第一篇：馬路市場的成因與對策

·工作研究·

馬路市場的成因與對策

鄧州市工商局 劉順善

長期以來，馬路市場問題一直是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的一個(gè)頑癥，它不僅妨礙交通、影響市容，而且也嚴(yán)重干擾了專業(yè)市場的繁榮。為啥會形成馬路市場問題，如何根治馬路市場這個(gè)頑癥？筆者根據(jù)自己二十多年的市場管理實(shí)踐，試談一下個(gè)人的淺見。

所謂馬路市場，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一批個(gè)體工商戶（相當(dāng)一部分是無照經(jīng)營的下崗職工和城市待業(yè)人員）和進(jìn)城自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，在城區(qū)的主次干道的人行道、慢車道和交叉路口，自發(fā)形成的、隨意性很大的一些攤點(diǎn)群。其表現(xiàn)形式有：坐商店外經(jīng)營、占道維修、馬路工廠，行商亂擺攤點(diǎn)、沿街叫賣。

馬路市場的形成有很多原因，但筆者認(rèn)為，歸納起來主要有三大原因：

一是城市建設(shè)先天不足，城區(qū)缺乏集貿(mào)市場。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，城市不存在馬路市場問題。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)大潮滾滾而來時(shí)，城區(qū)需求大、商販多、市場少的“先天不足”的矛盾就凸顯出來。一方面是市民一

日三餐的食品、副食品和日用小工業(yè)品需要從集貿(mào)市場購買，市場強(qiáng)大的需求吸引著商戶；另一方面是個(gè)體商販隨著改革開放在大量發(fā)展，城區(qū)有照的、無照的、固定的、臨時(shí)的商販平常在3000戶左右，旺季可達(dá)5000戶以上，眾多商販急需相應(yīng)的經(jīng)營場地；再一方面集貿(mào)市場少、布局不合理，中心城區(qū)居民密集的地方，沒有一個(gè)專業(yè)集貿(mào)市場。按規(guī)定城市農(nóng)貿(mào)市場每處服務(wù)半徑800米左右，居民到市場步行十分鐘左右，而我市的磚城內(nèi)丁字口周圍和古城十字街周圍的居民都距農(nóng)貿(mào)市場很遠(yuǎn)，一些精明的商販便紛紛聚集在人口密集的路口、街道經(jīng)營或走街串巷、沿街叫賣。因此，集貿(mào)市場和城市建設(shè)不同步、市場布局不合理、老城區(qū)缺乏專業(yè)市場等城市建設(shè)的先天不足的問題，是馬路市場形成的一個(gè)重要的客觀原因。

二是城市意識差，文明素質(zhì)低。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)城市，城區(qū)農(nóng)村人口流量大，且城區(qū)多數(shù)固定經(jīng)營者也是來自農(nóng)村的農(nóng)民，普遍缺乏城市意識、規(guī)范意識和法制意識，仍習(xí)慣于農(nóng)村集鎮(zhèn)和老城關(guān)鎮(zhèn)沿街?jǐn)[攤的舊傳統(tǒng)。由于這些進(jìn)城農(nóng)民對建設(shè)現(xiàn)代文明城市的重要意義、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則都認(rèn)識不夠，因而對市場規(guī)范管理就產(chǎn)生一些不理解、不配合、不支持的現(xiàn)象。當(dāng)馬路市場嚴(yán)重影響交通時(shí)，市民埋怨管理人員沒嚴(yán)管；當(dāng)管理人員處罰馬路市場的商販時(shí)，一些市民又指責(zé)管理人員對做小生意的商販管得太嚴(yán)了，甚至罵執(zhí)法人員是“土匪”、是“國民黨”；一些流動商販為了搶生意、多賺錢，和管理員開

展了“你來我走、你走我來、萬一遭遇、軟纏硬磨”的“游擊戰(zhàn)”；一些有門店的商戶看到流動商販占道經(jīng)營，也不甘心吃虧，則專打“陣地戰(zhàn)”，有恃無恐地把貨物搬到店外人行道上，輕者對管理人員搪塞敷衍，重者公開抗拒管理，甚至謾罵、毆打管理人員。

三是部門不協(xié)調(diào)，管理不到位。治理馬路市場問題，涉及到城建、交警、工商、公安、衛(wèi)生等管理部門，必須協(xié)調(diào)行動、綜合整治。目前，我市對馬路市場的管理問題還沒有形成職能部門齊抓共管、嚴(yán)格執(zhí)法的綜合治理局面，還存在著職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。工商部門認(rèn)為：城市道路主管部門是城建，城市交通管理主管是交警，人行道的攤販該城建管，快慢車道上攤販該交警管，工商部門管理與法無據(jù)；城建、交警認(rèn)為：工商是管工商戶的主管部門，工商戶違章了工商部門應(yīng)該管，也有力度，況且以前都是工商管的；同時(shí)，各個(gè)職能部門都上的行政班，下班以后出現(xiàn)管理空檔。因此，就形成這樣一個(gè)局面：檢查嚴(yán)了都來管，檢查過后都放松；有利的事都來管，無利的事都不管；上班時(shí)有人管，下班時(shí)無人管；市場亂了有理由，領(lǐng)導(dǎo)批評有責(zé)任。

要醫(yī)治馬路市場這個(gè)頑癥，必須找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥、辨證施治，方能湊效。筆者建議，應(yīng)從以下三個(gè)方面抓起：

1、宣傳教育市民，增強(qiáng)城市意識，自覺參與文明城市建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代文明城市，根治馬路市場頑癥，需要全社會的共同努力，需要

市民的理解、支持和參與，必須進(jìn)行市民教育、提高文明素質(zhì)、增強(qiáng)城市意識。要利用各種宣傳媒體和各種會議形式，大造創(chuàng)建文明城市的輿論，大講創(chuàng)建文明城市的意義，大力宣傳城市規(guī)范管理的法律法規(guī)和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)報(bào)導(dǎo)和表彰創(chuàng)建文明城市活動中涌現(xiàn)出來的文明典型和好人好事，公開曝光和處罰一些屢教不改的占道經(jīng)營者；在臨街門店逐戶簽訂《門前“四包”責(zé)任書》、發(fā)放《規(guī)范經(jīng)營保證書》，以增強(qiáng)商戶參與責(zé)任感和自我約束力，把取締馬路市場、創(chuàng)建文明城市的活動真正變成每個(gè)市民的自覺行動。

2、合理規(guī)劃，建設(shè)市場，為退路進(jìn)場提供必需的交易場所。市場是城市的有機(jī)組成和重要“窗口”，要取消馬路市場，必須規(guī)劃建設(shè)方便群眾買賣的各類專業(yè)市場。首先，要結(jié)合舊城改造，補(bǔ)建一些必需的農(nóng)貿(mào)市場。建議在仲景路中段，利用原房產(chǎn)處和針織廠的場院，改建一個(gè)為老城區(qū)磚城內(nèi)外的居民服務(wù)的肉菜市場；結(jié)合團(tuán)結(jié)中路的擴(kuò)建，利用原商業(yè)局、百貨公司、五交化公司等單位的舊場院，補(bǔ)建一個(gè)為大十字街周圍800米左右的居民生活服務(wù)的肉菜市場。其次，充分利用現(xiàn)有市場，組織馬路商販進(jìn)場。我市城區(qū)已建成十幾處市場，由于布局不合理、遠(yuǎn)離居民區(qū)和馬路市場的影響，有的不繁榮，有的是“空殼”。只要市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，各職能部門通力協(xié)作，加強(qiáng)馬路市場治理，對進(jìn)場經(jīng)營者提供寬松的政策，目前這種馬路市場隨處見、建成的市場是“空殼”的極不正?，F(xiàn)象就會大大改變。例如：把分散

在南橋店以西以南的副食批發(fā)和農(nóng)機(jī)經(jīng)營集中到解放商城，既根治了鄧襄路入市口占道經(jīng)營影響市容的問題，又能逐步把解放商城和南橋店商業(yè)大道兩個(gè)“空殼”市場培育成一個(gè)繁榮的商業(yè)城；把城區(qū)所有無門店的小工業(yè)品商販集中到舒心園市場，城區(qū)規(guī)范了舒心園市場也繁榮了；把分散在城區(qū)主次干道門店的摩托經(jīng)營者集中到幾個(gè)摩托市場，摩托經(jīng)營占道問題和摩托市場都不繁榮問題就會同時(shí)解決；同樣，把城區(qū)分散的水果經(jīng)營分別集中到春風(fēng)閣、南橋店、西城三個(gè)水果專業(yè)市場內(nèi)，將城區(qū)的肉菜經(jīng)營商販分別集中到新風(fēng)市場、三孔橋市場、鄧南斜路市場和城區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)攤點(diǎn)群；另外，還有竹木、鋼材、糧食收購、車輛運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)修造、廢品收購等等，都應(yīng)分別集中經(jīng)營，培育成專業(yè)市場。其三，在城市的新區(qū)建設(shè)中，必須把專業(yè)市場、特別是和市民生活密切相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場納入總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，一時(shí)不能同步建設(shè)的必須留足市場場地，不得隨意改變用途。

3、理順城管體制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，確保各項(xiàng)城管職能落實(shí)到位。針對目前城市管理各職能部門責(zé)任不清、推諉扯皮、重收費(fèi)輕管理、下班以后無人管、馬路市場難治理的問題，筆者認(rèn)為，除了領(lǐng)導(dǎo)重視、明確責(zé)任、加強(qiáng)督查、齊抓共管外，還應(yīng)解決各個(gè)職能部門在城管中權(quán)力受限、力量分散、人少難分班、下班無人管的問題。對此，建議改革現(xiàn)有的分散管理、浪費(fèi)人力、收效不大的管理體制，組建職能部

門聯(lián)合執(zhí)法的綜合城管隊(duì)伍。設(shè)想是：從城建、公安、交通、工商四個(gè)主要職能部門各抽一輛小貨車，各抽10名執(zhí)法人員，40人分成兩個(gè)班，上班半日制；每個(gè)班20人再分成4個(gè)組，每組一輛車5個(gè)人包一至兩條主次干道；每班的4個(gè)組在管理中可分可合，分而包街搞好日常巡查管理，合而突擊治理重點(diǎn)部位和“釘子戶”、“難纏戶”。綜合城管隊(duì)伍，人多，車多，機(jī)動性強(qiáng)，震懾力大，兩班輪換，全天巡查，不僅節(jié)省了人力財(cái)力、解決了下班以后無人管理的難題，而且形成了執(zhí)法合力、克服了執(zhí)法不到位的問題；同時(shí)對城市亂搭亂建、車輛亂停、垃圾亂倒等違章違法行為也能進(jìn)行有效地綜合治理。綜合城管隊(duì)伍能有效地管理好城市秩序，外地城市都有這方面的經(jīng)驗(yàn)，我市多年來在城市管理中也曾有過綜合管理的成功實(shí)踐和體會，可以說是一種最理想的管理體制。

以上淺見，只是個(gè)人在城管工作中的一些體會和認(rèn)識，也算是筆者為鄧州市建設(shè)現(xiàn)代中等文明城市的建言和獻(xiàn)策，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

2001年6月8日

第二篇：淺析“馬路殺手”的成因及增多的原因和對策

淺析“馬路殺手”的成因及增多的原因和對策

河南省潢川縣檢察院對近年來受理公安機(jī)關(guān)移送審查批準(zhǔn)逮捕的交通肇事案件進(jìn)行了調(diào)查：2001年為12案12人，占當(dāng)年受理案件的7%；2002年受理21案21人，占當(dāng)年受理案件的10%；2003年1月到10月份受理19案19人，占已受理案件的14%。從數(shù)字上不難看出，交通肇事案件的絕對數(shù)量逐年遞增，而且繼續(xù)保持上升勢斗。頻發(fā)的交通肇事，己成為兇險(xiǎn)的“馬路殺”，不僅給國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也紿被害人家庭帶來重大的不幸。

一、“馬路殺手” 的主要成因

1、酒后駕車。駕駛員飲用含有酒精成份的飲料后，酒精的麻醉作用，使人們的大腦降低抑制功能并引起各種器官失調(diào)，飲酒后駕駛機(jī)動車輛反應(yīng)遲鈍、判斷能力差，甚至行車打盹，這樣的“馬路殺手”上路，增加了很大的危險(xiǎn)性。如2003年5月份，犯罪嫌疑人舒某在“非典”期間從北京開車回到潢川后，5月11日到鄉(xiāng)下走親訪友。晚上，舒某慶幸自己從北京安然回家，高興之余喝了幾兩白酒，夜里駕車回城。當(dāng)車由南向北行駛至潢川交警大隊(duì)500米處時(shí)，酒興發(fā)作，駛?cè)牍酚疫厡⒄隍T三輪車人付某(男，58歲，)撞傷，后鑒定為重傷，事發(fā)后舒某棄車逃逸。為此，舒某對此次事故負(fù)全責(zé)。

2、無證駕車。在交通肇事案件中，無證駕駛占有相當(dāng)高的比例。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，農(nóng)用車、三輪車、摩托車等機(jī)動車輛急劇增多，無證駕駛、不經(jīng)培訓(xùn)、考核、便匆匆上路，這些人對駕駛技術(shù)一知半解，對交通法規(guī)一無所知，遇緊急情況，就手忙腳亂，難以應(yīng)付，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。如犯罪嫌疑人楊某，2000年9月購買—輛農(nóng)用運(yùn)輸車：無駕駛證、無牌照，沒辦任何手續(xù)，僅憑著偷學(xué)來的一點(diǎn) “技術(shù)”，就開始做起了營運(yùn)拉客的生意。2001年 1月1日下午3時(shí)，當(dāng)他駕車從踅孜到牛崗磚瓦行駛至1 06國道牛崗派出所 門前的公路時(shí)，心里驚慌，加上沒有經(jīng)過正常的駕駛技術(shù)培，采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致三輪車右前面將行人余某(女1 0歲)撞倒后死亡的重 大交通事故發(fā)生，楊某負(fù)此事故的全責(zé)。

3、疲勞駕車。司機(jī)每天駕車持續(xù)時(shí)間過長，或者從事其他體力勞動消耗過大或睡眠不足，在行車中困倦瞌睡、四肢無，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確處理路面交通情況，極易發(fā)生事故。2001年9月11日20時(shí)40分，犯罪嫌疑人惠風(fēng)安駕駛陜A北2020旅行車從西安到南京經(jīng)?12國道285KM+600M處，因惠風(fēng)安為了追求“效益”，已連續(xù)駕車行駛10余個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重的駕車疲勞，加之過快的車速，遇到彎道時(shí)，反應(yīng)力下降，采取措施不當(dāng)，致使該車駛出有效面之后翻滾，造成乘車人李某(男 51歲)死亡，惠本人受傷，機(jī)動車嚴(yán)重受損，道路設(shè)施及路面也遭破壞，惠風(fēng)安負(fù)此事故全責(zé)。

4、病車上路。制動系統(tǒng)和其他關(guān)鍵部件有嚴(yán)重故障的病車上路行駛，更帶有嚴(yán)重隱患，成為公路上的—顆游動的“不定時(shí)炸彈”，隨時(shí)有引發(fā)危險(xiǎn)可能。2003年8月4日15時(shí)許，犯罪嫌疑吳志龍駕駛松花江型號的出租車，由北向南正高速行至106國道995KM+200M處時(shí)，左前輪胎突然爆裂，車如同脫僵的野馬，車輪迅速向左方向偏轉(zhuǎn)，正好撞在道路橋上一側(cè)的護(hù)欄上，松花江車碰撞報(bào)廢，乘車人中2人死亡，4人受傷。吳在明知車輛有故障，前輪胎非正常磨損較嚴(yán)重的情況下，仍然上路載客行使，結(jié)果導(dǎo)致前輪爆胎，車輛失去控制，車毀人亡的悲劇發(fā)生。吳的行為違反“機(jī)動車必須保持車況良好”的規(guī)定，負(fù)此事故的全責(zé)。

二、“馬路殺手”增多的原因

1、風(fēng)險(xiǎn)意識差、安全意識差。一些車主和司機(jī)為了多掙錢、賺大錢，對行車風(fēng)險(xiǎn)和事故危害認(rèn)識不足或視而不見，病車上路、違章行駛、疲勞駕駛等屢見不鮮。今年該院已批準(zhǔn)逮捕的交通肇事犯罪嫌嫌疑人中，這些違章的行為所引發(fā)的重大交通事故，基本上都在不同程度上有反映，歸根到底，還是在思想上沒有樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，忽視安全行車的原因造成的。

2、道路配套設(shè)施和管理以及人們與“大交通”相適應(yīng)的交通安全意識滯后。近年來，交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，高等級公路明顯增多，車速加快，車流量成倍增長，但道路配套設(shè)施建

設(shè)和管理以及人們與“大交通”相適應(yīng)的交通安全意識滯后。如經(jīng)過該縣境內(nèi)的葉羅高等級公路目前尚未正式開通，路上無警示標(biāo)志及相應(yīng)的路牌，配套設(shè)施尚未安裝，但卻已有許多車輛在上面正常行駛，而公路兩邊的村民橫穿公路等違章情形也比比皆是。僅2003年以來，發(fā)生在葉羅高等級公路上的交通肇事案件已有4起，造成6人死亡，受害人在行為上均有一定的過錯(cuò)。

3、對重大交通肇事人員(“馬路殺手”)存在懲處不力觀象。有關(guān)部門為了使案件順利處理，對—些該追究刑事責(zé)任案件的肇事人代之以行政、經(jīng)濟(jì)處罰，不同程度地存在著懲處不力觀象。大部分訴至法院的交通肇事案件，大多被判處緩刑或罰金，處實(shí)體刑的很少。緩刑的過多適用，在一定程度上造成了對“馬路殺手”打擊力度不大，不足以震懾“馬路殺手”。

三、遏制“馬路殺手”上升勢頭的措施與對策

1、加強(qiáng)對司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)意識、安全意識和法制意識的教育。使司機(jī)們能認(rèn)識到“跑馬行船三分險(xiǎn)”，他人的安危及身家性命，往往在于司機(jī)的一時(shí)疏忽大意或過于自信的過失。要謹(jǐn)慎上路，正確把 握好思想上的方向盤，樹立安全意識，安全第—的觀念要牢記在心，堅(jiān)決杜絕各種違章；樹立法制意識，要意識到交通肇事是危害公共 安全的一種犯罪行為，肇事逃逸是要處3年以上有期徒刑的重罪，克服交通肇事只要賠錢就可以萬事大吉的錯(cuò)誤認(rèn)識，從思想上真的 重視起來。

2、嚴(yán)把發(fā)證、考試程序，嚴(yán)查違章。雖然國家對取得駕駛資格有嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試、考核的程序規(guī)定，但一些不法之徒，內(nèi)外 勾結(jié)，致使 一些人根本沒參加過培訓(xùn)、考核，就用錢請人替考“買”個(gè)駕 駛證；或通過人情和賄賂請求考核發(fā)證人員“高抬貴手”，馬馬虎虎，蒙混過關(guān)，混得一紙駕照?？梢韵胂筮@樣不合格的司機(jī)上路無疑就是一批隱藏的馬路殺手，要杜絕和減少馬路殺手，從發(fā)證考核上必須嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上進(jìn)行治理。對司機(jī)的違章行為嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)教育，加大處罰力度，營造強(qiáng)大聲勢，對嚴(yán)重違章或多次違章的司機(jī)，堅(jiān)決吊銷駕證，嚴(yán)肅交通法規(guī)。

3、加大線路的配套設(shè)施建設(shè)使人、車、路和諧發(fā)展。隨著國家建設(shè)的突飛猛進(jìn)，公路建設(shè)的快速發(fā)展，但道路的配套設(shè)施嚴(yán)重滯后的情況并末改觀，道路的提醒牌和各種路標(biāo)嚴(yán)重不足和破壞嚴(yán)重的情況沒有很好的得以改善。為實(shí)現(xiàn)平安大道的目標(biāo)，應(yīng)在對行人加強(qiáng)交通法規(guī)普及的同時(shí)，進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)配套設(shè)施的更新和建設(shè)，在事故多發(fā)地帶、路況復(fù)雜地帶及行人橫過馬路的地帶，樹立各種相應(yīng)的提醒牌和采取相應(yīng)的措施，使人、車、路實(shí)現(xiàn)真正的和諧發(fā)展。

4、依法嚴(yán)懲“馬路殺手”威懾犯罪。相對日益上升的交通肇事案件，必須嚴(yán)格依照刑法l 33條規(guī)定和“兩高”關(guān)于處理交通肇事罪的有關(guān)司法解釋，嚴(yán)懲肇事的“馬路殺手”，運(yùn)用典型案例以案說法，警醒司機(jī)和教育行人，懲治肇事者，打破—些人認(rèn)為交通肇事一賠了之的錯(cuò)誤認(rèn)識。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對交通肇事逃逸者加大追逃力度，及時(shí)抓捕。檢察機(jī)關(guān)對交通肇事案件要嚴(yán)不捕、不訴標(biāo)準(zhǔn)，法院對交通肇事罪犯慎用緩刑，多管齊—下，切實(shí)把交通肇事犯罪高發(fā)勢頭遏制下來

第三篇：馬路市場實(shí)施方案

城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治百日行動馬路市場整治方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治百日行動的有關(guān)部署，加大城市管理力度，優(yōu)化人居環(huán)境，規(guī)范市場秩序，提升城市形象，經(jīng)局黨委研究決定，對部分道路上的流動攤點(diǎn)以及馬路市場開展專項(xiàng)整治活動，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一手抓依法取締，一手抓合理疏導(dǎo)，通過加大宣傳力度、加大聯(lián)合執(zhí)法力度、加大長效管理力度，全面推進(jìn)馬路市場整治，切實(shí)解決馬路市場影響環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、交通安全等群眾關(guān)心的熱、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“有序取締”和“規(guī)范經(jīng)營”兩個(gè)目標(biāo)，努力把XX建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美的文明衛(wèi)生城市。

二、整治重點(diǎn)

利用15天時(shí)間，有序取締城區(qū)現(xiàn)有的馬路市場。具體是：XXXXXXX處馬路市場。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2011年11月11至11月13日）搞好調(diào)查摸底，確定馬路市場取締范圍。制訂方案，召開動員會、工作協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)。向馬路市場經(jīng)營戶、市民等分發(fā)告知書，向市民和經(jīng)營戶宣傳整治馬路市場的意義，做好經(jīng)營戶的勸導(dǎo)工作，加強(qiáng)與攤點(diǎn)經(jīng)營戶的溝通和聯(lián)系，爭取市民和經(jīng)營戶的支持，1 營造整治良好氛圍。引導(dǎo)、安置馬路市場經(jīng)營戶按照就近原則進(jìn)入合法市場內(nèi)經(jīng)營。

（二）集中整治階段（2011年11月14至11月23日）根據(jù)確定的整治重點(diǎn)及責(zé)任分工，對拒不整改的流動攤點(diǎn)由城管局按照屬地管理原則，聯(lián)合三處街辦，集中精力，采取分片包干的方式開展整治，狠抓落實(shí)，按時(shí)完成整治任務(wù)。

（三）鞏固提高階段（2011年11月24至11月25日）切實(shí)鞏固整治成果。各小組要認(rèn)真對照實(shí)施方案，認(rèn)真組織自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)缺、整改，制定并落實(shí)馬路市場整治的長效管理制度。

四、工作措施及要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為全面落實(shí)整治工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長任組長、各副局長任副組長、各城管執(zhí)法小組組長為成員的馬路市場專項(xiàng)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城管執(zhí)法大隊(duì)辦公室。

（二）各小組要根據(jù)實(shí)施方案，做好疏導(dǎo)和整治工作。建立明確的工作責(zé)任制度，做到分工明確、責(zé)任到人。在整治過程中，實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制度，對不履職，不作為的有關(guān)人員，要追究行政責(zé)任。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實(shí)施長效管理。在馬路市場整治過程中，要做到邊整治、邊鞏固、邊提高，積極探索城市馬路市場整治工作的長效管理機(jī)制，實(shí)施長效管理，防止出現(xiàn)反彈。

二O一一年十一月十一日

第四篇：馬路市場如何整治

馬路市場如何整治

本期話題：曾幾何時(shí)，原本清潔暢通的道路，從早到晚一下子變成了叫賣吵鬧、車水馬龍的馬路市場，本來就很狹窄的機(jī)動車道和人行道上，擺滿了各種小攤和亂停亂放的車輛。由于缺乏管理，一些攤販的秤不準(zhǔn)，有缺斤少兩現(xiàn)象，果皮、爛菜葉隨地可見，路上車多、人多，經(jīng)常有小偷出沒。那么小攤點(diǎn)何以擺上大馬路？對此，你有什么看法？

凌秀香：我市占道擺攤現(xiàn)象很嚴(yán)重，已經(jīng)到了不容忽視的地步。究其原因有三：因生計(jì)所迫，一些市民不得不做些小本生意、擺小攤。而有關(guān)部門規(guī)劃的買賣場所容量小，只好在街道上搭個(gè)簡易的攤點(diǎn)；有的商販?zhǔn)菫榱颂佣悂韨€(gè)流動攤點(diǎn)，和收稅人員玩起“游擊戰(zhàn)”；有關(guān)部門懲治管理力度不夠，導(dǎo)致占道攤點(diǎn)層出不窮。占道攤點(diǎn)不但影響市容市貌，影響交通秩序、埋下很大的安全隱患，而且嚴(yán)重污染環(huán)境，收攤后留下一片狼藉。

黃青山：我認(rèn)為在道路上擺攤，一是堵塞交通，影響交通安全；二是小攤小販在路邊擺攤，爛菜葉、瓜果皮隨地亂扔，臟水滿地，不衛(wèi)生，與創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市格格不入。現(xiàn)在的情況是，當(dāng)城管人員來了，他們就收斂一些；待城管人員一走，又故態(tài)復(fù)萌。當(dāng)然，小攤小販也為生計(jì)所迫，不得已而為之。我想，要改變這種現(xiàn)象，一是加強(qiáng)宣傳，動之以情，曉之以理，讓他們明白在路邊擺攤的害處以及由此造成的不文明行為，是為大家所不齒的；二是創(chuàng)造條件，為小攤小販提供良好的經(jīng)營場地和環(huán)境；三是加強(qiáng)管理，持之以恒。只有這樣，才能去掉馬路市場這個(gè)“毒瘤”。

吳俸學(xué)：我認(rèn)為要根治占道經(jīng)營現(xiàn)象需從四方面入手：一是規(guī)范市場管理，劃定某一特定區(qū)域給自謀職業(yè)者從商經(jīng)商，彌補(bǔ)商貿(mào)市場容量不足的缺口；二是政府建章立制，建立和完善各種懲罰條例，使市場、城建管理步入法治軌道，工商、城管、市場服務(wù)中心明確權(quán)責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一管理，堅(jiān)決取締受本位主義、部門利益驅(qū)動的各自為政，利益自家兜攬，責(zé)任外推的無序無為扯皮管理模式； 三是增強(qiáng)執(zhí)法的公平、公正、透明度，將市場管理納入紀(jì)檢、社會和公眾的監(jiān)督；四是法治管理與人性化執(zhí)法相結(jié)合，對嚴(yán)重影響市容市貌的攤鋪堅(jiān)決取締，對有存在合理性的小巷便民攤鋪應(yīng)因勢利導(dǎo)，整改處理。

陸杰：占道經(jīng)營的小攤點(diǎn)大多由下崗職工、城區(qū)附近的村民以及外來務(wù)工人員經(jīng)營，它之所以能夠廣泛地存在，一方面是因?yàn)樯钏?，另一方面還因其便民利民的特點(diǎn)而受到消費(fèi)者歡迎。從這個(gè)意義上來講，它的存在具有一定的合理性。但是，小攤點(diǎn)占道經(jīng)營，畢竟影響了交通秩序、損害了城市形象，需要加以治理和規(guī)范。而在治理、規(guī)范的過程中，應(yīng)該努力做到人性化和合理化。人性化，就是要加大對社會困難弱勢群體的扶持力度，切實(shí)樹立以民為本的思想，更新執(zhí)法理念，拓寬培訓(xùn)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)改行，入市經(jīng)營，從根本上解決他們的生活和就業(yè)問題；合理化，就是要加強(qiáng)職能部門之間的交流協(xié)作，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持先疏后堵、標(biāo)本兼治的原則，引導(dǎo)這些小攤販進(jìn)市場經(jīng)營。

金繡球：城市建設(shè)和管理，重在管理。小攤點(diǎn)擺上大馬路，則是城市管理缺失的真實(shí)體現(xiàn)。既然我們引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入谷，提倡農(nóng)民自由創(chuàng)業(yè)，那么，我們至少應(yīng)該為進(jìn)城者提供一個(gè)賴以生活、能夠就業(yè)的平臺，否則我們的引導(dǎo)和提倡就會變成政府言而無信的壞事，而小攤點(diǎn)則是城市發(fā)展初級階段不少進(jìn)城者的最佳選擇。雖然小攤點(diǎn)能解決不少農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工問題、生存生活問題，甚至是社會穩(wěn)定問題，但其夾雜的缺斤少兩、亂丟垃圾等問題客觀存在并被人詬病。之所以這樣，缺少管理制度的約束是主要原因。如果這些小攤點(diǎn)擁有合法的身份，能在劃定的范圍內(nèi)許可經(jīng)營，在享有權(quán)利的同時(shí)，履行一定的義務(wù)，承擔(dān)必要的責(zé)任，相信大家都會珍惜被認(rèn)可、被管理的機(jī)會。比如在市區(qū)城鄉(xiāng)路的臨時(shí)安置攤點(diǎn)模式就值得總結(jié)和推廣。如果每個(gè)區(qū)域都劃定一些臨時(shí)攤點(diǎn)供進(jìn)城者擺攤，實(shí)施“守法經(jīng)營者進(jìn)、違法經(jīng)營者出”，一定能夠營造守法經(jīng)營的良好環(huán)境。因此，制定以人為本、符合客觀實(shí)際的管理法規(guī)并有效實(shí)施，已是當(dāng)前百色城市管理中解決小攤點(diǎn)擺上大馬路問題的首要之事。

黃海杰：我市長期以來整治馬路市場，力度不可謂不大，但往往出現(xiàn)反彈回潮現(xiàn)象，究其原因是只堵不疏，由于馬路市場的業(yè)主大多是下崗職工及進(jìn)城務(wù)工人員，政府應(yīng)重視弱勢群體的就業(yè)問題，做好疏導(dǎo)工作，多為他們提供就業(yè)信息和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)安置他們；同時(shí)，政府應(yīng)選擇利用城市公共場地以及部分單位閑置的場地多建集貿(mào)市場，安排經(jīng)營攤點(diǎn)，引導(dǎo)流動商販入室入場，規(guī)范管理，使部分次支道路、一般道路和街區(qū)兩側(cè)邊角空地和寬闊區(qū)域都被利用上，既不影響市容、交通秩序，也不影響市民日常生活，有效避免臨時(shí)性經(jīng)營場所演變成新的馬路市場；此外，要完善立法工作，加大整治力度，防止在管理上出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，令違章者無空可鉆；有關(guān)部門還要加大宣傳教育，使市民充分認(rèn)識馬路市場的物品質(zhì)量難以得到安全保障，自覺遠(yuǎn)離馬路市場，沒了消費(fèi)者，就沒了滋生的土壤和溫床。

潘玉曼：近幾年來，我市占道經(jīng)營、隨意擺攤的現(xiàn)象越來越明顯，作為群眾公共使用區(qū)域的城市道路被占用，影響群眾出行，市容市貌也受到了影響，臟、亂、差成為一些隨意擺攤集中地的真實(shí)寫照。我們的政府有經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理的職能，如何合理地治理占道經(jīng)營、隨意擺攤引起的種種問題，擺在了各級政府的面前。有人主張建立集中正規(guī)的經(jīng)營場所給占道經(jīng)營者，讓他們進(jìn)入市場經(jīng)營，這樣的初衷是好的，但是執(zhí)行起來卻不可行。一方面這些經(jīng)營者大多數(shù)是社會底層群眾，他們付不起攤點(diǎn)的租金；另一方面，在城市寸土寸金的現(xiàn)在，開辟一個(gè)專門的場所給這些經(jīng)營者有一定難度；再一個(gè)即使開辟出來專門的場所，那里的地里位置、客源可能也比較差，到最后經(jīng)營者也會放棄正規(guī)攤點(diǎn)，繼續(xù)占道經(jīng)營。我認(rèn)為政府在整治占道經(jīng)營方面，真正切實(shí)可行的就是做好規(guī)劃并積極引導(dǎo)。一是在道路邊比較開闊的地方劃定特定區(qū)域，使其成為專門的擺攤地點(diǎn)；二是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)對流動攤點(diǎn)進(jìn)行集中檢查、督查，把這些流動攤點(diǎn)集中的列入日常督查的范圍；三是引導(dǎo)經(jīng)營者在道路兩旁擺攤時(shí)盡量做到整齊有序，并做到垃圾及時(shí)規(guī)整回收，做到路面整潔。

周宇：馬路市場沿街?jǐn)[攤是我國許多城市的普遍問題，雖然長期以來執(zhí)法人員一直在加大力度對馬路市場進(jìn)行整治，但收效不大，經(jīng)常出現(xiàn)反彈回潮現(xiàn)象。究其原因，我認(rèn)為是一些部門在治理馬路市場時(shí)只堵不疏。要做到“疏”，政府就應(yīng)做好弱勢群體的疏導(dǎo)工作，多為進(jìn)城謀生農(nóng)民以及下崗職工提供就業(yè)信息，提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。出臺一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)安置下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民。同時(shí)，還要針對馬路市場的流動性，根據(jù)其集散的時(shí)間采取錯(cuò)時(shí)制的管理辦法，防止在管理上出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。同時(shí)，在集中整治中要多殺幾個(gè)“回馬槍”，出其不意，令違章者無空可鉆。

專家意見：為流動攤販找穩(wěn)定“飯碗”。怎樣才能既解決馬路市場的問題又不讓這些攤主“失業(yè)”？關(guān)鍵要為流動攤販尋找穩(wěn)定的“飯碗”。所有的農(nóng)貿(mào)市場都有吃不飽的現(xiàn)象，各家都有空攤位，這是安置流動攤販的一個(gè)途徑。但是，由于流動攤販人員多，如果全部依靠農(nóng)貿(mào)市場肯定是“吃”不下的。可以考慮在規(guī)定的地段、規(guī)定攤點(diǎn)定時(shí)擺放、定時(shí)收攤，有專人負(fù)責(zé)管理，每個(gè)攤位自備一個(gè)密閉垃圾桶，垃圾及廢棄物實(shí)行袋裝化、桶裝化，日產(chǎn)日清；按照管理方要求的內(nèi)容和制度實(shí)施，使用合格的計(jì)量器具；出售的農(nóng)副產(chǎn)品藥物殘留不得超標(biāo)；經(jīng)營者誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營。

積極推進(jìn)新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的同時(shí)，針對農(nóng)貿(mào)市場分布不均的問題，因地制宜建立臨時(shí)市場，劃定臨時(shí)擺賣區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)流動攤販進(jìn)入市場經(jīng)營，以解決攤點(diǎn)亂擺、占道經(jīng)營問題。其次，積極推進(jìn)攤點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)工作。建議規(guī)劃部門新建小區(qū)內(nèi)凡達(dá)到4000以上人口的，規(guī)劃生活超市。在已規(guī)劃離農(nóng)貿(mào)市場較遠(yuǎn)的社區(qū)、居民小區(qū)以及居民密集區(qū)開辦一些規(guī)模不等的便民農(nóng)貿(mào)商店。三是多渠道解決就業(yè)。對于有轉(zhuǎn)崗意愿的攤主，組織召開專場就業(yè)招聘會，積極為攤主提供就業(yè)信息，就現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場的空缺攤位優(yōu)惠提供給占道經(jīng)營的攤主。

實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，鞏固取締成果。目前，盡管有關(guān)部門為解決經(jīng)營占道問題作了不懈努力，但徹底清理占道經(jīng)營還存在很大的難度。從大環(huán)境來說，改善城市農(nóng)貿(mào)市場的合理規(guī)劃與布局，在方便市民購物的同時(shí)，使多余的攤販有經(jīng)營之處。為切實(shí)鞏固取締成果，防止出現(xiàn)反彈回潮，還應(yīng)采取以下措施：第一，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。取締馬路市場后，由街道辦事處負(fù)責(zé)對退還街路的管理，做到取締一處，鞏固一處，管好一處。第二，跟蹤檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。成立由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由工商、城建、公安、環(huán)保等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，專題調(diào)度、集中整治。

第五篇：高職犯罪成因與對策

高校職務(wù)犯罪成因及對策 摘 要: 所謂高校職務(wù)犯罪是指高等院校的國家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的各種犯罪行為。高校職務(wù)犯罪既具有我國整個(gè)職務(wù)犯罪生成的共性，但更具自身生成的典型性。通過數(shù)據(jù)分析方法定性研究近年來高校職務(wù)犯罪案件，總結(jié)其典型生成特征，以期提出行之有效的預(yù)防機(jī)制。

關(guān)鍵詞:高等院校;職務(wù)犯罪;特點(diǎn)原因;預(yù)防對策

一．引言

高校職務(wù)犯罪，即高校黨政管理干部利用手中的各種權(quán)力徇私舞弊、貪污受賄而觸犯法律。高校，曾幾何時(shí)是人們心目中的一塊凈土，素有“象牙塔”之稱。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，高等教育體制改革的逐步深化，國家不斷加大對高校的投資力度，高校通過各種渠道獲得的縱向和橫向資金有了大幅增加，高校的資金多了，招生自主權(quán)大了，基本建設(shè)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，宿舍樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓拔地而起，各種教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政配套設(shè)施采購數(shù)目龐大，學(xué)生人數(shù)逐年增加，我國高等教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展軌道。但在取得驕人成績的同時(shí)，高校在招生、基建、采購、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域也屢屢出現(xiàn)了腐敗問題，高校職務(wù)犯罪成為媒體和大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，高校已成為繼國有企業(yè)腐敗、政府職能部門腐敗后新的職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)，權(quán)威人士分析高校腐敗的發(fā)生和蔓延經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代初期的萌芽、90年代中期的發(fā)展和如今的大面積爆發(fā)三個(gè)階段。尤其是近年來腐敗案件呈上升趨勢，數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級別之高，都是過去所沒有的。

根據(jù)北京市海淀區(qū)法院日前的統(tǒng)計(jì)，近三年來，海淀法院受理的涉及高校教職工職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)迅速增長的趨勢：2004年至2006年間，海淀法院受理涉及高校教職工職務(wù)犯罪共計(jì)20件28人。其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增長率為287.5％。

北京海淀區(qū)為全國高校最集中地區(qū)。截至2005年，國辦、市屬、民辦等各類高?？傆?jì)58所。而涉及教職工職務(wù)犯罪的高校高達(dá)14所，占海淀高?？倲?shù)1/4。主要涉及的犯罪罪名分布及犯罪數(shù)額情況為：挪用公款犯罪案件8件12人；貪污犯罪案件8件13人；受賄犯罪案件4件5人。總犯罪金額高達(dá)人民幣421.6萬元，最高犯罪金額為100萬元，最低犯罪金額2.2萬元。

長期以來,高校被人們看作是一方凈土,認(rèn)為大學(xué)教師能夠自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,腐敗的發(fā)生機(jī)率較小。高校系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪不僅影響高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定,一定程度也損壞了高校的形象,容易產(chǎn)生不良的社會反響,亟需引起各方的高度重視。本文試以發(fā)生在某師大的職務(wù)犯罪案件為例,透析高校職務(wù)犯罪案件的原因,并提出防范對策。

二、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

1、犯罪主體集中,主要是高校行政管理干部或某些關(guān)鍵崗位的人員。在這5起案件中,分別涉及某師大設(shè)備供應(yīng)處原處長、采購員和后勤集團(tuán)的原黨委書記、辦公室主任。這些人員具有相應(yīng)的行政管理權(quán)和對資金的支配權(quán),犯罪行為也與他們擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)有關(guān)。

2、群體性腐敗現(xiàn)象突出。在賄賂案件中,一名行賄人為追求利潤最大化,達(dá)到取得工程或推銷商品的目的,往往會向同一部門的經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人行賄;而在貪污案件中,涉案人員則利用學(xué)校管理制度的漏洞,相互勾結(jié),共同實(shí)施貪污行為。某師大設(shè)備供應(yīng)處的3起受賄案和后勤集團(tuán)的2起貪污案均屬此類群體腐敗。

3、發(fā)案部位主要集中在物資采購和資金管理環(huán)節(jié)。高校在改建遷建工程中,需要采購大批量的家具、實(shí)驗(yàn)室器材等,個(gè)別人員在物資采購過程中,利用職權(quán)收受回扣,為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。而隨著高校后勤服務(wù)的市場化,后勤集團(tuán)這種企業(yè)在運(yùn)作過程中,資金管理不規(guī)范,私設(shè)“小金庫”,容易引發(fā)貪污犯罪。

三、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪多發(fā)的原因

高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的,既有社會大環(huán)境的影響,也有學(xué)校內(nèi)部管理方面的因素。主要是在高校教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張、市場行為逐漸增多的背景下,為權(quán)力尋租和職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

1、一些高校教職員工的法律意識缺失。在高校的教職員工中,文化水平和業(yè)務(wù)水平普遍較高,不知法、不懂法的現(xiàn)象并不多見,但在一些人身上確實(shí)存在著法律意識、法制觀念淡薄的問題,在經(jīng)濟(jì)利益面前個(gè)人私欲膨脹,不能正確對待手中的權(quán)力,把權(quán)力當(dāng)成了謀取私利的工具,在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己,最終走上了犯罪的道路。

2、廉政教育缺少針對性、有效性。高校有廉政方面的規(guī)章制度,也對教職員工開展常規(guī)性的廉政教育,但由于忽略了教育的針對性,使教育的效果大打折扣。此外,像某師大雖然設(shè)有專門的法學(xué)專業(yè),但從未對本校的教職工開展針對性的普法教育,導(dǎo)致一些高校教職員工對合法與非法的界限把握不準(zhǔn),對違法犯罪行為缺乏足夠的警惕。

3、受社會上急功近利浮躁風(fēng)氣的侵襲。采購行業(yè)是職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,行業(yè)不正之風(fēng)潛移默化地影響著高校從事采購的員工。高校設(shè)備供應(yīng)處主要負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)備物資的采購和實(shí)驗(yàn)室的管理。高校的跨越式發(fā)展,隨之帶來設(shè)備器材采購量的急劇上升。一些教職員工由于認(rèn)識上出現(xiàn)偏差,看社會負(fù)面東西多、正面東西少,認(rèn)為大家都在撈,不撈白不撈,盲目從眾,致使其墜入犯罪的深淵。

4、規(guī)章制度不落實(shí)。高校亦有很多規(guī)章制度,然而在案發(fā)后分析,最大的問題卻是制度的執(zhí)行力欠缺,使一些好的制度形同虛設(shè)。如后勤集團(tuán)制訂的規(guī)章制度涉及了公司管理的各個(gè)方面,其中也包括了財(cái)務(wù)支付、票證管理的流程操作。但是在執(zhí)行制度的過程中,由于領(lǐng)導(dǎo)的任意妄為,群眾的競相效仿,制度的約束力也就蕩然無存了。

5、內(nèi)部監(jiān)督防范不到位。后勤集團(tuán)是某師范大學(xué)與上海高校后勤服務(wù)中心聯(lián)辦的公司,是學(xué)校所屬的服務(wù)性單位,其資產(chǎn)屬某師大所有。學(xué)校對集團(tuán)公司的管理較為粗獷,對“一把手”的權(quán)力沒有制衡,以致造成黨委書記既管人事,又管經(jīng)濟(jì),大事小事全是一個(gè)人說了算,加之內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督措施跟不上,監(jiān)督的效果欠佳。

6、高校行政人員的崗位流動性不大。高校從事行政工作的人員相對較少,導(dǎo)致了從事教學(xué)設(shè)備采購等后勤工作的人員相對固定,客觀上為腐敗滋生提供了便利條件。如某師大設(shè)備供應(yīng)處的方某某、徐某某,他倆從1979年起就在該部門工作了,長期以來崗位固定不變。行賄人對其個(gè)人情況比較熟悉,往往以各種名義投其所好送錢送物。

四、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的防范之策

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,從源頭上預(yù)防和遏制高校職務(wù)犯罪的發(fā)生。

1、全面推行校務(wù)公開機(jī)制,防止內(nèi)部集權(quán)。只有將學(xué)校重大決策(如采購招標(biāo)項(xiàng)目、工程建設(shè)單位資質(zhì)狀況等)的相關(guān)信息在學(xué)校范圍內(nèi)予以公開公示,“陽光”操作,在充分吸收社情民意的基礎(chǔ)上,才有可能做出較為科學(xué)、民主的決策。紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與重大事項(xiàng)的決策過程,并對決策運(yùn)行情況隨機(jī)檢查。

2、進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制,規(guī)范操作流程。對大宗物資設(shè)備的采購項(xiàng)目和基建工程,實(shí)行議標(biāo)、決標(biāo)分離的公開招投標(biāo)制度。招投標(biāo)結(jié)果要在學(xué)校范圍內(nèi)公示,真正實(shí)現(xiàn)開標(biāo)、評標(biāo)、詢標(biāo)、決標(biāo)全程公開透明。對公開招標(biāo)確有困難的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等的采購,應(yīng)盡量參照詢標(biāo)、決標(biāo)分離的辦法進(jìn)行,并吸收紀(jì)檢監(jiān)察部門介入采購過程進(jìn)行監(jiān)督。

3、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,防止行為失范。要建立由高校教育行政主管部門牽頭,紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)三項(xiàng)職能合署辦公的辦事機(jī)構(gòu),重點(diǎn)對基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算、大宗物資采購的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的督查,實(shí)行同步跟蹤監(jiān)督和定期檢查。此外,要定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查,對“小金庫”進(jìn)行全面清理,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。

4、推行重要崗位輪崗制度,防止個(gè)人腐敗。對高校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要崗位人員,實(shí)行輪崗交流制和離任審計(jì)制。實(shí)行輪崗制,有利于激發(fā)干部創(chuàng)新熱情,防止有些干部在同一崗位工作時(shí)間過長,形成一定的關(guān)系網(wǎng)和業(yè)務(wù)上的利益圈子,抑制職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)利用干部交流契機(jī)進(jìn)行離任審計(jì)和廉政談話等,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

5、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作,保障制度執(zhí)行。要圍繞高校師生關(guān)注的熱點(diǎn)問題和人、財(cái)、物管理等容易滋生腐敗的領(lǐng)域,抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程的動態(tài)公開,并把動態(tài)公開與全程監(jiān)督相結(jié)合,切實(shí)提高監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“三重一大”制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,執(zhí)行干部廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

6、推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園,促進(jìn)教職員自律。在高校努力推進(jìn)行廉政文化,營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍,把廉政教育融入校園文化之中,滲透在師德師風(fēng)建設(shè)過程里。在校園里設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳專欄,要通過舉辦法制課講座,參觀警示教育基地等活動,促使教職員工培養(yǎng)內(nèi)在的道德自律感,養(yǎng)成依法依紀(jì)辦事的良好習(xí)慣。

7、懲防并重,各方形成預(yù)防聯(lián)合互動機(jī)制。要堅(jiān)持懲防并舉,標(biāo)本兼治的方針,對職務(wù)犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,用刑罰的嚴(yán)厲性震懾人,用刑罰的必要性清醒人,使教職員工提高職務(wù)犯罪防范意識,從而更有效地遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與地方檢察機(jī)關(guān)的合作交流,建立職務(wù)犯罪預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理,使職務(wù)犯罪止于未萌。

五．結(jié)論

職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。通過對高校系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)和成因的分析,我們可以看出加強(qiáng)高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作,是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。預(yù)防高校職務(wù)犯罪,維護(hù)健康的精神家園,樹立教育的良好形象,對于遏制社會腐敗有著十分重要的特殊作用。

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