第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于促進(jìn)全區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)黨發(fā)[2000]13號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-26 【生效日期】2000-09-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于促進(jìn)全區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見

（內(nèi)黨發(fā)〔2000〕13號(hào)2000年9月26日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)），抓住實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，促進(jìn)我區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見。

一、一、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是黨中央在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略決策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，對(duì)于加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入；啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，解決當(dāng)前內(nèi)需不足和產(chǎn)品相對(duì)過剩的狀況；改變農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生活方式，全面提高廣大農(nóng)牧民的整體素質(zhì)和科技文化水平；改善人與自然、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家和自治區(qū)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)等，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意見和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、二、促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路

全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路是：遵循黨中央、國務(wù)院確定的“尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)原則，按照國家和自治區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和具有經(jīng)濟(jì)輻射、帶動(dòng)作用的中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，形成星羅棋布、具有民族風(fēng)格和地方特色的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，全面帶動(dòng)和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。具體要抓好“四大重點(diǎn)”，完成“八項(xiàng)任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”。

四大重點(diǎn)：呼、包二市衛(wèi)星城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化示范區(qū)、重點(diǎn)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和中心小城鎮(zhèn)建設(shè)。

八項(xiàng)任務(wù)：城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)、中心小城鎮(zhèn)擴(kuò)容建設(shè)、小康住宅工程建設(shè)、商貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三大目標(biāo)：通過全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力，力爭(zhēng)通過幾十年的努力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)。

三、三、切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃

各級(jí)政府要按照“加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整布局”的要求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展、農(nóng)牧民達(dá)小康、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及精神文明建設(shè)等目標(biāo)和要求，本著有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、改善生態(tài)環(huán)境和因地制宜、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前的精神，抓緊編制地區(qū)性小城鎮(zhèn)發(fā)展布局總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃，并將其列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

在規(guī)劃編制過程中，要激活現(xiàn)有小城鎮(zhèn)資源，盤活現(xiàn)有公用基礎(chǔ)設(shè)施存量，認(rèn)真研究借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)布局及各類建設(shè)項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)、亂鋪攤子和貪大求洋。為重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行男〕擎?zhèn)加快發(fā)展，可因地制宜，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將規(guī)模過小、不適宜發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)發(fā)展。切忌盲目攀比、照搬照抄和千篇一律，注意保護(hù)具有地方、民族特點(diǎn)的人文、自然景觀和文物古跡。

編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按法定程序進(jìn)行，所需經(jīng)費(fèi)以自籌為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔。

四、四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合發(fā)展能力

突出抓好小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。重點(diǎn)是鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、供排水網(wǎng)絡(luò)、熱力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和電力電訊網(wǎng)絡(luò)及各類市場(chǎng)、生活文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能。

逐步增加科技含量，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量。要組織引導(dǎo)科技力量開展建筑實(shí)用技術(shù)的研究和開發(fā)，注意推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。當(dāng)前要著重抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新能源利用、小型凈水設(shè)備、污水及垃圾無害化處理技術(shù)的研究和推廣工作。

為增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模化發(fā)展，要大力培育可以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。（1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力培育各類農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及能源、原材料加工等支柱產(chǎn)業(yè)。（2）因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地以及農(nóng)牧業(yè)科學(xué)示范園區(qū)等向小城鎮(zhèn)或鎮(zhèn)區(qū)附近集中。（3）新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公益事業(yè)等項(xiàng)目要盡力安排在小城鎮(zhèn)或鎮(zhèn)區(qū)附近。（4）吸引大中城市企業(yè)或相關(guān)的生產(chǎn)基地、車間、分廠向本地區(qū)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（5）支持大中城市的商貿(mào)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開展商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（6）充分發(fā)揮本地區(qū)草原、森林等資源和人文景觀的優(yōu)勢(shì)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展觀光旅游業(yè)。（7）支持、鼓勵(lì)國家、集體、個(gè)人在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦為社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)文化實(shí)體。

五、五、多渠道、多層次籌集資金，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

各地要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場(chǎng)機(jī)制，廣納社會(huì)資金，逐步走出一條政府組織引導(dǎo)，依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。（1）實(shí)行“誰投資誰所有，誰經(jīng)營(yíng)誰受益”的政策，鼓勵(lì)、支持、吸引企業(yè)、個(gè)人及外商等各方面力量，積極參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和其它經(jīng)營(yíng)設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。（2）凡能夠取得投資收益回報(bào)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，都可合理確定價(jià)格，以個(gè)人獨(dú)資、外資、合資和股份合作以及租賃等形式，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。（3）大城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)或相鄰小城鎮(zhèn)之間的某些基礎(chǔ)設(shè)施，凡能夠共享、共建或具備共享、共建條件的，要支持、鼓勵(lì)并積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)其共享、共建，提高投資效益。加大各級(jí)財(cái)政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的力度。（1）自治區(qū)每年籌集不少于2500萬元的資金，作為獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，重點(diǎn)用于能夠帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、質(zhì)量高、效益明顯的中心小城鎮(zhèn)。各盟市、旗縣每年要籌集一定數(shù)量的資金，擇優(yōu)補(bǔ)貼重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）有條件加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年用于城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。（3）各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼資金的使用要與城鎮(zhèn)建設(shè)中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃相銜接，重點(diǎn)支持鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施，不得挪作他用。（4）嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序辦事，管好用好資金，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、搞樓堂館所。

金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸的支持作用，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。（1）根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際要求和特點(diǎn)，增加信貸品種和貸款數(shù)額。（2）完善信貸管理辦法，拓展擔(dān)保方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好服務(wù)。（3）對(duì)有穩(wěn)定收入的農(nóng)牧民進(jìn)鎮(zhèn)購房、購車和其他消費(fèi)信貸要積極進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開。

凡進(jìn)入小城鎮(zhèn)從事開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)人及外商，都可享受國家規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。從事房地產(chǎn)開發(fā)，可以享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)各項(xiàng)政策。興辦工商企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)方面的優(yōu)惠。

六、六、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法

小城鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)土地，通過挖潛、改造和遷村并鎮(zhèn)，提高土地利用率。開發(fā)新區(qū)要盡可能利用荒地和廢棄地，嚴(yán)格保護(hù)耕地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃確需占用耕地的，要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

依照土地管理法規(guī)和用地計(jì)劃及指標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一管理，有償使用。在出讓土地使用權(quán)時(shí)可以實(shí)行級(jí)差地價(jià)政策，公開招標(biāo)或拍賣。在確保農(nóng)民利益的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可采取土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，也可通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等進(jìn)行土地使用權(quán)交易，逐步建立健全政府指導(dǎo)下的土地市場(chǎng)流通機(jī)制。

國家和自治區(qū)確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)、因生態(tài)移民和遷村并點(diǎn)需擴(kuò)大規(guī)模的小城鎮(zhèn)，在安排用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)要優(yōu)先考慮。

各地要因地制宜地研究制定吸納小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、土地資源配置和使用的優(yōu)惠政策。（1）對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)改造占用土地以及進(jìn)入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綠化農(nóng)業(yè)園區(qū)的外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)占用土地，要在土地稅費(fèi)上給予優(yōu)惠（具體優(yōu)惠政策由建設(shè)行政部門商國土、地稅部門制定）。（2）允許投資者以土地作價(jià)入股招商引資、合作開發(fā)，對(duì)合作十年以上的域外項(xiàng)目，前幾年可不分土地作價(jià)的股份紅利。（3）開發(fā)投資企業(yè)應(yīng)交納的各種建設(shè)費(fèi)用，除國家收取的部分外，純屬地方性收費(fèi)經(jīng)過批準(zhǔn)可予減免。

七、七、進(jìn)一步改革和調(diào)整小城鎮(zhèn)戶籍管理制度

為鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)住小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)實(shí)行居住地登記戶口制度。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)牧民，均可根據(jù)本人的意愿辦理城鎮(zhèn)戶口。要全面清理、取消各種違法收費(fèi)，使進(jìn)鎮(zhèn)人員與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，可以保留其原承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán)，并允許原承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，但宅基地不得有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村、牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格承包合同管理，防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)牧民的土地撂荒和非法改變用途。

為吸引人才和建設(shè)資金，要逐步實(shí)行小城鎮(zhèn)戶口自由遷移政策和優(yōu)惠政策。（1）對(duì)區(qū)內(nèi)外自愿到小城鎮(zhèn)從業(yè)的人員及其家屬子女愿意落戶的，可辦理城鎮(zhèn)戶口。（2）凡愿留在小城鎮(zhèn)的區(qū)內(nèi)外大中專畢業(yè)生，不論有無就業(yè)崗位，憑畢業(yè)證和身份證即可辦理城鎮(zhèn)戶口。（3）凡到小城鎮(zhèn)投資開發(fā)、經(jīng)商辦廠的人員，可就近在中心城鎮(zhèn)優(yōu)先辦理落戶。（4）凡投資20萬元以上購房或建房者，可享受3－－5人落戶的優(yōu)惠待遇。

八、八、深化改革，完善小城鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

各地要按照“精干、高效”原則，積極探索新型小城鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)職能。（1）小城鎮(zhèn)政府的主要職能是管理公共行政和公益事業(yè)，集中精力搞好投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。對(duì)駐鎮(zhèn)單位，除人事任免由原主管部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)工作由上級(jí)主管部門指導(dǎo)外，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。（2）小城鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際需要，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的專管部門，擇優(yōu)選用政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，有開拓創(chuàng)新精神的公務(wù)人員。（3）小城鎮(zhèn)黨委、政府組成人員中，至少要選配一名熟悉城建業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”、“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”以及“調(diào)動(dòng)縣（市）、鎮(zhèn)兩個(gè)積極性”的精神，各地要盡快理順旗縣（市）、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。（1）對(duì)具備實(shí)行分稅制條件的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要明確小城鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍，建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政體制。（2）具備分稅制條件的旗縣，在實(shí)施分稅制財(cái)政體制之前，地方財(cái)政收入超收部分全部或大部分留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。對(duì)尚不具備實(shí)行分稅制條件的其它小城鎮(zhèn)，要在協(xié)調(diào)旗縣（市）、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理確定其收支基數(shù)，逐步建立有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制。（3）凡從小城鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的各類集貿(mào)市場(chǎng)收取的管理費(fèi)，要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)和維護(hù)。從小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，要足額用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓費(fèi)、土地增值稅、耕地占用稅及房地產(chǎn)開發(fā)稅等按規(guī)定留用部分，要專項(xiàng)用于發(fā)展小城鎮(zhèn)。從小城鎮(zhèn)收取的公用事業(yè)附加費(fèi)，要專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建制鎮(zhèn)要足額收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)并全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

九、九、切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的民主法制和精神文明建設(shè)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，依法行政。搞好社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪行為，建立良好的社會(huì)秩序。堅(jiān)持用鄧小平理論教育廣大干部和居民，深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，普及法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。教育引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)精神和學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)氣，形成文明、健康、向上的社會(huì)風(fēng)尚。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)文化體育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境、物業(yè)管理，搞好群眾文化活動(dòng)，豐富小城鎮(zhèn)居民的文化生活，用社會(huì)主義文化占領(lǐng)小城鎮(zhèn)的思想文化陣地。

十、十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（1）根據(jù)本意見精神和本地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究制定促進(jìn)本地區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃、方案和相關(guān)配套的具體政策，并要精心組織、搞好協(xié)調(diào)、常抓不懈、務(wù)求實(shí)效。（2）各有關(guān)部門要通力合作、各司其職，制定具體實(shí)施措施，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策指導(dǎo)和典型示范，在資金、技術(shù)、政策等方面給予支持和傾斜。（3）要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期旗縣（市）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確責(zé)任目標(biāo)，定期督促檢查，以求落到實(shí)處。

各級(jí)政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織實(shí)施。

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第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

內(nèi)政字[2005]209號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

我區(qū)是國家第二大煤炭資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)省區(qū)，煤炭工業(yè)是自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，我區(qū)煤炭工業(yè)得到了快速發(fā)展，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但在煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在小煤礦數(shù)量多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全事故隱患多等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)自治區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、“十一五”煤炭產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標(biāo)

（一）到2010年，全區(qū)煤炭百萬噸死亡率下降到0.3以下，其中國有重點(diǎn)煤礦下降到0.1以下，地方煤礦下降到0.8以下；礦井全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)回采，煤炭資源回收率全部符合國家要求，采煤機(jī)械化水平達(dá)到90％以上；單井采煤規(guī)模達(dá)到30萬噸/年以上；礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，主要產(chǎn)煤盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

（二）到2010年，全區(qū)建成2個(gè)年產(chǎn)1億噸以上、4個(gè)年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭生產(chǎn)基地，新建井工礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬噸；全區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，煤炭洗選比重達(dá)到60％以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％左右，建設(shè)重組4個(gè)5千萬噸級(jí)、7個(gè)1千萬噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

（三）調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)控制在600處之內(nèi)，其中年產(chǎn)45萬噸以下小煤礦控制在200處之內(nèi)，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦基本關(guān)閉。

（四）到2007年底，年產(chǎn)10萬噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場(chǎng)，70％的煤礦通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)正規(guī)回采。2010年底，正規(guī)回采的礦井，工作面回采率達(dá)到90％以上，采區(qū)回采率達(dá)到75％以上，礦井資源回收率達(dá)到60％以上。

二、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生

（五）強(qiáng)化各級(jí)政府和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)政府和煤炭企業(yè)必須提高認(rèn)識(shí)，克服對(duì)安全形勢(shì)盲目樂觀，特別是資源基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越地區(qū)的安全生產(chǎn)麻痹思想，真正樹立“生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)”的意識(shí)。嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常性的安全監(jiān)管。本著誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，哪一級(jí)政府主管的煤礦，哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)煤礦安全。企業(yè)是安全責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全的主要責(zé)任者，必須肩負(fù)起煤礦安全工作的重要責(zé)任。

（六）加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。

1建立全區(qū)統(tǒng)一的煤炭行業(yè)管理監(jiān)管體系，全區(qū)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職能統(tǒng)一由自治區(qū)煤炭工業(yè)局承擔(dān)。

2盟市和旗縣行業(yè)管理部門已設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的，要予以保留；未設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)煤地區(qū)，實(shí)行行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一體化體制不變。

3重點(diǎn)產(chǎn)煤旗縣年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的礦區(qū)（國家管理的國有重點(diǎn)和露天煤礦除外），須設(shè)立煤礦

安全監(jiān)督管理站。人員職數(shù)原則上按高瓦斯地區(qū)年產(chǎn)10萬噸煤炭、低瓦斯地區(qū)年產(chǎn)15萬噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置，由礦區(qū)所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實(shí)。新增人員可從撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編人員中，經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后擇優(yōu)錄用。全區(qū)新增人員總數(shù)暫控制在100人以內(nèi)，人員、經(jīng)費(fèi)、編制均由礦區(qū)所屬同級(jí)地方政府解決。基層煤礦安全監(jiān)督管理站由當(dāng)?shù)仄炜h人民政府負(fù)責(zé)管理。

4基層煤礦安全監(jiān)督管理站必須對(duì)所管礦區(qū)內(nèi)的煤礦實(shí)行分片包干、包礦到人、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的辦法。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)制度的具體落實(shí)、安全隱患的排查和監(jiān)督整改工作，杜絕只查不糾、整改不落實(shí)的問題?；鶎用旱V安全監(jiān)督管理站人員下井檢查，享受國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)貼待遇。

（七）加大煤礦安全投入。嚴(yán)格按照國家要求，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)，切實(shí)解決我區(qū)因安全投入不足造成的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題。年產(chǎn)45萬噸以上的大中型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井按上限噸煤提取8元，其中列入重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)的平莊煤業(yè)公司、大雁煤業(yè)公司噸煤提取15元；低瓦斯礦井按上限噸煤提取5元；露天煤礦按噸煤提取2至3元。小型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤提取10元；低瓦斯礦井噸煤提取6元。提取的安全費(fèi)必須全部用于安全生產(chǎn)工作。2005至2007年，全區(qū)煤礦安全投入要達(dá)到35億元以上。2006年底前，集中力量解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦使用農(nóng)用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區(qū)問題。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)安全費(fèi)用的提取使用情況，每半年進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，并形成書面報(bào)告，報(bào)送本級(jí)政府及上一級(jí)有關(guān)部門。

（八）加強(qiáng)高瓦斯礦井的綜合治理。瓦斯是我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)治理的重點(diǎn)。瓦斯治理工作要嚴(yán)格按照自治區(qū)制定的《全區(qū)瓦斯綜合治理工作方案》實(shí)施。要完成119個(gè)高瓦斯礦井的檢查會(huì)診。并按照專家提出的意見，進(jìn)行綜合整改。低瓦斯礦井曾發(fā)生過瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯礦井管理。全區(qū)所有井工礦全部裝備安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區(qū)要建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，2006年6月底前實(shí)現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)控。2007年底前，在全區(qū)范圍內(nèi)建成比較完備的國家救援、地方救護(hù)、企業(yè)防護(hù)相結(jié)合的救援體系。

（九）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照核定年生產(chǎn)能力確定煤礦企業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的最低標(biāo)準(zhǔn)，3萬噸（含）以下100萬元；3萬噸至9萬噸（含）200萬元；9萬噸至15萬噸（含）300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元；每戶企業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金最高數(shù)額為人民幣600萬元。

按照“管理與監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行分級(jí)管理。由盟市、旗縣煤礦安全監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責(zé)范圍分別負(fù)責(zé)收取，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門管理。自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和財(cái)政部門商國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局及財(cái)政部確定后負(fù)責(zé)收取和管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金具體管理辦法另行制定。

（十）建立和完善煤礦安全培訓(xùn)體系。按照“方便煤礦、注重實(shí)效、就近培訓(xùn)”的原則，完善全區(qū)煤礦安全培訓(xùn)體系。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象。自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門要對(duì)煤礦礦長(zhǎng)、煤礦瓦檢員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)持證上崗情況進(jìn)行定期檢查。

（十一）依法淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，要堅(jiān)決依法關(guān)閉，依法收回和廢止各種證照，按“三不留、一毀

閉”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉礦井。依法懲處拒不執(zhí)行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執(zhí)法的有關(guān)人員，依法查處安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的腐敗行為，確保依法關(guān)閉小煤礦工作的順利進(jìn)行。要全面落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅追究，獎(jiǎng)罰分明。

（十二）規(guī)范煤礦安全管理。

1凡在國家確定的頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時(shí)限內(nèi)未取得安全許可證的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，要提出整改方案，經(jīng)發(fā)證部門審核后，嚴(yán)格按整改方案限期完成整改，期限內(nèi)完不成整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)閉。

2加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作管理。各類生產(chǎn)礦井要編制企業(yè)安全改造規(guī)劃，建立和完善礦井生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級(jí)鑒定、煤塵爆炸指數(shù)和煤的自燃發(fā)火期測(cè)試、圖紙交換和報(bào)廢礦井資料存檔等規(guī)范的煤礦安全管理制度。

3保障煤礦安全監(jiān)管費(fèi)用的落實(shí)。自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政列支，盟市、旗縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用由地方同級(jí)財(cái)政列支。

三、改革采煤方法，推進(jìn)采煤機(jī)械化

（十三）推行正規(guī)采煤方法，提高資源回收率。目前，全區(qū)90％的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，多數(shù)礦井資源回采率不足30％，井下采掘作業(yè)地點(diǎn)通風(fēng)差，容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必須下大力氣改革采煤方法，要從技術(shù)改造入手，通過技術(shù)改造，淘汰殘柱式等原始落后的非正規(guī)采煤方法，推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法，提高煤炭資源回收率，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（十四）嚴(yán)格技改設(shè)計(jì)審批，保證正規(guī)采煤方法的實(shí)施和資源回采率達(dá)標(biāo)。對(duì)實(shí)施技術(shù)改造的礦井，地質(zhì)條件具備的要全部采用壁式正規(guī)采煤方法，回采工作面實(shí)現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)。自治區(qū)煤炭工業(yè)局在履行技術(shù)改造審批程序時(shí)，要嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)，保證正規(guī)采煤方法的推廣和普及。從本意見下發(fā)之日起，礦井資源回收率達(dá)不到30％的煤礦全部停產(chǎn)整頓，一年內(nèi)不達(dá)標(biāo)的煤礦一律關(guān)閉；礦井資源回收率在30—40％的煤礦，國土資源部門要加一倍征收資源補(bǔ)償費(fèi)。

（十五）加大技術(shù)改造力度，大力推進(jìn)采煤機(jī)械化。要加大小煤礦的整合力度，推廣采煤機(jī)械化。通過擴(kuò)能技術(shù)改造，使小煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬噸及以上。到2007年，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬噸及以上的煤礦要全部實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)械化，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)30萬噸和年產(chǎn)45萬噸的礦井以高檔普采工藝為主，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)60萬噸及以上的礦井以綜合機(jī)械化采煤工藝為主。到2010年，采煤機(jī)械化程度達(dá)到90％以上。

（十六）加快煤礦供電建設(shè)步伐，保障煤礦機(jī)械化采煤工藝的實(shí)施。雙回路供電是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是開辦煤礦必須具備的基本條件。目前，全區(qū)小煤礦基本不具備雙回路供電條件，不符合安全生產(chǎn)的基本要求。電力部門要把礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)列入十一五規(guī)劃，合理布局與煤礦企業(yè)相配套的區(qū)域變電所，加快區(qū)域變電所的建設(shè)步伐，2007年底前完成區(qū)域變電所建設(shè)工程。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)政府要安排一定數(shù)量資金，確保區(qū)域變電所建設(shè)配套資金到位。區(qū)域變電所至煤礦的雙回路架線由煤礦企業(yè)自己解決。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。各級(jí)政府要圍繞調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)，積極探索建立與煤礦技術(shù)改造、推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法和推行采煤機(jī)械化相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，要

在充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、就地培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員的基礎(chǔ)上，積極與相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置所需專業(yè)，培養(yǎng)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，為我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障。

四、規(guī)范煤炭資源管理，保障礦產(chǎn)資源有序開發(fā)

（十八）嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)。到2006年底完成全區(qū)煤礦資源總體規(guī)劃，2007年底基本完成重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)整體規(guī)劃。礦井建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，堅(jiān)持無規(guī)劃不設(shè)置礦業(yè)權(quán)，違規(guī)劃不允許開發(fā)的原則，力爭(zhēng)2015年基本完成我區(qū)煤炭資源的詳查工作。

（十九）加大煤炭資源勘探資金支持力度，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的模式，解決自治區(qū)礦產(chǎn)勘查資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。采用三種勘查模式解決煤炭勘查資金：一是各級(jí)政府投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查；二是政府與企業(yè)聯(lián)合勘查；三是需要配置資源的重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主投資勘探。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，認(rèn)真執(zhí)行資源一級(jí)市場(chǎng)國家和省級(jí)分級(jí)管理體制。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓收入按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。

（二十）加大煤炭資源整合力度，加快礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1從2005年起，集中3年時(shí)間對(duì)現(xiàn)有的900余處年產(chǎn)10萬噸以下的小煤礦進(jìn)行資源整合重組、擴(kuò)能技術(shù)改造和依法淘汰關(guān)閉。到2007年底，全區(qū)要完成關(guān)閉300余處，整合、改造600余處小煤礦的任務(wù)。各盟市要認(rèn)真研究，按照礦區(qū)總體規(guī)劃，將目標(biāo)落實(shí)到煤礦企業(yè)，將責(zé)任落實(shí)到煤礦業(yè)主。要嚴(yán)格按照自治區(qū)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，在每年年初做出下一小煤礦整合重組、擴(kuò)能改造計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)主管部門審核批準(zhǔn)后，按照計(jì)劃加快實(shí)施。

2對(duì)具備資源整合重組條件的小煤礦，按照批準(zhǔn)的《煤礦煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃》，就近整合煤炭資源，重組后的小型煤炭企業(yè)要達(dá)到年產(chǎn)30萬噸以上的規(guī)模。鼓勵(lì)重點(diǎn)煤炭企業(yè)收購、兼并一批小煤礦，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。在已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，可將井田范圍外相鄰的不宜再設(shè)置新礦業(yè)權(quán)的閑置邊角煤炭資源和關(guān)閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區(qū)，支持整合后的煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3對(duì)于已納入煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃的小煤礦，要在限期內(nèi)完成整合。對(duì)于在限期內(nèi)未按規(guī)劃要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）銷證照，并予以關(guān)閉。

4自治區(qū)國土資源部門和煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源整合重組工作。各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要成立組織機(jī)構(gòu)，加大對(duì)小煤礦資源整合方案實(shí)施的監(jiān)督力度，保證煤礦企業(yè)在資源、人員、產(chǎn)權(quán)等要素整合到位，嚴(yán)防出現(xiàn)“假整合”現(xiàn)象。自治區(qū)每年對(duì)中小煤礦的回采率、安全生產(chǎn)條件及重組技改任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。

5要進(jìn)一步加快重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)改革重組的步伐。2006年底前全部完成現(xiàn)有國有煤炭企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)煤電、煤化、煤運(yùn)一體化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)煤礦企業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到全區(qū)產(chǎn)量的80％以上。

6堅(jiān)決查處煤炭開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法和腐敗行為。要依法嚴(yán)厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉(zhuǎn)讓、出租小煤礦等違法行為。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)煤炭資源整合的全過程進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)非法倒賣礦權(quán)，黨政干部參股入股辦礦、失職瀆職和官商勾結(jié)的行為，監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查處。

7由自治區(qū)國土資源廳組織調(diào)查組，對(duì)全區(qū)為重點(diǎn)項(xiàng)目配置資源建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查。凡獲得資源而未進(jìn)行有效開發(fā)，獲得礦業(yè)權(quán)還未按協(xié)議建設(shè)煤化工、電力等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，要限期收回資源。

（二十一）加強(qiáng)與俄蒙友好合作，積極開發(fā)利用境外煤炭資源。要充分利用我區(qū)特有的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)和國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極實(shí)施“向北開放”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持有實(shí)力的企業(yè)到俄蒙投資辦礦，開發(fā)俄蒙煤炭資源，與俄蒙兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)交流，拓展煤炭資源。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2003〕330號(hào) 【發(fā)布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知

(內(nèi)政字〔2003〕330號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國務(wù)院 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下具體意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、制定住房建設(shè)規(guī)劃，完善住房供應(yīng)體系

各地要盡快編制并及時(shí)修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)不同收入居民家庭對(duì)住房的有效需求，合理確定高檔住房、普通住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的供應(yīng)比例及數(shù)量，科學(xué)合理地劃分當(dāng)?shù)馗黝愖》繖n次和當(dāng)?shù)鼐用窦彝ナ杖胨浇缦蓿棺畹褪杖爰彝プ赓徚庾》?，低收入和中等偏下收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房，中等收入和中等偏上收入家庭購買普通商品住房，高收入家庭購買中高檔住房。通過住房建設(shè)規(guī)劃及其市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷加強(qiáng)政府和市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控，建立和完善住房供應(yīng)體系。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理

經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。為了盡快提高我區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房水平，各地要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)與管理。

(一)各地要根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房狀況、經(jīng)濟(jì)能力、土地供應(yīng)等因素，組織有關(guān)部門合理制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目由各地建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門實(shí)施管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)建設(shè)依法實(shí)行招投標(biāo)。

(二)我區(qū)經(jīng)濟(jì)造用住房的供應(yīng)對(duì)象為城鎮(zhèn)中等偏下與低收入家庭，并優(yōu)先出售給符合條件的無房戶、危房戶和住房困難戶。符合條件的家庭只能購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房，不得多購、套購經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)由各地按照本地區(qū)普通商品住房平均價(jià)格與雙職工家庭年平均收入狀況測(cè)定。購買經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批、公示制度，具體辦法由各地自行制定。

(三)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以中小戶型為主。在戶型設(shè)計(jì)上可具有一定的超前性。各種戶型的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、居住習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況等因素適度確定，小戶型一般控制在80平方米以內(nèi)，中戶型一般不得超過110平方米。(四)繼續(xù)采取優(yōu)惠政策，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，由旗縣市區(qū)國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排，免收土地出讓金。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中經(jīng)有審批部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律減半征收；按規(guī)定應(yīng)收取服務(wù)費(fèi)用的，按低限收取。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府承擔(dān)。未經(jīng)有審批部門批準(zhǔn)的其它收費(fèi)一律不得收取。要控制開發(fā)貸款利率，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定更優(yōu)惠的政策。

(五)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格管理。經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。制定經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格，應(yīng)與當(dāng)?shù)刂械绕屡c低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，以保本微利為原則。經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格由各地按照《國家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法的通知》〔計(jì)價(jià)格(2002)2503號(hào)〕的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r據(jù)實(shí)測(cè)算，并與同一區(qū)域內(nèi)的普通商品住房保持合理差價(jià)。經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格由當(dāng)?shù)卣畠r(jià)格主管部門會(huì)同建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門進(jìn)行審批并向社會(huì)公布，未經(jīng)價(jià)格審批和公布的經(jīng)濟(jì)適用住房一律不得出售。各級(jí)人民政府價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制與審定經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格構(gòu)成及利潤(rùn)率，建立收費(fèi)登記制度。

(六)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量管理。經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，不斷提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)水平和工程質(zhì)量。工程質(zhì)量要符合國家現(xiàn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

(七)加強(qiáng)對(duì)集資、合作建房的管理。集資、合作建房要在符合城市規(guī)劃和土地使用計(jì)劃的前提下進(jìn)行。停止福利分房后，集資、合作建房必須由職工全額集資，單位不得予以補(bǔ)貼；不允許以集資、合作建房的名義，搞變相實(shí)物分房或房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。職工集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對(duì)象和優(yōu)惠政策等，按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集資、合作建房的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定按《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活并規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)的意見》(內(nèi)政字〔2003〕254號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、強(qiáng)化政府住房保障職能，盡快建立和完善廉租住房制度

建立和完善廉租住房制度，解決最低收入居民家庭的住房問題，是住房制度改革和住房建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社會(huì)保障體系的重要組成部分。目前我區(qū)這項(xiàng)工作的開展還很薄弱，各級(jí)政府要切實(shí)拿出有效措施，盡快建立和完善廉租住房制度。

建立最低收入家庭住房保障的資金來源應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算安排為主，多種渠道籌措的原則，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和居民住房實(shí)際情況，合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。最低收入家庭住房保障原則上以發(fā)放租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。各地可根據(jù)自己的實(shí)際抓緊研究制定具體廉租住房管理辦法。

四、加大住房公積金歸集、管理和使用力度

各地要按照《住房公積金管理?xiàng)l例》和《通知》的要求，盡快成立住房公積金管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))，作為住房公積金的決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使住房公積金使用和管理的決策職能；規(guī)范調(diào)整住房公積金的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理工作。

各地要采取多種措施，加強(qiáng)住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有關(guān)單位按時(shí)足額繳存住房公積金。對(duì)未建立住房公積金制度的旗縣市區(qū)，各盟市要責(zé)成其按國家和自治區(qū)規(guī)定的繳存比例限期建立，已經(jīng)實(shí)行住房公積金制度的旗縣市區(qū)，不得隨意停止。

從2004年起，各地必須將財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的住房公積金按時(shí)足額列入預(yù)算。同時(shí)要解決以往住房公積金財(cái)政負(fù)擔(dān)部分的補(bǔ)繳問題，在保證離退休等人員足額支取住房公積金的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的辦法，分期分批予以補(bǔ)足，確保職工利益不受侵害。

各住房公積金管理中心和受委托銀行要簡(jiǎn)化個(gè)人住房委托貸款手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，提高辦事效率，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)工作。要提高住房公積金的使用率，對(duì)于職工購買商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，二級(jí)市場(chǎng)換購住房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房，均應(yīng)提供住房公積金貸款。各盟市中心及分中心、經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)的住房公積金個(gè)貸余額應(yīng)占?xì)w集余額的50％以上。

五、加快推進(jìn)住房分配貨幣化步伐

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》(內(nèi)字〔2001〕314號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活并規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)的意見》(內(nèi)政字〔2003〕254號(hào))的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定并報(bào)批住房補(bǔ)貼實(shí)施方案和落實(shí)補(bǔ)貼資金。已經(jīng)出臺(tái)補(bǔ)貼方案的地區(qū)，要加大住房補(bǔ)貼資金籌集力度，切實(shí)推動(dòng)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。允許單位利用售房資金和自有資金發(fā)放職工住房補(bǔ)貼。各單位發(fā)放住房補(bǔ)貼，須經(jīng)房改部門核準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自發(fā)放職工住房補(bǔ)貼。

六、完善個(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制

各地要按照建設(shè)部、中國人民銀行《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的住房置業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面清理，對(duì)無擔(dān)保能力和擔(dān)保行為不規(guī)范的，要限期整改，防范和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。自治區(qū)住房委員會(huì)辦公室將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

七、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序

自治區(qū)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理，各地要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的管理。要加大對(duì)各類房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)情況的檢查力度，對(duì)于未取得自治區(qū)建設(shè)廳頒發(fā)的資質(zhì)證書的房地產(chǎn)開發(fā)、評(píng)估、物業(yè)管理、房屋拆遷等企業(yè)及已取得相應(yīng)資質(zhì)證書但未按相應(yīng)資質(zhì)承攬房地產(chǎn)項(xiàng)目的，要堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、整改和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊(cè)制度，加大政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。要全面加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)管理市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，全面建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，依靠市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化，建立健全各級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。各地要按照企業(yè)自查，旗縣市區(qū)全面檢查，盟市重點(diǎn)檢查，自治區(qū)重點(diǎn)抽查的方式，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為，并通過建立和完善房地產(chǎn)信用體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：對(duì)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委

關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)〔 2020 〕3 33 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2020 年 9 月 16 日

關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見

國家發(fā)展改革委

特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。為加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束和規(guī)范管理，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全

面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)提供抓手，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

（二）基本原則。

——遵循規(guī)律、質(zhì)量第一。立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，不下指標(biāo)、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，防止一哄而上、一哄而散。

——因地制宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面。

——市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)管理方式，更好發(fā)揮政府公共設(shè)施配套和政策引導(dǎo)等作用，防止政府大包大攬。

——統(tǒng)一管理、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵(lì)與負(fù)面糾偏“兩手抓”，實(shí)行部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，防止政出多門。

二、主要任務(wù)

（三）準(zhǔn)確把握發(fā)展定位。準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特

色小鎮(zhèn)。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢(shì)區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機(jī)制活等優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。

（四）聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦行業(yè)細(xì)分門類，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引先進(jìn)要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（五）促進(jìn)產(chǎn)城人文融合。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點(diǎn)，建設(shè) 15 分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強(qiáng)遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（六）突出企業(yè)主體地位。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)模式。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實(shí)行全生命周期的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管

理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動(dòng)中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（七）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化場(chǎng)地安排、要素對(duì)接等服務(wù)功能。鼓勵(lì)中小銀行和地方銀行分支機(jī)構(gòu)入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務(wù)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)入駐企業(yè)與電商平臺(tái)深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。

（八）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。著眼特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，惠及更多市場(chǎng)主體。完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備，降低投產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品上市周期。健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科研成果中試基地。健全倉儲(chǔ)集散回收設(shè)施，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)。

（九）開展改革探索試驗(yàn)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點(diǎn)，推動(dòng)其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)改革試驗(yàn)，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑。深化“放管服”改革，因地制宜建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施，有效承接下放的涉企行政審批事項(xiàng)，完善政務(wù)服務(wù)功能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項(xiàng)目整體立項(xiàng)、子項(xiàng)目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革，鼓勵(lì)建設(shè)用地多功能復(fù)合利用，盤活存量建設(shè)用地和低效土地，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市交易。探索投融資機(jī)制改革，謀劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目相匹配、財(cái)務(wù)可持續(xù)的投融資模式。

三、規(guī)范管理

5（十）實(shí)行清單管理。各省級(jí)人民政府要根據(jù)本意見，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。對(duì)此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時(shí)清理或更名。國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)不命名、不評(píng)比特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫，加強(qiáng)對(duì)各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。

（十一）強(qiáng)化底線約束。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，單個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在 1—5平方公里（文化旅游、體育、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高），保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對(duì)獨(dú)立，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)模基礎(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災(zāi)害治理，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十二）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，在規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設(shè)施建設(shè)等方面提出普適性操作性指引，引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下增加中長(zhǎng)期融資支持。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)特色小鎮(zhèn)

建設(shè)的支持力度。支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)地方通過安排相關(guān)資金、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等方式，對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展予以支持引導(dǎo)。

（十三）及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。地方各級(jí)人民政府要對(duì)違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時(shí)整改或淘汰。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，長(zhǎng)期不見效的要督促整改。對(duì)違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時(shí)制止并限期整改。對(duì)投資主體缺失、無法進(jìn)行有效建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅(jiān)決淘汰除名。

四、組織 實(shí)施

（十四）壓實(shí)地方責(zé)任。各省級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，統(tǒng)籌制定本省份特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評(píng)估機(jī)制，做好組織調(diào)度和監(jiān)測(cè)監(jiān)管。市縣級(jí)人民政府要深化認(rèn)識(shí)、把握節(jié)奏、強(qiáng)化落實(shí)、久久為功，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化可操作的工作措施，并科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。

（十五）加強(qiáng)部門指導(dǎo)。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國家發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局、國家林草局等有關(guān)部門和單位強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)、典型示范和規(guī)范糾偏等工作，督促有關(guān)地區(qū)及時(shí)處置特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，對(duì)工作不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

第五篇：國辦關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見

國辦關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)

健康發(fā)展政策措施的意見

國辦發(fā)〔2011〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號(hào)）精神，制定和完善相關(guān)配套政策措施，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策。有關(guān)部門要抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究完善大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實(shí)際物流需要。

二、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度

倉儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長(zhǎng)，要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。科學(xué)制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)政府供應(yīng)的物流用地，應(yīng)納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線”管理。

三、促進(jìn)物流車輛便利通行

進(jìn)一步降低過路過橋收費(fèi)，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)。加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路。大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，提高車輛通行效率。抓緊修訂完善道路大型物件運(yùn)輸管理辦法和超限運(yùn)輸車輛行駛公路規(guī)定，規(guī)范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型，全面禁止將客運(yùn)車輛改裝為貨運(yùn)車輛，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題，促進(jìn)符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)模化發(fā)展。研究調(diào)整掛車交強(qiáng)險(xiǎn)征收政策，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。

四、加快物流管理體制改革

加快推進(jìn)物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強(qiáng)依法行政，完善政府監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式。認(rèn)真清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批。要破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙，積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。對(duì)于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。合理規(guī)劃口岸布局，改善口岸通關(guān)管理，提高通關(guān)效率，促進(jìn)國際物流和保稅物流發(fā)展。加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)、土地使用及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類別，進(jìn)一步確定物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。盡快完善物流調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息管理制度。

五、鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源

支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對(duì)分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合；鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)施，要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放，開展社會(huì)化物流服務(wù)。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業(yè)加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2009〕117號(hào)）等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務(wù)體系，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包，擴(kuò)大物流需求，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)等共享共用。

六、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點(diǎn)支持貨物跟蹤定位、無線射頻識(shí)別、物流信息平臺(tái)、智能交通、物流管理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。適時(shí)啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)和信息技術(shù)，地方各級(jí)人民政府對(duì)物流企業(yè)的物流信息平臺(tái)建設(shè)要積極給予扶持。推動(dòng)有關(guān)部門、重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，促進(jìn)物流信息的科學(xué)采集、安全管理、有效利用、深度開發(fā)、有序交換和集成應(yīng)用。調(diào)整完善物流企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的物流企業(yè)可以享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。推進(jìn)物流信息資源開放共享，處理好安全與協(xié)同的關(guān)系，鼓勵(lì)采取多種方式實(shí)現(xiàn)物流信息的互通交換，促進(jìn)信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，提高物流服務(wù)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。

七、加大對(duì)物流業(yè)的投入

各級(jí)人民政府要加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的扶持力度，對(duì)符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式，進(jìn)一步提高對(duì)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題。大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調(diào)整試點(diǎn)，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣中存在的問題，鼓勵(lì)大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對(duì)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含社區(qū)菜市場(chǎng)）公益性的認(rèn)識(shí)，加大政府投入和政策扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。研究農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)房產(chǎn)稅政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時(shí)按法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善技術(shù)手段，提高車輛檢測(cè)水平和通行效率。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？空摺Ｌ岣呒Z食物流現(xiàn)代化水平，推進(jìn)糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸的“四散化”，加強(qiáng)東北產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設(shè)施及南方銷區(qū)的鐵路、港口散糧接卸設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)散糧火車入關(guān)，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運(yùn)。進(jìn)一步推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革，提高棉花包裝質(zhì)量和物流技術(shù)裝備水平與標(biāo)準(zhǔn)化程度，在全國范圍推行棉花的機(jī)械快速裝卸作業(yè)法，組織好新疆棉外運(yùn)工作。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)物流業(yè)的重要性，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，積極推動(dòng)物流業(yè)又好又快發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓緊細(xì)化政策措施，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，切實(shí)規(guī)范物流服務(wù)，提升物流業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況、解決新問題，為物流業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳

二一一年八月二日