第一篇：在全省流動人口服務管理工作會議上的講話

在全省流動人口服務管理工作會議上的講話

新中國成立60周年大慶即將到來，在這個時候，我們召開會議專題研究部署流動人口服務管理工作，對于維護我省社會和諧穩(wěn)定具有很強的現(xiàn)實作用。這也是貫徹實施好《浙江省流動人口居住登記條例》的實際需要。

中央和省委、省政府歷來高度重視流動人口服務管理工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，加強流動人口服務和管理工作。2007年12月，中辦、國辦轉發(fā)了中央綜治委《關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》。省委、省政府認真貫徹落實中央的決策部署，堅持把流動人口服務管理工作作為建設“平安浙江”為重要內(nèi)容來抓，2006年以來先后出臺了4個政策性文件。最近，我省又頒布了《浙江省流動人口居住登記條例》，將于今年10月1日起施行。

下面，我就做好全省的流動人口服務管理工作，講幾點意見：

一、深刻認識流動人口服務管理工作的重要性

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)了大規(guī)模、長時間的人口流動。流動人口服務管理已經(jīng)成為社會建設、社會管理的重點、難點問題，也是深化平安建設、維護社會穩(wěn)定迫切需

要解決的重要問題。浙江是流動人口大省，許多問題早發(fā)、先發(fā)，流動人口服務管理工作的形勢更加復雜，任務更加繁重。當前，我省人口流動呈現(xiàn)出一些新趨勢、新特點，對我們做好服務管理工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）人口流動的形態(tài)出現(xiàn)變化、總量持續(xù)上升。近年來，人口流動模式逐漸由過去的單身、“候鳥式”流動，向“家庭式”、“家族式”、“遷徙式”流動轉變；人口流向以發(fā)達地區(qū)和城市、城鎮(zhèn)為主，逐步向欠發(fā)達地區(qū)及農(nóng)村擴散。自2000年以來，我省流動人口以每年20%左右的速度遞增，總量已連續(xù)9年位居全國第二位。今年上半年，全省登記在冊流動人口同比就增加了120.7萬。截止今年6月，全省流動人口數(shù)量達1944萬，已超過常住人口的1/3，其中，省外流入人員占83.9%。全省有9個縣（市、區(qū)）流動人口已超過本地戶籍人口，出現(xiàn)了人口比例“倒掛”現(xiàn)象，給當?shù)厣鐣芾砗凸卜諑砭薮髩毫Α?/p>

（二）流動人口的結構、就業(yè)方式和生活追求變化明顯。我省流動人口來自全國31個省區(qū)市，涵蓋了56個民族。其中，進城就業(yè)的初、高中和大中專畢業(yè)生已占流動人口總數(shù)的70%以上，在城市長大的流動人口子女等新生代不斷增加。這些群體正由亦工亦農(nóng)兼業(yè)為主，向全職從事非農(nóng)就業(yè)為主轉變；由暫時進城“討生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活轉變。如何適應

流動人口的現(xiàn)實需求，更好地做好服務管理工作，使他們與當?shù)鼐用窈湍老嗵?、共同發(fā)展，是我們面臨的新課題。

（三）流動人口的政治參與意識、維權意識不斷增強。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，流動人口的社會預期普遍提高，維護自身權益的要求日益強烈，因流動人口權益保障、服務管理等方面引發(fā)的社會矛盾增多，有的甚至釀成重大群體性事件。如何暢通社情民意表達渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系，有效維護流動人口的合法權益，成為我們亟待研究解決的重大問題。

（四）少數(shù)流動人口違法犯罪呈現(xiàn)新動向。目前，我省流動人口作案占流動人口總數(shù)的比例約為0.4%，而在全部刑事作案人員中卻占60%以上，有的地方高達90%以上，成為影響社會治安穩(wěn)定的一個重要因素。特別是毒品犯罪案件，殺人、傷害、綁架、強奸等重大惡性案件，以及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的作案成員中，流動人口占有很大比重，團伙犯罪、帶有明顯區(qū)域特點和職業(yè)特點的犯罪案件大量增加，給社會治安管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

面對人口流動中出現(xiàn)的這些新情況、新動向，在流動人口服務管理中，我們的思想觀念、工作思路、工作措施等方面還存在諸多不適應、不到位的問題。如何把流動人口服務好、管理好，是我們當前和今后一個時期社會管理中必須始終面對的重大課題。流動人口問題解決好了，就能夠激發(fā)社會發(fā)展活力，增強社

會發(fā)展動力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定；如果解決不好，就可能引發(fā)社會矛盾、造成社會成立、影響社會和諧穩(wěn)定。各地各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強流動人口服務管理工作的重要性、緊迫性，把流動人口服務管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，擺上更加突出的位臵，采取務實管用的措施，切實抓出新的成效來。

二、不斷提高對流動人口的服務水平

當前，大量增加的流動人口在我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了大量的財富，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一支不可替代的重要力量。為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的服務，為他們創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境，是各級黨委、政府和有關部門義不容辭的責任。我們要牢固樹立以人為本的理念，從實際條件出發(fā)，盡可能地為流動人口提供各種服務和保障，充分激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。加強流動人口服務工作，關鍵要做好三個方面：

（一）堅持公平對待。公平對待流動人口，是促進社會公平正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志。要把流動人口納入本地經(jīng)濟性管理范圍，消除各種歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們享有當?shù)鼐用裢鹊臋嗬土x務，實現(xiàn)經(jīng)濟上同工同酬、政治上同責同權。尤其是要為流動人口提供平等的就業(yè)機會，在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進生產(chǎn)者等方面與城鎮(zhèn)職工同等看待，把流動人口納入人大代表、政協(xié)委

員的候選范圍，保障流動人口子女平等接受義務教育，促進流動人口的全面發(fā)展。

（二）維護合法權益。依法維護好流動人口的合法權益，是貫徹社會主義法治理念的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。要逐步完善保障流動人口合法權益的法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和法律援助體系，嚴肅查處侵害流動人口合法權益的各類不法行為。當前，重點要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促用工單位嚴格執(zhí)行勞動合同制度，依法打擊惡意拖欠、克扣工資行為；加大對企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處強迫流動人口超時、超強度勞動和違章作業(yè)、使用童工等違法行為；加大對流動人口的司法保護力度，依法嚴厲打擊拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動，以及針對農(nóng)村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動。

（三）優(yōu)化公共服務。流動人口是和諧社會的共同建設者，也是和諧社會成果的共同享有者。要大力推進基本公共服務均等化，切實加強對流動人口的公共服務。要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，進一步加強對外來務工人員的職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭力和勞動者素質(zhì)。積極做好流動人口工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保險工作，多渠道改善外來務工人員的居住條件，熱情幫助他們解決工作、學習、生活中遇到的實際困難和問題，保障流動人口安居樂業(yè)。

三、努力實現(xiàn)對流動人口的有效管理

解決流動人口問題，既要優(yōu)化服務，也要強化管理。我們要在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。這些年來，我省在流動人口管理方面創(chuàng)造了許多好的方法，積累了許多成功的經(jīng)驗。我們要在堅持這些做法和經(jīng)驗的基礎上，主動適應形勢的發(fā)展變化，進一步改進方式辦法，把“以證管人”與“以房管人”、運用信息化手段管理有機結合起來，切實提高管理的實效。

（一）要深化“以證管人”。《浙江省流動人口居住登記條例》將從10月1日起開始施行，我們要精心組織實施，把流動人口居住登記工作做好、做穩(wěn)妥。今后，凡進入浙江的所有流動人口，都要進行登記。各地要在提高登記率上想辦法、出點子、定措施，切實把流動人口納入實有人口管理。同時，要落實好居住證的有關政策措施，明確持證流動人口在教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、維權等方面享有的相應待遇，提高居住證的吸引力。比如，與戶籍制度改革相銜接，對持居住證達到一定年限并符合規(guī)定條件的流動人口，允許其轉辦居住地常住戶口，這既有利于引進高素質(zhì)、高技能優(yōu)秀人才，又能夠增強流動人口的認同感、歸屬感。

（二）要強化“以房管人”。我省流動人口主要居住在城市和農(nóng)村出租房屋，加強出租房屋管理，對落實流動人口管理措施至關重要。從某種程度上說，管好了出租房屋，就抓住了流動人口管理的“牛鼻子”。要大力推廣流動人口“人戶一致”落地管

理模式，探索實行委托管理、契約管理、星級管理等出租房屋管理方法，及時掌握流動人口的居住、就業(yè)、變動情況，切實提高管理效能。要依照有關法律法規(guī)，全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。要抓緊研究制定出租房屋管理辦法，明確出租房屋應具備的基本條件和標準，明確有關部門、單位和出租房主等各方面應履行的管理職責。對流動人口聚居地區(qū)和危房、違章建筑等違規(guī)出租房屋，各地各有關部門要定期開展有針對性的清理整治，消除各種治安和安全隱患。

（三）要推動信息化管理。加強信息化建設，是推行“以證管人”、“以房管人”的重要基礎和保障。要拓寬流動人口居住登記信息采集渠道，方便流動人口和有關單位辦理申報、登記，全面、準確、及時地掌握流動人口基礎信息。要加大公安、人力社保、人口計生、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作力度，抓緊建設完善集暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、學齡兒童、流動育齡婦女等各類信息于一體，全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息系統(tǒng)，有效整合資源，實現(xiàn)地區(qū)間、部門間信息共享。同時，要大力推進社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高防范和打擊流動人口違法犯罪的能力。

四、著力解決流動人口中影響穩(wěn)定的突出問題

加強流動人口服務管理工作，一個重要目標就是維護社會和諧穩(wěn)定。當前，流動人口中不和諧、不穩(wěn)定的因素大量存在，已

經(jīng)成為影響我省社會和諧穩(wěn)定的突出問題。各地各部門要深入調(diào)查研究，及時掌握流動人口中不穩(wěn)定的苗頭和隱患，采取針對性措施，切實加以解決。著重要抓好三個方面：

（一）要及時排查化解流動人口中的矛盾糾紛。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為依托，建立健全流動人口矛盾糾紛專項排查化解機制，突出排查化解因欠薪、克扣工資、工傷等引發(fā)的矛盾糾紛，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。在流動人口集中的村居、社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場，要推廣建立“和諧促進會”、“和事佬”協(xié)會、流動人口調(diào)委會、志愿者服務隊等組織，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務的能力，與當?shù)鼐用窈湍老嗵?。要加強對流動人口群體性事件特點和規(guī)律的研究，及時總結經(jīng)驗教訓，建立完善應急預案，不斷提高預防和處臵能力。

（二）要依法嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪。我們對流動人口的態(tài)度一直是非常鮮明的，對來浙江工作、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的，真誠歡迎；對“害群之馬”，依法打擊。如果對違法犯罪人員不打擊，不嚴加管理，就不能使那些安分守己、遵紀守法的人生活得更加平安和諧。各地各有關部門要健全流動人口高危人員管控機制，把有前科劣跡、無正當職業(yè)、身份不明、居無定所、晝伏夜出等有違法犯罪嫌疑的人員作為管理重點，嚴格落實管控措施。對流竄犯罪，流動人口中涉黑涉惡犯罪、具有明顯地緣親緣

和職業(yè)特點的團體犯罪，要堅持露頭就打，決不讓其坐大成勢。對中小旅館、建筑工地、公共場所等流動人口容易聚集的場所、部位和行業(yè)，要加大日常檢查力度，切實提高管控能力。

（三）要積極預防和減少流動人口中的安全生產(chǎn)事故。相當部門外來務工人員從事的是重活、臟活、累活，有的還屬于高危行業(yè)和崗位，他們往往缺乏安全生產(chǎn)知識，很容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，同時也成為安全生產(chǎn)事故的最大受害者。預防減少流動人口中的安全生產(chǎn)事故，是安全生產(chǎn)工作的重中之重，也是流動人口服務管理工作的重要內(nèi)容。我們要進一步強化政府的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，真正使安全生產(chǎn)有人抓，有人管，有人負責到底。要嚴格落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，使每一個項目，每一個環(huán)節(jié)、每一道工序都按規(guī)定操作，做到不留死角、不留盲區(qū)。要加強對外來務工人員安全生產(chǎn)意識教育和安全生產(chǎn)知識培訓，切實提高他們的自我安全防護能力。

加強流動人口服務管理工作，是社會建設和管理的重要內(nèi)容，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級黨委、政府要切實加強對這項工作的領導，要不斷完善流動人口管理體制，建立健全流動人口服務管理領導協(xié)調(diào)機構，配齊配強工作人員，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。各有關職能部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口服務管理工作。要大力加強基層基礎建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心的綜合協(xié)調(diào)作用、社區(qū)的教育互

助作用、用工單位的協(xié)助管理作用、社會組織的橋梁紐帶作用，形成全社會參與流動人口服務管理的良好局面。要把流動人口服務管理專項經(jīng)費納入同級財政預算，抓好流動人口專職協(xié)管員隊伍建設，為開展這項工作提供必要的保障。要把流動人口服務管理工作列為平安建設和社會治安綜合治理的考核內(nèi)容，建立健全考評機制，強化督促檢查，加大考核獎懲力度，確保各項措施落到實處，取得實效。

葛慧君副省長在全省流動人口服務管理工作會議上的講話

這次全省流動人口服務管理工作會議，是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，回顧總結近年來流動人口服務管理工作，圍繞貫徹實施《浙江省流動人口居住登記條例》，研究部署當前和今后一個時期流動人口服務管理工作任務。昨天下午，七個市、縣、區(qū)的領導同志從不同角度、不同層面，介紹了流動人口服務管理工作的經(jīng)驗和做法，講得都很好，值得各地、各有關部門學習借鑒。

省委對這次會議十分重視，夏寶龍副書記親自出席大會，剛才作了重要講話，大家要認真學習、深刻領會、堅決貫徹。下面，我再講三點意見：

一、近年來全省流動人口服務管理工作取得了顯著成績，應予充分肯定

近年來，全省各地、各有關部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，把流動人口服務管理工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面改善民生的重要內(nèi)容，作為完善社會管理、構建和諧社會的重要抓手，積極探索，大膽實踐，在創(chuàng)新體制機制、完善政策體系、加強組織管理、改善服務手段等方面，做了大量艱苦、細致的工作，取得了顯著的成績，為進一步加強和改進全省流動人口服務管理工作打下了堅實基礎。我認為，主要有以下六個方面值得總結和肯定：

第一，組織領導不斷加強。省委、省政府高度重視流動人口服務管理工作，早在2000年就成立了省綜治委流動人口治安管理工作領導小組；2006年，省政府又建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，加強對農(nóng)民工權益保障等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導；同年，在省公安廳增設流動人口服務管理處，作為省級辦事機構，負責流動人口服務管理日常工作。同時，全省有35個市、縣（市、區(qū)）相繼成立不同形式的流動人口服務管理機構，加強了對這項工作的組織領導。從全省機構設臵看，主要有三種形式：一是歸口各級政府辦公廳（室）管理，如寧波市及所屬部分縣（市）在政府辦公廳（室）成立了流動人口服務管理辦公室（或局）；二是專門成立服務管理機構，如嘉興市及所屬縣（市、區(qū)）、臺州市絕大部分縣（市、區(qū)）在政府層面成立了單獨的服務管理機構；

三是與綜治系統(tǒng)合署辦公，如杭州市、紹興市通過在綜治系統(tǒng)增設機構，下設專業(yè)小組或工作處。

第二，制度建設日趨完善。近年來，省委、省政府出臺了一系列與流動人口服務管理相關的政策措施。如2001年、2004年，省政府辦公廳先后下發(fā)《關于加強流動人口計劃生育管理的通知》、《關于進一步做好流動人口兒童少年義務教育工作的意見》；2006年1月，省委、省政府提出《關于進一步加強和改進對農(nóng)村進城務工人員服務和管理的若干意見》；同年8月，省政府出臺《關于解決農(nóng)民工問題的實施意見》，就加強就業(yè)保障、優(yōu)化公共服務、維護合法權益、強化社會管理等問題進行了規(guī)范和明確。2007年，新一屆省委班子組成后，又把流動人口服務管理作為關注民生、構建和諧社會的重點課題開展調(diào)研，就流動人口服務管理的機構設臵、法規(guī)建設、信息共享等體制性、機制性問題提出了指導性意見。特別是今年，在充分調(diào)研論證的基礎上，我省制定出臺了《浙江省流動人口居住登記條例》，在制度建設上取得了重大突破。同時，各地、各有關部門也探索建立相關政策體系和管理機制。如：省人口計生委在全國率先提出構建流動人口計劃生育全省“一盤棋”管理機制；寧波市從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的高度，出臺了“1+15”的政策體系，全面加強和改善流動人口服務管理工作。

第三，保障措施逐步到位。在重視政策法規(guī)等制度建設的同時，不斷加強對流動人口服務管理工作的人員、經(jīng)費保障。早在2001年底暫住人口治安管理費取消后，省里就明確規(guī)定，流動人口服務管理工作所需經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制由同級財政部門予以核定安排。2004年，省綜治辦等四部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求按照上年流動人口登記發(fā)證數(shù)500:1的比例配備協(xié)管員，相關經(jīng)費列入財政預算。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，全省投入流動人口服務管理工作專項經(jīng)費年均達3.2億元，其中2008年為6.2億元。到去年底，全省共配備專職協(xié)管員3.7萬余名、兼職協(xié)管員2.9萬余名。

第四，服務手段不斷優(yōu)化。各地、各有關部門積極探索流動人口服務管理的新措施、新方法，不斷提高服務質(zhì)量和水平。一是實施居住證制度改革試點。2007年以來，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，嘉興、慈溪、紹興、上虞等地先后開展了居住證制度改革試點工作。從近兩年情況看，試點地區(qū)流動人口的就業(yè)服務、社會保障、居住環(huán)境、子女就學等條件得到了明顯改善，為全面推行居住證制度積累了寶貴經(jīng)驗。二是積極開展形式多樣的宣傳培訓和幫扶工作。如：共青團系統(tǒng)會同勞動保障、教育等部門，指導各地深入開展“千校百萬”進城務工青年培訓活動，近兩年來共開設各類講座、培訓班17500多期，參加培訓的進城務工青年近200萬人次；各級司法行政機關聯(lián)合公安、教育等部門，深入實施“法制宣傳近民工程”，近兩年共舉辦流動人口法制課、法制

宣傳教育活動3100多場次，開展法制咨詢2900多次；各級民政部門和救助管理機構，積極開展救助管理工作，僅今年以來就救助城市生活無著人員27448人次，其中外省籍占88.8%。三是努力創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全面取消農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性條件。早在2005年，我省在全國率先推行公安、勞動保障、人口計生三部門聯(lián)合辦證服務，實行暫住證、計劃生育證等證件“一證式”管理，提供求職登記、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹“三免費”服務，為流動人口進城就業(yè)提供了便利。同時，以全日制公辦中小學為主，以“國有民辦”、社會力量辦學等為輔助，努力保障流動人口子女接受義務教育的權利。目前，全省流動人口子女入學率已達到98%左右，在全國處于領先水平。切實抓好以兒童免疫規(guī)劃、預防艾滋病宣傳教育、職業(yè)病防治等為重點的流動人口衛(wèi)生防病工作。這些都為流動人口更好地融入當?shù)厣鐣⒐蚕砀母锇l(fā)展成果創(chuàng)造了條件。第五，基礎管理更加扎實。多年來，各地、各有關部門堅持多措并舉，狠抓流動人口服務管理工作的基層基礎建設。一是加強服務管理網(wǎng)絡建設。全省初步形成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居、企業(yè)）四級流動人口服務管理網(wǎng)絡。在明確市、縣兩級職責的基礎上，重點加強基層服務管理網(wǎng)絡建設。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級主要依托綜治中心開展服務管理工作。比如，平湖市、黃巖區(qū)、椒江區(qū)等地抽調(diào)專門工作人員，在綜治中心設立服務窗口，為流動人口提供證件辦理以及用工信息、教育

培訓、法律咨詢、權益維護等服務。一些村、社區(qū)和企業(yè)根據(jù)需要建立服務管理站，實行專（協(xié)）管員聯(lián)片包干、村（社區(qū)）各類組織共建共管，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好服務管理的基礎工作。二是開展基礎信息采集和綜合應用。全省各級公安機關大力推廣村（居）登記站、企業(yè)遠程申報點、綜治中心辦證點等社會化登記辦證模式，積極采取“一站式”辦證服務等便民措施，強化流動人口登記發(fā)證，全面掌握流動人口底數(shù)和動態(tài)。截至今年上半年，流動人口信息登記率、“人戶一致”率、出租房屋信息登記率分別達到90%、70%和95%以上。同時，不斷完善從派出所到省公安廳的四級流動人口信息管理網(wǎng)絡建設，做到流動人口、出租房屋、旅館業(yè)三大信息系統(tǒng)的同步推進和關聯(lián)互通，有效提高了信息綜合應用水平。去年，全省公安機關通過流動人口、旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)，共抓獲網(wǎng)上逃犯5096名。三是積極創(chuàng)新基層管理。各地充分利用信息化手段，積極探索基層管理模式，不斷夯實管理基礎。如杭州、金華等地推廣應用移動警務系統(tǒng)，寧波開發(fā)建設了流動人口網(wǎng)上管理與作戰(zhàn)平臺，以及時查詢、比對流動人口基礎信息；紹興、湖州等地推廣使用新居民服務卡，在給新居民帶來便利和實惠的同時，提高了流動人口登記、發(fā)證率。特別值得一提的是，近年來，寧波、紹興、臺州、溫州等地針對流動人口流出地相對集中的特點，探索實施“外警管外口”的工作模式，通過聘請流出地公安機關民警到流入地協(xié)助管理，充分發(fā)揮老鄉(xiāng)民警地緣相近、人緣熟悉、語言相通的優(yōu)勢，提高了管控

效能。我們感覺這種加強流動人口“流出地”與“流入地”互相銜接、互相配合的做法值得充分肯定。此外，不少地方積極推進基層自治組織建設，如慈溪市的和諧促進會、奉化市的新居民俱樂部、臺州路橋區(qū)的共建共享促進會等，讓更多的流動人口參與自我管理，及時了解訴求，傾聽意見，化解矛盾，有效促進了流動人口和本地人口的交流與融合。

第六，部門聯(lián)動初步形成。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，全省各地、各有關部門各司其職、密切協(xié)作，初步形成了流動人口服務管理的合力。省綜治委流動人口治安管理工作領導小組定期召開會議，研究問題，部署工作。有關部門通過共建工作平臺、一起部署工作的形式，共同承擔起流動人口服務管理的職責。如：省委組織部、省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關于在流動人口管理工作中做好流動黨員信息采集和管理服務的通知》，要求基層在采集流動人口基礎信息的同時，同步采集流動人口政治面貌信息。為配合居住證制度改革試點工作，省公安廳對暫住人口管理信息系統(tǒng)進行了升級改造，將人口計生、教育、衛(wèi)生、勞動保障等信息融為一體，為建立全省統(tǒng)一的流動人口信息系統(tǒng)奠定了基礎。省人口計生委會同省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關于開展流動人口服務管理協(xié)作的通知》，要求全省流動人口協(xié)管員承擔人口計生基礎信息的采集以及相關任務。通過這些行之有效的措施和辦法，積極探索部門間信息共享、工作聯(lián)動。

以上這些成績的取得，離不開全省各地、各有關部門的共同努力和互相支持，特別是離不開基層同志的辛勤勞動和勤奮工作。借此機會，我代表省政府，向長期以來工作在流動人口服務管理崗位的同志們，表示親切的問候和衷心的感謝！

二、當前流動人口服務管理工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要高度重視

伴隨著我省改革開放特別是工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，流動人口已經(jīng)成為一個規(guī)模宏大的社會群體。特別是近幾年，全省流動人口數(shù)量以每年20％左右的速度遞增。截至今年上半年，全省共登記在冊流動人口1944.1萬人，其中外省流入人口1631.9萬人，占總數(shù)的83.9%，流動人口總數(shù)連續(xù)9年居全國第二位，省內(nèi)不少地區(qū)流動人口數(shù)量已超過了本地常住人口數(shù)量。由于流動人口的快速增長，其結構特征和生產(chǎn)生活狀況出現(xiàn)了許多新的變化，他們在為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的同時，也給社會建設和社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)，對城市資源配臵、公共服務和社會保障等提出了許多新的要求。如何適應新形勢、新任務的要求，既服務好流動人口，切實維護他們的合法權益，又管理好流動人口，切實維護社會和諧穩(wěn)定，是當前擺在各級黨委、政府面前一個重大而現(xiàn)實的問題。

總的講，這幾年我省對流動人口服務管理工作是重視的，做得也是好的，有些方面走在了全國前列。今年，我省綜治委流動

人口治安管理工作領導小組辦公室被評為全國社會治安綜合治理先進集體。但要清醒地看到，與流動人口的發(fā)展趨勢和迫切愿望相比，與促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設全面小康社會的要求相比，當前我省流動人口服務管理工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是工作理念有待提升。對待日益增長的流動人口，到底是以控制為主、管理為主，還是以服務為主，多年來有一個認識演變的過程。當前，仍有一些地方和領導干部在這個問題上，存在思想認識上的偏差。他們往往從本地區(qū)、本部門利益或自身工作的角度，片面強調(diào)流動人口對社會管理帶來的負面影響和工作壓力。在工作理念上，往往是管理多于服務、防范多于保護；在解決具體問題上，往往從各自的角度制定一些政策文件，這樣容易造成部門間條塊分割、權責不清，政出多門、相互脫節(jié)。

二是管理體制有待規(guī)范。流動人口服務管理是一項龐大、復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及政府各個職能部門，需要從政府層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我省流動人口服務管理從整個體制上看，目前還沒有形成一個相對統(tǒng)一的模式，不同程度存在著各自為陣的問題，造成相關部門參與不夠、整體合力發(fā)揮不夠。比如，全省大部分地區(qū)仍采用以公安機關為主的管理體制，主要依托公安部門，在綜治系統(tǒng)建立流動人口治安管理辦公室。一些地方雖然也成立了相應的領導小組，但主要是以治安管理為主的臨時性協(xié)調(diào)機構，不僅難以承擔政府管理職責，也難以提供流動人口需要的相關服務。有的地方盡管成立了不同形式的專門機構，但存在設臵不規(guī)范、體制不順暢、職責不清晰等問題。有的部門協(xié)作意識不強，部門之間信息不對稱，職能作用發(fā)揮不明顯，還沒有真正形成齊抓共管的工作格局。

三是基礎建設有待加強。主要是基礎信息采集和綜合信息平臺建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流動人口信息系統(tǒng)重復建設、資源浪費的現(xiàn)象比較突出。目前，公安、勞動保障、教育、人口計生、衛(wèi)生、民政等部門都建立了各自的信息應用平臺，除公安和人口計生部門開始嘗試資源整合、信息共享外，其他部門之間的信息基本上互不相通、互不共享，導致基礎信息不全面、人員信息漏項多，無法發(fā)揮信息的整體效應，給服務和管理帶來不少盲點。還有一些部門在基層都組建了自己的信息管理隊伍，但部門之間缺乏協(xié)作和互補機制，造成資源浪費。同時，流動人口協(xié)管員的配備還達不到要求。今年年初，省公安廳對13個縣（市、區(qū)）進行了實地調(diào)研，這些地區(qū)流動人口協(xié)管員平均配備比例僅為1238:1，遠沒有達到省定的500:1的要求，流動人口服務管理工作的基層力量還比較薄弱。

四是政策措施有待完善。受長期城鄉(xiāng)二元社會結構以及地區(qū)發(fā)展不平衡等影響，有的市縣政府和職能部門在制訂具體政策時還不習慣從實有總人口角度考慮，往往只考慮常住人口，或者實

行常住人口和流動人口雙重模式，忽視對流動人口合法權益的保護，造成管理滯后和服務缺失。比如，前幾年我們在一些市縣開展了居住證制度改革試點，但有的地方存在著發(fā)證率偏低、配套政策不科學、保障措施跟不上等問題。這說明，一方面我們的政策措施還缺乏一定的吸引力，造成流動人口申領居住證的積極性不高；另一方面也反映出一些部門存在本位主義思想，主動服務不夠，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不明顯，政策保障還不夠有力。此外，一些企業(yè)社會責任意識不強，片面追求經(jīng)濟效益，對流動人口最關心、最直接、最現(xiàn)實的勞動合同、勞動報酬、勞動條件、社會保障、居住環(huán)境等問題解決不夠，存在勞動用工關系不和諧因素，不利于流動人口權益保障和社會和諧穩(wěn)定。

以上這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須引起我們的高度重視，有些需要作進一步的研究和探索，有些則應在今后的工作中加以解決和完善。

三、以貫徹實施條例為契機，進一步加強和改進流動人口服務管理工作

《浙江省流動人口居住登記條例》已于今年6月3日經(jīng)省人大常委會審議通過，將于10月1日起正式施行?！稐l例》的出臺，將我省流動人口服務管理工作納入了法制化軌道，也對做好這項工作提出了新的更高的要求。省政府辦公廳日前專門下發(fā)了關于貫徹實施條例的意見。各地、各有關部門要以貫徹實施《條

例》為契機，切實加強組織領導，明確工作責任，落實工作措施，進一步提高流動人口服務管理的能力和水平。

為了抓好《條例》的貫徹，首先我覺得要把握好在《條例》實施中的一些主要原則，主要有四個方面的原則需要把握：一是要堅持以人為本。《條例》的出臺，要求我們更好的把服務和管理有機的結合起來，寓管理于服務之中，貫徹好“以人為本”這樣一個基本服務管理理念。二是要堅持重心下移。我們在機構的設臵、力量的配備上都要著眼于加強基礎建設、有利于夯實基層基礎。因為流動人口工作面都是在基層，如果基層的力量不加強、基礎信息的管理力量不加強、流動人口管理工作的基礎不夯實，那么流動人口管理工作的難度就會變得很大。三是要堅持因地制宜。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，差異性比較大，對制定居住證持有人享有的待遇權限就放給了縣一級人民政府，這就要求各地要因地制宜來制定好政策，使這一政策既有吸引力，又要具備可行性。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因為流動人口服務管理工作面廣量大，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及的部門多，任何一個部門難以包攬一切事務。建立縣一級的專門機構，職責要有一個合理的界定，相關部門要各司其職、統(tǒng)分結合、協(xié)調(diào)配合，要注重資源的整合，形成工作合力，使流動人口服務管理工作能夠向綜合性、精細化方向發(fā)展。這些是我們要在《條例》的貫徹當中需要把握的原則。在《條例》貫徹當中要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）轉變思想觀念，增強服務管理意識。人口流動是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是一個長期的社會現(xiàn)象。我省作為人口流入大省，流動人口的從業(yè)領域越來越廣，居住時間越來越長，在參與城鄉(xiāng)建設、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改善居民生活等方面作出了重要貢獻，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一支不可或缺的重要力量?？梢钥隙?，浙江未來的發(fā)展也離不開流動人口。隨著流動人口對經(jīng)濟社會的參與程度不斷加深，他們對融入城市生活、維護自身合法權益、享有平等發(fā)展機會、共享改革發(fā)展成果的要求日益迫切。進一步做好新時期流動人口服務管理工作，事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，事關依法保障公民權益和全面改善民生，事關社會和諧穩(wěn)定。各地、各部門一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的高度，從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實增強流動人口服務管理意識，牢固樹立公平對待、依法保護、服務至上的流動人口服務管理理念。要堅持把服務融入管理的全過程，努力推進親情化服務、人性化管理，以優(yōu)化服務促進管理，以優(yōu)質(zhì)服務凝聚人心，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）規(guī)范機構設臵，理順服務管理體制。加強流動人口服務管理，是政府履行社會管理、公共服務職能的一項重要工作，必須確立政府主導的觀念，落實政府主抓的責任。在工作初期，我們允許也鼓勵各地積極探索、實行不同的管理模式。但經(jīng)過一段時間運行后，應當對各地做法進行全面、系統(tǒng)評估，確立一個

有利于工作開展、有利于流動人口服務管理的相對統(tǒng)一的模式。在去年對省內(nèi)及江蘇、廣東等地調(diào)研考察基礎上，結全我省實際，主要明確以下四個環(huán)節(jié)：一是，省、市兩級政府，建立流動人口服務管理的綜合協(xié)調(diào)機構，加強對全省、全市范圍內(nèi)流動人口服務管理工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)。二是，流動人口較多的縣（市、區(qū)），可根據(jù)實際需要，結合政府機構改革，設立承擔流動人口服務管理工作的專門機構。關于專門機構名稱，我看了一下各地情況，全省稱謂不一樣，像嘉興、上虞叫作新居民事務局，寧波叫作外來務工辦，慈溪叫作暫口局，溫州、臺州、麗水等比較多的地方叫作流動人口服務管理局或者流動人口服務管理辦，舟山叫作外口辦。昨天下午，我和輝忠書記等人在探討，雖然叫新居民事務局名字比較響亮，對流動人口吸引力比較大，但是不夠確切，我們認為應當叫作流動人口服務管理局。原因一是流動人口是目前全國統(tǒng)一的叫法；二是我們省里頒布的條例名稱叫作《浙江省流動人口居住登記條例》。三是流動人口服務管理工作在理念上要向新居民轉變，但在實際可給予的政策上，有一個漸進的過程，如果統(tǒng)稱為新居民，可能會把流動人口胃口吊高。因為叫新居民意味著要享受和常住人口同樣的政策待遇。我們覺得居住證持有人可以基本享受常住人口同樣的政策待遇，但這只是小部分。面大量廣的還是臨時居住證持證人，如果這部分人要享受和常住人口基本相同的政策待遇，從目前情況看，壓力、難度還很大，一下了做不到?；谏鲜隹紤]，我們認為全省應當統(tǒng)一

叫做流動人口服務管理局，這樣更符合工作實際?？h一級設立流動人口服務管理局的地方就不要再設立專門的協(xié)調(diào)機構了，協(xié)調(diào)機構的職能由服務管理局承擔。流動人口服務管理局要列為政府序列，因為該局承擔了政府社會管理、公共服務的重要職能。未設立服務管理機構的地區(qū)，應明確相關部門履行服務管理職責，加強工作力量。這主要是針對流動人口較少的地方，要明確哪些部門來承擔，并且加強工作力量。三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，按照《條例》的規(guī)定，開展基層流動人口服務管理工作。其中流動人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依托社會治安綜合治理工作中心，設立服務管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)一稱為流動人口服務管理所。四是，各企事業(yè)單位、社會團體和社區(qū)、居民委員會、村民委員會以及其他組織，協(xié)助服務管理機構和其他有關部門做好流動人口服務管理工作。其中流動人口超過200人的社區(qū)（村居）、超過100人的用人單位可設立服務管理站（點），依托社區(qū)（村居、企業(yè)）綜治工作室和社區(qū)（農(nóng)村）警務室開展工作。這里需要強調(diào)的是，流動人口服務管理綜合協(xié)調(diào)機構和專門機構，主要承擔綜合協(xié)調(diào)、督促指導、掌握情況、檢查落實的職能，發(fā)揮好“窗口”、“平臺”的作用，并不是去替代相關部門的職能，包攬涉及流動人口的一切事務。其他承擔流動人口服務管理職能的有關部門，都要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，按照統(tǒng)分結合的原則，繼續(xù)履行相關職能，加強與綜合協(xié)調(diào)和專門機構的配合協(xié)作，進一步形成工作合力。

（三）制定配套政策，切實保障基本權益。實施居住證制度的核心價值取向，是為流動人口提供基本服務和保障，按照“政策留人、制度管人”的要求，寓管理于服務之中，使流動人口較好地享受到與本地戶籍人口同等的基本服務，吸引流動人口中的優(yōu)秀分子更好地為浙江經(jīng)濟社會建設服務。由于區(qū)域發(fā)展還不平衡，省里對居住證和臨時居住證持有者的政策待遇不作統(tǒng)一規(guī)定。為充分保障流動人口的合法權益，《條例》規(guī)定，“居住地縣級以上人民政府可結合本地實際，確定流動人口可以享受的社會保障、公共服務等具體待遇”。這既是條例賦予各級政府的權力，更是各級政府必須履行的職責。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共財力和現(xiàn)有資源承載能力，抓緊研究制訂相關配套政策，明確申領“兩證”的條件和可以享受的政策待遇。需要注意的是，市、縣兩級政府在制訂配套政策時，一定要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，充分考慮可行性，加強與現(xiàn)行相關政策的銜接，充分發(fā)揮政策的導向作用。居住證發(fā)給哪些對象，應當起到導向作用，就是本地需要的人員。證件要有一定吸引力，也要有一定門檻，同樣領證人員又是本地需要的。既要切實保障流動人口的基本權益，使居住證制度真正起到“蓄水池”作用，留住經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才，又要避免出現(xiàn)“政策洼地”，超越當?shù)氐膶嶋H承受能力。同時，在同一個地級市范圍內(nèi)，也會存在經(jīng)濟社會發(fā)展水平和持證人政策待遇的差異性，要統(tǒng)一起來難度也很大。但市級政

府要適應給予一些平衡，特別是對于經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)目h，持證人政策待遇也要基本一致。

（四）構筑綜合平臺，加強基礎信息管理。及時、準確掌握流動人口信息，是做好流動人口服務管理工作的前提，必須把綜合信息平臺建設作為完善流動人口服務管理體系的重要基礎來抓。一是要加強資源整合，拓展服務功能。目前公安部門的信息平臺最為先進，信息網(wǎng)絡也比較完善，可依托各地原有的公安暫住人口管理信息系統(tǒng)，利用政府信息網(wǎng)絡資源，進行升級改造，使之成為全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺。各部門可以通過這個平臺，對流動人口數(shù)據(jù)進行綜合應用，拓展服務功能，實現(xiàn)信息互通、資源共享。二是要規(guī)范信息采集，強化動態(tài)管理。流動人口居住分散，流動性大，增加了信息采集和管理的難度。根據(jù)以往工作經(jīng)驗，要在流動人口比較集中的村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)，設立流動人口信息采集登記站（點），統(tǒng)一制發(fā)表格，統(tǒng)一采集信息，統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，全面掌握流動人口基本情況。同時，還要通過定期、不定期的排查，掌握流動人口的動態(tài)變化，及時更新信息，提高流動人口的登記率、人戶一致率和信息的準確率。三是要建立相關制度，明確工作責任。建立健全流動人口信息報告登記制度、動態(tài)更新制度、管理臺賬制度、分析通報制度，按照“誰出租、誰負責”，“誰經(jīng)營、誰負責”，“誰用工、誰負責”的原則，規(guī)范企業(yè)用工和房屋租賃活動，健全基礎臺賬，努力在信息互通中實現(xiàn)資源共享，在部門聯(lián)動中實現(xiàn)管理互補。四是要

運用科技手段，創(chuàng)新信息管理。充分利用現(xiàn)代信息技術，有效整合各類人員的人口信息，實現(xiàn)人口信息與案件、車輛等信息之間的關聯(lián)互訪、交叉比對和分析研判，及時有效掌握人口的流動軌跡和活動動態(tài)，提高服務管理效能。比如，我們可以探索建立流動人口信息卡制度。流動人口隨身攜帶一張IC卡，其中包括個人資料、就業(yè)情況、專業(yè)技能等基礎數(shù)據(jù)，在辦理居住登記時，一并將信息轉入流動人口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化管理，做到“全程跟蹤”，隨時掌握情況，同時又能根據(jù)當?shù)赜霉ば枨蠛透魅颂亻L，及時提供相關服務。這項工作要抓緊推進。

（五）強化基層力量，提高服務管理能力。流動人口服務管理工作的重點在基層，難點也在基層。做好這項工作，不僅需要政府部門認真履行職責，也需要全社會特別是基層力量的廣泛參與。一是要加強基層隊伍建設。各地要按照不低于上年度登記流動人口500：1的比例，配備流動人口協(xié)管員。不僅人數(shù)要配齊，各項保障要跟上，還要管好、用好這支隊伍，使他們在流動人口服務管理特別是信息采集中發(fā)揮好基礎性作用。同時，要重點加強縣、鄉(xiāng)兩級服務管理力量，努力建設一支比較規(guī)范的基層流動人口服務管理隊伍，實現(xiàn)流動人口服務管理工作重心下移、關口前移。二是要加強出租房屋管理。出租房屋是流動人口的主要落腳點，據(jù)統(tǒng)計，近幾年我省居住在出租房的流動人口達到1000余萬人，占總量的60%以上，加強出租房屋管理是從源頭上做好流動人口服務管理的一項重要措施。各地的實踐也充分說明，以

出租屋管理為切入點，實行“以房管人”、“人房共管”，是當前規(guī)范和加強流動人口管理的有效途徑。各地要加大對基層隸屬公安、人口計生、勞動保障、房管等部門相應管理隊伍的整合力度，依法對出租房屋實施有效的治安管理。要落實房屋出租人責任，出租人有義務準確掌握租住人員的主要情況和基本信息，及時提醒和督促他們依法做好信息登記、申領辦證等工作，并協(xié)助做好對承租者的有關政策宣傳和服務管理。三是要充分發(fā)揮基層組織的作用。認真總結推廣慈溪等地的經(jīng)驗，依托社區(qū)和村自治組織，建立本地居民與外來人員共同參加的各類社會組織，切實加強自我服務和管理，廣泛開展各種活動，提高本地人對外地人的認同感以及外地人在當?shù)氐臍w屬感，在共建共享中加快融合。同時，相關企業(yè)也要主動做好外來務工人員的登記和信息采集等工作，加強對外來員工的服務管理，努力改善他們的工作生活條件。這里，我要強調(diào)，社會和諧的根本在文化，文化是社會和諧的“粘合劑”，我們要以構建社會主義和諧社會為目標，積極培育健康向上的村落文化、社區(qū)文化和企業(yè)文化，充分發(fā)揮文化在凝聚人心、促進和諧、維護穩(wěn)定上的獨特作用，讓廣大流動人口盡快融入當?shù)厣鐣?/p>

（六）加強學習宣傳，促進條例的順利實施?！稐l例》是我省關于流動人口服務管理工作的第一個地方性法規(guī)，涉及面廣、政策性強、社會關注度高?，F(xiàn)在離《條例》正式實施不到一個月時間，各地、各有關部門要把學習宣傳《條例》作為貫徹實施工

作的重要基礎，與各項具體業(yè)務工作一起部署、抓緊落實。特別要集中時間、集中精力，對具體從事居住登記、居住證發(fā)放的工作人員以及與流動人口服務管理工作密切相關的有關工作人員，開展專題學習培訓，使他們正確掌握條例的立法宗旨、精神實質(zhì)和具體內(nèi)容，依法依規(guī)、公正文明、積極主動地開展流動人口服務管理工作，將《條例》的各項規(guī)定落到實處。同時，要將條例宣傳納入普法宣傳、平安宣傳、綜治宣傳，采取群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展貼近基層、貼近群眾的宣傳活動，增強全社會特別是流動人口、企業(yè)業(yè)主、房屋出租人的法律意識和社會責任意識，為條例的順利實施營造良好的環(huán)境。

同志們，做好流動人口服務管理工作責任重大、任務繁重。希望全省各地、各有關部門在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，以對廣大人民群眾高度負責的精神，認真貫徹《條例》，扎實開展工作，對流動人口實施科學有效的管理，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，努力開創(chuàng)我省流動人口服務管理工作的新局面，為加快建設平安浙江、法治浙江，積極構建和諧社會，全面建設惠及全省人民的小康社會作出新貢獻！

王輝忠廳長在全省流動人口服務管理工作會議上的講話

剛才，夏寶龍副書記、葛慧君副省長代表省委、省政府分別作了重要講話。夏寶龍副書記從統(tǒng)一認識、提高服務水平、實現(xiàn)有效管理、解決突出問題等方面，就進一步深化我省流動人口服務管理工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展提出了要求。葛慧君副省長的講話非常具有操作性，重點是以貫徹實施《浙江省流動人口居住登記條例》為新的契機，研究部署當前和今后一個時期流動人口服務、教育、管理、維權等各項工作。這次會議是經(jīng)省委常委會研究定下來，以省委、省政府的名義召開的。從《浙江省暫住人口管理條例》到《浙江省流動人口居住登記條例》，這是一個歷史性的進步，制定這個條例應該說是非常不容易的，也是非常具有浙江特色的，我可以這樣說，制定這樣的條例全國還是第一家。我們也曾經(jīng)設想叫《浙江省流動人口服務管理條例》，但考慮到流動人口服務內(nèi)容非常廣，作為地方人大立法、作為一個條例不可能寫盡這些東西，所以后來我們把切入點放在居住登記上，這個我覺得也是浙江一個創(chuàng)舉。對兩位領導的講話，希望同志們回去后,要向黨委、政府包括我們公安局黨委作一次專門匯報、傳達，并就如何貫徹落實此次會議精神作一次專題研究。根據(jù)兩位領導的講話，著重要研究、解決以下五個問題。

一是研究解決組織保障問題

葛省長的講話非常明確，省、市兩級政府建立流動人口服務管理的綜合協(xié)調(diào)機構，由政府主管領導任組長。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設立流動人口服務管理工作的專門機構，這在呂省長的批示里也是非常明確的。各地要結合政府機構改革，不管是行政單位還是事業(yè)單位，流動人口服務管理專門機構必須建起來。機構設臵各地要按照政府序列，這個大家回去要匯報清楚。至于專門機構的稱謂，剛才葛省長講了，因為機構是設立在政府序列下面的，希望在機構名稱上更加科學一點，我很贊成這個觀點，我建議統(tǒng)一稱為流動人口服務管理局比較確切，比較符合現(xiàn)階段的實際情況。對于新居民的稱謂，我們在宣傳時可以這樣說，但從目前實際情況看，流動人口還不是真正意義上的浙江的新居民，新居民事務局的稱謂既不科學，也會過分提高流動人口的期望值。對已經(jīng)建立專門機構，不是稱為流動人口服務管理局的地方，比如嘉興，你們回去匯報一下省里的意思，我希望機構稱謂最好統(tǒng)一，把名稱改回來。

昨天下午我們看了上虞的專題片，上虞的做法是由政法委副書記兼新居民事務管理局局長。我建議也傾向于，既然流動人口服務管理專門機構是屬于政府序列的機構，還是由政府領導去兼流動人口服務管理局的局長比較合適，從序列角度這樣也比較順一些。昨天的專題片我們也看到，上虞市公安局增加一個副職職數(shù)，由一名公安局副局長兼專門機構的常務副局長，主持日常工作，這個我沒意見。因為對公安而言，人口管理是我們的職能，是非常重要的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托綜治中心設立專門機構，這個全省都要統(tǒng)一，這是組織架構的問題。還有一個組織力量的保障，力量的保障我要強調(diào)就是按照省委、省政府的要求，按照不低于登記在冊流動人口500：1的比例來配備流動人口協(xié)管員隊伍，協(xié)管員隊伍配備一定要到位。剛才葛省長還講了，流動人口少的地方，不一定設立專門機構。對于這個問題，由11個地市自己定，但要有個說法，流動人口總量在多少以上的必須設立專門機構，流動人口總量在多少以下的可以不設專門機構。

二是研究解決政策配套問題

對流動人口領取《浙江省臨時居住證》或《浙江省居住證》后，享受什么樣的待遇，各地要有相關配套政策，省里不作統(tǒng)一規(guī)定，因為各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣。各地要充分發(fā)揮政策的導向作用，鼓勵、引導流動人口自覺領取居住證。比如說子女入學，你沒有居住證，不優(yōu)先考慮。就業(yè)培訓、社會保障，你必須要有居住證。通過政策引導，鼓勵流動人口主動來申領，這也是一個政策手段，所以配套政策我覺得我們要研究好。居住證的問題，還有一個公安跟流動人口服務管理專門機構的關系問題要處理好，因為居住證制發(fā)單位是公安局，后面蓋的公章也是公安的，但是具體辦理、發(fā)放是可以委托由專門機構承擔的，這等于把公安的職能委托給流動人口服務管理局或服務管理所。今天公安局長都來了，我強調(diào)一下，委托并不等于我們?nèi)鍪植还?，公安對專門機構受委托從事的居住登記、居住證辦理要加強指導，同時要加強監(jiān)督，因為今后如果因此而引起的行政訴訟，由此產(chǎn)生 的法律責任要由公安機關承擔。對辦證過程當中出現(xiàn)的一些違法行為，比如說用假身份證來辦理的，專門機構沒有這個職能來查處，還是要靠公安來查處。還有采集無有效身份證件或者身份證明人員的身份信息只能由公安機關采集，不可以委托專門機構采集，這一點我們要清楚。

三是研究解決居住地管理問題

昨天我們聽了經(jīng)驗介紹，上虞集中居住的流動人口已達50％左右，玉環(huán)到2010年可以達到60％以上。集中居住地有政府投資的，也有企業(yè)投資的，或者村委會投資的，這我覺得都應該鼓勵，因為集中居住管理是很方便的，是解決流動人口服務管理的一條路子。但對全省來說，由于資源的限制，不可能說今后統(tǒng)統(tǒng)搞集中居住，現(xiàn)在量大面廣的流動人口還是居住在出租房，工作難點還是在出租房管理上，這一塊現(xiàn)在還是比較亂，包括現(xiàn)在城市里面出現(xiàn)的“群租”現(xiàn)象，無論是治安問題還是其他安全問題都是非常嚴重的。所以這次會上省政府也專門下發(fā)了《浙江省居住房屋租賃服務管理辦法》（征求意見稿），希望各市、縣回去后要逐條逐句的研究，通過征求意見以后，省政府要作為政府規(guī)章出臺，幾年以后可能還要上升到地方性法規(guī)，因為這一塊管理非常重要。“以房管人”重點是要明確出租人和承租人的責任，至于怎么管理，各地都要進行很好的探索，比如昨天蕭山介紹的房東電話申報的經(jīng)驗。

四是研究解決綜合信息平臺建設問題

以信息化管理為平臺，進一步加強部門資源整合，才能更好地開展對流動人口的服務、教育、管理、維權等工作，在部門之間才能形成工作合力。流動人口綜合信息平臺建設我了解了一下，現(xiàn)在主要依托公安現(xiàn)有的暫住人口信息管理系統(tǒng)進行改造升級。平臺建設軟件由省里統(tǒng)一開發(fā)，整合匯集省級相關部門的信息需求，如組織部需要的流動黨員信息，人口與計劃生育部門需要的流動人口計生信息，還有勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門一系列的信息需求。今后，流動人口上述信息要掛到政府門戶網(wǎng)上，各地、各部門可以隨時打開隨時應用，真正實現(xiàn)共享。平臺建設軟件省里會統(tǒng)一配發(fā)到各市、縣，各市、縣就不要單獨開發(fā)了。要建這個系統(tǒng)，市、縣在硬件上要有一定的投入，人員配備上要到位，希望各地回去以后在資金保障、人員調(diào)配上要作好準備。這個平臺省里要抓緊開發(fā)力度，省公安廳要立下軍令狀，保證在今年12月底之前全面投入使用，確保省、市、縣三級正常運行。

五是研究解決高危流動人口管控問題

昨天會上7個發(fā)言單位有6個單位是從如何開展流動人口服務、維權角度講的，只有鹿城公安分局王造同志從強調(diào)管理角度講的，也就是解決對極少數(shù)壞人怎么管理的問題。從人性化的角度、以人為本的角度，提高服務、維權這是對的，但是對那些犯罪率比較高的群體，特別是高危流動人口如何管理是我們流動人

口服務管理工作面臨的一個非常重要的課題，夏寶龍書記的講話、葛省長的講話中都講到這一點。我覺得：第一，公安機關對所謂的“幫”、“派”勢力要及時嚴厲打擊。什么“湖南幫”、“江西幫”、“河南幫”，要始終保持嚴打態(tài)勢，絕對不能讓其形成氣候。第二，對居無定所、晝伏夜出、沒有固定職業(yè)、有前科劣跡人員要加大管控力度，三天兩頭上門檢查，最大限度擠壓違法犯罪空間，這個也是今年國慶安保工作的一個重點，而且要保持常態(tài)。

這次會議盡管時間很短，但是內(nèi)容很重要，主題也非常突出，應該說是開得好的，開得好的檢驗效果就是要落實好。最后我們向紹興市委、市政府和上虞市委、市政府為這次會議的圓滿成功所付出的辛勤勞動和熱情接待表示衷心的感謝。

第二篇：在全縣流動人口管理服務工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議，是經(jīng)縣委、縣政府同意并在當前各項工作都十分繁忙的情況下召開的一個重要會議，充分表明了縣委、縣政府對流動人口管理服務工作的高度重視。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，流動人口加劇，正確認識流動人口現(xiàn)象和加強流動人口管理服務已成為社會亟待解決的問題。下面，我就做好全縣流動人口管理服務工作講三點意見：

一、充分認識加強流動人口管理服務工作的重要性與緊迫性

（一）正確認識人口流動加劇現(xiàn)象和在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

首先我們要認識人口流動加劇是一種什么社會現(xiàn)象。人口流動加劇是歷史進步的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。在今后較長時期，流動人口群體將繼續(xù)呈增長趨勢，其流量、流速、構成等將隨著時間和其宏觀背景的變化而變化。據(jù)國家勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1990年我國勞動力到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外流動就業(yè)的人口是1500萬，2003年為1.5億，是1990年的10倍，其中農(nóng)民占80%以上。從我縣來看，2005年全縣外出、外來人口總量已達到10萬余人，占全縣總人口的25%，其中外出人口8萬人（出縣外約5萬余人），外來人口2.1萬。

同時，也要認識到人口流動加劇給我們帶來了什么？人口流動加劇既是改革開放的結果，同時又推動了改革開放。它推動了城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，促進了招商引進，推動了人們思想觀念的更新，更深刻地推動了本土人民思維的創(chuàng)新。以龍舟坪鎮(zhèn)兩河口村為例，全村3000余人，外出打工達600余人，占全村總人口的20%，全年外出打工總收入達300余萬元。從全縣整體情況來看，2005年我縣外出打工人員達8萬人（含縣內(nèi)流動3萬人），按人平年收入5000元計算，全年總收入達4個多億。與此同時，我們要認識到人口流動加劇也給城市管理和交通帶來了一些難題，加大了計劃生育工作的難度，特別是對社會治安提出了新課題。

（二）高度關注當前流動人口的生存現(xiàn)狀

改革開放后，計劃體制下的高度組織化的人口流動基本變成市場調(diào)節(jié)下的流動形態(tài)，尤其以農(nóng)村更為突出。農(nóng)民涌入城市，原有戶籍管理形成的對人口的控制逐漸弱化，“手中有了人民幣，祖國處處是我家”，流動人口想到哪里就到哪里。農(nóng)民由“熟人社會”進入“生人社會”，必然導致人與人之間關系的變化。他們在流出地主要靠血緣、地緣的熟人和道德的約束，不敢有多少越軌的行為。進入城市后，他們進入一個陌生而全新的社會，每個人的根底無人知曉，也無人約束，干什么事都會缺少顧忌，長期來去自由，人性的弱點也會因缺乏有效約束而充分暴露。特別是有的在遇到多次不幸、挫折與坎坷時，就會喪失希望，如果無人關愛就會產(chǎn)生絕望，長期絕望就會絕情，絕情就會危害社會，甚至無惡不作。

據(jù)統(tǒng)計，去年以來，我縣龍舟坪鎮(zhèn)抓獲的犯罪人員中，流動人口占60%以上。從全國來看，大中城市流動人口犯罪問題也相當嚴重。2000年至2004年，南京市抓獲的犯罪人員中，流動人口年均占45.2%，而蘇州市2004年批捕的9100人中，外來人口高達94.8%，抓獲的街頭“兩搶”（搶奪、搶劫）1499人中，外來人口占到98.7%。

流動人員在外地作案，可謂觸目驚心。從宜昌市的情況看，如2004年5月26日，五峰籍外出人員胡某，伙同張某、胡某、吳某等人按事先預謀的作案計劃，竄至鳳凰衛(wèi)視前任副主席周一男住處，將周一男夫婦、女兒及保姆等5人全部殺害，在深圳乃至全國造成十分惡劣的影響，涉案的7名罪犯中有5名是五峰到深圳打工人員。據(jù)公安等部門調(diào)查，這5名五峰籍犯罪嫌疑人外出打工均有3年以上。長陽籍外出打工人員在外地作案也大有人在。2005年5月25日14時許，龍舟坪鎮(zhèn)津洋口村3組青年陳某伙同津洋口村七組邱某在東莞市區(qū)結伙搶劫，竄到黃江鎮(zhèn)某加工店用毛巾將店主陳某勒住，并用電線將其捆綁，陳反抗時，被陳、邱二人用老虎鉗砸傷頭部。2005年5月5日，都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)城伍河村青年呂某伙同黃某、劉某、張某等人在東莞市“星之星”酒店，對酒店技師孫某進行敲詐，并將孫某表哥范某強行帶走，打電話要孫某支付5萬元人民幣贖人，被東莞警方抓獲。2005年4月5日23時許，大堰鄉(xiāng)九柳坪村青年李某在東莞市華城商場附近某電話亭搶走事主袁某一部迪比特手機，被現(xiàn)場抓獲。這些案例，發(fā)人深思，促人警醒。

（三）切實增強做好流動人口管理服務工作的責任感和緊迫感

去年年初，胡錦濤同志在關于構建和諧社會專題報告中強調(diào)指出：要切實加強社會建設和管理。要健全社會組織，整合社會管理資源。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)作、公眾參與的社會管理格局。各級政府要推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政職能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。流動人口管理是社會管理的一項重要內(nèi)容。社會要和諧，主要是人與人之間要和諧。為了構建和諧城鄉(xiāng)社會，服務“勞務經(jīng)濟”，我們必須高度重視流動人口的管理服務工作。

2005年，針對流動人口新形勢，我縣在加強和完善管理服務工作方面做了大量有益的實踐和探索?？h政法委、綜治委、公安局先后組織專班，三次南下廣東，在長陽籍流動人口多達萬人的東莞市建立了流動人口“和諧建設者聯(lián)絡處”，分設了“東莞城區(qū)”和“深圳”兩處管理服務站，對外出人員實行城鄉(xiāng)互動，源頭管理，取得了一定的實效。

二、解放思想，拓寬思路，以流動人口管理社會化、信息化、組織化、親情化、法制化為重點，積極探索加強流動人口管理服務工作的有效途徑和辦法

（一）以“市長+市場”的方式，積極推動流動人口管理社會化

流動人口管了這么多年，為什么管不住，管不好?不是我們沒做工作，而是思路沒有跟上形勢發(fā)展的要求。各部門都在管，各部門都沒管住。結合胡錦濤總書記提出的社會管理要實現(xiàn)社會自治功能與政府部門做到“互聯(lián)、互補、互動”的要求，就是管理要社會化、保障要市場化，或者是建立“市長+市場”相結合的管理機制。在市場經(jīng)濟條件下，沒有利益是不會有人干的，即使有人干，也不能長期堅持。我國經(jīng)濟正處在發(fā)展時期，人們并不富裕，這是現(xiàn)實。政府要先拿一部分錢來啟動，解決流動人口管理中的瓶頸和難點問題，這就要解放思想，要善于學會用“市長+市場”的方式解決社會的難點問題。

流動人口管不住的一個根本原因，就是沒有人管。現(xiàn)行的政府管理體制，是按計劃經(jīng)濟體制設計的，常住人口都管不過來，哪有精力和人力管流動人口。社區(qū)無人管，公安機關沒有足夠的警力管，這是目前流動人口管理工作面臨的最大實際。要解決這些問題：一是政府花錢購買社會管理崗位，聘請專業(yè)社會管理工作者管理，這比增加行政編制劃算，且實際效果要好得多。結合外地經(jīng)驗和我縣實際，我縣確定的標準是800比1，即按每800名流入人口聘請1名專業(yè)社會管理工作者。具體任務如下：龍舟坪鎮(zhèn)4人、榔坪鎮(zhèn)3人、賀家坪鎮(zhèn)和高家堰鎮(zhèn)各2人、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1人，全縣共18人，所需工作經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入2006年預算。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況看，聘請社會管理者最好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員中抽用，抽用人員的待遇和身份不變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負責社會管理者的業(yè)務指導工作。二是用市場手段保障社會化。事實上，目前各級各部門都存在一些難管、不愿管、也沒人管的事情，各部門之間都存在一些管理的空白、真空地帶，如果我們不管，誰來管？越位不行，缺位同樣不允許。因此，我們各級各部門一定要解放思想，大膽地“出讓”政府職能部門一些非執(zhí)法性質(zhì)的行政管理權，用社會人管社會事。簡單的說就是不能老讓政府掏腰包，要轉變觀念，積極探索市場辦法，這是最有效的途徑和辦法。

（二）以信息共享與溝通為重點，實現(xiàn)流動人口管理信息化

如何解決流動人口來無影、去無蹤的問題？重點是抓好流動人口的信息工作。要把有利于流動人口管理服務的治安、勞動、工商、稅務、計生等信息盡量詳細地收集起來，并傳到互聯(lián)、互通、共享信息，實時掌握流動人口的行蹤。

一是建立流動人口綜合信息平臺。目前，公安、人口計生、勞動保障等部門都建立了各自的流動人口信息系統(tǒng)，但各部門之間的信息難以做到互聯(lián)、互通和共享?，F(xiàn)在，公安系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的常住人口、暫住人口管理信息系統(tǒng)已建成運行，暫住人口管理系統(tǒng)包含有計生、勞動等部門信息，常住人口系統(tǒng)能做到在全國范圍內(nèi)適時查詢，這給我們信息資源整合提供了基礎。

二是認真抓好流動人口的信息錄入工作。就是及時將誠信守法的外出、外來人員的基本信息和現(xiàn)實表現(xiàn)（如：血型、指紋、照片、品行、家庭住址、文化、特點以及計劃生育、勞動就業(yè)情況等）實時輸入信息庫。有了這些基本信息，既能為我們的行政管理、偵查破案服務，又能對被錄入的人員起到有效而無形的約束和正面壓力。1月13日，縣公安局已經(jīng)召開緊急會議，部署了春節(jié)前后的全縣流動人口信息采集、錄入大會戰(zhàn)。大會戰(zhàn)的任務是：全縣采集2100名流動人員的基本信息。采集的重點人群是35歲以下流入、流出人員和刑釋解教、吸毒、有前科劣跡以及一些特殊身份、行業(yè)的人員。

（三）引導流動人口建立自我管理服務組織，實現(xiàn)流動人口管理組織化

一是在流出人員中建立組織?？h政法委、綜治委、公安局要繼續(xù)在長陽籍外出人員打工經(jīng)商相對集中的城市或地區(qū)建立“和諧建設者聯(lián)絡處”，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要以村為單位，組建好“和諧建設者”培訓點，把長陽籍在外打工經(jīng)商人員組織成有層級的管理組織，負起自我管理的責任。

二是在流入人員中建立組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)不同行業(yè)、區(qū)域、來源地分別建立外來人員組織。比如建立“某行業(yè)和諧建設者協(xié)會”，由各級民政部門負責落實，專人指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門要積極指導社區(qū)在流動人口中建立臨時（流動）黨、團組織，由社區(qū)支委兼任書記，并同流出地組織部門加強溝通和聯(lián)系，保證流動人口在流入地可以過正常組織生活。

三是政府職能部門要對自治組織加強引導和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導自治組織以誠信守法、爭做和諧建設者為宗旨，緊緊圍繞促進流動人口穩(wěn)定就業(yè)、遵紀守法、維護合法權益等方面開展相關活動。同時，可以通過邀請自治組織負責人參加、列席社區(qū)流動人口管理服務、平安創(chuàng)建等工作會議，聽取或采納合理化建議等方式，積極引導流動人口參與社區(qū)建設和管理。

（四）認真做好關愛服務工作，實現(xiàn)流動人口管理親情化

一是加強流動人口勞動技能、法律常識、市民素質(zhì)的教育培訓。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織公安、人口計生、勞動保障、衛(wèi)生、司法、教育等相關部門根據(jù)職能編印流動人口管理資料下發(fā)到社區(qū)，社區(qū)開設市民學校，對流入人口進行最基本的培訓教育，即市民教育、法制教育和衛(wèi)生常識（主要是“防艾”和各種傳染疾病）教育。對外出打工人員要按照12月28日縣委常委會決定，在全縣范圍內(nèi)開展對外出打工人員進行法律常識、就業(yè)知識和職業(yè)技能培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，組成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動人事助理、社區(qū)民警和司法員等參加的宣傳小組，抓住春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的大好時機，到村講授相關知識。

二是幫扶困難群眾子女就業(yè)。勞動部門每年要安排或指導部分家庭困難子女和無業(yè)青少年就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要采取有效措施，盡量減少無業(yè)青少年的基數(shù)。

三是做好關愛工作，讓弱勢群體享受到黨和政府的溫暖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)各部門和基層黨、團組織建立關愛組織，落實責任制，建立檔案。對外出人員的子女讀書、家庭成員重病等困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、街道的關愛責任人要每季度上門一次，幫助協(xié)調(diào)解決一些實際困難和問題，并以組織名義與外出人員取得聯(lián)系，及時溝通情況，讓他們享受到黨和政府的溫暖。

（五）依照法律法規(guī)規(guī)范管理服務工作，實現(xiàn)流動人口管理法制化

重點是對外來人員及雇主加強法制教育，增強法制觀念，使他們熟悉有關法律法規(guī)，養(yǎng)成遵紀守法的習慣。同時要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴肅查處各種違法行為，特別是要進一步加強對出租屋、小旅社等外來人員落腳點的管理力度，做到以房管人。

三、加強領導，精心組織，確保流動人口管理服務工作取得實效

（一）加強領導，落實責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理服務工作領導小組組長原則上由分管副書記擔任，也是這項工作的第一責任人，要切實負起責任，認真作好匯報，積極爭取領導，并結合本地實際，迅速開展試點工作。龍舟坪鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)、大堰鄉(xiāng)三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須迅速明確工作專班和工作人員，落實啟動工作經(jīng)費，保證試點工作的正常開展，以利全縣展開。

（二）整合資源，組建機構

一是建立管理機構?？h流動人口管理服務工作領導小組要在公安、勞動保障、人口計生、工商等職能部門中明確具體聯(lián)系人，建立聯(lián)席會議制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應的日常辦事機構。

二是構建管理網(wǎng)絡。按照《宜昌市流動人口組織、管理、服務工作暫行辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立“和諧建設者管理服務中心”，社區(qū)（村）要設立“和諧建設者管理服務站”，作為流動人口組織、管理、服務、維權的常設機構。這些機構，是保證流動人口日常服務與管理工作落實到位的最基層組織，可以采用社區(qū)干部兼職，以專業(yè)社會管理工作者為主的辦法組建。

三是整合管理資源。目前，各職能部門都有一批社會公共事務管理資源，要以“和諧建設者管理服務中心”、“和諧建設者管理服務站”為平臺，實現(xiàn)職能下移，資源共享，綜合管理，綜合執(zhí)法。

（三）先點后面，穩(wěn)步推進

縣政府決定開展以組織管理與服務流動人口為重點的先進社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，先抓試點，再穩(wěn)步推開。各地情況不同，基礎不一，不能搞一刀切，但基本要求、標準不能降低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合此次會議精神和本地實際，盡快拿出方案，盡快組織實施。

最后，我提三點具體要求，一是會上下發(fā)的《宜昌市流動人口組織、管理、服務工作暫行辦法》和《關于開展流動人口組織、培訓、管理、服務先進社區(qū)創(chuàng)建活動實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真組織討論、研究，認真貫徹落實。二是對公安機關利用春節(jié)期間開展的流動人口信息采集大會戰(zhàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要予以大力支持。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要抓住打工人員返鄉(xiāng)過節(jié)機會，搞好第二代身份證換發(fā)工作，要把這項工作當作支持打工經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收抓緊抓好。

同志們，流動人口管理服務工作，既是一個大難題，又是一個新課題，任務艱巨，意義重大。我相信，在縣委、縣政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，解放思想，創(chuàng)新方法，團結協(xié)作，扎實工作，一定會探索出一條具有本地特色的流動人口管理服務工作的新路子，為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

第三篇：夏寶龍在全省流動人口服務管理工作會議上的講話

在全省流動人口服務管理工作會議上的講話

新中國成立60周年大慶即將到來，在這個時候，我們召開會議專題研究部署流動人口服務管理工作，對于維護我省社會和諧穩(wěn)定具有很強的現(xiàn)實作用。這也是貫徹實施好《浙江省流動人口居住登記條例》的實際需要。

中央和省委、省政府歷來高度重視流動人口服務管理工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，加強流動人口服務和管理工作。2007年12月，中辦、國辦轉發(fā)了中央綜治委《關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》。省委、省政府認真貫徹落實中央的決策部署，堅持把流動人口服務管理工作作為建設“平安浙江”為重要內(nèi)容來抓，2006年以來先后出臺了4個政策性文件。最近，我省又頒布了《浙江省流動人口居住登記條例》，將于今年10月1日起施行。

下面，我就做好全省的流動人口服務管理工作，講幾點意見：

一、深刻認識流動人口服務管理工作的重要性

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)了大規(guī)模、長時間的人口流動。流動人口服務管理已經(jīng)成為社會建設、社會管理的重點、難點問題，也是深化平安建設、維護社會穩(wěn)定迫切需要解決的重要問題。浙江是流動人口大省，許多問題早發(fā)、先發(fā)，流動人口服務管理工作的形勢更加復雜，任務更加繁重。當前，我省人口流動呈現(xiàn)出一些新趨勢、新特點，對我們做好服務管理工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）人口流動的形態(tài)出現(xiàn)變化、總量持續(xù)上升。近年來，人口流動模式逐漸由過去的單身、“候鳥式”流動，向“家庭式”、“家族式”、“遷徙式”流動轉變；人口流向以發(fā)達地區(qū)和城市、城鎮(zhèn)為主，逐步向欠發(fā)達地區(qū)及農(nóng)村擴散。自2000年以來，我省流動人口以每年20%左右的速度遞增，總量已連續(xù)9年位居全國第二位。今年上半年，全省登記在冊流動人口同比就增加了120.7萬。截止今年6月，全省流動人口數(shù)量達1944萬，已超過常住人口的1/3，其中，省外流入人員占83.9%。全省有9個縣（市、區(qū)）流動人口已超過本地戶籍人口，出現(xiàn)了人口比例“倒掛”現(xiàn)象，給當?shù)厣鐣芾砗凸卜諑砭薮髩毫Α?/p>

（二）流動人口的結構、就業(yè)方式和生活追求變化明顯。我省流動人口來自全國31個省區(qū)市，涵蓋了56個民族。其中，進城就業(yè)的初、高中和大中專畢業(yè)生已占流動人口總數(shù)的70%以上，在城市長大的流動人口子女等新生代不斷增加。這些群體正由亦工亦農(nóng)兼業(yè)為主，向全職從事非農(nóng)就業(yè)為主轉變；由暫時進城“討生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活轉變。如何適應流動人口的現(xiàn)實需求，更好地做好服務管理工作，使他們與當?shù)鼐用窈湍老嗵?、共同發(fā)展，是我們面臨的新課題。

（三）流動人口的政治參與意識、維權意識不斷增強。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，流動人口的社會預期普遍提高，維護自身權益的要求日益強烈，因流動人口權益保障、服務管理等方面引發(fā)的社會矛盾增多，有的甚至釀成重大群體性事件。如何暢通社情民意表達渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系，有效維護流動人口的合法權益，成為我們亟待研究解決的重大問題。

（四）少數(shù)流動人口違法犯罪呈現(xiàn)新動向。目前，我省流動人口作案占流動人口總數(shù)的比例約為0.4%，而在全部刑事作案人員中卻占60%以上，有的地方高達90%以上，成為影響社會治安穩(wěn)定的一個重要因素。特別是毒品犯罪案件，殺人、傷害、綁架、強奸等重大惡性案件，以及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的作案成員中，流動人口占有很大比重，團伙犯罪、帶有明顯區(qū)域特點和職業(yè)特點的犯罪案件大量增加，給社會治安管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

面對人口流動中出現(xiàn)的這些新情況、新動向，在流動人口服務管理中，我們的思想觀念、工作思路、工作措施等方面還存在諸多不適應、不到位的問題。如何把流動人口服務好、管理好，是我們當前和今后一個時期社會管理中必須始終面對的重大課題。流動人口問題解決好了，就能夠激發(fā)社會發(fā)展活力，增強社會發(fā)展動力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定；如果解決不好，就可能引發(fā)社會矛盾、造成社會成立、影響社會和諧穩(wěn)定。各地各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強流動人口服務管理工作的重要性、緊迫性，把流動人口服務管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，擺上更加突出的位臵，采取務實管用的措施，切實抓出新的成效來。

二、不斷提高對流動人口的服務水平

當前，大量增加的流動人口在我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了大量的財富，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一支不可替代的重要力量。為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的服務，為他們創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境，是各級黨委、政府和有關部門義不容辭的責任。我們要牢固樹立以人為本的理念，從實際條件出發(fā)，盡可能地為流動人口提供各種服務和保障，充分激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。加強流動人口服務工作，關鍵要做好三個方面：

（一）堅持公平對待。公平對待流動人口，是促進社會公平正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志。要把流動人口納入本地經(jīng)濟性管理范圍，消除各種歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們享有當?shù)鼐用裢鹊臋嗬土x務，實現(xiàn)經(jīng)濟上同工同酬、政治上同責同權。尤其是要為流動人口提供平等的就業(yè)機會，在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進生產(chǎn)者等方面與城鎮(zhèn)職工同等看待，把流動人口納入人大代表、政協(xié)委員的候選范圍，保障流動人口子女平等接受義務教育，促進流動人口的全面發(fā)展。

（二）維護合法權益。依法維護好流動人口的合法權益，是貫徹社會主義法治理念的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。要逐步完善保障流動人口合法權益的法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和法律援助體系，嚴肅查處侵害流動人口合法權益的各類不法行為。當前，重點要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促用工單位嚴格執(zhí)行勞動合同制度，依法打擊惡意拖欠、克扣工資行為；加大對企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處強迫流動人口超時、超強度勞動和違章作業(yè)、使用童工等違法行為；加大對流動人口的司法保護力度，依法嚴厲打擊拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動，以及針對農(nóng)村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動。

（三）優(yōu)化公共服務。流動人口是和諧社會的共同建設者，也是和諧社會成果的共同享有者。要大力推進基本公共服務均等化，切實加強對流動人口的公共服務。要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，進一步加強對外來務工人員的職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭力和勞動者素質(zhì)。積極做好流動人口工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保險工作，多渠道改善外來務工人員的居住條件，熱情幫助他們解決工作、學習、生活中遇到的實際困難和問題，保障流動人口安居樂業(yè)。

三、努力實現(xiàn)對流動人口的有效管理

解決流動人口問題，既要優(yōu)化服務，也要強化管理。我們要在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。這些年來，我省在流動人口管理方面創(chuàng)造了許多好的方法，積累了許多成功的經(jīng)驗。我們要在堅持這些做法和經(jīng)驗的基礎上，主動適應形勢的發(fā)展變化，進一步改進方式辦法，把“以證管人”與“以房管人”、運用信息化手段管理有機結合起來，切實提高管理的實效。

（一）要深化“以證管人”?！墩憬×鲃尤丝诰幼〉怯洍l例》將從10月1日起開始施行，我們要精心組織實施，把流動人口居住登記工作做好、做穩(wěn)妥。今后，凡進入浙江的所有流動人口，都要進行登記。各地要在提高登記率上想辦法、出點子、定措施，切實把流動人口納入實有人口管理。同時，要落實好居住證的有關政策措施，明確持證流動人口在教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、維權等方面享有的相應待遇，提高居住證的吸引力。比如，與戶籍制度改革相銜接，對持居住證達到一定年限并符合規(guī)定條件的流動人口，允許其轉辦居住地常住戶口，這既有利于引進高素質(zhì)、高技能優(yōu)秀人才，又能夠增強流動人口的認同感、歸屬感。

（二）要強化“以房管人”。我省流動人口主要居住在城市和農(nóng)村出租房屋，加強出租房屋管理，對落實流動人口管理措施至關重要。從某種程度上說，管好了出租房屋，就抓住了流動人口管理的“牛鼻子”。要大力推廣流動人口“人戶一致”落地管理模式，探索實行委托管理、契約管理、星級管理等出租房屋管理方法，及時掌握流動人口的居住、就業(yè)、變動情況，切實提高管理效能。要依照有關法律法規(guī)，全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。要抓緊研究制定出租房屋管理辦法，明確出租房屋應具備的基本條件和標準，明確有關部門、單位和出租房主等各方面應履行的管理職責。對流動人口聚居地區(qū)和危房、違章建筑等違規(guī)出租房屋，各地各有關部門要定期開展有針對性的清理整治，消除各種治安和安全隱患。

（三）要推動信息化管理。加強信息化建設，是推行“以證管人”、“以房管人”的重要基礎和保障。要拓寬流動人口居住登記信息采集渠道，方便流動人口和有關單位辦理申報、登記，全面、準確、及時地掌握流動人口基礎信息。要加大公安、人力社保、人口計生、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作力度，抓緊建設完善集暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、學齡兒童、流動育齡婦女等各類信息于一體，全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息系統(tǒng)，有效整合資源，實現(xiàn)地區(qū)間、部門間信息共享。同時，要大力推進社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高防范和打擊流動人口違法犯罪的能力。

四、著力解決流動人口中影響穩(wěn)定的突出問題

加強流動人口服務管理工作，一個重要目標就是維護社會和諧穩(wěn)定。當前，流動人口中不和諧、不穩(wěn)定的因素大量存在，已經(jīng)成為影響我省社會和諧穩(wěn)定的突出問題。各地各部門要深入調(diào)查研究，及時掌握流動人口中不穩(wěn)定的苗頭和隱患，采取針對性措施，切實加以解決。著重要抓好三個方面：

（一）要及時排查化解流動人口中的矛盾糾紛。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為依托，建立健全流動人口矛盾糾紛專項排查化解機制，突出排查化解因欠薪、克扣工資、工傷等引發(fā)的矛盾糾紛，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。在流動人口集中的村居、社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場，要推廣建立“和諧促進會”、“和事佬”協(xié)會、流動人口調(diào)委會、志愿者服務隊等組織，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務的能力，與當?shù)鼐用窈湍老嗵?。要加強對流動人口群體性事件特點和規(guī)律的研究，及時總結經(jīng)驗教訓，建立完善應急預案，不斷提高預防和處臵能力。

（二）要依法嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪。我們對流動人口的態(tài)度一直是非常鮮明的，對來浙江工作、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的，真誠歡迎；對“害群之馬”，依法打擊。如果對違法犯罪人員不打擊，不嚴加管理，就不能使那些安分守己、遵紀守法的人生活得更加平安和諧。各地各有關部門要健全流動人口高危人員管控機制，把有前科劣跡、無正當職業(yè)、身份不明、居無定所、晝伏夜出等有違法犯罪嫌疑的人員作為管理重點，嚴格落實管控措施。對流竄犯罪，流動人口中涉黑涉惡犯罪、具有明顯地緣親緣和職業(yè)特點的團體犯罪，要堅持露頭就打，決不讓其坐大成勢。對中小旅館、建筑工地、公共場所等流動人口容易聚集的場所、部位和行業(yè)，要加大日常檢查力度，切實提高管控能力。

（三）要積極預防和減少流動人口中的安全生產(chǎn)事故。相當部門外來務工人員從事的是重活、臟活、累活，有的還屬于高危行業(yè)和崗位，他們往往缺乏安全生產(chǎn)知識，很容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，同時也成為安全生產(chǎn)事故的最大受害者。預防減少流動人口中的安全生產(chǎn)事故，是安全生產(chǎn)工作的重中之重，也是流動人口服務管理工作的重要內(nèi)容。我們要進一步強化政府的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，真正使安全生產(chǎn)有人抓，有人管，有人負責到底。要嚴格落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，使每一個項目，每一個環(huán)節(jié)、每一道工序都按規(guī)定操作，做到不留死角、不留盲區(qū)。要加強對外來務工人員安全生產(chǎn)意識教育和安全生產(chǎn)知識培訓，切實提高他們的自我安全防護能力。

加強流動人口服務管理工作，是社會建設和管理的重要內(nèi)容，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級黨委、政府要切實加強對這項工作的領導，要不斷完善流動人口管理體制，建立健全流動人口服務管理領導協(xié)調(diào)機構，配齊配強工作人員，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。各有關職能部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口服務管理工作。要大力加強基層基礎建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心的綜合協(xié)調(diào)作用、社區(qū)的教育互助作用、用工單位的協(xié)助管理作用、社會組織的橋梁紐帶作用，形成全社會參與流動人口服務管理的良好局面。要把流動人口服務管理專項經(jīng)費納入同級財政預算，抓好流動人口專職協(xié)管員隊伍建設，為開展這項工作提供必要的保障。要把流動人口服務管理工作列為平安建設和社會治安綜合治理的考核內(nèi)容，建立健全考評機制，強化督促檢查，加大考核獎懲力度，確保各項措施落到實處，取得實效。

第四篇：在全區(qū)2021流動人口服務管理工作會議上的講話

在全區(qū)2021流動人口服務管理工作會議上的講話

今天召開2021全區(qū)流動人口服務管理工作會議，目的在于總結2020年工作，研究部署2021年全區(qū)流動人口服務管理工作，并根據(jù)新的形勢，進一步深化認識、增強信心、凝聚合力，“十四五”要開啟我們X流管工作X版，流管工作X版是X版的迭代深化，要抓好落實，新的形勢需要我們繼往開來，再攀高峰！

在過去的一年，由區(qū)流管中心綜合協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同作戰(zhàn)、精準施策，我區(qū)流動人口服務管理工作特色鮮明、成效顯著，特別可喜的是在今年年初全國第三屆農(nóng)民工工作先進集體和個人表彰大會上榮獲先進工作集體，受到國務院表彰，獲得國家級榮譽。2021年已經(jīng)過去了X個多月，做好今年的工作責任尤其重大。面對當前新情況，各單位要堅決貫徹落實區(qū)委區(qū)政府決策部署，積極響應、迅速行動，上下同心、迎難而進，引導動員廣大流動人口踴躍投身“疫情防控”和“穩(wěn)增促投”各項工作，持續(xù)提升流動人口服務管理工作能力，為打好疫情防控攻堅戰(zhàn)、奪取“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”高分報表作貢獻。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、認真分析形勢，切實增強工作責任感

2020年，在區(qū)流管中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動下，各街道各部門按照各自職責有力有效的推進流動人口服務管理工作，為我區(qū)獲得全國榮譽奠定了堅實基礎。

（一）充分肯定工作成效。區(qū)流管中心每年的流動人口數(shù)據(jù)分析報告做的很好，大家都要看一下，讓數(shù)據(jù)說話，分析數(shù)據(jù)，提出對策，這是數(shù)字化時代對我們管理者提出的要求。從數(shù)據(jù)來看，去年，我區(qū)努力在“疫情防控”與“復工復產(chǎn)”取得兩戰(zhàn)贏，流動人口總量保持穩(wěn)中有升，2020年末為X萬人，比X年末的X萬人增加了X萬人，同比上升X%，扭轉X、X連續(xù)二年負增長態(tài)勢，“青年X”建設成效明顯，新增青年人口X萬人；從考核評優(yōu)來看，我區(qū)作為寧波市唯一的全國農(nóng)民工工作先進集體受到國務院農(nóng)民工辦表彰，全市考核工作目前掌握的信息應該也是繼續(xù)保持在第一梯隊。

（二）清醒分析存在問題。在肯定成績的同時，也要看到流動人口服務管理工作仍然存在著較多短板和薄弱環(huán)節(jié)。比如各單位對流動人口工作的重視程度不平衡性依然存在，流動人口居住供需矛盾依然突出，流動人口的綜合治理壓力依然很大，政府公共服務資源供需矛盾特別是學校資源緊張依然存在，流動人口的總體綜合技能素質(zhì)依然需要不斷提升等。

（三）切實提高思想認識。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全區(qū)新生嬰兒戶籍、非戶籍人數(shù)分別為X人和X人，總數(shù)同比下降X%，戶籍、非戶籍人口新生嬰兒數(shù)同比均分別下降X%和X%，二孩政策激勵作用已經(jīng)消失殆盡甚至一孩生育意愿也在減退，這已經(jīng)是全國人口出生狀況的一個縮影。我區(qū)的流動人口嬰兒出生數(shù)已經(jīng)達到戶籍人口嬰兒出生數(shù)的X倍多，流動人口的重要性不言而喻，一方面人口出生率大幅度下降，一方面人口老齡化越趨嚴重，同時我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多的產(chǎn)業(yè)工人支撐，在這個大背景下，我們更要進一步轉變思想，大力倡導“流動人口不是臟亂差，不是洪水猛獸，而是人口紅利，是洪荒之力”的理念，像今年春節(jié)的留工優(yōu)工一樣關愛關心流動人口，真正將流動人口與戶籍人口同等重視，為我區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的人力資源基礎。

二、堅持爭先創(chuàng)優(yōu)，高質(zhì)量推動各項工作落實

（一）圍繞區(qū)委中心工作，合力推進“青年X”建設。區(qū)委八屆十次全會審議通過的《關于制定X區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時期力爭新增青年人口X萬名左右，力爭到X年，青年常住人口占全區(qū)人口X%以上。根據(jù)“十四五”發(fā)展的新變化，各街道各部門尤其要圍繞X“雙城”戰(zhàn)略和“三個X”建設中心工作，合力推進“青年X”建設，著力在促進廣大青年流動人口“流進來”和“留下來”上下功夫，最大程度傾聽和反映流動青年呼聲，積極解決婚戀交友、子女入學、租房落戶等后顧之憂，力爭X-X周歲青年流動人口的比例有較大提升，力爭到X年達到X%左右。

（二）圍繞公共服務保障，合力推進均等化服務供給。雖然近幾年區(qū)委區(qū)政府對教育、醫(yī)療等公共服務資源投入的比重加大，特別是教育，多所學校新建、改建、擴建，流動人口子女新入學人數(shù)也基本穩(wěn)定在X人以上，X年開始量化積分X分就能申請入學，雖然流動人口子女入學情況得到很大改觀，但還是有不少孩子因父母不符合量化積分前置條件或積分較低而未能在X入學或讀到理想學校（地下辦學屢禁不止就是一個例證），子女入學問題，依然是流動人口最為關心的民生問題，也是流動人口在我區(qū)能否長期工作、生活的決定性因素，尤其是中心城區(qū)結構性矛盾仍然比較突出。加強義務教育階段資源供給，按照“就近入學”原則，全面保障流動人口子女平等接受教育的權利，是推進基本公共服務均等化的重點，我們還需積極努力。此外，住建部門要以寧波入圍全國租賃市場發(fā)展試點為契機，大力推進流動人口居住環(huán)境提升工作，構建滿足流動人口剛需的和諧租賃市場；衛(wèi)健部門還要進一步提升基本公共衛(wèi)生服務水平，流動人口與戶籍人口基本公共醫(yī)療服務均等化，確保同等標準、同樣對待；各單位還要進一步加大法律援助幫扶力度，切實保障流動人口合法權益，深入開展法治宣傳教育活動；要多渠道提供流動人口業(yè)余生活的文化供給，出臺關愛措施，促進新老居民加速融合。

（三）圍繞素質(zhì)技能提升，合力推進宣傳教育培訓。根據(jù)“十四五”流動人口服務管理工作的新要求，緊緊圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級需要，在確保全區(qū)流動人口總數(shù)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的前提下，除了提供基本公共服務和便利之外，要在提升流動人口綜合技能素質(zhì)上下大力氣，花大功夫，精準滿足流動人口對美好生活向往的要求，區(qū)流管中心要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門，全力提升流動人口敬業(yè)意識、文化素質(zhì)、勞動技能、文明素養(yǎng)，鼓勵流動人口在X安心就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，通過各種宣傳、教育、培訓活動，使我區(qū)流動人口素質(zhì)有明顯進步，以適應新時期我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，“十四五”期間，要繼續(xù)按照浙江省百萬農(nóng)民工素質(zhì)提升工程計劃，每年培訓流動人口不低于X萬人次，使我區(qū)由工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)邁進。

三、嚴格落實責任，形成齊抓共管新局面

流動人口服務管理工作直接關系到X的長遠和高質(zhì)量發(fā)展，各街道各部門要以更有力的舉措，抓實抓細各項任務和責任分工，齊心協(xié)力確保各項工作落地見效。

（一）落實屬地管理責任。流動人口服務管理重點在基層、難點在基層、薄弱環(huán)節(jié)也在基層。為此要切實落實街道屬地管理責任，首先要配好配強街道流管工作隊伍，有一支拉得出，打的響的流管鐵軍尤為重要；其次要進一步抓好融合性社會組織專職副會長隊伍建設，為每一位副會長配備一個辦公地點，拉起一支干事隊伍，使其在所在區(qū)域黨組織領導下，真正發(fā)揮其政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、權益維護員三大作用，促進新老居民相互融合。最后要進一步做好流動人口協(xié)管員隊伍、居住證辦理點、積分制受理點工作人員的管理培訓，加強標準化建設。

（二）落實部門工作責任。各相關部門要對照《2021X區(qū)流動人口服務管理工作考核辦法》，把流動人口服務管理工作擺到更加突出的位置，進一步完善領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，發(fā)揮流動人口管理服務中心的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導、考核評價等職能作用，形成覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動的工作機制，不斷創(chuàng)新流動人口服務管理工作。各流動人口服務管理組成成員單位要踐行以人民為中心思想，樹立首位意識，按照徐孟杰主任剛才的要求，有力有效、抓實抓細各項工作，為流動人口提供精準服務和管理。

（三）落實企業(yè)主體責任。這次疫情防控，更加凸顯了企業(yè)落實流動人口服務管理主體責任落實的重要性，各街道各部門要繼續(xù)督促企業(yè)以這次疫情防控為契機，切實落實企業(yè)主體責任，進一步摸清企業(yè)流動人口基礎數(shù)據(jù)，做好基礎臺賬，做到數(shù)據(jù)清底子明，同時要切實維護好流動人口職工的各項合法權益，關心關愛這個群體，促進企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

第五篇：流動人口管理工作會議上的講話

流動人口管理工作會議上的講話

（2010年6月日）

今天，我們在這里召開全縣流動人口計劃生育服務管理工作會議，主要是總結回顧近年來流動人口計劃生育服務管理工作，研究解決工作中存在的問題及面臨的新形勢、新情況，努力構筑高效、暢通、協(xié)調(diào)配合的工作機制，進一步提高我縣流動人口計劃生育服務管理水平。剛才，***同志向大家通報了近年來我縣流動人口計劃生育工作情況，分析了存在的問題及面臨的形勢，并對下一步工作重點進行了部署。*****副縣長作了針對性和指導性很強的講話，希望各級各部門在今后工作中予以認真貫徹。下面，我就進一步做好全縣流動人口計劃生育工作講三點意見，供大家參考。

一、充分認識流動人口計劃生育工作的重要性和艱巨性當前，我國已經(jīng)進入人口流動遷移最為活躍的時期，流動人口計劃生育服務管理的任務日趨繁重，在整個人口計生工作中的重要性日益凸顯，《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱<條例>）的頒布實施順應了經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，為加強流動人口計劃生育工作提供了重要的法制保障，我們必須全面準確地把握流動人口計劃生育工作面臨的復雜形勢和艱巨任務，增強工作的責任感和緊迫感。

二、加強領導，強化措施，努力開創(chuàng)流動人口計劃生育

工作新局面

作為人口和計劃生育工作的重點和難點，流動人口計劃生育工作更需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領導的高度重視。

一要強化領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，把流動人口計劃生育工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓督導、抓落實。要及時研究解決流動人口計劃生育工作中的各種困難和問題，建立健全流動人口計劃生育管理服務工作領導責任制，成立流動人口計劃生育管理工作領導小組，加強對流動人口管理工作運行情況的監(jiān)督檢查，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系，全面落實一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的工作機制。

二要健全機構，配齊人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照包括流動人口在內(nèi)的人口總數(shù)，配備必要的專（兼）職人員，不斷完善與工作任務相適應的流動人口計劃生育管理和服務網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格管理，加強培訓，切實用好村級藥具服務員，充分發(fā)揮他們的作用，加強流動人口計劃生育管理與服務工作。

三、堅持齊抓共管，努力提升綜合治理流動人口計劃生育工作的水平。

流動人口管理與服務工作是人口和計劃生育工作的重點和難點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要健全部門協(xié)作機制，完善部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報制度，把流動人口計劃生育管理和

服務工作與社會治安綜合治理等相關工作緊密結合起來，要按照“屬地管理”的原則，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，為流動人口提供各種服務，共同做好流動人口屬地管理，及時掌握流動人口的基本情況，積極探索流動人口管理的長效機制，努力消除服務管理“盲點”，有效加強流動人口計劃生育管理，切實保障流動人口合法權益。

同志們，流動人口計劃生育服務管理工作依然是當前及今后一段時期工作的重點和難點，任重而道遠。我們一定要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作方法，突出工作重點，將流動人口計劃生育工作與構建和諧雅江相結合，通過扎實努力的工作，把我縣流動人口計劃生育工作推進上一個新的臺階，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。