第一篇：審計(jì)署關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知

中華人民共和國(guó)審計(jì)署文件

審辦發(fā)?2009?10號(hào)

審計(jì)署關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn) 對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見》已經(jīng)審計(jì)長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際貫徹落實(shí)。

二○○九年一月十六日

— 1 — 審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方

審計(jì)工作指導(dǎo)的意見

審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五年來(lái)，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定，圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府工作中心，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平，有力地促進(jìn)了地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。為了貫徹落實(shí)《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的要求，提升審計(jì)監(jiān)督的整體效能，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審計(jì)署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)提出以下意見：

一、建立重要情況通報(bào)制度。及時(shí)向省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院及其領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)審計(jì)工作的重要指示，通報(bào)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及審計(jì)工作指導(dǎo)思想、重大審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施、重要法規(guī)制度、重要審計(jì)情況等，促進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)了解把握國(guó)家大政方針和審計(jì)工作發(fā)展全局，增強(qiáng)宏觀意識(shí)和大局意識(shí)，圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心，確定自身工作思路和重點(diǎn)，深入開展審計(jì)工作。（主要責(zé)任單位：辦公廳）

二、繼續(xù)實(shí)行署領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系點(diǎn)和調(diào)研制度。署黨組每年要作出計(jì)劃，確定指導(dǎo)和調(diào)研的重點(diǎn)；署領(lǐng)導(dǎo)要確定重點(diǎn)聯(lián)系省份，堅(jiān)持深入基層開展定點(diǎn)調(diào)研，通報(bào)審計(jì)署重要審計(jì)信息，及時(shí)了解地

— 2 — 方審計(jì)機(jī)關(guān)重要情況和主要困難，解決具體問(wèn)題，分類進(jìn)行指導(dǎo)；推進(jìn)有關(guān)審計(jì)工作方針政策和審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范的貫徹落實(shí)，總結(jié)和推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上工作；每次調(diào)研，要寫出有指導(dǎo)性的調(diào)研報(bào)告。（主要責(zé)任單位：辦公廳）

三、加強(qiáng)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)地方審計(jì)立法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方因地制宜開展審計(jì)立法工作。加強(qiáng)審計(jì)法律、法規(guī)的宣傳和普及工作，推動(dòng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例及國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則；定期組織對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)提高審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量；有計(jì)劃地組織對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，推動(dòng)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展本級(jí)和下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查工作；進(jìn)一步規(guī)范地方優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選工作，完善評(píng)選辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大地方優(yōu)秀和表彰審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的總結(jié)、點(diǎn)評(píng)和宣傳推廣，注重發(fā)揮其典型示范效應(yīng)。（主要責(zé)任單位：法規(guī)司）

四、加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，促進(jìn)整合審計(jì)力量。每年年底審計(jì)署制定下一年度審計(jì)工作指導(dǎo)意見，提出下一年度審計(jì)重點(diǎn)，供地方審計(jì)機(jī)關(guān)制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)參考；審計(jì)署安排年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要加強(qiáng)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃管理工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高計(jì)劃管理水平；整合全國(guó)審計(jì)資源，按照自愿參加的原則，適當(dāng)安排和組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與署統(tǒng)一組織的審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，注重從審計(jì)思路上加

— 3 — 以引導(dǎo)，注重從宏觀層面揭示和反映共性問(wèn)題，并及時(shí)總結(jié)推廣好的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和做法；嚴(yán)格控制統(tǒng)一組織項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量，抓好審前調(diào)查、審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理、審計(jì)整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。（主要責(zé)任單位：辦公廳、各業(yè)務(wù)司）

五、加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)管理。在總結(jié)審計(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂《審計(jì)署管轄范圍內(nèi)審計(jì)事項(xiàng)授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管理辦法》；要從有效利用審計(jì)資源和有利于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督出發(fā)，科學(xué)確定年度授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，每年組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施行業(yè)性授權(quán)審計(jì)，注意上下結(jié)合，重點(diǎn)解決一些帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題；地方審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)向?qū)徲?jì)署報(bào)告授權(quán)審計(jì)結(jié)果，審計(jì)署每年組織對(duì)授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、審計(jì)成果等進(jìn)行抽查考核，并通報(bào)抽查考核結(jié)果。（主要責(zé)任單位：辦公廳、有關(guān)業(yè)務(wù)司）

六、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。審計(jì)署各司局要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流；要加強(qiáng)調(diào)研，注意研究發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，通過(guò)不定期舉辦審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班等方式，研究新課題，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)層次和水平；統(tǒng)一組織或指導(dǎo)開展項(xiàng)目審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，適時(shí)提出指導(dǎo)意見，對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)提出的業(yè)務(wù)問(wèn)題，要及時(shí)研究答復(fù)；逐步研究制定專項(xiàng)審計(jì)操作指南，編發(fā)典型審計(jì)案例，發(fā)揮示范、帶動(dòng)和規(guī)范作用；要把指導(dǎo)情況納入司局年度工作

— 4 — 考核。（主要責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)司）

七、加大對(duì)地方審計(jì)人員的培訓(xùn)力度。研究制定地方審計(jì)機(jī)關(guān)在職人員培訓(xùn)考核辦法，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和考試，提高審計(jì)人員的職業(yè)勝任能力。五年內(nèi)對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、正處長(zhǎng)和市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”輪訓(xùn)一遍。積極組織省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題研討，加強(qiáng)對(duì)地（市）、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)工作思路、審計(jì)管理等方面內(nèi)容，促進(jìn)提高依法行政和審計(jì)管理能力，有針對(duì)性地加大對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正處長(zhǎng)的專業(yè)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)審計(jì)技術(shù)與方法、審計(jì)質(zhì)量控制、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面內(nèi)容，提高審計(jì)業(yè)務(wù)能力。采取送教上門的方式，派出師資，結(jié)合地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際開展有針對(duì)性的專題培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)地方培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，采取代培代訓(xùn)、以審代訓(xùn)等方式，培養(yǎng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)師資力量，建立師資信息庫(kù)；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面；加大計(jì)算機(jī)中級(jí)培訓(xùn)的力度，為有能力舉辦中級(jí)培訓(xùn)的省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行師資培訓(xùn)，提供技術(shù)支持；有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)審計(jì)干部的培訓(xùn)，在培訓(xùn)教材、師資及培訓(xùn)費(fèi)用等方面予以傾斜。（主要責(zé)任單位：人教司、培訓(xùn)中心）

八、建立健全署與省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員雙向交流制度。逐步完善審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)干部雙向交流制度，審計(jì)署每年選派一定數(shù)量的副司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)掛職，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年選派一定數(shù)量的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到審計(jì)署機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)掛職；每年從審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)各挑選一定數(shù)量的處級(jí)干部派往對(duì)方單位

— 5 — 掛職；在建立經(jīng)常性工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地安排地方審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到審計(jì)署交流鍛煉或參加署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)從審計(jì)署機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)選派骨干到地方審計(jì)機(jī)關(guān)掛職或參加地方的審計(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流；組織協(xié)調(diào)東中西部地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)形成對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制。要有重點(diǎn)地加大西部地區(qū)審計(jì)干部到審計(jì)署交流的力度，每年有計(jì)劃地接受西部地區(qū)選送部分審計(jì)人員到審計(jì)署機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)西部地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干。（主要責(zé)任單位：人教司、辦公廳）

九、推動(dòng)加快信息化建設(shè)步伐。對(duì)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)金審工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。通過(guò)制發(fā)工程申報(bào)文檔樣本、編制審計(jì)信息化建設(shè)指導(dǎo)書、工程建設(shè)指導(dǎo)意見等，從審計(jì)信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施及管理等方面，為地方提供指導(dǎo)；積極努力創(chuàng)造條件，幫助地方審計(jì)機(jī)關(guān)解決審計(jì)信息化建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，特別對(duì)西部等困難地區(qū)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)予以重點(diǎn)支持；審計(jì)署開發(fā)的軟件允許地方審計(jì)機(jī)關(guān)免費(fèi)使用；每年要組織對(duì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)中發(fā)現(xiàn)的重大典型案例進(jìn)行交流推廣，促進(jìn)提高審計(jì)人員的實(shí)際運(yùn)用能力。（主要責(zé)任單位：信息辦、計(jì)算中心）

十、加強(qiáng)審計(jì)信息管理，建立信息共享機(jī)制。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)向?qū)徲?jì)署報(bào)送業(yè)務(wù)綜合報(bào)告，重大情況隨時(shí)上報(bào)，按要求上報(bào)全年審計(jì)工作情況；署機(jī)關(guān)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的綜合分析和研究，充分利用審計(jì)成果；注意掌握地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作情況，加強(qiáng)反映和宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；審計(jì)署及派出機(jī)構(gòu)

— 6 — 到地方實(shí)施有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要與地方審計(jì)機(jī)關(guān)溝通，注意利用地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息和成果，交流有關(guān)審計(jì)情況，取得地方幫助。同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)宣傳工作的指導(dǎo)。（主要責(zé)任單位：辦公廳、各業(yè)務(wù)司）

十一、加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)署會(huì)同中央有關(guān)部門研究和探索審計(jì)人員專業(yè)資格，研究制定審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員專業(yè)資格準(zhǔn)入條件；根據(jù)新的情況，會(huì)同有關(guān)部門完善對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理辦法，按照干部管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的協(xié)管工作。審計(jì)署要加強(qiáng)與地方黨委的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)情況，全面了解掌握省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備情況；及時(shí)與地方黨委政府溝通，根據(jù)實(shí)際情況，提出領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的意見和建議；及時(shí)了解掌握地方審計(jì)機(jī)關(guān)在班子建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難，積極協(xié)調(diào)溝通，努力提供幫助；注重對(duì)地方審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)存在的共性問(wèn)題，從體制、政策、法規(guī)上提出切實(shí)可行的措施；研究制定縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”任職資格條件，為加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)打好基礎(chǔ)。（主要責(zé)任單位：人教司）

十二、組織各方面力量，加強(qiáng)審計(jì)理論研究。要重視并充分發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)學(xué)會(huì)在審計(jì)理論研究中的作用，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)理論研究工作的組織和指導(dǎo)，尤其要指導(dǎo)地方結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際加強(qiáng)應(yīng)用理論研究，重點(diǎn)加大信息技術(shù)應(yīng)用研究力度，組織計(jì)算機(jī)審

— 7 — 計(jì)方法體系的研發(fā)，同時(shí)大力開展績(jī)效審計(jì)理論和應(yīng)用研究，推動(dòng)績(jī)效審計(jì)工作取得新突破，增強(qiáng)理論研究的系統(tǒng)性、計(jì)劃性和針對(duì)性，提高研究的質(zhì)量和整體水平；進(jìn)一步完善審計(jì)科研協(xié)作制度，加強(qiáng)署科研所與地方審計(jì)機(jī)關(guān)科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)之間以及審計(jì)科研與審計(jì)業(yè)務(wù)部門、審計(jì)學(xué)會(huì)之間的協(xié)作，推動(dòng)審計(jì)科研部門與院校、其他理論研究機(jī)構(gòu)的合作，使各方能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成研究合力；逐步建立健全審計(jì)系統(tǒng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)與評(píng)審驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)理論研究成果的考核與獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)理論研討會(huì)、專題論壇等形式，交流、總結(jié)和推廣優(yōu)秀理論研究成果。（主要責(zé)任單位：科研所、審計(jì)學(xué)會(huì)）

主題詞：審計(jì)

指導(dǎo)

意見

通知

署內(nèi)分送：署領(lǐng)導(dǎo)（7），辦公廳（4），存（4）。

審計(jì)署辦公廳

2009年1月19日印發(fā)

第二篇：審計(jì)署印發(fā)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見

審計(jì)署印發(fā)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見

【時(shí)間:2011年07月20日】 【來(lái)源:審計(jì)署經(jīng)責(zé)司】 【字號(hào)：大 中 小】

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）及其貫徹實(shí)施意見，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展，近日，審計(jì)署制定出臺(tái)了《深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》從明確指導(dǎo)思想和工作思路、發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組的作用、加強(qiáng)計(jì)劃管理和組織實(shí)施、把握審計(jì)內(nèi)容、做好審計(jì)評(píng)價(jià)、促進(jìn)結(jié)果運(yùn)用、推進(jìn)規(guī)范化和信息化建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和理論研究等八個(gè)方面，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了具體要求。

《意見》明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》及其貫徹實(shí)施意見，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員切實(shí)依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出的新要求，將工作思路調(diào)整為“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行職責(zé)。同時(shí)，要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議及其辦公室在計(jì)劃制定、組織實(shí)施、信息共享、結(jié)果利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職能作用，形成審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用的整體合力。同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，包括實(shí)行分類管理、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)、加大任中審計(jì)比重。

根據(jù)《規(guī)定》要求，《意見》還進(jìn)一步明確了不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容，提出了地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部、地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，可以側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委的重大方針政策和決策部署情況、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施制定情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況，以及遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，可以側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，貫徹執(zhí)行中央、上級(jí)黨委和政府、本級(jí)黨委的重大方針政策和決策部署情況，重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況，本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況，國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況，政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況，重大投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，對(duì)直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況，以及遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照《規(guī)定》的要求，結(jié)合各地的實(shí)際情況，積極探索不同類別、不同級(jí)次、不同崗位性質(zhì)、不同地域特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體審計(jì)內(nèi)容。

《意見》指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要堅(jiān)持依法評(píng)價(jià)的原則、客觀公正的原則、實(shí)事求是的原則，根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策、責(zé)任制考核目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行；要與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，既要反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)，又要反映存在的問(wèn)題，評(píng)價(jià)結(jié)論要有充分的審計(jì)證據(jù)支持。

該《意見》是對(duì)《規(guī)定》及其貫徹實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定的具體化，它的出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化發(fā)展，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)完善國(guó)家治理和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面的“免疫系統(tǒng)”功能。

第三篇：關(guān)于印發(fā)開展收費(fèi)審計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)文件

通教發(fā)[2004]47號(hào)

關(guān)于印發(fā)開展收費(fèi)審計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知

各中小學(xué)、幼兒園，職業(yè)學(xué)校，教委直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于開展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：關(guān)于開展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見

二○○四年五月十七日

主題詞：教育

收費(fèi)審計(jì)

通知

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)辦公室 2004年5月17日印發(fā)

共印110份

附件：

關(guān)于開展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見

為了落實(shí)《北京市教委關(guān)于印發(fā)開展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見的通知》及區(qū)教委《關(guān)于開展收費(fèi)審計(jì)工作的實(shí)施方案》的要求，在全區(qū)教育系統(tǒng)開展2004年收費(fèi)審計(jì)工作，力求取得預(yù)期的審計(jì)效果，根據(jù)市教委有關(guān)工作部署，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)的實(shí)際，對(duì)收費(fèi)審計(jì)工作提出如下意見：

一、開展收費(fèi)審計(jì)的指導(dǎo)思想

從規(guī)范教育收費(fèi)管理的實(shí)際需要出發(fā)，貫徹“糾防并舉”、“多管齊下”的方針，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能，以促進(jìn)教育事業(yè)單位內(nèi)部建立收費(fèi)管理自我約束機(jī)制、完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理為目的，堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查并舉，“以審促改、以審促治”，為治理教育亂收費(fèi)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。

二、收費(fèi)審計(jì)的基本目標(biāo)

（一）促進(jìn)中小學(xué)內(nèi)部加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)財(cái)務(wù)核算，使代收性費(fèi)用使用更為合理，防止學(xué)校在與收費(fèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理方面發(fā)現(xiàn)新的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

（二）防止各單位收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理的違規(guī)行為。特別是自立項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)，使各項(xiàng)收費(fèi)全部納入單位財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一核算，按“收支兩條線”規(guī)定管理，堅(jiān)決杜絕“帳外賬”現(xiàn)象。

三、收費(fèi)審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施方式

（一）各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是開展收費(fèi)審計(jì)工作的第一責(zé)任人，要確保本單位收費(fèi)審計(jì)自查工作的有效開展。

（二）區(qū)教委審計(jì)科將按照職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查各單位的收費(fèi)審計(jì)自查工作。

（三）各單位要結(jié)合收費(fèi)管理工作的需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的方式，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)自查工作：

1、各中小學(xué)成立內(nèi)審小組開展收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)自查。

2、各直屬單位要根據(jù)實(shí)際建立內(nèi)審小組，開展收費(fèi)審計(jì)自查。

（四）要求各中小學(xué)（含公辦體制改革學(xué)校）及直屬單位內(nèi)部審計(jì)自查覆蓋面達(dá)到100％，區(qū)教委重點(diǎn)審計(jì)覆蓋率不低于10％；重點(diǎn)審計(jì)要求是市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)學(xué)校和有舉報(bào)違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校。

四、收費(fèi)審計(jì)自查的主要內(nèi)容

（一）各單位收費(fèi)管理制度及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全。

1、各單位要按照通教發(fā)［2003］81號(hào)文件規(guī)定的“三個(gè)嚴(yán)格”的內(nèi)容結(jié)合本單位的實(shí)際，建立收費(fèi)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度。

2、各單位建立收費(fèi)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度是否落實(shí)。

（二）各單位收費(fèi)行為及相關(guān)財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，其中：

1、各中小學(xué)收費(fèi)審計(jì)自查主要內(nèi)容：

（1）各項(xiàng)收費(fèi)是否符合《北京市中小學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)卡》和義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”的規(guī)定。

（2）學(xué)校收取的規(guī)定性收費(fèi)和代收性收費(fèi)是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，其中規(guī)定性收費(fèi)是否按“收支兩條線”規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

（3）學(xué)校收取的代收性收費(fèi)是否按其用途?？顚Ｓ茫欠癜匆?guī)定及時(shí)結(jié)清。

（4）是否按規(guī)定先審批后收費(fèi)，是否違反規(guī)定跨學(xué)期收費(fèi)的。（5）公辦高中招收擇校生的“擇校費(fèi)”是否嚴(yán)格按照“三限”政策規(guī)定收取。

2、直屬單位收費(fèi)審計(jì)自查主要內(nèi)容：

（1）單位各項(xiàng)收費(fèi)是否經(jīng)過(guò)物價(jià)部門批準(zhǔn)，是否存在擅自立項(xiàng)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問(wèn)題。（2）單位收取各項(xiàng)收費(fèi)是否全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，是否按“收支兩條線”規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

（3）單位所屬部門是否存在亂收費(fèi)和截留私分問(wèn)題。

五、收費(fèi)審計(jì)的一般程序

（一）查閱學(xué)校《收費(fèi)許可證》、《北京市中小學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)卡》和義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”的規(guī)定，確認(rèn)應(yīng)當(dāng)收取的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）查閱統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)的使用情況，檢查收費(fèi)票據(jù)載明的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)與《收費(fèi)許可證》是否一致。

（三）查閱統(tǒng)一銀錢收據(jù)的使用情況，檢查銀錢收據(jù)是否按規(guī)定使用，有無(wú)利用銀錢收據(jù)亂收費(fèi)的問(wèn)題。

（四）查閱有關(guān)會(huì)計(jì)帳戶記錄，并與收費(fèi)票據(jù)和銀錢收據(jù)核對(duì)，檢查帳、證是否一致。

（五）向教職工和學(xué)生（包括學(xué)生家長(zhǎng)）代表發(fā)放《收費(fèi)審計(jì)調(diào)查問(wèn)卷》，《＜收費(fèi)許可證＞規(guī)定的收費(fèi)情況表》和《代收性收費(fèi)及其他收費(fèi)情況表》；學(xué)校負(fù)責(zé)匯總并反饋情況；（9－10月份區(qū)教委具體布置）。

（六）根據(jù)調(diào)查反饋情況，對(duì)有關(guān)部門和當(dāng)事人進(jìn)行訪問(wèn)，確認(rèn)是否存在收費(fèi)不入帳和亂收費(fèi)問(wèn)題。

（七）查閱有關(guān)帳戶記錄，確認(rèn)“收支兩條線”政策落實(shí)和代收性費(fèi)用的使用情況。

（八）根據(jù)審計(jì)的情況，對(duì)各單位收費(fèi)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并提出審計(jì)意見和建議。

六、收費(fèi)審計(jì)的時(shí)間安排

（一）上半年開展收費(fèi)審計(jì)調(diào)查。(5－6月)以各單位自查為主，區(qū)教委進(jìn)行抽查。目的是了解收費(fèi)管理現(xiàn)狀，促進(jìn)各單位通過(guò)審計(jì)調(diào)查進(jìn)行整改，為規(guī)范新學(xué)年收費(fèi)和相關(guān)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件。

（二）下半年實(shí)施收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。（9－10月）各學(xué)校和直屬單位要對(duì)本收費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，檢查各項(xiàng)收費(fèi)情況和相關(guān)財(cái)務(wù)管理情況；在此基礎(chǔ)上區(qū)教委和市教委進(jìn)行重點(diǎn)抽查審計(jì)。目的是對(duì)2004學(xué)校收費(fèi)及其管理情況進(jìn)行審計(jì)，防止亂收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題的發(fā)生。收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后，各單位要在10月20日前向區(qū)教委審計(jì)科上報(bào)收費(fèi)審計(jì)自查報(bào)告。

七、收費(fèi)審計(jì)的總體要求

（一）各單位要貫徹求真務(wù)實(shí)的精神，確保收費(fèi)審計(jì)工作的落實(shí)，要根據(jù)今年收費(fèi)審計(jì)自查的內(nèi)容和時(shí)間安排，結(jié)合本單位實(shí)際情況，研究制定開展此項(xiàng)工作的具體實(shí)施方案，采取有效方式，認(rèn)真開展收費(fèi)審計(jì)自查。

（二）各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視收費(fèi)審計(jì)工作，發(fā)揮收費(fèi)審計(jì)的作用。對(duì)審計(jì)查出的違規(guī)亂收費(fèi)要堅(jiān)決糾正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)肅處理；對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門提出的審計(jì)建議和意見要認(rèn)真研究和整改。

（三）各單位將制定的收費(fèi)審計(jì)方案于5 月31日前報(bào)到教委審計(jì)科。

二○○四年五月十七日

第四篇：審計(jì)署關(guān)于印發(fā)2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃的通知

審計(jì)署關(guān)于印發(fā)2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃的通知

（審辦發(fā)[2008]72號(hào) 2008年7月10日）

署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)在繼承中發(fā)展、鞏固中提高，根據(jù)黨的十七大精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在《審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱原規(guī)劃）基礎(chǔ)上，審計(jì)署制定了《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)予印發(fā)。

《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》保持了原規(guī)劃的基本精神，涵蓋了原規(guī)劃的主要內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)和實(shí)踐發(fā)展的需要，在原規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行了充實(shí)、完善。主要是：

--全面貫徹、體現(xiàn)黨的十七大精神。

--強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，樹立科學(xué)的審計(jì)理念。

--明確審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。

--把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

--提出要積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度。

--明確審計(jì)的主要任務(wù)是推進(jìn)民主法治，維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)家利益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性。

--強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)“人、法、技”建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)理論建設(shè)和審計(jì)文化建設(shè)，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

--強(qiáng)調(diào)在注重真實(shí)性、合法性審計(jì)的同時(shí)，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。

--堅(jiān)持多種審計(jì)類型的有效結(jié)合，積極探索對(duì)特大型投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)等的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

--明確劃分了財(cái)政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、涉外等六種類型的審計(jì)，深化了每類審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)，認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員職責(zé)。

--提出整合審計(jì)資源，著力構(gòu)建項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施與審理既相分離又相制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系。

--豐富和完善了審計(jì)結(jié)果公告制度，探索建立特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

--強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)信息分析，提升審計(jì)成果層次，開發(fā)提煉審計(jì)信息精品和高端產(chǎn)品。

--強(qiáng)調(diào)提高實(shí)戰(zhàn)能力，強(qiáng)化審計(jì)骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的審計(jì)領(lǐng)軍人才和國(guó)際型審計(jì)人才。

--強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)法治化建設(shè)，修訂國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，探索建立審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

--強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)金審工程建設(shè)，提高審計(jì)工作的信息化水平。

--強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)。

各單位要組織全體審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，理清思路，明確今后五年審計(jì)工作發(fā)展的目標(biāo)和措施。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，從本單位實(shí)際出發(fā)，研究制訂具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○○八年七月十日

審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃

為了充分發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的職能作用，根據(jù)黨的十七大精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，制定審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。

一、審計(jì)工作的指導(dǎo)思想。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、審計(jì)工作的總體目標(biāo)。把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，初步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度。

三、審計(jì)工作的主要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，把審計(jì)工作更好地融入全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)民主法治，維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)家利益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

--繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

--全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績(jī)效審計(jì)。

--注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問(wèn)題，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的落實(shí)和完善，推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)宏觀管理。

--關(guān)注國(guó)家財(cái)政安全、金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策性建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

四、探索創(chuàng)新審計(jì)方式。在深入總結(jié)我國(guó)審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷探索符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的審計(jì)方式和方法。

--堅(jiān)持多種審計(jì)類型的有效結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審簽相結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)審計(jì)等相結(jié)合，審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)持揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過(guò)結(jié)合，協(xié)調(diào)各種資源和要素，加大審計(jì)力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的各種需求，提高審計(jì)的效果和影響力。

--積極探索跟蹤審計(jì)。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施的執(zhí)行試行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

--著力構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。認(rèn)真研究，不斷摸索和總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法，2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。

--努力創(chuàng)新審計(jì)組織方式。積極探索審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同制管理方式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體效能。

五、著力加強(qiáng)五項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

--大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，著力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。

--大力推進(jìn)法治化建設(shè)。建立健全審計(jì)法律法規(guī)，做好審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南的制訂、修訂工作，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，提高審計(jì)工作的法治化、規(guī)范化水平。

--大力推進(jìn)信息化建設(shè)。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，總結(jié)推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計(jì)方式。

--大力推進(jìn)理論建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系，為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)。

--大力推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)文化研究，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹立文明形象，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

六、財(cái)政審計(jì)。以規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效”的審計(jì)思路，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。

--中央財(cái)政管理審計(jì)，圍繞中央預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn)，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問(wèn)題，分析原因，提出建議；重點(diǎn)關(guān)注中央財(cái)政支出方向，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政管理，促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。

--中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在繼續(xù)做好對(duì)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)所屬單位延伸審計(jì)的力度，促進(jìn)預(yù)算單位管理不斷規(guī)范，所屬單位違法違規(guī)問(wèn)題明顯減少；注重把部門預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步完善與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合的部門決算（草案）審簽制度，推動(dòng)建立部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算定額、支出標(biāo)準(zhǔn)和開支渠道，促進(jìn)部門預(yù)算管理更加規(guī)范，推進(jìn)部門預(yù)算公開，不斷提高財(cái)政資金績(jī)效水平。

--中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)，注重從完善中央轉(zhuǎn)移支付體制、機(jī)制方面研究和揭示問(wèn)題，促進(jìn)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

--中央稅收征管審計(jì)，注重揭露稅收征管中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)提高征管質(zhì)量，推動(dòng)稅收體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。

--中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)，以推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的更加規(guī)范和科學(xué)為重點(diǎn)，積極探索審計(jì)的方式方法，促進(jìn)完善國(guó)有資本預(yù)算管理制度。

--地方財(cái)政收支審計(jì)，以預(yù)算執(zhí)行及決算的真實(shí)性、完整性為重點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注地方政府負(fù)債情況，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)范地方財(cái)政管理，推動(dòng)完善省以下財(cái)政體制。

--固定資產(chǎn)投資審計(jì)，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)，查處重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障投資效果；關(guān)注國(guó)家宏觀投資政策的落實(shí)和執(zhí)行效果，促進(jìn)完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。

--農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，在總體把握財(cái)政支農(nóng)資金投入情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審計(jì)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目，檢查支農(nóng)政策措施的落實(shí)情況，揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，依法維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

--社會(huì)保障審計(jì)，繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)基金審計(jì)，促進(jìn)擴(kuò)大社會(huì)保障資金規(guī)模和覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)建立社會(huì)保障預(yù)算制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；加大救災(zāi)救濟(jì)款物審計(jì)力度，注重從制度、機(jī)制和管理上揭示問(wèn)題，促進(jìn)完善災(zāi)害救助制度和機(jī)制；強(qiáng)化住房保障資金審計(jì)，促進(jìn)完善住房保障制度，落實(shí)黨和國(guó)家的惠民政策。

--汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)，對(duì)資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，保障救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展。

--專項(xiàng)資金審計(jì)，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)資金的審計(jì)，關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革政策措施的落實(shí)和執(zhí)行情況，重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)行為，揭示落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，促進(jìn)深化改革和相關(guān)政策制度的完善，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

七、金融審計(jì)。以維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，服務(wù)國(guó)家宏觀政策，推動(dòng)金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動(dòng)建立高效安全的現(xiàn)代金融體系。

--加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，重點(diǎn)揭露經(jīng)營(yíng)管理中存在的重大違法違規(guī)問(wèn)題及大案要案線索，揭示影響金融業(yè)健康發(fā)展的突出風(fēng)險(xiǎn)，從政策上、制度上分析原因、提出建議，促進(jìn)規(guī)范管理，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

--實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融行業(yè)的經(jīng)常性審計(jì)，緊緊圍繞國(guó)家宏觀政策及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮在國(guó)家金融監(jiān)督體系中的綜合性優(yōu)勢(shì)。

--積極探索對(duì)金融政策實(shí)施情況及其效果的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

--改進(jìn)金融審計(jì)組織方式和審計(jì)方法，以總行（總公司）審計(jì)為龍頭，切實(shí)增強(qiáng)集中分析金融機(jī)構(gòu)電子數(shù)據(jù)的能力，提高審計(jì)質(zhì)量和水平。

八、企業(yè)審計(jì)。以維護(hù)中央國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績(jī)效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計(jì)思路，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

--檢查企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)合法性，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的損益狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)狀況，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全。

--檢查企業(yè)管理中的突出問(wèn)題和績(jī)效狀況，重點(diǎn)關(guān)注直接影響企業(yè)投入產(chǎn)出的成本、價(jià)格、業(yè)務(wù)量等主要因素，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理水平、風(fēng)險(xiǎn)控制、主業(yè)集中度和技術(shù)創(chuàng)新能力等關(guān)鍵因素，涉及企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)安全、國(guó)有資本金預(yù)算以及國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局等宏觀問(wèn)題，促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

--檢查企業(yè)落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、履行社會(huì)責(zé)任情況，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降耗。

九、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績(jī)觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度為目標(biāo)，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，不斷提高審計(jì)質(zhì)量，為相關(guān)部門評(píng)價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。

--配合做好《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》制定、宣傳和貫徹落實(shí)工作，組織好對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好監(jiān)督檢查。

--分步制定政府主要負(fù)責(zé)人、政府部門主要負(fù)責(zé)人、國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三類任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范。

--推進(jìn)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化，深化地廳級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)中央單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

--規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，制定切實(shí)可行的制度、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理的規(guī)范化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度、機(jī)制的建立健全。

十、資源環(huán)境審計(jì)。以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策為目標(biāo)，維護(hù)資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)節(jié)能減排措施落實(shí)以及在資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

--對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計(jì)，重點(diǎn)揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、國(guó)有資源收益流失、危害資源安全等重大問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度上分析原因，提出建議，促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。

--對(duì)水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護(hù)等方面的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實(shí)、環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，揭露和查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康的重大環(huán)境問(wèn)題，提出提高資金使用效益和完善環(huán)保政策措施的建議。

--對(duì)土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計(jì)，總體掌握和評(píng)價(jià)地方政府執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、實(shí)施土地開發(fā)整理的情況，關(guān)注、查處違法違規(guī)問(wèn)題，提出進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議，促進(jìn)國(guó)家土地有償使用制度和耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)。

--對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)政策及采取具體措施情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)了解企業(yè)節(jié)能減排工作所取得的成效，關(guān)注各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，查找存在的主要問(wèn)題并分析原因，提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。

--著力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的資源環(huán)境審計(jì)模式，2012年初步建立起資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

--認(rèn)真履行亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)主席國(guó)職責(zé)，積極開展環(huán)境審計(jì)國(guó)際交流，借鑒國(guó)際做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)提煉，推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)用技術(shù)方法的研究和推廣運(yùn)用，促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量和水平不斷提高。

十一、涉外審計(jì)。以促進(jìn)積極合理有效利用資金、防范涉外投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)安全、履行國(guó)際責(zé)任為目標(biāo)，著力整合涉外審計(jì)資源，拓寬涉外審計(jì)領(lǐng)域，提高涉外審計(jì)質(zhì)量。

--繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貸援款項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。提高國(guó)外貸援款項(xiàng)目的公證審計(jì)質(zhì)量，大力開展涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國(guó)外貸援款項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)積極合理有效利用國(guó)外貸援款。

--加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)審計(jì)。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，適當(dāng)開展對(duì)國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)的審計(jì)，促進(jìn)其嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。

--積極探索對(duì)我國(guó)對(duì)外援助物資采購(gòu)、工程建設(shè)、資金管理等方面的審計(jì)，維護(hù)對(duì)外援助資金的安全，提高對(duì)外援助資金使用效益。

--積極探索對(duì)國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)境外投資及境外分支機(jī)構(gòu)的審計(jì)，強(qiáng)化管理控制，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全。

--認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員職責(zé)，按照聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)有關(guān)要求，圓滿完成所承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)，確保審計(jì)質(zhì)量，維護(hù)我國(guó)審計(jì)的國(guó)際形象。

十二、審計(jì)法治化建設(shè)。進(jìn)一步完善審計(jì)法規(guī)，構(gòu)建審計(jì)準(zhǔn)則及指南體系，規(guī)范審計(jì)行為，推進(jìn)依法審計(jì)。

--健全并完善中國(guó)特色審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章體系。配合做好審計(jì)法實(shí)施條例的修訂和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例的制定工作，適時(shí)做好其他審計(jì)法規(guī)和規(guī)章的修訂、制定工作，不斷健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章體系。

--著力構(gòu)建我國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系和審計(jì)指南體系。在審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例修訂的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)審計(jì)實(shí)踐，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2009年完成對(duì)現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則的修訂，基本構(gòu)建起我國(guó)的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系，2012年基本構(gòu)建起我國(guó)的國(guó)家審計(jì)指南體系。

--探索建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制的各項(xiàng)措施，改進(jìn)審計(jì)復(fù)核工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年建立起審計(jì)項(xiàng)目審理制度。

--探索建立審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制，明確審計(jì)工作各環(huán)節(jié)的目標(biāo)和質(zhì)量要求，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

--加強(qiáng)普法宣傳教育，提高審計(jì)人員依法審計(jì)的意識(shí)和能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章，推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，全面履行審計(jì)職責(zé)。

--加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的核查。以適當(dāng)方式加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展。針對(duì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，核查相關(guān)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告遵守國(guó)家法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則情況，促使有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展。

十三、審計(jì)結(jié)果利用和審計(jì)宣傳。堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，加強(qiáng)審計(jì)信息分析，提升審計(jì)成果層次，把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督特別是社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷提高審計(jì)工作的開放性和透明度，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。

--堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容。

--探索建立特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

--加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計(jì)信息利用渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計(jì)信息“精品”和“高端產(chǎn)品”，不斷提高審計(jì)信息的質(zhì)量和水平，建立健全科學(xué)的信息考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

--按照政府信息公開條例的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)信息公開，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)事務(wù)公開。

--進(jìn)一步加大審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)審計(jì)宣傳工作的計(jì)劃性、針對(duì)性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮署宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新聞發(fā)言人的作用，密切與新聞單位的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞報(bào)道的主動(dòng)性。重視網(wǎng)絡(luò)民意，加強(qiáng)輿情研判和輿論引導(dǎo)。

--進(jìn)一步提高審計(jì)報(bào)刊和出版物質(zhì)量，辦好審計(jì)網(wǎng)站，不斷擴(kuò)大審計(jì)工作在國(guó)內(nèi)外的影響。

十四、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，逐步建立健全適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機(jī)制，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和人才支撐。

--深化干部人事制度改革。改進(jìn)干部選拔任用方式，提高選人、用人公信度，逐步形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制；按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，健全制度，創(chuàng)新形式，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化干部監(jiān)督工作；健全干部交流輪崗制度，提高干部的綜合素質(zhì)；積極探索推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)；以人事制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。

--加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)放在首位，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；以加強(qiáng)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理搭配；建立健全后備干部動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。

--加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護(hù)和計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)人員比例，適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要；提高實(shí)戰(zhàn)能力，強(qiáng)化審計(jì)骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才；以履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員職責(zé)為依托，培養(yǎng)國(guó)際型審計(jì)人才；科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫取?/p>

--加強(qiáng)教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，大規(guī)模培訓(xùn)審計(jì)干部，大幅度提高審計(jì)干部素質(zhì)；改進(jìn)培訓(xùn)方式，以網(wǎng)絡(luò)和案例培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷健全以面授培訓(xùn)體系與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系相結(jié)合，以師資體系、教材體系和考試評(píng)價(jià)體系相配套，具有審計(jì)系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育培訓(xùn)體系；進(jìn)一步完善審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制。加大對(duì)地方審計(jì)干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，按照共建協(xié)議，推進(jìn)南京審計(jì)學(xué)院的教學(xué)科研能力建設(shè)。

--切實(shí)做好離退休干部工作。堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造更加舒心祥和的環(huán)境，不斷提高服務(wù)與管理水平。

--加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和思想政治工作。以改革創(chuàng)新的精神抓好以黨支部為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，建立健全和落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，著力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，提高審計(jì)干部隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)，努力培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，建設(shè)文明和諧的審計(jì)機(jī)關(guān)。

--加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。制定并認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署黨組貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的辦法、違反審計(jì)法律法規(guī)行為處分規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”等審計(jì)紀(jì)律和其他各項(xiàng)反腐倡廉規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)權(quán)力行使全過(guò)程的監(jiān)督和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督。

十五、完成金審工程二期建設(shè)，推進(jìn)金審工程三期建設(shè)，大力提高審計(jì)工作的信息化水平。

--基本建成審計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。改造審計(jì)內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)審計(jì)專網(wǎng)，充實(shí)視頻、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音等網(wǎng)絡(luò)傳輸應(yīng)用，保障信息安全，促進(jìn)信息共享。

--基本建成審計(jì)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)。制定數(shù)據(jù)規(guī)劃，完善充實(shí)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升數(shù)據(jù)資源建設(shè)的規(guī)范化水平，為審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效支持。

--全面提高計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平。進(jìn)一步完善并推廣審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。

--加強(qiáng)審計(jì)信息化制度建設(shè)和規(guī)范建設(shè)。建立健全計(jì)算機(jī)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)形成計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系和操作制度體系。

--創(chuàng)新審計(jì)方法的信息化實(shí)現(xiàn)方式。積極研究探索審計(jì)抽樣、內(nèi)控測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審計(jì)方法的信息化實(shí)現(xiàn)方式。

十六、整合審計(jì)資源，做好實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的各項(xiàng)工作。

--著力構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理既相分離又相制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系。

--提升審計(jì)計(jì)劃管理的科學(xué)水平。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)社會(huì)需求和項(xiàng)目的可行性論證，有效整合利用審計(jì)資源，提高審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性。搞好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，探索編制重大項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行計(jì)劃執(zhí)行情況考核和審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估制度。

--充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，整合審計(jì)資源，統(tǒng)籌安排相關(guān)審計(jì)工作。

--加強(qiáng)審計(jì)信訪舉報(bào)工作，積極發(fā)揮信訪舉報(bào)在服務(wù)審計(jì)一線和實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目中的作用。

--積極參與國(guó)際審計(jì)事務(wù)，認(rèn)真履行審計(jì)署在地區(qū)、世界審計(jì)組織中的職責(zé)。加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理，提高境外專業(yè)考察和培訓(xùn)質(zhì)量。及時(shí)掌握國(guó)際審計(jì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，拓展國(guó)外審計(jì)理論研究，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，不斷提升我國(guó)審計(jì)的國(guó)際地位。

--加強(qiáng)審計(jì)科研工作。深化審計(jì)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，2012年基本構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系框架，完善審計(jì)科研項(xiàng)目管理，做好科研成果的推廣與宣傳。

--加強(qiáng)審計(jì)學(xué)會(huì)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)，規(guī)范社團(tuán)管理。充分發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)在審計(jì)理論研究方面的作用。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

--建立審計(jì)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算，加強(qiáng)審計(jì)成本控制，節(jié)約利用資源，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。2009年基本建立起審計(jì)署審計(jì)工作績(jī)效評(píng)估制度。

--健全財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)預(yù)算公開。完善審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理。加大內(nèi)部審計(jì)力度，切實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，在機(jī)關(guān)內(nèi)部公開部門預(yù)算、決算的基礎(chǔ)上，逐步向社會(huì)公開審計(jì)署預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況。

--進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)后勤管理制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高后勤保障服務(wù)水平。健全機(jī)關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。落實(shí)綜合治理目標(biāo)責(zé)任，創(chuàng)建平安機(jī)關(guān)。

十七、加強(qiáng)調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)。

--繼續(xù)實(shí)行署領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)署機(jī)關(guān)各單位與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣基層工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，搞好分類指導(dǎo)。

--協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)法治化建設(shè)，組織并推動(dòng)地方開展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選等工作，促進(jìn)提高審計(jì)業(yè)務(wù)水平。

--加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)研究審計(jì)中遇到的新情況、新問(wèn)題，推廣新經(jīng)驗(yàn)；每年根據(jù)當(dāng)前黨和國(guó)家工作中心，研究提出審計(jì)工作指導(dǎo)意見。

--加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，促進(jìn)整合審計(jì)力量。每年年底提出下一審計(jì)重點(diǎn)；按照自愿參加、量力而行的原則，適當(dāng)安排和組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目。

--按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)管理。以整合審計(jì)資源、發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能為目標(biāo)，科學(xué)確定授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目考核和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制。

--加強(qiáng)審計(jì)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班等方式，集中研討審計(jì)中遇到的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。為地方審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供必要的師資、教材與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件。

--每年有計(jì)劃地安排審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)互派干部到對(duì)方任職或參加對(duì)方組織的審計(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)交流，提高水平，鍛煉干部。

--進(jìn)一步加大對(duì)地方審計(jì)工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計(jì)成果。

--加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)信息化建設(shè)總體規(guī)劃和應(yīng)用的指導(dǎo)，2011年完成全國(guó)50%以上的地市和區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管理系統(tǒng)的推廣運(yùn)用。

--加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)情況的調(diào)研，針對(duì)存在的共性問(wèn)題，從政策制度上提出切實(shí)可行的措施。

十八、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。審計(jì)署所屬各單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定具體落實(shí)措施并付諸實(shí)施，有必要的，還應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，確保本規(guī)劃的完成。

第五篇：審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見

審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

近幾年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)的審計(jì)理念和審計(jì)工作“二十字”方針，以貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，圍繞資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，積極開展資源環(huán)境審計(jì)，取得了一定成效。但是，仍有一些審計(jì)機(jī)關(guān)存在對(duì)資源環(huán)境審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足、工作局面沒有完全打開、審計(jì)領(lǐng)域比較狹窄、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)工作需要等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作，根據(jù)《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》和《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見》的要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)資源環(huán)境審計(jì)的重要性和緊迫性

我國(guó)人均自然資源十分短缺、環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境污染情況嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略方針，充分認(rèn)識(shí)到隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。面對(duì)這一影響和制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵問(wèn)題，積極主動(dòng)有效地加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作，既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)和措施，也是義不容辭的歷史責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)積極履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)資源環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、明確資源環(huán)境審計(jì)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策為目標(biāo)，緊緊圍繞我國(guó)資源環(huán)保工作的中心，積極開展資源環(huán)境審計(jì)，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境利益，防范資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家資源環(huán)境安全，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）主要任務(wù)。

一是檢查資源環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況，分析政府履責(zé)績(jī)效，促進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作行為；二是檢查資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況，揭露存在的偷漏拖欠、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，分析評(píng)價(jià)資源環(huán)保資金使用績(jī)效，促進(jìn)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益；三是檢查資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果，揭示和查處資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作中的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)資源環(huán)境管理，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

一是要普遍開展資源環(huán)境審計(jì)工作。從2010年起，省級(jí)和計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)至少開展一項(xiàng)資源審計(jì)和一項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年至少開展一項(xiàng)資源或環(huán)境審計(jì)。

二是要逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，逐步將審計(jì)范圍從土地資源和水環(huán)境審計(jì)擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域。

三是要全面實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)多元化。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展財(cái)政、投資、金融、企業(yè)、外資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資源環(huán)境內(nèi)容納入審計(jì)方案并組織實(shí)施。

三、因地制宜突出資源環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面審計(jì)、因地制宜、突出重點(diǎn)”的要求，抓住資源環(huán)境領(lǐng)域里的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)內(nèi)容，從以下幾個(gè)方面開展審計(jì)：

一是土地、礦產(chǎn)、森林、水等重要資源的開發(fā)利用管理和保護(hù)治理，特別要重點(diǎn)關(guān)注亂采（挖）濫伐、無(wú)序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。

二是水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治，特別要重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評(píng)不到位、工業(yè)企業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固廢）違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問(wèn)題。

三是重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)，特別要重點(diǎn)關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

四、不斷創(chuàng)新資源環(huán)境審計(jì)方式與方法

（一）積極開展合作審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，積極組織相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門對(duì)水、大氣污染防治和生態(tài)建設(shè)等共同關(guān)注的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)，通過(guò)平行或聯(lián)合審計(jì)的方式開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，并建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問(wèn)題的措施與辦法。審計(jì)報(bào)告分別提交給當(dāng)?shù)厝嗣裾瑢徲?jì)結(jié)果及整改措施和效果互相通報(bào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、重點(diǎn)突出、分工明確、成果共享，促進(jìn)跨行政區(qū)（流）域環(huán)境問(wèn)題的解決。

（二）積極開展跟蹤審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國(guó)家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行），要積極試行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目得到順利實(shí)施，資源環(huán)保工作措施和規(guī)劃得到落實(shí)，突出問(wèn)題得到控制或糾正，促進(jìn)有關(guān)部門和單位健全制度、完善措施、加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作。

（三）積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法。一是積極探索使用行業(yè)主管部門已有的監(jiān)測(cè)、測(cè)量技術(shù)方法（如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)等），以及其他監(jiān)督檢查手段與方法（如排污費(fèi)核定和污染物減排核算辦法等），并將得出數(shù)據(jù)與主管部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，對(duì)比較結(jié)果進(jìn)行判斷分析，為資源環(huán)境審計(jì)提供線索和數(shù)據(jù)；二是積極開展資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計(jì)，檢查有關(guān)部門和單位資源環(huán)境信息系統(tǒng)（如環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)和污水處理信息系統(tǒng)等）的安全性、穩(wěn)定性、合理性和效率性，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性進(jìn)行核查，以推動(dòng)被審計(jì)單位切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制和改進(jìn)管理。

五、著力構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞資源環(huán)境審計(jì)工作重點(diǎn)，構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的整體工作格局。

（一）財(cái)政審計(jì)要關(guān)注各級(jí)政府制定、執(zhí)行資源環(huán)保政策制度和籌集、分配、管理和使用資源環(huán)保財(cái)政資金的情況，揭露其資源環(huán)保政策制度執(zhí)行不到位和資金分配、使用與管理中存在的不合規(guī)、不真實(shí)等問(wèn)題。

（二）投資審計(jì)要關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，以及對(duì)資源環(huán)境的影響及其防治措施的合法性、效益性，揭露其建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家投資產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)措施不到位、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等問(wèn)題。

（三）金融審計(jì)要關(guān)注銀行貸款的投向及用途，關(guān)注“綠色信貸”政策執(zhí)行情況，揭露其違背國(guó)家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，支持“兩高”（高耗能、高排放）和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題。

（四）企業(yè)審計(jì)要關(guān)注企業(yè)執(zhí)行國(guó)家資源環(huán)保政策法規(guī)情況和環(huán)境保護(hù)資金投入與使用效果，以及其污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行效果，揭露其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中高耗能、高污染和破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。

（五）外資審計(jì)要關(guān)注國(guó)外貸援款項(xiàng)目的環(huán)境影響，評(píng)價(jià)國(guó)外貸援款環(huán)境項(xiàng)目資源利用和環(huán)境保護(hù)績(jī)效。

（六）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、尤其是完成節(jié)能減排目標(biāo)、耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的情況，揭露其由于決策失誤、履責(zé)不當(dāng)和管理不力造成的資源環(huán)境問(wèn)題。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

（一）完善審計(jì)工作機(jī)構(gòu)。各?。ㄊ小^(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要按照地方政府機(jī)構(gòu)改革方案的要求，設(shè)立或完善專門從事資源環(huán)境審計(jì)的工作機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確資源環(huán)境審計(jì)工作的職責(zé)和任務(wù)；地方審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專職資源環(huán)境審計(jì)人員，不斷提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

（二）培養(yǎng)審計(jì)專業(yè)人才。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷充實(shí)和培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才。一是要適當(dāng)招收具有資源、環(huán)境專業(yè)（如環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理和礦業(yè)工程等）的人員充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍；二是可以采取選送業(yè)務(wù)骨干到主管部門或基層單位掛職交流、從資源環(huán)保部門選調(diào)專門人才等方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)；三是要積極組織開展資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助審計(jì)人員不斷更新知識(shí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，逐步建立起一支適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)要求的專業(yè)隊(duì)伍。

（三）積極聘請(qǐng)外部專家。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，建立專家檔案或?qū)＜規(guī)欤刚?qǐng)?jiān)谫Y源環(huán)保領(lǐng)域具有豐富理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外部專家，通過(guò)直接參加審計(jì)項(xiàng)目或召開專題研討會(huì)等方式，指導(dǎo)、幫助資源環(huán)境審計(jì)工作，彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)技能上的不足，提高資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

七、建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作制度

（一）建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制。要針對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的特點(diǎn)，建立資源環(huán)境審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)審計(jì)信息的溝通與交流，整合資源環(huán)境審計(jì)資源，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局。

（二）建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)與主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要與本級(jí)資源環(huán)保主管部門加強(qiáng)工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合與信息溝通，建立和完善合作審計(jì)工作制度、工作聯(lián)系會(huì)議制度、工作信息通報(bào)制度等，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和部門監(jiān)管的合力，共同促進(jìn)和推動(dòng)本地區(qū)資源環(huán)保工作。

（三）建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作規(guī)范。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定和完善資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定資源環(huán)境審計(jì)工作指南，以及其他適合本地區(qū)、本部門的資源環(huán)境審計(jì)工作規(guī)范，不斷促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。

（四）建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作報(bào)告制度。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年向?qū)徲?jì)署報(bào)送工作總結(jié)的同時(shí)，報(bào)送資源環(huán)境審計(jì)專題工作總結(jié)。市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)分別向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送資源環(huán)境審計(jì)專題工作總結(jié)。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)理論研究

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視資源環(huán)境審計(jì)理論研究工作，積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門合作，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論與實(shí)務(wù)的研究，以指導(dǎo)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐，推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。一方面，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)理論的研究和探討，為資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐提供理論支持和指導(dǎo)。另一方面，通過(guò)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的總結(jié)和提煉積累經(jīng)驗(yàn)，為基礎(chǔ)理論研究提供支撐，逐步構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的資源環(huán)境審計(jì)理論體系。

二○○九年九月四日