第一篇：調(diào)解工作培訓(xùn)資料
調(diào)解工作培訓(xùn)資料
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，上午好！
根據(jù)安排，由我向大家匯報(bào)一下有關(guān)調(diào)解方面的工作知識(shí)，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)都調(diào)解過不少的矛盾糾紛，如有講得不妥的地方，敬請(qǐng)包涵和批評(píng)指正。
調(diào)解制度是一項(xiàng)有中國特色的法律制度，曾被西方法學(xué)人士喻為“東方一枝花”。它是在調(diào)解委員會(huì)的主持下，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，通過說服教育，耐心疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成并自覺履行協(xié)議，從而消除社會(huì)矛盾的一種活動(dòng)。我國自古民風(fēng)淳樸，老百姓之間有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)方面的爭執(zhí)，愿意找調(diào)解組織協(xié)議解決。近年來，我縣各級(jí)調(diào)解組織平均每年征地、拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷賠償、雇工損害賠償、農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、交通事故、婚姻家庭、相鄰關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營、房屋宅基地、土地承包等各類社會(huì)矛盾5000余件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，金融危機(jī)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、大學(xué)生就業(yè)等引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，顯得尤為突出，調(diào)解工作的重要性也日益彰顯，去年我省應(yīng)運(yùn)而生了《四川省人民調(diào)解條例》（以下簡稱條例），今年3月，根據(jù)中宣部批示，中央電視臺(tái)采訪報(bào)道了我省“大調(diào)解”工作經(jīng)驗(yàn)。下面，我從三個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報(bào)：一是匯報(bào)調(diào)解工作的基礎(chǔ)知識(shí)，以期得到各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作的進(jìn)一步重視和支持；二是把我縣建立的大調(diào)解工作格局及相關(guān)銜接機(jī)制情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)匯報(bào)，以期得到各位領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，使大調(diào)解工作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范；三是重點(diǎn)通過以案講法，剖析案例，來共同學(xué)習(xí)和探討調(diào)解工作的方法和技巧，為我們今后進(jìn)一步做好調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識(shí)
（一）人民調(diào)解的概念
人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作，它是指人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵循社會(huì)公德，對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解也是一項(xiàng)有中國特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制，它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣，但三種調(diào)解是我國調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機(jī)制。
（二）人民調(diào)解的范圍
人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。
人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責(zé)界限，使各種社會(huì)矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。條例第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。條例第二條進(jìn)一步對(duì)矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會(huì)組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會(huì)組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會(huì)成員與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險(xiǎn)房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。
人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解的糾紛有那些？
條例第二條第四款規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)不予受理調(diào)解下列糾紛：
法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。
不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛有：
1、法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。
（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等等。
（2）已構(gòu)成犯罪的刑事案件。（3）構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。
但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為以人民調(diào)解方式解決更好，移交或委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動(dòng)撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。
2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。
3、已經(jīng)申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。
4、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。
5、在集貿(mào)市場(chǎng)因擺攤設(shè)點(diǎn)，強(qiáng)買強(qiáng)賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個(gè)體協(xié)會(huì)中已成立調(diào)解委員會(huì)或工商、人民調(diào)解委員會(huì)共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的，亦可調(diào)解此類糾紛。
6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負(fù)責(zé)處理，都不屬人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配合房管部門進(jìn)行調(diào)解。
（三）人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)
人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí)，當(dāng)事人才可以向法院請(qǐng)求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效。
當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的情形是：
1、損害國家、集體或者第三人利益；
2、以合法形式掩蓋非法目的；
3、損害社會(huì)公共利益；
4、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
當(dāng)事人請(qǐng)求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是：
1、因重大誤解訂立的；
2、在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的；
3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院不得撤銷。
這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預(yù)，如關(guān)系到國家聲譽(yù)、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營合同、外商獨(dú)資合同，這些合同有的事關(guān)國家主權(quán)、國家聲譽(yù)，有可能損害國家利益，因此法律法規(guī)作了強(qiáng)制規(guī)定，一律要經(jīng)批準(zhǔn)程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：
1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；
2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；
3、以合法形式掩蓋非法目的；
4、損害社會(huì)公共利益（公序良俗）；
5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)際工作中，當(dāng)我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當(dāng)事人，當(dāng)事人不請(qǐng)求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當(dāng)事人行使撤銷權(quán)要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：
1、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；
2、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。
回到前面講，當(dāng)事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當(dāng)然另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調(diào)解協(xié)議就有效，人民法院就會(huì)認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國家審判機(jī)關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書，一旦履行或送達(dá)立即生效，任何一方當(dāng)事人不得以同一訴訟標(biāo)的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。
（四）人民調(diào)解具有自愿性的特點(diǎn)
人民調(diào)解必須當(dāng)事人自愿，不得強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解。表現(xiàn)在：
1、調(diào)解是糾紛當(dāng)事人自愿提起的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)受理調(diào)解糾紛。當(dāng)事人沒有申請(qǐng)，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。
2、調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須由當(dāng)事人雙方的意愿決定。
3、調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，由負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人自愿履行。
（五）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成
根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形成有以下幾種：
1、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
3、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
人民調(diào)解委員會(huì)由委員3-9名組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女委員。
人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員，社區(qū)居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推舉。
企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)委員由本單位、本組織職工（會(huì)員）代表大會(huì)或者職工（會(huì)員）大會(huì)選舉，或者組織群眾推舉。人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。
人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。
人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。
（六）人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法
這里簡述全國司法行政系統(tǒng)一級(jí)英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法：
1、準(zhǔn)繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解的方法。
2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對(duì)案件深入調(diào)查，實(shí)地搜集相關(guān)證據(jù)，最終化解糾紛的方法。
3、排異求同法。是針對(duì)一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進(jìn)行調(diào)停，最終達(dá)成協(xié)議，化解糾紛，使當(dāng)事人雙方握手言和的方法。
4、心理疏導(dǎo)法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對(duì)當(dāng)事人的心理進(jìn)行溝通，解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，讓一方當(dāng)事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。
5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，洞悉、誘導(dǎo)并抓住有利時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解的方法。
6、降溫冷磨法。是指針對(duì)當(dāng)事人需要一定時(shí)間反省的案件，而采取不急于解決的方法。
7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。
8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時(shí)，一方面要求當(dāng)事人雙方換個(gè)位置，即站在對(duì)方的立場(chǎng)，多為對(duì)方想一想；另一方面就是當(dāng)人民調(diào)解員受到當(dāng)事人的埋怨的時(shí)候，要置身于當(dāng)事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。
9、利弊權(quán)衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進(jìn)行比較，讓當(dāng)事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。
10、剛?cè)嵯酀?jì)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，根據(jù)情況當(dāng)硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。
11、粗細(xì)結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過程中，對(duì)案件的陳述和處理，宜粗則粗，當(dāng)細(xì)則細(xì)，促使矛盾糾紛解決的方法。
12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中，巧妙地使當(dāng)事人避開對(duì)方激烈的情緒和鋒芒，已達(dá)到化解矛盾糾紛的方法。
13、異地化解法。是指當(dāng)調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時(shí)候，將當(dāng)事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到干擾小和無刺激的地方去調(diào)處的方法。
（七）人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律
條例第二十一條規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，不得有下列行為：
1、徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；
2、壓制、侮辱、處罰、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；
3、泄露國家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；
4、索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；
5、損害當(dāng)事人合法權(quán)益；
6、其他違反調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。
違反上述規(guī)定的，由司法行政部門或者人民調(diào)解委員會(huì)予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。
人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者，應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，這就要求他們必須堅(jiān)持原則，誠實(shí)守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個(gè)遵紀(jì)守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
人民調(diào)解員除了要做個(gè)遵紀(jì)守法的帶頭人外，還應(yīng)當(dāng)珍惜和維護(hù)人民調(diào)解員的聲譽(yù)，誠實(shí)守信，舉止文明，模范遵守社會(huì)公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦的工作，同事，又是一項(xiàng)直接服務(wù)予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調(diào)解工作的人才能長期堅(jiān)持下去，全心全意為人民服務(wù)，使人民調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。
人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德開展調(diào)解工作。調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中實(shí)際上也就是對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調(diào)解員僅僅有為人民服務(wù)的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務(wù)的技能。這就對(duì)廣大人民調(diào)解員提出了學(xué)習(xí)的要求，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，道德知識(shí)，還要學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。
調(diào)解工作要得到群眾真心誠意的擁護(hù)和幫助，調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當(dāng)事人心悅誠服地接受，調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解，人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來說就是以下五個(gè)“不得”：
（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權(quán)勢(shì)而區(qū)別對(duì)待，損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（2）不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。在調(diào)解糾紛過程中，當(dāng)事人有時(shí)因?yàn)榍榫w激動(dòng)，對(duì)人民調(diào)解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的思想，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育。如果對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)通過合法途徑解決，切不可通過工作機(jī)會(huì)打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人以泄私憤。對(duì)于與自己曾起沖突的當(dāng)事人，也絕不允許采取各種方式進(jìn)行威脅、壓制和報(bào)復(fù)。
（3）不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時(shí)只能通過說服教育的方式，幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。
（4）不得泄露國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中和調(diào)解結(jié)束后都應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿，絕不泄露秘密和個(gè)人隱私的一點(diǎn)一滴，既不泄露給其他人，也不能當(dāng)閑話泄露給自己的親友。
（5）不得索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或謀取其他不正當(dāng)利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要，是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無論是為了使人民調(diào)解員為自己說好話，在調(diào)解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解，人民調(diào)解員都應(yīng)婉言謝絕。
（八）有關(guān)人民調(diào)解協(xié)議的幾個(gè)問題
1、什么是人民調(diào)解協(xié)議？其形式有幾種？
人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，糾紛當(dāng)事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，互相諒解，對(duì)糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見的意思表示。
人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對(duì)于簡單的糾紛，在當(dāng)事人同意的情況下可以達(dá)成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。
2、調(diào)解協(xié)議有效應(yīng)具備的條件有哪些？
司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個(gè)實(shí)質(zhì)性要件：第一，當(dāng)事人“具有完全民事行為能力”。所謂當(dāng)事人具有完全民事行為能力，是指當(dāng)事人具有能夠獨(dú)立實(shí)施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人?！钡诙?“意思表示真實(shí)”，即調(diào)解協(xié)議正確反映當(dāng)事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的。第三?！安贿`反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時(shí)具備司法解釋規(guī)定的三個(gè)條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議無效的情形的實(shí)質(zhì)性規(guī)定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會(huì)公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效?！?/p>
3、人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）雙方當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。
（2）糾紛簡要事實(shí)、爭議事項(xiàng)。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。
（3）當(dāng)事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就如何解決糾紛所達(dá)成的一致意見。
（4）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)和期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點(diǎn)、期限、有利于協(xié)議的實(shí)際履行，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。
（5）當(dāng)事人簽名，人民調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。這樣表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。
4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式？
履行調(diào)解協(xié)議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：（1）自覺履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人（簡稱義務(wù)人，下同），不需要人民調(diào)解委員會(huì)的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人（簡稱權(quán)利人，下同）的督促，自覺主動(dòng)履行協(xié)議中確認(rèn)應(yīng)盡的義務(wù)事項(xiàng)和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。
（2）督促履行。就是在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的實(shí)踐已到或者已經(jīng)超期，而義務(wù)人還沒有履行或沒有完全履行義務(wù)的情況下，人民調(diào)解員去提醒、催促義務(wù)人履行義務(wù)。督促不是強(qiáng)制，而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下，積極履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
5、對(duì)于拒不履行已達(dá)成的協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？
人民調(diào)解的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是自始至終沒有國家權(quán)力強(qiáng)制性，這就意味著人民調(diào)解不存在進(jìn)入執(zhí)行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當(dāng)事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理或者向人民法院起訴”，同時(shí)，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關(guān)規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。
6、對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力應(yīng)如何理解？
效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會(huì)上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會(huì)上發(fā)生效力，是由它自身的性質(zhì)決定的。因此，不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達(dá)成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國家審判機(jī)關(guān)審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達(dá)當(dāng)事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標(biāo)的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書，具有民事合同性質(zhì)的法律約束力，但不等于強(qiáng)制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當(dāng)事人的誠信自覺履行，只有經(jīng)過人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，才具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。
8、調(diào)解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？
首先表現(xiàn)在，它是由國家法律規(guī)定設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調(diào)解組織主持達(dá)成的協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達(dá)成的，對(duì)有過錯(cuò)的當(dāng)事人來說，具有依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的約束力。
再次表現(xiàn)在，如果義務(wù)人既不履行法律規(guī)定的義務(wù)，又不向其他國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決，那么該當(dāng)事人要承擔(dān)由此造成的一切法律后果。
條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力”。
9、怎樣做好回訪工作？
要做好回訪工作，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，講求實(shí)效，不走過場(chǎng)。第二，回訪必須及時(shí)，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴(kuò)大。第三，回訪要有重點(diǎn)地進(jìn)行。對(duì)那些比較復(fù)雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當(dāng)事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，要列為重點(diǎn)回訪的對(duì)象，堅(jiān)持適時(shí)回訪。第四，回訪過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的說服教育工作，有針對(duì)性的采取措施解決實(shí)際問題。
（九）反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供相對(duì)的場(chǎng)所和其他相關(guān)的必要工作條件”。
反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：
1、“六有”：（1）有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所；（2）有人民調(diào)解委員會(huì)吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、人民調(diào)解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調(diào)解文書；（5）有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；（6）有人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。
2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌；（2）人民調(diào)解委員會(huì)印章；（3）人民調(diào)解標(biāo)識(shí)；（4）人民調(diào)解工作程序；（5）人民調(diào)解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調(diào)解文書。
3、“四落實(shí)”：（1）人民調(diào)解組織落實(shí)；（2）人民調(diào)解制度落實(shí)；（3）人民調(diào)解人員落實(shí)；（4）人民調(diào)解員報(bào)酬落實(shí)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范下列資料反映工作情況：
1、糾紛排查、登記資料；
2、人民調(diào)解案卷資料；
3、糾紛信息傳遞和反饋資料；
4、糾紛統(tǒng)計(jì)資料；
5、回訪資料；
6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄資料；
7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流資料；
8、上級(jí)表彰的相關(guān)資料。
（十）涉法矛盾糾紛
這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權(quán)利義務(wù)為爭議焦點(diǎn)，主要依靠釋法析理的方法進(jìn)行調(diào)解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進(jìn)程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進(jìn)行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種法律關(guān)系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復(fù)雜性。由于此類糾紛涉及一個(gè)或多個(gè)法律關(guān)系，爭議所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜；第三，糾紛調(diào)處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個(gè)矛盾糾紛，涉及金額較大，當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重，所以加大了調(diào)處的難度。
在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員應(yīng)遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中，要將堅(jiān)持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認(rèn)真研究相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)具體糾紛進(jìn)行法律分析，然后制定相應(yīng)的調(diào)解方案進(jìn)行調(diào)解；二是查明事實(shí)、分清責(zé)任的原則。是非曲直，明確當(dāng)事人的法律權(quán)利義務(wù)，在此基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當(dāng)事人的信任與認(rèn)可，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解和說服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。
二、我縣建立的“大調(diào)解”工作格局及銜接機(jī)制情況 根據(jù)縣委辦、縣府辦2008年5月《關(guān)于建立司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解“大調(diào)解”工作格局實(shí)施意見》的要求，我縣建立了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接、互相配合的“大調(diào)解”工作格局及銜接機(jī)制。
（一）基本原則
1、黨委、政府主導(dǎo)。積極形成黨委政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，使大調(diào)解機(jī)制真正成為黨委和政府主導(dǎo)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和維護(hù)群眾合法利益機(jī)制的重要組成部分。
2、職權(quán)法定與資源共享。人民調(diào)解組織、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三方在工作機(jī)制上要密切配合，分工協(xié)作。要嚴(yán)格依據(jù)各自法定職權(quán)開展工作，加強(qiáng)信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，不斷擴(kuò)大解決糾紛工作網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)三方人員、經(jīng)費(fèi)、信息、工作場(chǎng)所、專業(yè)知識(shí)等資源上的整合與共享。
3、平等與自愿。人民調(diào)解組織、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三方要本著尊重當(dāng)事人意思自愿的原則進(jìn)行調(diào)解，在糾紛各方平等參與。自愿選擇的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的最終解決。
（二）“三大調(diào)解”的對(duì)象和范圍
1、人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動(dòng)。人民調(diào)解是指群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為。社會(huì)矛盾糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的一般民事糾紛、輕微刑事違法引起的糾紛，以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。
2、行政調(diào)解是指具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機(jī)關(guān)主持的，根據(jù)國家政策、法律，以自愿為原則，在分清責(zé)任，明辨是非的基礎(chǔ)上，通過說服教育，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，從而達(dá)成協(xié)議解決糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解的對(duì)象一般是具有行政隸屬關(guān)系的人，主要調(diào)解公民與法人、公民與公民、法人與法人之間的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。行政調(diào)解可單獨(dú)使用，配合必要的行政命令，在行使行政管理職能時(shí)能夠收到更好效果。公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件和交通事故案件中的調(diào)解在行政調(diào)解中最為典型。
3、司法調(diào)解是指司法機(jī)關(guān)在處理各類案件時(shí)，由司法機(jī)關(guān)主持，當(dāng)事人平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛所進(jìn)行的活動(dòng)。在民事訴訟中，司法調(diào)解是法院解決所有民事糾紛以及一切刑事自訴案件的一種重要形式，對(duì)民事案件的審理發(fā)揮著重要作用；在刑事訴訟和行政訴訟中，司法調(diào)解是有條件適用的，但適用范圍在逐步擴(kuò)大。
（三）主要任務(wù)
1、規(guī)范“大調(diào)解”程序銜接機(jī)制
人民調(diào)解組織、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步理順交接流程，規(guī)范糾紛受理、調(diào)處、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解工作程序，明確各自調(diào)處工作責(zé)任，建立合法、完善的銜接程序機(jī)制。
（1）人民調(diào)解與司法調(diào)解的程序銜接
一是規(guī)范立案前調(diào)解機(jī)制。法院設(shè)立立案前調(diào)解窗口，選擇具有較豐富法律知識(shí)和調(diào)解能力的法官及經(jīng)過一定程序聘請(qǐng)的調(diào)解員組成專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)立案前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的家庭糾紛、小額的債務(wù)糾紛以及小額損害賠償糾紛、鄰里糾紛等一般民事案件和輕微刑事案件，當(dāng)事人到法院起訴的，立案庭應(yīng)主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，告知并建議當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解組織調(diào)解。當(dāng)事人同意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，立案庭將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口，由調(diào)解窗口負(fù)責(zé)調(diào)解或轉(zhuǎn)移至糾紛所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于不符合起訴條件，法院不予受理的社會(huì)矛盾糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口或函告糾紛所在地調(diào)委會(huì)，由調(diào)解窗口和調(diào)委會(huì)做好調(diào)解息訴工作。
二是規(guī)范委托調(diào)解制度。案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過調(diào)解解決的，司法機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織調(diào)解。對(duì)于民事案件，法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過調(diào)委會(huì)調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以選擇由法院出具調(diào)解書，也可以撤訴選擇由人民調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書。對(duì)于輕微刑事訴訟案件的委托調(diào)解制度，因瑣事糾葛、鄰里糾紛導(dǎo)致的輕傷案件，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段認(rèn)為可以自行調(diào)解或委托調(diào)委會(huì)調(diào)解的，且當(dāng)事人愿意調(diào)解的，檢察機(jī)關(guān)可以自行調(diào)解或委托給調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，案件退回公安機(jī)關(guān)另行處理或做不起訴處理。
三是設(shè)立巡回法庭。法院應(yīng)當(dāng)從審判業(yè)務(wù)部門抽調(diào)司法調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員組成巡回法庭。巡回法庭的主要職責(zé)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作；對(duì)人民調(diào)解組織調(diào)解不成的案件就近進(jìn)行立案；審理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)調(diào)解未成功的社會(huì)矛盾糾紛案件；對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法審查。
（2）人民調(diào)解與行政調(diào)解的程序銜接
一是在具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立調(diào)解室，在行政機(jī)關(guān)主持下，對(duì)發(fā)生的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，通過聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)委會(huì)調(diào)解員，進(jìn)行調(diào)解，把行政協(xié)調(diào)的成果，通過人民調(diào)解委員會(huì)以人民調(diào)解協(xié)議書形式固定下來，賦予其法律約束力，從而防止矛盾糾紛的反復(fù)。
而是通過“三會(huì)一代理”制度，實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)與人民調(diào)解在形式、內(nèi)容、方法上的有效銜接。如行政當(dāng)事人上訪，尤其是群體性上訪時(shí)，涉及主要行政單位主動(dòng)召集當(dāng)事人和有關(guān)部門召開聽證會(huì)，充分聽取群眾意見，然后再召開相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，商討解決問題的措施，在聽證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)的基礎(chǔ)上，可以出具調(diào)解協(xié)議書的，糾紛移交至人民調(diào)解委員會(huì)，由人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)召開調(diào)解會(huì)，出具人民調(diào)解協(xié)議書，整個(gè)過程可由民間代表組成人員代替上訪人員到有關(guān)單位聯(lián)系，落實(shí)信訪事項(xiàng)。
三是在公安派出所設(shè)立調(diào)解室，通過警民聯(lián)調(diào)實(shí)現(xiàn)公安行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。警民聯(lián)手調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)傷害案件的情況大致有以下兩種：其
一、對(duì)于因瑣事糾葛、鄰里糾紛引發(fā)的傷害案件，派出所接處警在現(xiàn)場(chǎng)制止事態(tài)的進(jìn)一步激化，開展調(diào)查、取證工作，其后確定矛盾性質(zhì)。如果必須給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄追究對(duì)方當(dāng)事人的治安乃至刑事責(zé)任且雙方表示愿意接受調(diào)委會(huì)調(diào)解的，由調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書。其
二、人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解案件時(shí)，需要派出所幫助調(diào)查取證的，派出所積極給予配合。取證完畢后，司法所、派出所、調(diào)委會(huì)聯(lián)手進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于調(diào)處成功的案件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)出具調(diào)解協(xié)議書，公安民警協(xié)助調(diào)委會(huì)通過回訪制度，監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。
2、規(guī)范“大調(diào)解”制度銜接機(jī)制
（1）聯(lián)席會(huì)議制度。“大調(diào)解”成員單位每年召開兩次以上聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心排查、受理、調(diào)處情況，分析糾紛排查調(diào)處形勢(shì)，促進(jìn)部門工作的協(xié)作和配合。
（2）調(diào)處上報(bào)制度。各調(diào)解委員會(huì)對(duì)受理移交的矛盾糾紛或糾紛隱患要認(rèn)真登記，安排專人調(diào)查處理，并按照先穩(wěn)定后解決的原則，在第一時(shí)間做好穩(wěn)定工作，避免糾紛激化。在此基礎(chǔ)上，對(duì)簡易糾紛應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)調(diào)結(jié)，一般糾紛在15日內(nèi)調(diào)結(jié)，重大復(fù)雜糾紛30日內(nèi)調(diào)結(jié)，對(duì)情況特殊的可適當(dāng)延長。調(diào)處后，一案一卷整理歸檔，并把調(diào)處情況形成書面材料于十日內(nèi)報(bào)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室。
（3）重大疑難糾紛報(bào)告制度。對(duì)有重大影響的糾紛以及某一個(gè)部門難以解決的疑難糾紛，要及時(shí)上報(bào)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室，大調(diào)解協(xié)調(diào)中心經(jīng)研究確定調(diào)處方案后，指定有關(guān)部門統(tǒng)一牽頭處理。
（4）督查回訪制度。對(duì)分流到各調(diào)解委員會(huì)或有關(guān)單位的糾紛，大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室定期跟蹤督查。對(duì)已處結(jié)的矛盾糾紛，特別對(duì)重大的疑難糾紛和有明確履行期限的糾紛要進(jìn)行回訪，制作回訪筆錄，做好信息反饋。
（四）保障措施
1、組織建設(shè)。為做好全縣調(diào)解工作，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)全縣三種調(diào)解方式的有機(jī)銜接與配合，縣委成立武勝縣社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心，縣委常委、政法委書記楊承林擔(dān)任主任，唐昌友擔(dān)任副主任，成員由縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦、縣法院、縣檢察院、縣法制辦、縣公安局、縣信訪局、縣司法局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣人事局、縣國土資源局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣糧食局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧食品局、縣林業(yè)局、縣教育局、縣人口和計(jì)劃生育局、縣文體局等單位負(fù)責(zé)人組成，協(xié)調(diào)中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)三大調(diào)解銜接的具體工作。人民調(diào)解工作由縣司法局牽頭，并指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)工作。行政調(diào)解工作由縣法制辦牽頭，司法調(diào)解工作由縣法院和縣檢察院承辦。各成員單位要建立三大調(diào)解銜接配合工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各自參與調(diào)解的具體工作，強(qiáng)化內(nèi)部調(diào)解工作職能，做好與其他職能部門、人民調(diào)解組織之間的銜接與配合，共同形成全縣三大調(diào)解銜接配合工作格局。
2、經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政局根據(jù)工作需要安排三大調(diào)解銜接工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作、聘請(qǐng)專職人員、教育培訓(xùn)、日常辦公等項(xiàng)目支出，明確全縣三大調(diào)解銜接工作的正常有序開展，盡快規(guī)范全縣大調(diào)解工作格局。
3、考核機(jī)制。三大調(diào)解工作納入縣社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)治安防控體系范疇，并將調(diào)解銜接配合調(diào)處工作列入年度維穩(wěn)綜治目標(biāo)考核內(nèi)容。
第二篇：大調(diào)解工作培訓(xùn)資料
高坪鎮(zhèn)大調(diào)解工作培訓(xùn)資料
一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識(shí)
（一）人民調(diào)解的概念
人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作，它是指人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵循社會(huì)公德，對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解也是一項(xiàng)有中國特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制，它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣，但三種調(diào)解是我國調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機(jī)制。
（二）人民調(diào)解的范圍
人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。
人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責(zé)界限，使各種社會(huì)矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。
條例第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。條例第二條進(jìn)一步對(duì)矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會(huì)組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會(huì)組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會(huì)成員與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險(xiǎn)房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。
人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解的糾紛有那些？
條例第二條第四款規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)不予受理調(diào)解下列糾紛：
法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。
不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛有：
1、法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。
（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等等。（2）已構(gòu)成犯罪的刑事案件。
（3）構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為以人民調(diào)解方式解決更好，移交或委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動(dòng)撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。
2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。
3、已經(jīng)申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。
4、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。
5、在集貿(mào)市場(chǎng)因擺攤設(shè)點(diǎn)，強(qiáng)買強(qiáng)賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個(gè)體協(xié)會(huì)中已成立調(diào)解委員會(huì)或工商、人民調(diào)解委員會(huì)共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的，亦可調(diào)解此類糾紛。
6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負(fù)責(zé)處理，都不屬人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配合房管部門進(jìn)行調(diào)解。
（三）人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)
人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí)，當(dāng)事人才可以向法院請(qǐng)求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效。
當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的情形是：
1、損害國家、集體或者第三人利益；
2、以合法形式掩蓋非法目的；
3、損害社會(huì)公共利益；
4、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
當(dāng)事人請(qǐng)求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是：
1、因重大誤解訂立的；
2、在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的；
3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院不得撤銷。
這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預(yù)，如關(guān)系到國家聲譽(yù)、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營合同、外商獨(dú)資合同，這些合同有的事關(guān)國家主權(quán)、國家聲譽(yù)，有可能損害國家利益，因此法律法規(guī)作了強(qiáng)制規(guī)定，一律要經(jīng)批準(zhǔn)程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：
1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；
2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；
3、以合法形式掩蓋非法目的；
4、損害社會(huì)公共利益（公序良俗）；
5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)際工作中，當(dāng)我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當(dāng)事人，當(dāng)事人不請(qǐng)求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當(dāng)事人行使撤銷權(quán)要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：
1、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；
2、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。
回到前面講，當(dāng)事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當(dāng)然另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調(diào)解協(xié)議就有效，人民法院就會(huì)認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國家審判機(jī)關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書，一旦履行或送達(dá)立即生效，任何一方當(dāng)事人不得以同一訴訟標(biāo)的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。
（四）人民調(diào)解具有自愿性的特點(diǎn)
人民調(diào)解必須當(dāng)事人自愿，不得強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解。表現(xiàn)在：
1、調(diào)解是糾紛當(dāng)事人自愿提起的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)受理調(diào)解糾紛。當(dāng)事人沒有申請(qǐng)，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。
2、調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須由當(dāng)事人雙方的意愿決定。
3、調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，由負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人自愿履行。
（五）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成
根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形成有以下幾種：
1、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
3、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
人民調(diào)解委員會(huì)由委員3-9名組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女委員。
人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員，社區(qū)居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推舉。
企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)委員由本單位、本組織職工（會(huì)員）代表大會(huì)或者職工（會(huì)員）大會(huì)選舉，或者組織群眾推舉。
人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。
（六）人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法
這里簡述全國司法行政系統(tǒng)一級(jí)英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法：
1、準(zhǔn)繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解的方法。
2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對(duì)案件深入調(diào)查，實(shí)地搜集相關(guān)證據(jù)，最終化解糾紛的方法。
3、排異求同法。是針對(duì)一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進(jìn)行調(diào)停，最終達(dá)成協(xié)議，化解糾紛，使當(dāng)事人雙方握手言和的方法。
4、心理疏導(dǎo)法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對(duì)當(dāng)事人的心理進(jìn)行溝通，解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，讓一方當(dāng)事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。
5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，洞悉、誘導(dǎo)并抓住有利時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解的方法。
6、降溫冷磨法。是指針對(duì)當(dāng)事人需要一定時(shí)間反省的案件，而采取不急于解決的方法。
7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。
8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時(shí)，一方面要求當(dāng)事人雙方換個(gè)位置，即站在對(duì)方的立場(chǎng)，多為對(duì)方想一想；另一方面就是當(dāng)人民調(diào)解員受到當(dāng)事人的埋怨的時(shí)候，要置身于當(dāng)事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。
9、利弊權(quán)衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進(jìn)行比較，讓當(dāng)事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。
10、剛?cè)嵯酀?jì)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，根據(jù)情況當(dāng)硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。
11、粗細(xì)結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過程中，對(duì)案件的陳述和處理，宜粗則粗，當(dāng)細(xì)則細(xì)，促使矛盾糾紛解決的方法。
12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中，巧妙地使當(dāng)事人避開對(duì)方激烈的情緒和鋒芒，已達(dá)到化解矛盾糾紛的方法。
13、異地化解法。是指當(dāng)調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時(shí)候，將當(dāng)事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到干擾小和無刺激的地方去調(diào)處的方法。
（七）人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律
條例第二十一條規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，不得有下列行為：
1、徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；
2、壓制、侮辱、處罰、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；
3、泄露國家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；
4、索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；
5、損害當(dāng)事人合法權(quán)益；
6、其他違反調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。
違反上述規(guī)定的，由司法行政部門或者人民調(diào)解委員會(huì)予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。
人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者，應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，這就要求他們必須堅(jiān)持原則，誠實(shí)守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個(gè)遵紀(jì)守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
人民調(diào)解員除了要做個(gè)遵紀(jì)守法的帶頭人外，還應(yīng)當(dāng)珍惜和維護(hù)人民調(diào)解員的聲譽(yù)，誠實(shí)守信，舉止文明，模范遵守社會(huì)公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦的工作，同事，又是一項(xiàng)直接服務(wù)予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調(diào)解工作的人才能長期堅(jiān)持下去，全心全意為人民服務(wù)，使人民調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。
人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德開展調(diào)解工作。調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中實(shí)際上也就是對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調(diào)解員僅僅有為人民服務(wù)的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務(wù)的技能。這就對(duì)廣大人民調(diào)解員提出了學(xué)習(xí)的要求，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，道德知識(shí)，還要學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。
調(diào)解工作要得到群眾真心誠意的擁護(hù)和幫助，調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當(dāng)事人心悅誠服地接受，調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解，人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來說就是以下五個(gè)“不得”：
（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權(quán)勢(shì)而區(qū)別對(duì)待，損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（2）不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。在調(diào)解糾紛過程中，當(dāng)事人有時(shí)因?yàn)榍榫w激動(dòng)，對(duì)人民調(diào)解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的思想，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育。如果對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)通過合法途徑解決，切不可通過工作機(jī)會(huì)打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人以泄私憤。對(duì)于與自己曾起沖突的當(dāng)事人，也絕不允許采取各種方式進(jìn)行威脅、壓制和報(bào)復(fù)。
（3）不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時(shí)只能通過說服教育的方式，幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。
（4）不得泄露國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中和調(diào)解結(jié)束后都應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿，絕不泄露秘密和個(gè)人隱私的一點(diǎn)一滴，既不泄露給其他人，也不能當(dāng)閑話泄露給自己的親友。
（5）不得索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或謀取其他不正當(dāng)利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要，是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無論是為了使人民調(diào)解員為自己說好話，在調(diào)解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解，人民調(diào)解員都應(yīng)婉言謝絕。
（八）有關(guān)人民調(diào)解協(xié)議的幾個(gè)問題
1、什么是人民調(diào)解協(xié)議？其形式有幾種？
人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，糾紛當(dāng)事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，互相諒解，對(duì)糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見的意思表示。
人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對(duì)于簡單的糾紛，在當(dāng)事人同意的情況下可以達(dá)成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。
2、調(diào)解協(xié)議有效應(yīng)具備的條件有哪些？
司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個(gè)實(shí)質(zhì)性要件：第一，當(dāng)事人“具有完全民事行為能力”。所謂當(dāng)事人具有完全民事行為能力，是指當(dāng)事人具有能夠獨(dú)立實(shí)施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人?！钡诙?“意思表示真實(shí)”，即調(diào)解協(xié)議正確反映當(dāng)事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的。第三?！安贿`反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時(shí)具備司法解釋規(guī)定的三個(gè)條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議無效的情形的實(shí)質(zhì)性規(guī)定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會(huì)公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效。”
3、人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（1）雙方當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。
（2）糾紛簡要事實(shí)、爭議事項(xiàng)。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。
（3）當(dāng)事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就如何解決糾紛所達(dá)成的一致意見。
（4）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)和期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點(diǎn)、期限、有利于協(xié)議的實(shí)際履行，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。
（5）當(dāng)事人簽名，人民調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。這樣表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。
4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式？
履行調(diào)解協(xié)議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：
（1）自覺履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人（簡稱義務(wù)人，下同），不需要人民調(diào)解委員會(huì)的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人（簡稱權(quán)利人，下同）的督促，自覺主動(dòng)履行協(xié)議中確認(rèn)應(yīng)盡的義務(wù)事項(xiàng)和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。
（2）督促履行。就是在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的實(shí)踐已到或者已經(jīng)超期，而義務(wù)人還沒有履行或沒有完全履行義務(wù)的情況下，人民調(diào)解員去提醒、催促義務(wù)人履行義務(wù)。督促不是強(qiáng)制，而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下，積極履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
5、對(duì)于拒不履行已達(dá)成的協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？
人民調(diào)解的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是自始至終沒有國家權(quán)力強(qiáng)制性，這就意味著人民調(diào)解不存在進(jìn)入執(zhí)行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當(dāng)事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理或者向人民法院起訴”，同時(shí)，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關(guān)規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。
6、對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力應(yīng)如何理解？
效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會(huì)上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會(huì)上發(fā)生效力，是由它自身的性質(zhì)決定的。因此，不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達(dá)成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國家審判機(jī)關(guān)審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達(dá)當(dāng)事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標(biāo)的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書，具有民事合同性質(zhì)的法律約束力，但不等于強(qiáng)制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當(dāng)事人的誠信自覺履行，只有經(jīng)過人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，才具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。
8、調(diào)解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？
首先表現(xiàn)在，它是由國家法律規(guī)定設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調(diào)解組織主持達(dá)成的協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達(dá)成的，對(duì)有過錯(cuò)的當(dāng)事人來說，具有依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的約束力。
再次表現(xiàn)在，如果義務(wù)人既不履行法律規(guī)定的義務(wù)，又不向其他國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決，那么該當(dāng)事人要承擔(dān)由此造成的一切法律后果。
條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力”。
9、怎樣做好回訪工作？
要做好回訪工作，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，講求實(shí)效，不走過場(chǎng)。第二，回訪必須及時(shí)，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴(kuò)大。第三，回訪要有重點(diǎn)地進(jìn)行。對(duì)那些比較復(fù)雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當(dāng)事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，要列為重點(diǎn)回訪的對(duì)象，堅(jiān)持適時(shí)回訪。第四，回訪過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的說服教育工作，有針對(duì)性的采取措施解決實(shí)際問題。
（九）反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供相對(duì)的場(chǎng)所和其他相關(guān)的必要工作條件”。
反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：
1、“六有”：（1）有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所；（2）有人民調(diào)解委員會(huì)吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、人民調(diào)解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調(diào)解文書；（5）有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；（6）有人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。
2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌；（2）人民調(diào)解委員會(huì)印章；（3）人民調(diào)解標(biāo)識(shí)；（4）人民調(diào)解工作程序；（5）人民調(diào)解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調(diào)解文書。
3、“四落實(shí)”：（1）人民調(diào)解組織落實(shí)；（2）人民調(diào)解制度落實(shí)；（3）人民調(diào)解人員落實(shí)；（4）人民調(diào)解員報(bào)酬落實(shí)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范下列資料反映工作情況：
1、糾紛排查、登記資料；
2、人民調(diào)解案卷資料；
3、糾紛信息傳遞和反饋資料；
4、糾紛統(tǒng)計(jì)資料；
5、回訪資料；
6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄資料；
7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流資料；
8、上級(jí)表彰的相關(guān)資料。
（十）涉法矛盾糾紛
這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權(quán)利義務(wù)為爭議焦點(diǎn)，主要依靠釋法析理的方法進(jìn)行調(diào)解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進(jìn)程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進(jìn)行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種法律關(guān)系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復(fù)雜性。由于此類糾紛涉及一個(gè)或多個(gè)法律關(guān)系，爭議所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜；第三，糾紛調(diào)處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個(gè)矛盾糾紛，涉及金額較大，當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重，所以加大了調(diào)處的難度。
在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員應(yīng)遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中，要將堅(jiān)持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認(rèn)真研究相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)具體糾紛進(jìn)行法律分析，然后制定相應(yīng)的調(diào)解方案進(jìn)行調(diào)解；二是查明事實(shí)、分清責(zé)任的原則。是非曲直，明確當(dāng)事人的法律權(quán)利義務(wù)，在此基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當(dāng)事人的信任與認(rèn)可，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解和說服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。
第三篇：調(diào)解工作
對(duì)如何發(fā)揮人民調(diào)解工作職能的思考
長壽區(qū)司法局 李彬 2008年10月15日(點(diǎn)擊：1262)
黨的“十七大”報(bào)告中對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)提出了新的、更高的要求，同時(shí)也為今后人民調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾、努力維護(hù)基層穩(wěn)定方面指明了方向。和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是人民安居樂業(yè)的必要條件，是社會(huì)改革發(fā)展的保障，那么，人民調(diào)解如何在維護(hù)基層穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮第一道防線作用呢？
一、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
不斷推動(dòng)調(diào)解工作向社會(huì)各層面的廣度和深度發(fā)展，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的調(diào)解隊(duì)伍是充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能的基本保證。社會(huì)發(fā)展史告訴我們，職業(yè)化、專業(yè)化是提高隊(duì)伍基本素質(zhì)的有效途徑，職業(yè)化和專業(yè)化的服務(wù)是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要因素，只有加快培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍，人民調(diào)解工作才能在社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程中做實(shí)、做強(qiáng)，才能為基層民主法制建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。基層司法行政單位要對(duì)調(diào)解組織進(jìn)行整頓，對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行充實(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)這一實(shí)際，在村、居民委員會(huì)普遍建立健全人民調(diào)解委員會(huì)，堅(jiān)決消除人民調(diào)解組織的空白點(diǎn)。充分整合社會(huì)資源，采取選舉與騁任相結(jié)合的方式，廣泛吸收村、居民區(qū)內(nèi)一些品德高尚、熱愛調(diào)解工作，具有豐富專業(yè)知識(shí)的人員加入到調(diào)解員隊(duì)伍中來，尤其注重動(dòng)員在群眾中有一定威望、熟悉法律法規(guī)、政策性強(qiáng)的離退休老領(lǐng)導(dǎo)、法官、檢察官、律師參加調(diào)解工作，使調(diào)解人員的文化結(jié)構(gòu)趨向合理，隊(duì)伍素
質(zhì)明顯提高，同時(shí)，需要加大對(duì)已有人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會(huì)的特點(diǎn)和要求采取專題培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、以案說法、考試考核、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，有步驟地組織調(diào)解員深入學(xué)習(xí)《憲法》、《民法》、《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》等法律法規(guī)以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等規(guī)章制度，全面鞏固調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)。積極主動(dòng)地與人民法院密切配合，采取專題培訓(xùn)、組織旁聽案件、派員具體指導(dǎo)、安排庭前輔助性工作、擔(dān)任培審員等方式，使廣大人民調(diào)解員較為系統(tǒng)地了解受理民間糾紛的范圍、方式、分工、調(diào)解糾紛的具體程序、人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行等與調(diào)解工作密切相關(guān)的知識(shí)，全面提高了調(diào)解員的業(yè)務(wù)工作能力。
二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能要建立健全調(diào)解組織和制度
加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，鞏固、發(fā)展和完善多種形式的人民調(diào)解組織是依法開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)和主體，沒有組織，調(diào)解工作的開展就失去了保障；沒有制度，調(diào)解工作就失去了激勵(lì)。組織建設(shè)和制度建設(shè)是相輔相成的，組織建設(shè)是制度建設(shè)的前提，制度建設(shè)是組織建設(shè)的保證。任何社會(huì)的前進(jìn)都是在健全的組織和完善的制度下進(jìn)行的。司法行政機(jī)關(guān)始終要將調(diào)委會(huì)組織建設(shè)放在首要地位，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》要求，狠抓調(diào)委會(huì)組織建設(shè)，在農(nóng)村、街道、廠礦企業(yè)普遍建立三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極探索在行政接邊地區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口集聚地以及工會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織中逐步建立自律性人民調(diào)解委員會(huì)的新路子。
三、充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，必須加強(qiáng)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作的管理
這里的管理不僅僅是保障人民調(diào)解工作的規(guī)范、健康、有序發(fā)展，更多的是加大黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作的財(cái)政支持。兩千年來，民間調(diào)解作為一種基層群眾自治組織，依靠自我管理、自我服務(wù)方式存在，服務(wù)是無償?shù)?，沒有官府的資金投入，他的發(fā)展有很大的隨意性。那么，歷史的今天，我們的人民調(diào)解工作的狀況又是怎樣的呢？新中國成立以來，人民調(diào)解工作在各級(jí)黨委、政府關(guān)懷下得到了長足的發(fā)展，但是，在新時(shí)期各種矛盾凸現(xiàn)的今天，在各種熱點(diǎn)難點(diǎn)、涉法涉訴案件不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)面前，我們的人民調(diào)解工作顯現(xiàn)更多的是營養(yǎng)不良和力不從心。這種營養(yǎng)不良和力不從心除本身業(yè)務(wù)素質(zhì)外，更多的是缺乏政府對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的投入。抓好、抓實(shí)人民調(diào)解工作，使其在利益格局發(fā)生變化的形勢(shì)下沿著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保一方平安的方向發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提、是關(guān)鍵，是在新形勢(shì)下做實(shí)、做強(qiáng)人民調(diào)解工作的先決條件。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，并在領(lǐng)導(dǎo)行為上對(duì)工作的開展予以關(guān)注，工作開展所需的財(cái)力、人力、物力才能到位，涉及的機(jī)構(gòu)問題、人員問題、部門職責(zé)問題才能解決，鎖定的工作也才能順利進(jìn)行。人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度，人民調(diào)解作為政法工作的基層基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在社會(huì)治安綜合治理中也起著舉足輕重的作用。
四、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能要加強(qiáng)宣傳教育
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，社會(huì)的利益格局也在發(fā)生著變化，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的群體性
事件不斷發(fā)生。部分地區(qū)群眾上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、集體上訪增加，影響了正常的社會(huì)秩序。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，及時(shí)、有效地處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定顯得尤為緊迫。做好宣傳工作，做好形勢(shì)任務(wù)教育工作，是確保調(diào)解工作順利進(jìn)行的條件之一。事實(shí)證明，許多矛盾糾紛的發(fā)生都是政策宣傳不到位，形勢(shì)任務(wù)教育不及時(shí)所致，良好的宣傳教育工作可起到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、預(yù)防糾紛、疏導(dǎo)矛盾的作用，是配合調(diào)解工作本身減少、化解民間糾紛的必要補(bǔ)充。我市各區(qū)縣充分利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“五五”普法工作安排，通過電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、掛圖、宣傳欄、口頭講解、散發(fā)宣傳資料等形式深入開展法制宣傳和道德教育，切實(shí)提高群眾尤其是農(nóng)村居民的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。在黨和國家重大政策出臺(tái)時(shí)，結(jié)合調(diào)解事例有針對(duì)性地加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，提高群眾的法制觀念，使他們懂法、知法，避免違法行為的產(chǎn)生。
五、發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，必須認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防工作，防止矛盾糾紛激化和擴(kuò)大
人民調(diào)解工作要把預(yù)防矛盾糾紛激化作為新形式下人民調(diào)解工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防矛盾糾紛激化的功能。在日常的排查工作中進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送、分析制度，準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾糾紛信息，立足抓早抓小抓苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大矛盾糾紛的潛在因素，并對(duì)各類矛盾糾紛信息作出迅速反應(yīng)、及時(shí)處置，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單的矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為刑
事案件、群體性事件、涉法涉訴案件。在日常的矛盾糾紛排查中，及時(shí)將有關(guān)的糾紛信息、社情民意反饋給基層黨委、政府，提出建議，當(dāng)好黨委、政府化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的參謀助手。
化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧貴州，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。毋庸置疑，訴訟是解決糾紛最權(quán)威最具有法律效力的方法，但訴訟并非萬能。這就需要對(duì)傳統(tǒng)的非訴訟糾紛解決機(jī)制即人民調(diào)解進(jìn)行大膽創(chuàng)新。
人民調(diào)解是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大部署，加強(qiáng)民商事矛盾 糾紛的調(diào)解力度，有效化解各種社會(huì)矛盾的職能和功能所在，也是人民調(diào)解工作應(yīng)承擔(dān)的重大政治責(zé)任。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)，也是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的重要組成部分。我國憲法賦予人民調(diào)解以法律地位。貴州的人民調(diào)解取得了很大成績。主要做法和經(jīng)驗(yàn)是，領(lǐng)導(dǎo)重視，做好民間糾紛排查調(diào)處工作；制度健康，措施有力；掌握特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)。
創(chuàng)新人民調(diào)解，需要建立“三位一體”的大調(diào)解機(jī)制。就是在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立司法機(jī)關(guān)為主體，綜治部門綜合協(xié)調(diào)，信訪部門、人民群眾和政府有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為重點(diǎn)，既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合，綜合運(yùn)用多種手段化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。建立人民調(diào)解組織與信訪工作的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，與信訪部門協(xié)同配合，抓好社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的排查調(diào)處。尤其要探索企業(yè)調(diào)解、重點(diǎn)工程中引發(fā)糾紛調(diào)解的新思路、新方法，在抑制和減少群體性上訪方面發(fā)揮作用。針對(duì)基層涉法上訪多、上訪人員雜等問題，在省、地兩級(jí)建立信訪工作與人民調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把在人民調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的上訪苗頭及時(shí)通報(bào)信訪機(jī)關(guān)，預(yù)防上訪問題的發(fā)生；對(duì)于信訪工作中的涉法問題，信訪機(jī)關(guān)及時(shí)與人民調(diào)解組織溝通，由人民調(diào)解組織和信訪機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)解。
建立調(diào)處服務(wù)中心機(jī)制。整合調(diào)解資源，實(shí)行社會(huì)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化整體合力，規(guī)范大調(diào)解的運(yùn)作程序，設(shè)立省、地兩級(jí)專職調(diào)處服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一受理，歸口辦理的制度。更加優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。建立專、兼職調(diào)解工作隊(duì)伍，選聘在群眾中為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任人民調(diào)解員。建立特邀調(diào)解員及職業(yè)化調(diào)解員制度，積極吸納退休干部、律師、教師等熱心人民調(diào)解工作、社會(huì)威望較高、具備一定專業(yè)知識(shí)的人士參加人民調(diào)解委員會(huì)。
在城市社區(qū)建立集治保、調(diào)解、社區(qū)警務(wù)等多項(xiàng)職能于一體的警司聯(lián)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在創(chuàng)建平安工程、構(gòu)建和諧貴州中的積極作用。在社區(qū)人民調(diào)解組織與公安機(jī)關(guān)警務(wù)室聯(lián)合建立警司聯(lián)合調(diào)解模式，將糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。
建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制和檢調(diào)對(duì)接機(jī)制。在省、地、縣三級(jí)成立由政法委、綜治委牽頭，人大、政府、法院、司法局、街道辦事處等相關(guān)部門參與的調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層設(shè)立調(diào)解銜接工作辦公室，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在農(nóng)村建立以法庭為主干，司法所、村(居)調(diào)解委員會(huì)配合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員，專門接受法院委托辦理的調(diào)解案件。法院可通過制定《委托調(diào)解規(guī)定》、《調(diào)解協(xié)議確認(rèn)工作規(guī)定》、《委托收案工作制度》等，規(guī)范特邀調(diào)解員活動(dòng)。檢調(diào)對(duì)接機(jī)制是在檢察機(jī)關(guān)起訴環(huán)節(jié)，將輕傷害案件、未成年人犯罪不足以危害社會(huì)的案件，由檢察機(jī)關(guān)委托，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)主持和解的制度。但調(diào)解應(yīng)當(dāng)在自愿、合法、不損害國家、集體和其他公民權(quán)益的前提下進(jìn)行。在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成協(xié)議，交給檢察機(jī)關(guān)審查后依法作出不起訴決定，或由法院作出非監(jiān)禁刑判決。如果當(dāng)事人雙方未達(dá)成和解協(xié)議，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)將案件交還現(xiàn)有的刑事司法程序處理。
延伸人民調(diào)解工作領(lǐng)域，把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，人民調(diào)解的范圍主要是發(fā)生在公民之間的有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)出現(xiàn)了大量新型糾紛，原有的人民調(diào)解工作范圍已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。應(yīng)根據(jù)需要，積極在各級(jí)婦聯(lián)、消協(xié)、殘聯(lián)、集市貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)地、流動(dòng)人口聚居區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、交警隊(duì)、醫(yī)院等區(qū)域，建立人民調(diào)解委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)處理區(qū)域性、行業(yè)性的矛盾糾紛，加大化解各類矛盾糾紛的力度。
第四篇：社會(huì)治安綜合治理工作培訓(xùn)資料
目 錄
社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作
一、社會(huì)治安綜合治理概說----------------------------2
二、社會(huì)治安綜合治理工作的主要內(nèi)容--------------------2
三、做好新形勢(shì)下的綜治委、辦工作----------------------4
四、綜治工作的制度和經(jīng)費(fèi)------------------------------6
五、關(guān)于維穩(wěn)情報(bào)信息工作------------------------------8
六、關(guān)于綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制----------------------------11
七、關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處------------------------------16
八、關(guān)于社會(huì)治安形勢(shì)分析------------------------------27
防范和打擊處理邪教工作
一、國內(nèi)現(xiàn)有的邪教組織和有害功法----------------------31
二、韶山現(xiàn)有的邪教組織和有害功法的基本情況------------31
三、邪教及有害練功組織的活動(dòng)特色及社會(huì)危害------------33
四、如何做好防范和打擊處理邪教工作--------------------37
治安責(zé)任中心戶及樓棟治安工作--------------------------39 門衛(wèi)主要職責(zé)-----------40 企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例----------------------41
-*********2627282930定物、思維控制、隱身等功能?，有推遲地球爆炸時(shí)間的大神通，妄稱?目前，全世界只有我一人在傳正法?；
2、宣揚(yáng)練功可以治病，實(shí)施精神控制；
3、非法斂取錢財(cái)，大量組織書籍、畫像、音像制品、練功服、練功墊等?法輪功?系列產(chǎn)品的非法出版和生產(chǎn)銷售；
4、危害社會(huì)，主要表現(xiàn)在用極端的手段與現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義對(duì)抗，特別是去年以來大量散發(fā) ?九評(píng)共產(chǎn)黨?等反宣文章，公然污蔑共產(chǎn)黨，公開與政府對(duì)抗，已成為政治上的反對(duì)派。
（二）門徒會(huì)（邪教）。
門徒會(huì)，又稱?曠野窄門?或?曠野教?，是陜西省耀縣農(nóng)民季三保發(fā)起成立的，有一套嚴(yán)密的組織體系，設(shè)有?總會(huì)、大會(huì)、分會(huì)、小會(huì)、小分會(huì)、教會(huì)、聚會(huì)點(diǎn)?等七級(jí)機(jī)構(gòu)。使用的主要書籍有：《閃光的靈程》、《慈祥的母愛》、《神國與永生》等非法宣傳資料，該會(huì)于一九九六年前后從寧鄉(xiāng)縣傳入我市，設(shè)立小分會(huì)三個(gè)，聚會(huì)點(diǎn)二十余個(gè)，發(fā)展成員達(dá)500余人，涉及我市的楊林、清溪、如意、韶山、大坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
其主要活動(dòng)：
1、季三保自稱是?神所立的基督?，可以行神跡奇事，蒙騙群眾對(duì)其盲目崇拜，宣揚(yáng)?禱告治病?、?趕鬼治病?；
2、宣揚(yáng)?世界末日很快來到?，叫人們趕快認(rèn)罪、悔改、信主。突出宣揚(yáng)?信教的上天堂，不信的下地獄?；
3、宣揚(yáng)吃?生命糧?，叫人們?一天只吃二兩糧，種莊稼沒有用?；
4、提出?打倒東方習(xí)俗?，稱不信主的人為?外邦人?，信教的人?不與外邦人結(jié)親，不往來，不幫工?；
5、搞所謂?萬事復(fù)興?，叫人們?為迎接主的到來?，有錢的出錢，有力的出力，鼓勵(lì)信徒兩個(gè)結(jié)對(duì)外出傳教，叫?開新工?，致使他們拋家棄業(yè)，導(dǎo)致家庭不和，夫妻反目。
（三）全范圍教會(huì)(邪教)。
全范圍教會(huì)，是由河南省鎮(zhèn)平縣基督教徒徐永澤于1984年4月在河南省平頂山市建立的，他將全范圍教會(huì)解釋為?廣、大、深?。該組織于1993年前后從湘潭縣傳入我市，先后在銀田、永義、如意、韶山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教會(huì)六個(gè)，成員達(dá)100余人。
其主要活動(dòng)：
1、積極培養(yǎng)骨干，派住各地?開荒布道?；
2、定期聚會(huì)，煽動(dòng)狂熱。聚會(huì)中除了禱告，唱自編的圣歌，還嚎啕大哭，以表示對(duì)所謂罪孽的懺悔，求得耶穌寬恕。每次聚會(huì)時(shí)間長達(dá)一星期，每天只吃一頓飯，天天跪著禱告、痛哭，直到?得到生命?。
3、煽動(dòng)信徒敵視黨和政府，敵視?三自?（自治、自養(yǎng)、自傳）愛國教會(huì)，宣傳?聽神的人不聽人的?。
4、散布謠言邪說，擾亂社會(huì)秩序。大肆宣揚(yáng)?世界將到盡頭，災(zāi)難就要降臨?的謠言，到處鼓吹?信主能治病、免災(zāi)、保平安?。他們頻繁組織聚會(huì)活動(dòng)，聚會(huì)時(shí)大聲哭泣，鬧得四鄰不安。受其影響，許多信徒不思生產(chǎn)，一心等待?升天?。
（四）觀音法門及由此演變而來的圓音法門（邪教）。觀音法門，是英籍華人釋清海（俗名張?zhí)m君，女），于1988年4月在臺(tái)灣苗粟縣成立的。觀音法門沒有系統(tǒng)的經(jīng)典，沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所和教職人員，其書籍、資料全部是釋清海的講法記錄和錄像資料。該教于1995年從湘潭、株洲等地傳入我市，發(fā)展成員10多人。
其主要活動(dòng)：
1、宣揚(yáng)對(duì)釋清海的崇拜。要求信徒念清海無上師法號(hào)，吃素100天，再由師父?印心?、?開悟?。
2、不設(shè)固定活動(dòng)場(chǎng)所。主要是?打坐?和?同修?聚會(huì)交流修行體會(huì)。
3、釋清海持明顯的反共立場(chǎng)。
（五）實(shí)際神（邪教）。
實(shí)際神又稱?全能神?、?七靈派?、?女耶穌派?、?東方閃電?。是黑龍江省原?呼喊派?骨干趙維山于1989年創(chuàng)立的。于1996年9月由株洲兩女性傳入我市，發(fā)展成員近10人，使用的書刊為《神最后的說話》，活動(dòng)情況有待查實(shí)。
（六）中華養(yǎng)生益智功（有害功法）。
中華養(yǎng)生益智功，簡稱中功，由張宏堡創(chuàng)立。中功組織總部稱為麒麟集團(tuán)，本身設(shè)有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)委會(huì)、下設(shè)有事業(yè)部—人事資源部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部、市場(chǎng)部。
該練功組織自1994年4月傳入我市，創(chuàng)辦了韶山市生命科技學(xué)校和韶山泰威克科工貿(mào)有限公司。學(xué)校配備5名專職人員，下轄20余個(gè)傳發(fā)師。該組織自1994年開辦至1999年8月止，全市參加中功組織活動(dòng)的有5000余人，被該校收取的學(xué)費(fèi)和產(chǎn)品銷售費(fèi)無法估算，該校每年上繳湘潭分公司純利15萬元。1999年10月1日，我市一舉查處了中功組織在韶山設(shè)立的臨時(shí)華東市場(chǎng)部，獲取了中功組織大量的非法活動(dòng)證據(jù)，經(jīng)過幾年的打擊處理，大部分對(duì)象已停止活動(dòng)，但極個(gè)別骨干成員仍在秘密串聯(lián)，妄圖恢復(fù)中功組織活動(dòng)。
其主要活動(dòng)：
1、打著強(qiáng)身健體的幌子，通過舉辦一至四步功，圓頓班的名義招收學(xué)員，收取學(xué)費(fèi)、結(jié)業(yè)證費(fèi)。
2、以推銷中功書刊、練功衣服、信息水、信息茶、非法斂取錢財(cái)。
3、采取以商養(yǎng)政的方式，形成完整的組織體系，妄圖與黨和國家對(duì)峙。
4、通過散發(fā)信件、傳單，積極參與?法輪功?組織活動(dòng)。
三、邪教及有害練功組織的活動(dòng)特色及社會(huì)危害 當(dāng)前邪教及有害練功組織的活動(dòng)特點(diǎn)及社會(huì)危害主要有以下幾個(gè)方面：
1、邪教頭子無不冒充神靈，大搞造神運(yùn)動(dòng)，神化自己。在教內(nèi)建立神權(quán)統(tǒng)治，讓信徒頂禮膜拜。門徒會(huì)頭子自稱?神的兒子?，具有大能。中功頭目張宏堡以超能給人開?天目?治病為幌子，讓信徒們將他定為心中的?神?。
2、進(jìn)行精神控制和人身摧殘。邪教頭目通過灌輸邪說，對(duì)信徒進(jìn)行?洗腦?，使他們喪失獨(dú)立思考、分辨是非的能力，甘愿聽從其擺布。除精神控制外，邪教組織及有害練功組織還灌輸荒唐的信仰，誘使其拒絕接受醫(yī)療。?門徒會(huì)?向信徒灌輸信教可以治病，造成一些信徒傷殘、死亡、精神錯(cuò)亂。我市楊林鄉(xiāng)聯(lián)邑村門徒會(huì)信徒袁某（女，50歲）有病不治，在傳教過程中死亡。韶山鄉(xiāng)韶光村肖某（女，39歲）因篤信全范圍教會(huì)的?只有大聲哭泣，才能重生得救?的邪說，造成精神失常，拒絕吃喝，揚(yáng)言要攜子一起?升天?。
3、編造和散布?世界末日?邪說。邪教組織都是極端的?末日論?者，無不歪曲利用宣傳教義，極端狂熱地散布?世界末日?邪說，聲稱世界末日即將來臨，信教的可以上天堂，不信教的會(huì)下地獄，以此脅迫群眾加入。?門徒會(huì)?宣揚(yáng)?宿命論?和極端?世界末日?邪說，聲稱?一切靠神的恩賜?、?信教的可以吃賜福糧、生命糧，種莊稼沒有用?，致使部分信徒不思生產(chǎn)，整天聚會(huì)禱告，以致土地荒蕪，全家生活無著落。
4、秘密聚會(huì)。為避免引起社會(huì)注意，逃避法律制裁，邪教組織均采用地下秘密聚會(huì)，?門徒會(huì)?成員在開?同工會(huì)?時(shí)，采取單線聯(lián)絡(luò)，暗號(hào)接頭，從不打聽姓名，聚會(huì)時(shí)并安排有專職放哨人員，以確保聯(lián)絡(luò)渠道和人員安全。
5、非法斂取錢財(cái)。邪教絕大多數(shù)都打著宗教旗號(hào)，編造種種理由，以?奉獻(xiàn)?為名，對(duì)信徒進(jìn)行搜刮。有害練功組織以向信徒出售練功用品的方式，非法聚斂錢財(cái)。?門徒會(huì)?以?萬事復(fù)興，現(xiàn)在交一千元，上天堂可以得一萬元?為幌子，要信徒交納?慈惠錢?、?慈惠糧?、?慈惠物?，部分信徒為交?慈惠錢?而不惜變賣農(nóng)具和牲畜。我市韶山鄉(xiāng)鐵皮村某農(nóng)戶全家五口修煉中功花費(fèi)達(dá)三千余元。
6、攻擊詆毀宗教。邪教組織視基督教?三自?愛國教會(huì)是其發(fā)展的障礙，頻繁派人到基督教堂與我爭奪群眾，妄圖擾亂正常的宗教秩序。
7、制造社會(huì)分裂，破壞家庭和睦。門徒會(huì)提出?打倒東方習(xí)俗?，建立主內(nèi)人際關(guān)系，把不信教的人稱為?外邦人?，要求?信徒與外邦人不結(jié)親，不往來，不幫工?。觀音法門成員打坐、吃素、夫妻不同床，錢財(cái)全部用于?放生?。門徒會(huì)指派部分信徒長期外出傳教，拋家舍業(yè)，導(dǎo)致家庭不和、夫妻反目。
四、如何做好防范和打擊處理邪教工作。
（一）總體目標(biāo)。
認(rèn)真組織動(dòng)態(tài)排查，對(duì)管理責(zé)任范圍內(nèi)的?法輪功?等邪教人員隨時(shí)做到底子清、情況明。深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，嚴(yán)防發(fā)生?法輪功?人員上省進(jìn)京外出滋事、在當(dāng)?shù)毓_聚集鬧事和插播?法輪功?有害信息及?法輪功?人員自殺、自焚、自爆、自殘、脫逃等違法犯罪案件和有重大影響的事件（簡稱為三個(gè)零指標(biāo)），確保轄區(qū)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定。
（二）工作措施。
1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。層層簽訂防范和處理邪教問題工作責(zé)任狀，把防范和處理邪教問題納入?三個(gè)代表?重要思想的實(shí)踐，納入黨的基層組織建設(shè)，納入社會(huì)治安綜合治理，納入精神文明創(chuàng)建活動(dòng)（簡稱四個(gè)納入），明確職責(zé)，落實(shí)措施。
2、建立健全防范、監(jiān)控機(jī)制。首先是建立村（居）治調(diào)會(huì)主任為信息員的防控隊(duì)伍；其次是認(rèn)真落實(shí)五幫一的監(jiān)控措施，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、分管負(fù)責(zé)人，村（居）負(fù)責(zé)人，管區(qū)民警，聯(lián)村干警共同幫教監(jiān)控一名法輪功練習(xí)者。第三是充分揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、業(yè)余治安巡邏隊(duì)的作用，做好全面的防范控制工作。
3、及時(shí)處臵各類?法輪功?案件和問題。當(dāng)前?法輪功?及其他邪教組織的活動(dòng)比較頻繁、主要表現(xiàn)為：散發(fā)反宣傳單和光碟、錄音電話、傳真九評(píng)內(nèi)容等。打擊處理工作必須做到：一是凡發(fā)生?法輪功?案件，應(yīng)在最快的時(shí)間內(nèi)趕到第一現(xiàn)場(chǎng)，收繳反宣品、調(diào)查案發(fā)原因和線索；二是將情況及時(shí)報(bào)告市委610辦和當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，并由其安排警力開展全面?zhèn)刹槠瓢?。三是?duì)轄區(qū)內(nèi)?法輪功?對(duì)象進(jìn)行全面排查，了解其是否有作案的可能。
（三）做好情報(bào)信息反饋和資料整理歸檔工作。凡涉及到?法輪功?內(nèi)容和案件都屬政治事件，如?法輪功?人員聚會(huì)、外出務(wù)工、經(jīng)商或者死亡都必須把情況弄清楚并報(bào)告市委610辦。凡涉及到?法輪功?的名冊(cè)和資料必須妥善保管好，防止內(nèi)容外泄。
治安責(zé)任中心戶及樓棟治安工作
一、農(nóng)村治安責(zé)任中心戶職責(zé)
1、及時(shí)掌握本居住地的治安動(dòng)態(tài)，隨時(shí)報(bào)告重要信息。
2、牽頭組織各戶做好治安防范工作。
3、及時(shí)調(diào)處好當(dāng)?shù)氐拿芗m紛，主動(dòng)配合上級(jí)部門做好穩(wěn)定工作。
二、農(nóng)村治安責(zé)任中心戶的設(shè)立
以農(nóng)戶集中居住地分設(shè)，一般每15戶左右明確一名治安責(zé)任中心戶長，由黨（團(tuán)）員或治安積極分子的家庭擔(dān)任。
三、樓棟治安信息員工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)本樓棟（院）周圍的安全防范，落實(shí)防火、防盜安全措施。
2、及時(shí)調(diào)解鄰里糾紛，化解住戶或農(nóng)戶的矛盾。
3、掌握人口信息變動(dòng)、租賃房屋和暫住人員情況。
4、及時(shí)收集上報(bào)治安信息。
5、經(jīng)常向居民進(jìn)行法律、安全防范方面的宣傳教育。
門衛(wèi)主要職責(zé)
一、門衛(wèi)人員24小時(shí)堅(jiān)守崗位，保持高度警惕，認(rèn)真履行職責(zé)，并認(rèn)真做好值班記錄和交接班記錄。
二、按時(shí)開關(guān)大門，根據(jù)單位要求嚴(yán)格控制車輛、人員的出入。
三、認(rèn)真做好來客來訪登記和外來車輛的進(jìn)出登記，對(duì)外出的車輛注意檢查，防止居民車輛被盜。
四、加強(qiáng)夜間人員、車輛出入控制，要鎖好大門。
五、加強(qiáng)夜間本院區(qū)內(nèi)的治安巡邏，查看門、窗是否關(guān)好，有無撬門扭鎖，攀登窗戶或搬、拉、破壞窗戶防護(hù)欄的可以現(xiàn)象。
第五篇：辦公室工作培訓(xùn)資料
談學(xué)生社團(tuán)辦公室與秘書工作
----王寅
尊敬的各位老師、同學(xué)：
大家下午好，我是院學(xué)生會(huì)副主席、秘書處長王寅，下面將由我對(duì)社團(tuán)辦公室及秘書工作進(jìn)行闡述，我將從四個(gè)方面進(jìn)行講解，不足之處還望批評(píng)指正。
一、日常工作
1、資料管理工作
建立社團(tuán)資料庫是辦公室部門的基本職責(zé)，負(fù)責(zé)社團(tuán)各類文件的歸檔、整理、立卷工作。
2、會(huì)務(wù)工作
負(fù)責(zé)社團(tuán)內(nèi)各類會(huì)議的會(huì)場(chǎng)布置工作，負(fù)責(zé)與會(huì)人員的通知、會(huì)議記錄、簽到等工作。
3、文字工作
負(fù)責(zé)社團(tuán)大事記的記錄，并負(fù)責(zé)各部門相關(guān)文字材料的書寫培訓(xùn)工作，如會(huì)議記錄、活動(dòng)大事記、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、請(qǐng)假條、會(huì)議流程等。
4、協(xié)調(diào)性工作
協(xié)調(diào)作用是辦公室部門的根本職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門間各項(xiàng)社團(tuán)工作的組織與開展?；顒?dòng)組織過程中，協(xié)助活動(dòng)主辦方召開活動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)及活動(dòng)總結(jié)會(huì)。不定期與其他社團(tuán)辦公室部門召開橫向研討會(huì)，加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)。
二、常用文字材料的格式
（一）活動(dòng)大事記
突出紀(jì)實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性，明確四要素即“時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件”，盡量少的使用修飾性、意義性的語言。通常分為四段進(jìn)行活動(dòng)記錄，第一段落敘述事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及活動(dòng)名稱；第二段落敘述出席活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓；第三段落敘述活動(dòng)概要，第四段落進(jìn)行活動(dòng)總結(jié)，介紹活動(dòng)獲獎(jiǎng)情況，同時(shí)可提出意見和建議。
（二）請(qǐng)假條
紙張為紅字信箋紙，使用黑色碳素筆進(jìn)行書寫，第一行為請(qǐng)假條標(biāo)題，第二行為稱呼，第三行起空兩格書寫正文，需交代請(qǐng)假具體原因，及批假時(shí)間。正文下數(shù)三行進(jìn)行署名。
（三）會(huì)議流程
1、會(huì)議流程包括的內(nèi)容
時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、主持人、會(huì)議議程。
2、發(fā)言順序的確定
以發(fā)言人身份、職務(wù)高低為發(fā)言順序可分為“大小大”和“小到大”兩種會(huì)議流程安排。
（1）“大小大”適用于有兩位以上的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加。
指院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)言，之后由老師或?qū)W生代表發(fā)言，最后由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié)性發(fā)言的形式；（2）“小到大”
常用于一般會(huì)議，依次發(fā)言，最后由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié)性發(fā)言。
3、嘉賓介紹順序
介紹到場(chǎng)嘉賓時(shí)務(wù)必介紹職務(wù)全稱，以示尊重。注意千萬不要將嘉賓姓名、職務(wù)弄錯(cuò)。介紹到場(chǎng)嘉賓一般以職務(wù)高低為依據(jù)，由高到低依次介紹，與會(huì)嘉賓職務(wù)級(jí)別相同，以工作資歷程度為依據(jù)；與會(huì)嘉賓資歷程度相同，依據(jù)介紹慣例。介紹到場(chǎng)嘉賓時(shí)一般將行政職務(wù)、學(xué)位放在姓名前，將職稱放在姓名后，如“黨委書記、博士***教授”，如只有行政職務(wù)或職稱可將行政職務(wù)或職稱放在姓名后介紹，如“法商學(xué)院***院長”、“法商學(xué)院***教授”等。
4、臺(tái)簽擺放原則
中間為大，從中間到兩側(cè)依次職務(wù)降低，發(fā)言席在一側(cè)。如有特邀外單位嘉賓參加應(yīng)與本單位領(lǐng)導(dǎo)同在中間就坐，然后再兩側(cè)依次按職務(wù)進(jìn)行安排。臺(tái)簽擺放關(guān)鍵要了解參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，臺(tái)簽的打印從紙張顏色、字體大小、是否在姓名后加職務(wù)均要統(tǒng)一。
5、確定主持人
一般不由與會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人，一般由職務(wù)次之的人擔(dān)任。如果領(lǐng)導(dǎo)參加部門會(huì)議，則由部門主管擔(dān)任主持人。如果是多部門、多單位會(huì)議可由會(huì)議組織、主辦部門或單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人。
（四）會(huì)議記錄
第一行寫標(biāo)題，需交代會(huì)議具體名稱，如“院學(xué)生會(huì)秘書處會(huì)議記錄”。正文通常分為五段。第一段為“時(shí)間”，記錄會(huì)議召開日期及具體時(shí)間；第二段為“地點(diǎn)”，即會(huì)議召開地點(diǎn)；第三段為“人物”，記錄主持人、出席人，以及與會(huì)人員遲到、請(qǐng)假、曠會(huì)等情況；第四段記錄正文，分項(xiàng)記錄，如“第一項(xiàng)由***發(fā)言”，另起一行闡述發(fā)言概要，依次記錄；最后一段為“會(huì)議結(jié)束”，交代宣布會(huì)議結(jié)束的人及具體時(shí)間。正文記錄完畢后，下屬三行位置為落款，需寫清記錄人的姓名、職務(wù)和記錄時(shí)間。
（五）工作計(jì)劃
工作計(jì)劃第一行為標(biāo)題，如“院**社團(tuán)**部門****月工作計(jì)劃”。工作計(jì)劃通常共分為兩段。
第一段為引言。點(diǎn)明制訂計(jì)劃的指導(dǎo)思想和對(duì)基本情況的說明分析，需要講清制訂本計(jì)劃的必要性、執(zhí)行計(jì)劃的可行性。
第二段為主體。主體分為三項(xiàng)。
1、目標(biāo)與任務(wù)。首先要明確指出總目標(biāo)和基本任務(wù)
2、辦法與措施。以實(shí)事求是的精神制定出具有可行性的辦法與措施。
3、時(shí)限與步驟。工作分清先后、主次與緩急。針對(duì)在計(jì)劃中提出的具體情況事先規(guī)劃好操作的步驟、各項(xiàng)工作的完成時(shí)限。
正文下屬三行為落款，落款需記清楚計(jì)劃人的姓名、職務(wù)和計(jì)劃時(shí)間
（六）工作總結(jié)
工作總結(jié)第一行為標(biāo)題，如“院**社團(tuán)**部門****月工作總結(jié)”。工作總結(jié)分為開頭、主體、結(jié)尾三部分。
第一段為開頭。主要用來概述本月工作的基本情況。作為開頭部分，要注意簡明扼要，文字不可過多。
第二段為內(nèi)容。內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)闡述本月工作的情況。就本月工作中成績和缺點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行詳細(xì)分析。
第三段為結(jié)尾。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出今后的方向。正文下屬三行為落款，落款需記清總結(jié)人的姓名、職務(wù)和總結(jié)時(shí)間。以上就是我對(duì)社團(tuán)辦公室及秘書工作的簡單闡述，希望大家在今后的工作中能夠?qū)ο嚓P(guān)問題加關(guān)注和針對(duì)性學(xué)習(xí)，促進(jìn)社團(tuán)各項(xiàng)工作順利開展。謝謝大家。
院團(tuán)委 院學(xué)生會(huì)秘書處 2009年4月9日
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