第一篇：甘肅省水利工程管理體制改革方案

甘肅省水利工程管理體制改革方案

（省水利廳 2004年12月13日）

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2003〕31號(hào)）要求，在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出以下方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性

建國(guó)以來，我省水利建設(shè)取得了顯著成效。建成水庫(kù)268座，堤防2790.7公里，大中型灌區(qū)183處，機(jī)電井42560眼，中小型水電站475座，各類水利工程總灌溉面積1976.3萬(wàn)畝，形成固定資產(chǎn)總值達(dá)到96.4億元，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理中存在的問題日趨突出，主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，水利工程管理單位事企不分、機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格長(zhǎng) 期低于運(yùn)行成本，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益難于充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革和建立節(jié)水型社會(huì)的要求，加快推進(jìn)我省水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)。

通過深化改革，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，初步建立符合我省省情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立定性準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明晰的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立通過市場(chǎng)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收和管理方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；制定和完善水利工程管理相關(guān)的政策、法規(guī)。

（二）水管體制改革的原則。

1、堅(jiān)持水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2、堅(jiān)持水利工程建設(shè)與管理相統(tǒng)一。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3、堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的 2 權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5、堅(jiān)持近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

各類水利工程按現(xiàn)行隸屬關(guān)系，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策，為水利工程管理提供保障。各級(jí)水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任；按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理權(quán)限依法行政，加大水行政執(zhí)法的力度。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位，不具備自收自支條件的，暫定性為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)準(zhǔn)公益性水管單位充分發(fā)揮工程效益，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)。

水管單位的類別和性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政及水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。

2、嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門嚴(yán)格核定。水管單位在定編定崗工作中，要本著“精簡(jiǎn)、高效”的原則，參照2004年7月水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，在已核定編制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，從嚴(yán)控制，合理定編定崗。

實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事 4 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。

（三）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和使用管理，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

1、加大水價(jià)改革力度。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《甘肅省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革指導(dǎo)意見（試行）》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，在省物價(jià)部門的指導(dǎo)下重新核定供水成本，適時(shí)調(diào)整水價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，由水管單位自主管理使用，各級(jí)政府不得提留、平調(diào)和挪用。

對(duì)已建的地表水高揚(yáng)程電力提水灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。

2、強(qiáng)化水費(fèi)的計(jì)收和使用管理。一是按《甘肅省水利工程水費(fèi)計(jì)收和使用管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范水費(fèi)計(jì)收和使用管理。二是大力整頓水價(jià)秩序，加強(qiáng)末級(jí)渠系的管理，推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)制度，嚴(yán)禁亂加價(jià)和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為水價(jià)的正常調(diào)整創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步發(fā)揮用水戶參與式灌溉管理的作用，加強(qiáng)對(duì)供水收費(fèi)的監(jiān)督，提高水費(fèi)收取的透明度。四是推行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)水價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。五是加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)供水計(jì)量手段，保證供水計(jì)量的準(zhǔn)確性、公平性。

3、促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。加快水權(quán)制度改革，積極探索以農(nóng)民用 5 水者協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的水權(quán)交易市場(chǎng)，推行水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，大力推行中水回用、節(jié)約用水，在保障農(nóng)業(yè)灌溉的前提下，擴(kuò)大城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水，促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

（四）落實(shí)財(cái)政支付政策，嚴(yán)格資金管理。

1、合理測(cè)算經(jīng)費(fèi)。在科學(xué)定員和明晰管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、工程更新改造費(fèi)用進(jìn)行合理測(cè)算。

水管單位的經(jīng)費(fèi)測(cè)算，依據(jù)1998年省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局《甘肅省水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理暫行規(guī)定》，測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)；參照2004年7月水利部、財(cái)政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》測(cè)算日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；在更新改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定年度更新改造費(fèi)用。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)承擔(dān)的公益性任務(wù)合理劃分公益性與經(jīng)營(yíng)性部分。

水管單位的經(jīng)費(fèi)測(cè)算在同級(jí)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)核定。

2、根據(jù)水管單位的類別，采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性的水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造按項(xiàng)目管理，費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展改革部門在建設(shè)資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，按其承擔(dān)的任務(wù)，合理核定公益性和 6 經(jīng)營(yíng)性的比例，公益性部分的正常經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；經(jīng)營(yíng)性部分按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。在單位內(nèi)部分開核算，統(tǒng)一管理。

在嚴(yán)格定員和合理測(cè)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，逐步落實(shí)公益性人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

省屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為當(dāng)年省水利建設(shè)基金的30%，不足部分由省財(cái)政視財(cái)力盡力給予安排；市、縣所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，分別由市、縣籌集。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集。要加強(qiáng)資金積累，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

3、嚴(yán)格資金管理。水管單位的工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造費(fèi)用要做到專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位必須按規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。涉及國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革重組方案須經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）積極推行管養(yǎng)分離、實(shí)施主輔分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離、實(shí)施主輔分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、有專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的水管單位，可先在水管單位內(nèi)部試行工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的分離。7 逐步對(duì)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理，維修養(yǎng)護(hù)部門實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化道路。

水管單位要實(shí)施主輔分離、精干主體，將水利工程運(yùn)行管理和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相分離，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算；剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件，逐步移交當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

為確保水利工程管養(yǎng)分離、主輔分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)逐步落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金；各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境；在主輔分離過程中，要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

（六）全面推進(jìn)水管單位改革。

根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度的同時(shí)，鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，健全目標(biāo)考核制度，探索分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)化管理。

準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門 8 進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正成為面向市場(chǎng)的法人實(shí)體。

要積極吸納社會(huì)資金，探索產(chǎn)權(quán)多元化的水利工程管理運(yùn)行模式。

（七）妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。

1、妥善安置分流人員。對(duì)水管單位改革中分流的人員，各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，立足內(nèi)部消化，采取多種措施妥善安置。要充分利用稅收優(yōu)惠政策，把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的脫鉤和剝離分流人員的安置結(jié)合起來。

2、落實(shí)水管單位各項(xiàng)社會(huì)保障政策。水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定統(tǒng)一參加所在地的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育等社會(huì)保險(xiǎn)。定性為事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間為2005年1月1日，按照國(guó)家和省上對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

3、稅收扶持政策。在水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理體制與機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)沒有可靠的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，不能保障正常運(yùn)行的工程不予立項(xiàng)。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（九）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，進(jìn)一步加大小型水利工程改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，積極探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，繼續(xù)推行競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)改制回收資金的管理，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（十）加強(qiáng)水利工程的國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)境與安全管理。

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有水利資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。水利工程的建設(shè)與管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)，有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省水管體制改革工作。各級(jí)政府要高度重視水利工程管理體制改革工作，認(rèn)真組織落實(shí)。各級(jí)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密部署，全面負(fù)責(zé)本級(jí)水管單位水管體制改革工作，并對(duì)下一級(jí)水管體制改革工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)要進(jìn)一步明確各級(jí)政府水利部門的職責(zé)，確保改革工作按期有序進(jìn)行。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

各水利工程管理單位要結(jié)合工程實(shí)際，制定改革實(shí)施方案，由同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、人事、編制、勞動(dòng)保障、價(jià)格、稅務(wù)、水利等部門審核后，報(bào)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各水管單位要按照審定的水管體制改革實(shí)施方案，在水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展水管體制改革工作。改革期間，各水管單位不得調(diào)入人員，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二篇：民勤縣水利工程管理體制改革方案

民勤縣水利工程管理體制改革方案

（民勤縣水務(wù)局）

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保全縣水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》、水利部、財(cái)政部印發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省水利工程管理體制改革方案》以及市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《武威市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的精神，制定以下方案。

一、基本情況

（一）水管單位基本情況。全縣現(xiàn)有的水管單位是：紅崖山灌區(qū)管理局、水庫(kù)管理處、總干管理處、湖區(qū)管理處等四個(gè)科級(jí)單位，泉源水管所、環(huán)河水管所、南湖水管站、昌寧水管站、一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所、農(nóng)村人飲解困管理總站等15個(gè)所（站）股級(jí)單位，現(xiàn)有在職職工514人。

（二）水利工程基本情況。建成中型水庫(kù)一座---紅崖山水庫(kù)，設(shè)計(jì)灌溉面積90萬(wàn)畝，總庫(kù)容9930萬(wàn)m，有效庫(kù)容9800萬(wàn)m，屬大

（二）型水庫(kù)，工程等級(jí)屬部頒三等。建成各級(jí)輸配水渠道7101km，其中總干渠1條87.37km，承擔(dān)紅崖山灌區(qū)13

33個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地表水輸水兼水庫(kù)泄洪任務(wù)，最大設(shè)計(jì)流量60m/s；干渠13條171.37km、支渠78條494.51km，主要承擔(dān)灌區(qū)輸配水任務(wù)，設(shè)計(jì)流量范圍4-8 m/s，灌溉面積3-12萬(wàn)畝；斗渠1267條1007.41km、農(nóng)渠4038條1854.57km、機(jī)井溝3486km，主要承擔(dān)輸配水任務(wù)；各類渠系建筑物10361座。已防滲襯砌的渠道總長(zhǎng)4778km。

（三）現(xiàn)行水管單位經(jīng)營(yíng)管理方式。水利工程實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專業(yè)管理與民主管理相結(jié)合”的管理方式，支渠及以上骨干工程由水管單位進(jìn)行專業(yè)化管理，實(shí)行定目標(biāo)、定任務(wù)的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行百分制考核，目標(biāo)、任務(wù)直接與管理人員的工資掛鉤，年終進(jìn)行考核兌現(xiàn)。管理單位的管理經(jīng)費(fèi)主要是水費(fèi)，因現(xiàn)行水價(jià)不到位，灌區(qū)收取的水費(fèi)只能解決管理人員大部分的管理經(jīng)費(fèi)和少部分工程維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。管理人員不足部分的經(jīng)費(fèi)通過綜合經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)。斗渠及以下水利工程由受益村社集體進(jìn)行維護(hù)管理，按人口、耕地、面積實(shí)行劃段承包管理，并按“一事一議”的辦法由受益村社籌資解決維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

（四）現(xiàn)有水管單位承擔(dān)的管理職責(zé)。水庫(kù)管理處：主要負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理，實(shí)施防洪、地表水供水調(diào)度計(jì)劃；監(jiān)測(cè)大壩，觀測(cè)汛情、水情；開展大壩、建筑物及其設(shè)施的維護(hù)、維修工作。

總干管理處和湖區(qū)水管處：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的地表水和地下水水量統(tǒng)一調(diào)度，開展灌區(qū)水資源管理，指導(dǎo)轄區(qū)水管單位開展節(jié)約

33用水技術(shù)推廣應(yīng)用；向各灌區(qū)進(jìn)行分水、測(cè)水，協(xié)助灌區(qū)水管所實(shí)施地表水灌溉；負(fù)責(zé)總干渠和建筑物的維修、養(yǎng)護(hù)、清淤以及兩岸的綠化、治沙，承擔(dān)總干渠的安全運(yùn)行調(diào)度、歲修任務(wù)，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛任務(wù)。

灌區(qū)水管所（站）：負(fù)責(zé)編制灌區(qū)配水計(jì)劃，實(shí)施水資源管理和地表水灌溉，在灌區(qū)內(nèi)開展節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用工作；承擔(dān)防洪搶險(xiǎn)、引洪、輸洪和局地洪水排險(xiǎn)及洪水調(diào)度任務(wù)；負(fù)責(zé)征收水費(fèi)和水資源費(fèi)；負(fù)責(zé)機(jī)井取水許可證審核及機(jī)井管理；開展農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水工程建設(shè)、水資源管理工作；開展轄區(qū)各級(jí)渠道的維修、清淤、養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)及試點(diǎn)工作。

農(nóng)村人飲總站：負(fù)責(zé)農(nóng)村人飲工程的管理、供水、維修、水費(fèi)征收工作。

泉源水管所：負(fù)責(zé)全縣水源工程的維護(hù)管理，開展泉溝的挑挖、疏通、看護(hù)工作，維護(hù)民調(diào)工程石羊河段調(diào)水的安全運(yùn)行。

（五）水管單位經(jīng)費(fèi)來源及收支情況。水管單位的經(jīng)費(fèi)來源主要是政策性收費(fèi)。以2005年為參照年，收入和支出的情況是：當(dāng)年應(yīng)收水費(fèi)1369萬(wàn)元，其中：基本水費(fèi)362.4萬(wàn)元，計(jì)量水費(fèi)832.1萬(wàn)元（包括外調(diào)水水費(fèi)）,井灌管理費(fèi)174.2萬(wàn)元；實(shí)收水費(fèi)1246.6萬(wàn)元，其中：基本水費(fèi)308.02萬(wàn)元，計(jì)量水費(fèi)790.51萬(wàn)元，井灌管理費(fèi)148.1萬(wàn)元，綜合經(jīng)營(yíng)收入58萬(wàn)元，總收入為1304.6萬(wàn)元。當(dāng)年總支出1769.13萬(wàn)元，其中：職工 工資592.74萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)154.8萬(wàn)元，社會(huì)保障費(fèi)145.89萬(wàn)元，上解景電管理局調(diào)水水費(fèi)815.7萬(wàn)元，工程維修費(fèi)40萬(wàn)元，群井抽水費(fèi)20萬(wàn)元。當(dāng)年收支相抵差額為464.489萬(wàn)元。

二、現(xiàn)行水管體制存在問題及改革的必要性

水管體制存在的主要問題：一是水利工程和水管單位定性不準(zhǔn)；二是崗位不明確，管理和維修養(yǎng)護(hù)相互串崗；三是供水價(jià)格沒有達(dá)到成本收費(fèi)；四是經(jīng)費(fèi)短缺，管理經(jīng)費(fèi)不足，無法提取工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，公益性部分財(cái)政沒有補(bǔ)貼；五是管理單位內(nèi)部存在職責(zé)不清、機(jī)制不活的問題。六是工程維修養(yǎng)護(hù)沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，全面推進(jìn)水管體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)石羊河流域綜合治理，顯得十分必要和緊迫。

三、改革方案

（一）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)利用三年的時(shí)間，初步建立符合民勤縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策法律支撐體系。

（二）改革原則

1、有利于發(fā)揮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的原則；

2、有利于以水養(yǎng)水，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則；

3、有利于從根本上解決“重建輕管”問題，充分發(fā)揮工程效益，延長(zhǎng)工程使用期的原則；

4、堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則；

5、有利于水利工程管理成本的減少、有利于水利工程的安全運(yùn)行、有利于新建水利工程投融資體制建設(shè)、有利于水資源的保護(hù)和優(yōu)化配置的原則。

（三）改革涉及范圍及內(nèi)容。水利工程管理體制改革的范圍是：全縣范圍內(nèi)國(guó)有小型及以上已建和在建水利工程。凡承擔(dān)以上工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)以及承擔(dān)供水等任務(wù)的水利工程管理單位，均屬改革的范圍。改革主要內(nèi)容：劃分水管單位類別和性質(zhì)，定崗定員，明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理，實(shí)行人事制度、勞動(dòng)制度、工資制度、水價(jià)制度、財(cái)政支付政策的改革，推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

（四）水管單位分類定性。根據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》水管單位分類定性依據(jù)，水利工程管理單位根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將水管單位劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類：第一類是承擔(dān)防洪、排澇、水源保護(hù)等水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為公益性水管單位，定性為事業(yè)單位；第二類是既承擔(dān)有防洪、排澇、水源保護(hù)等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位； 第三類是承擔(dān)以城市供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不具有防洪、排澇等職能的水利工程管理單位，稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位。根據(jù)以上依據(jù)，我縣水管單位定性為兩類，一類是準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，分別是紅崖山灌區(qū)管理局、水庫(kù)管理處、總干管理處、湖區(qū)水管處等四個(gè)科級(jí)單位，一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所10個(gè)水管所，昌寧、環(huán)河、南湖等三個(gè)水管站，農(nóng)村人飲管理總站；另一類是公益性事業(yè)單位：泉源水管所。

（五）水管單位定崗定員測(cè)算。依據(jù)工程定員級(jí)別的規(guī)定，紅崖山灌區(qū)管理局，工程定員級(jí)別為2級(jí)；總干處、湖管處灌區(qū)，工程定員級(jí)別為3級(jí)；水庫(kù)管理處，工程定員級(jí)別為4級(jí)；三干、七干、東渠、中渠、西渠5個(gè)水管所，工程定員級(jí)別為4級(jí)；一干、二干、四干、六干、雙干、環(huán)河、昌寧、南湖等8個(gè)水管所灌區(qū)工程定員級(jí)別為5級(jí)。根據(jù)水管單位的定性情況和水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算程序和計(jì)算方法，經(jīng)測(cè)算現(xiàn)有的水管單位定崗定員總?cè)藬?shù)635人，其中：管理崗位217人，作業(yè)崗位367人，輔助崗位51人。(六)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)測(cè)算

1、財(cái)政補(bǔ)貼工程維修費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，紅崖山水庫(kù)工程年維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)為43.1萬(wàn)元，渠道工程年維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)為756.39萬(wàn)元（其中：總干渠167.98萬(wàn)元，干渠工程252.98萬(wàn) 元，支渠 335.43萬(wàn)元）。根據(jù)水利工程維修費(fèi)用核定的規(guī)定和水管單位體制改革要求，公益部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，紅崖山水庫(kù)、渠道工程財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為30.35%、20%。

2、財(cái)政補(bǔ)貼人員經(jīng)費(fèi)測(cè)算。全縣水管單位測(cè)算定崗定員635人中，管理崗位及輔助崗位定員268人，測(cè)算管理人員年經(jīng)費(fèi)754.36萬(wàn)元，其中職工工資446.78萬(wàn)元，福利費(fèi)62.53萬(wàn)元（工資總額的14%），工會(huì)經(jīng)費(fèi)8.93萬(wàn)元(工資總額的2%)，職工教育經(jīng)費(fèi)6.67萬(wàn)元(工資總額的1.5%)，社會(huì)保障費(fèi)125.18萬(wàn)元(職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)費(fèi)及遺屬補(bǔ)助、離退休人員的有關(guān)費(fèi)用)，行業(yè)管理費(fèi)48.4萬(wàn)元，其它公用經(jīng)費(fèi)55.86萬(wàn)元。按規(guī)定財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)比例為20.56%。

（七）維修養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)費(fèi)測(cè)算。維修養(yǎng)護(hù)定崗人數(shù)367人，核定經(jīng)費(fèi)942.2萬(wàn)元，其中職工工資611.8萬(wàn)元，福利費(fèi)85.7萬(wàn)元(工資總額的14%)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)12.2萬(wàn)元(工資總額的2%)，職工教育經(jīng)費(fèi)9.2萬(wàn)元(工資總額的1.5%)，社會(huì)保障費(fèi)141.3萬(wàn)元(職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)費(fèi))，其他公用經(jīng)費(fèi)82萬(wàn)元。按規(guī)定全部自收自支解決。

四、改革保障措施

（一）合理確定供水價(jià)格，促進(jìn)改革順利實(shí)施。根據(jù)水資源狀況、市場(chǎng)供求變化及全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的承受能力，按程序和管理權(quán)限適時(shí)調(diào)整水價(jià)，分步到位。一方面要逐年調(diào)整地表水供水價(jià)格，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)，確保改革后各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的 到位，以實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行；另一方面，為促進(jìn)水資源的合理調(diào)度，均衡地表水和地下水供水的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，應(yīng)適度調(diào)整地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)全縣節(jié)約用水，逐步降低灌溉成本，確保工程效益的充分發(fā)揮。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。

（二）落實(shí)財(cái)政支付政策，嚴(yán)格資金管理。為確保水利工程管養(yǎng)分離，主輔分離的順利實(shí)施，縣財(cái)政將核定的財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政狀況，分三年逐步落實(shí)公益性人員的正常經(jīng)費(fèi)和水利工程屬公益性部分的工程維修費(fèi)用，并逐步落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金?？h財(cái)政、審計(jì)及水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)水利資金使用情況的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用合理。

（三）分步推行管養(yǎng)分離、主輔分離制度。爭(zhēng)取利用兩年的時(shí)間，分三步實(shí)行管養(yǎng)分離、主輔分離。第一步，2007年底前，水管單位在內(nèi)部將管理、維修養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分離，并按國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制意見的通知》，通過嚴(yán)格的定崗、定編，嚴(yán)格控制人員編制，全面推行聘用制，按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)及人員實(shí)行合同制管理，模擬市場(chǎng)運(yùn)作，逐步向進(jìn)入市場(chǎng)過渡；第二步，2008年元月至6月，在工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金到位的情況下，將維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍改制為企業(yè)，組建具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司、實(shí)業(yè)公司或物業(yè)管理公司，主要承擔(dān)原單 位水利工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；第三步，2008年7月至12月，各水管單位將水利工程的維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)徹底剝離出來，水管單位通過公開招（投）標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程的維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路。以上步驟由人事、水務(wù)、財(cái)政部門共同抓好落實(shí)，人員定編由人事局負(fù)責(zé)，定崗和內(nèi)部改革由水務(wù)局負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)核算和補(bǔ)貼政策由財(cái)政局負(fù)責(zé)。

（四）明確維修養(yǎng)護(hù)人員的職責(zé)。水行政主管部門要制定《水利工程管理養(yǎng)護(hù)辦法》，明確維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和人員職責(zé)，加強(qiáng)人員技能的培訓(xùn)，積極提高職工業(yè)務(wù)水平；積極鼓勵(lì)維修養(yǎng)護(hù)人員在水利工程管理范圍內(nèi)，采取多種方式開展水利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用水利及相關(guān)設(shè)施開展創(chuàng)收，為維修養(yǎng)護(hù)人員創(chuàng)造有利條件，保障其地位和工作環(huán)境的改善。

（五）實(shí)行全員聘用制，推進(jìn)人事制度改革。以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，盡快形成唯才是舉，量才定位的機(jī)制；全面推行聘用制，按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核制；破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，壓縮和控制人員編制。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來，使內(nèi)部分配向生產(chǎn)一線、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。水管單位負(fù)責(zé)人由水行政主管部門按干部管理權(quán)限，通過競(jìng)爭(zhēng)方式選拔聘任，定期考評(píng)，優(yōu)勝劣汰。力爭(zhēng)三年內(nèi)全面實(shí)行聘用制，并依法簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)一般崗位采取雙向選擇，由各股室、所、站負(fù)責(zé)人依據(jù)本股室設(shè)置的崗位和崗位聘用條件，采用優(yōu)化組合的方法確定人員。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革?？h政府成立水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣水利工程管理體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、物價(jià)、財(cái)政、人事、編委、水務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)局、環(huán)保、地稅等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常具體工作?？h水務(wù)局成立水利工程管理體制改革指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程管理體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位的職責(zé)：

發(fā)改局：負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)解決改革后水利工程的更新改造費(fèi)用，通過爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障更新改造費(fèi)用的到位；

物價(jià)局：負(fù)責(zé)審定水價(jià)成本費(fèi)用，積極配合做好水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)；

財(cái)政局：建立水利建設(shè)基金、籌措歲修資金。對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)進(jìn)行審核，審定公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)的比例，并落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支付政策；

人事編委：負(fù)責(zé)審定水管單位定崗、定員編制，指導(dǎo)水管單位開展定崗定員工作； 水務(wù)局：負(fù)責(zé)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并落實(shí)改革方案；

勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)水管單位改制中的各項(xiàng)社會(huì)保障政策； 環(huán)保局：負(fù)責(zé)新建水利工程的環(huán)境評(píng)價(jià)和工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作；

地稅局：參與水利工程固定資產(chǎn)原值的核定，確定固定資產(chǎn)折舊年限或固定資產(chǎn)折舊率，對(duì)水管單位和分流人員給予稅收優(yōu)惠政策。

第三篇：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革方案

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革方案

為了深化學(xué)校的教育教學(xué)改革，啟動(dòng)學(xué)校內(nèi)部活力，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校，最大限度地調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性，保證各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)一流水平，根據(jù)縣委、縣政府（1996）40號(hào)文件《中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革方案》的精神，我校決定繼續(xù)實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教職工聘任制，崗位責(zé)任制，績(jī)效工資制”的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，方案如下。

（一）指導(dǎo)思想：

以全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量為宗旨，以優(yōu)化教師隊(duì)伍，嚴(yán)格學(xué)生管理為重點(diǎn)，完善內(nèi)部管理體制，建立和諧的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，設(shè)崗定編，以崗聘用，崗位目標(biāo)，職責(zé)明確，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)、奮進(jìn)的管理氛圍和幽雅、文明、活潑、向上的育人環(huán)境。

（二）基本原則：

一是堅(jiān)持任人唯賢的原則，嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

二是堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的原則，做到人盡其才，才盡其用。三是堅(jiān)持精干高效的原則，做到合理設(shè)崗，滿負(fù)荷工作，提高全員工作效率。

四是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，優(yōu)師優(yōu)酬，獎(jiǎng)勤罰懶，多勞多得的原則，調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

（三）改革的內(nèi)容

1、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制

校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制是指把校內(nèi)上崗的每位教職員工的工資分為固定工資和績(jī)效工資兩部分進(jìn)行發(fā)放的制度。旨在以工作實(shí)績(jī)拉開工資檔次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)師優(yōu)酬，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，打破平均主義，激勵(lì)廣大教職工的工作積極性。

(1)工資結(jié)構(gòu)與檔次：教職工工資分固定工資、績(jī)效工資、原檔案工資三種類型，凡上崗人員的工資分固定工資和績(jī)效工資兩部分發(fā)放。檔案工資：指教職工工資表中應(yīng)發(fā)工資總額。

固定工資：指每人檔案工資總額減去一定數(shù)目為本人的固定工資?？?jī)效工資：每人扣出部分加學(xué)校投入部分為績(jī)效工資月平均額（學(xué)校投入部分：教輔人員是教師的70%--80%）。學(xué)校按照綜合量化考核成績(jī)發(fā)放（其

中職業(yè)道德占10%，工作量占20%，出勤占10%，綜合行為占20%，教學(xué)或工作成績(jī)占40%）。固定工資每月按時(shí)發(fā)放，績(jī)效工資于期終按學(xué)期綜合量化考核成績(jī)一次性發(fā)放。

績(jī)效工資考核：由學(xué)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組制定考核細(xì)則，校委會(huì)通過，學(xué)校考核小組依據(jù)細(xì)則組織實(shí)施，考核結(jié)果與工資掛鉤兌現(xiàn)。

2、實(shí)施教職工崗位聘任制

(1)設(shè)崗定編：學(xué)校根據(jù)工作實(shí)際和上級(jí)有關(guān)規(guī)定,設(shè)計(jì)具體工作崗位，核定編制。

(2)聘任范圍：本校教職工及縣教體局調(diào)入分配人員。勝任中學(xué)教育教學(xué)和學(xué)校工作為基本條件。

(3)聘任辦法：每學(xué)年學(xué)校按照《綜合量化考核細(xì)則》對(duì)每位教職工進(jìn)行兩次考評(píng)。根據(jù)崗位設(shè)置，結(jié)合考核成績(jī)及教職工平時(shí)情況作出聘任決定，聘任期為一年。教職工在聘任期間發(fā)校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資。

對(duì)新任或不符合聘任條件的教職工采取以下辦法：

a.試聘：凡新上崗（包括調(diào)入或分配的教職工），都須先試聘上崗，試聘期為一年。試聘期結(jié)束，通過考核合格后方能參加學(xué)校聘任。試聘期間只發(fā)原檔案工資。

b.上崗待聘：教職工經(jīng)考核未能達(dá)到聘任條件但本人思想明確、態(tài)度端正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，經(jīng)本人申請(qǐng)，學(xué)校批準(zhǔn)，實(shí)行上崗待聘，繼續(xù)上崗，待聘期為一學(xué)期。待聘期間只發(fā)固定工資。一學(xué)期結(jié)束，經(jīng)考核符合聘任條件的發(fā)給其檔案工資中所扣除部分，但該學(xué)期不享受績(jī)效工資中學(xué)校投入部分。對(duì)經(jīng)學(xué)?？己撕笕圆环掀溉螚l件的可繼續(xù)待聘至一年，或按落聘對(duì)待。c.落聘：教職工不符合聘任條件，或聘任期滿考核不合格，也不符合上崗待聘條件者為落聘。落聘者報(bào)教體局安排工作。

d.解聘：凡聘任教職工無故不履行崗位責(zé)任者，不遵守校規(guī)校紀(jì)者，在教學(xué)或工作中出現(xiàn)重大責(zé)任事故者，學(xué)校酌情給予解聘處理。

(4)其他規(guī)定：

⑴符合下列條件之一者，可直接聘任：

a.當(dāng)學(xué)年所任學(xué)科教學(xué)成績(jī)名列全縣第一名；

b.被評(píng)為縣級(jí)以上“拔尖人才”或“教學(xué)能手”，且當(dāng)學(xué)年教學(xué)成績(jī)列

全縣前三名；

c.被引進(jìn)的教學(xué)骨干人才；

d.獲得當(dāng)年縣級(jí)以上優(yōu)秀或先進(jìn)稱號(hào)者。

⑵有下列情況之一者不能聘任：

a.連續(xù)兩年綜合考核成績(jī)?yōu)?5-70 分以下或當(dāng)年考核成績(jī)?yōu)椴缓细?，或因故不能履行崗位職?zé)者；

b.教學(xué)實(shí)考成績(jī)列城區(qū)第二名以下，應(yīng)考成績(jī)列全縣第三名以下或考核成績(jī)列全校最后兩名者；

c.無故不上崗一月者；

d.受黨紀(jì)、政紀(jì)處分在處分期者；

e.釀成重大事故者。

3.崗位目標(biāo)責(zé)任制

學(xué)校對(duì)各工作崗位制定明確的目標(biāo)責(zé)任和科學(xué)的考核辦法，通過目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)教職工進(jìn)行目標(biāo)量化管理，公平合理地評(píng)價(jià)每一位教職工的工作，以充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

(1)學(xué)校與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師、職工層層簽定工作目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)任到人，有章可循，有法可依；

(2)加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合。堅(jiān)持每學(xué)期對(duì)各種方式上崗的人員進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果要與績(jī)效工資兌現(xiàn)，并存入本人業(yè)務(wù)檔案，作為下次聘任的重要依據(jù)；

（四）組織實(shí)施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校內(nèi)部體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及到方方面面的利益，關(guān)系到改革的成效，且任務(wù)量大，政策性強(qiáng)。因此，學(xué)校要成立以校長(zhǎng)為主教師代表參加的領(lǐng)導(dǎo)小組及考核領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，有縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)及教體局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下開展工作，隨時(shí)調(diào)節(jié)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，以保證改革順利進(jìn)行。

2.核編定崗：根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)置及班額適當(dāng)考慮發(fā)展規(guī)模，核編定崗。

第四篇：關(guān)于水利工程管理體制模式的分析

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是保障水資源供給、抗御水旱災(zāi)害、改善水環(huán)境和水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建國(guó)以來，黨和政府重視水利發(fā)展，水利建設(shè)成績(jī)卓著，在保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。水利工程具有特殊性，水利工程管理體制是水利工程設(shè)施正常運(yùn)行的保證，但我們必須清楚認(rèn)識(shí)到我國(guó)水利工程管理存在的問題，現(xiàn)行水利工程管理模式已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為了發(fā)揮水利工程的各種效益，使之充分發(fā)揮工程效益、造福人類，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，本文對(duì)水利工程管理體制模式進(jìn)行了分析。

一、建設(shè)水利工程管理體制的意義

水利工程管理體制是水利工程正常運(yùn)行的保證，我國(guó)水利工程管理體制中存在著水利工程管理單位機(jī)制不活，水利工程管理體制不順，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)體制不完善等。導(dǎo)致效益嚴(yán)重衰減，大量水利工程得不到正常的維護(hù)，因此，推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，需要推進(jìn)水管單位體制改革。只有進(jìn)行改革，才能很好地生存和發(fā)展。水利行業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的依賴低于其他行業(yè)，它導(dǎo)致了水利行業(yè)的改革相對(duì)滯后。水管單位必須要改變觀念，對(duì)水管單位進(jìn)行分類指導(dǎo)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大力開展社會(huì)化服務(wù)。由于水的特殊性，水管單位離不開財(cái)政的支持，這就要求政府加大扶持力度。

公共財(cái)政改革要求推進(jìn)水管單位體制改革。我國(guó)大量的水利工程設(shè)施主要提供的是水土保持、排澇、防洪、擋潮等服務(wù)。水管單位必須正確定位，理順內(nèi)部事企關(guān)系，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性，暢通運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，得到合理補(bǔ)給公益性支出。在國(guó)家增加投入的前提下，還必須拓寬水利市場(chǎng)化，放開腳步跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。

事業(yè)單位改革要求推進(jìn)水管單位體制改革。提出的改革的基本思路是：堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，確立科學(xué)化的總體布局，實(shí)行制度化的總量控制，推行多樣化的分類管理。我國(guó)水管單位絕大部分是事業(yè)單位，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，其弊端日益顯露，嚴(yán)重影響水管單位的發(fā)展。必須借鑒外行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)可行的提出水管單位體制改革方案。

總之，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位改革的推進(jìn)，公共財(cái)政制度的建立，以及農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，加快推進(jìn)水管單位體制改革勢(shì)在必行。

二、我國(guó)水利工程管理體制現(xiàn)狀

水利工程管理要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，在深入了解水利工程作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)水利工程的引導(dǎo)和管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)發(fā)展的各種因素也發(fā)生了變化，人們對(duì)水利工程的管理的模式也在發(fā)生著變化。進(jìn)入改革開放時(shí)期，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的首要任務(wù)，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力下，水利建設(shè)的主題是保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，水利建設(shè)成為政府強(qiáng)烈投資，從而拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一。

隨著水利改革的不斷深化，很多地區(qū)的水利管理改革，增強(qiáng)水利管理經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以水費(fèi)改革為突破口，形成水利管理全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的改革形勢(shì)，水利工程效益和管理水平得到極大的提高。但同時(shí)，我們也看到了一些不足：

對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)不足。近幾年在加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加水利投入的同時(shí)，有的地方?jīng)]有足夠重視對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造，各級(jí)干部忽視工程運(yùn)行管理?；A(chǔ)建設(shè)資金不能用于運(yùn)行管理。在管理上，已建工程的運(yùn)行管理沒有建立起規(guī)范的管理模式，使水管單位缺乏必要的物力、人力、財(cái)力建設(shè)，并且管理水平低下、業(yè)務(wù)技術(shù)能力有限，對(duì)水管單位體制改革重要性和迫切性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能充分認(rèn)識(shí)。

水管單位定位不準(zhǔn)，管理體制權(quán)責(zé)不明。許多水管單位定位性質(zhì)不明，?？钜膊荒軐Ｓ?，應(yīng)有的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼沒有享受。綜合性單位占水管單位的大多數(shù)，公益性工程和經(jīng)營(yíng)性工程合在一起，公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)并沒有得到財(cái)政給予的合理補(bǔ)償，運(yùn)行機(jī)制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。一些水利工程沒有嚴(yán)格按原則進(jìn)行管理，不利于水資源的優(yōu)化配置。

人才結(jié)構(gòu)不合理，人員超編。人員超編現(xiàn)象在水管單位嚴(yán)重存在。人員超編即造成了管理單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，使水管單位內(nèi)部缺乏有力的激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)短缺使工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)沒有保障，致使工程老化失修。工程維護(hù)費(fèi)用的投入僅能維持工程的最低運(yùn)行要求，影響工程安全運(yùn)行和整體效益的發(fā)揮。

水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)收取率低水價(jià)能否達(dá)到成本價(jià)和水費(fèi)征收到位率的高低，將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。如農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)際收取率僅為5096左右。

三、水利工程的建管結(jié)合水利工程的運(yùn)行管理和建設(shè)管理緊密相聯(lián)，進(jìn)行建管結(jié)合在可行性研、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段非常重要。水利工程建管結(jié)合產(chǎn)生的條件。即具備一定的前提條件，新建水利工程才能進(jìn)行建管有機(jī)結(jié)合，其前提條件是業(yè)主負(fù)責(zé)制，逐步建立以建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理。項(xiàng)目法人的職責(zé)就包括了組織運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好生產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，管理方案、人員培訓(xùn)等，對(duì)資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的回收，實(shí)行建管結(jié)合正是在此前提條件下提出的。

可行性研究階段建管結(jié)合。通過對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的各方面進(jìn)行調(diào)查分析，論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，進(jìn)而評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性，建設(shè)的可能性和可行性。

管理機(jī)構(gòu)方面的結(jié)合^明確運(yùn)行管理體制，對(duì)水利工程的性質(zhì)進(jìn)行初步的確定，以便通過相應(yīng)的渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，并防止出現(xiàn)人員超編、機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象。

投資方面的結(jié)合。與水利工程建設(shè)投資一起考慮，對(duì)水利工程運(yùn)行管理階段費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，將運(yùn)行管理資金與建設(shè)資金―起考慮。

風(fēng)險(xiǎn)分&的結(jié)合。對(duì)水利工程運(yùn)行階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，與水利工程建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)合考慮，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，增加水利工程運(yùn)行管理中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五篇：積極探索農(nóng)村水利工程管理體制新路

積極探索農(nóng)村水利工程管理體制新路(1)

百加鎮(zhèn)是贛江流域上一個(gè)具有悠久 歷史 的重要商埠。土地面積 103.33平方公里，轄有 9 個(gè)行政村，1 個(gè)居委會(huì)，129 個(gè)村小組，3996 戶，總?cè)丝?18630 人，全鎮(zhèn)各類水利工程 273 座，其中小(二)型水庫(kù) 6 座。傳統(tǒng)的水管模式建管用脫節(jié)，責(zé)權(quán)利分離，形成了“國(guó)家無力管，集體管不好，群眾管不了”的局面，維修資金難籌措，群眾投勞難組織，防汛經(jīng)費(fèi)難保障，絕大部分小

（二）型水庫(kù)得不到有效維護(hù)，年久失修積病成險(xiǎn)，灌溉與防洪矛盾突出，渠系配套年久荒蕪，灌溉功能日益衰退，面對(duì)現(xiàn)狀，2003 年 5 月我鎮(zhèn)提出改革小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理體制的新理念，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服了重重困難，對(duì)構(gòu)建新的 農(nóng)村 水資源管理體制進(jìn)行了艱苦細(xì)致的探索，初步形成了農(nóng)村水資源管理的新格局，取得了顯著成效。

一、改革舊的水管體制

改革的基本思路：走以水養(yǎng)水，以水保灌，綜合利用，持續(xù) 發(fā)展 之路，目標(biāo)是建立水庫(kù)防汛保安長(zhǎng)效機(jī)制，手段是改革傳統(tǒng)的管理制度，通過公開競(jìng)賣確立新的水庫(kù)水體經(jīng)營(yíng)權(quán)人，用水庫(kù)水體經(jīng)營(yíng)權(quán)來?yè)Q取水庫(kù)的維修資金，明確政府及村委會(huì)與經(jīng)營(yíng)權(quán)人的職責(zé)，建立水庫(kù)管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證水庫(kù)安全和農(nóng)業(yè)用水的需要。

改革的主要做法：一是廣泛宣傳水庫(kù)改制的目的和意義，消除廣大干部群眾的疑慮，特別是原承包經(jīng)營(yíng)者的抵觸情緒。2004 年春節(jié)過后，我們邀請(qǐng)本鎮(zhèn)在外工作人員、有 影響 的群眾代表、老黨員老干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員，召開座談會(huì)征求意見；召開三級(jí)干部大會(huì)和水庫(kù)受益村組村民會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成合力，使廣大干部群眾真正從思想上認(rèn)識(shí)到水改事關(guān)切身利益；召開人民代表大會(huì)審議通過《水庫(kù)改制資金使用管理辦法》，明確了資金使用原則。二是多角度全方位進(jìn)行 科學(xué) 論證，組織干部和水利技術(shù)人員對(duì) 6 座小(二)型水庫(kù)的運(yùn)行狀況、病險(xiǎn)程度、經(jīng)營(yíng)狀況以及下游群眾對(duì)水庫(kù)歷年來防洪灌溉情況，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，邀請(qǐng)物價(jià)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門對(duì)水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，邀請(qǐng)縣水務(wù)局的技術(shù)人員對(duì)水庫(kù)進(jìn)行病險(xiǎn)鑒定，提出水庫(kù)防汛抗旱技術(shù)指標(biāo)，設(shè)計(jì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固方案。三是平等協(xié)商妥善中斷經(jīng)營(yíng)合同。根據(jù)國(guó)有 企業(yè) 改革的實(shí)踐，依照“租不破賣”的政策和“情形事變”的 法律 規(guī)定，曉之以政策，動(dòng)之以大義，本著既照顧原承包人利益，又節(jié)約改制成本的原則，做到合理賠償，穩(wěn)妥推進(jìn)?？紤]到無形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)難以補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，我們提出了三個(gè)原則：一經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期不予補(bǔ)償?shù)脑瓌t，二原經(jīng)營(yíng)權(quán)人固定資產(chǎn)及物質(zhì)據(jù)實(shí)轉(zhuǎn)讓的原則，三經(jīng)營(yíng)權(quán)人預(yù)期收益適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即按水庫(kù)競(jìng)賣成交價(jià)的 10% 予以補(bǔ)償。逐座終止原承包合同。四是規(guī)范權(quán)責(zé)科學(xué)制定新合同條款。針對(duì)

原承包合同責(zé)權(quán)利不明確等 問題，根據(jù)《水法》、《防洪法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，新的水庫(kù)經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)、村和經(jīng)營(yíng)者在水庫(kù)工程建設(shè)、管理、維護(hù)以及防洪、抗旱等方面的責(zé)任和義務(wù)。在保證灌溉需要的前提下，照顧到各方利益，考慮到水庫(kù)的長(zhǎng)期維護(hù)和安全運(yùn)行。五是依法進(jìn)行公開拍賣，將 6 座水庫(kù)現(xiàn)狀、起拍價(jià)及報(bào)名條件等在新聞媒體公告，并將競(jìng)賣須知、競(jìng)賣規(guī)則和水庫(kù)經(jīng)營(yíng)合同文本提供給競(jìng)賣者。競(jìng)拍會(huì)邀請(qǐng)縣紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、公安局等部門同志到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，聘請(qǐng)有競(jìng)賣知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人為主競(jìng)?cè)耍拐麄€(gè)競(jìng)賣活動(dòng)有序進(jìn)行。六是從實(shí)際出發(fā)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，縣水務(wù)局設(shè)計(jì)安排工程項(xiàng)目 22 個(gè)，設(shè)計(jì)總投資達(dá) 174 萬(wàn)元，依照設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格以及各水庫(kù)的實(shí)際情況，我們對(duì)各水庫(kù)的維修項(xiàng)目及工程量進(jìn)行了再次測(cè)定，按照水庫(kù)改制資金使用管理辦法，區(qū)別輕重緩急，確定 25 個(gè)項(xiàng)目，首期安排 70 萬(wàn)元，二期安排 20 萬(wàn)元，這些項(xiàng)目基本與水務(wù)局設(shè)計(jì)吻合。同時(shí)，成立“水庫(kù)改制交接及冬修指揮部”、“水庫(kù)冬修工程質(zhì)量監(jiān)理小組”等機(jī)構(gòu)。明確責(zé)任，制定措施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。所有工程采取以新承包人為業(yè)主，由其聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，經(jīng)鎮(zhèn)政府鑒證后組織施工。工程質(zhì)量監(jiān)理小組對(duì)工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。依據(jù)監(jiān)理小組提供的《質(zhì)量監(jiān)督日記》所記錄的實(shí)際工程量和工程質(zhì)量予以驗(yàn)收和決算。七是穩(wěn)妥辦理水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)交接，及時(shí)到位對(duì)原承包人的補(bǔ)償，對(duì)原承包人拒不接受協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，認(rèn)真做好思想工作，化解矛盾，協(xié)調(diào)新承包人山場(chǎng)使用和周邊群眾的關(guān)系，確保安全穩(wěn)定。在協(xié)調(diào)辦理水庫(kù)接交工作過程中，注意工作 方法，做到依法、有序、公正，加強(qiáng)工作的預(yù)見性，保證了接交工作穩(wěn)妥按時(shí)到位。

改革的主要成效：一是水體經(jīng)營(yíng)權(quán)效益得到提高。改革前，6 座水庫(kù)年獲租金 2 萬(wàn)元，30 年可獲得 60 萬(wàn)元，由于這些租金不是一次獲得，每年 2 萬(wàn)元起不到什么大作用，而被鎮(zhèn)里作為預(yù)算外收入列支了。拍賣后一次性獲得 139.1 萬(wàn)元，加上利息，應(yīng)是改革前獲得租金的 3 倍以上。從投入看，6 座水庫(kù)建成后三十年，年投入不足 8000 元，30 年累計(jì)投入不足 25 萬(wàn)元，改制后兩年投入接近100 萬(wàn)元，相當(dāng)于改制前 30 年總投入的 4 倍，同時(shí)積累了一筆可觀的長(zhǎng)期可以支配的防洪保安基金。二是解決了水庫(kù)維修資金籌措難的問題。按照資金管理使用辦法，10% 用于水庫(kù)改制工作經(jīng)費(fèi)，10% 用于合同理賠，5% 用于縣水庫(kù)保安基金，60% 用于水庫(kù)一次性維修加固，25% 用于建立水庫(kù)長(zhǎng)期保安基金。改制后鎮(zhèn)里兩年安排了近100 萬(wàn)元用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固，星塘水庫(kù)大壩滲漏嚴(yán)重，多年來被市里列為病險(xiǎn)水庫(kù)，由于資金投入不足，對(duì)存在的問題只能簡(jiǎn)單處理。拍賣后，2004 年安排了 14 萬(wàn)元資金對(duì)水庫(kù)大壩沖抓、溢洪道整治和斜管翻修，2005 年安排了 3 萬(wàn)元資金修建導(dǎo)滲溝，徹底解決了水庫(kù)的安全問題。山吾陂集雨面積 45平方公里，壩體單薄，一到汛期就是重點(diǎn)防汛對(duì)象，水庫(kù)改制后安排了 15 萬(wàn)元進(jìn)行內(nèi)坡加厚和鋪設(shè)預(yù)制塊，今年又安排了 5.4 萬(wàn)元修建導(dǎo)滲溝，大大提高了水庫(kù)的安全系數(shù)。三是解決了水庫(kù)日常維護(hù)與管理難的問題。過去，由于水庫(kù)管理責(zé)權(quán)利不明確，村委會(huì)有防洪責(zé)任，但無法落實(shí)防洪措施，水庫(kù)承包者因是短期經(jīng)營(yíng)，對(duì)日常維修沒有積極性。改制后，水庫(kù)的日常維修及經(jīng)費(fèi)均由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，保證水庫(kù)蓄得起、保得住、管理好、用得上，經(jīng)營(yíng)期滿后，水庫(kù)應(yīng)完好無損地移交鎮(zhèn)政府。四是拉動(dòng)了投資，促進(jìn)了民辦水利的發(fā)展。過去由于水庫(kù)承包期相對(duì)較短，租金又低，承包者隨意經(jīng)營(yíng)，都可收到不錯(cuò)的效益。改制后水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)年限長(zhǎng)，租金高，經(jīng)營(yíng)者必須要作長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，以大投入獲得大收益。受改制的影響，群眾興起了民辦水利的高潮，2004 年下半年全鎮(zhèn)興建小山塘水庫(kù) 37 座，新增養(yǎng)殖面積 800 畝，新增灌溉面積 2100 多畝，拉動(dòng)民間投資 1200 余萬(wàn)元，初步形成了三吾流域水產(chǎn) 經(jīng)濟(jì) 圈，水產(chǎn)業(yè)成為我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是解決了農(nóng)業(yè)灌溉用水調(diào)度難的問題。2003 年大旱時(shí)期，水庫(kù)蓄水與農(nóng)業(yè)灌溉的矛盾非常突出，群眾意見很大。改制后管用水權(quán)責(zé)明確，實(shí)踐證明新的體制有利于解決這些矛盾。

二、構(gòu)建新的水管體制

推行水資源市場(chǎng)化管理。水庫(kù)改制取得了“政府滿意，群眾受益，經(jīng)營(yíng)者得益”三贏效果。我們因勢(shì)利導(dǎo)，將水庫(kù)改制的成功經(jīng)驗(yàn)向村組延伸，構(gòu)建農(nóng)村水資源管理新格局。在所有權(quán)不變的前提下，將集體所有的小微型水利工程全面推向 社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理，真正走出一條民決策、民建、民管、民用、民受益的新路。今年 6 月，我們根據(jù)中央 1 號(hào)文件精神，出臺(tái)了《村組小微型水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，百加和慕塘兩個(gè)村對(duì)村集體所有的小型水利工程進(jìn)行了機(jī)制轉(zhuǎn)換，其他村也在積極做好轉(zhuǎn)制前的準(zhǔn)備工作，年底可全部轉(zhuǎn)換成功并發(fā)證。

加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。今年 6 月 30 日，我們召開三級(jí)干部大會(huì)向 6 座小

（二）型水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)人頒發(fā)了《水庫(kù)水體經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》，明確了經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)范圍及水體容積，包括保壩水位、最高水位等，設(shè)置了四至界樁。對(duì)原有個(gè)人及個(gè)人和集體共同投資的小微型水利工程要區(qū)別不同情況厘清產(chǎn)權(quán)，核權(quán)發(fā)證，占用耕地和林地的，需由所有權(quán)人簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，辦理權(quán)屬變更手續(xù)。2006 年起新建小微型水利工程，在履行申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收程序后，由鎮(zhèn)政府核發(fā)水利工程產(chǎn)權(quán)證書。

建立規(guī)范的防汛抗旱新機(jī)制。水庫(kù)改制一個(gè)基本考慮就是確保水庫(kù)汛期安全，提高抗旱灌溉能力。防汛抗旱關(guān)鍵是合理科學(xué)準(zhǔn)確的界定水庫(kù)的水位，根據(jù)水庫(kù)歷史蓄水情況和縣防汛抗旱指揮部的要求，水庫(kù)改制后，我們規(guī)定了最高蓄水位和最低保壩水位，設(shè)制了水庫(kù)防汛水位標(biāo)尺，方便經(jīng)營(yíng)者在防汛抗旱時(shí)按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的要求準(zhǔn)確控制水位。改制后的經(jīng)營(yíng)合同明確規(guī)定了鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、經(jīng)營(yíng)者在防汛抗旱中的職責(zé)、相互關(guān)系，依照這些規(guī)定我們出臺(tái)了防汛工作四項(xiàng)制度，即班子成員汛期值班制度、汛期值班制度、汛期報(bào)告制度和防汛行政指令制度，形成了“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，共同配合”的防汛機(jī)制。

探索水費(fèi)糧征收新機(jī)制。歷年來，水費(fèi)糧征收是按田畝分?jǐn)偟?，這一政府行為違背了“誰(shuí)

用水，誰(shuí)出錢”的原則，引起了群眾的不滿。水庫(kù)改制后，我鎮(zhèn)積極探索水費(fèi)糧征收新機(jī)制，基本思路是把水費(fèi)糧征收由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為。根據(jù)每座水庫(kù)的灌溉面積，確定每座水庫(kù)水費(fèi)糧基數(shù)，政府規(guī)定用水價(jià)格，并委托水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人與受益群眾簽訂用水供需合同，水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人收取水費(fèi)后按合理的比例上交政府。

謀求水資源利用最佳效益。建立新建微小水利工程審批制度，履行申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收程序，嚴(yán)禁未批先建，確保新建水利工程安全，提高水利工程的灌溉效益。積極完善灌溉的配套設(shè)施，今年我們通過實(shí)施九賢國(guó)土整治項(xiàng)目，全面完善山下沅渠系建設(shè)，10000 畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收。加大力度向上級(jí)爭(zhēng)取資金扶持，盡快解決三吾渠系配套問題，解決三吾流域 12000 畝農(nóng)田灌溉問題，形成水庫(kù)高效灌溉 網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮水資源的利用效益。

三、對(duì) 農(nóng)村 水資源管理的現(xiàn)實(shí)思考

拍賣水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)是水庫(kù)經(jīng)營(yíng)與管理體制的一次重大改革，涉及到方方面面的利益調(diào)整，涉及到未來水庫(kù)管理體制的重建，在實(shí)施過程中仍然存在 理論 與政策，政策與實(shí)踐的諸多困惑和困難。

理論上面臨的突出 問題 是水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)村小

（二）型以上水庫(kù)大都是人民公社平調(diào)勞動(dòng)力的產(chǎn)物，其所有權(quán)性質(zhì)應(yīng)該屬于集體，本著尊重 歷史 的原則，所有權(quán)歸屬應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。因此，水庫(kù)改制的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

政策上面臨的突出問題是拍賣水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)尚無明確依據(jù)。03 年前，水利部《小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試行辦法》，《江西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革的通知》等文件，對(duì)農(nóng)村小

（二）型以上水庫(kù)的改革沒有明確提出拍賣水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是政策的精神應(yīng)該允許探索水庫(kù)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式。

實(shí)踐中面臨的突出問題，一是如何終止水庫(kù)前承包合同。我鎮(zhèn) 6 座水庫(kù)有 5 座經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期，到改革時(shí)最長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)仍有 8 年，最短的也有 2 年，水庫(kù)要改制，前提是終止承包合同，否則后面的工作無從談起。二是除險(xiǎn)加固怎么搞？水利主管部門對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)有規(guī)定，在設(shè)計(jì)資金多，投入資金少的情況下，如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)來搞除險(xiǎn)加固？

水是農(nóng)業(yè)的命脈，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的要素之一。實(shí)現(xiàn)水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的最佳配置是農(nóng)村生產(chǎn)力 發(fā)展 的要求，是完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的要求。十一屆三中全會(huì)以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但是農(nóng)村土地的問題、農(nóng)村水資源管理的問題，這些 影響 農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素并沒有得到很好的解決，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力要素的有效配置，也是未來三農(nóng)問題求得根本解決的癥結(jié)所在。十六大提出要不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我理解就是要通過體制的創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，最終求得三農(nóng)問題的解決。農(nóng)村小水利工程管理體制的改革就是對(duì)農(nóng)村水資源管理體制的一種嘗試，這種嘗試的最終目標(biāo)就是走民建、民管、民受益、民決策的路子，把農(nóng)村水資源交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)農(nóng)村水資源的使用，提高農(nóng)村水資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程投資的多元化。需要說明的是，我們的這種嘗試仍然是初步的，需要完善和發(fā)展的地方很多，甚至有些做法也是可以進(jìn)一步商量，我所講的只是我們對(duì)農(nóng)村政策和農(nóng)村發(fā)展的一些初淺的