第一篇：基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件特點、原因及預防對策（大全）

基層水利系統(tǒng)職務犯罪的特點、發(fā)案原因及預防對策

呂德贊

近年，我院查處多宗水利系統(tǒng)或與水利相關的職務犯罪案件，這些案件既嚴重危害我國水利管理體制、破壞水利建設，還侵犯農民的利益、破壞社會主義新農村建設，成為危害農村穩(wěn)定的因素。在大力打擊這類犯罪的同時，更要加大預防的力度，防止同類案件重復發(fā)生。

一、基層水利系統(tǒng)職務犯罪的發(fā)案特點

基層水利系統(tǒng)直接管理水利設施，還負責水庫移民、采水、采砂、建設小水電等行政管理事項，業(yè)務量較大，工作鏈很長，由于制度不完善、監(jiān)督不力，在水利工程發(fā)包、工程結算驗收、工程款管理、付款、物資采購、水庫移民款項的發(fā)放、水利設施的管理使用、采水采砂權的行政審批等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生職務犯罪。我院近年所查處的水利系統(tǒng)職務犯罪呈如下特點：

1、從犯罪主體來看，是典型的權力末稍人員犯罪，犯罪人員都是最基層的水利工作人員或是鎮(zhèn)村干部，都有是最基層的干部或工作人員。從發(fā)案單位來分析，發(fā)案單位包括縣級水利局、鎮(zhèn)府、鎮(zhèn)水利會、水庫管理站及村委會。從2005年至今，我院查處的水利系統(tǒng)職務犯罪案件中，除上級檢察機關指定管轄的一宗外市水利系統(tǒng)職務犯罪案的涉案案人員是該局局長外，其余案件的涉案

1人員都是鎮(zhèn)府干部、鎮(zhèn)水利會工作工作人員、水庫管理人員及農村干部。如2009年我院查處三宗與水利相關的案件的涉案人員都有是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利會工作人員及村委會干部。

2、大多數(shù)案件都與水利工程建設有關，作案手段主要表現(xiàn)為利用水利工程發(fā)包受賄或者通過偽造、虛報工程騙取工程款、虛報管理人員或工人工資進行私分、貪污。如我院去年查辦的某水利會主任陳某貪污受賄，陳某任水利會主任期間，利用發(fā)包小水利工程之便，收受五名包工頭共6萬多元的賄賂。陳某在任水利會主任期間，還利用職務之便，以虛增水利工程量、編造虛假的水利工程項目、制造虛假的水庫管理人員工資開支的手段，截留20多萬元水利撥款設立“小錢柜”，伺機私分貪污。

3、單筆涉案金額相對較小，作案次數(shù)較多，但影響較惡劣?；鶎铀こ添椖侩m然較多，但大都是小型的灌溉排洪防洪工程，所以單筆撥款金額也較小。但基層水利人員就是利用水利工程較小、工程款較小、上級監(jiān)督管理較薄弱的特點進行作案。我院去年查處的某鎮(zhèn)壓村委會干部張某等3人貪污水利款案，張某等人以修理排洪渠為由，向鎮(zhèn)政府申請5萬元水利撥款。村委會收到撥款后，張某等人并沒有將款項用于修理排洪渠，而是分多次將貪污了大部份的款項。

4、窩案串案多，往往是發(fā)案單位多人、甚至全部人員參與作案?；鶎訂挝蝗藛T較少，特別是鎮(zhèn)府水利會，只有幾個工作人員，他們對往往采取“利益均

沾”的原則進行共同作案。如某鎮(zhèn)水利會陳某等人貪污受賄案件，該水利會的四名工作人員都參與了貪污，同時，也全都參與了部份的受賄案件。水利會主任陳某在同一時期還接受數(shù)名包工頭的賄賂，是典型的窩案串案。

5、作案手段原始，作案人員甚至是絲毫不掩飾自己的犯罪行為。如張某等三人貪污排洪渠修理款案，張某等人根本沒有將一分錢用于修理排洪渠，而是直接將大部份款項貪污。水利會陳某等人貪污受賄案件中，很多作案情節(jié)也是類似的，如水利會四名工作人員公然一起受賄、公然編造虛假的水利工程項目、制造虛假的水庫管理人員工資騙取公款等。這也反映了基層水利工程款使用監(jiān)督管理完全處于失控狀態(tài)。

二、基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件發(fā)生的原因

引發(fā)職務犯罪案件的原因是很復雜的，既有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。從我院所辦理的基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件來分析，引發(fā)基層水利人員職務犯罪的原因主要是基層水利系統(tǒng)管理、監(jiān)督機制的缺失或失控、基層水利工作人員法律意識的淡薄。

1、管理體制度混亂，監(jiān)督約束機制缺失，是基層水利系統(tǒng)職務犯罪的溫床?；鶎铀麜闹苯有姓鞴軝C構是所在的鎮(zhèn)政府，但與縣市政府的水利局基層又有業(yè)務指導關系，這種“雙軌”制容易造成對水利會的工作監(jiān)督不到位。鎮(zhèn)府是水利會的行政主管部門，又是撥款部門、監(jiān)督部門，他們其實是一體的，往往監(jiān)督不力；在極端的情況下是鎮(zhèn)政府負監(jiān)督職能的工作人員還可能勾結水

利會的工作人員通過虛報工程共同貪污上級的撥款。市水利局由于各種原因，不愿意過多介入水利會工作的監(jiān)督管理。

2、業(yè)務環(huán)節(jié)及權力過分集中，給基層水利人員作案提供可乘之機?；鶎铀ぷ魍鄙俦匾姆止?，工程的立項、設計、申請撥款、包工程發(fā)包、組織施工、監(jiān)理、結算、工程驗收、付款等工作常由于鎮(zhèn)府水利會一個單位獨自完成，在缺乏監(jiān)督及利誘等條件的共同作用下，難免會發(fā)生通過虛報工程款來貪污上級的撥款，或利用發(fā)包工程索賄受賄。

3、業(yè)務操作程序不規(guī)范、隨意性大，也為基層水利人員職務犯罪提供了作案空間?；鶎铀ぷ鳡可娴降乃こ檀蠖际切」こ獭⒘闼榈墓こ?，工程金額較小，基層水利人員以節(jié)約成本為由，往往不按規(guī)定程序操作相關的業(yè)務。水利工程、水利資源的發(fā)包等大都沒有經(jīng)過招投標，而是由鎮(zhèn)府領導或水利會個人決定發(fā)包給誰承包；工程的變更、驗收等環(huán)節(jié)的隨意性也很大，這些不規(guī)范的做法，也為他們作案提供了條件。

4、法律意識淡薄，守法意識差?；鶎铀藛T或村委會工作人員法律意識差，對法律缺乏基本的認識。如某水利會陳某等四人利用發(fā)包小水庫經(jīng)營權之機，向承包人索賄時，這四人在一起收受對承包方多個來人的賄賂時，根本沒一個人提出不同的意見，而只是想著如何多收點賄賂、如何瓜分賄款，根本沒想到行為的法律后果。

三、預防基層水利系統(tǒng)職務犯罪的對策

完全杜絕職務犯罪的發(fā)生是不可能的，能最大限度地減少職務犯罪的發(fā)生或者能及時發(fā)現(xiàn)職務犯罪行為，已算是取得很好的預防成果。要預防基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件發(fā)生，筆者認為應做好如下工作：、要做好水利工程專項撥款使用情況的跟蹤檢查工作。一些基層水利工作人員或村委會工作人員之所以敢公然私分水利專項撥款，就是因為上級部門沒做好撥款使用情況的跟蹤檢查工作，做好這項工作，起碼能杜絕那種完全沒有水利工程而明目張膽騙取上級撥款的貪污行為。

2、建立或完善小水利工程公示及招投標制度。為防止基層水利人員通過虛構小水利工程騙取撥款，農村小水利工程，應不論所涉工程量的大小、工程款金額的大小，只要是使用公共款項或社會捐款的，都應一律要向全社會或當?shù)卮迕窆尽＾r村小水利工程雖然較小，但是，積少成多，為防止貪污賄賂案件發(fā)生，工程的發(fā)包必須經(jīng)過招投標程序。當然，為提高效率，可以按具體情況簡化有關的程序，但絕不能沒有招投標的監(jiān)督和公開程序，只有這樣做才能較大程度減少基層水利人員通過黑箱作業(yè)利用發(fā)包小水利工程來牟取私利。

3、建立農村小水利各工作的分工制約機制。引發(fā)基層水利人員職務犯罪的一個主要比弊端是基層小水利工程從立項、設計申請撥款、發(fā)包、組織施工、結算驗收、付款等環(huán)節(jié)工作都集中在水利會，而且由水利會獨自實施或由鎮(zhèn)府內一個分管領導組織實施，缺乏必要的相互制約，易引發(fā)貪污受賄案件。因此，水利會或鎮(zhèn)府在農村小水利工程建設中，應明確水利會為管理者，而不能又是

工程的承建者、施工者。

4、要加強對基層水利系統(tǒng)工作人員的預防教育工作，提高基層水利工作人員的守法意識。引發(fā)職務犯罪的原因既有客觀原因，又有主觀原因，其中主觀原因起著重要甚至是決定性的因素。通過預防教育，特別是通過相關的案例教育，可以起到較好的警示作用。

5、加強對基層水利人員貪污賄賂等職務犯罪行為查處打擊，對企圖利用職務之便貪污賄賂的基層產(chǎn)生心理威懾作用。打擊也是一項重要的預防措施，不對這些職務犯罪實施有效及時的打擊，監(jiān)督制度就失去了約束力，預防教育就失去說服力。

第二篇：基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件特點、原因和預防對策

基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件特點、原因和預防對策 時間：2015-11-30

作者：單珊 許海霞 劉芳兵

新聞

來源：中國職務犯罪預防網(wǎng) 【字號：大 | 中 | 小】

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林業(yè)管理部門是指對全國林業(yè)生產(chǎn)和建設負有行政管理和指導義務與責任的行政事業(yè)單位，具體是由國務院領導下的國家林業(yè)局，各省、自治區(qū)設立的林業(yè)廳（局）及市、縣級林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站構成的?？梢哉f，林業(yè)管理部門在保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、應對全球氣候變化、推進“兩型社會”建設和生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來林業(yè)管理部門職務犯罪案件層出不窮，特別是縣級林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)管理部門的職務犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)趨勢，不僅給國家和群眾造成了重大經(jīng)濟損失，更對整個社會生態(tài)建設帶來了負面影響。因此，深入分析基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件的特點、原因，并提出預防對策具有重要意義。

一、基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件主要特點

（一）發(fā)案環(huán)節(jié)較為集中，犯罪目的多與非法謀利有關。基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件的發(fā)案環(huán)節(jié)多集中在行政審批和專項資金流轉等環(huán)節(jié)，因不作為而引發(fā)的瀆職犯罪所占比例較低，犯罪目的多以獲取經(jīng)濟利益為主，犯罪行為多為以權謀私、權錢交易，涉案罪名多為貪污、受賄和挪用公款，特別是在管理、使用林業(yè)專項資金的過程中貪污和挪用公款的情況較為嚴重。

（二）涉案人員多為領導，手中握有一定管理或決策權。通過分析相關案件，基層林業(yè)管理部門職務犯罪的涉案人員多為單位主要領導或中層干部，其職務、職權雖然不盡相同，但均在一定程度上擁有行政審批的決策權或專項資金補貼的管理權，客觀上具有利用職權來收受賄賂為他人謀利或非法侵吞、挪用公款的條件，而普通工作人員因受崗位、職權等方面的限制占涉案總人數(shù)的比例較低。

（三）窩案串案比例居高，結伙作案的情況較為普遍。隨著制度體系的不斷健全和完善，基層林業(yè)管理部門工作人員的職權行使受到較為嚴密的監(jiān)督和制約，個別犯罪分子妄圖實施違法行為在大多情況下難以獨自完成，所以通常是由多名具有管理權、決策權的單位、部門的領導或負責人互相聯(lián)系、互相關照、互相利用，結伙進行作案，導致窩案、串案比例不斷增高。

二、誘發(fā)基層林業(yè)部門職務犯罪的主要誘因

（一）存在嚴重的特權思想?；鶎恿謽I(yè)管理部門職務犯罪案件的涉案人員普遍存在嚴重的特權思想，他們放松自身的思想道德修養(yǎng)，世界觀蛻變、人生觀扭曲、價值觀失衡且法紀觀念淡薄，將林業(yè)管理職權視為自己的特權，認為只有自己可以監(jiān)督管理別人，最終走上犯罪道路。

（二）職責與待遇差距較大。多數(shù)基層林業(yè)管理部門人員配備較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農林站編制通常僅有二到三個人，且人員往往年齡偏大，月收入較低、辦公經(jīng)費短缺的情況較為普遍，導致了部分干部職工產(chǎn)生了失衡與消極心理，所以便選擇利用職權便利賺取非法收入。

（三）監(jiān)督制度落實不力。市、縣級林業(yè)管理部門雖設有紀檢部門，但受監(jiān)督制度不完善和人員配備不充足等因素的影響，在監(jiān)督效果上大多不夠明顯。同時，內部監(jiān)管往往存在“同級管不了，下級不愿管”的尷尬情況，難以對自身和下級形成有效監(jiān)督。

三、基層林業(yè)部門職務犯罪預防對策和建議

（一）加強法治教育，增強法治意識。相關單位要深入開展預防宣傳和警示教育，以案說法、以案釋法，使基層林業(yè)管理部門廣大黨員干部充分認識到職務犯罪的危害，樹立遵紀守法的觀念，增強拒腐防變的廉政意識。同時，林業(yè)部門要加強隊伍建設，實行動態(tài)管理，定期培訓、擇優(yōu)淘汰，把素質教育、法治教育放在日常工作的重要位置，做到常抓不懈，使基層林業(yè)管理部門的黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

（二）提升人員待遇，實現(xiàn)規(guī)范管理。相關部門要積極探索解決基層林業(yè)管理部門干部職工待遇差距的問題，努力做到工作付出與所得薪酬公平對等，提升其工作積極性和責任心。同時，要建立和完善規(guī)范權力運行的各項制度，建立切實可行的內控制約機制，做到重大決策必須充分發(fā)揚民主，并加強政務、財務公開，加強對人、財、物的管理，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，增加工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）堅持懲防并舉，注重以打促防?；鶎恿謽I(yè)管理部門在發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報的涉嫌職務犯罪案件線索時，要做到不包庇、不袒護，按有關規(guī)定及時移交檢察機關，并積極配合做好查處工作。同時，檢察機關要加大打擊力度，集中力量查辦基層林業(yè)管理部門的職務犯罪案件，實現(xiàn)“打擊一批人來震動一批人、教育一批人、挽救一批人”的目標，形成濃厚的社會氛圍，使廣大黨員干部充分認識職務犯罪的巨大危害，有效防止和減少職務犯罪案件的發(fā)生。

（作者單位：山東省東營市墾利縣人民檢察院）

[責任編輯： 李瑾]

第三篇：扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件特點、成因及預防

淺析扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件特點、成因及預防對

策

時間：2015-12-08 作者：潘俊成 李貴平

新聞來源：中國職務犯罪預防網(wǎng)

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隨著國家對扶貧開發(fā)領域資金投入力度的不斷加大，該領域職務犯罪呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。以湖南省通道縣為例，近年來檢察院查辦的涉農職務犯罪案件絕大多數(shù)都與扶貧開發(fā)、民政救濟有一定關聯(lián)，這不但侵害了人民群眾的切身利益，也影響到了新農村建設步伐和農村社會的和諧穩(wěn)定。筆者現(xiàn)就扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件的特征、成因進行深入分析，為預防該領域職務犯罪案件的發(fā)生提供參考。

一、扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件特點

（一）犯罪主體多為村干部。由于一些村村務公開等同虛設、管理缺乏透明度，導致村書記、村主任權力過分集中，部分村支部書記把持財經(jīng)權、審批權，遇事不同群眾商量，不經(jīng)村領導班子集體研究決定就獨斷專行，搞一言堂，個人說了算。他們利用自身職務的便利，要么獨斷專橫、獨吞財物，要么相互勾結、合伙作案，致使村支部書記、村主任和會計單獨或共同貪污，辦一案、挖一窩、帶一串的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)悉，該院近三年來查辦的扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件涉案人員分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會計）共16人，占扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件總人數(shù)的63%。

（二）犯罪類型涉及罪名集中。從犯罪罪名看，在扶貧開發(fā)項目資金或者在申報扶貧開發(fā)項目中貪污、挪用公款案件占近年查辦的村干部職務犯罪案件主導，日益成為查辦與預防基層職務犯罪的重點。在基層工作中，政府存在大量工作需要村委會及村干部予以協(xié)助，在協(xié)助扶貧工作過程中村干部就具備了相應的職權，就具備了貪污和挪用公款的條件。

（三）犯罪手段直接、簡單。由于基層村干部文化水平不高，工作方式直接、簡單，法紀意識淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白條抵賬、收入不入賬、重復報銷、虛列開支、冒領騙取等手段進行貪污，公然將扶貧資金據(jù)為已有。

（四）從犯罪后果看社會危害性大。由于村干部直接與人民群眾打交道，往往損害的是村民的切身利益，村民知曉村干部發(fā)生貪污腐敗后會引起強烈反感，甚至會發(fā)生集體上訪或群體性事件，致黨群、干群關系緊張，影響到農村社會的和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件成因分析

（一）文化素質偏低，宗旨意識薄弱。由于絕大多數(shù)農村村干部是初、高中畢業(yè)，甚至是小學文化，文化素質普遍不高，官僚主義作風根深蒂固，對全心全意為人民服務的宗旨缺乏正確認識，導致不少村干部認為自己在村里做了一些事情，就應當?shù)玫揭恍〇|西。該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分村干部認為去申報扶貧開發(fā)項目辛苦，用一些錢理所當然，甚至存在申報下來的扶貧資金就是自己個人所有的想法；有的村開會決定誰申報下來扶貧資金就有多少分成的情況；還有的村干部認為當村干部就是為了發(fā)財，將申報項目叫“跑項目”，當生意在經(jīng)營，把國家扶貧資金公然占為已有，用于個人享受、揮霍。

（二）政策宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關職能部門扶貧工作人員，在宣傳惠民扶貧開發(fā)救濟政策工作中存在宣傳不到位的問題，致使村干部對于扶貧開發(fā)政策一知半解，受益群眾更是無法知曉扶貧開發(fā)政策文件的內容。該院在查辦相關案件中發(fā)現(xiàn)，大部分的村干部對于“兩項制度”（即農村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策擴大試點工作）的內容是什么、申報的是哪一等情況不清楚，只知道申報了國家就發(fā)錢，僅有少部分村民知道“兩項制度”扶貧資金的事情，對于有多少錢、什么時候下發(fā)都不清楚。

（三）村級民主制度不完善。依照申報扶貧開發(fā)項目文件的要求，申報項目人選需要首先經(jīng)村民主評議、評審，但是由于目前村級民主監(jiān)督制度的不完善，在實際工作中存在大量的不經(jīng)民主評議、評審，村干部就私下做決定的情況。申報資料沒有評議、評審及會議記錄或是造假現(xiàn)象嚴重造成村民對于發(fā)放扶貧開發(fā)資金沒有認同感，村民常報怨：“國家那么多好政策（發(fā)那么多錢），結果一分錢都看不到”的現(xiàn)象屢見不鮮，村干部沒有把國家的扶貧開發(fā)項目資金真正用在“刀刃”上。

(四)審查制度形同虛設。該院在查辦扶貧領域的職務犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，雖然國家在扶貧開發(fā)項目制度上的設計相對完善，但是執(zhí)行過程中審查人員把關不嚴格、制度形同虛設，“張冠李戴”、虛報冒領、重復申報，會議記錄造假等現(xiàn)象嚴重。村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與相關部門扶貧工作人員在審查過程中不深入基層、責任心不強，存在“拍胸脯”申報、坐辦公室“拍腦門”審批的情況。

（五）監(jiān)督落實制度缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者相關部門的扶貧工作人員對扶貧開發(fā)項目資金的監(jiān)管不深入，在實踐工作中往往只是派發(fā)任務、撥款了事，扶貧開發(fā)項目資金是否真正落實到所申報的項目上即扶貧資金的到位監(jiān)督嚴重缺位。如在“兩項制度”扶貧資金管理過程中，雖然采取直接把扶貧開發(fā)項目資金打入村民個人銀行賬戶（存折）的辦法，但是扶貧存折是否實際發(fā)到每位村民手中并沒有監(jiān)督落實到位。

三、預防扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件對策建議

針對當前扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢，要想從根本上預防扶貧開發(fā)領域職務犯罪的發(fā)生，筆者認為應當從以下幾個方面入手：

（一）加強對村干部的思想政治教育和法治宣傳教育力度，構筑思想道德防線。一是加強村干部的廉政教育。相關部門要結合農村工作的實際情況，深入開展廉潔自律教育、廉潔從政教育，通過播放警示教育專題片、“正風提效”工程、紀律教育學習月等活動，讓其明白自己手中的權力來自人民、屬于人民，權力應服務于人民，提醒村干部嚴格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防線；二是加強法治教育培訓。相關部門要有計劃、有針對性地對村干部進行財務知識、法律知識培訓，堅持每年對農村基層干部進行集中教育培訓，采取多種形式對他們進行廉政教育和法治培訓，并聘請法律專家開展法律知識講座；邀請政法機關單位開展“送法下鄉(xiāng)”活動，進行普法宣傳，增強村干部的法治觀念。

（二）完善監(jiān)督機制，提升制約效力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村干部的監(jiān)督力度，對村干部受委托從事公務的情況進行跟蹤和檢查，切實防止村干部在受委托從事公務的過程中謀私利，對坐在辦公室里“拍腦門”審批的扶貧工作人員追究相應責任；二是強化村務公開，加大群眾監(jiān)督力度。堅持每月、每季或逢重大事項及時向村民張榜公示，對于村級政務、財務等重大事務，尤其是公開國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金、惠農資金的收支、發(fā)放情況的工作制度，要真實、全面地向村民公布；三是加強政策宣傳。加大對農村扶貧開發(fā)政策的宣傳力度，拓寬人民群眾的知情面，充分利用電視、廣播（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨及廣電）、報紙、網(wǎng)絡、手機短信等多種途徑，將國家扶貧開發(fā)的政策傳達給每一位農戶。

（三）堅持“標本兼治、懲防結合”的方針，加大打擊預防力度。對村干部發(fā)生職務犯罪案件觸犯法律法規(guī)的，該立案的立案、該查處的查處，絕不姑息遷就、心慈手軟，特別是對群眾意見大、多次上訪，易引發(fā)群體性事件的情況，檢察機關要依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，也要將查處結果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復，化解干群矛盾，為維護農村社會穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（四）提高村干部待遇，減少誘發(fā)職務犯罪的因素。相關部門要加強配套資金落實，針對在扶貧開發(fā)管理工作中確實需要的配套資金，如在發(fā)動、組織實施、項目推進、核查落實、數(shù)據(jù)上報、工作協(xié)調工作中村干部所產(chǎn)生的交通費、誤工費，由政府配套資金落實，并給予一定的經(jīng)費支持。同時，要適當提高村干部的固定工資，固定工資應與基層黨政機關一般干部持平，并建立定期增資機制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。

第四篇：國有企業(yè)犯罪案件產(chǎn)生原因及預防對策

文章標題：國有企業(yè)犯罪案件產(chǎn)生原因及預防對策

國有企業(yè)不斷深化改革，呈現(xiàn)出無限生機和活力，為繁榮社會主義經(jīng)濟起著重要作用。然而，我們也應清醒地看到，當前國企在改制重組、租賃等過程中，國企領導干部中貪污、私分國有資產(chǎn)等犯罪仍然比較突出，群眾對此反響強烈，并在一定程度上影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

一、當前國企中犯

罪案件的特點和表現(xiàn)形式

1、涉案多為企業(yè)中主要管理人員和財務人員，具有職權性。根據(jù)2000年以來查處這類案件中，涉嫌職務犯罪的這些人員均在領導崗位或關鍵崗位，掌握著人財物，具有職權性。尤其是企業(yè)“一把手”職務犯罪居多，一直是國有企業(yè)職務犯罪的主要主體。

2、共同作案數(shù)量增多，具有糾合性。在共同作案中，有的是企業(yè)領導抱成一團，犯罪成員之間關系密切，在犯罪之前都已形成一個利益團體，他們消除障礙、排斥異己，然后共同實施犯罪。

3、犯罪手段復雜，呈現(xiàn)多樣化、智能性。從所查辦的經(jīng)濟案件的調查情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現(xiàn)多樣化。有的是貪污或幾人將小金庫私分，使國家資產(chǎn)流失。有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款，這類案件占一定比例。有的領導干部借采購、擴建虛增發(fā)生費用，造假達到貪污的目的。有的國企銷售部門人員將索要貨款不交公挪于私用；有的借承包之機，把企業(yè)提供的生產(chǎn)資料、資金用于建私房等或借于他人,個人收取利息從中牟利,致使企業(yè)資金難以追回，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失。近幾年，隨著高科技的不斷發(fā)展，計算機、電腦的廣泛應用，財務人員利用微機犯罪案件也時有出現(xiàn)，這種智能型的犯罪也不能不引起我們的注意。

4、犯罪性質多為貪污、挪用公款罪，且涉案金額越來越大。過去經(jīng)濟案件幾十萬元大案很少見，現(xiàn)在犯罪數(shù)額在百萬元甚至幾百萬元大案也屢見不鮮，而且犯罪數(shù)額與職位高低、權力大小往往成正比。

5、受賄犯罪依然存在，但更加隱蔽。賄賂行為在某些行業(yè)、某些部門、某些手握重權的人身上依然存在，只是形式更加隱蔽，手段更為狡猾，不易被人發(fā)現(xiàn)，不易被調查取證。

二、導致國企犯罪案件產(chǎn)生的主要原因

1、沒有真正樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀是職務犯罪的內因?？v觀國企領導干部職務犯罪究其主觀原因，大都是在環(huán)境、條件發(fā)生變化的同時，失衡心態(tài)得以滋長，思想上的免疫功能哀退所致，絕大多數(shù)涉案人員平時不注重政治學習，不關心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴重甚至惡性膨脹，信奉“有權不用、過期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權多撈錢財。有的甚至作風腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，打麻將搞賭博，養(yǎng)情人包“二奶”，缺少“經(jīng)費”，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地侵吞國有資產(chǎn)，以身試法，走上違法犯罪的道路。

2、制度不健全，管理不到位，有章不循是導致職務犯罪的另一重要原因。國企在管理中難免不出現(xiàn)漏洞。一些國企單位雖然也訂立了各種制度，有的沒有落實措施，特別是在財務管理方面，不少單位沒有建立正常的財務管理機制，沒有按《會計法》的規(guī)定，建立健全本單位內部會計監(jiān)督制度。

3、“小金庫”是導致犯罪的一個誘惑因素。中央紀委雖然三令五申禁止設立“小金庫”，但仍有一些企業(yè)領導頂風違紀，秘密設立“小金庫”，其目的不言自明，一是為了自己花錢方便，報銷不合理甚至是違法的開支；二是為了拉關系行賄方便，準備行賄資金；三是為了直接非法占有“小金庫”款項提供方便?！靶〗饚臁钡拇嬖?，為貪污賄賂提供了現(xiàn)實的物質基礎，成為腐敗分子犯罪的又一溫床。

3、監(jiān)督不得力，沒有形成合力，是導致犯罪另一原因。主要表現(xiàn)：一是不敢監(jiān)督。有的國企黨組織擔心監(jiān)督太嚴，有“思想不解放、影響企業(yè)發(fā)展”之嫌，主動放棄陣地不履行職責，甘做“和事佬”；有的紀檢、監(jiān)察干部畏懼權勢，以至顧慮重重，不敢堅持原則。二是不想監(jiān)督。一些干部所信奉的處世哲學是“事不關己，高高掛起”，只要自身利益不受損失，管他問題有多大，持冷漠態(tài)度，或怕查出犯罪影響本單位榮譽等等。三是不能監(jiān)督。一些國企紀檢監(jiān)察干部、審計干部是一人兼數(shù)職，由于人員匱乏無法開展工作，有的紀檢監(jiān)察干部工作認真，不畏權勢，結果受到極不公的待遇，不是調離，就是下崗。四是不愛監(jiān)督。個別國企“一把手”，長期把自己置于監(jiān)督之外，游離于組織，在他們眼里沒有民主集中制可言，權力不受監(jiān)督，為所欲為，產(chǎn)生腐敗在所是難免的。

三、預防國企中犯罪案件的對策

1、強化教育，警鐘長鳴，預防職務犯罪。要根據(jù)國企的不同實際情況和領導干部思想狀況，有針對開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育和拒腐防變教育，教育要圍繞預防職務犯罪內容而開展。近幾年來檢察機關在國企都搞了預防網(wǎng)絡，組織國企干部讓正在服刑的原國企領導現(xiàn)身說法，談教訓、論危害，效果很好，或者觀看

第五篇：司法系統(tǒng)職務犯罪原因特點、預防對策

司法工作人員職務犯罪原因、特點及預防對策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務犯罪是司法腐敗的突出表現(xiàn)，也是社會危害最為嚴重的腐敗現(xiàn)象之一。一旦司法工作人員發(fā)生腐敗，突破了社會公平正義的最后防線，不僅個案得不到公正處理，整個社會的公平正義都將受到嚴重的沖擊。2008年以來，銀川市司法工作人員職務犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強對此類犯罪的調查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點，查找單位在制度、機制方面的漏洞，制定切實可行的預防措施，提出具有針對性的預防對策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機關共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統(tǒng)14人占15.4%，檢察系統(tǒng)2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總人數(shù)的38.5%。瀆職侵權案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總人數(shù)的61.5%。通過案件分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（一）涉案罪名相對集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權徇私情的同時，又大肆斂財，造 成了極壞的影響，嚴重影響了司法的公信力和法律的尊嚴。如：銀川市中級法院執(zhí)行局原正、副局長李峰、張金光、興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全都是因為收受賄賂而濫用手中的權力實施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權徇私枉法執(zhí)行判決裁定失職、瀆職虐待被監(jiān)管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對集中。從案件分布來看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。從犯罪的人員級別來看：處級以上的5人占5.5%，科級以上38人占41.8％。部門負責人或單位的骨干及關鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級以上科級以上部門負責人系列1

一定的決策權或者處分權，往往成為被拉攏腐蝕的重點對象。一些干警對工作不負責而失職瀆職或為了謀取利益而濫用權力等。如：寧夏第二強制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，占立案總件數(shù)48.6%，總人數(shù)的56%。在51人中，協(xié)警25人，占立案總人數(shù)的49%。

（四）瀆職侵權現(xiàn)象嚴重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總人數(shù)的38.5%。瀆職侵權案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總人數(shù)的61.5%。

人數(shù)3556件數(shù)264602040貪污賄賂60瀆職侵權案件80100

尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權案件13件13人，占立案總件數(shù)和總人數(shù)的92.9%。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數(shù)的71.4%，總人數(shù)的66.7%。瀆職現(xiàn)象特別嚴重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴重。一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應”。銀川市中級人民法院執(zhí)行庭3名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區(qū)檢察院查 處的王獻海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達220余萬元，涉案單位和個人多達70余個，犯罪時間從2004年至2011年長達7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責任。近50名司法工作人員同時“觸犯法律的高壓線”，其性質之惡劣、影響之嚴重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴重損害司法權威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務犯罪的特點

司法工作人員職務的特殊性是構成這類犯罪的前提和基礎。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結起來主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位，定位不準確。少數(shù)政府機關主要負責人對預防職務工作認識不到位，定位不準確。認為黨風廉政建設是虛指標、軟任務，不易出成績，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊伍不出大事就行了；甚至個別單位領導認為預防職務犯罪的主體是檢察機關，由檢察機關一家承擔預防職務犯罪的職責，對于職務犯罪預防工作抓的不緊，措施不多，制度和機制不健全，監(jiān)督不力；有的單位領導對預防工作重視不夠，沒有配備相應的人員，只有紀檢書記一人兼顧單位黨風廉政工作；有的單位忽視了對其工作人員職業(yè)道德以及人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會不正之風的侵蝕，把手中的權力當作謀取個人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數(shù)司法工作人員平時不注重政治理論學習和黨性修養(yǎng)，價值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權思想及“有權不用，過 期作廢”的思潮影響下，進而萌發(fā)利用職務之便行貪污受賄之念。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。還收受賄賂2萬余元，通過關系，將強制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機制不夠健全

1、準入機制的不健全，人員素質較差。準入機制隨著法制的不斷健全和完善，經(jīng)歷了漫長的推動過程。由于前幾年準入機制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業(yè)人員進入政法機關，使司法隊伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責任心不強，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領導或辦案“主力”。在查處的案件中，專科及以下文化程度52人占57.1%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個月的盜竊犯罪人張某某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責，導致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個月。同時，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時歸還，導致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對不起訴。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現(xiàn)狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準入，被任命為檢察長、院長類職務，迂回取得法律資格。二是通過“司法考試”人員不經(jīng)過熟悉崗位技能實戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨當一面，出現(xiàn)了理論與實踐脫節(jié)的情形，容易導致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機關的臨時聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時聘用人員。這些人員不屬于政法 機關在編人員，單位平時對他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認當班領導同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車，卻違規(guī)駕車加油，結果與一輛摩托車發(fā)生碰撞，導致摩托車司機搶救無效死亡。

2、內部管理規(guī)章制度不健全，與訴訟法律法規(guī)不銜接、不配套。訴訟法律法規(guī)雖然對基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程序規(guī)定具體落實到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內部各個部門，不能形成規(guī)模；缺乏統(tǒng)一的管理機構，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規(guī)相配套的內部管理規(guī)章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時聘用人員管理機制不健全。調查發(fā)現(xiàn)：有的單位嚴重缺乏辦案力量，導致一些臨時聘用人員長期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權，自身產(chǎn)生角色錯位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽在未經(jīng)領導同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。調查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市 公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達2000余人，已具有相當規(guī)模。而公安部門對于協(xié)警的管理制度只是散見于一些規(guī)章條例。這些規(guī)章條例大多內容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實和監(jiān)督管理方面，很難實現(xiàn)應有的約束力。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使犯罪人有機可乘。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀等問題時，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風險防范意識不強。由于政法機關人事管理和運行機制不完善、不科學，風險防范意識不強，給一些人可乘之機。調查中發(fā)現(xiàn)，相當一部分單位規(guī)章制度不健全，落實措施不到位，對于重點單位、重點部門、重點崗位風險點查找不全面、不準確，風險防控措施針對性和可操作性不強，個別單位干脆沒有制定相應的風險防范措施。如：永寧縣公安局查找風險點1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個部門風險點是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴重干擾司法公正。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。究其原因，主要是近年來律師隊伍管理比較松散，司法主管部門認為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機制，使其游離于政法隊伍外緣，結果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因為康樂公司法律顧問白某從中為委托單位“引薦”，主審法官哈少寧經(jīng)不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”就達91.5萬元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。

（五）打擊不力、懲處不嚴。政法人員職務犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務犯罪帶有濃厚的“因公”情結，有時責任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報。個別政法機關為了“遮丑”或者為了保護工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關機關移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結果來看，相當一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心理。四是對行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現(xiàn)實中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。調查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀檢部門。但是，單位處理結果令人遺憾：無一例外，單位紀檢部門將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴。

三、預防司法工作人員職務犯罪的對策

犯罪的預防是一個系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認識，準確定位。單位領導要堅決克服對預防職務犯罪錯誤思想和模糊認識，提高對職務犯罪預防工作的認同感和責任感。認清楚本單位就是預防職務犯罪的主體，要將職務犯罪預防工作與單位黨風廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預防職務犯罪計劃，健全工作機制并組織實施。加強對職務犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級單位的監(jiān)督和管理。加強對黨紀黨風廉政建設和職業(yè)道德教育，樹立正確的廉政意識，形成自愿參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預防職務犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個層面和各個環(huán)節(jié),緊密結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在全系統(tǒng)內開展加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，加強黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對性。重點加強對領導干部的教育。領導干部是權力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點對象,只有重點抓好領導干部的教育，才能增強整個集體的免疫力。還要針對不同職務、不同年齡結構、不同文化層次、不同工作崗位的特點各有重點、分層次教育。對領導干部，主要突出權力觀教育，引導他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公、執(zhí)法為民；對于重點崗位、重點部門的人員，主要進行黨的宗旨教育，強化廉潔自律意識和責任意識，進一步提高履職能力。調查顯示：瀆職案件占立案總件數(shù)的63.4%，總人數(shù)的61.5%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。因此，要教育廣大干警愛崗敬業(yè)，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態(tài)、不作為、亂作為的問題，增強責任意識和履職盡責觀念，樹立嚴謹細致的工作作風，切實把每項工作作為自身應當做、必須做、要做好的事；對于聘用人員，要關心他們的思想動態(tài)和工作、生活情況，適當提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時之外。

3、突出教育的實效性。運用法治思維和法制方式防止腐敗，結合傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導與反面案例警示結合起來，使教育形式生動活潑，寓教于樂，增強教育的親和力、吸引力，從而增強教育的效果。

（三）構建懲治和預防腐敗體系，更加科學有效地防治腐敗。

黨的十八大報告指出：“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗?！笨倳浂啻螐娬{:“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！惫P者認為：懲治和預防腐敗體系要素應主要包括思想道德教育機制、法規(guī)制度約束機制、監(jiān)督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內容。一方面應突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，堅持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點和工作目標的高度一致，以制度建設為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應立足現(xiàn)實，解決工作中的重點問題。

1、完善教育機制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動態(tài)定期分析制度。經(jīng)常對干警的工作表現(xiàn)、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準入”機制，嚴把“入口關。堅持凡進必考，進行嚴格的考試考核，招錄考試中，應增加德育的內容以及工作責任心、事業(yè)心的測試，真正使品德高尚、有能力、有責任、能擔當?shù)娜藛T進入司法系統(tǒng)。錄入人員必須經(jīng)過崗前培訓、崗位技能實戰(zhàn)演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規(guī)定條件的，不能任命相應職務。

3、建立健全監(jiān)督管理機制。要加強對司法工作人員執(zhí)法、辦案全過程的監(jiān)督，健全執(zhí)法、辦案各個環(huán)節(jié)中的規(guī)章制度，嚴肅紀律，設立辦案工作監(jiān)督員。通過監(jiān)督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識，減少和杜絕違規(guī)辦案。一是加強對案件的跟蹤檢查，建立事后監(jiān)督檢查制度，認真對已辦結的案件進行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法違紀問題必須嚴肅查處。二是建立健全風險防范機制，從重點領域、重點部門和重點環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學評估，找準查廉政風險，為制定科學嚴密、有效管用的防控機制打好基礎。三是強化競爭激勵機制。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在各個部門推行雙向選擇，領導職務任期目標責任制、任期制，在整個政法隊伍中形成能者上、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出的競爭激勵機制，既可保持隊伍活力，提高政法隊伍整體素質，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關系網(wǎng)，滋生各種腐敗的現(xiàn)象。四是建立聘用管理機制。嚴 格控制聘用數(shù)量，確因工作需要聘用臨時人員的，要把好“入口關”，不僅要注意了解其專項技能，而且要特別重視了解其品德修養(yǎng)、教育背景、成長經(jīng)歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會不良習氣的人員聘入機關。要制定臨時工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規(guī)章制度，形成用制度管人管事的工作機制。對于有違法違紀的及時予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對律師、公正人員管理松散的問題，認真分析研究，制定切實可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監(jiān)督機制。六是發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能作用，對司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應嚴肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強法律威懾力。懲治是預防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風險防控機制建設必不可少的重要環(huán)節(jié)。要始終堅持一手抓預防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業(yè)來抓，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴格遵守紀律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀違法行為發(fā)生的幾率。加大舉報知識的宣傳和舉報獎勵力度，使群眾知道怎樣利用法律維護自身合法權益，懂得怎樣舉報犯罪，提高他們舉報職務犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數(shù)”；加強對案件處理結果的監(jiān)督，嚴格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫(yī)的條件和審批手續(xù)，以法律的威嚴震懾犯罪，減少犯罪；加大對行賄犯罪的查處力度。檢察機關必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。消除行賄人認為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風險和道德?lián)p失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達到威懾和預防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業(yè)學院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡介：

陳少華，男，生于1964年，大學本科學歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏司法警官職業(yè)學院教授、兼職律師，曾擔在固原市中級人民法院擔任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學本科學歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務犯罪預防處處長。