第一篇：趙正永常務(wù)副長在全深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作動員會上講話

趙正永常務(wù)副省長在全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作動員會上的講話

今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大決策精神，按照省委、省政府的要求，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面動員和部署全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。一會兒，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志還要做發(fā)言。下面，我先講幾點意見。

一、充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義，切實增強深化改革的責(zé)任感和緊迫感

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是維護(hù)廣大人民群眾健康的重大民生工程，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐行動。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，提出明確要求。前不久，黨中央、國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》兩個重要文件，標(biāo)志著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一重大民生工程全面啟動并進(jìn)入實施階段。4月10日，國務(wù)院召開深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，李克強副總理出席會議并作重要講話，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)行了全面部署。中央文件下發(fā)和工作會議召開之后，省委、省政府及時召開省委常委會和省政府常務(wù)會，組織學(xué)習(xí)文件會議精神，研究安排貫徹落實工作。樂際書記、純清省長明確要求，全省上下要認(rèn)真貫徹中央文件和會議精神，結(jié)合我省實際，抓緊制定相關(guān)政策措施，全面實施此項改革，不斷提高全省人民健康水平。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識現(xiàn)階段進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必要性和重要性，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署和省委、省政府的要求上來。

第一，從堅持以人為本、保障和改善民生的內(nèi)在要求來看，必須加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)藥衛(wèi)生是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是最為重要的民生問題之一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對提高健康水平有了新的更高的要求。由于種種原因，我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域長期以來積累了不少矛盾，城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問題普遍存在，醫(yī)藥費用上漲過快，個人負(fù)擔(dān)過重，群眾反映比較強烈。特別是群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生得不到保障，城鄉(xiāng)一些家庭因病致貧、因病返貧現(xiàn)象客觀存在。解決好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，使人民群眾得到更好的醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)，使衛(wèi)生發(fā)展與廣大人民群眾的健康要求相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，做到“無病早預(yù)防、有病早治療、防止傷病殘”，是堅持以人為本、保障和改善民生的內(nèi)在要求，也是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任，現(xiàn)在已經(jīng)具備條件，到了解決這個問題的階段，我們有責(zé)任解決好這個問題，不斷改善提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福水平。

第二，從加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的迫切需要來看，必須加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來，我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，據(jù)2008年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全省有各級醫(yī)院816所、衛(wèi)生院1728個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心205個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得重大進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，人民群眾健康水平明顯改善。但我省社會事業(yè)建設(shè)欠賬較多，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱情況還沒有得到根本改變，醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展還不能滿足人民群眾的迫切需求，還面臨著一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，配置不合理。公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱。二是醫(yī)療保障制度不夠健全。目前，仍有部分城鄉(xiāng)居民沒有參加到醫(yī)療保障制度中來，現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的受益水平還比較低。三是公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)淡化。2003年至2007年，政府對公立醫(yī)院的投入從10.97％下降到8.51％，公立醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債率從27.72％上升到32.89％。在這種情況下，公立醫(yī)院向市場要效益，趨利性日益明顯，醫(yī)療機構(gòu)普遍存在“以藥補醫(yī)”問題。四是藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，價格虛高現(xiàn)象普遍存在等等。目前我省正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，在這一進(jìn)程中不斷面臨新的公共衛(wèi)生問題，醫(yī)藥衛(wèi)生工作也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。因此，迫切需要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，盡快解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后問題，更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的大局，更好地促進(jìn)社會和諧。

第三，從積極應(yīng)對金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需求來看，必須加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。當(dāng)前國際金融危機還在蔓延，實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，經(jīng)濟增長明顯放緩，國家和省上連續(xù)推出了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大措施，目前這些措施開始初見成效，但經(jīng)濟增長下行的壓力仍在加大。擴大內(nèi)需保增長關(guān)鍵是要做一些既能增加投資，又能刺激消費、還能改善民生的事情。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，既有利于發(fā)展社會事業(yè)改善民生，又有利于增加投資，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。這次醫(yī)改，中央和各級政府三年內(nèi)將新增投入8500 億元，其中中央財政投資3318 億元，各級政府投入5182 億元。如此大規(guī)模的投入，不僅可以為人民群眾的身體健康提供醫(yī)療衛(wèi)生保障，也將帶動醫(yī)藥衛(wèi)生及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)居民合理消費，挖掘內(nèi)需潛力，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。

第四，從條件和動力來看，加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革時機已成熟。我們有黨和政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，有社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，有長期以來醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展積累的豐富經(jīng)驗，有改革開放30年奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，有廣大人民群眾的熱切期盼和支持，相信改革一定能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

當(dāng)然，我們在看到深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重要性、必要性、緊迫性的同時，也必須看到改革涉及各方面的利益調(diào)整，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。全省各級政府和各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件會議精神和省上制定的相關(guān)配套政策，深刻認(rèn)識深化醫(yī)改的重大意義，按照這次會議的部署，堅定信心，迎難而上，不等不靠，腳踏實地，扎扎實實把每一件事情做好做實，盡早讓人民群眾享受到醫(yī)改帶來的甜頭和實惠，促進(jìn)我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、深刻領(lǐng)會中央決策精神，準(zhǔn)確把握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思路和基本框架

黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和方案，確定了改革的方向思路，總體目標(biāo)，以及建設(shè)四大體系、八個方面體制機制的基本框架，提出了今后三年的五項重點改革任務(wù)。

第一，關(guān)于改革方向和思路。中央明確，這次改革最突出的特點是，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的首要任務(wù)，是要保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，通過加強疾病防控，保護(hù)和增進(jìn)群眾健康?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度最關(guān)鍵的是做到廣覆蓋、保基本、可持續(xù)，廣覆蓋就是覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，?；揪褪潜Ｕ匣拘枨?，可持續(xù)就是要與發(fā)展的階段相適應(yīng)。逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是改革的重要目標(biāo)，既要在范圍上做到人人享有，又要在服務(wù)水平上縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的差距。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，要處理好政府主導(dǎo)與市場機制、公平與效率、基本服務(wù)與非基本服務(wù)的關(guān)系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和水平。政府的主要職責(zé)是保障基本醫(yī)療衛(wèi)生、提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)公平，超出這個范圍的主要應(yīng)發(fā)揮市場機制的作用。

第二，關(guān)于改革總體目標(biāo)。到2011年的目標(biāo)是，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，公立醫(yī)院改革試點取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)。到2020年的目標(biāo)是，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。第三，關(guān)于四大體系建設(shè)。一是全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，堅持以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，使醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)。三是加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，以基本醫(yī)療保障為主體，以多種形式醫(yī)療保險為補充，做到筑牢保障底線，豐富保障層次，惠及全體居民。四是建立健全藥品供應(yīng)保障體系，以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)，保障人民群眾安全用藥。

第四，關(guān)于體制機制完善。實現(xiàn)改革總體目標(biāo)，要從八個方面完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，強化行業(yè)管理，對所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。二是以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公立醫(yī)院、醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)為重點，建立高效規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。三是強化政府投入，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，合理劃分中央和地方政府衛(wèi)生投入責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制。四是改革藥品價格形成機制，通過分類管理規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制。五是健全執(zhí)法體系，加強能力建設(shè)，建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。六是鼓勵自主創(chuàng)新，培養(yǎng)造就人才，建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和人才保障機制。七是整合資源，互聯(lián)互通，建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。八是推進(jìn)依法行政，建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。

第五，關(guān)于五項重點改革。今后三年要重點抓好的五項改革：一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范圍；二是初步建立基本藥物制度，適應(yīng)群眾基本用藥需求；三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾看病就醫(yī)；四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，最大限度地預(yù)防疾?。晃迨峭七M(jìn)公立醫(yī)院改革試點，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

三、認(rèn)真落實省委省政府工作部署，全面啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

根據(jù)中央確定的改革思路和目標(biāo)要求，省委常委會和省政府常務(wù)會研究確定了我省實施醫(yī)改的思路、原則、重點任務(wù)和今年工作，總體部署文件很快下發(fā)，其他配套文件也將陸續(xù)制定下發(fā)，各市、各部門要按照省委、省政府的工作部署和要求，把整體設(shè)計與分步實施結(jié)合起來，全面動員，抓住關(guān)鍵，迅速啟動實施工作。

我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從陜西省情出發(fā)，著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，進(jìn)一步強化政府在發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的主導(dǎo)作用，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障全省城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，加快醫(yī)藥價格形成機制、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、公立醫(yī)療機構(gòu)改革、醫(yī)療衛(wèi)生投入機制、醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革，建設(shè)和不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度體系，確保衛(wèi)生服務(wù)能力和城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)改善提高。

我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則是：堅持以人為本，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點。堅持公平與效率統(tǒng)一，既提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量，又很好地滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分步實施、整體推進(jìn)的工作方針，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系有機結(jié)合起來，重點強化制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換，同時精心組織，周密部署，著力解決醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中存在的突出問題。充分考慮省情，兼顧財政、企業(yè)和個人的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。按照上述思路和原則，從2009年到2011年，我省重點抓好五項改革：一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范圍。重點做好擴大覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)兩方面工作。用兩年左右的時間，將國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，實現(xiàn)醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤。將大學(xué)生及城鎮(zhèn)無力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的各類人員納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，三年內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率都要達(dá)到95%以上，力爭做到全覆蓋。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步提高對經(jīng)濟困難家庭成員自負(fù)醫(yī)療費用的補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好銅川市開展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點工作，積極推進(jìn)西安、寶雞、咸陽、銅川、延安、榆林6市實行市級統(tǒng)籌。探索開展城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障試點，逐步在全省建立起城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障制度。二是初步建立基本藥物制度，適應(yīng)群眾基本用藥需求。做到既保障基本藥物質(zhì)量安全和價格合理，又保障基本藥物生產(chǎn)穩(wěn)定和供應(yīng)充足。要按照國家公布的基本藥物目錄，遴選制定我省基本藥物目錄，要把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物，并允許患者憑處方到零售藥店購買藥物。從2009年起，所有零售藥店和醫(yī)療機構(gòu)均應(yīng)配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。逐步推行政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按購進(jìn)價格實行零差率銷售。要加強藥品質(zhì)量監(jiān)管，對藥品定期進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并向社會公布抽檢結(jié)果。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾看病就醫(yī)。加快縣醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用３年時間完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、加快村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制和服務(wù)模式，完善補償機制。逐步建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，最大限度地預(yù)防疾病。要逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。有效預(yù)防控制艾滋病、結(jié)核病、出血熱、布病、地方病、職業(yè)病等重大疾病，進(jìn)一步提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力，大力開展推進(jìn)愛國衛(wèi)生。要完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，力爭讓群眾少生病。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快制定公立醫(yī)院改革試點方案，在省、市、縣三級選擇試點醫(yī)院啟動公立醫(yī)院改革試點，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。研究制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。明確轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院的設(shè)置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置和主要功能。醫(yī)改是長期、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，我省要按照每年重點抓好幾件大事的思路，圍繞群眾關(guān)心的熱點事項，扎扎實實地推進(jìn)，通過幾年努力，實現(xiàn)醫(yī)改的階段目標(biāo)。今年重點抓好十項工作。

一是擴大醫(yī)保覆蓋面，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%以上。農(nóng)民參加新農(nóng)合參合率鞏固在90%以上。尚未啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的區(qū)縣今年要全部啟動實施。加快解決困難企業(yè)職工、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員參保問題。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率由61%提高到80％。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。2009年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合對政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例逐步提高。在有條件的市試點常見病、突發(fā)病納入門診費用報銷范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。有效使用救助資金，簡化救助資金審批發(fā)放程序，資助城鄉(xiāng)低保家庭成員、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合，逐步提高對經(jīng)濟困難家庭成員自負(fù)醫(yī)療費用的補助標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，錄入微機管理，建設(shè)信息管理系統(tǒng)。城市以區(qū)為單位，常住居民健康檔案建檔率達(dá)到45%。農(nóng)村以縣為單位，常住居民健康檔案建檔率達(dá)到30%。加強居民健康檔案計算機管理并逐步統(tǒng)一全省信息標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺，制定城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險 “三網(wǎng)統(tǒng)一”方案。

三是實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。今年開始為65歲以上老人免費做1次健康檢查。為15歲以下人群免費補種乙肝疫苗。對農(nóng)村婦女免費做產(chǎn)前檢查、補服葉酸，實施農(nóng)村婦女免費住院分娩。對三歲以下嬰幼兒免費做生長發(fā)育健康檢查。開設(shè)省電視臺健康頻道，各市、縣媒體均應(yīng)加強健康知識宣傳教育。

四是啟動基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點。選擇1—2個市啟動試點工作。在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合實行市級統(tǒng)籌。允許參加新農(nóng)合的農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，簡化到縣域外就醫(yī)的轉(zhuǎn)診手續(xù)。逐步建立異地就醫(yī)結(jié)算機制，探索異地安置的退休人員就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法。

五是加快推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完成農(nóng)村基層衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)后重建任務(wù)。在國家投資的基礎(chǔ)上，我省今年投入36億元，其中部分用于地震受災(zāi)的36個縣衛(wèi)生設(shè)施重建，基本完成衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)任務(wù)。實施基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，2009年安排建設(shè)縣級醫(yī)院35所（含中醫(yī)醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院130所、村衛(wèi)生室740所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心43所。完成15000個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動實施精神衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。六是加強基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。實施在職衛(wèi)生人員培訓(xùn)，繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，完善城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村制度，鼓勵返聘退休醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)工作。制定并實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。鼓勵高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層醫(yī)療機構(gòu)工作，從2009年起，對志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，由國家代償學(xué)費和助學(xué)貸款。落實好城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。

七是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。在省、市、縣三級選擇試點醫(yī)院啟動公立醫(yī)院改革試點。積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。探索制定公立醫(yī)院院長任職資格、崗位職責(zé)、選拔任用、考核評價、激勵約束和問責(zé)獎懲等管理辦法。研究制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。明確轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院的設(shè)置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置和主要功能。

八是加快完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實施縣以下疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、計劃生育服務(wù)等公共衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于21.5元。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)力量，探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站技術(shù)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)籌管理。九是建立基本藥物制度建設(shè)。政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物，由省級公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一采購價格，并由招標(biāo)選擇的配送企業(yè)統(tǒng)一配送。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構(gòu)也都必須按規(guī)定使用基本藥物?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。

十是探索統(tǒng)一的醫(yī)保體制試點工作。探索基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決農(nóng)民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的銜接。逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是事關(guān)全局的重要工作，各級政府必須把它擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后的一件大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真解決改革進(jìn)程中遇到的重大問題，各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切協(xié)作，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。省上已成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實施醫(yī)改工作。組長由我擔(dān)任，副組長由鄭小明同志擔(dān)任。各市也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備專門力量。有關(guān)部門要按照職能職責(zé)認(rèn)真開展工作，主動承擔(dān)任務(wù)，支持和配合改革。要堅決落實責(zé)任制度，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊把今年的改革工作任務(wù)分解落實到各市縣、落實到各單位。

二要保證投入，強化監(jiān)管。各級財政要確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革所需資金，政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。今后三年，全國新增投入8500億元，中央與地方按4∶6比例分擔(dān)，中央投入3318億元，包括基本建設(shè)投資584億元，重點用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和精神衛(wèi)生服務(wù)體系等建設(shè)。我省估計投入將達(dá)到300億元，地方配套約需180億元，其中，基本建設(shè)我省預(yù)計可從中央爭取30億元，地方配套約需45億元。由于今年財政預(yù)算已審定，為保證醫(yī)改資金需要，考慮對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要加強資金監(jiān)督管理，提高使用效率，防止各種違法違規(guī)使用資金的行為，確保資金落實到位，完全用于醫(yī)藥改革。要注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，調(diào)動全社會的積極性，促進(jìn)有序競爭機制的形成。

三要抓緊調(diào)研，制定政策。近期國家25個醫(yī)改配套文件將陸續(xù)出臺，我省有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，圍繞改革任務(wù)，深入基層，充分聽取群眾意見，結(jié)合實際，抓緊研究制定相應(yīng)的政策意見、工作方案和配套文件，盡快發(fā)布實施。各市、縣也要按照省上工作要求，抓緊制定具體的工作方案和配套文件，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，把醫(yī)改工作落到實處。

四要摸清情況，搞好銜接。醫(yī)改需要各個部門協(xié)同行動，各種配套政策之間必須銜接，部門不能各自為政，影響改革大局。要抓緊做好各項基礎(chǔ)性工作，摸清底數(shù)，掌握家底，掌握三項保險覆蓋面有多寬，水平有多高，報銷比例多大，要做到心里有數(shù)。要加強與國家相關(guān)部委的溝通，主動匯報，特別是要及時跟蹤了解25 個配套文件的出臺進(jìn)程和主要精神，有針對性地開展工作，盡最大努力爭取中央的資金和政策支持。

五要加強宣傳，營造氛圍。各級各部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，制定分步驟、分階段宣傳方案，大力宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，大力宣傳改革進(jìn)展情況和成效，大力宣傳推廣改革的好經(jīng)驗、好典型、好做法，動員全社會支持醫(yī)改工作，引導(dǎo)社會合理預(yù)期，增強群眾信心，為深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

同志們，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策精神和省委、省政府的工作部署，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實推進(jìn)改革，把這項惠及廣大人民群眾的重大民生工程辦好、辦實，為推動我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為西部強省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！（來源：陜西省人民政府網(wǎng)站）

第二篇：趙正永常務(wù)副省長在省政府機關(guān)

趙正永常務(wù)副省長在省政府機關(guān)

處以上干部大會上的講話

（2008年6月30日）

2008年6月30日省政府辦公廳

這次會議是省政府決定召開的一次重要會議，主題是貫徹落實省委常委會和省政府常務(wù)會議精神，深刻總結(jié)汲取“華南虎照片事件”的教訓(xùn)，安排部署省政府機關(guān)作風(fēng)整頓教育活動。參加會議的是省政府工作部門、直屬機構(gòu)處長以上負(fù)責(zé)同志，總?cè)藬?shù)超過千人，規(guī)模之大是我省近年來所沒有的，充分體現(xiàn)了省政府對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的高度重視。“華南虎照片事件”歷時240多天，經(jīng)過有關(guān)方面的共同努力，終于依法查清有了結(jié)果，在抗震救災(zāi)轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建的新階段后，省政府決定向社會予以公布，依法依紀(jì)處理“華南虎照片事件”和相關(guān)的責(zé)任人。剛才龔漢江同志全面通報了“華南虎照片事件”的調(diào)查處理情況。昨天省政府公布了調(diào)查處理結(jié)果。從網(wǎng)民反映來看，總體予以肯定。據(jù)門戶網(wǎng)站“中國雅虎”今晨7時對發(fā)表評論的網(wǎng)民統(tǒng)計，有6596人予以支持、2908人予以反對。

下面，我根據(jù)省委常委會的要求和省政府常務(wù)會議的決定，講幾點意見：

一、“華南虎照片事件”的教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真反思、引以為戒

《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：一是模范遵守憲法和法律；二是按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；三是全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。四是維護(hù)國家的安全、榮譽和利益；五是忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；六是保守國家秘密和工作秘密；七是遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；八是清正廉潔，公道正派；九是法律規(guī)定的其它義務(wù)。同時，公務(wù)員法還明確了公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有違反職業(yè)道德、社會公德等十六種行為。作為政府機關(guān)公務(wù)人員，我們必須依法履行自己的義務(wù)，當(dāng)好人民的勤務(wù)員。“華南虎照片事件”發(fā)生在陜西，影響在全國甚至世界，危害嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻，我們必須認(rèn)真總結(jié)。

從危害方面來看，“華南虎照片事件”不僅誤導(dǎo)了公眾和輿論，而且損害了陜西的聲譽和政府的形象?！叭A南虎照片事件”從最初單純的一個野生動物保護(hù)工作層面的問題，一步一步發(fā)展成為公眾輿論事件，引發(fā)了公眾和媒體廣泛、持續(xù)的爭論，甚至成為國人的笑料。據(jù)三大搜索網(wǎng)站統(tǒng)計，截至昨晚8時，網(wǎng)上涉及“陜西華南虎”的信息，谷歌統(tǒng)計有486萬個網(wǎng)頁，雅虎統(tǒng)計有502萬個網(wǎng)頁，百度統(tǒng)計有658萬個網(wǎng)頁、66000多篇新聞和評論?？梢钥闯觯姾兔襟w對“華南虎照片事件”的關(guān)注程度非常之高。期間部分網(wǎng)民因此對政府行政能力產(chǎn)生懷疑和批評，影響了政府的公信力，造成了十分不良的后果。事件發(fā)生以來，省政府和各有關(guān)部門在經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的情況下，甚至在迎戰(zhàn)雨雪冰凍災(zāi)害和抗震救災(zāi)的緊急時期，都不得不花費一定的精力來處理“華南虎照片事件”，這在一定程度上干擾了全省工作大局?？梢哉f，這個事件不但損害了陜西的形象，影響了我們的“軟實力”；也浪費了本來就很緊缺的行政資源，影響了我們的“硬實力”。

從問題方面來看，“華南虎照片事件”是一面鏡子，反映出政府部門和公務(wù)人員不能正確地履行公務(wù)，不能正確地對待廣大群眾和新聞媒體的批評、監(jiān)督，存在亟待解決的問題。一是相關(guān)機關(guān)和公務(wù)人員工作責(zé)任心嚴(yán)重缺失。從周正龍?zhí)峁┱掌绞×謽I(yè)廳開會發(fā)布新聞，中間經(jīng)過了諸多環(huán)節(jié)，如果有一個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)一點、慎重一點、嚴(yán)格一點、規(guī)范一點，尊重科學(xué)、尊重事實，那么最后都可能避免問題的發(fā)生。非常遺憾的是，相關(guān)單位、相關(guān)人員并沒有這樣去做，包括少數(shù)專業(yè)研究人員。鎮(zhèn)坪縣林 1

業(yè)局接到周正龍拍到虎照的報告后，指派該縣野生動植物保護(hù)管理站干部李騫到拍攝現(xiàn)場進(jìn)行勘驗核實，他以時間不夠用、家里有事為由，沒有去拍攝現(xiàn)場，反而謊稱自己進(jìn)行了勘驗核實，并且虛造了勘驗報告，直接導(dǎo)致了后面的工作節(jié)節(jié)犯錯。這種做法是極不負(fù)責(zé)的嚴(yán)重失職行為。二是相關(guān)機關(guān)和公務(wù)人員工作作風(fēng)極其漂浮。鎮(zhèn)坪縣副縣長楊高、縣林業(yè)局局長覃大鵬僅憑李騫虛造的勘驗報告就草率上報未經(jīng)核實的虛假信息。省林業(yè)廳接到鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局的報告后，沒有組織有關(guān)專家按照一定的組織形式、科學(xué)的方法和程序?qū)⒄照J(rèn)真鑒別，也沒有組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對拍攝現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核實，僅由本廳技術(shù)人員和省內(nèi)有關(guān)專家對照片進(jìn)行了鑒別，在缺乏充分證據(jù)的情況下，就草率召開新聞發(fā)布會宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，做法極端草率，作風(fēng)極其漂浮。三是相關(guān)機關(guān)和公務(wù)人員依法行政意識十分淡薄。政府新聞發(fā)布是一項極其嚴(yán)肅的工作，有著嚴(yán)格的程序和要求。省政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見明確規(guī)定，各部門申請舉行新聞發(fā)布會，須經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報省政府主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，由省政府新聞辦公室會同部門組織實施。省林業(yè)廳作為省政府的組成部門，并未按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)，就擅自舉行新聞發(fā)布會，草率發(fā)布未經(jīng)核實的重大信息，顯然在工作程序上有嚴(yán)重的缺失。鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局越級向省林業(yè)廳報告重大事項，也存在工作程序不規(guī)范的問題。四是相關(guān)機關(guān)和公務(wù)人員工作紀(jì)律極為渙散。省林業(yè)廳對周正龍實施獎勵，沒有嚴(yán)格履行必要的獎勵及財務(wù)管理程序，嚴(yán)重違反了行政工作程序和財務(wù)管理規(guī)定。在公眾和媒體對華南虎照片廣泛質(zhì)疑時，一些人員在上級機關(guān)組織調(diào)查和審查期間，屢次違反組織紀(jì)律，發(fā)表失當(dāng)甚至錯誤言論、參與有違公務(wù)人員身份的爭論，在一定程度上加劇了輿論的關(guān)注程度，造成了不良的社會影響。

從教訓(xùn)方面來看，“華南虎照片事件”警示我們必須加強薄弱環(huán)節(jié)的工作：一是對干部的思想教育要進(jìn)一步加強。思想是行動的先導(dǎo)，干部作風(fēng)方面出現(xiàn)的問題，往往是由于思想滑坡、信念動搖所引起的。省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣相關(guān)公務(wù)人員在“華南虎照片事件”中的所作所為，與他們的宗旨意識、法紀(jì)意識淡化有著直接關(guān)系。由此可見，加強對干部的思想教育刻不容緩。二是對公眾和媒體關(guān)注的熱點問題要積極迅速反應(yīng)。公眾和媒體反映我們工作中的一些問題，既是對我們的監(jiān)督，也是對我們工作的關(guān)心，更是民意的體現(xiàn)。對待輿情、民意必須高度重視、迅速反應(yīng)。在這方面，稍有不慎就會釀成大錯，“華南虎照片事件”就是典型的例子。盡管事件發(fā)生后，我們毫不松懈地做了大量工作，也克服了許多困難，但是隨著時間的延長，使我們逐漸陷入了被動的局面，教訓(xùn)極其深刻。三是要加大規(guī)章制度的執(zhí)行力度。加強作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。應(yīng)該說，近年來各部門在制度建設(shè)方面做了大量工作，必要的規(guī)章制度都建立起來了。在這種情況下，依然出現(xiàn)這樣或者這樣的問題，很大程度上是因為在制度執(zhí)行上剛性不足、彈性有余，從而使規(guī)章制度的效力大打折扣。就拿“華南虎照片事件”來說，新聞發(fā)布等方面的規(guī)定都十分明確，問題就出在沒有嚴(yán)格地貫徹落實。我們必須在加強制度建設(shè)的同時，更加重視制度的執(zhí)行，真正體現(xiàn)用制度管人管事，真正建立起激勵懲戒機制和監(jiān)督約束機制。四是要堅持依法行政?！叭A南虎照片事件”反映出來的問題，既有作風(fēng)不實的問題，也有程序不嚴(yán)的問題，集中到一點，就是違反了依法行政的基本要求。總結(jié)和反思這起事件的教訓(xùn)，我們必須在加快推進(jìn)行政行為的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)上下功夫。特別是在處理重大問題、敏感問題和熱點問題時，一定要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真調(diào)研，審慎決策，嚴(yán)格程序，規(guī)范行為，堅持政務(wù)公開，努力提高政府工作的透明度和公信力?？傊?，“華南虎照片事件”的發(fā)生令人痛心，有許多值得我們深刻反思的地方，各部門都要以此為戒，結(jié)合各自實際，舉一反三，認(rèn)真總結(jié)和汲取教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到建設(shè)西部強省的宏偉目標(biāo)上來，鞏固和發(fā)展我省團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的大好形勢，推動全省經(jīng)濟

社會又好又快發(fā)展。

二、認(rèn)真開展整頓教育活動，扎實解決機關(guān)作風(fēng)中存在的突出問題

省政府歷來十分重視機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，始終把加強干部作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)發(fā)展的一項重要工作來抓。幾年來，廣大機關(guān)干部緊緊圍繞省政府中心工作，開拓進(jìn)取，忠于職守，奮發(fā)向上，為我省經(jīng)濟的又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作，特別是在“5?12”汶川地震發(fā)生以來，省政府機關(guān)不少同志深入災(zāi)區(qū)一線，積極投身抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，贏得了群眾的信賴，獲得了群眾的贊譽。可以說，省政府機關(guān)干部隊伍的主流是好的，是一支可以信賴、可以依靠的隊伍，大家為陜西的發(fā)展付出了心血、作出了貢獻(xiàn)。

在充分肯定主流和成績的同時，也必須清醒地看到，“華南虎照片事件”反映出的作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散等問題，在其他部門也不同程度、不同形式的存在。比如，有的機關(guān)和同志法制觀念淡薄，行政不作為和亂作為都時有發(fā)生；有的機關(guān)和同志群眾觀念不強，對群眾的冷暖不關(guān)心，對群眾的情緒不敏感，對群眾急需解決的難點、熱點問題敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，忘記了公仆的角色和位臵；有的機關(guān)和同志不思進(jìn)取，因循守舊，工作無創(chuàng)新，遇事怕?lián)L(fēng)險；有的機關(guān)和同志人浮于事，工作效率低，深入基層少，忙于應(yīng)酬多，工作不實，搞形式主義，弄虛作假，虛報浮夸；有的機關(guān)學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，政治風(fēng)氣不正，問題矛盾較突出；一些機關(guān)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，把崗位職權(quán)作為權(quán)力尋租的資本，吃拿卡要、以權(quán)謀利等等。盡管這些問題發(fā)生在少數(shù)人的身上，但產(chǎn)生的消極影響和危害卻不可低估，如果聽之任之，就會破壞公務(wù)員隊伍的形象，就會削弱公務(wù)員隊伍的戰(zhàn)斗力，就會影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識這些問題的嚴(yán)重性和危害性，深刻認(rèn)識進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，集中一段時間認(rèn)真開展機關(guān)作風(fēng)整頓教育活動，切實改進(jìn)和加強作風(fēng)建設(shè)。

第一，要把加強學(xué)習(xí)放在首位，不斷提高廣大干部的綜合素質(zhì)。

時代在前進(jìn)，事業(yè)在發(fā)展，社會在變革，要跟上時代的步伐，就必須加強學(xué)習(xí)，提高干部的綜合素質(zhì)。這次“華南虎照片事件”追根溯源是我們一些同志理論學(xué)習(xí)自覺性不高。作為公務(wù)員，無論在什么崗位、什么層次，都必須要有思想水平、行政能力，而且必須不斷地加強學(xué)習(xí)，通過理論聯(lián)系實際，不斷提高自己的素質(zhì)和水平，提高執(zhí)行政策和依法行政的能力。周正龍的照片一出籠，我們一些同志不僅缺乏職業(yè)道德、社會公德，而且連政府行政的常識也不顧，單憑自己掌握的一點攝影層面的知識就自以為是、主觀臆斷，尤其是在全國網(wǎng)民不斷質(zhì)疑照片中老虎真實性的情況下，仍然執(zhí)迷不悟，一意孤行，“挺虎”到底，最終引發(fā)了廣大網(wǎng)民質(zhì)疑政府公信力，給政府工作帶來很壞的影響。這次在機關(guān)作風(fēng)教育整頓中，各單位都要緊密聯(lián)系機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實際，進(jìn)一步扎實抓好有中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使廣大干部的思想觀念、理論素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)能與時俱進(jìn)。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容上，要從實際需要出發(fā)，本著缺什么、補什么的原則，既要加強對政治理論知識的學(xué)習(xí)，又要加強對各類自然科學(xué)知識、社會科學(xué)知識、法律知識以及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。當(dāng)前，要特別抓好胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全體會議上的講話、溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政會議上的講話和依法行政規(guī)劃綱要，以及《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國務(wù)院信息公開條例》等。學(xué)習(xí)中要緊密結(jié)合單位和個人思想實際，對照自身，查找不足，做到學(xué)以致用、用有所成，力爭把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)、創(chuàng)造業(yè)績的行動。

第二，要把查擺問題和開門整頓相結(jié)合，認(rèn)真查找問題存在的根源。

查擺機關(guān)作風(fēng)中存在的問題，是作風(fēng)整頓取得成效的重要一環(huán)。各部門要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、組織廣大干部拿起批評與自我批評的武器，從世界觀上找原因，在實際工作中找差距，查擺本單位和個人思想和工作中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改提高。改進(jìn)作

風(fēng)是為了更好的服務(wù)，改進(jìn)作風(fēng)必須依靠服務(wù)對象，要教育干部到群眾中去，到基層機關(guān)去，到服務(wù)對象中去，開門納諫，通過發(fā)放征求意見表、召開群眾座談會，設(shè)立舉報電話、開展問卷調(diào)查等形式，廣泛征求意見。對查找出的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，什么層次的問題較多就解決什么層次的問題。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、處長的職責(zé)、一般干部的職責(zé)，都要認(rèn)真理清，分級負(fù)責(zé)。要針對重點領(lǐng)域、重點部位、重點崗位，有的放矢，對癥下藥，尤其要從基層和群眾普遍反映、重復(fù)反映的突出問題入手，從基層意見最大的問題改起，以實際行動取信于民。

第三，要把邊整邊改和健全制度相結(jié)合，切實解決存在的突出矛盾和實際問題。機關(guān)作風(fēng)整頓的最終的落腳點是解決問題，這也是檢驗整頓成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。作風(fēng)整頓的各個階段都要堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改。對那些群眾反映強烈的熱點問題，能解決的要盡快解決，要使廣大干部群眾切實感受到干部作風(fēng)整頓工作的實效。改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，健全制度是關(guān)鍵。這次作風(fēng)整頓既是廣大機關(guān)干部解決自身存在問題、提升個人整體素質(zhì)的一次難得機會，同時也是我們建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的良好契機。各部門要在堅持首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的工作機制、評價機制和激勵機制，把作風(fēng)建設(shè)納入各單位工作的考核范圍，用制度鞏固和發(fā)展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成果。作風(fēng)整頓要敢于動真碰硬，通過這次整頓解決單位的突出問題，真正使機關(guān)干部在作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變，在組織紀(jì)律上得到明顯加強，在工作能力上有明顯提高。

三、以作風(fēng)整頓教育活動為契機，扎實推動當(dāng)前的各項工作

今年上半年，面對嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5.12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗、沉著應(yīng)對，全省經(jīng)濟社會發(fā)展保持了又好又快的基本態(tài)勢。地震災(zāi)害對漢中、寶雞兩市有影響，但影響有限，對全省影響不大。1－5月份，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1065.1億元，同比增長21.3%；全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1245.03億元，同比增長37%；社會消費品零售總額同比增長23.9%；進(jìn)出口總值32.5億美元，同比增長18.6%；完成財政收入450.8億元，同比增長20.6%。一季度全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3357元，增長16.6%；農(nóng)民人均收入1004元，增長17.4%?？偟膩砜?，當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢是好的，汶川特大地震災(zāi)害沒有改變我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本面。但是我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我省經(jīng)濟運行中不少老問題還沒有得到很好的解決，又遇到了地震災(zāi)害等許多新情況、新問題，面臨不少困難和挑戰(zhàn)，有些問題還比較突出。一是災(zāi)后重建工作任務(wù)十分艱巨。地震災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失242.75億元。因災(zāi)死亡123人、安全轉(zhuǎn)移居民104萬人。農(nóng)村倒塌房屋需要重建11.44萬戶，城鎮(zhèn)居民住宅倒塌3.3萬平方米。受損學(xué)校5367所，需要恢復(fù)重建的4736所。醫(yī)療衛(wèi)生單位倒塌房屋657間、形成危房1.9萬間，需要重建的醫(yī)療院所355所。公路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防范任務(wù)也都比較重。特別是要確保入冬前農(nóng)村居民有房住、開學(xué)前有安全的校舍，任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是物價上漲壓力依然較大。1－5月，居民消費價格水平上漲8.9%，高出全國0.8個百分點，高出去年同期6個百分點，加之最近成品油提價、電力價格改革都將進(jìn)行，保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展的壓力也比較大。三是奧運火炬在我省傳遞，奧運會即將舉辦，防止敵對勢力的破壞活動，認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的化解工作，保持社會平安穩(wěn)定，任務(wù)很重、壓力較大。

今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的困難之多、任務(wù)之重是近年來所沒有過的，我們要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省災(zāi)情時對我省提出的要求，全年目標(biāo)不變、任務(wù)不減，保持全省經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。省委、省政府已作出了部署，各部門都要

把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求上來，堅持兩手抓，一手堅持不懈地抓災(zāi)后恢復(fù)重建，一手堅定不移地抓經(jīng)濟社會發(fā)展，以開展作風(fēng)整頓教育為契機，扎實推進(jìn)做好各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（一）全力搞好災(zāi)后恢復(fù)重建。目前我省抗震救災(zāi)已轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)階段，要科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)，自力更生，扎實工作，爭取用兩年時間基本完成恢復(fù)重建任務(wù)。一是切實安排好受災(zāi)群眾的生活，確保奧運會召開時，災(zāi)民平穩(wěn)、有序。當(dāng)前要認(rèn)真落實每人每日10元錢和1斤糧的補助政策，確保受災(zāi)群眾有飯吃。做好集中安臵點配套設(shè)施建設(shè)和防暑、防風(fēng)、防雨工作，確保安臵群眾的基本生活需要。繼續(xù)加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生監(jiān)督，防止災(zāi)區(qū)疫病流行。二是盡快啟動受損住房維修重建。認(rèn)真核查房屋倒塌受損情況，組織開展評估鑒定，科學(xué)制定重建規(guī)劃，該維修的維修，該加固的加固，該重建的重建。啟動災(zāi)后居民住房建設(shè)工程，認(rèn)真落實各項補助和貸款貼息政策，確保年底前基本完成農(nóng)村受災(zāi)房屋重建任務(wù)。三是盡快恢復(fù)重建受損中小學(xué)校舍和縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院所，確保校舍維修加固在今年秋季開學(xué)前完成，確保新建校舍在明年新學(xué)期開學(xué)前完成，確保群眾有安全的場所看病。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，我們要特別注意弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在積極爭取中央支持、社會募集、對口幫扶、銀行貸款和市場運作的同時，想方設(shè)法自籌重建資金。因此，省直機關(guān)要認(rèn)真貫徹省委、省政府的決定，壓縮一些開支，用于災(zāi)后重建。要帶頭厲行節(jié)約、艱苦奮斗。省級機關(guān)壓縮經(jīng)費6%，必須確保落到實處。必須加強對抗震救災(zāi)資金的監(jiān)督管理，確保救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾。

（二）全力抓好經(jīng)濟建設(shè)中的重點工作，確保全面完成今年既定的目標(biāo)任務(wù)。一要推進(jìn)項目建設(shè)，確保投資增速不減。采取切實有效措施，確保完成全面4300－4500億元的投資任務(wù)。一些重大項目要盡快開工，西安至平?jīng)鲨F路等26個新開工項目，年底前要實現(xiàn)開工建設(shè)。在建和續(xù)建重點項目，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日竣工投產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)重大項目前期工作，力爭前一批年底前完成報批，明年開工建設(shè)。二要全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。擴大秋季糧油作物面積，加強田間管理，奪取全年糧食豐收。大力推進(jìn)“一村一品、一縣一業(yè)”，加快區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，千方百計增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，我省即將全面進(jìn)入主汛期，各地和有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任、強化措施，突出重點地區(qū)、病險水庫和薄弱環(huán)節(jié)，全力抓好防汛工作，確保安全度汛。三要控制物價過快上漲。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，以經(jīng)濟手段為主，千方百計抑制價格總水平過快增長。繼續(xù)抓好糧油和肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，加大儲備力度，確保市場供應(yīng)不斷檔、不脫銷。加強價格監(jiān)測，維護(hù)市場秩序。高度關(guān)注物價上漲對低收入群體和大學(xué)生生活的影響，認(rèn)真落實各項補貼政策，保障他們的基本生活。四要抓好工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加大電力、運力、天然氣供應(yīng)和金融等方面的協(xié)調(diào)力度，確保災(zāi)后重建物資和生產(chǎn)生活急需品運輸，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。加大煤炭鐵路運輸協(xié)調(diào)力度，確保省內(nèi)煤炭需求和重點訂貨計劃完成。五要全力抓好節(jié)能減排工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面落實節(jié)能減排責(zé)任制，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成。省級機關(guān)從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙抓起，積極推進(jìn)節(jié)能機關(guān)建設(shè)，為全省作出表率。

（三）努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一要切實改善民生。在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌考慮社會發(fā)展和改善民生，繼續(xù)加大“民生八大工程”實施力度，確保目標(biāo)任務(wù)完成。當(dāng)前重點做好困難群眾就業(yè)、受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，落實好城鄉(xiāng)居民最低生活保障有關(guān)政策，安排好災(zāi)區(qū)孤兒、孤老、孤殘的生活等。同時，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)工作，加強對各類安全事故隱患的排查和整治，堅決防止發(fā)生重特大安全事故。二要扎實搞好社會治安。加強社會治安綜合治理，營造良好的社會治安環(huán)境。完善社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動。認(rèn)真做好信訪工作，加強矛盾糾紛排查化解，著力解決群眾反映強烈的問題，嚴(yán)防發(fā)生重大群體性事件。三要全力確保奧運火炬?zhèn)鬟f工作圓滿順利進(jìn)行?；鹁?zhèn)鬟f在即，各傳遞城市和省級相關(guān)部門要把確保安全放在首位，堅持屬地管理原則，進(jìn)一步完善各項預(yù)案，確保責(zé)任落實到單位、落實到個人，具體到每個環(huán)節(jié)，確保奧運火炬在我省傳遞順暢有序、平安運行。

同志們，總結(jié)教訓(xùn)是為了更好地吸取教訓(xùn)，達(dá)到“吃一塹、長一智”的效果；整頓作風(fēng)是為了進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，煥發(fā)出新的精神面貌和嚴(yán)謹(jǐn)求實的作風(fēng)。各部門、各單位要按照這次會議精神，把機關(guān)作風(fēng)存在的問題找準(zhǔn)，把改進(jìn)作風(fēng)的措施落到實處，力爭在求真務(wù)實上有更大的突破，在改革創(chuàng)新上有更大的作為，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動社會和諧、建設(shè)西部強省作出更大的貢獻(xiàn)。(完)

第三篇：在全縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作講話

在全縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作

會議上的講話

縣委常委、常務(wù)副縣長 賀崇偉

同志們：

4月14日，臨汾市召開了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，市委常委、常務(wù)副市長徐樹榮出席會議并講話。副市長謝碧玲主持會議。會上，徐樹榮代表臨汾市委、市政府和市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)組作了工作報告，并與各縣（市、區(qū)）簽訂了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作責(zé)任書。古縣、蒲縣等醫(yī)改試點縣和市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局、人社局、藥監(jiān)局等市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人做了表態(tài)發(fā)言。今天會議的主要任務(wù)就是傳達(dá)貫徹市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議精神，動員全縣上下進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，明確職責(zé)，全面完成我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作任務(wù)?？h委、縣政府高度重視醫(yī)改工作，縣委常委會、縣政府常務(wù)會分別聽取了關(guān)于貫徹省、市醫(yī)改工作會議精神的情況匯報，決定召開全縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，認(rèn)真按照要求，積極穩(wěn)步實施。剛才，已宣讀了縣政府《關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011主要工作安排及部門分工的通知》、《隰縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門工作職責(zé)》，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好醫(yī)改工作的責(zé)任感和緊迫感

我縣醫(yī)改工作啟動近一年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和基層各醫(yī)療機構(gòu)認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的安排部署，按照“開好局、起好步”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)五項重點改革，較好地完成了各項任務(wù)，使全縣醫(yī)改工作取得了階段性成效。全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項醫(yī)保的參保率均達(dá)到90%以上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面實行國家基本藥物制度和藥品零差率銷售，全縣基層醫(yī)療機構(gòu)藥品配送價格在市招標(biāo)價的基礎(chǔ)上下降3個百分點。這些成績的取得，得益于各部門密切配合、狠抓落實，得益于基層醫(yī)療單位大膽創(chuàng)新、勇于實踐。這些既是我縣醫(yī)改工作取得實效的關(guān)鍵所在，也是我們今后推進(jìn)改革必須堅持的方向和方法。

今年是實現(xiàn)醫(yī)改階段目標(biāo)承前啟后、攻堅克難的關(guān)鍵之年，醫(yī)改已步入深水區(qū)，改革的綜合性、復(fù)雜性進(jìn)一步顯現(xiàn)，許多任務(wù)涉及體制機制創(chuàng)新，頭緒多、責(zé)任大，改革任務(wù)非常艱巨。從國家和省市的要求來看，各級政府都把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為改善民生的重點來抓，明確要求今年要扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革工作，對深化醫(yī)改工作提出了新的、更高的目標(biāo)和要求。從群眾實際感受看，對醫(yī)改成效給予很高的期待，群眾關(guān)注點已經(jīng)從改革的方向、原則，轉(zhuǎn)移到改革的進(jìn)程和實效上來。從我縣醫(yī)改工作實際來看，盡管我縣醫(yī)改工作開局不錯，但也還存在一些不容忽視的問題和不足：一是多元化的投入補償機制尚未建立。隨著人員工資財政全額供給、藥品零差率銷售等改革措施逐步落實，醫(yī)改經(jīng)費投入壓力不斷加大，僅靠縣財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要我們在探索建立政府投入、基金運作、社會參與的多元化補償機制上下功夫。二是公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不高的問題依然存在。雖然通過近期的努力，我縣在基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面打開了局面，但是，由于系統(tǒng)地開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)這項工作起步較晚，公共衛(wèi)生服務(wù)實效性、針對性不強、覆蓋面不廣、質(zhì)量不高的問題還不同程度的存在。三是基層衛(wèi)生機構(gòu)管理運行機制還需進(jìn)一步健全完善。我縣雖然在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理方面探索出了一些好的做法，但是，在臨聘人員分流安置、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理運行機制建立方面還有一定差距。四是基本醫(yī)療服務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提高?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施設(shè)備落后，醫(yī)療隊伍專業(yè)、年齡比例失衡、人才斷檔、無證人員多，上下級醫(yī)療機構(gòu)分工負(fù)責(zé)、轉(zhuǎn)診、會診、急救患者協(xié)同救治等機制尚未建立，城市醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的檢查指導(dǎo)作用發(fā)揮不到位等，這些都不同程度的影響和制約著基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平的提升。這些問題的存在，要求我們必須深刻認(rèn)識到醫(yī)改的緊迫性和重要性，準(zhǔn)確把握深化醫(yī)改工作的政策規(guī)律，鞏固擴大已經(jīng)取得的改革成果，積極探索研究出現(xiàn)的新情況、新問題，敢于觸及和解決一些深層次矛盾問題，上下一心、迎難而上，堅定不移地把醫(yī)改工作推向深入。

二、把握關(guān)鍵，突破難點，扎實推進(jìn)醫(yī)改工作不斷深入 我們要認(rèn)真貫徹中央和省市醫(yī)改工作會議精神，緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”的總體要求，突出工作重點，強化機制創(chuàng)新，破解醫(yī)改難題，增強改革實效，扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

1.圍繞減負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步擴大基本藥物制度和藥品零差率銷售范圍。建立基本藥物制度實行藥品零差率銷售是近年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心，也是切實減輕群眾看病用藥負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。今年要著力在規(guī)范提高、完善制度、提高質(zhì)量、增強群眾滿意度上下功夫。要嚴(yán)格按照省上將醫(yī)用耗材、檢驗試劑、內(nèi)置器材和中藥飲片納入統(tǒng)一采購配送范圍的要求，進(jìn)一步擴大基本藥物制度覆蓋范圍和零差率銷售藥品，在確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站實行基本藥物制度和藥品零差率銷售。要強化基本藥物管理，切實提高基本藥物臨床使用率。物價、衛(wèi)生等部門要嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)藥品銷售價格監(jiān)管，堅決糾正醫(yī)療機構(gòu)在藥品銷售中通過其它途徑亂加價、亂收費等違規(guī)行為，從源頭上緩解群眾看病貴、用藥貴的問題，切實提高群眾滿意度。

2．立足保基本，進(jìn)一步提升基本醫(yī)療保障水平。在進(jìn)一步擴大三項基本醫(yī)療保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體醫(yī)療保障均等化。要積極做好提標(biāo)后的新農(nóng)合補償方案測算工作，根據(jù)我縣測算結(jié)果，結(jié)合省、市出臺的新方案，制定出我縣2011新農(nóng)合補償方案，通過適度調(diào)整報銷比例、起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額等，進(jìn)一步擴大住院補償?shù)氖芤婷婧蛯嶋H補償水平，使新農(nóng)合政策內(nèi)住院費用報銷比例力爭達(dá)到70%左右。要注重各項基本醫(yī)療保險向大病保障傾斜，使基本醫(yī)保在解決群眾急難問題上發(fā)揮更大的作用。全面推行新農(nóng)村住院報銷“一卡通”，實現(xiàn)農(nóng)民在城鄉(xiāng)定點醫(yī)療機構(gòu)看病持卡結(jié)算。

3.著力強基層，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)是基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的重要載體，也是我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主體。醫(yī)改中，中央和省市始終把強基礎(chǔ)作為一個重點來抓，衛(wèi)生、發(fā)改等部門要緊緊抓住國家和省市關(guān)于加大基層醫(yī)療機構(gòu)投入的有利時機，積極爭取項目資金，切實改善我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施條件。要堅持基層醫(yī)療機構(gòu)公益性改革方向，引導(dǎo)基層醫(yī)療機構(gòu)把工作重點轉(zhuǎn)到基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)上來，將加強公共衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防疾病、提高群眾健康水平作為工作的重點，把宣傳和使用科學(xué)、簡便、有效的防病治病手段作為重要工作，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)、健康教育、基本醫(yī)療有機結(jié)合起來，主動服務(wù)，通過多種形式引導(dǎo)群眾養(yǎng)成注重預(yù)防疾病的生活習(xí)慣，確保人民群眾身體健康。要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化，規(guī)范村衛(wèi)生室管理，發(fā)揮村衛(wèi)生室在三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)有的作用。要加強基層醫(yī)療隊伍建設(shè)與管理，要采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、崗位鍛煉等多種途徑，全面提升基層醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。要積極推行崗位管理、全員聘用和合同制管理，建立競爭上崗、雙向選擇的用人機制，合理安置分流人員，落實臨聘人員養(yǎng)老保障，使在職的人勞有所得，離職的人老有所養(yǎng)。

4.突出建機制，努力形成基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范運行的長效機制。醫(yī)改的總體目標(biāo)是把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，核心在保障供給，關(guān)鍵在建立起新的運行機制。這就要求我們要處理好政府與市場、公平與效率、激勵與約束等關(guān)系，積極研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立起有利于增加服務(wù)、提高效率的長效機制。一是要健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度后，建立政府補償機制對保證醫(yī)療機構(gòu)正常運行、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性至關(guān)重要?？h財政、衛(wèi)生、人社等部門要按照“兩定一補三保障”的原則，在深入調(diào)研、多方論證、多方征求意見的基礎(chǔ)上，盡快制定出科學(xué)、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機制經(jīng)費補償方案，通過補償方式的轉(zhuǎn)變，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)變管理和運行機制、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。二是要健全完善基本藥物招標(biāo)采購機制。今年要進(jìn)一步健全招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和工作制度，采購中要注意多聽取基層意見，多聽取群眾意見，不斷完善具體操作辦法，切實提高招標(biāo)采購的公正性和透明度。要引入競爭機制，開展誠信醫(yī)藥配送企業(yè)評選活動，實行配送企業(yè)動態(tài)管理和末尾淘汰制，確保藥品質(zhì)量可靠、安全價廉、配送及時。三是要健全完善基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理機制。提高基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平是醫(yī)改工作的根本出發(fā)點和落腳點。要圍繞群眾滿意度的提高，在全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和藥品配送企業(yè)中開展優(yōu)質(zhì)誠信服務(wù)評選活動，引導(dǎo)基層醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部管理，優(yōu)化診療流程，規(guī)范醫(yī)療行為，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時，要督促基層醫(yī)療單位加大藥品、診療服務(wù)價格信息公開力度，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，使醫(yī)改各項優(yōu)惠政策能夠真正落到實處。

5．堅持重實際，積極穩(wěn)妥地開展公立醫(yī)院改革。今年，省市醫(yī)改工作的重點是啟動公立醫(yī)院改革，并提出了公立醫(yī)院改革的八項重點工作任務(wù)：一是嚴(yán)格治理過度醫(yī)療；二是對5個以上病種開展臨床路徑管理并執(zhí)行單病種付費，實現(xiàn)同級別、同路徑、同收費；三是醫(yī)用耗材、植入性材料實行零差率銷售；四是在50%以上的病房實施優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程；五是試行用工全員聘用制度及重點科室負(fù)責(zé)人定期輪崗交流制度；六是加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，并積極在西醫(yī)科室、重癥監(jiān)護(hù)室使用中醫(yī)診療服務(wù)；七是在政府補助資金到位的情況下，縣級以上醫(yī)院試行基本藥物零差率銷售；八是全面落實院務(wù)公開。我們要從我區(qū)實踐出發(fā)，認(rèn)真借鑒試點醫(yī)院改革的經(jīng)驗，認(rèn)真研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索適合我縣縣情實際的改革路子，按照省市的統(tǒng)一安排部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

三、強化組織，狠抓落實，確保各項改革任務(wù)全面完成 醫(yī)改是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，影響因素多，必須調(diào)動一切積極因素，強化組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。

1.進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已進(jìn)入攻堅階段，工作難度越來越大，社會各方面都十分關(guān)注。近一年來的實踐表明，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證醫(yī)改順利推進(jìn)的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步認(rèn)識到做好醫(yī)改工作的重要性，切實加強加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和問題?？h衛(wèi)生局要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，深入調(diào)查研究，主動思考問題，積極向縣委、縣政府提出意見和建議。發(fā)改、衛(wèi)生、財政、人社、物價、藥監(jiān)等部門，要堅持醫(yī)改工作“一盤棋”思想，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、各方參與的工作機制。2.進(jìn)一步加大資金投入。要探索建立政府主導(dǎo)的多元化投入機制,注重發(fā)揮市場機制作用,鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè),努力形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制?？h發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門要積極向上匯報爭取，凡上級有的資金一定要爭取到手，努力爭取更多的政策和資金支持。同時，要健全資金使用監(jiān)管制度，加強對醫(yī)改資金的審計監(jiān)督，確保資金使用安全。

3.進(jìn)一步嚴(yán)格督查考核。強化督查考核是推進(jìn)醫(yī)改工作的重要保證。今年我們對醫(yī)改工作繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任制管理，縣醫(yī)改辦要根據(jù)掌握的情況，采取多種形式及時對基層各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各項改革措施的落實情況進(jìn)行督促檢查，特別是對執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位要進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。監(jiān)察、督查等部門要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)運行情況、基本藥物制度執(zhí)行情況、藥品集中招標(biāo)采購配送情況、政府補助落實情況等醫(yī)改政策落實情況進(jìn)行督查檢查，確保各項改革措施得到全面落實。

4.進(jìn)一步加強輿論宣傳。宣傳廣電部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項政策，及時解答群眾關(guān)心的熱點難點問題，科學(xué)引導(dǎo)社會預(yù)期，消除群眾疑慮，增強群眾信心，提高群眾政策知曉率和政策受益面。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時總結(jié)和推廣各單位推進(jìn)醫(yī)改的好做法、好經(jīng)驗，及時報道醫(yī)改取得的成效，多做正面宣傳，為深化醫(yī)改順利推進(jìn)營造良好的環(huán)境和社會氛圍。

同志們，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是涉及群眾切實利益的重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們必須上下一心，迎難而上，強化措施，積極穩(wěn)妥地把改革推向深入，切實把事關(guān)群眾切身利益的好事辦好、實事辦實，向全縣人民交上一份滿意的答卷！謝謝大家。

二〇一一年五月十七日

第四篇：常務(wù)副市長在全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上的總結(jié)講話

在全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上的總結(jié)講話

市委常委、常務(wù)副市長 ***

(2011年5月6日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會議是在我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革處于關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，會前，市政府專門召開常務(wù)會議進(jìn)行了認(rèn)真研究。剛才，衛(wèi)平副市長通報了全市醫(yī)改工作進(jìn)展情況，從通報的情況看，經(jīng)過兩年的不懈努力，我市醫(yī)改工作取得了階段性成果，為今后我市繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革打下了堅實的基礎(chǔ)。張克副市長就繼續(xù)深入推進(jìn)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革所涉及的重點工作任務(wù)作了具體安排和部署。國祥市長對我市醫(yī)改工作高度重視，今天親自參加會議，并作了十分重要的講話。國祥市長在講話中，深刻分析了目前我市醫(yī)改工作面臨的形勢，深入闡述了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義，并就加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、深入實施基本藥物制度、大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、繼續(xù)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、搞好公立醫(yī)院改革試點等五項醫(yī)改重點工作提出了明確要求。國祥市長的講話主題鮮明，內(nèi)容豐富，對于我們統(tǒng)一思想、凝聚共識、把握方向、突出重點、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作具有十分重大的指導(dǎo)意義。

下面，我就貫徹落實國祥市長的講話要求和本次會議精神，就全市醫(yī)改在操作層面應(yīng)該把握好的幾個關(guān)鍵問題再強調(diào)幾點意見。

一、要堅定醫(yī)改工作的信心和決心。關(guān)于推進(jìn)醫(yī)改工作的重要性、必要性和緊迫性，國祥市長在講話中已經(jīng)闡述的非常透徹。各地、各部門一定要深刻領(lǐng)會，切實把思想統(tǒng)一到本次會議要求上來，切實把這件社會各界最關(guān)心、與老百姓的利益最直接、事涉千家萬戶的民生實事辦好，辦出成效。國家在安徽省取得醫(yī)改試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年開始在全國全面推開，省政府已向國家遞交了責(zé)任狀，我市及各縣（市）也都向省政府遞交了責(zé)任狀。5月中下旬，省醫(yī)改督查組就將對各市（州）和各縣（市）的醫(yī)改

工作進(jìn)行督導(dǎo)，可以說，現(xiàn)在的各項工作任務(wù)十分繁重，時間要求非常緊迫，各地、各部門必須站在講政治的高度，在“?；?、強基礎(chǔ)、建機制”的醫(yī)改原則指導(dǎo)下，積極穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改的后續(xù)工作，確保取得實效，收到預(yù)期效果。醫(yī)改與其它改革一樣，就其廣度和深度來講，是一場實實在在的攻堅戰(zhàn)，為此，各地、各部門必須下定決心、堅定信心，集中精力、財力、物力和人力，實施醫(yī)改，推動醫(yī)改。

二、要落實好基本藥物制度。實施基本藥物制度，取消藥品加成，實行零差率銷售，根本目的是要徹底解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”的問題，切斷“以藥補醫(yī)”機制的鏈條，打破原有的管理體制、分配制度、人事制度和保障制度，建立起全新的運行機制。國家在醫(yī)改制度設(shè)計上就是以實施基本藥物制度為切入點，推動基層醫(yī)療機構(gòu)的綜合改革，回歸基層醫(yī)療機構(gòu)的公益性。對于我們市、縣兩級政府而言，當(dāng)前在實施基本藥物制度問題上要著重把握好以下兩點。

一是要保證基本藥物供應(yīng)體系的有效運行。當(dāng)前，省政府各有關(guān)部門正在抓緊建立集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、安全有序、價格合理、供應(yīng)及時的基本藥物供應(yīng)保障體系。我們的工作是立即組建市、縣兩級基本藥物專職管理機構(gòu)和人員隊伍，為實施基本藥物制度提供基礎(chǔ)支持。按照全省基本藥物采購、配送、結(jié)算監(jiān)管“一體化”的管理網(wǎng)絡(luò)要求，做好基本藥物采購配送流程、資金支付流程以及與省直各相關(guān)部門及時準(zhǔn)確對接工作。同時，建立相應(yīng)的基本藥物質(zhì)量監(jiān)管制度，確保群眾的用藥安全。

二是建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補償機制。由于實施新的基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)失去了原有的供血系統(tǒng)，必須對其進(jìn)行資金補償，建立兜底的財政保障機制，這是醫(yī)改工作的重點和難點。財政保障機制的核心內(nèi)容是要把政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展支出，由縣（市）區(qū)政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費等運行成本通過服務(wù)收費和政府補助方式解決。政府補助標(biāo)準(zhǔn)按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的辦法核定。充分發(fā)揮醫(yī)?；饘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補償作用，通過購買服務(wù)等方式建

立起多渠道的補償機制。補償資金主要是根據(jù)不同項目采取國家給一塊、省里補一塊、地方籌一塊解決，我省關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的實施辦法將從下半年開始執(zhí)行。當(dāng)前，我們要抓緊做好兩件事，一件是結(jié)合實際，把我們應(yīng)補償?shù)馁Y金帳、財政賬算清楚，早做準(zhǔn)備，按要求在預(yù)算中足額安排并及時撥付。另一件是按照省政府確定的補償機制，實行“收支兩條線”的財政管理模式，建立市、縣集中核算機構(gòu)，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員和運行支出通過市縣衛(wèi)生集中核算機構(gòu)按月統(tǒng)一支付。建立和落實新的補償機制，直接關(guān)系到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展，關(guān)系到基層機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的收入水平和工作積極性，對于基本藥物制度的實施至關(guān)重要，各地、各部門必須認(rèn)真落實好這項重點工作。

三、要認(rèn)真解決好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制核定問題。目前，省編辦已對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員編制情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，結(jié)合我省實際制定了《吉林省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)編制管理意見（試行）》，確定了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總數(shù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口總數(shù)的千分之1.5以內(nèi)核定，全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制總數(shù)按街道戶籍人口總數(shù)千分之1以內(nèi)核定。應(yīng)該說，省里制定的這一標(biāo)準(zhǔn)目前在全國是較高的，主要是考慮到我省現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員狀況、下一步基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)以及醫(yī)務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定問題。各地要嚴(yán)格按照省里的要求把編制問題核準(zhǔn)核實，新增編制要以縣（市）區(qū)、遼河墾區(qū)為單位預(yù)留10%作為機動編制，分3—5年有計劃的使用新增編制。這里需要強調(diào)的是，鐵東、鐵西兩區(qū)政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)所需編制在“兩區(qū)”內(nèi)調(diào)劑解決；市直醫(yī)院舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的編制，待省里出臺相關(guān)政策后再做統(tǒng)一調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握（含孤家子鎮(zhèn)），編制以省編辦核定為準(zhǔn)。

四、要建立科學(xué)的用人機制和分配機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制核定后，要堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、能上能下、能進(jìn)能出的原則，建立科學(xué)的用人制度。首先，各縣（市）區(qū)要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主

任競爭上崗和人員聘用制度。對聘用人員，一律實行合同管理，合同期滿再次競聘上崗，建立動態(tài)的用人機制，真正實現(xiàn)“定編定崗不定人”的人事管理方式。其次，要積極穩(wěn)妥做好未聘人員的分流和安置工作，對符合分流安置政策范圍的人員要采取多種方式妥善安置，確保社會穩(wěn)定。對于競聘上崗的人員，要實行科學(xué)公平、體現(xiàn)績效的考核分配機制，落實績效工資制度。實現(xiàn)多多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得；少勞少得，不勞不得。同時，要研究績效工資的考核、分配辦法，既要有服務(wù)數(shù)量的考核指標(biāo)，更要有服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度方面的評價內(nèi)容；既要注重調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的普遍積極性，更要注重發(fā)揮骨干醫(yī)生在醫(yī)療服務(wù)中的積極性。按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工資水平相銜接的要求，確保改革后的整體收入不低于改革前。

五、要搞好公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的根本目的是要為百姓提供公益性、均等化的服務(wù)，改善和滿足人民群眾的衛(wèi)生健康需求，各縣（市）區(qū)及各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取得力措施，全面加強我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是加強重點傳染病防治體系建設(shè)。以控制傳染性疾病傳播，降低發(fā)病率和死亡率為目標(biāo)，建立監(jiān)測到位、檢測準(zhǔn)確、報告及時、控制有力、保障治療的重點傳染病防治體系。要全面加強各級疾控中心實驗室建設(shè)，提升監(jiān)測檢驗?zāi)芰?。要建立重點傳染病單病種信息化監(jiān)管系統(tǒng)，增強重點傳染病監(jiān)測的及時性、系統(tǒng)性和控防能力。要建立分病種現(xiàn)場專業(yè)處置隊伍，開展人員培訓(xùn)和演練，提高現(xiàn)場處置能力。二是建立大病救治體系。包括建立救助資金支付渠道和標(biāo)準(zhǔn)、確定大病救治范圍和臨床路徑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范大病救治管理辦法、建立大病救助基金等，最終形成政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的大病救治模式。三是完善全市衛(wèi)生應(yīng)急體系。按照有力、有序、有效的原則，建立預(yù)案完善、信息暢通、反應(yīng)迅速、指揮有力、處置有效的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。重點抓好市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，強化應(yīng)急綜合指揮能力，擴大應(yīng)急處置覆蓋范圍，使我市有效處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合能力得到明顯提升。四是建立健全居民健康檔案電子化管理體系。推行新型健康管理理念，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、資源共

享，集疾病治療與日常保健于一體的居民健康檔案信息化管理體系。今年主要以建立基本居民電子健康檔案、電子病歷、門診統(tǒng)籌管理的醫(yī)療衛(wèi)生信息化體系為主要任務(wù)，實現(xiàn)50%城鎮(zhèn)居民健康檔案電子化管理的目標(biāo)。

六、加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院前急救體系。一是增加農(nóng)村急診急救設(shè)備。力爭到2012年底，為全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備急診急救車輛和必備的急診急救器材、設(shè)備和藥品。今年，要先解決50%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救車輛和配套設(shè)備。二是加強急診急救人才隊伍建設(shè)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)急診急救人才，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事急診急救的醫(yī)護(hù)人員能正確評估急癥患者的危重程度，掌握急救的有關(guān)知識，熟練使用急診搶救的設(shè)備。三是建立急救通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)。將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為縣級急救中心的分站，接受上級指揮平臺的統(tǒng)一指揮調(diào)度，使城鄉(xiāng)形成功能齊全、行動統(tǒng)一的院前急救網(wǎng)絡(luò)，縮小農(nóng)村地區(qū)的院前急救半徑，縮短院前急救反應(yīng)時間。

七、要積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革涉及到多方面利益的調(diào)整，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點和難點，是醫(yī)改五項重點工作中唯一開展試點的工作。今年，省里要求各市（州）在公立醫(yī)院改革試點方面要加快步伐，選擇

一、兩個醫(yī)院進(jìn)行試點，各縣（市）也要結(jié)合實際，采取措施，積極推進(jìn)。因此，各地要在國務(wù)院《2011年公立醫(yī)院改革試點工作方案》的指導(dǎo)下，努力做好前期工作，為下一步公立醫(yī)院改革全面展開積累經(jīng)驗，防止措手不及。要在改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制、監(jiān)管機制、補償機制，加快形成多元辦醫(yī)格局等方面進(jìn)行大膽嘗試。同時，要有預(yù)警措施和應(yīng)急預(yù)案，使改革探索在可控的范圍內(nèi)進(jìn)行。

八、要貫徹落實好本次會議精神。一是要迅速傳達(dá)，立即落實。會后，各縣（市）區(qū)要將本次會議精神向常委會議進(jìn)行匯報，政府常務(wù)會議要專題研究落實醫(yī)改工作，適時召開縣（市）區(qū)深化醫(yī)改的工作會議。二是要分解任務(wù)，落實責(zé)任。各縣（市）區(qū)要結(jié)合工作實際，層層分解任務(wù)、抓好責(zé)任落實，切實把各項工作目標(biāo)落實到基層、落實到具體單位、落實到具體責(zé)任人，確保工作不打折扣。會后，市及各縣（市）區(qū)要充實

醫(yī)改辦力量，要硬抽人、抽硬人，做好醫(yī)改各項工作任務(wù)的落實。三是加強調(diào)度，嚴(yán)格督查。醫(yī)改工作任務(wù)艱巨復(fù)雜，面臨的困難和問題前所未有，時間要求非常緊迫，必須加強調(diào)度，確保每個時間段工作都有新進(jìn)展。市政府將加強市醫(yī)改辦的工作力量，使之發(fā)揮好承上啟下，協(xié)調(diào)各方的作用。市醫(yī)改辦要建立月通報、季督查、半年評估、全年驗收的考核監(jiān)督機制，對工作進(jìn)展快、效果好的予以表揚，對行動遲緩、工作成效不明顯，影響全局工作的地方及部門，給給予通報批評，限期整改。四是改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧。改革需要資金投入，資金投入的最終目的是要建立運轉(zhuǎn)有效的機制，是用投入換機制。但是絕對不能出現(xiàn)花了錢機制沒有轉(zhuǎn)變，錢打了水漂，投入無底洞的情況。各地、各部門一定要結(jié)合實際，科學(xué)謀劃，創(chuàng)造性地開展工作，使我市醫(yī)改取得實實在在的效果。

同志們，今年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是醫(yī)改工作攻堅之年，全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，調(diào)動一切積極因素，攻堅克難，團(tuán)結(jié)合作，全力打好醫(yī)改攻堅戰(zhàn)，確保圓滿完成我市各項醫(yī)改工作任務(wù)。

第五篇：趙正永常務(wù)副省長在全省消防工作會議上的講話

趙正永常務(wù)副省長在全省消防工作會議上的講話

陜政通報 第19期

（2010年2月5日）

以省政府名義召開全省消防工作會議是兩年一次，今天會議主要任務(wù)是回顧總結(jié)過去兩年來的消防安全工作，安排部署今明兩年的消防安全任務(wù)。剛才，我們表彰了消防工作成績顯著的5個市政府和4個行業(yè)部門；省政府與各市政府、有關(guān)行業(yè)部門簽訂了今明兩年的消防責(zé)任書；張恒同志通報了兩年來全省的消防工作情況。兩年來，消防戰(zhàn)線的官兵做了大量艱苦細(xì)致的工作，為我省經(jīng)濟建設(shè)提供了消防安全保障，借此機會，我代表省委、省政府向受到表彰的市政府和行業(yè)部門表示熱烈祝賀！向長期戰(zhàn)斗在消防安全戰(zhàn)線的全省廣大消防官兵致以誠摯問候和衷心感謝！

下面，我就落實消防安全責(zé)任、做好今明兩年的消防工作提四點要求。

一、充分認(rèn)識做好新形勢下消防工作的重要意義

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求，安全的發(fā)展環(huán)境對我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。過去的兩年，既是我省經(jīng)受金融危機嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的兩年，也是消防工作、消防事業(yè)取得較快發(fā)展的兩年。全省火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)保持了11年未發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的記錄，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。但是，隨著社會公共安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高和消防工作職能的拓寬，要求我們必須從全新的角度、更高的層面、更大的范圍來認(rèn)識做好新形勢下消防工作的重要意義。

一是從維護(hù)公共安全、滿足群眾需求的高度，認(rèn)識新形勢下消防工作的重要性。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，我省經(jīng)歷了進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為艱難的時期。特別是去年，全省上下采取一系列強有力措施應(yīng)對危機，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑的勢頭，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值8186.65億元，增長13.6％，排名全國第17位，人均GDP達(dá)到3000美元；財政收入達(dá)1389.5億元，增長25.8％，排名全國第2位；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為14660元和3580元，均增長14％，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，既是全省團(tuán)結(jié)一心、共克時艱的結(jié)果，也與全省消防官兵的愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)密不可分。尤其是我省消防部隊在抗震救災(zāi)中成績突出，受到了中組部和省委、省政府的命名表彰，贏得了很高的榮譽。新的歷史條件下，消防安全已經(jīng)成為公共安全的重要組成部分，隨著經(jīng)濟總量快速發(fā)展和人民生活水平快速提高，必將對公共安全，特別是消防安全提出全新的要求。各級政府、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在推進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，處理好經(jīng)濟發(fā)展與消防安全之間的關(guān)系，既要抓經(jīng)濟建設(shè)，又要抓消防安全，著力向人民群眾提供良好的消防安全等公共產(chǎn)品。要充分認(rèn)識到，抓消防工作就是保社會穩(wěn)定，抓消防工作就是服務(wù)群眾，抓消防工作就是促經(jīng)濟發(fā)展，抓消防工作就是促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

二是從創(chuàng)新社會管理、拓展消防職能的視角，認(rèn)識消防工作的重要性。創(chuàng)新社會管理機制是政府的重要職能。新修訂的《消防法》明確規(guī)定要?加強應(yīng)急救援工作?，?公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作?。這從法律的層面上把原來的?防火、滅火?拓寬到既要搞好防火滅火工作，又要做好社會應(yīng)急救援工作。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》規(guī)定，應(yīng)急救援事項包括：危險化學(xué)品泄露、道路交通事故、地震及次生災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事故、群眾遇險和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等等。從目前全國消防部隊承擔(dān)的任務(wù)來看，每年應(yīng)急救援要出動上百萬次，占到出動總數(shù)的65%左右；我省大部分地區(qū)消防部隊?wèi)?yīng)急救援出動的次數(shù)占到60%以上。消防部隊承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)，是一種發(fā)展趨勢,也是國際上通行的一種做法，而且隨著社會的發(fā)展，消防部隊承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)將越來越多。但是，與國家的要求和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省的消防安全職能還比較滯后，在應(yīng)急救援方面，應(yīng)對突發(fā)事件的體系還不完善，救援力量還很薄弱，加之各種社會矛盾導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素的增加，一些突發(fā)事件隨時可能發(fā)生。各級政府、各部門要深刻認(rèn)識消防工作的顯著變化，積極拓展消防職能。要以省人大新批準(zhǔn)實施的《陜西省消防條例》為契機，進(jìn)一步增強做好消防安全工作的責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，提高消防水平。

二、填補空白，加快消防部隊基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強應(yīng)急救援能力

全國現(xiàn)有527個縣沒有現(xiàn)役消防站，我省占了41個縣，占比近8%。針對這些實際問題和薄弱環(huán)節(jié)，省政府對2010-2011的責(zé)任書內(nèi)容進(jìn)行了必要的修改和調(diào)整，有幾個重點是：

第一，加強消防部隊基層基礎(chǔ)建設(shè)，加快填補空白消防站建設(shè)的步伐。消防作為一支部隊，戰(zhàn)斗力在基層，服務(wù)成果在基層，加強部隊的基層基礎(chǔ)建設(shè)尤為重要。我們要借鑒共建武警部隊基層基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)驗，集中精力，集中時間，加強消防基層基礎(chǔ)建設(shè)。在2008年汶川大地震以后，國家對于消防隊伍建設(shè)給予了重點傾斜，增加了很多編制，省市也出臺了一系列加強消防建設(shè)的措施和意見，兩年來拿出了近億元資金補助各消防站建設(shè)，但是還需要加大力度，加快步伐。一是要逐年實施基層基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，重點突出填補空白。昨天我們召開會議專題研究了消防問題，決定由省發(fā)展改革委和省公安廳消防總隊就全省基層消防部隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)拿出規(guī)劃，逐年實施。要重點解決41個縣消防站建設(shè)問題，每縣至少先配備一個班的現(xiàn)役消防人員，由省消防總隊在現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決，待申請國家批準(zhǔn)的編制到位后再補充；營房和裝備建設(shè)由省市縣按照投入比例建設(shè)，爭取早日解決消防站的空白。二是要加強特勤隊建設(shè)。咸陽、銅川、安康、商洛等地還沒有特勤消防隊，今年要盡快落實經(jīng)費、用地，抓緊建設(shè)，以適應(yīng)處臵急難險重任務(wù)的需要。三是要在城市中心區(qū)域和商務(wù)人口聚集區(qū)增建消防站。按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在一些城市中心區(qū)域及商務(wù)聚集區(qū)建設(shè)消防站。各地要合理規(guī)劃，逐步解決，縮小差距。

第二，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。2009年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，提出了?各縣級人民政府要以公安消防部隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立‘一專多能’的綜合性應(yīng)急救援隊伍?的建設(shè)目標(biāo)，提出要通過三年左右的努力，基本建成縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。今年內(nèi)，西部30%的縣要完成這項任務(wù)。省公安廳要提出我省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的三年規(guī)劃，提出詳細(xì)明確的標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，報省政府研究后下發(fā)執(zhí)行。省政府將采取一些激勵措施，對于先走一步、先行開展建設(shè)的市、縣，從政策、經(jīng)費、人員等方面給予支持。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》及《陜西省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)要求，在榆林、漢中、西安建設(shè)陜北能源化工應(yīng)急救援機動支隊、陜南高速公路隧道和水上應(yīng)急救援機動支隊、關(guān)中城市群高層及人員密集場所應(yīng)急救援機動支隊，分別擔(dān)負(fù)本區(qū)域特種災(zāi)害事故的專業(yè)處臵和增援，機動支隊人員以現(xiàn)役為主，以地方合同制人員為輔。

第三，持續(xù)加大消防投入，保證消防工作順利開展。前兩年，省財政廳和公安廳聯(lián)合制定下發(fā)了我省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地經(jīng)濟狀況的不同，提出了按當(dāng)?shù)叵狸爢T人數(shù)、人均不少于2-4萬元的標(biāo)準(zhǔn)。這是保障消防工作正常開展的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是最低要求。有些地方執(zhí)行的很好，足額甚至超額保障到位。但有些地方至今沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，未達(dá)到的縣在今年內(nèi)必須要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)逐年加大對消防事業(yè)發(fā)展的預(yù)算。

三、消除隱患，堅決防止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生

***同志最近指出：要樹立消防工作最大成績在提前消除各種隱患、不發(fā)生各類火災(zāi)的理念。這完全符合消防工作規(guī)律，更是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們要認(rèn)真貫徹落實***同志的重要指示，經(jīng)常性整治火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)事故。

一要強化消防宣傳教育。各新聞媒體要加大宣傳力度，把消防宣傳作為公益宣傳的重要內(nèi)容，免費提供宣傳平臺，開辟專門欄目，及時刊發(fā)一些與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的防火滅火常識，不留情面地曝光火災(zāi)隱患，增強社會單位和各界群眾安全意識。各行業(yè)、單位對重點崗位從業(yè)人員要定期進(jìn)行消防培訓(xùn)，對新員工必須進(jìn)行上崗前的消防培訓(xùn)。要大力推行持證上崗制度，對于消防控制室操作人員和電焊、氣焊等危險崗位從業(yè)人員，要進(jìn)行全面系統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。未取得上崗證的，一律不得從事相關(guān)工作。

二要堅決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。一是要狠抓公眾聚集場所的消防安全整治。這類場所是群死群傷惡性火災(zāi)事故的高發(fā)場所，也是消防安全工作的重中之重。要經(jīng)常組織專項檢查，對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要堅決依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或改變使用性質(zhì)。二是要加強對?六小?場所的監(jiān)督檢查。小賓館、小飯店、小網(wǎng)吧等?六小?場所火災(zāi)多、亡人多，消防安全基礎(chǔ)薄弱。各地要落實街道辦事處、社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的消防安全責(zé)任，提高?六小?場所的管理水平。三是要加強重大活動的消防安全保衛(wèi)工作。對于大型群眾性文化、經(jīng)濟活動，要制訂周密的消防保衛(wèi)方案，嚴(yán)密排查活動場所的火災(zāi)隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保重大活動萬無一失。

三要突出提高社會單位?四個能力?。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國近10年90％以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在社會單位?？梢哉f，抓住了單位就抓住了重特大火災(zāi)防控的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題。提高單位自防自救能力，核心是提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育等?四個能力?。要依靠行業(yè)部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)，出臺政策文件，加強單位法人和重點人員培訓(xùn)，開展達(dá)標(biāo)考核，實現(xiàn)消防形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

四要重視加強農(nóng)村、社區(qū)消防工作。我省農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部消防管理滯后的問題非常突出。從火災(zāi)情況來看，大多數(shù)亡人火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村和居民家庭。要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、綜治辦、安監(jiān)辦和公安派出所的作用，搞好消防宣傳教育，加強消防安全檢查，防止小場所發(fā)生大火災(zāi)。要發(fā)揮農(nóng)村、社區(qū)保安員和志愿者的作用，組建專兼職消防隊、志愿消防隊等基本滅火力量，配備必要的消防器材裝備，確保發(fā)生火災(zāi)能及時處臵，防止小火釀成大災(zāi)。

四、夯實責(zé)任，建立齊抓共管的消防工作新格局

各級政府、各部門要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，齊抓共管，建立完善?政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與?的消防工作新格局。

一是要落實責(zé)任，齊抓共管。各級政府、各部門要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。要進(jìn)一步完善消防責(zé)任書內(nèi)容，積極建立公共消防安全評價體系，加大消防工作在綜合性目標(biāo)責(zé)任考核的比重，做到?四個納入?，即：要將消防工作納入本行業(yè)、本單位的整體發(fā)展規(guī)劃之中，同部署、同發(fā)展；要將消防安全納入社會治安綜合治理之中，同檢查、同落實；要將消防工作成績納入政績考評之中，與領(lǐng)導(dǎo)干部的考察使用緊密掛鉤；要將消防責(zé)任事故納入一票否決的范疇，凡發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，要一票否決，嚴(yán)肅處理。

二是要搞好規(guī)劃，強化管理?？h級以上城市尚未制定消防規(guī)劃的，要抓緊制定，批準(zhǔn)實施，嚴(yán)格落實規(guī)劃要求；對于新建、改建、擴建和裝修工程，要把好源頭關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患；設(shè)計部門要按照消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照設(shè)計施工，未經(jīng)消防審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得施工；未?jīng)消防驗收或驗收不合格的，不得投入使用。要進(jìn)一步加強技防措施，充分運用新技術(shù)、新工藝、新材料，增強消防設(shè)施的可靠性，增強建筑的安全性；要經(jīng)常檢查、檢測、維護(hù)消防設(shè)施，保證消防設(shè)施始終處于完好狀態(tài)。

三是要建好隊伍，樹立形象。要按照胡錦濤總書記對消防部隊提出的?忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)?三句話總要求搞好隊伍建設(shè)。為了落實總書記的三句話要求，我對消防部隊提出了要?更加注重班子建設(shè)，更加注重隊伍建設(shè)，更加注重條令條例的貫徹實施?。要緊密聯(lián)系隊伍建設(shè)和執(zhí)法工作的實際，著力打牢官兵執(zhí)法為民的思想根基，強化內(nèi)外監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法程序、提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好形象。

同志們，做好今明兩年的消防工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要振奮精神，狠抓落實，進(jìn)一步開創(chuàng)我省消防工作的新局面，為建設(shè)西部強省、構(gòu)建和諧陜西作出新的更大的貢獻(xiàn)！