第一篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通知》若干問題的意見

關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通

知》若干問題的意見

魯勞社(2006)9號(hào)

各市勞動(dòng)保障局、發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委、教育局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、人事局、編辦、建委（建設(shè)局）、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、物價(jià)局、國稅局、人民銀行各市中心支行、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)[2006]3號(hào)，以下簡稱省政府《通知》)以及《勞動(dòng)保障部等 18 部委關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知若干問題的意見》（勞社部發(fā)[2006]6號(hào)）等文件精神，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

一、關(guān)于就業(yè)扶持政策對(duì)象的認(rèn)定和管理

（一）嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領(lǐng)程序

1、符合省政府《通知》規(guī)定范圍的失業(yè)人員，持《失業(yè)證》和社區(qū)居委會(huì)出具的證明，向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)）提出申請(qǐng)。街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)對(duì)象所在社區(qū)張榜公示，核實(shí)后報(bào)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門審批?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門認(rèn)定符合條件的，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)于就業(yè)困難人員，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》編號(hào)下標(biāo)注“就業(yè)困難人員”字樣。

2、未設(shè)立街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和社區(qū)居委會(huì)的獨(dú)立工礦區(qū)，其失業(yè)人員持《失業(yè)證》，可通過企業(yè)或直接向戶籍所在地縣級(jí)勞動(dòng)保障部門提出申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》申請(qǐng)。

3、中央、省管理企業(yè)的失業(yè)人員以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置的人員，持有關(guān)證明通過所在企業(yè)或主管部門向所在地縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》申請(qǐng)。

4、實(shí)行辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》時(shí)限制度。在資料齊全、符合規(guī)定的條件下，勞動(dòng)保障部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢，并接受群眾監(jiān)督。對(duì)享受政策中遇到問題的，應(yīng)向其提供政策咨詢服務(wù)并向有關(guān)部門反映。

（二）加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理

1、《再就業(yè)優(yōu)惠證》仍沿用省勞動(dòng)保障廳等有關(guān)部門統(tǒng)一制定的式樣，各市統(tǒng)一印制。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行年檢，未進(jìn)行年檢的自動(dòng)作廢。對(duì)省政府《通知》下發(fā)前已享受扶持政策的企業(yè)和個(gè)人，各地要進(jìn)行復(fù)核。對(duì)享受政策未到期的，要按省政府《通知》規(guī)定做好與新政策的銜接工作，享受政策的年限累計(jì)計(jì)算；對(duì)已享受政策到期的、持證人達(dá)到法定退休年齡或已辦理提前退休手續(xù)的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行作廢，有關(guān)部門負(fù)責(zé)收回并及時(shí)辦理終結(jié)手續(xù)，不得重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。各市要統(tǒng)一印制《最新就業(yè)扶持政策手冊(cè)》，主要包括具體的就業(yè)扶持政策和享受扶持政策的申辦程序等內(nèi)容?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》、《最新就業(yè)扶持政策手冊(cè)》免費(fèi)發(fā)放。

2、《再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實(shí)名制，限持證者本人使用。失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管。省內(nèi)跨行政區(qū)域就業(yè)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員 , 可按規(guī)定在省內(nèi)統(tǒng)一享受稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款政策。勞動(dòng)保障、工商、國稅、地稅等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立持證人員就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明落實(shí)政策的內(nèi)容、金額、部門、時(shí)間，并每季度將享受扶持政策的人員名單提供給同級(jí)勞動(dòng)保障部門。

3、勞動(dòng)保障部門對(duì)領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。《再就業(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)、認(rèn)定、審核、填寫、發(fā)放、使用等情況要全部錄入微機(jī)，建立微機(jī)查詢和統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，并按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，建立持證人員基礎(chǔ)情況檔案和就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，建立健全失業(yè)人員再就業(yè)及享受扶持政策、企業(yè)吸納失業(yè)人員享受扶持政策情況統(tǒng)計(jì)制度，每季逐級(jí)匯總上報(bào)。

4、嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)企業(yè)、社區(qū)居民委員會(huì)、勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)等違反規(guī)定，隨意擴(kuò)大范圍的，取消其審核資格，并追究其有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)發(fā)證機(jī)構(gòu)違反規(guī)定變賣或?yàn)E發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處分。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，沒收其《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)用人單位或個(gè)人偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》騙取國家扶持政策和資金的行為，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

二、關(guān)于鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

（三）個(gè)體經(jīng)營的免收費(fèi)政策。從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》按規(guī)定享受減免費(fèi)政策。從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員可持本省《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，免收工商行政管理有關(guān)費(fèi)用，辦法按省工商局《轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知〉》（魯工商個(gè)字[2005 ]282號(hào)）執(zhí)行。

（四）各地城市規(guī)劃、建設(shè)等部門要從本地實(shí)際出發(fā)，在城市規(guī)劃建設(shè)、整頓市容市貌、建立集貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，為失業(yè)人員就業(yè)適當(dāng)安排經(jīng)營場(chǎng)所。新辦貿(mào)易市場(chǎng)，要拿出一定比例的攤位安排給失業(yè)人員。有條件的地方，可為失業(yè)人員安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)驗(yàn)和培育性場(chǎng)所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（五）各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的指導(dǎo)，明示辦事程序，提供相關(guān)政策咨詢和服務(wù)。要簡化審批程序，明確辦理各項(xiàng)手續(xù)的具體時(shí)限。有條件的地方，應(yīng)設(shè)立專門窗口，由有關(guān)行政部門參加，采取集中辦公形式，為失業(yè)人員提供工商登記、稅務(wù)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記和其他有關(guān)手續(xù)的“一條龍”服務(wù)。凡登記材料齊全、符合規(guī)定的 , 工商登記、稅務(wù)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)限分別不超過5 個(gè)工作日。各地要對(duì)失業(yè)人員個(gè)體經(jīng)營按規(guī)定應(yīng)享受減免費(fèi)優(yōu)惠的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面認(rèn)真清理，進(jìn)一步明確免收的具體項(xiàng)目，向社會(huì)公布。對(duì)免收的具體項(xiàng)目，要在各級(jí)各部門的網(wǎng)站上公布，有關(guān)單位應(yīng)作為政務(wù)公開的內(nèi)容，在收費(fèi)執(zhí)收窗口向社會(huì)公布。嚴(yán)禁向從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員集資、攤派，或強(qiáng)行推銷報(bào)刊等。各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營涉及的服務(wù)性收費(fèi)，要堅(jiān)持平等自愿原則，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。堅(jiān)決糾正各種對(duì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的行為。對(duì)拒不落實(shí)免收費(fèi)政策的單位，由省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室查實(shí)后通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（六）從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員，可持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的有關(guān)材料，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免有關(guān)稅收。具體辦法按省地稅局、省國稅局、省勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈國家稅務(wù)總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知〉的通知》（魯?shù)囟惏l(fā)[ 2006] 20號(hào)）執(zhí)行。

（七）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員（有條件的地方可擴(kuò)大到被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者）從事個(gè)體經(jīng)營或境外就業(yè)自籌資金不足的，經(jīng)當(dāng)?shù)刭J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，可向商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；從事微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息。具體辦法按中國人民銀行濟(jì)南分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知〉的通知》（濟(jì)銀發(fā)[2006 ]32號(hào)）執(zhí)行。

三、關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)

（八）商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其簽訂 1 年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障部門核定并出具《企業(yè)實(shí)體吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證 明》，經(jīng)稅務(wù)部門審核，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。《企業(yè)實(shí)體吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》由省勞動(dòng)保障廳統(tǒng)一印制。2005 年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。具體辦法按省地稅局、省國稅局、省勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈國家稅務(wù)總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知〉的通知》（魯?shù)囟惏l(fā)[2006]2號(hào)）執(zhí)行。

（九）商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，符合省政府《通知》規(guī)定條件的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。有條件的地方可將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體。對(duì) 2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。具體辦法按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東 省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006]5號(hào)）執(zhí)行。

（十）符合省政府《通知》小額擔(dān)保貸款規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，貸款的財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失等辦法，按中國人民銀行濟(jì)南分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知〉的通知》（濟(jì)銀發(fā)[ 2006 ]32號(hào)）執(zhí)行。

四、關(guān)于對(duì)就業(yè)困難對(duì)象的援助

（十一）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員在公益性崗位工作超過3年的，由本人申請(qǐng)，原審批單位批準(zhǔn)，可繼續(xù)在公益性崗位工作，給予相應(yīng)期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。具體辦法按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006] 5號(hào)）執(zhí)行。

（十二）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)，可按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006 ]5號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

五、關(guān)于完善公共就業(yè)服務(wù)

（十三）免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者應(yīng)免費(fèi)提供政策信息咨詢和職業(yè)介紹服務(wù)；對(duì)各地認(rèn)定的就業(yè)困難人員還應(yīng)免費(fèi)提供一對(duì)一的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供免費(fèi)服務(wù)的，可按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006 ]5號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（十四）勞務(wù)派遣和勞動(dòng)保障事務(wù)代理。申請(qǐng)開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須具備規(guī)定條件。申辦勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，憑勞動(dòng)保障部門出具的許可證明到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上工商行政管理部門辦理工商注冊(cè)登記。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)年檢制度。規(guī)范勞動(dòng)保障事務(wù)代理行為，勞動(dòng)保障事務(wù)代理統(tǒng)一由各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他任何單位和個(gè)人不得從事勞動(dòng)保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)勞務(wù)派遣組織和勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法欺詐行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

六、關(guān)于開展再就業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定

（十五）實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門通過資質(zhì)認(rèn)定或公開招標(biāo)，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會(huì)認(rèn)可的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，將定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單向全社會(huì)公布，并制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，做出相應(yīng)的資金計(jì)劃。勞動(dòng)保障部門對(duì)核定的培訓(xùn)項(xiàng)目，要制定考核培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果的具體指標(biāo)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行任務(wù)考核、質(zhì)量評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)和公示，逐步建立競爭淘汰機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)好的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)增加其承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)完成任務(wù)不好的進(jìn)行批評(píng)、限期整改，資金相應(yīng)調(diào)減，對(duì)弄虛作假或經(jīng)整改無效的，取消定點(diǎn)資格。申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位開發(fā)補(bǔ)貼具體辦法，按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006 ]5號(hào)）執(zhí)行。

（十六）關(guān)于技能鑒定。各地要積極主動(dòng)開展職業(yè)技能鑒定服務(wù)，將專項(xiàng)職業(yè)能力考核擴(kuò)大到失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者。對(duì)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次申請(qǐng)初級(jí)技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）的，由鑒定機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)鑒定服務(wù)，鑒定機(jī)構(gòu)可按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006]5號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。各地職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)提供鑒定服務(wù)時(shí)，要公示國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入指定工種、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定工作程序，做好相關(guān)鑒定組織實(shí)施工作。

七、關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)管理 , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

（十七）開展城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌試點(diǎn)。要進(jìn)一步清理各種針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的不合理行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目和歧視性規(guī)定，取消農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)的限制性政策，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等 “ 一條龍 ” 就業(yè)服務(wù)。有條件的地區(qū)要開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點(diǎn)工作，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度。將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，為農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)提供有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)。逐步將勞動(dòng)保障監(jiān)察向農(nóng)村延伸，建立維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者合法權(quán)益的長效監(jiān)督機(jī)制。探索城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)銜接的辦法，制定適合進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)辦法。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的調(diào)查登記工作，掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和企業(yè)用工情況 , 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（十八）積極開展勞務(wù)輸出。各地要將促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)列入政府工作的重要日程，抓好勞務(wù)輸出工作示范縣建設(shè)，推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)三位一體的工作模式。以培育勞務(wù)輸出品牌為重點(diǎn)，建立一批各具特色的勞務(wù)輸出基地，打造山東品牌勞務(wù)，增強(qiáng)我省勞務(wù)輸出的競爭力。加強(qiáng)駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開拓省外市場(chǎng)、收集就業(yè)信息、組織勞務(wù)輸出、處理勞務(wù)糾紛、提供就業(yè)法律咨詢、維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益。對(duì)跨省勞務(wù)輸出數(shù)量較多的地方，原則上由省級(jí)勞動(dòng)保障部門在主要輸入地進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（十九）統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)者和其他勞動(dòng)者的就業(yè)工作。按照省政府《通知》要求和全省的任務(wù)目標(biāo)，確定新增就業(yè)人員的具體指標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。各地要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)[2005 ]18號(hào)），落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。做好高校畢業(yè)生失業(yè)登記工作，高校畢業(yè)生畢業(yè)半年以上未就業(yè)的要進(jìn)行失業(yè)登記，享受公共就業(yè)服務(wù)。已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免收費(fèi)政策及小額擔(dān)保貸款政策。落實(shí)軍隊(duì)退役人員安置和促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策，維護(hù)其合法權(quán)益。

（二十）各級(jí)要將勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)納入 “ 金保工程 ” 總體規(guī)劃，提出明確目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并將勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用人單位招用和職業(yè)中介行為；會(huì)同公安、工商等部門定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓，打擊各類違法違規(guī)的職業(yè)中介行為，保護(hù)求職者權(quán)益；加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

八、關(guān)于開展失業(yè)調(diào)控

（二十一）控制失業(yè)水平。各地要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中控制失業(yè)率的目標(biāo)和本地區(qū)實(shí)際，制定失業(yè)調(diào)控工作方案，搞好組織實(shí)施。各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，各負(fù)其責(zé)，建立起齊抓共管的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段進(jìn)行失業(yè)調(diào)控。要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量控制在可以承受的范圍內(nèi)，努力減少長期失業(yè)人員數(shù)量，避免失業(yè)過于集中。要著重對(duì)做好國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和裁員過程中的人員分流安置提出明確的工作要求，督促抓好落實(shí)。

（二十二）切實(shí)做好國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中的職工安置工作。要把握好事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，保障職工的知情權(quán)和民主參與權(quán)。要嚴(yán)格審核職工安置工作方案，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。前期準(zhǔn)備階段，企業(yè)要切實(shí)做好有關(guān)法規(guī)政策宣傳解釋工作；進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序后，有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，深入企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，督促落實(shí)職工安置方案，并與企業(yè)共同開展面向職工的再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，使職工了解再就業(yè)政策及相關(guān)問題的解決辦法和求助途徑；重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要共同妥善處理好相關(guān)遺留問題。將企業(yè)重組改制和關(guān)閱破產(chǎn)中需要分流安置的人員納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)再就業(yè)。

（二十三）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免集中推向社會(huì)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可在一定時(shí)期內(nèi)采取相對(duì)縮短工作時(shí)間、適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等措施穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不正常的企業(yè)，要指導(dǎo)其嚴(yán)格遵守有關(guān)政策和程序，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。凡不能依法支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過一定比例的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。勞動(dòng)保障等部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，提出調(diào)控的具體意見和建議，采取措施進(jìn)行必要的調(diào)控。

（二十四）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。各地要結(jié)合國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)直接產(chǎn)生的影響，逐步健全失業(yè)監(jiān)測(cè)體系，合理確定失業(yè)預(yù)警線，制定應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)采取調(diào)控措施。特別對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的地區(qū)，要加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警，指導(dǎo)做好失業(yè)調(diào)控工作。

九、關(guān)于建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（二十五）建立健全就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要把實(shí)現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，把減少長期失業(yè)人數(shù)和城市貧困人數(shù)作為考核就業(yè)工作任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，對(duì)失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和有勞動(dòng)能力的人員申領(lǐng)城市居民最低生活保障金，要將本人是否積極主動(dòng)參加職業(yè)培訓(xùn)、努力求職作為重要條件。對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定且生活困難的人員，可根據(jù)其實(shí)際收入水平和就業(yè)穩(wěn)定程度，采取酌情減少救濟(jì)待遇、給予相應(yīng)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)和扶持其穩(wěn)定就業(yè)。要引導(dǎo)和幫助生活困難人員轉(zhuǎn)變觀念，消除單純依賴救濟(jì)的思想，通過就業(yè)從根本上解決基本生活問題。

（二十六）做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。失業(yè)人員離開企業(yè)時(shí)，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳，其過去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶繼續(xù)保留。失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營和靈活就業(yè)的，可以個(gè)人身份繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定繳費(fèi)。失業(yè)人員由企業(yè)招用或被安排從事公益性崗位工作的，可通過用人單位或所在街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

十、關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照省政府《通知》要求，省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議由省政府辦公廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省編辦、省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省物價(jià)局、人民銀行濟(jì)南分行、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)組成。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議在省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合調(diào)研，掌握工作動(dòng)態(tài)，為省政府就業(yè)決策提供意見建議；制訂年度就業(yè)工作計(jì)劃，交流工作進(jìn)展，分析解決工作中出現(xiàn)的新問題、新難點(diǎn)；開展統(tǒng)計(jì)通報(bào)，督促檢查各地、各部門就業(yè)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，推動(dòng)工作開展。各市、縣(市、區(qū))也要健全和完善相應(yīng)的工作機(jī)制。

（二十八）建立完善監(jiān)督檢查制度。各地、各有關(guān)部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監(jiān)督檢查制度，定期組織開展就業(yè)扶持政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并建立社會(huì)和群眾自下而上的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究，限期解決；對(duì)扶持政策不落實(shí)或落實(shí)不力的，通報(bào)批評(píng)。

（二十九）省政府《通知》規(guī)定的扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，審批截止時(shí)間為 2008 年底。

二〇〇六年四月三日

第二篇：《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》

《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就

業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2009〕28號(hào)）

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)

按照國家、省有關(guān)要求，制定完善鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。圍繞基層社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。加大“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施力度，2009年，全市招募“三支一扶”高校畢業(yè)生的人數(shù)由去年的200人增至300人，今后視情逐年增加，相關(guān)政策待遇不變。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，由市教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施“全科醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃”，市人事局、民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施“高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃”，逐步拓寬高校畢業(yè)生志愿服務(wù)基層的渠道。對(duì)到農(nóng)村基層、城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家和省現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金列支；對(duì)到農(nóng)村基層、城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，所需資金按省有關(guān)文件執(zhí)行，同時(shí)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。要做好各類基層就業(yè)項(xiàng)目之間的政策銜接，鼓勵(lì)服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對(duì)應(yīng)的自然減員空崗應(yīng)優(yōu)先聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考（聘）工作人員，應(yīng)安排一定比例職位，定向招考（聘）參加各類基層就業(yè)項(xiàng)目并服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，具體辦法由市征兵辦公室負(fù)責(zé)制定。

二、鼓勵(lì)各類企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步清理制度性障礙和限制，為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生落戶、人事代理、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、權(quán)益保障等提供便利條件。自2009年起，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)新接收本市生源高校畢業(yè)生，委托政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管檔案的，免交新接收高校畢業(yè)生1年的人事代理費(fèi)用；符合高校畢業(yè)生落戶政策規(guī)定的，公安部門及時(shí)辦理落戶手續(xù)；當(dāng)年吸納高校畢業(yè)生達(dá)到新增就業(yè)崗位20%的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，財(cái)政資金將給予優(yōu)先扶持，所需經(jīng)費(fèi)從促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中解決；勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用擇業(yè)期內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到企業(yè)在崗職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定享受最高200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。凡聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)和非公有制單位，須與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研推廣項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究或推廣工作，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，具體辦法由市科技、教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門研究制定。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究聘用期滿后，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其它崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)連續(xù)計(jì)算。

三、積極支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步研究制定具體措施，完善落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、場(chǎng)地安排、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金和扶持激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立濟(jì)南市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、人事部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各縣（市）區(qū)也要設(shè)立一定數(shù)額的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)期間技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目合作、成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)提供支持。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供3年免費(fèi)人事代理服務(wù)。在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)時(shí)自籌資金不足的，可申請(qǐng)最高不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。要鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，保障其合法權(quán)益，符合規(guī)定的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)稅費(fèi)減免等扶持政策。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，可不受出資額限制，出資1元即可申報(bào)登記。放寬企業(yè)名稱登記條件、企業(yè)出資管理、經(jīng)營場(chǎng)所權(quán)屬證明和營業(yè)執(zhí)照期限限制。畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等行政性收費(fèi)。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)，創(chuàng)辦的企業(yè)符合國家稅收優(yōu)惠規(guī)定的，享受相關(guān)減免稅政策。

建立健全高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)和孵化體系，依托我市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)，3年內(nèi)建立3處市級(jí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。有條件的縣（市）區(qū)也要參照市里的做法，至少建立1處高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，積極開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生，要組織專家對(duì)其進(jìn)行開業(yè)指導(dǎo)，并開展“一對(duì)一”的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

四、認(rèn)真開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)和技能培訓(xùn)

大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)實(shí)踐，積極推動(dòng)未就業(yè)高校畢業(yè)生參與就業(yè)見習(xí)和技能培訓(xùn)。進(jìn)一步深入推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，2009年全市組織安排就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生名額由去年的300個(gè)增至600個(gè)，自今年起3年內(nèi)建立見習(xí)基地200個(gè)。市屬大中專院校要通過校企合作、訂單式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)模式，確保畢業(yè)生離校前都能參加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)大中專院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，實(shí)施畢業(yè)證書和資格證書“雙證書”制度，努力使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場(chǎng)或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及市屬大中專院校給予積極配合；對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補(bǔ)貼。加大對(duì)服務(wù)外包人才培訓(xùn)的支持力度，發(fā)揮我市作為服務(wù)外包示范城市的優(yōu)勢(shì)，建立具有一定規(guī)模和品牌效應(yīng)的服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，每年組織一定數(shù)量的未就業(yè)高校畢業(yè)生到培訓(xùn)基地和服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，加快形成符合服務(wù)外包發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系。

五、加大對(duì)特困家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶力度

認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕21號(hào)）精神，加大對(duì)特困家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。本市生源未就業(yè)特困家庭高校畢業(yè)生可到市高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門進(jìn)行登記。市財(cái)政對(duì)省外院校濟(jì)南生源未就業(yè)特困家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生給予每人500元一次性求職補(bǔ)貼，所需資金從促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。各縣（市）區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門要通過專項(xiàng)培訓(xùn)、重點(diǎn)指導(dǎo)、優(yōu)先推薦，實(shí)施“一對(duì)一”的就業(yè)服務(wù)，幫助本地生源特困家庭高校畢業(yè)生解決經(jīng)濟(jì)上、心理上和求職過程中的實(shí)際問題；對(duì)持《山東省特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)卡》的未就業(yè)高校畢業(yè)生，提供不少于2次的就業(yè)推薦機(jī)會(huì)。特困家庭高校畢業(yè)生報(bào)名參加“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)及到基層服務(wù)的，同等條件下優(yōu)先錄取。進(jìn)一步開發(fā)解決特困生就業(yè)的公益性崗位，每年購買100個(gè)公益性崗位，用于安排特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金從市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。自主創(chuàng)業(yè)的特困生從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策。企業(yè)吸納特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，符合省政府魯政發(fā)〔2007〕45號(hào)、魯政發(fā)〔2008〕58號(hào)文件規(guī)定條件的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

六、充分發(fā)揮就業(yè)市場(chǎng)的主渠道作用

大力發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)“有形”和“無形”兩個(gè)市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)，創(chuàng)新招聘形式，提高高校畢業(yè)生應(yīng)聘成功率。通過網(wǎng)絡(luò)招聘、專場(chǎng)招聘、供需洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園等多種方式，為高校畢業(yè)生提供更多、更便捷的免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。積極舉辦針對(duì)性強(qiáng)的行業(yè)性、專業(yè)性、日常性、小型化的招聘會(huì)，不斷提高招聘會(huì)的質(zhì)量和效果。市人才服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的面向高校畢業(yè)生的招聘活動(dòng)，用人單位和高校畢業(yè)生一律免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)，財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。公安部門要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生招聘活動(dòng)的安保工作，強(qiáng)化安全保障，防范安全事故。加快高校畢業(yè)生就業(yè)信息化建設(shè)，各級(jí)人事、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、市屬大中專院校要統(tǒng)一就業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)信息共享，提高就業(yè)信息服務(wù)水平。充分發(fā)揮就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)站的重要作用，大力發(fā)展網(wǎng)上單位和個(gè)人會(huì)員，積極搭建網(wǎng)上供需交流平臺(tái)，提高網(wǎng)上應(yīng)聘成功率。建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息收集、發(fā)布、分析、預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、免費(fèi)查詢，降低高校畢業(yè)生求職成本。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締不法中介，維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

七、切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為全市就業(yè)工作的重中之重，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)工作考核和督查。市高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作會(huì)議，及時(shí)研究解決高校畢業(yè)生就業(yè)工作中遇到的困難和問題。各縣（市）區(qū)要成立高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)做好本地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各級(jí)人事、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮職能作用，研究制定并實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)和實(shí)際需要，進(jìn)一步加大用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的資金投入。發(fā)改、公安、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)工作開展。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體和社會(huì)各界在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的積極作用，形成齊抓共管的工作格局。要充分利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的政策措施，大力表彰在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持、幫助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)營造良好的輿論氛圍。

第三篇：濰坊市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)山東省貫徹《 工傷保險(xiǎn)條例 》實(shí)施辦法有關(guān)問題通知

濰坊市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)山東省貫徹《 工傷保險(xiǎn)條例 》實(shí)施辦法有關(guān)問題通知

各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、單位,各重點(diǎn)企業(yè),各高等院校,各人民團(tuán)體:

省政府《關(guān)于印發(fā)山東省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法的通知》(魯政發(fā)〔2011〕25號(hào)),為貫徹國務(wù)院新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》制定了具體實(shí)施辦法,提出了明確要求。為切實(shí)維護(hù)工傷職工合法權(quán)益,根據(jù)省政府實(shí)施辦法規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、工傷職工符合住院規(guī)定,治療工傷期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)和經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),到本市以外地區(qū)就醫(yī)、配置輔助器具的交通、食宿費(fèi)用,按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

(一)市內(nèi)住院期間伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每天12元定額。

(二)到本市以外就醫(yī)、配置輔助器具的交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工傷職工根據(jù)自身身體情況選擇適合的汽車(不包括出租小汽車)、城市軌道、火車(限硬臥、硬座、動(dòng)車二等座、高鐵二等座)、輪船(不包括旅游船且限三等艙)等交通工具,憑原始單據(jù)報(bào)銷一次往返程交通費(fèi)。未按上述規(guī)定執(zhí)行的,費(fèi)用自理。

(三)到本市以外就醫(yī)、配置輔助器具的食宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每天20元定額。

工傷職工在本市以外就醫(yī)期間,因故不能辦理住院手續(xù)的,院外住宿最長不超過5天。院外住宿期間,住宿費(fèi)最高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)為每天150元,憑原始單據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)銷。

上述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局適時(shí)調(diào)整。

二、職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的,停工留薪期內(nèi)原工資福利待遇不變,且不低于本市同期最低工資標(biāo)準(zhǔn),由所在單位按月支付。

三、切實(shí)做好1至4級(jí)工傷職工基本養(yǎng)老金發(fā)放工作。

(一)1至4級(jí)工傷職工辦理退休手續(xù)后,凡因繳費(fèi)年限不足,不能享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的,按本人退休前最后一個(gè)月的傷殘津貼數(shù)額發(fā)放基本養(yǎng)老金,以后執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

(二)1至4級(jí)工傷職工辦理退休后,符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件,但其基本養(yǎng)老金數(shù)額低于本人退休前最后一個(gè)月傷殘津貼的,差額部分由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金代發(fā),并納入今后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的基數(shù)。

(三)1至4級(jí)工傷職工基本養(yǎng)老金的發(fā)放實(shí)行“統(tǒng)一發(fā)放、分賬計(jì)算”的模式,即1-4級(jí)工傷職工凡因繳費(fèi)年限不足而按傷殘津貼數(shù)額發(fā)放基本養(yǎng)老金的,或者其基本養(yǎng)老金數(shù)額低于本人退休前最后一個(gè)月傷殘津貼而補(bǔ)發(fā)差額的,以及因差額參與養(yǎng)老金調(diào)整而增加的部分,均由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金代發(fā)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)記賬,并定期由工傷保險(xiǎn)基金劃撥,確保做到不擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

四、未參保破產(chǎn)、關(guān)閉、解散和注銷企業(yè)中,被鑒定為1至4級(jí)的工傷職工以及因工死亡職工供養(yǎng)親屬享受工傷保險(xiǎn)待遇所需資金,按照以下公式計(jì)算,在企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、解散和注銷過程中預(yù)留資金,在資產(chǎn)清算時(shí)一次性撥付給經(jīng)辦機(jī)構(gòu),納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

傷殘津貼預(yù)留值=(原)傷殘津貼×期望余壽(月)×(1+前三本市1至4級(jí)工傷職工傷殘津貼平均增長率);

生活護(hù)理費(fèi)預(yù)留值=(原)護(hù)理費(fèi)×期望余壽(月)×(1+前三本市生活護(hù)理費(fèi)平均增長率);

供養(yǎng)親屬撫恤金預(yù)留值=(原)供養(yǎng)親屬撫恤金×期望余壽(月)×(1+前三本市供養(yǎng)親屬撫恤金平均增長率);

工亡職工子女供養(yǎng)親屬撫恤金預(yù)留值按以上公式計(jì)算至年滿18周歲;

舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)預(yù)留值=本市上人均工傷醫(yī)療費(fèi)×30%(職業(yè)病按50%)×期望余壽(年,不足一年按一年算)×(1+前三本市工傷職工醫(yī)療費(fèi)平均增長率);

喪葬補(bǔ)助金預(yù)留值=本市上職工月平均工資×6×(1+前三本市喪葬補(bǔ)助金平均增長率);(原)傷殘津貼、(原)護(hù)理費(fèi)、(原)供養(yǎng)親屬撫恤金指關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)國家規(guī)定的相應(yīng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

五、本通知自發(fā)布之日起施行,其中第一條規(guī)定自2011年1月1日起執(zhí)行。市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈山東省貫徹工傷保險(xiǎn)條例試行辦法〉的意見》(濰政發(fā)〔2004〕21號(hào))同時(shí)廢止。

二Ο一一年十一月三十日

第四篇：成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)工作的意見

標(biāo)題 成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)工作的意見 發(fā)文日期 2004-12-10 是否有效 有效

文號(hào) 成辦發(fā)〔2004〕210號(hào) 失效日期 2011-12-0

5生效日期

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

按照中央和省委、省政府的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)就業(yè)工作，努力提高社區(qū)就業(yè)率，現(xiàn)提出以下意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大組織推動(dòng)力度

各級(jí)政府要把推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作列入重要工作日程，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步健全各級(jí)社區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，制定社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策措施，宣傳和推廣先進(jìn)典型。要進(jìn)一步完善社區(qū)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，確保全市每年至少3萬人實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，建好社區(qū)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)是推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作的基層工作機(jī)構(gòu)和主要力量。要繼續(xù)按照市編委成機(jī)編〔2003〕4號(hào)文的要求，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的建設(shè)。到2005年底，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站要全部達(dá)到“五統(tǒng)一”、“六落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)。街道和社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要建立臺(tái)帳，準(zhǔn)確記載和統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的基本情況、再就業(yè)特別是靈活就業(yè)的情況，做到“五清四到位”（下崗原因清、家庭情況清、就業(yè)需求清、基本特點(diǎn)清、安置結(jié)果清；走訪到位、關(guān)心到位、指導(dǎo)到位、安置到位）。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，2006年年底前“充分就業(yè)社區(qū)”要達(dá)到社區(qū)總數(shù)的90％。加快人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市和區(qū)（市）縣的招工求職信息要同時(shí)在街道社區(qū)發(fā)布。

三、拓寬思路，開發(fā)更多就業(yè)崗位

我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的實(shí)際表明，就業(yè)崗位的主要增長點(diǎn)在第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在社區(qū)服務(wù)業(yè)。要拓寬思路，在社區(qū)管理和公益性服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)，社區(qū)內(nèi)單位后勤服務(wù)等方面尋找和挖掘就業(yè)增長點(diǎn)。要掌握轄區(qū)內(nèi)單位的用工情況，督促用人單位按照市政府93號(hào)令的規(guī)定執(zhí)行空崗申報(bào)，辦理招工簡章和人員錄用的備案手續(xù)，收集更多的就業(yè)崗位。興辦更多社區(qū)就業(yè)實(shí)體，開發(fā)更多社區(qū)靈活就業(yè)崗位。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，要及時(shí)為他們尋找和推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極幫助他們爭取小額擔(dān)保貸款，通過造就“小老板”，開辦小企業(yè)和社區(qū)就業(yè)實(shí)體，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

四、強(qiáng)化措施，落實(shí)優(yōu)惠政策

為促進(jìn)就業(yè)，國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠政策，要通過媒體宣傳報(bào)道、開展培訓(xùn)咨詢、上門服務(wù)等靈活多樣的形式大力宣傳再就業(yè)扶持

1政策。稅務(wù)、工商等部門要按規(guī)定及時(shí)辦理對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅費(fèi)減免手續(xù)，提供便捷服務(wù)。對(duì)經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和符合創(chuàng)業(yè)條件及小額擔(dān)保貸款條件的下崗失業(yè)人員，要最大限度地降低反擔(dān)保門坎，對(duì)已經(jīng)具備一定條件的應(yīng)取消反擔(dān)保，確需提供反擔(dān)保的，反擔(dān)保比例不超過貸款額的30％。要積極創(chuàng)建信用社區(qū)，建立完善的社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，通過信用社區(qū)提供反擔(dān)保。對(duì)符合享受社保補(bǔ)貼條件的人員和單位，有關(guān)部門要及時(shí)受理申請(qǐng)和給予補(bǔ)貼。對(duì)在社區(qū)公益性崗位就業(yè)和靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員的社保補(bǔ)貼，由社區(qū)勞動(dòng)保障工作站統(tǒng)一申報(bào)辦理，及時(shí)補(bǔ)貼到用人單位或個(gè)人。對(duì)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《失業(yè)證》的人員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其提供了免費(fèi)培訓(xùn)的，經(jīng)同級(jí)就業(yè)局和財(cái)政局審核后，由再就業(yè)資金給予分段補(bǔ)貼，培訓(xùn)合格結(jié)業(yè)時(shí)補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)的70％，成功就業(yè)后再補(bǔ)貼30％；職業(yè)介紹補(bǔ)貼仍按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、督促檢查，確保完成責(zé)任目標(biāo)

各區(qū)（市）縣要采取有力措施，對(duì)照《成都市人民政府關(guān)于大力開展社區(qū)就業(yè)工作的通知》（成府發(fā)〔2001〕211號(hào)）要求，對(duì)社區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、責(zé)任體系、工作制度、工作成效、存在問題等情況進(jìn)行一次自查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取改進(jìn)措施。市勞動(dòng)保障局對(duì)各區(qū)（市）縣的工作情況進(jìn)行檢查。堅(jiān)持和完善社區(qū)就業(yè)季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，市勞動(dòng)保障局要按季通報(bào)各區(qū)（市）縣社區(qū)就業(yè)進(jìn)展情況，組織交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市政府目督辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的督促、檢查和考核。二〇〇四年十二月十日

第五篇：山東省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)[2011]9號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》

山東省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)[2011]9號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》

（2011年10月14日）

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)?2011?9號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加大我省城市生活垃圾處理工作力度，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見。

一、科學(xué)編制我省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 做好城市生活垃圾處理工作是維護(hù)群眾利益和加強(qiáng)城市管理的重要內(nèi)容，是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。要按照全民動(dòng)員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾管理水平。省住房城 1 鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門，根據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全省“十二五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制全省城鄉(xiāng)“十二五”環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃。各市、縣（市）要盡快編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，將生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各設(shè)區(qū)市、縣（市）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃須在2012年10月31日前修編或編制，并報(bào)批完成。

二、加快推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

到2011年底，要確保實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾無害化處理設(shè)施“一縣一場(chǎng)”，無害化處理率達(dá)到95%的目標(biāo)。受選址制約不宜自建垃圾處理場(chǎng)的縣（市、區(qū)），必須與相鄰市（縣、區(qū)）聯(lián)合建設(shè)、共同使用或有償委托相鄰市（縣）進(jìn)行無害化處理；對(duì)投入運(yùn)行的垃圾填埋場(chǎng)（焚燒廠），要及時(shí)申報(bào)無害化等級(jí)考核評(píng)價(jià)；對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要加強(qiáng)督查，加快進(jìn)度，確保質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)；對(duì)不符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)，要制定升級(jí)改造計(jì)劃，抓緊組織實(shí)施；對(duì)使用期滿的填埋場(chǎng)，要規(guī)范封場(chǎng)，確保環(huán)境安全。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)城市和相鄰的縣(市)共同規(guī) 2 劃建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，資源共享，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。加強(qiáng)城市生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，提高收運(yùn)設(shè)施和車輛自動(dòng)化、密閉化、數(shù)字化水平。

三、積極開展城市生活垃圾分類收集工作

生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化的前提，也是控制城市生活垃圾處理的重要途徑。各地要認(rèn)真實(shí)施城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置垃圾分類收集容器和廢品收購點(diǎn)，規(guī)范分類標(biāo)志，并根據(jù)本地垃圾特性和處理方式選擇垃圾分類方法，制定垃圾分類指南，做到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。積極促進(jìn)源頭減量，限制包裝材料過度使用，減少包裝廢物產(chǎn)生，促進(jìn)包裝物回收利用；組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，減少農(nóng)副產(chǎn)品垃圾產(chǎn)生量；大力推廣應(yīng)用天然氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生；賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)，限制一次性用品使用。要加大生活垃圾分類知識(shí)宣傳，動(dòng)員社區(qū)與家庭積極參與。要加強(qiáng)生活垃圾可再生資源和廢舊物資回收利用管理，重點(diǎn)推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢濕度計(jì)、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理，鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定生活垃圾分類收集導(dǎo)則和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，確定省級(jí)試點(diǎn)城市 3（區(qū)），出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策和措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市（縣）要積極開展垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)、單位和片區(qū)工作，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。到2012年底，列入全省試點(diǎn)的城市初步建立城市生活垃圾分類收集和處理系統(tǒng)；2015年底前，50%的設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集。

四、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理

加快農(nóng)村生活垃圾治理工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要條件。推廣萊蕪、章丘、煙臺(tái)萊山、昌邑、壽光等市（區(qū)）的做法，穩(wěn)步推進(jìn)城市生活垃圾管理模式向村鎮(zhèn)延伸。要立足實(shí)際，因地制宜，采取全托管、半托管和自我服務(wù)等環(huán)衛(wèi)管理模式，逐步擴(kuò)大“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的范圍。根據(jù)村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然條件等因素，建立村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和保潔隊(duì)伍，配置垃圾收集容器和設(shè)施，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，購置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)密閉車輛，實(shí)行垃圾收集和運(yùn)輸密閉化。深入開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，探索市（縣）、鎮(zhèn)、村和農(nóng)民合理分擔(dān)垃圾處理費(fèi)用的運(yùn)行機(jī)制和模式，化解資金制約瓶頸，有效解決農(nóng)村生活垃圾處理難、環(huán)境衛(wèi)生條件差的問題。制定農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收集管理、衛(wèi)生檢查評(píng)比等有關(guān)制度，完善村規(guī)民約，逐步形成村民自我管理機(jī) 4 制，實(shí)現(xiàn)長效管理。

五、積極推進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用 各地各部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的部署，建立并落實(shí)餐廚廢棄物管理工作市長負(fù)責(zé)制，廣泛深入開展“地溝油”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法犯罪行為，嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。認(rèn)真做好青島、濰坊等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，確保2012年底試點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)行，同時(shí)，積極開展省級(jí)和市級(jí)試點(diǎn)工作。各地要把餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為“十二五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，實(shí)行配套聯(lián)動(dòng)，2015年年底前，全省所有設(shè)區(qū)市建成運(yùn)行餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善餐廚垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，嚴(yán)格特許經(jīng)營管理，建立臺(tái)賬制度、激勵(lì)制度、督查制度和投訴舉報(bào)制度；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，鼓勵(lì)和提倡餐廚垃圾處理設(shè)施共建共享；要制定餐廚垃圾管理法規(guī)、規(guī)范性文件，出臺(tái)餐廚垃圾處理扶持和收費(fèi)政策，規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)和處置行為。加大地方政府投入，積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)成份參與投資建設(shè)運(yùn)營餐廚廢棄物資源化項(xiàng)目。

六、不斷提高生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管水平

生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配備配齊作業(yè)機(jī)械設(shè)備和設(shè)施，建立和完善內(nèi)部管理規(guī)章，遵循技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，規(guī)范化作業(yè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處理設(shè)施的管理，保證垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放。生活垃圾焚燒廠應(yīng)嚴(yán)格控制垃圾焚燒溫度，確保煙氣排放達(dá)標(biāo)，并將焚燒產(chǎn)生的飛灰、爐渣等進(jìn)行無害化處理。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管）部門要加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化管理和作業(yè)人員培訓(xùn)，建立運(yùn)行績效考核制度。對(duì)已建成運(yùn)行的生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠，及時(shí)組織等級(jí)考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果；未通過等級(jí)考核評(píng)價(jià)的處理設(shè)施不計(jì)入無害化處理范圍，責(zé)成設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營單位限期整改；對(duì)通過等級(jí)考核評(píng)價(jià)的處理設(shè)施實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)查。環(huán)保部門要定期開展生活垃圾處理設(shè)施污染物排放情況監(jiān)督監(jiān)測(cè)，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)一次，二噁英排放每年至少監(jiān)測(cè)一次，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果要向社會(huì)公示。

七、完善和落實(shí)城市生活垃圾處理資金保障政策 加快實(shí)施城市生活垃圾收費(fèi)制度，尚未開征生活垃圾處 6 理費(fèi)的市、縣要盡快開征，確保2011年底前征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城市家庭10元/戶〃月，單位職工4元/人〃月，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。已實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的鎮(zhèn)村，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參照省里的標(biāo)準(zhǔn)自行研究確定垃圾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，并逐步增加，要安排財(cái)政專項(xiàng)資金，用于生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造以及環(huán)衛(wèi)車輛等設(shè)備的更新，保證垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的正常運(yùn)行。要借鑒推廣生活垃圾處理費(fèi)與自來水費(fèi)等捆綁收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低征收成本，提高征收率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管、市政）、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)收繳和使用監(jiān)管，確保垃圾收費(fèi)做到專戶管理、?？顚Ｓ?。同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和提倡各類社會(huì)資金參與城市生活垃圾（含餐廚垃圾）處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營；省財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)城市生活垃圾處理和中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)的投入，要積極組織利用外國政府貸款和國際金融組織優(yōu)惠貸款，拓寬垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金渠道。

八、改善和提高環(huán)衛(wèi)一線工人的工作生活條件 環(huán)衛(wèi)用工企業(yè)（含未改制單位）應(yīng)與環(huán)衛(wèi)職工簽訂勞動(dòng)合同，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的 7 工資和福利待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工勞保福利、休息休假、崗位津貼、高溫補(bǔ)貼等合法權(quán)益。從事道路保潔、公廁管理、垃圾處理等一線工作的環(huán)衛(wèi)職工的工資及工資性補(bǔ)貼，要按照《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》予以保證，并做到不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔人員公寓、休息房、食堂、浴室等生活設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)為環(huán)衛(wèi)職工提供歇腳點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)一線職工應(yīng)對(duì)夏季酷暑和冬季嚴(yán)寒天氣的措施，保障環(huán)衛(wèi)職工的安全和健康；組織環(huán)衛(wèi)職工加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高環(huán)衛(wèi)職工綜合素質(zhì)和服務(wù)技能；要大力推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和數(shù)字化管理，逐步提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)機(jī)械化和信息化水平。

九、加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 城市生活垃圾管理工作主要責(zé)任在地方政府，市長、縣（市、區(qū)）長是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要強(qiáng)化城市生活垃圾管理工作，細(xì)化本地區(qū)工作任務(wù)目標(biāo)，對(duì)按期完成任務(wù)，工作成效顯著的，要通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)未按期完成任務(wù)，工作滯后的，要進(jìn)行責(zé)任追究。省直有關(guān)部門要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)擬訂城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理的政策、措施，會(huì)同有關(guān)部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決生活垃圾處理工作中的重大問題；省發(fā)改委負(fù)責(zé)做 8 好生活垃圾處理項(xiàng)目立項(xiàng)審批和爭取國家資金補(bǔ)助；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算安排和使用監(jiān)管；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和污染物排放監(jiān)督管理；省國土資源廳負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目用地的審查辦理，保障建設(shè)用地供應(yīng)；省物價(jià)局負(fù)責(zé)垃圾處理收費(fèi)政策及監(jiān)管實(shí)施；省經(jīng)信廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)生活垃圾可再生資源回收管理工作；省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)對(duì)用工企業(yè)保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益情況的監(jiān)察；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)生活垃圾肥料標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣使用審核工作；省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市政府、各有關(guān)部門落實(shí)國家和省政策情況的督查；其他有關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

各市人民政府要在2011年12月31日底前將落實(shí)本意見情況報(bào)省人民政府，同時(shí)抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。