第一篇：換屆選舉工作培訓(xùn)資料

畢節(jié)市第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作

培訓(xùn)資料

村（居）民委員會(huì)是選舉保障村（居）民依法行使民主權(quán)利，法律法規(guī)、政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，每個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要依法辦事、精心部署、精心實(shí)施。整個(gè)選舉工作大致可分為選舉準(zhǔn)備、投票選舉、驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)部分。

一、選舉準(zhǔn)備

選舉準(zhǔn)備是指召開投票選舉大會(huì)以前的一系列準(zhǔn)備工作，它是整個(gè)選舉工作的重要基礎(chǔ)，主要包括調(diào)查摸底、建立機(jī)構(gòu)、制定方案、選民教育、宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記等環(huán)節(jié)。

（一）調(diào)查摸底

開展調(diào)查摸底是保證換屆選舉順利進(jìn)行的重要工作，目的是通過摸清本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民委員會(huì)及選民的基本情況，為制定符合客觀實(shí)際的選舉工作方案打好基礎(chǔ)。調(diào)查摸底主要由市、鄉(xiāng)、村三級進(jìn)行。

1、調(diào)查內(nèi)容

（1）轄區(qū)內(nèi)的各村（居）民的戶籍狀況，包括戶數(shù)、人口數(shù)、選民數(shù)、長期在外務(wù)工的人數(shù)、外來人口狀況等；

（2）轄區(qū)內(nèi)各村（居）民委員會(huì)干部情況，包括干部數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等；

（3）村（居）民委員會(huì)班子各村級經(jīng)濟(jì)、村務(wù)管理、公益事業(yè)、以及村（居）務(wù)公開等工作開展情況；

（4）村（居）民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)狀況和村（居）民收入情況；（5）村（居）民對村（居）民委會(huì)反映的突出問題及處理情況；

（6）上屆換屆選舉存在的問題，尤其是“難點(diǎn)村”“難”的原因。

（7）分析本屆選舉中可能出現(xiàn)的問題，并提出針對性的解決問題的方法。

2、調(diào)查方法：（1）召開各種座談會(huì)，如村（居）干部座談會(huì)、村（居）民代表座談會(huì)等；（2）開展家訪談心活動(dòng)；（3）印發(fā)問卷表格。

（二）建立機(jī)構(gòu)

按照《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》第八條“各級人民政府都要成立村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉工作?！焙偷诰艞l“村要成立村民選舉委員會(huì)，組織本村的換屆選舉工作。”的規(guī)定，各級都要成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）成立選舉工作指導(dǎo)小組，組長一般由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由組織、民政、財(cái)政、公安、民委、農(nóng)業(yè)、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人組成；指導(dǎo)小組辦公室一般設(shè)在民政部門，但這次屬村（居）“兩委”換屆，建議設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）組織室，由組織委員任辦公室主任。

村（居）成立村（居）民選舉委員會(huì)，其行使職權(quán)從組成之日起，至新一屆村（居）民委員會(huì)召開第一次會(huì)議時(shí)止。

2、市、鄉(xiāng)級選舉機(jī)構(gòu)職責(zé)：

（1）宣傳貫徹有關(guān)選舉工作的法律法規(guī)和中央及省的文件精神。

（2）制定選舉方案，部署和指導(dǎo)本轄區(qū)的選舉工作；（3）培訓(xùn)選舉工作人員；

（4）查處信訪和舉報(bào)案件，及時(shí)糾正選舉工作的違法行為；（5）做好本轄區(qū)選舉工作有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，對本轄區(qū)選舉工作進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)報(bào)市選舉指導(dǎo)小組；

（6）整理和建立選舉工作檔案。

3、村（居）級選舉機(jī)構(gòu)

村（居）民選舉委員會(huì)由主任和委員5-7人組成，其成員由民主推選產(chǎn)生，其產(chǎn)生方式有兩種：一是由上屆村（居）民委員會(huì)召開村（居）民會(huì)議直接選舉產(chǎn)生，候選人可由村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)提名，也可由村（居）民10人以上聯(lián)名提名，由參會(huì)村（居）民無記名投票選舉；二是以村（居）民小組為單位選舉產(chǎn)生，候選人可由村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)提名，也可由本村（居）民小組村民10人聯(lián)名提名，還可由各村（居）民小組會(huì)議選舉，可等額選舉，也可差額選舉，以得票相對較多的當(dāng)選。村（居）民選舉委員會(huì)成員被確定為村（居）民委員會(huì)候選人的，不再擔(dān)任村（居）民選舉委員會(huì)中的職務(wù)，所缺名額，從落榜的村（居）民選舉委員會(huì)候選人中得票多少依次遞補(bǔ)；村（居）黨支部（黨總支）成員擔(dān)任村（居）民選委會(huì)成員也要經(jīng)過法定程序進(jìn)行推選。

村（居）民選舉委員會(huì)的主要職責(zé)：

（1）做好本村（居）委會(huì)選舉的宣傳和發(fā)動(dòng)工作；（2）制定選舉工作方案并組織實(shí)施；（3）培訓(xùn)選舉工作人員；

（4）確定并公布選舉日、投票地點(diǎn)、投票方法；

（5）進(jìn)行選民登記、選民資格審查、公布選民名單、發(fā)放選民證、處理選民提出的申訴等工作；

（6）組織選民對候選人的提名，審查候選人資格、公布初步候選人名單，醞釀、協(xié)商，確定并公布正式候選人；

（7）主持召開選舉大會(huì)，組織投票選舉；確認(rèn)選舉、選票是否有效，公布選舉結(jié)果；

（8）處理選舉中出現(xiàn)的問題；

（9）總結(jié)選舉工作和整理檔案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府和市民政局備案；

（10）辦理選舉工作中其他事項(xiàng)。

4、發(fā)布村（居）選舉委員會(huì)成立公告。村（居）選舉委員會(huì)經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議通過討論組成之后，必須向村（居）民發(fā)出公告。

（三）制定方案

在調(diào)查摸底掌握情況之后，市、鄉(xiāng)、村都應(yīng)按照上級要求制定選舉工作方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）應(yīng)指導(dǎo)村（居）制訂選舉工作

方案。

選舉方案主要內(nèi)容：

（1）選舉的指導(dǎo)思想，選舉的法律法規(guī)和政策依據(jù)、目的和重大意義。

（2）成立選舉機(jī)構(gòu)。

（3）選舉前的準(zhǔn)備，如選民教育與選舉發(fā)動(dòng)、選民登記、候選人的提名與確定方式。

（4）唱票人、監(jiān)票人、計(jì)票人和流動(dòng)票箱管理人員的人數(shù)及推薦辦法。

（5）培訓(xùn)選舉工作人員的時(shí)間和內(nèi)容。（6）明確選舉時(shí)間，確定選舉日。

（7）投票選舉大會(huì)的召開時(shí)間、秘密寫票處的設(shè)立和流動(dòng)票箱的管理辦法。

（8）新一屆村（居）民委員會(huì)成員的培訓(xùn)辦法。

（四）選民教育與選舉發(fā)動(dòng)

選民教育與選舉發(fā)動(dòng)工作，是村（居）民委員會(huì)選舉的重要組成部分，是村（居）民委員會(huì)選舉準(zhǔn)備工作的繼續(xù)和深入，其目的是要把有關(guān)法律、法規(guī)和上級文件精神，以及選舉的意義、時(shí)間、方法和程序原原本本地告訴選民。

1、選民教育

（1）選民教育內(nèi)容：《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡稱《村委會(huì)組織法》）；《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省第七屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案的通知》，以及各級黨委政府制定的有關(guān)換屆選舉的文件和工作方案等。

（2）選民教育方法：選民教育工作貫穿選舉工作的全過程，每個(gè)階段都應(yīng)突出不同的重點(diǎn)。在選舉動(dòng)員階段，應(yīng)向選民講清民主選舉的意義，引導(dǎo)選民了解、領(lǐng)會(huì)和掌握選舉法規(guī)的基本精神和基本原則；在提名候選人階段，要宣傳候選人應(yīng)具備的條件，教育選民要出于公心、克服宗族、家庭等其他干擾因素，推薦辦事公正、符合條件的人作為村（居）委員會(huì)候選人；在投票階段，要讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權(quán)利，積極參加投票選舉；選舉結(jié)束后，要引導(dǎo)選民密切配合村（居）干部，把民主管理、民主決策、民主監(jiān)督做好，增強(qiáng)村（居）民參與村（居）務(wù)決策和管理意識(shí)。

（3）選民教育形式：運(yùn)用宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；召開各種會(huì)議；開展家訪談心；設(shè)立選舉工作咨詢站；張貼標(biāo)語等。

2、選舉發(fā)動(dòng)

選舉發(fā)動(dòng)，是指通過各種宣傳教育手段和大眾傳播媒介，把村（居）民委員會(huì)選舉工作的目的、意義、選舉時(shí)間、選舉方法和程序以及有關(guān)事項(xiàng)告知基層干部和廣大選民，使群眾做好思想準(zhǔn)備，積極參加選舉。選舉發(fā)動(dòng)一般做法是：（1）集中時(shí)間發(fā)動(dòng)，一般是在選民登記前，集中一段時(shí)間進(jìn)行選民教育發(fā)動(dòng)工作。通過集中發(fā)動(dòng)，使之達(dá)到家喻戶曉、人人明白。（2）利用各種形式動(dòng)員，利用村寨內(nèi)各種形式的社會(huì)活動(dòng)見縫插針，廣泛地動(dòng)員選民。

（五）選民登記

選民登記，是確認(rèn)村（居）民有無選舉權(quán)和被選舉權(quán)，即確認(rèn)選民資格的一項(xiàng)嚴(yán)肅工作。同時(shí)，選民登記又是確認(rèn)和辦理有選舉權(quán)利的村（居）民參加投票選舉的法定程序。選民登記內(nèi)容：規(guī)定選民資格條件、進(jìn)行選民登記、發(fā)布選民公告和頒發(fā)選民證等事項(xiàng)。因此，這是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，必須慎重細(xì)致地做好。

1、確認(rèn)選民資格：（1）戶籍在本村（居）民的村（居）民（包括在選舉日的20日以前，因婚姻家庭關(guān)系住進(jìn)本村具有選民資格，其戶口尚未遷入或農(nóng)轉(zhuǎn)非人員仍在原村（居）居住并履行該村（居）村（居）民義務(wù)的人員）；（2）年滿十八周歲（年齡計(jì)算時(shí)間以選舉日為準(zhǔn)，出生日期以身份證或戶籍登記為準(zhǔn)）；（3）享有政治權(quán)利；（4）具有表達(dá)意志，行使選舉權(quán)的能力；（5）對于具有農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)或居民戶籍性質(zhì)，戶籍關(guān)系掛在本村

（居）民，但不居住在本村（居）民以及長期外出打工、經(jīng)商的選民，應(yīng)在公布的選民登記起止時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)回村登記；逾期不回村登記，又沒有書面委托他人代為投票的，應(yīng)予以登記，但不計(jì)算在本屆選民總數(shù)內(nèi)。（6）本村（居）民因征地等原因轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后仍居住在本村（居），并履行村（居）民義務(wù)的（其是否履行村民義務(wù)，由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議確定），應(yīng)予以登記。

2、開展選民登記：（1）確定登記工作人員，一般2到3人，登記員要熟悉有關(guān)本村（居）民員委會(huì)選舉的法律法規(guī)和政策，有一定文化知識(shí)，熟悉本村（居）情況；（2）明確登記對象，具備選民資格的給予登記；（3）登記造冊，選民名冊內(nèi)容有姓名、性別、出生年月日、所在村民小組、身份證號等，名冊封面上蓋村（居）民選舉委員會(huì)及其負(fù)責(zé)人、選民登記員的印章。

3、公布選民名單（第三號公告）：按照《村（居）民委員會(huì)組織法》規(guī)定，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村（居）民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。公布的方式可按自然村（居）或村（居）民小組順序排列順序，用毛筆將選民名單書寫在大紅紙上，張貼在本村（居）顯著位臵。

4、受理選民申訴：按照《貴州省村（居）民選民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，村（居）民對公布的選民名單有異議的，應(yīng)在選舉日的七日前向村（居）民選舉委員會(huì)提出申訴，村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)在選舉日的前三日做出處理決定。

5、頒發(fā)選民證：根據(jù)選民登記名單填寫選民證，由村民小組長負(fù)責(zé)，以村民小組為單位頒證。選舉投票時(shí)，選民必須憑選民證領(lǐng)取選票。

（六）民主推選村民小組長和村民代表。根據(jù)《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十三條之規(guī)定：“在村民委員會(huì)換屆期間推選村民小組長和村民代表。推選村民小組長和村民代表的工作應(yīng)在選民登記結(jié)束后、村民委員會(huì)成員候選人提名前進(jìn)行”。因此，要按照規(guī)定及時(shí)推選出村民小組長和村民代表，以便保證提

名候選人工作順利開展。

（七）候選人確定 村（居）民委員會(huì)成員候選人的提名和確定過程，對于村（居）民民主選舉權(quán)利的行使至關(guān)重要，所謂“指選”、“派選”問題，往往就發(fā)生在這個(gè)過程中。廣大選民是否能夠真正按照自己的意愿參與候選人的提名和確定過程，直接關(guān)系到正式候選人的產(chǎn)生和確定，是否真正反映村（居）民意愿，代表村（居）民意志，關(guān)系到村（居）民委員會(huì)班子的素質(zhì)、權(quán)威和選舉工作的成敗。應(yīng)充分發(fā)動(dòng)選民，正確引導(dǎo)選民，端正選舉動(dòng)機(jī)，認(rèn)真履行自己的民主權(quán)利。

1、候選人資格：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和政策；（2）遵守紀(jì)律，作風(fēng)正派，辦事公道，聯(lián)系群眾，熱心為村民服務(wù)；（3）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力，能完成任務(wù)和帶領(lǐng)群眾致富；（4）身體健康，有一定文化知識(shí)。

正在服刑、緩刑期內(nèi)和正在勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，被司法機(jī)關(guān)逮捕的在押人員，涉嫌違法犯罪有關(guān)部門正在立案查處的人員，服刑期滿三年內(nèi)或勞動(dòng)教養(yǎng)二年內(nèi)的人員，三年不依法納稅的人員，違反計(jì)劃生育被政策處理不滿三年的人員，不宜提名為村（居）民委會(huì)成員候選人。

2、候選人提名：（1）由選民1人1票的方式直接提名村（居）民委員會(huì)候選人；（2）村（居）民委員會(huì)對選民所提名的候選人姓名在選舉日的十五日前公布。

3、正式候選人的確定（第五號公告）。村民委員會(huì)成員實(shí)行差額選舉。村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)對照候選人條件進(jìn)行審查，并經(jīng)各選民小組充分醞釀?dòng)懻?、協(xié)商，由村（居）民委員會(huì)按得票相對多且符合候選人條件的確定為正式候選人。主任、副主任應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選人數(shù)多1人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多1-2人。正式候選名單確定后，應(yīng)按照候選人的姓氏筆畫為序在選舉日的前五日公布。

4、正式候選人的介紹與演講。正式候選人確定后到投票選舉

之前，為宣傳正式候選人時(shí)期。對正式候選人的宣傳活動(dòng)主要有兩種形式：一是由村（居）民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)向選民介紹候選人情況；二是正式候選人，尤其是村（居）民委員會(huì)主任正式候選人自己向選民介紹自己的情況，演講自己當(dāng)選后的治村打算。這兩種宣傳方式，對于選民全面了解候選人情況，提高選舉工作質(zhì)量具有積極作用。

二、投票選舉

（一）投票準(zhǔn)備

1、確定投票方式。投票方式有召開選舉大會(huì)投票、設(shè)投票站投票和流動(dòng)投票箱投票三中，其中，召開選舉大會(huì)投票為最主要形式。

2、公布投票時(shí)間和地點(diǎn)（第六號公告）。雖然在選民登記前已公布了選舉日，但未公布具體的投票時(shí)間和投票地點(diǎn)，因此，在正式投票選舉之前要進(jìn)行公布。

選舉日和投票的方式、時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)公布，任何組織和個(gè)人不得隨意變動(dòng)和更改。如遇到不可抗拒的自然災(zāi)害，或無法產(chǎn)生和確定正式候選人的特殊情況，需要更改選舉日的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉指導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能更改。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉指導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)再次向村民公告。

3、辦理委托投票手續(xù)。在外地打工、經(jīng)商的選民，在選舉日不能回村（居）參加選舉，可委托其他信任的選民，代表本人選舉投票。委托他人代投選票，可以保證參加選舉的人數(shù)，提高參選率。委托他人代投選票，必須辦理書面委托手續(xù)，填寫“選民委托投票書”，被委托人接受的委托人不得超過三個(gè)，但是候選人不能接受委托。持“選民委托投票書”的選民，在選舉日當(dāng)天，應(yīng)親自參加選舉大會(huì)或親自到投票站，憑選民證和委托書，領(lǐng)取選票，填寫選票，親自投票。不能再將委托書交他人再委托投票。選舉工作人員亦應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地核對選民證和選民委托投票書，再發(fā)選票。

4、印發(fā)選票。選票應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉工作指導(dǎo)小組印制。各村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)在村（居）選舉前一天，將選票密封后領(lǐng)回本村（居），妥善保管，選舉日這天，在選舉大會(huì)或投票站，由選舉工作人員當(dāng)眾啟封。

5、制作票箱。票箱分為選舉大會(huì)中心會(huì)場票箱，投票站票箱和流動(dòng)票箱三種。由于設(shè)立票箱的地點(diǎn)不同，其尺寸大小不一樣，多大為好，由村（居）民選舉委員會(huì)決定。制作票箱時(shí)，必須考慮選舉時(shí)密封、加鎖、投票口不能過大。選舉時(shí)應(yīng)堅(jiān)持設(shè)立大會(huì)場為主，流動(dòng)票箱為輔的原則，盡量避免在投票過程中舞弊行為的發(fā)生。

6、投票會(huì)場和投票站的布臵。村（居）民委員會(huì)的選舉，一般要在村（居）廣場或?qū)W校設(shè)選舉中心會(huì)場。會(huì)場布臵既莊嚴(yán)、隆重、又要有喜慶、歡樂的氣氛。

中心會(huì)場應(yīng)設(shè)立主席臺(tái)，供會(huì)議主持人就座和工作人員工作。會(huì)場上方，要懸掛會(huì)標(biāo)：“××村（居）第七屆村（居）民委員會(huì)選舉大會(huì)”字樣。有條件的地方，可安音響設(shè)備，插彩旗。

投票站應(yīng)設(shè)在比較開闊的地方，方便選民投票，由村（居）民選舉委員會(huì)指定的選舉工作人員負(fù)責(zé)投票站工作。

7、建立秘密寫票處。在投票會(huì)場和投票站，為了保證選民不受干擾地填寫選票，必須建立秘密寫票處，使選民個(gè)人獨(dú)立自由地填寫選票。

秘密寫票處應(yīng)因陋就簡地設(shè)立。有條件的地方，可以利用學(xué)校的教室，也可以就地取材，搭建簡易寫票處。

8、流動(dòng)票箱投票。流動(dòng)票箱是為了老、弱、病、殘和其他特殊原因不能到中心會(huì)場或投票站的選民設(shè)立的。應(yīng)由三名選舉工作人員攜帶，登門接受選民投票。由于流動(dòng)票箱管理難度較大，容易出現(xiàn)問題和發(fā)生舞弊現(xiàn)象，因此，選民能到中心會(huì)場投票或在投票站投票的，都應(yīng)到中心會(huì)場或投票站投票。需設(shè)立流動(dòng)票箱的，應(yīng)由村（居）民選舉委員會(huì)加貼封條，并根據(jù)登門接受投票的選民人數(shù)，再分成若干片，每片由三名工作人員攜帶票箱登

門接受投票。

9、確定和培訓(xùn)選舉工作人員。（1）確定選舉工作人員。村（居）民委會(huì)選舉不論用那種方式投票，都要確定唱票、計(jì)票、監(jiān)票員，投票站工作人員，流動(dòng)票箱管理員，以及秘密寫票處監(jiān)督員，代寫處的代寫員等選舉工作人員。上述人員（代寫員可由無選舉權(quán)的中學(xué)生擔(dān)任）都應(yīng)從本村（居）民的有選舉權(quán)的村（居）民中產(chǎn)生，由村（居）民選舉委員會(huì)提名，村（居）民代表會(huì)議通過，選舉大會(huì)上公布。但本次選舉的村（居）民委員會(huì)成員的正式候選人及其直系親屬不能擔(dān)任選舉工作人員。（2）培訓(xùn)選舉工作人員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容，一是村（居）民委員會(huì)的有關(guān)法律法規(guī)政策，二是省、地、市、鄉(xiāng)有關(guān)文件，三是市、鄉(xiāng)、村選舉實(shí)施方案。四是村（居）民選舉委員會(huì)依法制定的投票辦法及程序，五是選舉紀(jì)律和注意事項(xiàng)。工作人員經(jīng)過培訓(xùn)合格后，發(fā)給選舉工作證，佩證上崗。

（二）投票程序

投票程序的科學(xué)性、政策性很強(qiáng)，只有進(jìn)行嚴(yán)密組織，精心設(shè)計(jì)，才會(huì)真正保證村（居）選民行使民主權(quán)利。投票程序一般包括以下步驟：

第一步：選舉人員到位。選舉人員包括村（居）民選舉委員會(huì)成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府指導(dǎo)人員、總監(jiān)票員、監(jiān)票員、唱票員、計(jì)票員、維持選舉秩序的人員，登記領(lǐng)票的選民名單的工作人員、檢驗(yàn)選民證的工作人員，發(fā)放選票的工作人員等，在選舉大會(huì)投票前都應(yīng)佩戴工作證各就各位，行使各自的職權(quán)。

第二步：宣布選舉大會(huì)開始。選舉大會(huì)由本村（居）民選舉委員會(huì)主任主持。會(huì)議開始后，先由主持人介紹本屆村（居）民委員會(huì)選舉工作準(zhǔn)備情況，宣講有關(guān)法律、法規(guī)和選舉工作要求，宣布本屆選民登記數(shù)及正式候選人名單，宣布唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員、流動(dòng)票箱管理人員名單。

第三步：介紹選票和投票方式。主持人要詳細(xì)介紹選票的式樣，如何填寫選票，比較好的辦法是用黑板或大的紙張放大選票 的式樣，逐字逐句向選民交待。另外，要向選民講述投票的方式，包括驗(yàn)對選民證、領(lǐng)取選票、進(jìn)入秘密寫票處、填寫選票、折疊選票放入票箱等。

第四步：檢查、密封票箱。票箱（包括各投票站票箱和流動(dòng)票箱）在使用前，要由工作人員當(dāng)眾打開，檢查是否空箱，經(jīng)選民認(rèn)可后當(dāng)場封閉并貼上封條。

第五步：領(lǐng)取選票。選票一律憑自己的選民證領(lǐng)取。因故不能參加投票的選民，應(yīng)在選舉前委托他人投票，并填寫委托書，被委托人憑委托人的選民證和委托書領(lǐng)取選票。選民領(lǐng)取選票的方式一般是以村（居）民小組為單位依次排隊(duì)到發(fā)票處領(lǐng)取選票。選票發(fā)放處一般應(yīng)有三個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)查驗(yàn)選民證，在選民冊上做出領(lǐng)取選票的標(biāo)記，將選票發(fā)到選民手中。

第六步：選民閱讀選票并排隊(duì)進(jìn)入秘密寫票間。選民領(lǐng)取選票后，應(yīng)認(rèn)真閱讀選票，并排隊(duì)依次進(jìn)入秘密寫票間。秘密寫票間一次只能由一名選民進(jìn)入，獨(dú)立寫票。不能寫票的選民，可以委托自己信得過的人代寫，代寫人不得違背選民的意志填寫選票，每個(gè)代寫人只能代3個(gè)人填寫。

第七步：選民投票。選民在寫票間寫票后應(yīng)將選票折疊，然后走出寫票間，將選票親自投入票箱內(nèi)；不得采取收取選票的辦法集中選票或幾個(gè)人的選票集中由一個(gè)人投入票箱。

第八步：集中投票箱。所有的票箱（包括選舉大會(huì)會(huì)場使用的票箱、各投票站票箱和流動(dòng)票箱）在投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)隨即集中在選舉大會(huì)會(huì)場開箱。各投票站票箱和流動(dòng)票箱從出發(fā)到選舉大會(huì)會(huì)場過程內(nèi)必須有三名以上工作人員跟隨，投票結(jié)束后必須回到選舉大會(huì)會(huì)場開箱。

第九步：開箱驗(yàn)票。不設(shè)投票站和流動(dòng)票箱的選舉大會(huì)在投票結(jié)束后即可開箱驗(yàn)票。設(shè)有投票站或流動(dòng)票箱的選舉必須等到所有的票箱都集中到中心會(huì)場后才能開箱驗(yàn)票。開箱驗(yàn)票一定要保證公開性，有一定數(shù)量的選民在場監(jiān)督，選舉工作人員也要有兩人以上同時(shí)一起開箱，嚴(yán)防秩序混亂，出現(xiàn)舞弊。開箱驗(yàn)票應(yīng)

逐個(gè)開箱進(jìn)行，按每個(gè)票箱分片負(fù)責(zé)范圍核對接受投票的選民名單數(shù)與該箱點(diǎn)驗(yàn)的票數(shù)是否相等，逐個(gè)開箱點(diǎn)驗(yàn)無誤后，計(jì)算出總投票數(shù)。每一票箱所投的票數(shù)多于投票選民數(shù)，該票箱的選票無效，等于或少于的有效；工作人員開箱確認(rèn)后當(dāng)場宣布選舉是否有效。

第十步：整理選票。唱票、計(jì)票前應(yīng)事先揀出無效的選票。每一選票的人數(shù)多于規(guī)定應(yīng)選名額的無效，等于或少于應(yīng)選名額的有效。無法辨認(rèn)或不按規(guī)定填寫選票無效。對于無法確定是否有效的選票，工作人員應(yīng)將選票交村（居）民選舉委員會(huì)研究決定。整理分揀選票的工作也可以與唱票、計(jì)票同時(shí)進(jìn)行。

第十一步：唱票、計(jì)票。有效選票分撿出來后，由唱票人、計(jì)票人在兩名監(jiān)票人的分別監(jiān)督下，逐張選票進(jìn)行唱票、計(jì)票。唱票人應(yīng)高聲讀出每張選票所寫的被選人姓名，計(jì)票人應(yīng)在黑板上推選人姓名下放如實(shí)做出標(biāo)記。被選人如不是候選人，計(jì)票人則應(yīng)當(dāng)在黑板上如實(shí)寫上被選人姓名，并在其下方如實(shí)做出標(biāo)記。監(jiān)票人分別監(jiān)督唱票人所讀出的姓名是否與選票相符和計(jì)票人記錄的姓名與唱票人讀出的姓名是否相符。

唱票結(jié)束后，分別計(jì)算出每一位被選人所得票數(shù)。如票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就得票數(shù)相等的候選人或其他選民重新投票。

第十二步：宣布選舉情況

1、公布選舉票數(shù)。經(jīng)唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員核對、計(jì)算票數(shù)后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，如實(shí)公布全部候選人和另選人的姓名及得票數(shù)。

2、封存選票和填寫選舉結(jié)果報(bào)告單。投票選舉結(jié)束后，應(yīng)由唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員將全部選票包括有效和無效票整理后封存，并填寫選舉結(jié)果報(bào)告單。選舉結(jié)果報(bào)告單一式三份。分別報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府和市民政局備案，村（居）民委員會(huì)自留一份存檔備案。

3公布選舉結(jié)果（第七號公告）。選舉結(jié)果經(jīng)村（居）民選舉

委員會(huì)確認(rèn)有效后，除了要在選舉大會(huì)上當(dāng)場公布以外，還應(yīng)在當(dāng)日或次日用布告的形式公布。

（三）關(guān)于“海選”?！昂＿x”是提名和選舉一同進(jìn)行的選舉方式。由于不事先提名推薦候選人，在選舉大會(huì)上直接投票選出村（居）民委會(huì)成員，因此，這種選舉方式既便捷，又能充分體現(xiàn)廣大選民的意愿。為了確保“海選”順利進(jìn)行，應(yīng)在市選舉指導(dǎo)小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委政府的指導(dǎo)下進(jìn)行?！昂＿x”的基本程序是：

1、村（居）民選舉委員會(huì)制定“海選”方案；

2、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作；

3、由具備任職資格的村（居）民自薦競選職位，村（居）民委會(huì)主任和副主任競選者應(yīng)向村（居）民選舉委員會(huì)提交治村（居）民演說提綱；

4、公布選舉時(shí)間；

5、召開選舉大會(huì)；、6村（居）民主任、副主任的競選者在選舉大會(huì)上演說治村方案。

7、選民在無候選人的選票上按應(yīng)選名額填寫選票。

8、當(dāng)場唱票計(jì)票并公布選舉結(jié)果。

“海選”可一次投票選舉，即村主任、副主任、委員同時(shí)選舉；也可多次投票選舉，即先選村（居）民主任、再選副主任、最后選委員。全體選民過半數(shù)參加選舉有效，被提名人獲得參選選民過半數(shù)贊成票始得當(dāng)選，如當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選人數(shù)出現(xiàn)缺額時(shí)，按得票多少順序確定為缺額成員的正式候選人，再組織投票選舉。

由于目前尚無規(guī)范完善的操作辦法，采用“海選”這種選舉方式應(yīng)選擇那些選民民主意識(shí)強(qiáng)，居住比較集中的地方進(jìn)行試點(diǎn)，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再逐步加以推廣。

三、驗(yàn)收與總結(jié)

（一）驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收的內(nèi)容：一是村（居）民選舉工作指導(dǎo)小組是否健全；二是發(fā)動(dòng)和教育是否充分；三是是否嚴(yán)格依法進(jìn)行選舉，對出現(xiàn)的問題能否及時(shí)處理；四是立卷歸檔工作是否規(guī)范；五是村（居）民對選出的村（居）民委員會(huì)班子是否滿意；六是村（居）民委員會(huì)及下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)是否健全；七是是否建立健全村（居）民

會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議制度，民主監(jiān)督、民主管理、民主決策是否有制度作保證。

（二）總結(jié)

村（居）民委員會(huì)選舉工作結(jié)束后，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級都應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，寫出書面總結(jié)報(bào)告。另外，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組在驗(yàn)收、書面總結(jié)之后，可開展逐級評比工作。評比出選舉工作好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、好的村、好的選舉工作者。

四、立卷歸檔

市、鄉(xiāng)、村三級都要建立相應(yīng)的村（居）民委員會(huì)工作檔案。選舉工作中形成的文件、材料、各種表格是選舉工作的真實(shí)記錄，應(yīng)及時(shí)收集整理，分類裝訂成冊，形成的檔案由專人保管。村的選舉工作檔案可以由村（居）民委員會(huì)專人保管。

（一）市、鄉(xiāng)選舉工作立卷歸檔內(nèi)容

1、上級和有關(guān)部門關(guān)于選舉的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話；

2、市、鄉(xiāng)、村三級成立選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定及組成人員名單；市級派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉聯(lián)絡(luò)員和市級選舉辦公室工作人員名單。

3、市級選舉工作意見、計(jì)劃、要求、決定、會(huì)議通知、議程、會(huì)議記錄等。

4、選舉工作報(bào)告、請示、批復(fù)問題的處理，選舉經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算。

5、選舉宣傳提綱、宣傳材料。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作計(jì)劃、方案、安排、要求。

7、上級和市、鄉(xiāng)兩級選舉簡報(bào)和情況通報(bào)；

8、市、鄉(xiāng)兩級檢查驗(yàn)收選舉工作的資料；

9、選舉工作中的各種統(tǒng)計(jì)表；

10、村（居）民委員會(huì)選舉結(jié)果報(bào)告和當(dāng)選的村（居）民委員會(huì)成員名冊，村（居）民小組長名冊。

11、村（居）民委員會(huì)選舉中的來信來訪記錄，原始材料。

12、市、鄉(xiāng)兩級關(guān)于村（居）民委員會(huì)選舉工作的書面總結(jié)。

13、市級組織的村（居）民委員會(huì)成員上崗培訓(xùn)資料；

14、選舉前期準(zhǔn)備工作中調(diào)研情況。

15、其他。

（二）村（居）民選舉工作立卷歸檔的內(nèi)容

1、村（居）民選舉委員會(huì)成員名單；

2、村（居）民選舉委員會(huì)或村（居）民委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)選舉方面的公告。

3、選民登記冊。

4、上級有關(guān)選舉方面的文件、通知等；

5、宣傳提綱、宣傳材料。

6、村民代表、村民小組長名單。

7、候選人、正式候選人提名、確定情況。

8、選票和投票委托書、選舉報(bào)告單。

9、村（居）民委員會(huì)成員花名冊。

10、其他有關(guān)選舉方面的資料。

（三）檔案的保管期限

村（居）民委員會(huì)的選舉工作，是嚴(yán)格依法進(jìn)行的，它涉及到選民的民主權(quán)利問題。因此，選舉檔案，應(yīng)該有一定的管理期限。

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所建立的村（居）民委員會(huì)選舉檔案，應(yīng)長期保存，以備查。檔案先存在市民政局，然后再按檔案存檔的規(guī)定，移交市、地檔案局，長期保存。

村建立的選舉工作檔案，至少存三年，到下一屆村（居）民委員會(huì)選舉止。有條件的地方可以長期保存。

第二篇：基層黨組織換屆選舉工作培訓(xùn)資料

基層黨組織換屆選舉工作

一、基層黨組織按期換屆選舉的重要意義

黨章和其他黨內(nèi)有關(guān)制度規(guī)定，基層黨組織任期屆滿后，應(yīng)當(dāng)召開黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆的委員會(huì)。面對新形勢新任務(wù)，按照中央和市委有關(guān)要求，認(rèn)真做好基層黨組織按期換屆選舉工作，具有十分重要的意義。

1．基層黨組織按期換屆選舉，是遵守黨章、維護(hù)黨章的重要體現(xiàn)。黨章對基層黨組織任期提出了明確要求，中央根據(jù)黨章規(guī)定，對基層黨組織任期屆滿進(jìn)行換屆選舉提出了具體要求。市委領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格按照中央政策和要求辦事，能夠確保我們的工作不出偏差，始終沿著正確的方向開展。認(rèn)真做好基層黨組織按期換屆選舉工作，既是遵守黨章規(guī)定，貫徹落實(shí)黨的政策和經(jīng)驗(yàn)，也是在用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨章這一黨的根本大法權(quán)威性，能夠保證我們的工作始終方向正確、成效顯著。

2．基層黨組織按期換屆選舉，是深入總結(jié)工作成績、謀劃未來發(fā)展前景的重要契機(jī)。按照規(guī)定，審查和通過基層黨組織的委員會(huì)工作報(bào)告，是召開黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的一項(xiàng)重要任務(wù)。起草工作報(bào)告，既是總結(jié)本

二、基層黨組織按期換屆選舉工作的有關(guān)政策規(guī)定 涉及基層黨組織換屆選舉的政策文件和參考手冊主要有，《中國共產(chǎn)黨章程》、《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》、《中共中央組織部關(guān)于黨的基層組織任期的意見》、《黨組織選舉工作手冊（第二次修訂本）》（中共中央組織部組織一局編著），以及我市《關(guān)于市屬企事業(yè)單位黨組織換屆選舉有關(guān)問題的意見》（以下簡稱《意見》）、《天津市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選實(shí)施辦法（試行）》等。我們對相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行了簡要梳理歸納，主要有以下幾個(gè)方面。

1．基層黨組織設(shè)臵。黨章規(guī)定，“凡是成立黨的新組織，或是撤銷黨的原有組織，必須由上級黨組織決定。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。黨的基層委員會(huì)是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定。黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委

期是指由黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的同級委員會(huì)，按照黨章規(guī)定履行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的期限。黨章規(guī)定，“黨的基層委員會(huì)每屆任期3年至5年，總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期2年或3年。黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)每屆任期和同級黨的委員會(huì)相同”。根據(jù)黨章的原則規(guī)定，中央和中組部對基層黨組織的委員會(huì)任期作了進(jìn)一步明確，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行5年任期；中央管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國有重要骨干企業(yè)和黨委書記、校長列入中央管理的高等學(xué)校黨委任期為5年；其他大中型企業(yè)、大專院校、規(guī)模較大的科研院所的黨委、地（市、州、盟）級和地（市、州、盟）級以上機(jī)關(guān)黨委執(zhí)行4年任期；其他黨的基層委員會(huì)執(zhí)行3年任期。黨的總支部委員會(huì)、村黨支部委員會(huì)執(zhí)行3年任期，其他黨的支部委員會(huì)執(zhí)行2年任期。2010年中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，“普通高等學(xué)校黨的委員會(huì)每屆任期5年”。

4．基層黨組織的委員會(huì)產(chǎn)生。黨章規(guī)定，“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生”。《意見》進(jìn)一步明確，“經(jīng)市委批準(zhǔn)新建的市屬企事業(yè)單位黨組織，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在1年內(nèi)召開黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉”。

共產(chǎn)黨天津市×××局機(jī)關(guān)黨員大會(huì)、中國共產(chǎn)黨天津市×××醫(yī)院第一次黨員代表大會(huì)等。

10．黨員（代表）大會(huì)次數(shù)和委員會(huì)屆數(shù)排列。進(jìn)行換屆選舉的黨員代表大會(huì)，一般采取累計(jì)方法排列次數(shù)。黨組織所在單位名稱變更，不論其黨組織的隸屬關(guān)系、管理范圍、職責(zé)權(quán)限是否發(fā)生變化，凡召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的，其黨員代表大會(huì)次數(shù)均應(yīng)重新排列；黨組織所在單位名稱未變，不論其黨組織的隸屬關(guān)系、管理范圍、職責(zé)權(quán)限有無變化，其黨員代表大會(huì)的次數(shù)仍應(yīng)連續(xù)排列計(jì)算?；鶎狱h組織召開黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，應(yīng)與黨員代表大會(huì)的次數(shù)相應(yīng)排列屆數(shù)?！兑庖姟芬?guī)定，“為便于工作，換屆選舉時(shí)召開的黨員大會(huì)和選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)，也可以參照以上辦法排列次數(shù)和屆數(shù)”。

11．黨員（代表）大會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨員代表大會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)由大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)。黨員大會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)由基層黨組織的委員會(huì)負(fù)責(zé)。不設(shè)委員會(huì)的黨支部召開黨員大會(huì)，由支部書記主持。

12．黨員（代表）大會(huì)選舉時(shí)應(yīng)到會(huì)人數(shù)。《條例》規(guī)定，“進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效”。這里，既是對召開黨員（代表）大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)的要求，也是對召開黨委、紀(jì)委一次全會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)的要求?？紤]到基層的實(shí)際情況，如果有選舉權(quán)的到會(huì)人

15．黨員代表大會(huì)的代表選舉單位劃分。黨員代表大會(huì)的代表選舉單位，一般是按下一級黨委、黨總支、黨支部劃分。必要時(shí)，也可以將幾個(gè)基層黨組織劃分為一個(gè)選舉單位。

16．黨員代表大會(huì)的代表名額分配。代表名額的分配，由召開黨員代表大會(huì)的黨委按照選舉單位所轄黨組織的數(shù)量、黨員人數(shù)和工作需要確定。

17．黨員代表大會(huì)的代表資格審查。代表資格是指出席黨的各級代表大會(huì)代表必須具備的條件。代表資格審查是指按照規(guī)定的程序和要求對黨代表大會(huì)代表資格進(jìn)行認(rèn)定。黨員代表大會(huì)由黨委決定成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)代表資格審查工作和起草代表資格審查報(bào)告（草案）。代表資格審查小組，一般由黨委書記或副書記，紀(jì)委、黨委組織部門的負(fù)責(zé)人以及其他熟悉黨的工作的同志組成。進(jìn)行代表資格審查，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是審查選舉單位醞釀提名和選舉產(chǎn)生代表的程序、方法是否符合規(guī)定。發(fā)現(xiàn)代表的產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的，應(yīng)責(zé)成原選舉單位重新選舉。二是審查代表是否符合條件。如發(fā)現(xiàn)有代表不具備條件的，應(yīng)責(zé)成原選舉單位撤換。進(jìn)行這方面審查時(shí)，要注意聽取紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、信訪部門的意見。三是代表資格審查工作必須嚴(yán)格按規(guī)定辦事。會(huì)前審查工作中的重要問題必須由黨委集體討論決定。代表資格審查報(bào)告必須經(jīng)黨員代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議或大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議討論通過。

委員（不設(shè)常務(wù)委員會(huì)的為委員）名額的半數(shù)。

20．黨內(nèi)選舉中的候選人。候選人是指選舉時(shí)被確定為選舉對象的人員。候選人初步人選是指在黨內(nèi)選舉中，根據(jù)規(guī)定的程序和要求，由召開黨員（代表）大會(huì)的黨的委員會(huì)或代表選舉單位黨的委員會(huì)，在組織所屬黨組織（黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）、黨員進(jìn)行推薦提名基礎(chǔ)上，提出的委員或代表意向性人選。候選人預(yù)備人選是指在黨內(nèi)選舉中，對候選人初步人選進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)定的程序和要求，由召集黨員（代表）大會(huì)的黨的委員會(huì)或代表選舉單位黨的委員會(huì)提出的委員或代表候選人預(yù)備性人選。

21．進(jìn)行選舉時(shí)的差額。主要包括四個(gè)方面：一是代表的差額比例?！稐l例》規(guī)定，“代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%”?！兑庖姟芬?，“代表候選人的差額比例不少于應(yīng)選人數(shù)的20%”。實(shí)際工作中，一般按代表候選人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)20%把握。二是委員的差額比例?！稐l例》規(guī)定，“委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的20%”。這里說的“委員”，包括黨的基層委員會(huì)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，也包括總支部委員會(huì)委員和支部委員會(huì)委員。三是常委的差額比例。《條例》規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)的常委候選人，由上屆委員會(huì)按照比應(yīng)選人數(shù)多1至2人的差額提出，報(bào)上級黨組織審查同意后，在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉”。至于多1人還是多2人，由黨委從本單位的實(shí)際出發(fā)提出意

124．大會(huì)主席團(tuán)的產(chǎn)生。大會(huì)主席團(tuán)是黨員代表大會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，凡是有關(guān)大會(huì)的重大問題，都要經(jīng)主席團(tuán)集體討論決定。為了便于對黨員代表大會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，主席團(tuán)的組成，應(yīng)本著有較廣泛的代表性，有利于討論決定重大問題，保證代表大會(huì)順利進(jìn)行，以及精干、高效的原則，人數(shù)一般可掌握在代表人數(shù)的10%左右。黨員代表大會(huì)主席團(tuán)，一般由黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，新一屆黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員候選人預(yù)備人選，各代表團(tuán)（組）負(fù)責(zé)人及有代表性的其他人員組成。大會(huì)主席團(tuán)成員由黨委或各代表團(tuán)（組）從代表中提名，提交大會(huì)預(yù)備會(huì)議表決通過。

25．大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)的產(chǎn)生。黨員代表大會(huì)主席團(tuán)一般不設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨委召開黨員代表大會(huì)時(shí)，如認(rèn)為有必要，可設(shè)立大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)。主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)一般由黨委常務(wù)委員會(huì)成員組成。主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)委員由黨委提名，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)第一次全體會(huì)議表決通過。

26．大會(huì)執(zhí)行主席的分組。大會(huì)執(zhí)行主席一般由大會(huì)主席團(tuán)成員輪流擔(dān)任。代表大會(huì)執(zhí)行主席分組應(yīng)根據(jù)大會(huì)日程，以及舉行全體代表會(huì)議的次數(shù)來確定。如果開大會(huì)的次數(shù)較少而主席團(tuán)人數(shù)又較多，執(zhí)行主席可由主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)委員輪流擔(dān)任。大會(huì)執(zhí)行主席分組名單由黨委提名，在大會(huì)主席團(tuán)第一次全體會(huì)議上表決通過。

3委員中提名，經(jīng)會(huì)議表決通過。

30．總監(jiān)票人的產(chǎn)生。黨員（代表）大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)，在監(jiān)票人員設(shè)臵較多的情況下，為加強(qiáng)對監(jiān)票人員的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要，一般可設(shè)總監(jiān)票人1名，必要時(shí)也可設(shè)副總監(jiān)票人1名。黨員代表大會(huì)選舉時(shí)的總監(jiān)票人、副總監(jiān)票人由大會(huì)主席團(tuán)或主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)從監(jiān)票人中提名，經(jīng)主席團(tuán)表決通過或提交大會(huì)表決通過。黨員大會(huì)選舉時(shí)的總監(jiān)票人，由黨委從監(jiān)票人中提名，提交大會(huì)表決通過。

31．計(jì)票人的產(chǎn)生。計(jì)票人是指進(jìn)行選舉時(shí)，清點(diǎn)和計(jì)算選票的人員。黨員（代表）大會(huì)、黨委和紀(jì)委一次全會(huì)的選舉，必須設(shè)計(jì)票人負(fù)責(zé)計(jì)票工作。計(jì)票人數(shù)量的確定，應(yīng)本著有利于準(zhǔn)確、迅速地統(tǒng)計(jì)選舉情況的原則，根據(jù)會(huì)議規(guī)模和實(shí)際需要確定。根據(jù)規(guī)定，計(jì)票人由黨員代表大會(huì)秘書長或黨委、紀(jì)委一次全會(huì)主持人，從會(huì)議工作人員或不是候選人的黨員中指定。應(yīng)選擇黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事公道并熟悉選舉計(jì)票工作的同志擔(dān)任。

32．選舉的方式。黨章規(guī)定，“黨的各級代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉”?；鶎狱h組織選舉黨員代表大會(huì)代表、黨委委員、紀(jì)委委員，可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，也

536．確認(rèn)選票是否有效?！稐l例》規(guī)定，“每一選票所選人數(shù)少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無效票”。工作中，還要確保選票的填寫符合選舉辦法的規(guī)定。

37．確定當(dāng)選人?！稐l例》規(guī)定，“實(shí)行差額預(yù)選時(shí)，贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)半數(shù)的，方可列為候選人。進(jìn)行正式選舉時(shí)，被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，對不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉”。這里，需要注意兩點(diǎn)：一是當(dāng)選人獲得的贊成票必須超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)。二是當(dāng)選人少于、但接近應(yīng)選名額時(shí)，不再進(jìn)行選舉需要經(jīng)半數(shù)以上選舉人同意。

38．當(dāng)選人名單的排列。當(dāng)選的黨員代表大會(huì)代表、黨委和紀(jì)委委員、黨委常委，其名單按姓氏筆畫排列；當(dāng)選的黨委和紀(jì)委書記、副書記，其名單按上級黨組織批準(zhǔn)的順序排列。

39．基層黨組織的委員會(huì)組成人員增選?；鶎狱h組織的委員會(huì)委員、常委和書記、副書記，因工作調(diào)動(dòng)、退（離）休、受開除黨籍和撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、死亡等原因出現(xiàn)缺額。對于基層黨組織的委員會(huì)委員出缺，如果不影響工作，一般

7案）說明，審議并通過召開大會(huì)的決議。黨委全委會(huì)后，簽發(fā)召開大會(huì)的請示，一般在召開兩個(gè)月前向上級黨組織呈報(bào)一式三份請示。成立大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要包括：大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人事安排工作小組、代表選舉工作小組、文件起草工作小組、會(huì)務(wù)準(zhǔn)備工作小組、宣傳工作小組。明確大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和組成人員，制定籌備工作計(jì)劃。

4．上級黨組織對召開大會(huì)的請示進(jìn)行批復(fù)。

（二）籌備黨委換屆工作 1．選舉產(chǎn)生黨員代表大會(huì)代表

（1）做好代表選舉有關(guān)準(zhǔn)備工作。起草代表選舉工作方案（草案）和流程圖，代表選舉工作通知（送審稿）及其說明，代表名額分配方案（草案）及其說明，有關(guān)政策說明、宣傳提綱、材料填報(bào)說明等。

（2）召開黨委常委會(huì)研究代表選舉有關(guān)事宜。聽取代表選舉工作通知（討論稿）、代表名額分配方案（草案）的說明，審議通過代表選舉工作方案和流程圖、代表選舉工作通知和代表名額分配方案。黨委常委會(huì)后簽發(fā)代表選舉工作通知，批準(zhǔn)有關(guān)政策說明、宣傳提綱、材料填報(bào)說明等。

（3）召開部署代表選舉工作會(huì)議。印發(fā)代表選舉工作通知、代表名額分配單、有關(guān)政策說明、宣傳提綱、材料填報(bào)說明。部署代表選舉工作會(huì)議后印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話。

9對人選進(jìn)行公示。

（6）確定代表候選人預(yù)備人選。選舉單位黨委召開全委會(huì)在充分醞釀的基礎(chǔ)上，采用投票方式確定代表候選人預(yù)備人選名單。黨委全委會(huì)后，形成確定代表候選人預(yù)備人選的情況報(bào)告和名冊，報(bào)上級黨組織審批。

（7）召開黨員代表大會(huì)的單位黨委對選舉單位黨委確定代表候選人預(yù)備人選的情況報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。召開黨員代表大會(huì)的單位黨委，要審查代表候選人預(yù)備人選的醞釀提名程序和方法，差額比例是否符合規(guī)定，代表的構(gòu)成是否合理，代表候選人預(yù)備人選是否符合代表?xiàng)l件。對不符合規(guī)定程序和不符合條件的，要提出調(diào)整意見。審查同意后，要及時(shí)對選舉單位黨委上報(bào)的代表候選人預(yù)備名單進(jìn)行批復(fù)。

（8）選舉產(chǎn)生代表。上級黨組織批復(fù)同意后，選舉單位黨委召開黨員（代表）大會(huì)進(jìn)行選舉。在選舉之前，召開大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議或黨委全委會(huì)醞釀?dòng)懻摯砗蜻x人預(yù)備名單，根據(jù)多數(shù)主席團(tuán)成員或黨委委員的意見提出代表候選人預(yù)選建議名單或代表候選人建議名單，提交大會(huì)各代表團(tuán)（組）或大會(huì)醞釀?dòng)懻?。再次召開大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議或黨委全委會(huì)，根據(jù)多數(shù)選舉人的意見確定代表候選人預(yù)選名單或代表候選人名單，提交大會(huì)預(yù)選或正式選舉。大會(huì)后，形成選舉產(chǎn)生代表的情況報(bào)告和名冊、登記表，報(bào)上級黨組織審批。

（9）召開黨員代表大會(huì)的單位黨委對選舉單位選舉產(chǎn)生

1草代表履職學(xué)習(xí)工作的情況報(bào)告，向黨委進(jìn)行報(bào)告。

2．確定新一屆“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選 制定切實(shí)可行的工作方案。根據(jù)上級黨組織有關(guān)規(guī)定，對初步人選的數(shù)量、條件、構(gòu)成原則及推薦的時(shí)間、方法和應(yīng)注意的問題等提出明確要求。加強(qiáng)同上級黨組織及有關(guān)部門的聯(lián)系，重大問題及時(shí)請示匯報(bào)。黨的基層委員會(huì)委員的產(chǎn)生，一般要經(jīng)過以下程序：召開黨委全委會(huì)確定下屆黨委、紀(jì)委組成原則。黨委組織所屬黨組織醞釀推薦，根據(jù)多數(shù)黨組織的意見提出候選人初步人選。黨委對初步人選進(jìn)行考察，并根據(jù)考察結(jié)果確定候選人預(yù)備人選，報(bào)上級黨組織審批。黨總支、黨支部委員的產(chǎn)生，一般要經(jīng)過以下程序：委員會(huì)召開全委會(huì)確定下屆委員會(huì)組成原則。黨總支、黨支部組織全體黨員醞釀推薦并根據(jù)多數(shù)黨員意見提出候選人初步人選名單。黨總支、黨支部組織黨支部或黨小組醞釀候選人初步人選，并根據(jù)多數(shù)黨員意見確定候選人預(yù)備人選，報(bào)上級黨組織審批。召開黨委常委會(huì)提出黨委常委和書記、副書記候選人預(yù)備人選，報(bào)上級黨組織審批。召開黨員（代表）大會(huì)的黨委一般應(yīng)于召開大會(huì)前1個(gè)月向上級黨組織呈報(bào)新一屆“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選的請示。上級黨組織對召開黨員（代表）大會(huì)的單位黨委呈報(bào)的新一屆“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選的請示進(jìn)行批復(fù)。

3．起草大會(huì)報(bào)告

3（2）有關(guān)大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的材料。起草大會(huì)主席團(tuán)建議名單，大會(huì)秘書長建議名單，大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)建議名單，大會(huì)副秘書長建議名單，大會(huì)秘書處機(jī)構(gòu)設(shè)臵和工作任務(wù)（草案），大會(huì)執(zhí)行主席、常務(wù)主席建議名單。

（3）有關(guān)新一屆“兩委”組成人員候選人的材料。起草新一屆“兩委”委員人事安排的說明，新一屆“兩委”委員候選人預(yù)備名單；匯編新一屆“兩委”委員候選人預(yù)備人選簡歷，新一屆“兩委”委員候選人預(yù)備人選名冊。起草新一屆“兩委”領(lǐng)導(dǎo)人員人事安排的說明，新一屆黨委常委候選人建議名單；匯編新一屆黨委常委候選人預(yù)備人選簡歷，新一屆黨委常委候選人預(yù)備人選名冊。起草新一屆“兩委”書記、副書記候選人建議名單。

（4）有關(guān)選舉組織的材料和物品。起草大會(huì)選舉辦法（草案），新一屆“兩委”一次全會(huì)選舉辦法（草案）。繪制新一屆“兩委”委員預(yù)選、正式選舉選票（票樣），新一屆黨委常委選舉選票（票樣），新一屆“兩委”書記、副書記選票（票樣）。繪制選舉時(shí)，清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)報(bào)告單、發(fā)出選票報(bào)告單、清點(diǎn)收回選票報(bào)告單、發(fā)出收回選票報(bào)告單。繪制計(jì)票時(shí)，選票領(lǐng)取單、選票送交單、清點(diǎn)選票送交統(tǒng)計(jì)單、發(fā)出收回選票的報(bào)告，計(jì)票單、計(jì)票統(tǒng)計(jì)單、計(jì)票結(jié)果的報(bào)告。配備投票箱、選票箱、計(jì)票用品。

（5）有關(guān)會(huì)議組織的材料。起草召開大會(huì)的決議（草案），5大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)建議名單，大會(huì)副秘書長建議名單，大會(huì)秘書處機(jī)構(gòu)設(shè)臵和工作任務(wù)（草案），大會(huì)執(zhí)行主席、常務(wù)主席建議名單。黨委全委會(huì)后，印發(fā)召開大會(huì)的通知，發(fā)放各種證件。

（三）召開大會(huì)和新一屆“兩委”一次會(huì)議會(huì)務(wù)工作 1．召開預(yù)備會(huì)議

（1）上級黨組織派人到會(huì)。從召開預(yù)備會(huì)議開始，上級黨組織可派人到會(huì)指導(dǎo)。主要任務(wù)是：指導(dǎo)黨委嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)選舉有關(guān)規(guī)定和程序，制定好各項(xiàng)選舉辦法，做好選舉工作每個(gè)環(huán)節(jié)的工作；及時(shí)了解和掌握大會(huì)選舉工作的進(jìn)展情況，溝通上下信息，確保各項(xiàng)會(huì)議議程順利進(jìn)行。

（2）代表和列席人員報(bào)到。領(lǐng)取大會(huì)預(yù)備會(huì)議日程，大會(huì)代表團(tuán)（組）名單，大會(huì)列席人員組名單，大會(huì)會(huì)議須知，大會(huì)列席人員組須知等。

（3）召開各代表團(tuán)（組）召集人會(huì)議。會(huì)議由黨委主要負(fù)責(zé)同志主持，通報(bào)大會(huì)有關(guān)情況，提出開好大會(huì)的有關(guān)要求。

（4）召開各代表團(tuán)（組）分團(tuán)（組）會(huì)議。會(huì)議由各代表團(tuán)（組）召集人主持，傳達(dá)各代表團(tuán)（組）召集人會(huì)議精神，組織推選代表團(tuán)（組）正副團(tuán)（組）長，組織討論代表資格審查報(bào)告（草案）、大會(huì)主席團(tuán)建議名單、大會(huì)秘書長建議名單、大會(huì)議程（草案）。大會(huì)工作人員匯總推選代表團(tuán)（組）

7委負(fù)責(zé)同志作工作報(bào)告（也可書面提請大會(huì)審議），黨委負(fù)責(zé)同志或黨委組織部負(fù)責(zé)同志作黨費(fèi)收繳使用管理情況報(bào)告（也可書面提請大會(huì)審議）。

（2）召開各代表團(tuán)（組）分團(tuán)（組）會(huì)議。會(huì)議由各代表團(tuán)（組）長主持，組織討論“兩委”工作報(bào)告和黨費(fèi)收繳管理使用情況報(bào)告（草案），組織推選分團(tuán)（組）預(yù)選和大會(huì)選舉監(jiān)票人。大會(huì)主席團(tuán)成員一般應(yīng)到所在代表團(tuán)（組）參加討論，大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)成員可分別到各代表團(tuán)（組）參加討論。各代表團(tuán)（組）在審議過程中，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓代表或黨員們暢所欲言。在時(shí)間上要盡可能充裕一些，使代表或黨員們能夠充分討論，發(fā)表意見。大會(huì)工作人員匯總推選分團(tuán)（組）預(yù)選和大會(huì)選舉監(jiān)票人結(jié)果，對討論3個(gè)報(bào)告情況進(jìn)行綜合整理，送大會(huì)秘書處。大會(huì)秘書處起草各代表團(tuán)（組）討論3個(gè)報(bào)告的情況報(bào)告，新一屆“兩委”委員候選人預(yù)選建議名單（草案），分團(tuán)（組）預(yù)選監(jiān)票人和總監(jiān)票人、副總監(jiān)票人名單（草案）。

（3）召開大會(huì)主席團(tuán)第二次會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容是：聽取討論3個(gè)報(bào)告情況的匯報(bào)，提出進(jìn)行修改的原則意見，責(zé)成大會(huì)秘書處綜合分析并進(jìn)行修改。聽取新一屆“兩委”委員人事安排的說明，通過新一屆“兩委”委員候選人預(yù)選建議名單，通過大會(huì)選舉辦法（草案），通過分團(tuán)（組）預(yù)選監(jiān)票人和總監(jiān)票人、副總監(jiān)票人名單（草案）。

9宣布計(jì)票人和總計(jì)票人名單。

（8）召開代表團(tuán)（組）長會(huì)議。安排預(yù)選工作。（9）召開各代表團(tuán)（組）分團(tuán)（組）會(huì)議。醞釀新一屆“兩委”委員候選人預(yù)選名單，預(yù)選新一屆“兩委”委員，審閱修改后的3個(gè)報(bào)告。大會(huì)工作人員在監(jiān)票人陪同下，預(yù)選前到總計(jì)票處領(lǐng)取預(yù)選選票，預(yù)選后將預(yù)選選票送回總計(jì)票處。計(jì)票人在監(jiān)票人的監(jiān)督下進(jìn)行計(jì)票，形成預(yù)選計(jì)票結(jié)果報(bào)告單，請總監(jiān)票人、總計(jì)票人簽字。大會(huì)秘書處起草新一屆“兩委”委員候選人名單（草案），大會(huì)關(guān)于“兩委”工作報(bào)告決議（草案）。

（10）召開大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容是：總監(jiān)票人向會(huì)議報(bào)告新一屆“兩委”委員預(yù)選計(jì)票結(jié)果，通過新一屆“兩委”委員候選人名單（草案），通過大會(huì)關(guān)于“兩委”工作報(bào)告決議（草案）和修改后的黨費(fèi)收繳管理使用情況報(bào)告（草案）。

（11）召開大會(huì)主席團(tuán)第四次會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容是：總監(jiān)票人向會(huì)議報(bào)告新一屆“兩委”委員預(yù)選計(jì)票結(jié)果，通過新一屆“兩委”委員候選人名單，通過大會(huì)關(guān)于“兩委”工作報(bào)告決議（草案）和修改后的黨費(fèi)收繳管理使用情況報(bào)告（草案）。

（12）召開各代表團(tuán)（組）分團(tuán)（組）會(huì)議。通報(bào)新一屆“兩委”委員預(yù)選結(jié)果，醞釀新一屆“兩委”委員候選人

1大會(huì)執(zhí)行主席向大會(huì)宣布新一屆“兩委”當(dāng)選人名單。

（17）召開大會(huì)閉幕式。會(huì)議主要內(nèi)容是：通過大會(huì)關(guān)于“兩委”工作報(bào)告決議和黨費(fèi)收繳管理使用情況報(bào)告，奏《國際歌》，宣布大會(huì)閉幕。會(huì)后，起草新一屆“兩委”一次全會(huì)委員討論組劃分建議方案，新一屆“兩委”一次全會(huì)委員討論組召集人建議名單。

3．召開新一屆“兩委”一次全會(huì)

（1）召開新一屆紀(jì)委一次全會(huì)。由黨員代表大會(huì)主席團(tuán)確定的新一屆紀(jì)委一次全會(huì)主持人主持會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容是：通過會(huì)議議程，聽取新一屆紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)人員人事安排的說明，主持人提名會(huì)議監(jiān)票人。（休會(huì)）。

（2）召開新一屆紀(jì)委一次全會(huì)分組會(huì)議。醞釀新一屆紀(jì)委書記、副書記候選人建議名單，討論會(huì)議選舉辦法（草案），討論會(huì)議監(jiān)票人。

（3）繼續(xù)召開新一屆紀(jì)委一次全會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容是：通過會(huì)議選舉辦法，通過會(huì)議監(jiān)票人，宣布會(huì)議計(jì)票人，通過新一屆紀(jì)委書記、副書記候選人名單，選舉新一屆紀(jì)委書記、副書記。（休會(huì)）。起草新一屆紀(jì)委書記、副書記當(dāng)選人名單，新一屆紀(jì)委書記、副書記選舉結(jié)果的報(bào)告。

（4）繼續(xù)召開新一屆紀(jì)委一次全會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容是：監(jiān)票人向會(huì)議報(bào)告新一屆紀(jì)委書記、副書記選舉計(jì)票結(jié)果，主持人宣布新一屆紀(jì)委書記、副書記當(dāng)選人名單。（休會(huì)）。

3話。

（10）繼續(xù)召開新一屆紀(jì)委一次全會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容是：宣布新一屆黨委一次全會(huì)通過的紀(jì)委書記、副書記名單，新當(dāng)選的紀(jì)委書記講話。

4．選舉結(jié)果報(bào)批

新一屆“兩委”一次全會(huì)閉會(huì)后，應(yīng)及時(shí)向上級黨組織報(bào)告選舉情況。選出的黨委、紀(jì)委委員報(bào)上級黨組織備案，選出的黨委常委和書記、副書記報(bào)上級黨組織審批。選出的紀(jì)委書記、副書記經(jīng)新一屆黨委一次全會(huì)通過后，報(bào)上級黨組織審批。

（四）黨委換屆的相關(guān)工作 1．宣傳報(bào)道工作

做好宣傳報(bào)道工作對于開好黨員（代表）大會(huì)，激勵(lì)廣大黨員和群眾為實(shí)現(xiàn)大會(huì)提出的任務(wù)而努力奮斗，有著十分重要的作用。要制定黨委換屆宣傳報(bào)道工作計(jì)劃，作出周密安排。要大力宣傳召開黨員（代表）大會(huì)的重要意義，本單位事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)所取得的成就和近些年涌現(xiàn)出的各方面先進(jìn)典型。要大力宣傳選好黨代表和推薦提名好“兩委”人選的重要作用、政策要求、方法程序，集中宣傳當(dāng)選的黨代表先進(jìn)事跡。要宣傳報(bào)道好大會(huì)的重要活動(dòng)，重點(diǎn)是黨代表或黨員審議“兩委”報(bào)告的情況。要嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，發(fā)稿必須按程序?qū)徟?，不得自行其是。特別是選舉結(jié)果的報(bào)道要

5早、抓得緊、抓得嚴(yán)、抓得實(shí)，取得了明顯成效，得到了廣大干部群眾的充分肯定。要堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，加大“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”換屆紀(jì)律的宣傳教育力度，提前將選舉紀(jì)律告知每一位選舉人，確保整個(gè)換屆風(fēng)清氣正。要抓住換屆選舉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取措施，嚴(yán)加防范，堅(jiān)決防止發(fā)生拉票賄選、干擾破壞選舉的問題。對以各種形式拉票賄選、干擾破壞選舉的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，絕不姑息遷就，已列入候選人的堅(jiān)決取消候選人資格。

4．材料歸檔工作。

黨委換屆工作結(jié)束后，及時(shí)將文件材料整理歸檔，建立起一套系統(tǒng)、完整檔案，是一項(xiàng)非常重要的工作。其重要性在于：第一，使本次換屆工作的來龍去脈有據(jù)可查。第二，留下了寶貴的歷史資料，為以后的換屆工作提供借鑒。第三，對人事安排和換屆選舉工作等方面的材料進(jìn)行整理、立卷、歸檔，該銷毀的銷毀，不散失，這是保密工作的需要。第四，便于檔案部門管理和有關(guān)部門使用。

四、公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員

《天津市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，公推直選在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由公推和直選兩方面組成。公推，是指在黨員自薦、黨員和群眾聯(lián)名舉薦、黨組織推薦的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大民主的方式產(chǎn)生競職人

7般為：本地區(qū)、本單位全體黨員或黨員代表；各級人大代表和政協(xié)委員；群眾代表；其他需要參加的人員。民主推薦一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：提供被推薦人員名冊、簡歷等資料；組織被推薦人員與黨員、群眾見面；被推薦人員進(jìn)行競職演講、現(xiàn)場回答問題、開展辯論；進(jìn)行投票，其中本地區(qū)、本單位全體黨員或黨員代表投推薦票，人大代表和政協(xié)委員、群眾代表和其他參會(huì)人員投信任票；現(xiàn)場計(jì)票并公布結(jié)果。上級黨組織以推薦票得票情況為主要依據(jù)，同時(shí)參考信任票得票情況，差額確定候選人初步人選。對候選人初步人選在選舉單位進(jìn)行公示，時(shí)間為三天。

6．組織考察。對確定的候選人初步人選，由上級黨組織按照干部管理權(quán)限，派出考察組對人選的德、能、勤、績、廉等方面情況進(jìn)行全面考察，重點(diǎn)了解人選的思想政治素質(zhì)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和群眾公認(rèn)程度。

7．差額票決產(chǎn)生候選人預(yù)備人選。上級黨組織對考察人選進(jìn)行綜合分析，研究提出候選人預(yù)備人選建議方案。召開上一屆基層黨組織全體會(huì)議，差額票決產(chǎn)生候選人預(yù)備人選。對候選人預(yù)備人選在選舉單位進(jìn)行公示，時(shí)間為三天。

8．直接選舉。召開黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生書記、副書記、委員。黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)的組織工作，由上一屆基層黨組織負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)群眾有組織地列席選舉大會(huì)。選舉的方式有兩種，一種是先選舉產(chǎn)生書記，然后

第三篇：換屆選舉工作

換屆選舉工作

一是制定方案，提早部署；二是調(diào)查摸底，梳理問題；三是召開專題會(huì)議，綜合評定；四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)；五是組織考核，集中整頓；六是健全制度，規(guī)范機(jī)制。

第四篇：換屆選舉工作材料

村委會(huì)換屆工作匯報(bào)材料

-----位于-----東北部，距-----政府所在地那吉鎮(zhèn)40公里。總面積878.04平方公里，是-----行政管轄面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地面積74萬畝，草場21萬畝、林地38萬畝，其中退耕還林面積2.4萬畝，宜蠶疏林地8萬畝，可放養(yǎng)柞蠶650把，“五荒”資源7.09萬畝，果藥種植面積達(dá)6400畝。轄30個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、161個(gè)村民小組、130個(gè)自然屯、22個(gè)鎮(zhèn)直單位，外駐格尼河農(nóng)場7個(gè)連隊(duì)；全鎮(zhèn)有13812戶、51065人，有蒙古、鄂溫克、達(dá)斡爾、朝鮮等多個(gè)少數(shù)民族。經(jīng)過認(rèn)真摸底，常住人口32000人，-----村委會(huì)換屆選舉采取“提前謀劃、認(rèn)真調(diào)研、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難”的工作原則，對換屆選舉工作進(jìn)行具體分析、深入研究，扎實(shí)做好了各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)過前期調(diào)研摸底，村委會(huì)換屆工作平穩(wěn)過渡村26個(gè)，難度較大村4個(gè)（紅旗村、德發(fā)村、育和村、建國村），現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、-----村委會(huì)換屆選舉工作籌備情況

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。村（居）委會(huì)換屆選舉工作涉及面廣、法律、政策性強(qiáng)，是全鎮(zhèn)政治生活中的一件大事，事關(guān)全鎮(zhèn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局，事關(guān)基層政權(quán)的鞏固，為此，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照旗委有關(guān)要求，始終將換屆工作作為一項(xiàng)重要工作列為黨委工作重要議程。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，擬定《實(shí)施方案》。多次召開由全鎮(zhèn)村兩委參加的換屆工作動(dòng)員大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)換屆工作文件精神，并予以專題研究，創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)；二是成立村（居）委會(huì)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，成立了由政府鎮(zhèn)長任組長，分管 副鎮(zhèn)長任副組長，民政、紀(jì)委、司法、派出所等主要負(fù)責(zé)人為成員的村（居）換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對村（居）工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；三是成立換屆指導(dǎo)組，將30個(gè)村劃分為6個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由黨政班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任片長，全程指導(dǎo)換屆選舉工作。

（二）精心組織，嚴(yán)密部署，營造良好換屆環(huán)境。一是廣泛宣傳。2015年5月4、5月6日，分別召開了換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)、換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。明確開展村委會(huì)選舉方案，廣泛征求群眾意見，結(jié)合引領(lǐng)工作周、引領(lǐng)工作日宣傳村委會(huì)換屆選舉工作，正確引導(dǎo)，加大宣傳，鼓勵(lì)交叉任職、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化程度比例優(yōu)化，確保村兩委干部中有一名女性，防止賄選，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。二是培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，組織指導(dǎo)員和部分村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，做到人人都是“明白人”，提高鎮(zhèn)級指導(dǎo)員、引領(lǐng)員依法選舉的能力。三是調(diào)查摸底。本著先易后難的原則，從班子凝聚力、向心力、村（社區(qū)）兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，村級工作開展情況等幾個(gè)方面，對全鎮(zhèn)30個(gè)村，進(jìn)行了劃檔歸類，細(xì)致調(diào)研，對部分排查出的軟弱班子和嚴(yán)重影響換屆選舉的問題班子，由鎮(zhèn)黨委政府做工作，提前介入，及時(shí)查處，對具體選舉時(shí)間予以了安排部署，本著“一村一議”、“一村一案”的原則，為村（社區(qū)）換屆工作的開展贏得了主動(dòng)，劃檔歸類。以鎮(zhèn)級引領(lǐng)隊(duì)成員為骨干，成立換屆選舉工作指導(dǎo)組，深入村（社區(qū)），及時(shí)摸清選民底數(shù)，詳細(xì)掌握能人情況，積極動(dòng)員農(nóng)村致富能手、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生參與換屆選舉；及時(shí)摸清村（社區(qū)）我會(huì)現(xiàn)狀，對發(fā)現(xiàn)出來的問題進(jìn)行分析總結(jié)，及時(shí)將意見反饋給換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過摸排，-----紅旗村、育和村、建國村、德發(fā)村存在選舉難題，紅旗村班子內(nèi)部存在矛盾，育和村土地問題導(dǎo)致無人選問題，建國村村班子軟弱、德發(fā)村原村委會(huì)主任提出不參選，村主任無能力勝任工作。

（三）嚴(yán)格程序，依法辦事，推動(dòng)村（社區(qū)）換屆工作的扎實(shí)有效開展。一是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證入選素質(zhì)。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，為此，鎮(zhèn)黨委、政府對嚴(yán)格按照“五選”“十不選”標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)村民提名候選人，嚴(yán)格把好入口關(guān)。二是完善村干部管理機(jī)制。強(qiáng)化承諾踐諾制度和任期目標(biāo)管理制度。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作甚至亂作的現(xiàn)狀，以村委會(huì)換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，選舉后村委會(huì)對村內(nèi)發(fā)展要做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出治村方案和保障措施，由鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議，確保了群眾選準(zhǔn)、選對真正的致富領(lǐng)路人。

二、村（居）民委員會(huì)換屆存在的問題

一是村委會(huì)班子后備力量缺乏。由于農(nóng)村青年外出打工的原因，農(nóng)村留守的人員大多是50歲以上、20歲以下的人員，回鄉(xiāng)的大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人及有思想、有作為的青年較少，且熱衷農(nóng)村發(fā)展的青年較少，致富能手、優(yōu)秀青年不愿意參選。二是村干部工資偏低。-----是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村兩委正職工資每年8200-9000元，兩委其他成員平均工資4000元，工作量繁重，付出與收入不成比例，參選積極性不高。三是參選村委會(huì)人員素質(zhì)不高，部分人學(xué)歷為初中，跟不上現(xiàn)今村干部的素質(zhì)要求。四是個(gè)別村由于家族勢力影響，村委會(huì)委員素質(zhì)偏低，少部分村選 出的村主任不符合現(xiàn)今發(fā)展的要求，政府干涉力度弱。五是由于長期外出務(wù)工人員逐年增加，個(gè)別村外出務(wù)工人員參選積極性不高，達(dá)到參會(huì)比例有一定的難度。

三、意見和建議

一是提高村干部工資，通過工資、福利、保險(xiǎn)等方式多渠道、多措施提高工資，對村干部有保障。二是抓好村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。建議班子成員每人幫帶1—2名優(yōu)秀分子，培養(yǎng)能人（有產(chǎn)業(yè)、有能力、有素質(zhì)），力爭用2年的時(shí)間，每個(gè)村至少培養(yǎng)3名后備干部，徹底解決后繼乏人的現(xiàn)狀。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對村級干部的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)思想政治理論方面的學(xué)習(xí)、要加強(qiáng)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。四是候選人文化程度、年齡是否可以確定界限，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

四、下一步工作

1、推選村民換屆選舉委員會(huì)。鎮(zhèn)指導(dǎo)組指導(dǎo)主持村委會(huì)換屆工作，推選村里有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、能夠代表村民利益、辦事公道、作風(fēng)正派、有一定文化知識(shí)和組織能力的村民任選舉委員會(huì)成員，根據(jù)各村情況，設(shè)臵5-9人。

2、做好選民登記工作。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民進(jìn)行選民登記，以村民小組為單位，村民選舉委員會(huì)對選民進(jìn)行登記造冊，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登。

3、召開換屆選舉工作會(huì)議。鎮(zhèn)召開換屆選舉大會(huì)，各村在鎮(zhèn)級指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，也相應(yīng)的召開換屆選舉大會(huì)，明確選舉方案、選舉辦法、村委會(huì)職數(shù)、候選人條件、選舉時(shí)間等事項(xiàng)。

4、選舉后對村兩委進(jìn)行培訓(xùn)。選舉結(jié)束后，對新任委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)服務(wù)群眾能力、法律等知識(shí)，讓他們了解掌握村委會(huì)工作的政策要求和業(yè)務(wù)知識(shí)，迅速進(jìn)入角色，開展工作。

5、抓好村級民主建設(shè)，履行好各項(xiàng)管理制度，全面推行“3221”工作法。新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，督促村及時(shí)召開村委會(huì)全體成員大會(huì)，明確分工，根據(jù)各村的具體實(shí)際設(shè)立工作委員會(huì)，完成村民代表、村民組長的推選工作。并在此基礎(chǔ)上建立和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開制度，督促各村制訂村委會(huì)的三年任期目標(biāo)、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會(huì)各項(xiàng)工作制度，并要對村務(wù)公開欄、村民聯(lián)系箱等作調(diào)整，使全鎮(zhèn)村委會(huì)工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，繼續(xù)推行“3221”工作法，推進(jìn)全鎮(zhèn)的村民自治有序、全面的發(fā)展。

第五篇：大調(diào)解工作培訓(xùn)資料

高坪鎮(zhèn)大調(diào)解工作培訓(xùn)資料

一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識(shí)

（一）人民調(diào)解的概念

人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作，它是指人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵循社會(huì)公德，對矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解也是一項(xiàng)有中國特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制，它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解，他們在機(jī)構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣，但三種調(diào)解是我國調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機(jī)制。

（二）人民調(diào)解的范圍

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。

人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責(zé)界限，使各種社會(huì)矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。

條例第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。條例第二條進(jìn)一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會(huì)組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會(huì)組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會(huì)成員與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險(xiǎn)房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)不予受理調(diào)解下列糾紛：

法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。

不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛有：

1、法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等等。（2）已構(gòu)成犯罪的刑事案件。

（3）構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為以人民調(diào)解方式解決更好，移交或委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動(dòng)撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。

3、已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。

5、在集貿(mào)市場因擺攤設(shè)點(diǎn)，強(qiáng)買強(qiáng)賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個(gè)體協(xié)會(huì)中已成立調(diào)解委員會(huì)或工商、人民調(diào)解委員會(huì)共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的，亦可調(diào)解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負(fù)責(zé)處理，都不屬人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配合房管部門進(jìn)行調(diào)解。

（三）人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)

人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請求對方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí)，當(dāng)事人才可以向法院請求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效。

當(dāng)事人請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會(huì)公共利益；

4、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

當(dāng)事人請求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請求人民法院變更或者撤銷。當(dāng)事人請求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預(yù)，如關(guān)系到國家聲譽(yù)、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營合同、外商獨(dú)資合同，這些合同有的事關(guān)國家主權(quán)、國家聲譽(yù)，有可能損害國家利益，因此法律法規(guī)作了強(qiáng)制規(guī)定，一律要經(jīng)批準(zhǔn)程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會(huì)公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)際工作中，當(dāng)我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當(dāng)事人，當(dāng)事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當(dāng)事人行使撤銷權(quán)要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：

1、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；

2、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。

回到前面講，當(dāng)事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當(dāng)然另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調(diào)解協(xié)議就有效，人民法院就會(huì)認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國家審判機(jī)關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書，一旦履行或送達(dá)立即生效，任何一方當(dāng)事人不得以同一訴訟標(biāo)的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。

（四）人民調(diào)解具有自愿性的特點(diǎn)

人民調(diào)解必須當(dāng)事人自愿，不得強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解。表現(xiàn)在：

1、調(diào)解是糾紛當(dāng)事人自愿提起的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請受理調(diào)解糾紛。當(dāng)事人沒有申請，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。

2、調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須由當(dāng)事人雙方的意愿決定。

3、調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，由負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人自愿履行。

（五）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成

根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形成有以下幾種：

1、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

3、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級司法行政機(jī)關(guān)備案。

人民調(diào)解委員會(huì)由委員3-9名組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女委員。

人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員，社區(qū)居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推舉。

企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)委員由本單位、本組織職工（會(huì)員）代表大會(huì)或者職工（會(huì)員）大會(huì)選舉，或者組織群眾推舉。

人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法

這里簡述全國司法行政系統(tǒng)一級英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法：

1、準(zhǔn)繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解的方法。

2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對案件深入調(diào)查，實(shí)地搜集相關(guān)證據(jù)，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進(jìn)行調(diào)停，最終達(dá)成協(xié)議，化解糾紛，使當(dāng)事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導(dǎo)法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對當(dāng)事人的心理進(jìn)行溝通，解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，讓一方當(dāng)事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，洞悉、誘導(dǎo)并抓住有利時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對當(dāng)事人需要一定時(shí)間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時(shí)，一方面要求當(dāng)事人雙方換個(gè)位置，即站在對方的立場，多為對方想一想；另一方面就是當(dāng)人民調(diào)解員受到當(dāng)事人的埋怨的時(shí)候，要置身于當(dāng)事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權(quán)衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進(jìn)行比較，讓當(dāng)事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛?cè)嵯酀?jì)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，根據(jù)情況當(dāng)硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細(xì)結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過程中，對案件的陳述和處理，宜粗則粗，當(dāng)細(xì)則細(xì)，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中，巧妙地使當(dāng)事人避開對方激烈的情緒和鋒芒，已達(dá)到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當(dāng)調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時(shí)候，將當(dāng)事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場轉(zhuǎn)移到干擾小和無刺激的地方去調(diào)處的方法。

（七）人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律

條例第二十一條規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；

3、泄露國家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；

4、索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

5、損害當(dāng)事人合法權(quán)益；

6、其他違反調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定的，由司法行政部門或者人民調(diào)解委員會(huì)予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者，應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，這就要求他們必須堅(jiān)持原則，誠實(shí)守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個(gè)遵紀(jì)守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

人民調(diào)解員除了要做個(gè)遵紀(jì)守法的帶頭人外，還應(yīng)當(dāng)珍惜和維護(hù)人民調(diào)解員的聲譽(yù)，誠實(shí)守信，舉止文明，模范遵守社會(huì)公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦的工作，同事，又是一項(xiàng)直接服務(wù)予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調(diào)解工作的人才能長期堅(jiān)持下去，全心全意為人民服務(wù)，使人民調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德開展調(diào)解工作。調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中實(shí)際上也就是對人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調(diào)解員僅僅有為人民服務(wù)的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務(wù)的技能。這就對廣大人民調(diào)解員提出了學(xué)習(xí)的要求，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，道德知識(shí)，還要學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

調(diào)解工作要得到群眾真心誠意的擁護(hù)和幫助，調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當(dāng)事人心悅誠服地接受，調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解，人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來說就是以下五個(gè)“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權(quán)勢而區(qū)別對待，損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（2）不得對當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。在調(diào)解糾紛過程中，當(dāng)事人有時(shí)因?yàn)榍榫w激動(dòng)，對人民調(diào)解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的思想，對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育。如果對人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)通過合法途徑解決，切不可通過工作機(jī)會(huì)打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人以泄私憤。對于與自己曾起沖突的當(dāng)事人，也絕不允許采取各種方式進(jìn)行威脅、壓制和報(bào)復(fù)。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時(shí)只能通過說服教育的方式，幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。

（4）不得泄露國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中和調(diào)解結(jié)束后都應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿，絕不泄露秘密和個(gè)人隱私的一點(diǎn)一滴，既不泄露給其他人，也不能當(dāng)閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或謀取其他不正當(dāng)利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要，是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無論是為了使人民調(diào)解員為自己說好話，在調(diào)解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解，人民調(diào)解員都應(yīng)婉言謝絕。

（八）有關(guān)人民調(diào)解協(xié)議的幾個(gè)問題

1、什么是人民調(diào)解協(xié)議？其形式有幾種？

人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，糾紛當(dāng)事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，互相諒解，對糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見的意思表示。

人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對于簡單的糾紛，在當(dāng)事人同意的情況下可以達(dá)成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。

2、調(diào)解協(xié)議有效應(yīng)具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個(gè)實(shí)質(zhì)性要件：第一，當(dāng)事人“具有完全民事行為能力”。所謂當(dāng)事人具有完全民事行為能力，是指當(dāng)事人具有能夠獨(dú)立實(shí)施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人。”第二,“意思表示真實(shí)”，即調(diào)解協(xié)議正確反映當(dāng)事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的。第三?！安贿`反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時(shí)具備司法解釋規(guī)定的三個(gè)條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議無效的情形的實(shí)質(zhì)性規(guī)定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會(huì)公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效?！?/p>

3、人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（1）雙方當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實(shí)、爭議事項(xiàng)。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

（3）當(dāng)事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就如何解決糾紛所達(dá)成的一致意見。

（4）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)和期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點(diǎn)、期限、有利于協(xié)議的實(shí)際履行，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

（5）當(dāng)事人簽名，人民調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。這樣表明雙方當(dāng)事人對該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式？

履行調(diào)解協(xié)議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：

（1）自覺履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人（簡稱義務(wù)人，下同），不需要人民調(diào)解委員會(huì)的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人（簡稱權(quán)利人，下同）的督促，自覺主動(dòng)履行協(xié)議中確認(rèn)應(yīng)盡的義務(wù)事項(xiàng)和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的實(shí)踐已到或者已經(jīng)超期，而義務(wù)人還沒有履行或沒有完全履行義務(wù)的情況下，人民調(diào)解員去提醒、催促義務(wù)人履行義務(wù)。督促不是強(qiáng)制，而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下，積極履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

5、對于拒不履行已達(dá)成的協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？

人民調(diào)解的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是自始至終沒有國家權(quán)力強(qiáng)制性，這就意味著人民調(diào)解不存在進(jìn)入執(zhí)行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當(dāng)事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)請求處理或者向人民法院起訴”，同時(shí)，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關(guān)規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。

6、對調(diào)解協(xié)議的效力應(yīng)如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會(huì)上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會(huì)上發(fā)生效力，是由它自身的性質(zhì)決定的。因此，不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達(dá)成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國家審判機(jī)關(guān)審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達(dá)當(dāng)事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標(biāo)的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書，具有民事合同性質(zhì)的法律約束力，但不等于強(qiáng)制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當(dāng)事人的誠信自覺履行，只有經(jīng)過人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，才具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。

8、調(diào)解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？

首先表現(xiàn)在，它是由國家法律規(guī)定設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調(diào)解組織主持達(dá)成的協(xié)議，對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達(dá)成的，對有過錯(cuò)的當(dāng)事人來說，具有依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的約束力。

再次表現(xiàn)在，如果義務(wù)人既不履行法律規(guī)定的義務(wù)，又不向其他國家機(jī)關(guān)申請解決，那么該當(dāng)事人要承擔(dān)由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，講求實(shí)效，不走過場。第二，回訪必須及時(shí)，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴(kuò)大。第三，回訪要有重點(diǎn)地進(jìn)行。對那些比較復(fù)雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當(dāng)事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，要列為重點(diǎn)回訪的對象，堅(jiān)持適時(shí)回訪。第四，回訪過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對當(dāng)事人的說服教育工作，有針對性的采取措施解決實(shí)際問題。

（九）反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供相對的場所和其他相關(guān)的必要工作條件”。

反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：

1、“六有”：（1）有相對固定的辦公場所；（2）有人民調(diào)解委員會(huì)吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、人民調(diào)解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調(diào)解文書；（5）有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；（6）有人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。

2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌；（2）人民調(diào)解委員會(huì)印章；（3）人民調(diào)解標(biāo)識(shí)；（4）人民調(diào)解工作程序；（5）人民調(diào)解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調(diào)解文書。

3、“四落實(shí)”：（1）人民調(diào)解組織落實(shí)；（2）人民調(diào)解制度落實(shí)；（3）人民調(diào)解人員落實(shí)；（4）人民調(diào)解員報(bào)酬落實(shí)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調(diào)解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統(tǒng)計(jì)資料；

5、回訪資料；

6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄資料；

7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流資料；

8、上級表彰的相關(guān)資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權(quán)利義務(wù)為爭議焦點(diǎn)，主要依靠釋法析理的方法進(jìn)行調(diào)解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進(jìn)程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進(jìn)行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種法律關(guān)系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復(fù)雜性。由于此類糾紛涉及一個(gè)或多個(gè)法律關(guān)系，爭議所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜；第三，糾紛調(diào)處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個(gè)矛盾糾紛，涉及金額較大，當(dāng)事人對立情緒嚴(yán)重，所以加大了調(diào)處的難度。

在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員應(yīng)遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中，要將堅(jiān)持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認(rèn)真研究相關(guān)法律、法規(guī)，對具體糾紛進(jìn)行法律分析，然后制定相應(yīng)的調(diào)解方案進(jìn)行調(diào)解；二是查明事實(shí)、分清責(zé)任的原則。是非曲直，明確當(dāng)事人的法律權(quán)利義務(wù)，在此基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當(dāng)事人的信任與認(rèn)可，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則，對當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解和說服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。