第一篇：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長朱正舉在全省城市園林綠化工作會議上的講話

抓好園林綠化工作 引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平

——在全省城市園林綠化工作會議上的講話

朱 正 舉（2011年3月2日）

同志們：

這次會議是在城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平開局之年，省政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是總結(jié)近年來全省城市園林綠化工作，部署今后三年的主要任務(wù)。一會兒，李如生副司長代表住建部作指示，恩華副省長作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，一并貫徹落實。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、基本情況

2008年以來，各級政府把城市園林綠化建設(shè)放在城市建設(shè)重要位置，搶抓機(jī)遇、攻堅克難，取得了令人矚目的成績，為完善城鎮(zhèn)功能、提升建設(shè)品位、改善人居環(huán)境發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

（一）城市園林綠化各項指標(biāo)大幅增長。過去的三年是我省園林綠化建設(shè)速度最快、質(zhì)量最好、百姓得實惠最多的三年。累計完成投資298.23億元，相當(dāng)于前10年的總和。共完成植樹3600萬株，新增城市綠地1.2萬公頃，新增水面3908.79公頃，整治河道529.66公里；創(chuàng)建成省級園林式單位408個、小區(qū)263個、街道159條，新建成公園399個，新建街頭游園綠地480多個，群眾的居住環(huán)境大為改善，擁有了更多的健身、休閑、娛樂場所，群眾的滿意度高達(dá)90%以上。城市人均公園綠地面積、建

－1－ 成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到11.3平方米、35%和40%，較2007年分別提高2.9平方米、4.74個和4.5個百分點(diǎn)，各項指標(biāo)在全國排名大幅提前。

（二）園林城市創(chuàng)建工作取得新突破。各級政府把創(chuàng)建園林城市作為實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的重要抓手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新思路、加大力度，掀起了創(chuàng)建工作高潮。全省省級以上園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）總數(shù)達(dá)到40個，其中國家級11個，新增3個（承德、武安、樂亭）；省級29個,新增22個，均按照我省新標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行了評選和命名。與此同時，張家口、保定、涉縣、遷西、欒城啟動了國家園林城市（縣城）創(chuàng)建工作。實踐表明，創(chuàng)建園林城市是迅速改變城鎮(zhèn)面貌的有效舉措，也是全面提升城市建設(shè)和管理水平重要手段。去年受到省委、省政府表彰的城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作10個先進(jìn)縣和8個進(jìn)步縣(市)中，15個為省級以上園林城市（縣城），占83.3%。

（三）城市園林綠化建設(shè)質(zhì)量逐步提升。三年來，各地通過提升規(guī)劃設(shè)計水平，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，落實項目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制和質(zhì)量監(jiān)督制等多種措施，推動園林綠化水平的穩(wěn)步提升。2010年廊坊市綠色生態(tài)走廊建設(shè)項目、遷安市三里河兩岸環(huán)境整治建設(shè)項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”；唐山市南湖城市中央生態(tài)公園建設(shè)項目、樂亭縣生態(tài)保護(hù)及綠化工程項目、三河市泃河城區(qū)段綜合整治工程項目、石家莊市西北部水系環(huán)境治理項目等5個園林綠化工程榮獲“河北省人居環(huán)境范例獎”，占獲獎項目總數(shù)的50%。去年，我們評選了河北省首批“十佳公園”。－2－ 這些都從不同側(cè)面反映了我省城市園林綠化的建設(shè)水平，成為新時期河北城市的嶄新名片和標(biāo)桿工程。

（四）城區(qū)水環(huán)境整治和濱水景觀建設(shè)成效顯著。近年來，各地下大力氣對城區(qū)河道進(jìn)行全面整治，通過清淤清污、水體治理、堤岸建設(shè)、河岸綠化等措施，徹底改變城區(qū)河道黑臭、水草叢生、雜物漂浮于水面的現(xiàn)狀，為廣大市民提供了一個環(huán)境清新，景色優(yōu)美的親水空間。石家莊市總投資51億元的環(huán)城水系工程正在加緊施工，今年“五一”可望實現(xiàn)“水通、船通、路通、景通、林帶通”目標(biāo)；唐山市打通陡河、青龍河、南湖，建成全長57公里的環(huán)城水系；秦皇島市實施了河道治理、污水治理、河堤道路景觀綠化等水系綜合整治工程，整治長度9940米；邯鄲市在主城區(qū)南北部分別實施了南湖中心景區(qū)和北湖一期工程建設(shè)，新增綠化面積146.67萬平方米。

（五）城市園林綠地管養(yǎng)日趨精細(xì)。各市大力推行園林綠地養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極探索精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制。石家莊市將大部分市級管理的公園廣場、街道綠化管理權(quán)下放至區(qū)級，建立了數(shù)字管理聯(lián)動機(jī)制、綠化考核運(yùn)行機(jī)制、以獎代撥激勵機(jī)制、社會化管理末位淘汰機(jī)制。唐山市出臺《園林精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理督導(dǎo)檢查辦法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，定崗、定員、定責(zé)，包片到人。秦皇島市以北戴河區(qū)為試點(diǎn)，成立市、區(qū)兩級考核辦，將綠地養(yǎng)護(hù)與經(jīng)費(fèi)掛鉤，按達(dá)標(biāo)情況實施獎懲。這些實踐中摸索出的好經(jīng)驗、好辦法，不僅提升了園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平，而且有效的鞏固了園林綠化建設(shè)成果。

－3－

（六）園林綠化專業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提升。針對全省園林系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)低、專業(yè)人員少、觀念滯后等問題，省廳先后在石家莊、廊坊、上海等地舉辦多期專題培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)人數(shù)超過1000余人，邀請國內(nèi)知名專家、學(xué)者，住建部園林綠化方面的領(lǐng)導(dǎo)授課，既讓大家對國內(nèi)外園林綠化行業(yè)的高端思想和發(fā)展趨勢有了全面的了解，又學(xué)習(xí)到園林城市的創(chuàng)建經(jīng)驗，為城市園林綠化健康發(fā)展起到重要保障作用。同時，各市也定期組織系統(tǒng)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，例如秦皇島市每年都組織一線管理人員參加病蟲害防治、植物整形修剪、地被及草坪養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)班，提高技術(shù)能力，提升了園藝水平。

總結(jié)三年來的園林綠化工作，主要有四點(diǎn)體會：第一，科學(xué)規(guī)劃是前提。在園林綠化建設(shè)中，規(guī)劃是龍頭，既要堅持因地制宜，又要把生態(tài)功能、防災(zāi)避災(zāi)功能、景觀功能融入到綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，才能正確把握城市園林綠化建設(shè)的基本取向。第二，領(lǐng)導(dǎo)重視是根本。一個城市的園林綠化水平的高低，最根本的取決于政府主要領(lǐng)導(dǎo)是不是真正把園林綠化建設(shè)放在心上、抓在手上。第三，加大投入是基礎(chǔ)。提高園林綠化水平，離不開必要的資金和物力支持。第四，高效的運(yùn)行機(jī)制是保障。園林綠化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須調(diào)動各方面力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，齊抓共管。這些需要在今后工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚(yáng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年是“十二五”及全省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平開局之年，城市園林綠化工作對城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平的成敗起著至關(guān)重要的 －4－ 作用，省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色、管理服務(wù)等六個方面的上水平，都與園林綠化工作直接相關(guān)，相應(yīng)的提出了更高的要求和目標(biāo)，為各市加快園林綠化建設(shè)注入了不竭動力。

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我省城市園林綠化建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是綠地建設(shè)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)綠量少，功能不完善，分布不均勻，喬木少；二是園林精品工程數(shù)量不多，特色不明顯，建設(shè)精品工程的機(jī)制尚未完全建立；三是縣城、城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃編制工作滯后，大部分編制水平不高，缺乏可操作性；四是部分單位、老小區(qū)園林綠化檔次低，樹種單調(diào)，有的甚至連“冬有青、夏有蔭”的效果都達(dá)不到；五是“重建輕管”還普遍存在，養(yǎng)護(hù)資金投入不足，管理不到位等，制約著園林藝術(shù)水平的進(jìn)一步提升；六是基礎(chǔ)性管理工作薄弱，園林綠化各項指標(biāo)底數(shù)不清，嚴(yán)重影響了園林綠化建設(shè)目標(biāo)的制定。面對這些問題，各地要以積極有作為的態(tài)度，在今后工作中下大力氣解決。

今后三年全省園林綠化工作的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“提質(zhì)、創(chuàng)建、增綠”為主線，大力實施城市園林綠化專項提升行動，創(chuàng)新理念、完善措施，著力構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的園林綠地新格局，加大園林城市創(chuàng)建力度，全面提升城市園林綠地建設(shè)與管理水平，為城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三年主要目標(biāo)：

－5－ ——城市園林綠地體系更加完善。各市要以“建設(shè)生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加大市域范圍內(nèi)自然植被、河道、湖泊、濕地等生態(tài)敏感地帶的保護(hù)和修復(fù)力度；加快生態(tài)防護(hù)林、生態(tài)休閑公園、郊野公園建設(shè)步伐，形成布局科學(xué)、功能綜合、經(jīng)濟(jì)合理、生態(tài)效益明顯的園林綠地新格局，為城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水發(fā)揮引領(lǐng)作用。

——中心城區(qū)綠量大幅度增加。新增綠地15000公頃，其中設(shè)區(qū)城市新增綠地8100公頃，完成植樹3000萬株，新建公園、游園綠地1000個以上，三年內(nèi)城市中心區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到6平方米以上，實現(xiàn)300米見綠、500米見園的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

——園林城市創(chuàng)建工作實現(xiàn)新突破。唐山、秦皇島、廊坊市力爭進(jìn)入國家生態(tài)園林城市行列，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，縣級市全部建成省級園林城市，60%以上的縣城建成省級園林縣城；唐山市在省內(nèi)率先建成園林城市群，環(huán)首都區(qū)域建成園林城市帶。

——現(xiàn)代精品園林工程取得新進(jìn)展。各市要按照河北省“十佳公園”、國家及省“人居環(huán)境范例獎”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)公園和重大園林綠化工程建設(shè)，建成更多的精品園林工程；每個設(shè)區(qū)市建成3個以上省級精品公園。

——綠道綠廊體系建設(shè)扎實有效推進(jìn)。各市要把城市綠道綠廊建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平期間園林綠化建設(shè)的重要內(nèi)容，每市都要基本建成綠道綠廊系統(tǒng)，并達(dá)到道路交通完善，服務(wù)設(shè)施健全，植物配置合理的標(biāo)準(zhǔn)。

－6－ 2011年具體目標(biāo)：

以“提質(zhì)、創(chuàng)建、增綠”為主線的城市園林綠化專項提升工作全面展開，完成植樹1000萬株，新增綠地5000公頃，其中設(shè)區(qū)市新增2700公頃，創(chuàng)建省級園林式單位、小區(qū)各100個，新建街頭游園綠地300個，建設(shè)精品公園20個；全面啟動綠道綠廊建設(shè)，取得實質(zhì)性進(jìn)展；保定、張家口市建成國家園林城市，欒城、涉縣、遷西建成國家園林縣城，建成省級園林城市（縣城）20個以上，全省城市園林綠化水平有明顯提升。

三、重點(diǎn)工作安排

今后三年全省城市園林綠化工作任務(wù)十分繁重，我們要以更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展城市園林綠化專項提升行動，推動城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）大力開展園林城市創(chuàng)建活動。通過開展創(chuàng)建活動調(diào)動各地的積極性，推動園林綠化水平的迅速提升，建設(shè)以綠量為基礎(chǔ)，以精品為支撐，以歷史為文脈，以自然為依托，總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美，人與自然和諧相處的園林城市。各市政府要高度重視，切實擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建主體責(zé)任。一是鎖定目標(biāo)。根據(jù)各地申報，未來三年內(nèi)，全省有90個縣城以上城市將要創(chuàng)建省級園林城市（縣城），2011年、2012年、2013年分別為35個、33個、24個。各市要制定創(chuàng)建方案，確定時間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)節(jié)點(diǎn)，任務(wù)分解到部門，責(zé)任落實到個人，各市創(chuàng)建方案3月底報省三年上水平領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是對照目標(biāo)查找差距，一要對照園林城市標(biāo)準(zhǔn)，對各項工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，查

－7－ 找缺項和存在問題，二要對標(biāo)先進(jìn)市縣，查找差距，有針對性地制定整改方案，落實整改措施，在提質(zhì)增綠上下苦功，彌補(bǔ)存在問題和不足。三是加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要聘請專家對創(chuàng)建工作進(jìn)行把脈、會診、咨詢、指導(dǎo)，對參與創(chuàng)建工作的人員開展多層次、多方位的培訓(xùn)，迅速提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為創(chuàng)建工作提供人才保障。今年省廳將進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作的推進(jìn)力度，3月份組織專家赴各地技術(shù)指導(dǎo)，5月份召開現(xiàn)場觀摩會，6月份將舉辦專題培訓(xùn)班；四是統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建園林城市，共有70多項考核指標(biāo),衡量城市發(fā)展的整體水平。各地要統(tǒng)籌抓好城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)避災(zāi)、城市管理、容貌整治等多方面的工作，推進(jìn)城市全面發(fā)展。省里已將園林城市創(chuàng)建工作完成情況納入了《河北省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作考核指標(biāo)體系》，年底進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核。

（二）編制完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃。一是加快編制進(jìn)度。目前，全省已完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制市、縣不足50個，70%的縣城還沒有編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃。凡今年有園林城市創(chuàng)建任務(wù)的，上半年要編制完成，其他縣（市）都要在年底前編制完成；二是完善綠地規(guī)劃編制內(nèi)容。各地要圍繞園林綠化上水平、創(chuàng)建生態(tài)園林城市的總體要求及實施增綠、擴(kuò)綠工程，將市域范圍內(nèi)的自然植被、河道、湖泊、濕地等生態(tài)敏感地帶的保護(hù)和恢復(fù)，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)、城市中心區(qū)的綠化提升改造，城市綠道綠廊建設(shè)等方面內(nèi)容都要納入綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制范疇，加快綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編進(jìn)度；三是提高規(guī)劃編制水平。要放開規(guī)劃設(shè)計市場，對重 －8－ 點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃方案實行公開招標(biāo)，引進(jìn)高水平的規(guī)劃編制單位，對規(guī)劃編制成果要在規(guī)劃展館面向公眾展示，吸納公眾意見；健全決策機(jī)制，充分發(fā)揮專家作用，實行陽光決策；四是要提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和剛性，今年將開展城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，對新建項目綠化建設(shè)不達(dá)標(biāo)，擅自改變綠地用途，侵占綠地等問題要制定整改措施，責(zé)成進(jìn)行綠化補(bǔ)償，確保綠地面積不減少。

（三）千方百計增加城市中心區(qū)綠量。中心區(qū)綠化一直是薄弱環(huán)節(jié)，要做好城市中心區(qū)綠化現(xiàn)狀調(diào)查，有針對性地制定增綠實施方案，將工作任務(wù)分解到街道、社區(qū)、企事業(yè)單位，展開中心區(qū)增綠攻堅戰(zhàn)，確保三年綠量增速在10%以上。一是增加城市中心區(qū)公園數(shù)量。按照500米服務(wù)半徑的要求，采取拆違建綠、拆臨補(bǔ)綠、建籬增綠、見縫插綠、“退二進(jìn)綠”等靈活多樣的方式，“不怕大，不嫌小”，合理布局公園綠地，大中小梯次發(fā)展，盡最大努力增加公園綠地。二是全面提升改造街頭游園綠地、街道、小區(qū)。重點(diǎn)對老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有綠地進(jìn)行增植、補(bǔ)植大喬木、花灌木，設(shè)置更多的綠蔭和活動場所，完善健身、休閑等各類服務(wù)設(shè)施，使綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率達(dá)到60%，提高城市居住區(qū)綠地率。三是開展立體綠化。制定相應(yīng)的激勵政策，引導(dǎo)各單位因地制宜地開展垂直綠化、屋頂綠化、墻體綠化、護(hù)坡綠化、立交橋綠化，采取喬灌花草復(fù)層種植，增加單位面積綠量；四是實施破硬還綠，推進(jìn)生態(tài)林蔭停車場建設(shè)。對居住小區(qū)、單位、商場、賓館等硬質(zhì)鋪裝過多、綠化過少的停車場，進(jìn)行破硬植綠，合理配置、補(bǔ)植高大庇蔭喬木，改善停車場的生態(tài)環(huán)境和

－9－ 景觀效果。三年內(nèi)各市生態(tài)林蔭停車場推廣率要達(dá)到60%。

（四）打造園林綠化精品工程。園林綠化精品工程是塑造城市特色的重要載體，也是園林綠化建設(shè)三年上水平的重要體現(xiàn)。一是規(guī)劃設(shè)計出精品。要根據(jù)城市自然資源狀況和地帶氣候特征，合理運(yùn)用植物材料，設(shè)計具有地域特色的精品方案。二是施工要出精品。要引進(jìn)高水平的施工隊伍進(jìn)行建設(shè)，強(qiáng)化對園林綠化工程施工的全過程管理，確保施工高質(zhì)量；三是有計劃地選擇精品項目重點(diǎn)打造。要根據(jù)城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，選擇有特色的地段、易出彩的項目，重點(diǎn)打造精品工程，張揚(yáng)城市個性，塑造風(fēng)貌與特色。四是通過提升雕塑、小品建設(shè)水平提高精品內(nèi)涵。要傳承、融合城市文化，在公園、廣場、街頭綠地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一些能夠展示地域人文歷史，蘊(yùn)涵時代精神，傳承城市文明的雕塑、小品，要精心選題、精密制作、精巧布局，使之成為展現(xiàn)公園、廣場特色的點(diǎn)睛之筆。五是要完善園林綠化精品工程培育機(jī)制。盡快研究出臺精品工程項目運(yùn)作管理機(jī)制，實施工程項目責(zé)任制，和全過程的跟蹤監(jiān)督，通過類比等多種手段，促進(jìn)精品工程建設(shè)。今年省里修改完善了《河北省“十佳公園”評選辦法和評選標(biāo)準(zhǔn)》，各市已申報了45個項目，我們要組織專家大會診，各市要制定創(chuàng)建方案，提高各類公園的創(chuàng)建水平，通過“十佳公園”評比，建設(shè)精品工程。各地還要在道路綠化、小區(qū)綠化、單位綠化等方面搞示范、搞樣板，出精品。

（五）傾力推進(jìn)城市綠道綠廊系統(tǒng)建設(shè)。綠道是以自然生態(tài)系統(tǒng)為基底，串聯(lián)成網(wǎng)的線形綠色開敞空間和運(yùn)動休閑慢行系 －10－ 統(tǒng)；綠廊是以綠化為生態(tài)基底，為植物生長和動物繁衍提供廊道和生境的綠色空間，以及發(fā)揮安全防護(hù)作用、美化景觀的綠化隔離區(qū)域。綠道首先起源于歐、美、日等發(fā)達(dá)國家。去年，廣東省在國內(nèi)率先啟動了綠道網(wǎng)建設(shè)，用1年時間，在珠三角建成總長約2300公里的6條區(qū)域綠道，在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。綠道建設(shè)不但符合低碳城市的發(fā)展要求，而且在提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，完善城市功能，強(qiáng)化地方風(fēng)貌特征，帶動旅游業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。各地要充分認(rèn)識綠道綠廊建設(shè)的重要性，加快綠道綠廊建設(shè)工作，作為三年上水平園林綠化建設(shè)的重要內(nèi)容和亮點(diǎn)。一是省里要組織編制《河北省綠道綠廊總體規(guī)劃綱要》，明確全省綠道綠廊規(guī)劃建設(shè)的原則和要求，構(gòu)建全省綠道綠廊網(wǎng)主干框架。二是加快編制《河北省綠道綠廊規(guī)劃設(shè)計指引》、《河北省綠道綠廊建設(shè)導(dǎo)則》，為各地有序推進(jìn)綠道綠廊建設(shè)工作提供技術(shù)指導(dǎo)；三是各市要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實施的原則，結(jié)合城市水系、道路、公園等規(guī)劃建設(shè)，先示范試點(diǎn)，再全面推廣，推進(jìn)城市綠道綠廊建設(shè)，合理設(shè)置以驛站為核心的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置綠道統(tǒng)一標(biāo)志。四是不斷豐富綠道綠廊的內(nèi)涵和功能。結(jié)合宜居新城和休閑產(chǎn)業(yè)帶、旅游景點(diǎn)等，廣泛開展綠道綠廊旅游觀光、鄉(xiāng)村體驗、文化展示、體育健身等活動，讓綠道綠廊更加貼近群眾生活。2013年底以前，每市都要建成綠道、綠廊系統(tǒng)，并做到設(shè)施完善，標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范。

（六）加強(qiáng)城區(qū)水系整治和濱水景觀建設(shè)。城市水系、河流、湖泊、濕地等是營造濱水景觀的重要區(qū)位，也是居民最適宜的休

－11－ 息活動場所，要把城區(qū)水系建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為城市綠化建設(shè)上水平的重點(diǎn)工作來抓。一是對現(xiàn)有城市水系要進(jìn)行提升和完善。要借鑒天津海河治理的做法，本著親近自然、以人為本、彰顯特色的理念，對水系護(hù)坡、護(hù)欄、橋梁、亭廊、親水平臺、游船、文化游憩設(shè)施進(jìn)行完善，為市民提供一個可以游覽、娛樂、餐飲、垂釣等休閑活動的娛樂場所；二是對新整治的河道水系，精心設(shè)計水系形態(tài)，精心打造景區(qū)景點(diǎn)，加強(qiáng)水系周邊土地收貯，研究開發(fā)運(yùn)營模式。同時，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源的狀況，確定水體寬度及用水量，景觀用水盡可能使用中水。水系建設(shè)應(yīng)盡量保持河道、湖泊的天然形態(tài)，對駁岸進(jìn)行藝術(shù)處理，宜彎則彎，寬窄結(jié)合，避免線型生硬、單調(diào)，使人們能夠到自然狀態(tài)的水系中去休閑。三是加強(qiáng)水系管理。要定期對水體進(jìn)行疏浚、清淤、保潔，保持水域清潔，定期對水體中的水面漂浮物、水草等進(jìn)行清理，保證水質(zhì)清潔衛(wèi)生。栽植適合生長的水生植物，構(gòu)建水系生物多樣性群落，增強(qiáng)水系自我修復(fù)能力。

（七）做好環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈園林綠化工作。做好環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的14縣（市）園林綠化工作具有特別的意義。一是抓好綠化規(guī)劃。環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈綠地系統(tǒng)規(guī)劃要注重與綠色產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與文化建設(shè)相結(jié)合，與宜居生活基地相結(jié)合，與綠道綠廊建設(shè)相結(jié)合。二是抓好園林綠化項目建設(shè)。一要抓支撐性項目，要利用城市周邊自然條件，謀劃大綠量、大生態(tài)項目建設(shè)，建設(shè)生態(tài)綠色屏障，奠定生態(tài)城市的基礎(chǔ)，每個縣都要建成1個3000畝以上的森林公園；二要抓精品項目，－12－ 要以城市的公園、廣場、文化、休閑項目為主體，建設(shè)精品園林，提升城市品位；三要抓直觀項目，要高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市交通干線、主干道、出入口、迎賓線等綠化建設(shè)，提升城市整體景觀形象；四是抓宜居項目，要做好城市居住區(qū)和小街小巷綠化建設(shè)，打造綠色街道、綠色節(jié)點(diǎn)、綠色小區(qū)，加強(qiáng)室內(nèi)綠化配置，形成宜居綠色生活環(huán)境。為做好環(huán)首都園林綠化工作，省廳將在3月中旬召開專題會議進(jìn)行部署，出臺加強(qiáng)環(huán)首都園林綠化建設(shè)指導(dǎo)意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對園林綠化建設(shè)、園林城市創(chuàng)建進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度。

（八）合力辦好河北省第一屆園林博覽會

河北省第一屆園林博覽會今年9月開園，僅剩半年的時間，可以說是時間緊、任務(wù)重。希望各市按照“搶時間，爭速度，保質(zhì)量”的要求，迅速展開工作。一是各市成立專門的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，確定方案設(shè)計、施工和布展的時間節(jié)點(diǎn)，各市3月底前要確定方案，4月份進(jìn)場施工，8月底完成室外展園建設(shè)，9月1日正式開園；二是在設(shè)計方案上下功夫，把本地的歷史文脈、文化底蘊(yùn)、民俗特色、造園藝術(shù)充分展現(xiàn)出來，力爭把園博園建成展示河北形象，弘揚(yáng)燕趙文化的窗口；三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，各參展城市要站在推動全省園林綠化行業(yè)發(fā)展角度考慮，精心施工，精心布展，齊心合力，力爭把園博會打造成為特色鮮明、魅力彰顯的標(biāo)志性園林精品；四是石家莊市要做好東道主，精心準(zhǔn)備，無縫對接，全力為各參展城市服好務(wù)，為今后舉辦工作開好頭。五是省廳要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，制定有關(guān)評獎辦法，確保如期開園。同時，－13－ 其它有條件城市要積極第二屆省園博會，要盡早著手謀劃，盡早作準(zhǔn)備。

另外，要進(jìn)一步完善城市園林綠化建設(shè)管理法規(guī)文件，上半年要出臺《河北省園林綠化管理實施辦法》，各市也要制定相應(yīng)的配套文件。今年5月份省廳將組織全省設(shè)區(qū)城市遙感技術(shù)測定，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)突出矛盾和問題，為科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。

各地回去后，要認(rèn)真貫徹本次會議精神，按省長的要求，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，落實工作舉措，把各項工作落到實處。

同志們，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平目標(biāo)，園林綠化工作任務(wù)繁重、使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神、開拓創(chuàng)新、努力拼搏，為建設(shè)更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量！

－14－

第二篇：在全市城市工作會議上的講話

市委書記在全市城市工作會議上的講話

同志們：

這次城市工作會議是縣級班子換屆之后召開的第一個全市性大會，也是市委、市政府為認(rèn)真貫徹中央和全省城市工作會議精神，總結(jié)我市城市建設(shè)和管理工作，部署當(dāng)前和今后一個時期城市工作的重要會議。這個會議經(jīng)過了精心籌劃、調(diào)查研究，所以開得有內(nèi)涵、有質(zhì)量。

今天上午，我們參觀的吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、圓融吉安廬陵新區(qū)城市節(jié)點(diǎn)、贛西堤棚戶區(qū)改造、倉口儒林俚特色古街區(qū)棚戶區(qū)改造和青原山景區(qū)山前村的整體拆遷，是近年來我市城市工作比較有典型意義的成功案例，讓大家不是看熱鬧，而是從中去感悟、體驗城市建設(shè)的路徑和目標(biāo)。下午，我們又安排了觀看三個專題片，第一個，是我市向全省城市工作會的匯報片，匯報片在會上受到了廣泛好評，片子做得好是因為我們有大量的素材和工作積累，再經(jīng)過方方面面的努力，把理念和實踐高度濃縮到《心安之處是我家》匯報片中，時間雖然有限，但是有了深度和廣度，是一個很好的電視傳播精品。第二個，是全社會都非常關(guān)心的吉安高鐵新區(qū)以及高鐵站的規(guī)劃。第三個，是城區(qū)僅存的最有商業(yè)價值、歷史價值、文化價值的田侯路片區(qū)歷史古街區(qū)的規(guī)劃。我們把未來城市發(fā)展中一個最現(xiàn)代的、一個最古典的，或者說是一個最新的、一個最古的，進(jìn)行了形象展示和匯報。

會上，安排了七個單位發(fā)言，都選取了特定角度，從一個側(cè)面反映全市包括各縣（市）、各單位在城市工作當(dāng)中的建樹，發(fā)言有質(zhì)量。王市長的工作布置內(nèi)容豐富，很好地貫徹了中央、全省城市工作會議精神，部署得全面、具體、系統(tǒng)，請大家認(rèn)真領(lǐng)會。省住建廳非常重視我們這次會議，專門委派曾昭平巡視員出席指導(dǎo)，剛才他一番簡短的講話，言簡意賅，對吉安給予了極大的勉勵和鞭策，也給我們信心和力量。所以我認(rèn)為，這次會議準(zhǔn)備充分、謀劃到位，對于全市上下認(rèn)真貫徹中央、全省城市工作會議精神、很好地總結(jié)過去城市工作經(jīng)驗，特別是明確吉安未來再往哪里出發(fā)、應(yīng)該達(dá)到什么更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)，將更清晰、更有信心。

城市是現(xiàn)代化的載體和標(biāo)志，也是發(fā)展建設(shè)的主戰(zhàn)場。很難想象沒有城市化的進(jìn)步，會有工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的進(jìn)步。市第三次黨代會以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們審時度勢，認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，緊密結(jié)合吉安實際，提出了“四化同步互動、三產(chǎn)共生演進(jìn)”戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略中始終把城市工作擺在重要位置，始終自覺遵循“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化理念，從黨代會上提出“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”的總目標(biāo)，對城市建設(shè)提出建設(shè)“大氣雅氣秀氣吉安”的目標(biāo)，之后又廣泛聽取意見建議，提出了“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能夠獲得、群眾是否滿意這個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來推進(jìn)城市建設(shè)。概括起來吉安最要總結(jié)的是，既抓好頂層設(shè)計，又能夠接地氣，在操作層面堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、新城與舊城并重、綠色與文化并重、建設(shè)與管理并重、城市與鄉(xiāng)村并重。這“五個并重”是近幾年大家在城市建設(shè)中一步一個腳印走出來的，可能有的腳印深一點(diǎn)、有的腳印淺一點(diǎn)，有的走得快一點(diǎn)、有的走得慢一點(diǎn)，但都是按照這五個路徑來的，走出了一條產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)保護(hù)相融、城市發(fā)展與百姓獲得同步的新型城鎮(zhèn)化之路。

我們今天講，這五年給百姓交了一個“心安的城市”，一來這個城市是秀美的，老百姓的生活越來越安心，因為這些年城市建設(shè)的項目符合規(guī)律、符合要求，得到了百姓的稱贊。二來我們干的事、搞得建設(shè)交給群眾、交給歷史能夠心安。很多同志講吉安最大的變化是城鄉(xiāng)面貌的巨大變化，就是在在座的同志們手上發(fā)生了歷史性的變化?？偨Y(jié)起來，我認(rèn)為最要肯定和堅持的有以下五個方面：

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以理念升級推動城市工作全面升級，讓城市有美好、有未來。任何事情都有規(guī)律，要以敬畏之心尊重規(guī)律，以敬畏之心謀劃城市發(fā)展，理念極其重要。我們的城市之所以能呈現(xiàn)現(xiàn)在這樣脫胎換骨的變化，最根本的一點(diǎn)就是，在城市工作中注意理論聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地方好經(jīng)驗，同時規(guī)避他們走過的彎路。在這個基礎(chǔ)上，我們提出了“減量、透綠、留白、傳承、堅守”的城市規(guī)劃建設(shè)理念，這“五大理念”的提出和堅持不懈地實踐與堅守，無論對當(dāng)下還是未來都極其重要。我們還不止于此，貫徹“五篇文章”必須落實在“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”上，離開了這“三精”，也許五篇文章就是鏡花水月；有了這“三精”，我們就能做出精美的篇章。最后城市建設(shè)的落腳點(diǎn)，就是做大城市規(guī)模、繁榮城市經(jīng)濟(jì)、彰顯城市魅力、滿足市民需求，這樣就形成了一個邏輯關(guān)系，實現(xiàn)了城市發(fā)展不斷升級，確保了城市可持續(xù)發(fā)展。今天很多領(lǐng)導(dǎo)同志邊看邊議論，這幾年我們的城市工作既大刀闊斧地迅速推開規(guī)模，但是沒有忘記精心規(guī)劃、精致建設(shè)，既講究了快、又講究了好，既講究了速度、更講求了質(zhì)量，所以就心安了。如果我們光有速度，只去拓展城市、拉開路網(wǎng)，沒有點(diǎn)的精致、項目的精致，乃至一棟一棟建筑的精致、一個一個園林的精致，不可能有今天這樣的感受。但是，如果我們沒有迅速地拓開城市建設(shè)平臺，包括大力度地征拆和拉開路網(wǎng)，也不可能有精致建設(shè)。

第二，放寬城市規(guī)劃與建設(shè)的視野，提升城市發(fā)展的空間。我們可以自豪地說，通過十年來的努力，吉安中心城區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍以上，城市建設(shè)不再是“螺螄殼里做道場”，更不是過去想到一個項目做一個項目，而是從單中心擴(kuò)展到多中心、多組團(tuán)，從中心城區(qū)擴(kuò)展到吉泰城鎮(zhèn)群，從縣城延伸到特色小城鎮(zhèn)，以吉泰城鎮(zhèn)群為核心的“大吉安”呼之欲出，構(gòu)建起了吉泰城鎮(zhèn)群+縣城+小城鎮(zhèn)的梯度發(fā)展格局，再加上與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)的呼應(yīng)，形成了城鄉(xiāng)同治、鎮(zhèn)村聯(lián)動的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。我們視野是開闊的、格局是開闊的、城市的空間是開闊的，是城與鄉(xiāng)、城與鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展，也就抓住了吉安小城鎮(zhèn)建設(shè)的短板進(jìn)行布局，才形成了今天“大吉安”城市發(fā)展空間。

第三，突出彰顯城市魅力，以生態(tài)和文化塑造城市特質(zhì)，讓城市有品位、有韻味。這兩點(diǎn)極其重要。一個城市如果丟掉了文化，丟掉了自己的根脈，就是一個沒有“魂魄”的城市，就是大家批評的“千城一面”。我們現(xiàn)在追求城市魅力已初露端倪，已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)中得到了重視，得到了有識之士認(rèn)可。我們很多的棚戶區(qū)改造成了新社區(qū)，使城市的老記憶、老味道、老物件煥發(fā)出了時代的光芒，讓它活泛起來，不是碎片化、荒漠化，不是在時代的車輪中漸漸離我們遠(yuǎn)去，而是逐漸走來為今天的人服務(wù)。這樣我們的城市就是有味道的、現(xiàn)代與古典結(jié)合之美的一個新城。同時，城市要有特質(zhì)、有魅力，還離不開生態(tài)之美。我們在城市建設(shè)中精心描繪生態(tài)之美，大尺度景觀、大面積水域、大生態(tài)綠化，保護(hù)山、穩(wěn)住水、留住鳥，不推山、不填塘、不砍樹，堅持“城市園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村林果化、園區(qū)生態(tài)化”理念，300米見綠地、500米見小游園、1000米見大公園，形成了“主題公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級梯度生態(tài)格局，厚植了城市的文化和生態(tài)魅力。吉安是有生態(tài)之美和文化之美的地方，如果我們的建設(shè)和改造能夠堅持文化之美、生態(tài)之美的路徑，就是一個有魅力的城市、有未來的城市，一個能夠讓人心安的城市。

第四，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，為市民建設(shè)心安之城。很多老百姓評價說，“這一屆政府是有良心的政府”。這既是對這屆政府高度的道德評價，也是對我們所做事情的接受和認(rèn)可。還有領(lǐng)導(dǎo)說，“從吉安所有的城市建設(shè)項目，能感受到政府是以市民需求為取舍，是將人的感受放在了重要位置”。一直以來，我們都堅持了這一點(diǎn)。舊城改造本是件很難的事，但是我們一步一個腳印，全面推開老城區(qū)“五位一體”綜合改造，特別要肯定的是，吉州區(qū)按照“修平百姓門前路，點(diǎn)亮百姓門前燈，疏通百姓下水道，連通小區(qū)綠化帶，平安社區(qū)大家創(chuàng)”的要求，完成了280個無物業(yè)小區(qū)改造。這種“微改造”都是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且進(jìn)一步跟“人文社區(qū)”創(chuàng)建結(jié)合，打造出了一個個溫馨家園、溫馨小區(qū)。我們還還清了城市“欠賬”，新建菜市場7個，布點(diǎn)建設(shè)立體停車場27個，中心城區(qū)從幼兒園到九年制義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)高中、高職學(xué)院，布局了15所學(xué)校和2家新醫(yī)院，新建了體育中心、藝術(shù)中心、市民中心、婦女兒童中心、圖書館、規(guī)劃館、博物館、科技館等一批公建項目，特別是教育文化體育設(shè)施打了一個翻身仗。同時，城市生活環(huán)境持續(xù)改善、服務(wù)功能不斷提升、社會事業(yè)舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之處。

第五，持續(xù)不斷解放思想，以開放創(chuàng)新破解難題，激發(fā)城市工作的活力。一方面，這幾年吉安能建設(shè)這么多城市項目，關(guān)鍵的制勝原因就是抓好了城市經(jīng)營與融資。市城投公司資產(chǎn)從過去30億元增長到現(xiàn)在300億元，承擔(dān)了大量城市建設(shè)攻堅克難的任務(wù)。同時，市政府金融辦和各相關(guān)部門在城市經(jīng)營、融資和收儲土地等方面也做了大量工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在僅中心城區(qū)就收儲了2萬多畝土地。這幾年城市建設(shè)抓住了征拆的最好機(jī)遇，如果錯過這五年、十年，可能機(jī)遇就不在了。有領(lǐng)導(dǎo)跟我講，“吉安的做法真聰明，這個時候拿到了國家支持項目、金融的支持和各種資金來建設(shè)，等于少花錢或沒花錢”。另一方面，改革投融資體系，政府已有若干個融資平臺，創(chuàng)建了廬陵新區(qū)，省委、省政府最近將廬陵新區(qū)正式定為政府派出機(jī)構(gòu)，建立了新的管理體制和管理模式。由此延伸到城市管理體制模式的創(chuàng)新，乃至智慧城市的創(chuàng)新，把城市的發(fā)展、管理、綜合改革提到了一個新的起點(diǎn)上。這些無一不是引進(jìn)新理念、改革創(chuàng)新的成果，離開了改革創(chuàng)新，就離開了動力源，就不可能有進(jìn)步。

這里尤其要肯定的是，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市城市建設(shè)戰(zhàn)線的同志們解放思想、銳意進(jìn)取、不畏困難、埋頭苦干、加班加點(diǎn)，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建設(shè)的品質(zhì)和成功，以止于至善的工作追求、頑強(qiáng)的工作意志和作風(fēng)，展示了城建系統(tǒng)同志們的良好精神面貌。所以要給城建系統(tǒng)的同志們記大功。多少無名英雄、多少同志奮戰(zhàn)在艱苦的第一線。市人大吳敏主任帶著市人大班子成員，輾轉(zhuǎn)在最艱苦的第一線，拿下了最難啃的一個片區(qū)。余陽春同志分管城市建設(shè)工作，也是非常辛苦、敢于擔(dān)當(dāng)。我們城建系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批這樣的好干部。市委、全市廣大干部和群眾都看在眼里、記在心上，很多同志得到了組織的高度評價和信任，有的同志被推上了更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是對這一戰(zhàn)線最大的肯定和褒獎。

黨的十八大以來，中央就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城市發(fā)展作出了一系列重大決策部署。2013年12月，中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，總書記提出了“見山見水

記得住鄉(xiāng)愁”城鎮(zhèn)化目標(biāo)；去年12月，中央時隔37年后再次召開城市工作會議，總書記指出，推動城市發(fā)展必須堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的要求，即尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體?？倳浀闹v話，系統(tǒng)回答了當(dāng)今中國新型城鎮(zhèn)化中“建設(shè)什么樣的城市”“怎樣建設(shè)城市”“誰來建設(shè)城市”等重大理論和實踐問題，為我們做好城市工作指明了明確方向、提供了最好遵循。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實中央要求，在今年5月召開了全省城市工作會議，對全省城市工作作出了系統(tǒng)部署。我們現(xiàn)在總結(jié)吉安這些年城市工作的經(jīng)驗，我認(rèn)為很好地跟進(jìn)總書記“一個尊重、五個統(tǒng)籌”要求。下一步，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，繼續(xù)在學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話要求的基礎(chǔ)上，深化我們的理念和實踐，繼續(xù)貫徹好這些新思想、新論斷、新要求，按照“十三五”規(guī)劃要求，不忘初心、繼續(xù)前行。

品質(zhì)決定未來。城市有品質(zhì)，才有希望、有未來。城市之美，貴在心安，貴在宜居。我們要按照總書記關(guān)于城鎮(zhèn)化的要求，按照今天總結(jié)的、最嘗到甜頭的經(jīng)驗，堅持、堅持、再堅持，實踐、實踐、再實踐。具體工作少玄市長已經(jīng)作了部署。這里，我著重就建設(shè)秀美心安吉安需要注意的幾個問題講些意見。

一要堅守留白理念。城市建設(shè)，我們提出“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，要堅持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自繪畫的一種手法，畫國畫的人都知道，最難的不是怎樣畫山水，而是如何在畫中留白。恰到好處地留白，往往會使整幅畫“氣韻生動”“流光溢彩”。建設(shè)城市也是同樣道理。如果一座城市到處都是鋼筋水泥、建筑森林，撐得滿滿當(dāng)當(dāng)，只會讓人感到擁擠、壓抑、困惑、困擾，人就像螞蟻一樣在這座城市浮躁地穿梭。這些年，我們一直注重在城市建設(shè)中留白，不再是見縫插針搞建設(shè)，而是舍得留下一定比例地塊不開發(fā)，不著急去填滿，留下大水景、大綠地、大公園，留下豎向天際線、橫向天際線。我們能夠想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到見山見水，沒有堵住自然景觀的建筑硬傷，而是山山水水、農(nóng)田溝渠、天然濕地甚至田園風(fēng)光形成自然區(qū)格和生態(tài)屏障，人與鳥、與動物都能獲得一份難得的通透疏朗，這就是我們的心安之城。很多同志都說，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是給人居住和生活的，不是為既得利益者和不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益服務(wù)的。

留白，在美學(xué)上是一種智慧和意境，在工作中是一種境界和胸懷?！肮Τ刹槐卦谖胰巍币芯唧w化的載體。全市城建系統(tǒng)的同志們要有境界、有胸懷，要學(xué)會“留白”。我們看不到未來十年、二十年的趨勢，很多項目留給后人做必定會比我們更聰明、做得更好。留白就是給城市留下“肺”和呼吸的空間，就不會留下城市的敗筆和擦不去的硬傷。做城市規(guī)劃、搞城市建設(shè)一定要有眼界、有胸懷、有勇氣、有擔(dān)當(dāng)、有為民情懷，要對歷史負(fù)責(zé)、對城市負(fù)責(zé)、對市民負(fù)責(zé)，敢于向不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益說不，這就是初心。留白需要擔(dān)當(dāng)，要有“鐵肩擔(dān)道義”的肩膀才能做好。規(guī)劃要有權(quán)威性、科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性，必須堅持一線工作法。坐在辦公室里批出來的規(guī)劃，一到實踐中就可能是敗筆。

留白還是一種哲學(xué)。人民日報社的一位副社長看了吉安的城市后說，城市建設(shè)要“加多不見多、減少不見少”，恰到好處。這就是留白的概念。所以，留白既有哲學(xué)的內(nèi)涵，又有詩的韻味。建設(shè)秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空間給街頭綠地、體育設(shè)施、文化場館，為城市未來發(fā)展留下足夠的空間、為老百姓建設(shè)一座生活幸福、居住舒適的心安之城。留白不是消極無為，而是著眼長遠(yuǎn)的積極有為。希望在座的每位同志把“減量、透綠、留白、傳承、堅守”牢牢記在心中，把“留白”這個充滿詩意、充滿哲學(xué)、充滿擔(dān)當(dāng)?shù)拿}繼續(xù)堅持下去，越做越好。

二要聚焦集聚重點(diǎn)板塊。城市資源、資金有限，要做一塊成一塊、靚一塊，千萬不要東一榔頭西一棒子。這五年我們就是聚焦集聚了廬陵新區(qū)，使它迅速發(fā)展。城市發(fā)展不是簡單地造城運(yùn)動，不能搞“攤大餅”式盲目擴(kuò)張，新區(qū)的建設(shè)一定要聚焦重點(diǎn)板塊。早幾年，我們在濱江新區(qū)3000畝土地上已經(jīng)做好了路網(wǎng)，但是龍頭項目沒有落地，就不急于去發(fā)展、不急于去填滿。這幾年聚焦集聚廬陵新區(qū)建設(shè)，最終成勢。近年來，在推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)中，我們始終緊扣“一城四區(qū)、兩江三岸、多中心多組團(tuán)”城市格局，鼓勵吉州區(qū)、青原區(qū)、廬陵新區(qū)推開各組團(tuán)建設(shè)，鼓勵吉安縣、吉水縣、泰和縣融城，拉開城市框架。在聚焦集聚過程中，各個組團(tuán)合理分工、自成體系?，F(xiàn)在，廬陵新區(qū)“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、錯落有致地布局項目。

繼廬陵新區(qū)之后，吉安下一步城市發(fā)展的方向在哪？我認(rèn)為，隨著昌吉贛客專的開工建設(shè)，吉安將迎來高鐵時代，下一步城市建設(shè)如果不抓緊高鐵板塊、迎接高鐵時代的到來，是不合時宜的。我們要抓緊對高鐵新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使之成為未來城市建設(shè)新的引爆點(diǎn)。剛才，大家集中觀看了高鐵新區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，這個方案很好地借鑒了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，請了上海虹橋機(jī)場的設(shè)計團(tuán)隊來設(shè)計，五種交通形式在這里匯集形成交通樞紐。在高鐵站前新區(qū)規(guī)劃上，我們不是到處布局房地產(chǎn)，而是先規(guī)劃、再修路，然后布點(diǎn)景觀，政府先控制公共資源再來布局其它功能區(qū)，先抓環(huán)境建設(shè)，使土地升值，再出讓土地搞建設(shè)。這條路徑一定要堅持。

在建設(shè)新城區(qū)的同時，我們不要忘記舊城改造，尤其是縣城要加油。這次會議特意安排兩個縣發(fā)言，一個是萬安縣介紹城市更新的做法?，F(xiàn)在很多城市提出城市更新的概念，國家推動棚戶區(qū)改造為吉安城市更新帶來了千載難逢的機(jī)遇，我們能不能抓住這個機(jī)遇，把城中村、棚戶區(qū)、古街老街改造到位，是對我們的考驗；另一個是吉州區(qū)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)改造，五年下來改造了280個。這樣聚焦一老一新，一個重點(diǎn)板塊、一個老城區(qū)，履行好這一屆的使命和擔(dān)當(dāng)，一步一個腳印地去做好、去突破，防止盲目建設(shè)，防止長官意識，防止眉毛胡子一把抓，城市建設(shè)就可以永遠(yuǎn)在正確的道路上前行。

三要描繪生態(tài)之美。綠色生態(tài)是吉安鮮明的城市底色?！叭f家深樹里，聞是吉州城”，明代大文豪李東陽用詩的語言將吉安綠色生態(tài)之美描繪的淋漓盡致。我們吉安雖說是一座小城市，但是城市的美不一定追求體大人多、高樓大廈、車水馬龍，要美在綠色，貴在精致。近年來，我們認(rèn)真貫徹“顯山露水、治山理水”理念，堅持“錢少先修路、樓少多栽樹、家貧常掃地”，在城市建設(shè)中不推山、不填塘、不砍樹，把所有水系、山川、河流、綠地、大樹保護(hù)起來，這樣的城市比人為的刻意建設(shè)更美，也不會遭遇大自然的報復(fù)。前段時間，一場大雨淹沒了武漢部分城區(qū)，眾多文章都在反思近年來武漢大規(guī)模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安過去一直有內(nèi)澇的困擾，近三四年沒有出現(xiàn)了。這正是得益于我們推進(jìn)了大量的管網(wǎng)下地，推進(jìn)了地下管廊建設(shè)，同時尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是豬場菜地，沒有淤堵而是自然流淌、順流而下，不再溢出，就不再可能發(fā)生大面積城市內(nèi)澇。這就是古代人疏浚的道理。我們把古后河綠廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖灣7.8公里作為國家級生態(tài)濕地公園疏浚環(huán)流，這樣在大雨來臨之際就可以自然疏導(dǎo)，自然形成了一個海綿城市。同時，大片的綠地也可以做到來水就吞、沒水就吐，這樣的生態(tài)效應(yīng)使得雨水不會像過水丘，這就是海綿城市的概念。所以，這幾年我們是大尺度綠化、大面積水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公園40多個，其中中心城區(qū)新建精品公園4個、郊野公園3個、生態(tài)綠道32公里，形成了“主題公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”的三級梯度城市生態(tài),打造了城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中的美好景致。這樣既有景觀的作用，也能防止城市看海。這幾年我市先后榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和全省宜居城市等榮譽(yù)稱號，城市的宜居度和美譽(yù)度大幅提升。我們一定要堅持堅持再堅持。

但是我們也要看到，吉安雖然不缺綠化，但高品位的綠化還是不夠。G20峰會之后，杭州的城市建設(shè)肯定有很多地方值得學(xué)習(xí)，我們還要去江浙學(xué)習(xí)。我們少數(shù)地方的城市綠化品相單一、層次感不足，沒有多層次、多色調(diào)。市園林處在不斷進(jìn)步、不斷追求，還要繼續(xù)努力，精細(xì)化很重要。要在重要節(jié)點(diǎn)上精心打造綠核，沿水系帶狀建設(shè)綠廊，系統(tǒng)布局梯度編織綠網(wǎng)，讓市民“全年能見綠、四季能看花”。如果這樣堅持、堅守走下去，在不遠(yuǎn)的將來，建設(shè)一個“花園城市”完全有可能。

城市綠化不僅要大筆寫意，也要工筆細(xì)描。我認(rèn)為廬陵新區(qū)的綠化景觀，不僅僅在做綠化帶，而是在工筆細(xì)描，給老百姓可以走的綠地、可以感受的綠地、可以傾情貼面接觸的綠地、可以坐下來聊聊天的公共綠地，跟體育設(shè)施、球場甚至是足球場結(jié)合的綠地，這就更高明。希望將來的城市綠化，能夠出現(xiàn)一個個精品，大處落墨，細(xì)處點(diǎn)綴，精雕細(xì)琢，注重灌木、花、草的錯落有致、注重綠化與文化景觀的相得益彰，將城市生態(tài)景觀打造成為韻律感強(qiáng)、層次豐富、起伏優(yōu)美的靚麗城市天際線。特別要繼續(xù)大力推進(jìn)“兩帶一區(qū)”建設(shè)，依山造綠、聚水成景、見縫插綠、因地造景，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)科技示范園相結(jié)合，使我們的城市“移步即是景、處處各不同”，縱深繪就吉安生態(tài)之美?！皟蓭б粎^(qū)”是未來城市大的生態(tài)建設(shè)格局，如果能夠做成，那么未來大吉安的都市田園風(fēng)光在中國城市中將是難能可貴的。

四要彰顯文化魅力。城市文脈就是城市的一部文明史，是形成和積淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丟掉了文化，那就失去了“精氣神”，最終難逃千城一面?，F(xiàn)在大家最稱贊吉安的，除了城市的綠色生態(tài)之美，還有在城市建設(shè)中追求廬陵風(fēng)格的品向和文化素養(yǎng)。吉安城市最具特色的就是文化底蘊(yùn)深厚，既有傳承千年的廬陵文化，也有遍布城鄉(xiāng)的紅色文化。這些年來，我們遵循“以物載文、以文化人”的理念，城市建設(shè)中融入人文情懷，植入文化元素，堅持“修舊如舊”“建新如舊”，精心打造了廬陵文化生態(tài)園、廬陵民俗園、吉州窯遺址公園，復(fù)古修繕了白鷺洲書院和倉口儒林俚古街，啟動了廬陵歷史文化古街區(qū)保護(hù)工程，建設(shè)了廬陵風(fēng)格濃郁的吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廬陵商業(yè)街、廬陵美食城、廬陵人文谷，將“青磚黛瓦馬頭墻、飛檐翹角坡屋頂”的廬陵元素融入城鄉(xiāng)建筑，特色城雕點(diǎn)綴其間，形成了別具一格的秀色靈氣，彰顯出獨(dú)具特色的廬陵古韻，讓千年廬陵文化可感知、可觸摸。我們還不滿足于此，為了將文化融入市民血脈，我們凝練推出“崇文、正氣、開放、圖強(qiáng)”吉安城市精神，廣泛開展了承載廬陵文化的“道德人物”“好媳婦”“好青年”“廬陵好家風(fēng)”等系列評選活動，這些都是提升市民文明素質(zhì)、城市文明程度的有效載體，都是文化工程，有有形的、有無形的，有人文的、有歷史的，一定要堅持下去，一直傳承下去。

城市之美，美在文化傳承。建設(shè)秀美心安之城，離不開續(xù)文脈、提氣質(zhì)。我們要堅守延續(xù)歷史文脈的文化自覺和自信，留住文化基因，保護(hù)文化遺產(chǎn)，保護(hù)留在鄉(xiāng)村民間的古鎮(zhèn)、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建設(shè)中彰顯文化特色。要像愛惜自己的眼睛、愛護(hù)自己的生命、維護(hù)文化血統(tǒng)純正一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，大力恢復(fù)和建設(shè)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)，多保留古街區(qū)、保留老字號，修舊如舊、建新如舊，加快建設(shè)田侯路等一批歷史文化街區(qū)，留下城市的文脈印記，讓我們這座城市更加具有鄉(xiāng)愁韻味，讓久別吉安的老市民回來能夠找到城市往昔的記憶。

五要大力培育城市經(jīng)濟(jì)。建設(shè)城市、發(fā)展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是讓人生活之地，生活就要形成城市經(jīng)濟(jì)。近年來，外地頻頻曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有做到產(chǎn)城融合發(fā)展。這些年，我們不為建城市而建城市，而是堅持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步互動，著力培育城市經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)城融合、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動。這幾年，我們注重培育城市經(jīng)濟(jì)，特別是樓宇經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，在中心城區(qū)建設(shè)了7棟總部大樓，使廬陵新區(qū)財政收入去年完成3.25億元，今年可突破4億元。這些給我們帶來的是永續(xù)的財源，如果僅僅是發(fā)展房地產(chǎn)，搞一錘子買賣，就不可能持續(xù)。我們還建設(shè)了10個專業(yè)市場、多個創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進(jìn)了天虹、新世界、銅鑼灣等一批高端商業(yè)綜合體和華夏銀行、浦發(fā)銀行等一批金融機(jī)構(gòu)，初步形成“城內(nèi)大商場、城郊大市場、城外大物流、網(wǎng)上大電商”的發(fā)展格局，城市經(jīng)濟(jì)擺脫了結(jié)構(gòu)單一、層次低端、商業(yè)低端的窘境，全市消費(fèi)品零售總額增幅持續(xù)位居全省前列。特別是，大力發(fā)展金融業(yè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，成立七大投融資平臺，五年融資近300億元用于城市建設(shè)，為城市發(fā)展提供了源源不斷的動力。

城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是“化”字，核心在于化人，重點(diǎn)是解決好“吸引人、留住人”的問題。全市各地要緊緊咬住繁榮城市經(jīng)濟(jì)這個關(guān)鍵，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，找準(zhǔn)城市定位，走“產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合”發(fā)展道路，堅持工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，以及最新規(guī)劃的大健康產(chǎn)業(yè)。我們要認(rèn)真貫徹中央綠色發(fā)展理念，將大健康產(chǎn)業(yè)融入城市發(fā)展，開辟城市經(jīng)濟(jì)的嶄新篇章。要大力支持眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶，讓更多大學(xué)生、新市民、農(nóng)民工和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來、融得入、留得住、能發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的良性循環(huán)，把吉安建設(shè)成為一座創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、活力迸發(fā)的繁榮之城。

六要持續(xù)提升管理水平。習(xí)總書記指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點(diǎn)。城市“三分建設(shè)、七分管理”，幾乎是口頭禪。但是，我們現(xiàn)在可能是七分建設(shè)、三分管理。雖然這幾年城市管理確實有了大踏步的進(jìn)步，很不容易、很不簡單，特別是最近在市政府強(qiáng)力組織下大力度地拆除廣告和違建，使城市的通透度、潔凈度大大增加，有效檢驗了政府的號召力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，非常不錯。但是我感覺，吉安這座城市還有濃重的農(nóng)村痕跡，在街上擺攤設(shè)點(diǎn)、垃圾廣告、在公共綠地上種菜等現(xiàn)象屢禁不止。我們要時時與這些亂象作斗爭，不能因為創(chuàng)衛(wèi)生城市、文明城市就突擊抓一抓，平時管理也非常重要。城市管理系統(tǒng)要加油，要學(xué)習(xí)城市建設(shè)系統(tǒng)這種韌勁。當(dāng)前，首要的就是要嚴(yán)管城市違章搭建，要下決心管住、下決心拆除。我們有的縣（市、區(qū)）班子敢于擔(dān)當(dāng)，縣城管得很好，城市違建遏制住了；但有的縣并沒做好，“兩違”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，這說明在擔(dān)當(dāng)方面有差距?，F(xiàn)在中央、省里高度重視城市管理，“干干凈凈、漂漂亮亮”不是一句空口號，一定要嚴(yán)管。首先，對違建一定要管住、制止住，堅決拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在農(nóng)民建房“八個嚴(yán)禁”基礎(chǔ)上，又出臺了農(nóng)民建房“限大、限高、治雜亂”的要求，特別是大井岡旅游圈要帶頭，井岡山市、青原區(qū)、吉州區(qū)、廬陵新區(qū)等要率先做到。我們做景區(qū)管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治雜亂”不能落實，就不可能做到全域景區(qū)景觀。城市管理的體制機(jī)制剛剛改革，市一級不能放棄監(jiān)督和管理，區(qū)一級要勇敢地、全心全意地、集中精力將市場體制與群防群治相結(jié)合，把城市精細(xì)管理到位。此外，小區(qū)物業(yè)管理也是我們的短板，雖然這幾年管理水平上了一層樓，但落后的、不履職的、低端的物業(yè)仍然占大多數(shù)，希望市房管局將小區(qū)物業(yè)管理作為一個重點(diǎn)來抓，重點(diǎn)提升。

總之，一個好的城市、一個心安的城市是靠管出來的。我提個建議，區(qū)委書記、區(qū)長每星期至少一次上街走走，分管城建的市領(lǐng)導(dǎo)每兩周至少一次上街走走，書記、市長每個月至少一次上大街小巷走走，這樣就能看出問題、發(fā)現(xiàn)問題，使問題止于萌芽狀態(tài)、止于未然。其他的縣（市）以此類推。城管局長每天下班都要上街走走，每個副局長都要包街區(qū)。吉安的老百姓多數(shù)是聽話的，關(guān)鍵在于我們要引導(dǎo)好。

在嚴(yán)管的同時，也要從善治入手，積極創(chuàng)新城市管理，提升城市管理水平。這方面我們已經(jīng)有了許多有益探索，比如，將環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)限下放給吉州區(qū)、青原區(qū)，市容市貌發(fā)生了深刻變化；大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)線上與線下互動，提升城市管理效率；在全市推廣“人文社區(qū)、溫馨家園”建設(shè)，充分調(diào)動市民參與城市管理的積極性，等等。這些好經(jīng)驗、好做法都要堅持下去、不斷完善提升。下一步，我們要加大城市薄弱環(huán)節(jié)的治理，停車場、菜市場的建設(shè)要迅速提上議事日程，切實解決好百姓的實際需求。要繼續(xù)解放思想，積極創(chuàng)新城市管理，比如，如何用好城市立法權(quán)。我們現(xiàn)在最先著手的是市立公園立法，接下來還要在建立健全城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)地方性法規(guī)方面努力，這是下一步地方立法的重點(diǎn)，請市人大牽頭做好立法調(diào)研工作。還有如何推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革、理順管理體制，推動城市執(zhí)法重心下移，提升執(zhí)法水平；如何推進(jìn)“多規(guī)合一”，等等，都需要我們大膽創(chuàng)新。

城市讓生活更美好。政府管理城市的一項重要職責(zé)就是提供良好的公共服務(wù)。習(xí)總書記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。政府抓城市管理就是要不斷地給市民提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，為老百姓提供所需的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各組團(tuán)內(nèi)部功能布局，讓市民工作、生活、就醫(yī)入學(xué)等都有美好的感受。

要特別強(qiáng)調(diào)的是，我市作為農(nóng)業(yè)大市，不管城市怎么發(fā)展，農(nóng)村工作始終不能丟，脫貧攻堅工作不能丟，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民建房管控不能丟。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治也永遠(yuǎn)在路上。抓好縣城和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也是我們下一個五年要突破的?，F(xiàn)在新一輪的城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)，就是特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。我們雖然沒有列入到試點(diǎn)，但也要先干起來，這樣才能有為有位。各縣（市、區(qū)）都要有意識地朝這方面努力。目前，井岡山市正在規(guī)劃建設(shè)5個特色小鎮(zhèn)，這很好，但還要努力。希望各地把衛(wèi)星鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、工業(yè)新區(qū)等，都作為特色小鎮(zhèn)聚焦集聚發(fā)展建設(shè)，這樣我們的城鎮(zhèn)化就有一個梯度的發(fā)展新格局。特色小鎮(zhèn)-縣城-吉泰城鎮(zhèn)群-中心城區(qū)，這就是未來大吉安的城鄉(xiāng)一體化格局。

城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，必須切實加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要切實轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新城市工作的思路理念、方式方法，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)力、推進(jìn)力和操作力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性的有機(jī)統(tǒng)一。首先，要有開創(chuàng)性，不能墨守成規(guī)，必須擔(dān)綱責(zé)任，“鐵肩擔(dān)道義”地創(chuàng)新開拓，才能進(jìn)取有為。第二，要有堅韌性，每件事都要做到跟蹤問效抓到底，對的事情要堅韌地一直抓到底，如果不抓到底，努力就會付之東流。第三，要有操作性，操作是領(lǐng)導(dǎo)的基本功，不是大而化之講得好，光理念好是不夠的，接下來更多的是操作，這個極其重要。希望換屆后新到任的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管城建工作的同志，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先，要學(xué)xxx省委、市委一系列關(guān)于城市工作的精神、要求、理念和頂層設(shè)計，使自己能抓得到關(guān)鍵和點(diǎn)子上。其次，要向前任學(xué)習(xí)，做得好的要一張藍(lán)圖畫到底、一個規(guī)劃管到底，工作不要割斷，不要后任不管前任的事，這是要有境界和胸懷的。第三，要向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、向周邊地區(qū)學(xué)習(xí)，這也是吉安這幾年的經(jīng)驗。一個領(lǐng)導(dǎo)干部的潛力、一個地方工作的潛力，就在于能否學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。要落實好各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)城市相關(guān)知識、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，到城市工作的主戰(zhàn)場、改革創(chuàng)新的最前沿、化解矛盾的第一線去錘煉領(lǐng)導(dǎo)城市工作的過硬本領(lǐng)。要以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，將“新官上任三把火”的熱情和執(zhí)著用到學(xué)習(xí)上來、用到大力推進(jìn)工作上來，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實的作風(fēng)、執(zhí)著的追求推動我市城市工作再上新臺階、開辟新境界。

同志們，做好城市工作事關(guān)全市發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益。我們要主動順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅定已經(jīng)做對的，提升未來要干的，繼續(xù)推進(jìn)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，為建設(shè)秀美心安之城而努力奮斗！

第三篇：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河北省財政廳河北省物價局關(guān)于清理城市路橋收費(fèi)項目有關(guān)問題的通知

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河北省財政廳文件

河 北 省 物 價 局

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河北省財政廳

河 北 省 物 價 局

關(guān)于清理城市路橋收費(fèi)項目有關(guān)問題的通知

有關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局、城管局、公用局）、財政局、物價局：

為進(jìn)一步規(guī)范我省城市路橋收費(fèi)管理，根據(jù)省政府《關(guān)于深

化治理公路三亂工作意見的通知》（冀政[2010]17號）精神和省政府糾風(fēng)辦要求，現(xiàn)就清理城市路橋收費(fèi)站點(diǎn)的有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視城市路橋收費(fèi)站點(diǎn)清理工作

－1－

經(jīng)過近幾年的治理整頓，全省城市路橋機(jī)動車輛亂收費(fèi)現(xiàn)象

得到有效遏制，各市、縣要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，鞏固治理整頓成果。城市路橋?qū)C(jī)動車輛的收費(fèi)必須嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限執(zhí)行，堅決制止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超期限收費(fèi)和亂罰款行為。實行收費(fèi)項目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)監(jiān)督電話等公示制度，接受社會監(jiān)督。向機(jī)動車輛實施罰款，必須按照法律法規(guī)和有關(guān)收費(fèi)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

二、認(rèn)真清理全省城市路橋收費(fèi)項目

各市、縣要對本市區(qū)和所轄縣(市)城市路橋收費(fèi)站點(diǎn)狀況進(jìn)

行全面清理。凡屬以下情況之一的收費(fèi)站，一律取消。

（一）目前已停止收費(fèi)并撤銷收費(fèi)站的收費(fèi)項目；

（二）已償還完貸款仍在收費(fèi)的項目；

（三）嚴(yán)重影響城市環(huán)境并在社會上產(chǎn)生負(fù)面影響的收費(fèi)項

目；

（四）由交通收費(fèi)站點(diǎn)代收的收費(fèi)項目；

（五）其他違反國家和省有關(guān)收費(fèi)還貸政策的收費(fèi)項目。

請各市、縣對城市路橋收費(fèi)項目進(jìn)行認(rèn)真清理，并將清理報

告及清理調(diào)查表一式三份和電子文檔于2011年8月10日前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同省財政廳、省物價局對清理情況進(jìn)行逐一審查，并將審查結(jié)果上報省政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同省財政廳、省物價局向社會公布清理結(jié)果，以便于社會監(jiān)督。

三、加強(qiáng)城市路橋收費(fèi)項目財務(wù)管理

加強(qiáng)城市路橋收費(fèi)項目財務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互

－2－

制約機(jī)制。各收費(fèi)項目必須按規(guī)定使用合法、規(guī)范的憑證。非經(jīng)營性項目，須使用省財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)；經(jīng)營性項目，須使用省稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。稅務(wù)發(fā)票和行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)存根的核銷，分別由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門和財政部門定期辦理。非經(jīng)營性的城市路橋收費(fèi)要嚴(yán)格按財政部門規(guī)定全部上交財政專戶，不得截留、擠占和挪作他用；收取的通行費(fèi)要全部用于償還貸款、正常維護(hù)支出和管理經(jīng)費(fèi)，除國務(wù)院規(guī)定外，嚴(yán)禁各市、縣從城市路橋收費(fèi)中提取任何資金。

四、加強(qiáng)對城市路橋收費(fèi)的人員管理

實行收費(fèi)站工作人員持證上崗制度。持證人員只限在規(guī)定的地域范圍內(nèi)工作，無證人員不得執(zhí)行檢查和收費(fèi)任務(wù)。各市、縣城市路橋收費(fèi)主管部門要加強(qiáng)對收費(fèi)人員管理，樹立良好精神風(fēng)貌，做到文明上崗。

聯(lián)系人：喬杏璞

聯(lián)系電話：0311-87904971***

電

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省財政廳省 物 價 局二○一一年八月一日 主題詞：城市路橋 收費(fèi)清理通知河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室2011年8月1日印

子郵箱：qxp_2010@126.comqxp_2004@yahoo.com.cn－3－

第四篇：在全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

突出重點(diǎn) 突破難點(diǎn)

全面推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展

——在全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

黃曉赟(2011年3月28日)

同志們：

全縣國土城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議剛剛結(jié)束，縣政府決定召開全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，充分體現(xiàn)了縣政府對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)工作，分析形勢，部署任務(wù)，動員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定信心，形成合力，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的氣魄，更有力的措施，全力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺階。剛才，郭佩明局長傳達(dá)了縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管的通知》，萬智有、陳玉森副局長分別就房地產(chǎn)市場、建筑市場的管理講了很好的工作意見，我完全同意，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感

加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)加快發(fā)展的客觀需要，是深入貫徹上級相關(guān)部署的實際步驟。全縣上下都要站在政治和全局 的高度，進(jìn)一步明晰形勢，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感

（一）做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是改善民生的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴城市發(fā)展，城市發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它拉動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)各個方面的發(fā)展。政府和城鄉(xiāng)建設(shè)部門肩負(fù)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其功能完善與否，品位怎樣，直接關(guān)系到百姓的出行和生活。房地產(chǎn)業(yè)更是直接與百姓相關(guān)，房價、小區(qū)的建設(shè)品味、物業(yè)服務(wù)水平都與百姓利益息息相關(guān)，安居才能樂業(yè)，居者有其屋，都要求我們做好房地產(chǎn)業(yè)，管好房地產(chǎn)業(yè)，支持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建筑業(yè)的工程質(zhì)量、工程安全也是與直接與百姓相聯(lián)系。這些，都是改善民生的需要。

（二）做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是構(gòu)建和諧社會的需要。近年來，我們大力實施住房保障工程，一個是廉租住房工程，政府采用劃撥土地的方式實施土地供給，縣住建部門組織建設(shè)、實施租售和日常管理，主要是面向低收入住房困難家庭，大多是低收入、下崗、失業(yè)和退休職工，他們買不起房，這些弱勢群體需要政府去關(guān)心他們；二是發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，保障對象在市場租房，政府給予一定的補(bǔ)貼；三是農(nóng)村危房改造，對中心村里住著危房的困難家庭，補(bǔ)貼一部分資金，用于房屋的維修或者新建。同時，我們還計劃建設(shè)公租房，實施舊城改造，改善百姓的住居條件，提高生活質(zhì)量，讓人民群眾都享受到改革開放的成果。

（三）做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。人類的正常生活，衣食住行，必不可少。其住、行二字，都與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)，都有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做的工作。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都是固定資產(chǎn)的增加，拉動投資，需求大量的建筑材料和勞動力。這些項目建成后，要么改善老百姓的住居條件，要么改善居民的生活環(huán)境，都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2010年，全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，住房保障工作全面展開，讓低收入家庭享受到實惠和溫暖；房產(chǎn)業(yè)取得了新發(fā)展，居住小區(qū)功能日趨完善，改善了縣城人居環(huán)境；建筑業(yè)管理再上新臺階，建筑工程質(zhì)量明顯提高，工程安全有保障，提升了建設(shè)品位；村鎮(zhèn)建設(shè)取得了新進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境面貌得以改善?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局榮獲全省“五好”基層黨組織、省級衛(wèi)生先進(jìn)單位、全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)單位、全市新農(nóng)村建設(shè)“百村幫建”先進(jìn)幫建單位、全市住建系統(tǒng)優(yōu)秀單位等多項省市榮譽(yù)稱號，取得了住房保障工作、建筑節(jié)能減排及“禁實”工作在全市排名第一的好成績。成績的取得來之不易，這是縣委、縣政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同努力、真抓實干的結(jié)果，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)表示熱烈的祝賀！向關(guān)心支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的社會各界表示誠摯的 問候！向長期奮斗在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作戰(zhàn)線上的一線同志們致以崇高的敬意！

二、抓住重點(diǎn)，努力開創(chuàng)2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)艱巨、影響深遠(yuǎn)。全縣上下要緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，著力抓好六個方面的重點(diǎn)工作：

（一）房地產(chǎn)市場要嚴(yán)管。近年來，隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，我縣房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，并日趨規(guī)范，但在房地產(chǎn)開發(fā)和管理過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案，未取得施工許可證擅自開工建設(shè)，未取得商品房預(yù)售許可證擅自預(yù)售，未經(jīng)分戶驗收、竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，不按規(guī)定發(fā)放質(zhì)量保證書以及不按保證書承諾承擔(dān)保修責(zé)任，無物業(yè)服務(wù)或者服務(wù)質(zhì)量差，等等。上述行為嚴(yán)重擾亂了正常的房地產(chǎn)市場秩序，必須加以整治。前一階段，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等五個部門開展了為期一個月的房地產(chǎn)市場專項整治，取得了很好的成效。下一步，要鞏固房地產(chǎn)市場專項整治所取得的成效，并繼續(xù)依法嚴(yán)管，實行部門聯(lián)動，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要注重加強(qiáng)對開發(fā)商違法違規(guī)預(yù)售商品房的查處，注重加強(qiáng)對違反規(guī)劃、擅自變更規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的查處，注重加強(qiáng)對違法用地行為的查處。對新發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法執(zhí)行上限處罰，對違法違規(guī)行為予以最嚴(yán)厲的打擊。

（二）小區(qū)物業(yè)要規(guī)范。物業(yè)管理工作是一項系統(tǒng)工程，是一個大課題，不可能一蹴而就，需要我們認(rèn)真做好方方面面的工作才能見到成效。在物業(yè)服務(wù)工作取得進(jìn)步的同時，我們還應(yīng)看到存在的問題：前期物業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、物業(yè)糾紛投訴處理存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范；物業(yè)服務(wù)企業(yè)少、服務(wù)行為隨意性較大，缺乏有效的制約，對園林綠化、衛(wèi)生保潔、應(yīng)急維修、安全保衛(wèi)等方面的服務(wù)還不夠到位；業(yè)主大會、業(yè)主委員會的覆蓋面低，已建立的，運(yùn)行不規(guī)范，作用發(fā)揮不充分；業(yè)主自律機(jī)制不完善，有償服務(wù)意識不強(qiáng)。下步工作中，我們要嚴(yán)格落實屬地管理，理順物業(yè)管理工作體制。按照屬地管理、政府指導(dǎo)與業(yè)主自治相結(jié)合的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理與社區(qū)之間的關(guān)系，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，居委會、社區(qū)具體負(fù)責(zé)落實，條塊結(jié)合，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的整體聯(lián)動綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，讓居民真正享受到物業(yè)的方便、快捷、安全等服務(wù)。

（三）節(jié)能減排要加強(qiáng)。節(jié)能減排工作是關(guān)系子孫后代的造福工程，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院及各級政府都高度重視，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。這項工作不是單靠年底突擊一下就可以做好的，是一項伴隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程的長期工作。要全面完成我縣“十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，仍面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。我們要采取更加有力的措施，從規(guī)劃審批、施工圖審查、設(shè)計變更、施工監(jiān)管、節(jié)能檢測等環(huán)節(jié)入手，建立建筑節(jié)能閉合管理程序，努力形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的建筑節(jié)能新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)和相關(guān)單位務(wù)必高度重視。自今年開始，不論是政府投資的項目還是房地產(chǎn)開發(fā)項目，新建建筑節(jié)能設(shè)計合格率、施工執(zhí)行率都必須達(dá)到100%，對未經(jīng)建筑節(jié)能審查備案的建設(shè)工程項目，不予頒發(fā)施工許可證，對達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程，不予驗收備案，禁止銷售和使用。

（四）安全生產(chǎn)要常抓。抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，是全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會全面發(fā)展的需要，是政府履行管理社會、監(jiān)管市場的基本任務(wù)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。我縣的建筑安全生產(chǎn)總體形勢是好的，但大家也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我縣安全生產(chǎn)工作中仍存在問題，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足、安全教育培訓(xùn)不夠深入、有監(jiān)管盲區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的安全生產(chǎn)比較薄弱。今年，在去年建筑安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大安全生產(chǎn)的巡查、檢查力度，做到制度化、常態(tài)化。施工企業(yè)要加大安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，要保證安全生產(chǎn)的費(fèi)用足額投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，要加強(qiáng)安全隱患的自查排查，及時整改消除安全隱患。要嚴(yán)格落實《2011年建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》中的各項內(nèi)容，確保全縣建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制一般事故的發(fā)生，不發(fā)生較大事故、重大事故和特別重大事故。今年，縣政府對安全生產(chǎn)管理的態(tài)度是，所有建設(shè)項目，都要接受建設(shè)主管部門的安全監(jiān)督，規(guī)模以上項目安全監(jiān)督覆蓋率要達(dá)到100%，對生產(chǎn)安全事故的態(tài)度是發(fā)生一起、查處一起，按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，做到“四不放過”，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

（五）工程質(zhì)量要保證。質(zhì)量是建設(shè)工程的生命、底線，同安全一樣，責(zé)任重于泰山。近幾年，我縣的工程質(zhì)量總體形勢是好的，但隨著投資主體的多元化，高層建筑的不斷增多，建筑新材料、新技術(shù)的推廣使用，暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：部分建設(shè)工程責(zé)任主體對質(zhì)量安全工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠；盲目低價中標(biāo)、違法分包、資質(zhì)掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未取得《施工許可證》擅自開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗收備案擅自交付使用。有的項目逃避管理，連最基本的設(shè)計圖紙都沒有，讓無資質(zhì)的農(nóng)村施工隊伍施工，工程質(zhì)量沒有任何保障。為此，全縣各建設(shè)單位、房地產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人、經(jīng)理必須痛下決心，切實抓好建設(shè)工程質(zhì)量，堅決杜絕建設(shè)工程質(zhì)量事故的發(fā)生。今年，全縣規(guī)模以上項目工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率要達(dá)到100%、竣工項目驗收合格率要達(dá)到100%、工程質(zhì)量投訴處理率要達(dá)到100%?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要認(rèn)真開展信陽市提出的工程質(zhì)量監(jiān)督管理“12345”活動。即圍 繞1個中心：工程質(zhì)量；突出2個重點(diǎn)：優(yōu)質(zhì)服務(wù)和工作創(chuàng)新；落實3項制度：工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度、住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度、竣工驗收備案制度；實現(xiàn)4個突破：突破工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段、精品工程創(chuàng)建、住宅工程質(zhì)量通病治理、隊伍整體素質(zhì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；嚴(yán)格5不放過：報建手續(xù)不齊全的工程不放過，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或主體結(jié)構(gòu)存在安全隱患的工程不放過，出現(xiàn)質(zhì)量通病影響使用功能的工程不放過，沒有進(jìn)行建筑節(jié)能施工的工程不放過，沒有進(jìn)行分戶驗收的住宅工程不放過。同時，大力實施“精品工程”戰(zhàn)略，要以公共建筑、小區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目為重點(diǎn)，全面開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程活動。在建筑行業(yè)內(nèi)形成一股以干優(yōu)質(zhì)工程為榮、創(chuàng)精品工程為榮的濃厚氛圍，從而帶動我縣工程質(zhì)量水平的提高。

（六）工地管理要精細(xì)。施工工地的管理既是建筑文明施工的需要，也是“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的一部分。近幾年，通過開展專項治理，城區(qū)內(nèi)工地的施工秩序大幅改進(jìn)，文明施工程度明顯提高。今年，要按照信陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在全市開展建筑工地精細(xì)化管理工作的十七項要求，加大建筑工地的管理力度，加大建筑垃圾的管理力度，積極推廣商品混凝土的使用，減少對縣城道路污染。凡是臨街的施工工地，一律要拉上文明墻，嚴(yán)禁在文明墻外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的隨意傾倒。要研究制定切實可行的監(jiān)管措施，做到常態(tài)化，建立長效管理機(jī)制；要細(xì)化管理措施，堅持嚴(yán)管重 罰、持續(xù)督查，加大違章行為的查處力度，防止出現(xiàn)反彈和“回潮”；要搞好宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)建省級文明工地、市級文明工地的數(shù)量要大幅提升。

三、強(qiáng)化措施，確保2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項任務(wù)全面完成

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作涉及住房保障、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等方方面面，政策性強(qiáng)、事務(wù)多、任務(wù)繁重。監(jiān)管部門、房地產(chǎn)、物業(yè)、建筑企業(yè)必須站在大局的高度、發(fā)展的高度統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，整合力量，采取更有效的措施做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實履行職責(zé)，對照工作目標(biāo)，明確分工，加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、建筑業(yè)的管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)界的同志們真干事、干實事的熱情，日常工作中堅持工作精力重點(diǎn)投放、工作力量重點(diǎn)擺布、物力財力重點(diǎn)傾斜、全力以赴予以推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)要把村鎮(zhèn)建設(shè)工作納入重要議事日程，分解落實任務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民自建房的工程質(zhì)量和安全管理，力爭讓老百姓有房住、有好房住。房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、建筑業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)識到所從事的職業(yè)的重要性，切實完善各項管理制度，俯下身子，全身心地投入工作，重點(diǎn)圍繞工程質(zhì)量、工程安全、提高建設(shè)品位做文章，力爭建一個項目、出一份精品。二要強(qiáng)化檢查巡查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要迅速把思想統(tǒng)一到今年的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作安排上來，圍繞保質(zhì)量、保安全、出精品，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理。房地產(chǎn)業(yè)的管理上要突出抓好房地產(chǎn)市場的預(yù)售、銷售，對違法違規(guī)項目，一律停工整改，并給予嚴(yán)厲的處罰。建筑業(yè)的管理上，要突出抓好建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)，對有隱患的項目，一律先停工，后整改，消除隱患后再復(fù)工。日常工作要把檢查變成巡查，深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對重點(diǎn)事項的專項管理實行督查，從苗頭抓起，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

三要嚴(yán)格考評獎懲。為了更好地規(guī)范企業(yè)行為，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要在企業(yè)的日常管理中引入考評機(jī)制，并與企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)考核相結(jié)合。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除開發(fā)業(yè)績和日常的開發(fā)建設(shè)行為外，重點(diǎn)考查企業(yè)誠信及規(guī)范經(jīng)營，開發(fā)項目的手續(xù)辦理、廣告發(fā)布、商品房銷售、支付工程款、房屋交付時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、前期物業(yè)管理、交易合同備案、“兩書一冊”使用方面是否有不規(guī)范行為，考查企業(yè)開發(fā)的項目執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及獲獎情況。對施工企業(yè)，除業(yè)績和經(jīng)營行為外，重點(diǎn)考查企業(yè)承擔(dān)工程項目的質(zhì)量狀況、安全生產(chǎn)、文明施工情況，查看其是否獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎魯班獎、省優(yōu)質(zhì)工程獎中州杯等獎項情況。對業(yè)績突出的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，對不能夠誠信經(jīng)營的，要記入不良記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，在資質(zhì)動態(tài)考核時，視為不合格，給予注消。四要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，關(guān)系著老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，我縣的建設(shè)任務(wù)很重，面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題較多，并且都是社會影響大、人民群眾關(guān)注的問題。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅持執(zhí)政為民，依法行政，干凈干事，不得有吃拿卡要、以權(quán)謀私的行為，不得有拖拉、推諉、扯皮的現(xiàn)象，要以良好的政風(fēng)、扎實的作風(fēng)，用實際行動樹立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“清廉、為民、務(wù)實、高效”的良好形象，把群眾最關(guān)心的事情辦實、辦好。企業(yè)界的同志們要加強(qiáng)隊伍的自律建設(shè)，努力把隊伍打造成遵紀(jì)守法、依法干事的隊伍，打造成“能干事、干成事、干大事”的隊伍，打造成立足光山、走向全國的精干隊伍。

同志們，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要解放思想、振奮精神，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、真抓實干，為建設(shè)一個更加靚麗美好的新光山和安居樂業(yè)的生態(tài)家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第五篇：在全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

在全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

龔武生

（2011年4月14日）

同志們：

這次會議的主要內(nèi)容是，全面總結(jié)“十一五”以來我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作成績，緊扣“十二五”發(fā)展目標(biāo)，研究部署下一步具體任務(wù)和推進(jìn)措施，務(wù)求在更高起點(diǎn)上開創(chuàng)我市城建工作新局面。剛才，張正同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

一、要深化思想認(rèn)識

剛剛過去的“十一五”，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得顯著成績，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合實力顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化已成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大支撐。但是，城鎮(zhèn)化水平偏低、綜合承載能力較弱、中心城市首位度不高的問題仍然沒有得到根本改變。今后幾年，是我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路。

首先，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是人流、物流、信息流、資金流的集聚平臺，集中體現(xiàn)了一個地區(qū)的綜合發(fā)展實力和人民生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，社會文明程度越高，城鎮(zhèn)化水平就越高。率先完成工業(yè)革命的英、德、法、美等國，在1920年前后城鎮(zhèn)化水平就達(dá)到60%以上，目前發(fā)達(dá)國家城市化率一般已接近或高于80%，世界最發(fā)達(dá)的10個大城市創(chuàng)造了全球GDP的五分之一，日本東京和泰國曼谷以一城之力撐起全國經(jīng)濟(jì)的40%和38%。新世紀(jì)以來，“金磚四國”成為全球新一輪城鎮(zhèn)化浪潮的領(lǐng)跑者。中科院《2010中國新型城市化報告》顯示，我國百強(qiáng)城市以全國2.65%的土地面積，承載著17.6%的人口，貢獻(xiàn)了全國一半以上的GDP。上海、北京、深圳、廣州等國內(nèi)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)?？梢哉f，城鎮(zhèn)化的發(fā)展順應(yīng)了社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，順應(yīng)了人類生產(chǎn)生活方式發(fā)展變化的要求，是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢，是任何國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。

其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。黨的十七大提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，并把它列為堅持走中國特色社會主義的六條具體道路之一。剛剛通過的“國家十二五規(guī)劃綱要”明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并把“城鎮(zhèn)化率提高4個百分點(diǎn)”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展的兩大核心指標(biāo)之一。省委、省政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把它作為“四化兩型”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，出臺了一系列政策進(jìn)行扶持。工業(yè)化制造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。加快城鎮(zhèn)化，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，又是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點(diǎn)，可相應(yīng)帶動GDP增長1.5個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化每建成1平方公里基礎(chǔ)設(shè)施，可相應(yīng)帶動1.5億元的投資。加快城鎮(zhèn)化，還可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用。同樣面積的土地，人口100萬以上大城市產(chǎn)出率是20萬以下小城市的5倍以上，小城市的產(chǎn)出率又是農(nóng)村的10倍以上。必須通過強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放向集約、由高碳向低碳、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)永州后發(fā)趕超的強(qiáng)大動力。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期，我市農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并帶動資源、資金向城鎮(zhèn)聚集。一方面，農(nóng)村居民自給性消費(fèi)和服務(wù)占很大比重，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民后將被商品性消費(fèi)和社會化服務(wù)所代替，在互相提供商品和服務(wù)的同時也彼此提供收入。另一方面，城鎮(zhèn)人口增加將推動城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)公共設(shè)施加快發(fā)展，帶動教育、文化、衛(wèi)生、旅游等社會事業(yè)和相關(guān)民生服務(wù)提升，促進(jìn)生產(chǎn)性投資和生活性投資需求持續(xù)擴(kuò)大。以住房為例，我市城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點(diǎn)，將有10多萬人進(jìn)城落戶，至少需要提供2萬套住房，帶動的直接投資不低于20億元，拉動的相關(guān)投資超過50億元。同時還要看到，城鎮(zhèn)化是解決我市“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)實力的提升，又可以增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，推動永州后發(fā)趕超、加快崛起，很關(guān)鍵的一個方面，就在于我們能不能抓住城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，乘勢而上，有所作為，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上取得新的更大突破。

二、要提升建設(shè)水平

當(dāng)前，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于快速推進(jìn)階段，一定要搶抓國家把永州作為100-200萬人口大城市培育的重大歷史機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)要求、大力度推進(jìn)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新臺階。

1、明確城市定位。全市城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)總體考慮是“一主兩副三衛(wèi)”，“一主”指冷水灘和零陵區(qū)組成的中心城市，“兩副”分別是道縣和寧遠(yuǎn)縣城組成的市域副中心城市，“三衛(wèi)”指的是祁陽、東安、雙牌三個衛(wèi)星城。中心城區(qū)的發(fā)展定位是，建設(shè)成為先進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)，商貿(mào)、物流、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、城市特色突出的國家歷史文化名城、湘粵桂省際區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化生態(tài)旅游宜居城市。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，城市人口超過80萬；2020年，建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，城市人口超過100萬?！笆濉逼陂g，要舉全市之力，把永州打造成國家歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國宜居城市。從今年開始，要把這一目標(biāo)任務(wù)納入政府績效考核范疇，相關(guān)部門單位要制定詳細(xì)的工作方案，明確每年的具體工作目標(biāo)，一步一個腳印抓好落實。

2、打造精品力作。這是展示城市建設(shè)水平，提升城市形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海的外灘，深圳的深南大道，長沙的五一大道，衡陽的湘江兩岸風(fēng)光帶，郴州的五嶺廣場等都成為了一個城市的名片。我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須注重抓特色、創(chuàng)優(yōu)勢、出精品。一要突出生態(tài)新城建設(shè)。著眼構(gòu)建中心城市新框架，加快零冷兩區(qū)一體化進(jìn)程，全力實施“一圈兩軸兩帶三組團(tuán)”戰(zhàn)略，力爭三年成骨架、五年現(xiàn)雛形，打造全國有重要影響的生態(tài)綠色新城?！耙蝗Α保褪羌涌飙h(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設(shè)，將中心城區(qū)高速外環(huán)線打造成城際快速通道；“兩軸”，就是完成零陵大道擴(kuò)改硬化、亮化、綠化工程，建成中心城市的景觀大道，并適時啟動陽明大道建設(shè)；“兩帶”，就是完成湘江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)；“三組團(tuán)”，就是冷水灘組團(tuán)、零陵組團(tuán)和生態(tài)新城組團(tuán)。下一段，重點(diǎn)抓好零陵大道改擴(kuò)建、湘江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)、環(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設(shè)、零陵機(jī)場改擴(kuò)建、永州國際航空物流園、玫瑰灣國際生態(tài)旅游度假區(qū)、影視文化中心、體育新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、瀟湘生態(tài)植物園項目等十大工程建設(shè)。二要實施縣城“八個一”工程。這是提升水平、強(qiáng)化配套的關(guān)鍵舉措。今年的“八個一”工程，就是要建設(shè)改造一個城中村、一條景觀街、一個公園、一個廣場、一個住宅小區(qū)、一個四星級以上酒店、一個大型商場和一個標(biāo)志性建筑。通過努力，把祁陽、道縣、寧遠(yuǎn)、東安四縣縣城發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善、產(chǎn)業(yè)繁榮的中等城市；其它縣城規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)實力不斷提升，逐步向小城市標(biāo)準(zhǔn)靠近。三要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)抓好全市13個標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊研究制定扶持政策，從政策支持、產(chǎn)業(yè)培育、用地保障等方面促進(jìn)示范鎮(zhèn)加快發(fā)展，率先成為全市綜合實力突出、布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。

3、強(qiáng)化功能配套。這是滿足群眾生產(chǎn)生活需要，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的必然要求。一是城區(qū)道路要暢通。加快城區(qū)道路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通重要交通節(jié)點(diǎn)，抓好停車場地建設(shè)，增強(qiáng)通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐東路、傳芳路、零陵區(qū)沿江大道以及零陵工業(yè)園、火車站配套路網(wǎng)建設(shè)，打通舜皇路、銀象路、站前大道、S217城區(qū)段，盡快啟動湘江東路南段、湘江西路、城南大橋建設(shè)，加快形成主、干、支、小區(qū)道路四級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域道路循環(huán)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交運(yùn)行線路，為市民出行提供方便、快捷服務(wù)。二是市政設(shè)施要完善。抓好城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，9縣垃圾處理項目年底必須竣工投運(yùn)，確保城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到56％以上。污水處理設(shè)施建設(shè)要在加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管、配套管網(wǎng)建設(shè)、提高設(shè)施運(yùn)營效率上下功夫。加強(qiáng)電網(wǎng)提質(zhì)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。完善供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，抓好城區(qū)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測。建設(shè)數(shù)字化城市，推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。三是公共服務(wù)要跟進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，拓展城市公共服務(wù)領(lǐng)域。加大教育投入，優(yōu)化學(xué)校布局，增加城區(qū)學(xué)位，逐步解決城區(qū)中小學(xué)“讀書難”和“大班額”問題，重點(diǎn)要抓好永州一中和永州四中建設(shè)，支持湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院進(jìn)一步做大做強(qiáng)。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。完善文化體育健身設(shè)施，滿足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障體系建設(shè)。

三、要優(yōu)化人居環(huán)境

亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最根本的目的就是要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為廣大市民提供安居之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，不斷增強(qiáng)市民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。從我市情況看，重點(diǎn)抓好“三大工程”。

一是安居工程。首要任務(wù)是抓好保障性住房建設(shè)。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力爭建成6000套。這是硬指標(biāo)、死任務(wù)，必須不折不扣、保質(zhì)保量按時完成。一要抓好計劃落實。主要是抓好項目申報和資金籌措工作。項目申報要選好址、做好規(guī)劃，無論是廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房還是棚戶區(qū)改造，都要及時匯報銜接，爭取國家和省里更多支持；資金籌措要在確保財政預(yù)算安排資金、土地出讓收入、公積金增值凈收益等資金到位的同時，積極爭取銀行貸款和民間資金投入。二要創(chuàng)新建設(shè)方式。堅持把保障性住房建設(shè)與廠礦企業(yè)解決職工和進(jìn)城務(wù)工人員住房相結(jié)合，與改制企業(yè)解決員工住房相結(jié)合，與城市舊城改造和棚戶區(qū)改造相結(jié)合，與國有礦山、國有農(nóng)林場的棚戶區(qū)改造相結(jié)合，這樣，既落實了國家政策，緩解了低收入群體住房困難的問題，又幫助企業(yè)解決了實際問題。三要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項規(guī)定，確保房屋質(zhì)量和建設(shè)資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。四要確保公平分配。按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行分配，做到政策要求、分配對象、保障房源、分配過程、分配結(jié)果“五公開”，自覺接受群眾、社會和媒體監(jiān)督，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。與此同時，要促進(jìn)各類住房市場健康持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)抓好中小套型、中低價位普通商品住房建設(shè)，提升住宅小區(qū)開發(fā)檔次，滿足不同消費(fèi)群體的住房消費(fèi)需求。

二是綠色工程。一要實施綠色行動計劃。全面落實市委、市政府“五年綠色行動計劃”決策部署，全力打好造林綠化攻堅戰(zhàn)。要突出抓好中心城市公共綠地建設(shè)，積極實施規(guī)劃建綠、破墻透綠、拆違增綠、見空補(bǔ)綠，改造街頭綠地、小區(qū)綠地、單位綠地，力爭五年內(nèi)完成20萬株大苗進(jìn)城，新增各類綠地面積5000畝以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上。全面推進(jìn)城邊、路邊及江邊“三邊”綠化，在入城路段、高速互通口、沿江兩岸等核心部位打造一批園林綠化精品景觀。在城市新區(qū)建設(shè)中，綠地率必須達(dá)到30%以上；在舊區(qū)改造中，綠地率必須達(dá)到25%以上。二要倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)時，要注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，10畝以上水體保留，25度以上坡度山體保留，特別是在江河的源頭、城市的上風(fēng)向，要從生態(tài)的角度考慮產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式。三要強(qiáng)化綠色生態(tài)保護(hù)。種樹永遠(yuǎn)沒有錯。樹種好了，還要管好。每年的造林綠化任務(wù)，要落實到單位、到人員，包種、包活、包管護(hù)，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn)。嚴(yán)禁隨意侵占城市綠地、濫砍亂伐樹木、損毀綠化設(shè)施等行為。抓緊出臺城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠化管理辦法，積極探索園林綠化管理新路子。

三是清潔工程。通俗地講，就是要把地掃干凈。去年，我們狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要進(jìn)一步加大力度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。一要大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治。重點(diǎn)解決背街小巷、居民區(qū)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角的“臟、亂、差”問題，實現(xiàn)道路保潔全城覆蓋，垃圾清運(yùn)全城統(tǒng)一處理，促進(jìn)市區(qū)衛(wèi)生環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。二要大力開展市場環(huán)境整治。重點(diǎn)解決流動攤點(diǎn)、夜宵攤點(diǎn)、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營行為，不斷規(guī)范市場經(jīng)營秩序。三要大力開展交通秩序整治。重點(diǎn)解決車輛亂停亂放、占道行駛和違章違規(guī)駕駛、非法營運(yùn)等擾亂交通秩序的行為，打造文明有序的交通環(huán)境。四要大力開展廣告牌匾整治。重點(diǎn)解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象，塑造城市嶄新形象。五要大力開展建筑渣土整治。重點(diǎn)解決建筑工地周圍塵土飛揚(yáng)和垃圾、灰土及砂石料等運(yùn)輸車輛灑漏現(xiàn)象。同時，要高度重視各縣縣城、小城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整治，種好樹，掃好地，努力做到“山青水秀地干凈”。

四、要破解瓶頸制約

1、拓寬融資渠道。一是做實融資平臺。要進(jìn)一步理順市城市建設(shè)投資公司體制，通過財政資金補(bǔ)充、政府資產(chǎn)注入、土地收益返還等形式，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)融資能力。今年，市城建投資產(chǎn)總規(guī)模力爭擴(kuò)大到100億元以上，融資10億元以上，并確保12億元城投債券發(fā)行成功。各縣區(qū)也要加強(qiáng)城投公司建設(shè)，不斷充實資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為城建融資的重要平臺。二是用好金融政策。精心策劃和包裝一批重點(diǎn)城建項目，擠進(jìn)國家和省里計劃籠子，爭取上級更多專項資金扶持。深化金融戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新銀政、銀企合作機(jī)制，積極引導(dǎo)銀信部門加大對城鄉(xiāng)建設(shè)的支持力度。加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持瀟湘農(nóng)村商業(yè)銀行、江華農(nóng)村商業(yè)銀行、祁陽村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步做大做強(qiáng)，支持藍(lán)山縣農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極創(chuàng)造條件爭取每個縣區(qū)組建一家村鎮(zhèn)銀行和一家小額貸款公司。三是搞活城市經(jīng)營。管好土地一級市場，加大土地儲備力度，嚴(yán)格落實經(jīng)營性建設(shè)用地“招拍掛”制度。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)結(jié)合起來，通過基礎(chǔ)設(shè)施改善帶動周邊土地升值。積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運(yùn)作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外資、民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

2、創(chuàng)新用地模式。一是積極爭取增量。大力跑部進(jìn)廳，加強(qiáng)匯報銜接，千方百計增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。積極招大客商、引大項目，力爭更多重點(diǎn)項目進(jìn)入國家和省單列用地計劃。抓住國家優(yōu)先保障保障性住房用地的機(jī)遇，爭取更多用地指標(biāo)。二是努力盤活存量。抓緊安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，緩解當(dāng)前項目用地的突出矛盾。把征地和土地開發(fā)工作盡可能地前置，加快供地速度，縮短用地周期。堅持節(jié)約集約用地，提倡建設(shè)高層建筑、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立健全閑置土地“收回”和“退出”機(jī)制，定期清理閑置及低效利用土地，挖掘存量建設(shè)用地潛力。完善農(nóng)村土地征用制度，依法推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。探索完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)機(jī)制。三是嚴(yán)格控好流量。嚴(yán)格依法用地，嚴(yán)把工程用地預(yù)審關(guān)口，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的工程項目，一律不予供地。對投資強(qiáng)度低于100萬元/畝、固定資產(chǎn)小于500萬元的工業(yè)項目不再單獨(dú)供地。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地，切實將土地利用管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。

3、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。一是要下大力氣搞好征地拆遷。認(rèn)真落實《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，切實做好新形勢下城市建設(shè)中的土地征收和房屋拆遷工作?？茖W(xué)制定被征地拆遷農(nóng)民安置補(bǔ)償方案，在政策設(shè)計上政府盡可能多予少取，保障和維護(hù)好群眾利益。加強(qiáng)宣傳解釋工作，把拆遷安置工作做細(xì)、做實、做到位。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時解決苗頭性、傾向性問題。二是要切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。著力簡化審批程序，凡項目涉及到的各種手續(xù)，最大限度簡化、優(yōu)化工作程序，能減少的盡量減少，能壓縮的盡量壓縮，必須走的程序要快節(jié)奏、高效率。對急、重項目要開通“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦，確保盡早開工、加快建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)舉措，重大項目要成立專門的工作班子，做到主動上門服務(wù)、全程免費(fèi)代理服務(wù)。三是要堅決打擊阻工鬧事行為。繼續(xù)開展“項目建設(shè)環(huán)境年”活動，進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境。大力開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊擅自變更規(guī)劃、漫天要價、敲詐勒索、欺行霸市、阻工鬧事等違法犯罪行為，為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)營造良好環(huán)境。