第一篇：河南省政府辦公廳進一步規(guī)范中小學辦學行為推進素質(zhì)教育的意見(正式稿)

河南省人民政府辦公廳 關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為

推進素質(zhì)教育的意見

豫政辦 〔2009〕132號

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強中小學管理，規(guī)范辦學行為，推進素質(zhì)教育，促進青少年學生全面健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強規(guī)范辦學行為推進素質(zhì)教育的責任感和使命感

1、認清我省基礎教育事業(yè)發(fā)展的新形勢。進入新世紀以來，我省基礎教育事業(yè)快速發(fā)展，整體上進入了更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。義務教育全面普及，經(jīng)費保障機制逐步完善，均衡發(fā)展邁出新的步伐；普通高中保持平穩(wěn)發(fā)展，高中階段毛入學率持續(xù)提高，高中教育的瓶頸制約基本緩解；基礎教育課程改革順利推進，招生和考試評價制度改革不斷深化，素質(zhì)教育取得新的進展。近年來，為加強中小學管理，我省相繼出臺了一系列規(guī)章制度，各地也進行了積極有益的探索和實踐，取得了一定的

— 1 — 成效。但在規(guī)范辦學行為推進素質(zhì)教育的過程中還存在一些亟待解決的突出問題：片面追求升學率、學生課業(yè)負擔過重的問題還沒有得到切實解決，在一些地方、一些方面還有加重的趨勢；重智育輕德育、體育、美育，重知識傳授輕能力培養(yǎng)，重書本知識輕創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的傾向仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)；考試評價和招生制度改革還有待進一步深化；有利于規(guī)范辦學行為推進素質(zhì)教育實施的社會氛圍和體制機制尚未真正形成。以加強中小學管理、規(guī)范辦學行為為突破口，強力推進素質(zhì)教育，已成為新時期基礎教育實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重要而緊迫的任務。

2、提高對規(guī)范辦學行為推進素質(zhì)教育重要意義的認識。進一步規(guī)范中小學辦學行為，大力推進素質(zhì)教育，是樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，促進教育公平，構(gòu)建和諧教育的重要內(nèi)容；是全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，促進學生全面發(fā)展，建設人力資源強省的必然要求；是解決教育熱點、難點問題，促進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展，全面提升辦學水平和教育質(zhì)量的現(xiàn)實需要。各級政府及有關(guān)部門要站在建設創(chuàng)新型河南、加快中原崛起、構(gòu)建和諧社會的高度，進一步提高對規(guī)范中小學辦學行為、推進素質(zhì)教育重要意義的認識，增強責任感和使命感，采取有力措施，提高全省中小學管理和素質(zhì)教育水平，促進基礎教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

3、明確規(guī)范辦學行為推進素質(zhì)教育的總體要求：以鄧小平— 2 — 理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的目標，著力解決人民群眾最關(guān)心的中小學辦學行為方面存在的突出問題，堅持“政府主導、部門聯(lián)動，整體推進、重點突破，強化督查、嚴格問責，標本兼治、務求實效”的原則，建立健全規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的工作機制。深化基礎教育課程改革，逐步完善科學合理的教育評價制度，辦好每一所學校，有效遏制片面追求升學率的錯誤傾向，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進青少年學生全面健康發(fā)展。

二、抓住重點，著力解決當前影響學生全面健康發(fā)展的突出問題

4、科學安排作息時間，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。嚴格控制學生在校學習時間，合理安排學生的學習、生活，堅決糾正隨意侵占學生休息時間的做法，依法保障學生的休息權(quán)利。保證學生每天睡眠時間，小學、初中、高中分別不少于10小時、9小時、8小時。走讀生每天在校集中學習時間，小學、初中、高中分別不超過6小時、7小時、8小時。對走讀生不準安排早、晚自習。寄宿生晚自習時間每天不超過2課時。按照規(guī)定安排寒暑假和其它法定節(jié)假日，不得違規(guī)加班加點或集體補課。任何學校不得動員、組織本校學生參加社會力量舉辦的各種收費輔導班。對學生書面家庭作業(yè)實行總量控制。小學一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業(yè)總

— 3 — 量分別控制在1小時、1.5小時、2小時以內(nèi)。

5、嚴格執(zhí)行課程計劃，全面提高教育教學質(zhì)量。各級教育行政部門要督促中小學校全面貫徹落實國家和我省的課程方案、課程計劃，嚴格按照規(guī)定開齊課程、開足課時，堅決糾正任何違悖教育規(guī)律、隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。堅持健康第一，注重創(chuàng)新精神培養(yǎng)，不擠占體育課、藝術(shù)課、團隊活動和綜合社會實踐活動時間，確保學生每天鍛煉1小時。深化基礎教育課程改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教學模式，運用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學過程，提高課堂教學效率，積極探索減負增效的有效途徑。鼓勵和表彰在規(guī)定教學時間內(nèi)、通過提高課堂教學效果和學生學習效率、提高教育質(zhì)量的先進學校和優(yōu)秀教師，大力倡導和推廣一些地方和學校減負增效的成功做法。

6、加強考試管理，嚴格規(guī)范考試科目與次數(shù)。各地各有關(guān)部門和學校要規(guī)范考試科目，從嚴控制考試次數(shù)。堅決制止隨意組織學生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。除初中升學考試、高中學業(yè)水平考試外，原則上省轄市不得再組織其它形式的統(tǒng)一考試；以質(zhì)量監(jiān)測為目的的抽測，每學期不超過一次，隨機抽取的學生比例不超過本年級的30%。學校層面的考試由省轄市嚴格加以規(guī)范，考試命題要科學合理，考試內(nèi)容要符合課程標準的基本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數(shù)。不準公布學生考試成績，不準按考試成績對學生排名和編排學生座位。

7、加強招生管理，嚴格規(guī)范招生秩序。義務教育階段學校堅持免試入學原則。除經(jīng)教育行政部門批準的體育、藝術(shù)等特長生招生可以進行專業(yè)技能測試外，不準任何義務教育階段學校采取或者變相采取考試、測試、面試等形式選拔學生。要及時根據(jù)生源變化情況合理調(diào)整學校招生范圍，每學年向社會公布行政區(qū)域內(nèi)各義務教育階段學校招生范圍、招生時間、招生計劃及有關(guān)要求。義務教育階段公辦學校不得拒絕接收經(jīng)教育行政部門認定分配的進城務工人員隨遷子女入學。

普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取原則，依據(jù)初中畢業(yè)生學業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果錄取，逐步擴大公辦普通高中招生指標均衡分配到初中的比例并向薄弱初中傾斜。各普通高中（含民辦高中）要嚴格執(zhí)行招生紀律，不得違規(guī)進行招生宣傳，不得在中招考試前招收、錄取學生，不得招收規(guī)定區(qū)域外的學生，不得違背“三限”（限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)）政策招收擇校生。公辦普通高中不得舉辦復讀班，不得與任何機構(gòu)聯(lián)合在校外舉辦復讀班或復讀學校。省、市示范性高中應起帶頭作用，模范執(zhí)行規(guī)定。

8、嚴禁下達高（中）考升學指標，加強高（中）考信息管理。各地、各有關(guān)部門和學校不得以任何形式下達高（中）考升學指標，不得以高（中）考升學率或考試成績?yōu)闃藴蔬M行排名和獎懲，切實減輕學校和教師的升學壓力。要加強高（中）考信息管理，制止對高（中）考成績的各種炒作。

9、強化學校安全管理，確保師生安全。各地、各有關(guān)部門和學校要建立和完善重大突發(fā)事件應急預案，認真實施中小學校舍安全工程，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應急機制，切實落實各項安全防范措施，及時報告和消除各種安全隱患。要以學生宿舍、食堂、廁所和校園周邊安全管理為重點，建立健全寄宿制學校管理制度，促進寄宿制學校管理的規(guī)范化和科學化。重視食品和飲水衛(wèi)生，杜絕飲食安全事故的發(fā)生。做好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病流行。

三、統(tǒng)籌兼顧，加快建立規(guī)范中小學辦學行為、推進素質(zhì)教育的長效機制

10、加大教育投入，為實施素質(zhì)教育提供必要保障條件。加強教育經(jīng)費統(tǒng)籌，依法落實教育經(jīng)費“三個增長”（各級財政教育撥款增長要高于同級財政經(jīng)常性收入增長，在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長）。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。教育費附加要做到足額征收，并全部用于改善辦學條件。各級政府要加大對高中教育、學前教育、特殊教育的投入，促進基礎教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。嚴肅查處各種截留、擠占、挪用教育經(jīng)費的違法違規(guī)行為。

11、加強中小學建設，切實解決大班額問題。各地要按照國家和省規(guī)定的基本辦學標準，結(jié)合中小學布局調(diào)整和中小學校舍安全工程、農(nóng)村初中改造工程等專項工程的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校建設和改造規(guī)劃。撤點并校要穩(wěn)妥慎重，堅持從實際從發(fā)，防止 — 6 — “一刀切”。農(nóng)村偏遠地區(qū)、山區(qū)要適當保留必要的教學點，避免因合點并校出現(xiàn)學生上學難和大班額問題。加強農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童中的中小學生的寄宿需求。要把中小學校建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，在進行舊城改造和城鎮(zhèn)新區(qū)建設時預留學校建設用地，做到中小學校與城鎮(zhèn)新區(qū)、新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設。深入開展義務教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，加快推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，公平配置公共教育資源并向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜，加快改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件。力爭用3--5年時間，使全省小學、中學班額分別控制在45人、50人以下。

12、高度重視教師隊伍建設，提高教師實施素質(zhì)教育的能力。進一步完善教師資格制度，嚴把教師入口關(guān)。嚴禁有編不補、空編不用和擠占、挪用中小學教職工編制。要用足用好現(xiàn)有教職工編制，空出的教職工編制每年都要及時補充，嚴格標準，實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。完善教職工編制動態(tài)管理機制，合理配置教師資源，同一縣域內(nèi)中小學教職工編制可以互補余缺，調(diào)整教職工編制要對農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校給予傾斜，并充分考慮寄宿制學校管理人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等編制需求。符合規(guī)定，確需增加教職工編制的，要按照規(guī)定程序報批。任何地方、單位都不得以任何理由新增代課教師。積極實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作。加強校長和教師交流力度，完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度。

— 7 — 切實加強教師隊伍管理與培訓，努力提高教師職業(yè)道德水平和教學業(yè)務能力，充分發(fā)揮其在規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育中的主體作用。認真貫徹《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，強化教師教書育人職責和崗位要求。加強教師職業(yè)行為管理，禁止有償家教。加強中小學班主任隊伍建設，提高班主任待遇。完善教師考評制度，將落實學生“減負”要求情況納入中小學教師和班主任工作考核的重要內(nèi)容。

13、堅持依法辦學，科學規(guī)范學校內(nèi)部管理。中小學校要嚴格遵守國家法律法規(guī)，健全校內(nèi)各項規(guī)章制度，形成依法辦學、自我約束的管理機制。加強教學管理，完善教學常規(guī)。加強學校財務和資產(chǎn)管理，科學編制經(jīng)費預算，嚴格執(zhí)行財務制度。堅持收支公開，主動接受審計，堅決杜絕學校設立小金庫和賬外賬。學校不得以任何形式違反國家和省有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取費用。要落實和理順中小學校長選拔、任用和管理體制，按照專家治校原則，選好配強中小學校長。依法落實校長負責制。校長是學校規(guī)范辦學行為的第一責任人，要帶頭遵守和執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴格要求，規(guī)范管理。完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，接受社會監(jiān)督。

14、深化教育評價制度改革，建立完善符合素質(zhì)教育要求的綜合評價體系。改變傳統(tǒng)的以考試成績和升學率為主要評價標準的評價辦法，堅持發(fā)展性、全面性、激勵性的原則，制定科學合理的評價目標、評價標準和評價方法，全面、客觀、公正地評價 — 8 — 學生、教師、學校和區(qū)域教育工作。逐步建立完善以完成本學段國家規(guī)定教育目標為基本標準、以學業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評定為主要指標的學生評價制度，以師德表現(xiàn)、工作態(tài)度、專業(yè)發(fā)展和工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的教師評價制度，以辦學條件、師資隊伍、課程實施水平、教育教學效果、學生課業(yè)負擔和身體素質(zhì)狀況為主要內(nèi)容的學校評價制度。在完善縣級政府教育工作督導評估制度的基礎上，積極探索建立以素質(zhì)教育為導向，以教育投入、教育質(zhì)量、普及程度、義務教育均衡發(fā)展、規(guī)范辦學行為情況等為主要指標的區(qū)域性教育工作評價體系。

15、開發(fā)利用校內(nèi)外教育資源，營造有利于學生健康成長的社會環(huán)境。堅持育人為本，德育為先，積極構(gòu)建學校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡體系。豐富學生的課余生活，發(fā)展學生的興趣、愛好和特長。開放學校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術(shù)教育等場所，組織學生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮學生綜合實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能，愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館、體育館等社會公益性設施要按規(guī)定免費向中小學生開放。注重優(yōu)化家庭教育，辦好家長學校，正確引導家長關(guān)心孩子的身心健康，用科學的方法教育和管理孩子，合理安排孩子的課外學習與生活。進一步凈化社會文化環(huán)境，大力整治中小學校園周邊環(huán)境。

四、加強領(lǐng)導，確保規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的各項政

— 9 — 策措施落到實處

16、加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮各級政府的主導作用。各級政府要樹立科學的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，堅持把規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育作為基礎教育改革發(fā)展的一件大事來抓，研究制定本地規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的目標任務、工作重點和主要措施。堅持主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責，分解落實責任，加大檢查力度，確保各項政策、措施落到實處?？h級政府要把加強中小學管理，規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育作為“以縣為主”管理的重要內(nèi)容，完善工作機制，依法實施管理，切實把各項要求落實到每一所學校。各級教育行政部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下具體負責組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導檢查，狠抓落實。各級政府有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，積極做好相關(guān)工作。

17、嚴格監(jiān)督檢查，建立健全督導評估機制。各級政府教育督導機構(gòu)要加強對規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育情況的監(jiān)督檢查，將其作為新時期教育綜合督導的重要內(nèi)容，作為衡量鞏固提高義務教育和推進基礎教育現(xiàn)代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據(jù)。健全督學責任區(qū)制度，強化監(jiān)管，建立專項督導和隨機督查相結(jié)合的督導檢查機制。督導結(jié)果和對違規(guī)辦學行為的查處情況要及時在本行政區(qū)域內(nèi)予以公布，主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督。

18、加大處罰力度，及時制止各種違規(guī)辦學行為。各地、各 — 10 — 有關(guān)部門要認真落實監(jiān)管責任，建立區(qū)域內(nèi)違規(guī)辦學行為監(jiān)測、舉報和問責制度。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，加大對各種違規(guī)辦學行為的查處力度。對違規(guī)學校，要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予警告、通報批評、責令整改、撤消先進稱號、取消評優(yōu)資格等處罰；對因監(jiān)管不力致使行政區(qū)域內(nèi)多次出現(xiàn)不規(guī)范辦學行為又不能及時制止、糾正的，當?shù)卣捌浣逃姓鞴懿块T視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、責令整改、撤銷已取得的與教育工作相關(guān)的先進稱號、取消評優(yōu)資格等處罰。同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人進行嚴肅處理。

19、加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，大力宣傳規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的先進典型和成功經(jīng)驗，不炒作“高（中）考狀元”及學校的升學率，引導家長、社會理解和支持規(guī)范辦學行為工作，樹立科學的人才觀和教育觀，為實施素質(zhì)教育營造良好輿論氛圍。

以上意見，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○九年八月六日

第二篇：關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為推進素質(zhì)教育的

關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為推進素質(zhì)

教育的 意 見

（河南省人民政府辦公廳 二○○九年八月六日）

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強中小學管理，規(guī)范辦學行為，推進素質(zhì)教育，促進青少年學生全面健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的責任感和使命感

1.認清我省基礎教育事業(yè)發(fā)展的新形勢。進入21世紀以來，我省基礎教育事業(yè)快速發(fā)展，整體上進入了更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。義務教育全面普及，經(jīng)費保障機制逐步完善，均衡發(fā)展邁出新步伐;普通高中保持平穩(wěn)發(fā)展，高中階段毛入學率持續(xù)提高，高中教育的瓶頸制約基本緩解;基礎教育課程改革順利推進，招生和考試評價制度改革不斷深化，素質(zhì)教育取得新成效。近年來，為加強中小學管理，我省相繼出臺了一系列制度，各地也進行了積極有益的探索和實踐，取得了一定的成效。但在規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的過程中還存在一些亟待解決的突出問題：片面追求升學率、學生課業(yè)負擔過重的問題還沒有得到切實解決，在一些地方、一些方面還有加重的趨勢;重智育輕德育、體育、美育，重知識傳授輕能力培養(yǎng)，重書本知識輕創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的傾向仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn);考試評價和招生制度改革還有待進一步深化;有利于規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育實施的社會氛圍和體制機制尚未真正形成。以加強中小學管理、規(guī)范辦學行為為突破口，強力推進素質(zhì)教育，已成為新時期基礎教育實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重要而緊迫的任務。

2.提高對規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育重要意義的認識。進一步規(guī)范中小學辦學行為，大力推進素質(zhì)教育，是樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，促進教育公平，構(gòu)建和諧教育的重要內(nèi)容;是全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，促進學生全面發(fā)展，建設人力資源強省的必然要求;是解決教育熱點、難點問題，促進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展，全面提升辦學水平和教育質(zhì)量的現(xiàn)實需要。各級政府及有關(guān)部門要站在建設創(chuàng)新型河南、加快中原崛起、構(gòu)建和諧社會的高度，進一步提高對規(guī)范中小學辦學行為、推進素質(zhì)教育重要意義的認識，增強責任感和使命感，采取有力措施，提高全省中小學管理和素質(zhì)教育水平，促進基礎教育事業(yè)又好又快發(fā)展。3.明確規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的目標，著力解決人民群眾最關(guān)心的中小學辦學行為方面存在的突出問題，堅持“政府主導、部門聯(lián)動，整體推進、重點突破，強化督查、嚴格問責，標本兼治、務求實效”的原則，建立健全規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的工作機制。深化基礎教育課程改革，逐步完善科學合理的教育評價制度，辦好每一所學校，有效遏制片面追求升學率的錯誤傾向，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進青少年學生全面健康發(fā)展。

二、抓住重點，著力解決當前影響學生全面健康發(fā)展的突出問題

4.科學安排作息時間，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。嚴格控制學生在校學習時間，合理安排學生的學習、生活，堅決糾正隨意侵占學生休息時間的做法，依法保障學生的休息權(quán)利。保證學生每天睡眠時間，小學、初中、高中分別不少于10小時、9小時、8小時。走讀生每天在校集中學習時間，小學、初中、高中分別不超過6小時、7小時、8小時。對走讀生不準安排早、晚自習。寄宿生晚自習時間每天不超過2課時。按照規(guī)定安排寒暑假和其他法定節(jié)假日，不得違規(guī)加班加點或集體補課。任何學校不得動員、組織本校學生參加社會力量舉辦的各種收費輔導班。對學生書面家庭作業(yè)實行總量控制。小學一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業(yè)總量分別控制在1小時、1.5小時、2小時以內(nèi)。

5.嚴格執(zhí)行課程計劃，全面提高教育教學質(zhì)量。各級教育行政部門要督促中小學校全面貫徹落實國家和我省的課程方案、課程計劃，嚴格按照規(guī)定開齊課程、開足課時，堅決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。堅持健康第一，注重創(chuàng)新精神培養(yǎng)，不擠占體育課、藝術(shù)課、團隊活動和綜合社會實踐活動時間，確保學生每天鍛煉1小時。深化基礎教育課程改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教學模式，運用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學過程，提高課堂教學效率，積極探索減負增效的有效途徑。鼓勵和表彰在規(guī)定教學時間內(nèi)通過提高課堂教學效果和學生學習效率提高教育質(zhì)量的先進學校和優(yōu)秀教師，大力推廣一些地方和學校減負增效的成功做法。

6.加強考試管理，嚴格規(guī)范考試科目與次數(shù)。各地、各有關(guān)部門和學校要規(guī)范考試科目，從嚴控制考試次數(shù)。堅決制止隨意組織學生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。除初中升學考試、高中學業(yè)水平考試外，原則上省轄市不得再組織其他形式的統(tǒng)一考試;以質(zhì)量監(jiān)測為目的的抽測，每學期不超過1次，隨機抽取的學生比例不超過本年級的30%。學校層面的考試由省轄市嚴格加以規(guī)范，考試命題要科學合理，考試內(nèi)容要符合課程標準的基本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數(shù)。不準公布學生考試成績，不準按考試成績對學生排名和編排學生座位。

7.加強招生管理，嚴格規(guī)范招生秩序。義務教育階段學校堅持免試入學原則。除經(jīng)教育行政部門批準的體育、藝術(shù)等特長生招生可以進行專業(yè)技能測試外，不準任何義務教育階段學校采取或者變相采取考試、測試、面試等形式選拔學生。要及時根據(jù)生源變化情況合理調(diào)整學校招生范圍，每學年向社會公布行政區(qū)域內(nèi)各義務教育階段學校招生范圍、招生時間、招生計劃及有關(guān)要求。義務教育階段公辦學校不得拒絕接收經(jīng)教育行政部門認定分配的進城務工人員隨遷子女入學。

普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取原則，依據(jù)初中畢業(yè)生學業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果錄取，逐步擴大公辦普通高中招生指標均衡分配到初中的比例并向薄弱初中傾斜。各普通高中（含民辦高中）要嚴格執(zhí)行招生紀律，不得違規(guī)進行招生宣傳，不得在中招考試前招收、錄取學生，不得招收規(guī)定區(qū)域外的學生，不得違背“三限”（限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)）政策招收擇校生。公辦普通高中不得舉辦復讀班，不得與任何機構(gòu)聯(lián)合在校外舉辦復讀班或復讀學校。省、市示范性高中應起帶頭作用，模范執(zhí)行規(guī)定。8.嚴禁下達高（中）考升學指標，加強高（中）考信息管理。各地、各有關(guān)部門和學校不得以任何形式下達高（中）考升學指標，不得以高（中）考升學率或考試成績?yōu)闃藴蔬M行排名和獎懲，切實減輕學校和教師的升學壓力。要加強高（中）考信息管理，制止對高（中）考成績的各種炒作。9.強化學校安全管理，確保師生安全。各地、各有關(guān)部門和學校要建立和完善重大突發(fā)事件應急預案，認真實施中小學校舍安全工程，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應急機制，切實落實各項安全防范措施，及時報告和消除各種安全隱患。要以學生宿舍、食堂、廁所和校園周邊安全管理為重點，建立健全寄宿制學校管理制度，促進寄宿制學校管理的規(guī)范化和科學化。重視食品和飲水衛(wèi)生，杜絕飲食安全事故發(fā)生。做好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病流行。

三、統(tǒng)籌兼顧，加快建立規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的長效機制

10.加大教育投入，為實施素質(zhì)教育提供必要保障。加強教育經(jīng)費統(tǒng)籌，依法落實教育經(jīng)費“三個增長”（各級財政教育撥款增長要高于同級財政經(jīng)常性收入增長，在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長）。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。教育費附加要做到足額征收，并全部用于改善辦學條件。各級政府要加大對高中教育、學前教育、特殊教育的投入，促進基礎教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。嚴肅查處各種截留、擠占、挪用教育經(jīng)費的違法違規(guī)行為。11.加強中小學建設，切實解決大班額問題。各地要按照國家和省規(guī)定的基本辦學標準，結(jié)合中小學布局調(diào)整和中小學校舍安全工程、農(nóng)村初中改造工程等專項工程的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校建設和改造規(guī)劃。撤點并校要穩(wěn)妥慎重，堅持從實際出發(fā)，防止“一刀切”。農(nóng)村偏遠地區(qū)、山區(qū)要適當保留必要的教學點，避免因合點并校出現(xiàn)學生上學難和大班額問題。加強農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童中的中小學生的寄宿需求。要把中小學校建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，在進行舊城改造和城鎮(zhèn)新區(qū)建設時預留學校建設用地，做到中小學校與城鎮(zhèn)新區(qū)、新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設。深入開展義務教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，加快推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，公平配置公共教育資源并向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜，加快改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件。力爭用3-5年時間，使全省小學、中學班額分別控制在45人、50人以下。

12.高度重視教師隊伍建設，提高教師實施素質(zhì)教育的能力。進一步完善教師資格制度，嚴把教師入口關(guān)。嚴禁有編不補、空編不用和擠占、挪用中小學教職工編制。要用足用好現(xiàn)有教職工編制，空出的教職工編制每年都要及時補充，嚴格標準，實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。完善教職工編制動態(tài)管理機制，合理配置教師資源，同一縣域內(nèi)中小學教職工編制可以互補余缺，調(diào)整教職工編制要對農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校給予傾斜，并充分考慮寄宿制學校管理人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等編制需求。符合規(guī)定，確需增加教職工編制的，要按照規(guī)定程序報批。任何地方、單位都不得以任何理由新增代課教師。積極實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作。加強校長和教師交流力度，完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度。

切實加強教師隊伍管理與培訓，努力提高教師職業(yè)道德水平和教學業(yè)務能力，充分發(fā)揮其在規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育中的主體作用。認真貫徹《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，強化教師教書育人職責和崗位要求。加強教師職業(yè)行為管理，禁止有償家教。加強中小學班主任隊伍建設，提高班主任待遇。完善教師考評制度，將落實學生減負要求情況納入中小學教師和班主任工作考核的重要內(nèi)容。

13.堅持依法辦學，科學規(guī)范學校內(nèi)部管理。中小學校要嚴格遵守國家法律、法規(guī)，健全校內(nèi)各項制度，形成依法辦學、自我約束的管理機制。加強教學管理，完善教學常規(guī)。加強學校財務和資產(chǎn)管理，科學編制經(jīng)費預算，嚴格執(zhí)行財務制度。堅持收支公開，主動接受審計，堅決杜絕學校設立小金庫和賬外賬。學校不得以任何形式違反國家和省有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取費用。要落實和理順中小學校長選拔、任用和管理體制，按照專家治校原則，選好配強中小學校長。依法落實校長負責制。校長是學校規(guī)范辦學行為的第一責任人，要帶頭遵守和執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴格要求，規(guī)范管理。完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，接受社會監(jiān)督。

14.深化教育評價制度改革，建立完善符合素質(zhì)教育要求的綜合評價體系。改變傳統(tǒng)的以考試成績和升學率為主要評價標準的評價辦法，堅持發(fā)展性、全面性、激勵性的原則，制定科學合理的評價目標、評價標準和評價方法，全面、客觀、公正地評價學生、教師、學校和區(qū)域教育工作。逐步建立完善以完成本學段國家規(guī)定教育目標為基本標準、以學業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評定為主要指標的學生評價制度，以師德表現(xiàn)、工作態(tài)度、專業(yè)發(fā)展和工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的教師評價制度，以辦學條件、師資隊伍、課程實施水平、教育教學效果、學生課業(yè)負擔和身體素質(zhì)狀況為主要內(nèi)容的學校評價制度。在完善縣級政府教育工作督導評估制度的基礎上，積極探索建立以素質(zhì)教育為導向，以教育投入、教育質(zhì)量、普及程度、義務教育均衡發(fā)展、規(guī)范辦學行為情況等為主要指標的區(qū)域性教育工作評價體系。

15.開發(fā)利用校內(nèi)外教育資源，營造有利于學生健康成長的社會環(huán)境。堅持育人為本、德育為先，積極構(gòu)建學校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡體系。豐富學生的課余生活，發(fā)展學生的興趣、愛好和特長。開放學校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術(shù)教育等場所，組織學生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮學生綜合實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能，愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館、體育館等社會公益性設施要按規(guī)定免費向中小學生開放。注重優(yōu)化家庭教育，辦好家長學校，正確引導家長關(guān)心孩子的身心健康，用科學的方法教育和管理孩子，合理安排孩子的課外學習與生活。進一步凈化社會文化環(huán)境，大力整治中小學校園周邊環(huán)境。

四、加強領(lǐng)導，確保規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的各項政策措施落到實處

16.加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮各級政府的主導作用。各級政府要樹立科學的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，堅持把規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育作為基礎教育改革發(fā)展的一件大事來抓，研究制定本地規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的目標任務、工作重點和主要措施。堅持主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責，分解落實責任，加大檢查力度，確保各項政策、措施落到實處?？h級政府要把加強中小學管理，規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育作為“以縣為主”管理的重要內(nèi)容，完善工作機制，依法實施管理，切實把各項要求落實到每一所學校。各級教育行政部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下具體負責組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導檢查，狠抓落實。各級政府有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，積極做好相關(guān)工作。17.嚴格監(jiān)督檢查，建立健全督導評估機制。各級政府教育督導機構(gòu)要加強對規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育情況的監(jiān)督檢查，將其作為新時期教育綜合督導的重要內(nèi)容，作為衡量鞏固提高義務教育和推進基礎教育現(xiàn)代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據(jù)。健全督學責任區(qū)制度，強化監(jiān)管，建立專項督導和隨機督查相結(jié)合的督導檢查機制。督導結(jié)果和對違規(guī)辦學行為的查處情況要及時在本行政區(qū)域內(nèi)予以公布，主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督。18.加大處罰力度，及時制止各種違規(guī)辦學行為。各地、各有關(guān)部門要認真落實監(jiān)管責任，建立區(qū)域內(nèi)違規(guī)辦學行為監(jiān)測、舉報和問責制度。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，加大對各種違規(guī)辦學行為的查處力度。對違規(guī)學校，要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予警告、通報批評、責令整改、撤銷先進稱號、取消評優(yōu)資格等處罰;對因監(jiān)管不力，致使行政區(qū)域內(nèi)多次出現(xiàn)不規(guī)范辦學行為又不能及時制止、糾正的當?shù)卣捌浣逃姓鞴懿块T，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、責令整改、撤銷已取得的與教育工作相關(guān)的先進稱號、取消評優(yōu)資格等處罰。同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人進行嚴肅處理。

19.加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，大力宣傳規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的先進典型和成功經(jīng)驗，不炒作高（中）考狀元及學校的升學率，引導家長、社會理解和支持規(guī)范辦學行為工作，樹立科學的人才觀和教育觀，為實施素質(zhì)教育營造良好輿論氛圍。以上意見，請認真貫徹執(zhí)行

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范中小學辦學行為推進素質(zhì)教育的意見

【發(fā)布單位】陜西省人民政府 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā) 〔2009〕126號 【發(fā)布日期】2009-08-18 【生效日期】2009-08-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范中小學辦學行為推進素質(zhì)教育的意見

(陜政辦發(fā) 〔2009〕126號)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實黨的教育方針，辦好人民滿意的教育，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范中小學辦學行為、推進素質(zhì)教育，提出如下意見。

一、牢固樹立規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的理念

規(guī)范中小學辦學行為、推進素質(zhì)教育，既是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才、促進基礎教育科學發(fā)展的必然要求，也是推進依法治教、建設和諧陜西的迫切需要。近年來，在全省各級政府的領(lǐng)導下，我省基礎教育改革與發(fā)展取得了顯著成績，辦學條件大為改善，中小學管理逐步加強，教育質(zhì)量明顯提高，素質(zhì)教育取得了新的進展和成效。但是，一些地方和學校還存在著中小學生課業(yè)負擔過重、節(jié)假日長時間違規(guī)補課、不落實國家規(guī)定的課程方案等不規(guī)范辦學行為的現(xiàn)象，直接影響了中小學生的全面發(fā)展和健康成長，引起了全社會的高度關(guān)注，人民群眾對此反映強烈。

全省各級政府及教育行政部門、中小學一定要從實踐科學發(fā)展觀、辦好人民滿意的教育、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度，牢固樹立科學的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，采取有效措施，促進中小學辦學行為走上規(guī)范化、法制化、科學化的軌道，進一步提高教育教學質(zhì)量，保障基本的教育公平，不斷提高人民群眾對基礎教育的滿意度。

二、切實落實全省各級政府及相關(guān)部門的管理責任

（一）各級政府要切實加強對中小學管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導。

加大教育經(jīng)費投入。進一步改善中小學辦學條件，均衡配置縣域內(nèi)義務教育公共資源，加大對農(nóng)村學校和薄弱學校的支持力度，努力縮小校際差距，促進義務教育均衡發(fā)展；堅決糾正截留、擠占、挪用教育經(jīng)費和學校資源的違法違規(guī)行為。

堅持以科學的標準和機制評價教育行政部門和學校的發(fā)展。嚴禁向教育行政部門及學校下達升學指標，嚴禁單純用升學率指標評價教育工作，嚴禁隨意對學校進行可能影響教育教學秩序的檢查。

優(yōu)化中小學辦學環(huán)境。明確教育、糾風、監(jiān)察、宣傳、物價等部門在規(guī)范中小學辦學行為、推進素質(zhì)教育工作中的責任；進一步營造尊師重教的良好社會風氣，依法保障學校辦學自主權(quán)，為學校實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量創(chuàng)造良好輿論氛圍；嚴禁任何單位和個人組織學生參加慶典等各類商業(yè)性活動，參加公益性活動須經(jīng)教育行政部門批準。

（二）各級教育行政部門要切實負起指導學校規(guī)范辦學行為的主要責任。

強化有利于推進素質(zhì)教育的工作機制。倡導科學的教育質(zhì)量觀，建立健全學業(yè)水平考試和教育質(zhì)量監(jiān)測制度；加強校長和教師隊伍建設，指導和保障學校全面落實國家課程方案；指導中小學合理編制經(jīng)費預算。

認真分析當?shù)刂行W辦學行為、學生課業(yè)負擔及體質(zhì)健康狀況，研究制訂符合當?shù)貙嶋H的管理辦法；完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的管理功能，健全和完善覆蓋所有學校和教學點的管理體系。

建立督學責任區(qū)制度，經(jīng)常性開展轄區(qū)中小學管理督導檢查；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同維護校園及周邊秩序，指導學校做好安全教育和管理，確保師生安全。

（三）中小學要把規(guī)范辦學、推進素質(zhì)教育的要求貫徹于每項工作環(huán)節(jié)中。

落實黨和國家教育方針。堅持把規(guī)范中小學辦學行為、推進素質(zhì)教育作為辦學興校必須遵循的根本原則，健全相關(guān)規(guī)章制度，促進學校按照教育規(guī)律科學發(fā)展。

深化教育教學改革。按照減負增效的要求，深化校本教研，改進教學方法，改善課堂教學，開展形式多樣的社會實踐活動，促進學校教育教學質(zhì)量不斷提升。

強化教師教書育人的責任意識。堅持“有教無類”和“因材施教”的教育理念，為每一個學生負責，促進全體學生全面發(fā)展和健康成長。

加強學校財務和資產(chǎn)管理?？茖W編制學校預算，嚴格執(zhí)行財務制度，堅持收支公開，主動接受審計，嚴格規(guī)范各種收費。

三、徹底解決好當前的重點、熱點、難點問題

（一）全面落實國家課程方案。中小學必須全面落實國家課程方案，開齊開足國家課程和地方課程，積極開發(fā)和建設校本課程。嚴禁隨意增減科目和課時，切實保證開設綜合實踐活動、體育、音樂、美術(shù)等課程和相應課時；嚴禁隨意加深課程難度、趕超教學進度和提前結(jié)束課程；嚴禁任何部門、團體和個人濫編、濫發(fā)教輔資料，或向?qū)W生攤派習題集、考試卷及課外讀物。

（二）切實減輕學生過重課業(yè)負擔。全省各級教育行政部門要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，對不同學段、不同年級學生的在校學習（包括自習）時間、體育鍛煉時間、活動時間、休息時間和課外作業(yè)時間，作出合理安排和嚴格規(guī)定；對社會上的文化補習班（校）要進行全面整頓，堅決取締各種“黑班”、“黑?！?。各學校要積極開展豐富多彩的校內(nèi)和社區(qū)文化、體育、科技等活動，引導學生更為廣泛地接觸社會，接觸生活，培養(yǎng)獨立思考能力和創(chuàng)新能力；嚴禁隨意侵占學生休息時間，嚴禁周末和節(jié)假日組織非畢業(yè)年級學生大面積補課，嚴禁學校通過校外文化補習班吸引生源。

（三）逐步完善教育評價制度。全省各級教育行政部門要積極探索以完成本學段國家規(guī)定教育目標為基本標準、以學業(yè)水平測試和學生綜合素質(zhì)等為主要指標的綜合評價體系，加強對中小學考試工作的管理，科學規(guī)范考試科目和考試次數(shù)。嚴禁隨意組織學校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考；嚴禁隨意增加考試頻度和考試次數(shù)；嚴禁隨意提升考試難度，超課標命題。

（四）嚴格規(guī)范招生秩序。全省各級教育行政部門要嚴格規(guī)范義務教育學校的招生行為，堅持免試就近入學的原則，每學年根據(jù)生源變化情況合理調(diào)整學校招生范圍，并向社會公布招生時間、招生計劃及有關(guān)要求?？鐚W區(qū)的招生，必須符合教育行政部門有關(guān)規(guī)定。切實保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子女接受平等的義務教育，切實保障義務教育完成率。要制訂有效措施，積極引導擇校。除經(jīng)教育行政部門批準的體育、藝術(shù)等特長生招生外，嚴禁義務教育學校擅自組織任何形式的入學考試；嚴禁拒絕有一定學習能力的殘疾適齡少年兒童隨班就讀；嚴禁以任何理由開除或勸退學生；嚴禁以任何形式剝奪學生參加中考的權(quán)利。

普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取的原則。堅持將初中學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要依據(jù)，逐步實行將省級示范性高中和標準化高中招生指標均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策。嚴禁高中段任何學校招收沒有完成義務教育的學生入學。

（五）嚴格保護學生考試信息的隱私權(quán)。全省各級教育行政部門及教育招生考試機構(gòu)要認真貫徹落實《教育部國家保密局關(guān)于印發(fā)〈教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定〉的通知》（教密〔2001〕2號）精神，加強對考生成績、錄取結(jié)果等考試信息的保密管理，加強對學籍、考籍信息的統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行考生回生源地參加高考的規(guī)定。除考生本人外，嚴禁向其他任何單位和個人提供考生報名信息、考試成績以及錄取信息；嚴禁任何單位、組織和學校以任何形式統(tǒng)計、公布學生高考、中考信息；嚴禁用高考、中考成績對市、縣、區(qū)及學校、教師、學生進行排名與獎懲。

（六）進一步規(guī)范教育收費行為。全省各級政府及糾風、物價、教育等部門要進一步加強中小學收費管理，教育行政部門要積極配合有關(guān)部門強化對中小學收費的監(jiān)管、切實加大查處力度。普通高中招生要嚴格執(zhí)行“三限”政策，各地要向社會公布所屬公辦普通高中招收擇校生的最低分數(shù)控制線、擇校生比例和最高收費限額。嚴禁中小學巧立名目向?qū)W生和家長收取贊助費、建校費、借讀費、轉(zhuǎn)學費或捐資助學費等費用；嚴禁中小學、教師違反規(guī)定舉辦收費輔導班、補習班；嚴禁以舉辦提高班、快慢班、實驗班、特色班等為由向?qū)W生收取費用。

四、嚴厲查處中小學不規(guī)范辦學行為

（一）明確處罰措施。全省各級政府要疏堵并舉，認真落實監(jiān)管責任和處罰措施。對違反規(guī)定的市、縣、區(qū)政府，省政府將予以通報批評；對違反規(guī)定的教育行政部門，由同級政府或上級教育行政部門通報批評，工作考核中不得評為優(yōu)秀等次；對違反規(guī)定的學校，根據(jù)情節(jié)輕重，由相關(guān)教育行政部門分別給予警告、通報批評、責令整改、撤銷先進稱號、取消評優(yōu)資格、責令停止招生、吊銷辦學許可證等處罰；對于多次出現(xiàn)違規(guī)辦學行為的市、縣、區(qū)，上級政府和教育行政部門撤銷已經(jīng)頒發(fā)的各種榮譽稱號，已經(jīng)被評估認定為省教育強縣（市、區(qū)）的，撤銷其稱號。在對違規(guī)辦學行為進行查處時，還要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)責任人進行嚴肅處理。

（二）開展集中整治。全省各級教育行政部門要協(xié)調(diào)有關(guān)方面，采取明查暗訪相結(jié)合的方式，今明兩年集中開展幾次檢查整治活動。要公布舉報電話，落實機構(gòu)和人員，受理、查處群眾對于違規(guī)辦學行為的投訴和舉報。

（三）加強日常督查。全省各級政府教育督導機構(gòu)要把規(guī)范辦學行為列為督導工作重點內(nèi)容，積極組織開展經(jīng)常性的隨機檢查督導。督促全省各市、縣、區(qū)政府及教育行政部門切實履行管理職責，督促中小學全面落實黨的教育方針和各項教育法規(guī)，落實中小學規(guī)范辦學的各項要求。督導檢查結(jié)果及時向社會公告，作為各級政府表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據(jù)。

五、廣泛深入開展政策宣傳

全省各級政府要利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，不斷加大對規(guī)范中小學辦學行為工作的宣傳力度，及時把教育的方針政策傳達到每一位教育工作者、學生及社會各界。全省各級教育行政部門要通過教育網(wǎng)站和校園網(wǎng)開辟“規(guī)范中小學辦學行為專欄”，及時報道當?shù)氐牡湫徒?jīng)驗。全省各級婦聯(lián)、關(guān)工委等組織要指導和支持中小學通過舉辦家長學校、召開家長會等方式，幫助學生家長樹立科學的教育觀和正確的成才觀，積極爭取廣大家長對規(guī)范辦學行為工作的理解與配合。

各新聞媒體要進一步加強教育宣傳。多宣傳和報道規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的先進典型和成功經(jīng)驗，宣傳和報道各地開展整治不規(guī)范辦學行為的舉措、做法以及進展和成效；堅決不炒作中考、高考成績，不以任何形式宣傳和報道應試教育的做法和典型；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，努力營造中小學規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育的良好社會氛圍。

二○○九年八月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為深入實施素質(zhì)教育的意見

關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為深入實施素質(zhì)教育的意見》的心得體會

該通知主要指出了這樣幾點：

一、切實把規(guī)范中小學辦學行為，深入實施素質(zhì)教育工作擺上重要位置；

二、著力解決當前中小學辦學行為不規(guī)范的突出問題；

三、加快構(gòu)建規(guī)范中小學辦學行為，深入實施素質(zhì)教育的長效機制；

四、確保規(guī)范中小學辦學行為，深入實施素質(zhì)教育的各項措施落到實處。通過學習，我充分的認識到，加快教育改革和發(fā)展，規(guī)范辦學規(guī)范行為，全面推進素質(zhì)教育，是我們順應時代潮流，迎接新的挑戰(zhàn)的必然選擇；是國家富強、民族振興的現(xiàn)實基礎。在當前“規(guī)范中小學辦學行為，深入實施素質(zhì)教育”的大趨勢下，作為一名教師，我深知：要照亮別人，首先自己身上要有光明；要點燃別人，首先自己心中要有火種；而作為一個學校，一個班級，更應該從全局出發(fā)。轉(zhuǎn)變教育只為升學服務為目標，樹立提高國民整體素質(zhì)為社會主義現(xiàn)代化服務的目標觀；轉(zhuǎn)變以分數(shù)為唯一標準評價學生，樹立學生綜合素質(zhì)提高，個性特長充分發(fā)展的教育質(zhì)量觀；轉(zhuǎn)變只重視少數(shù)尖子生，輕視大多數(shù)學生，重知識灌輸，輕能力培養(yǎng)的教學觀。

我們學校嚴格規(guī)定一、二年級不準留書面家庭作業(yè)，三四年級書面家庭作業(yè)不準超過半個小時，五六年級書面家庭作業(yè)不準超過一個小時，真正給學生以最幸福的童年，給人生以最堅實的起步。并且每學期初學校與每位教師都簽訂責任書，對體罰、變相體罰學生，私人辦班或替校外補習機構(gòu)招攬生源，以及以任何形式向?qū)W生推銷教輔資料，加重學生過重課業(yè)負擔的，教師在評優(yōu)、評模、評先、晉職、晉級中實行一票否決，用制度約束教師的育人行為，我認真很有必要。我們每一位教師都要牢固樹立“一切為了學生，為了一切學生”的服務意識，讓家長放心，讓學生滿意，讓社會認可。

近年來，在談到“教育”這個讓家長和學生都非常關(guān)心的話題時，我們都會覺得自豪，因為我們感覺工作做得不錯，通過學習后認真的反思，我們平時的教育教學工作與“規(guī)范辦學行為，深入實施素質(zhì)教育”的要求還有很大差距。今后我將嚴格對照省“五嚴規(guī)定”，全面進行自查自糾，切實規(guī)范自身行為，在群眾中做表率。在當前大喊“減負”的情況下，我更希望聽到這樣的聲音：我校的教育是真正的素質(zhì)教育，我們的做法確實能提高全體學生的綜合素質(zhì)！

第五篇：關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為深入實施素質(zhì)教育的意見

關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為深入實施素質(zhì)教育的意見

省教育廳 省委組織部 省委宣傳部 省監(jiān)察廳

為進一步加強中小學管理，規(guī)范學校辦學行為，深入實施素質(zhì)教育，促進基礎教育事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求并結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實把規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育工作擺上重要位置

規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內(nèi)在要求，是提高教育教學質(zhì)量、培養(yǎng)新一代江蘇人的現(xiàn)實需要，也是深化教育教學改革、破解當前基礎教育難點熱點問題的重要途徑。近年來，我省基礎教育事業(yè)快速發(fā)展，普及水平進一步提高，辦學條件顯著改善，體制機制改革深入推進，進入了更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段。但從總體上看，基礎教育工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是有些地方和學校辦學行為不夠規(guī)范，違規(guī)補課多、考試多、作業(yè)多、學生睡眠少等現(xiàn)象比較突出，學生課業(yè)負擔過重，嚴重制約教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，影響廣大青少年學生的健康成長。各地各有關(guān)部門和學校要高度重視，以對事業(yè)負責、對未來負責的精神，充分認識規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，采取更加有力的措施切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。要嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于規(guī)范中小學辦學行為的規(guī)定，堅持“省級統(tǒng)籌、政府推動，突出重點、整體推進，強化督查、嚴肅問責，標本兼治、務求實效”的原則，從高中教育抓起，以治理中小學生過重的課業(yè)負擔為突破口，建立適應素質(zhì)教育要求的教育教學秩序，確保中小學生課業(yè)負擔明顯下降，不規(guī)范辦學行為明顯減少，學校管理水平明顯提高。

二、著力解決當前中小學辦學行為不規(guī)范的突出問題

（一）嚴格禁止下達高（中）考升學指標。堅持正確的教育政績觀和質(zhì)量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進素質(zhì)教育的要求，建立健全科學的教育教學考核評價和質(zhì)量監(jiān)測制度。各地各有關(guān)部門和學校不得以任何形式下達高（中）考升學指標，不得以高（中）考升學率或考試成績?yōu)闃藴蔬M行排名和獎懲，不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。

（二）嚴格控制學生在校集中教學活動時間。堅持“健康第一”，切實保證師生法定休息權(quán)利。小學、初中和高中學生每天在校集中學習時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學生上晚自習，住校生晚自習每天不超過2課時，并嚴禁用來組織文化補習或考試。小學一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業(yè)分別控制在1小時、1.5小時和2小時以內(nèi)。中小學生每天在校體育活動時間不得少于1小時；保證學生每天睡眠時間，小學、初中和高中分別不少于10小時、9小時和8小時。嚴禁中小學組織任何年級學生在節(jié)假日（含雙休日和寒暑假）集體上課，或以補差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課。

（三）嚴格執(zhí)行國家課程計劃。各地各有關(guān)部門要按編制標準配齊配強中小學各科教師，督促所有中小學全面實施國家課程計劃。各中小學要按照國家課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時，不得隨意調(diào)整課程難度和教學進度，不得組織學生參加各種有違教育規(guī)律的競賽和不當競爭。學校課表要上墻、上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。高一年級必修課結(jié)束前，不得提前分科分班。

（四）嚴格規(guī)范考試和招生管理。各地各有關(guān)部門和學校要規(guī)范考試科目，從嚴控制考試次數(shù)。小學、初中不得組織市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一的文化課考試。小學每學期考試原則上不超過1次，科目不超過3門；初中每學期考試不得超過2次。嚴禁組織高中學生參加各種形式的統(tǒng)考、聯(lián)考或月考。嚴格規(guī)范招生管理，普通高中一律不得在中考前招收、錄取學生，公辦普通高中不得跨市招生。加強對普通高中學生的學籍管理，加快建立全省統(tǒng)一的普通高中學生學籍網(wǎng)絡管理平臺。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網(wǎng)上報名，高考成績由招生考試機構(gòu)直接發(fā)放給考生本人。各市、縣（市、區(qū)）和學校、班級不得統(tǒng)計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。

（五）嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。深入貫徹實施《義務教育法》，嚴禁在義務教育階段以各種名義設重點學校、分快慢班，已經(jīng)舉辦的要清理取消。任何公辦義務教育階段學校不得轉(zhuǎn)制為民辦學校，原有體制改革學校要按規(guī)定要求限期清理整頓。義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以各種學科競賽成績、特長評級作為錄取依據(jù)。

三、加快構(gòu)建規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育的長效機制

（一）積極探索“減負增效”的有效途徑。深化基礎教育課程改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進教學方法，倡導自主、合作、探究性學習，鼓勵啟發(fā)式教學，運用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學過程，不斷提高課堂教學質(zhì)量和教學效率。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于中小學教輔資料管理的規(guī)定，切實改變依靠教輔資料搞題海戰(zhàn)術(shù)的做法。鼓勵和表彰在規(guī)定教學時間內(nèi)通過提高教學效率保證教育質(zhì)量的先進學校和優(yōu)秀教師，大力推廣先進地區(qū)和學?！皽p負增效”的成功做法。

（二）開發(fā)利用校內(nèi)外教育資源。豐富學生的課余生活，積極發(fā)展學生的興趣、愛好和特長。開放學校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術(shù)教育等場所，組織學生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮素質(zhì)教育實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能，愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館等要按規(guī)定免費向中小學生開放。

（三）高度重視教師隊伍建設。強化教師隊伍管理和培訓，不斷提高廣大教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教育教學水平，充分發(fā)揮其在規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育中的主體作用。堅持把農(nóng)村教師隊伍建設擺上更加突出的位置，開展農(nóng)村教師全員培訓，省每年免費培訓一批農(nóng)村中小學教師，各地也要組織開展相應的教師培訓，有效提高農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。積極推行縣域范圍內(nèi)的中小學校長和教師定期交流，廣泛開展城市與農(nóng)村中小學校的結(jié)對幫扶活動，努力提高農(nóng)村學校的教育質(zhì)量和管理水平。

（四）大力營造有利于學生健康成長的社會環(huán)境。切實加強中小學德育工作，積極構(gòu)建學校教育與家庭教育、社會教育相銜接的網(wǎng)絡體系。進一步凈化社會文化環(huán)境，大力整治中小學校園周邊環(huán)境。注重優(yōu)化家庭教育，正確引導家長關(guān)心孩子的身心健康，用科學的方法教育和管理孩子。規(guī)范社會辦學機構(gòu)的辦學行為，社會辦學機構(gòu)不得面向義務教育階段學生舉辦學科類競賽活動。各中小學校不得將校舍、場地租借給社會辦學機構(gòu)辦學，不得以任何名義舉辦或與社會力量合作舉辦文化課補習班。堅決制止有償家教，禁止中小學教師到社會辦學機構(gòu)兼課。加強學校日常管理和安全工作，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和應急機制，切實落實各項安全防范措施，及時消除各種安全隱患。

四、確保規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育的各項措施落到實處

（一）落實工作責任。各級黨委政府要把規(guī)范辦學行為、深入實施素質(zhì)教育作為基礎教育改革發(fā)展的一件大事來抓，堅持主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責，確保思想認識到位、措施落實到位。組織部門要把規(guī)范辦學行為的工作情況列為干部考核的重要內(nèi)容，引導各級黨政領(lǐng)導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的教育政績觀；宣傳部門要加強輿論宣傳，規(guī)范新聞媒體采訪行為，防止不負責任的炒作和報道；監(jiān)察部門要監(jiān)督下級政府及其部門認真履行職責，嚴肅查處違規(guī)行為；教育部門要研究提出區(qū)域整體推進的目標任務、政策措施和工作要求，認真排查和解決突出問題。各中小學校要規(guī)范學校內(nèi)部管理，自覺糾正違規(guī)辦學行為，形成依法辦學、自我約束的發(fā)展機制，真正把規(guī)范辦學行為的要求落實到課程、教學、評價、管理各個環(huán)節(jié)。

（二）嚴格督促檢查。認真開展規(guī)范中小學辦學行為專項督導和隨機督查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改存在的問題。各地要把規(guī)范辦學行為的情況納入到對市、縣（市、區(qū)）、學校的有關(guān)評估和表彰獎勵中，納入到對校長、教師的考核和評優(yōu)評先中。省將在縣級政府教育工作督導評估、區(qū)域教育現(xiàn)代化建設水平評估以及義務教育均衡發(fā)展先進縣、實施素質(zhì)教育先進縣、和諧校園等評比表彰中，對違規(guī)辦學、有嚴重問題的地區(qū)和學校實行“一票否決”。各級政府和教育部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的重大違規(guī)辦學問題進行嚴格問責，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

（三）加強宣傳引導。充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育的先進典型和成功經(jīng)驗，引導全社會樹立科學的人才觀和教育觀。要切實加強輿論監(jiān)督，對嚴重違規(guī)的單位和個人以及重大違規(guī)事件要進行曝光。各級教育部門、學校要向社會作出公開承諾，設立舉報電話、電子信箱等，認真核查舉報的違規(guī)情況，并將結(jié)果向社會公布，主動接受公眾、家長和媒體的監(jiān)督，為規(guī)范辦學行為、深入實施素質(zhì)教育營造良好環(huán)境。

2009年6月12日