第一篇：我國煙花爆竹消防與安全管理現(xiàn)狀及對策研究

我國煙花爆竹消防與安全管理現(xiàn)狀及對策研究

包任烈 張永豐 胡嬈

（公安部上海消防研究所，上海200438）

摘要：我國煙花爆竹火災(zāi)爆竹事故的大量發(fā)生引起了各級政府部門對煙花爆竹消防與安全管理工作的重視。本文從法律法規(guī)和標準規(guī)范兩方面分析了我國煙花爆竹消防與安全管理的現(xiàn)狀，進而歸納出管理部門缺乏協(xié)助、違法處置力度不當、消防管理存在疏忽等問題，并針對這些問題提出了建立聯(lián)席會議、嚴厲查處打擊、加強消防介入等對策，以期為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。

關(guān)鍵詞：消防、安全管理、煙花爆竹、安全生產(chǎn) 概述

煙花爆竹歷史悠久，種類繁多，有聲、光、煙、色和造型等綜合效果的產(chǎn)品約500多種，為世界各國人民所喜聞樂見。在豐富人類文化生活的同時，煙花爆竹由于其固有的危險特性，也對人們的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成了危害。煙花爆竹從原料到成品都是易燃易爆物質(zhì)，摩擦、撞擊、高溫、火源、受潮、雷電等因素都會造成燃燒和爆炸，具有很大的事故危險性。根據(jù)《中國消防年鑒》統(tǒng)計，2001年至2013年，全國因燃放煙花爆竹共發(fā)生火災(zāi)共發(fā)生6.3萬余起，直接經(jīng)濟損失5.2億元[1]。據(jù)國家安監(jiān)總局披露，全國煙花爆竹從業(yè)人員死亡率平均為17.3%，僅次于煤礦。

煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故給人民的生命財產(chǎn)造成了嚴重損失，加強煙花爆竹的安全管理，尤其是消防管理已成為社會穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。安全管理是為實現(xiàn)安全目標而進行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生[2]。在消防領(lǐng)域，表現(xiàn)為對各種消防事務(wù)進行組織、協(xié)調(diào)的活動，充分發(fā)揮社會各部門、團體、單位、其他組織和個人的人力、財力、物力、技術(shù)和信息等要素的作用，從而達到預(yù)期的消防安全目標[3]。目前，我國在煙花爆竹消防與安全管理方面的相關(guān)法規(guī)和措施還不夠完善，實際管理工作存在一些困難和問題，這需要對煙花爆竹消防與安全管理方法進行認真研究，從而更有效地維護公共安全、構(gòu)建和諧社會。消防與安全管理現(xiàn)狀

2.1 管理原則

《中華人民共和國消防法》第二條規(guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全民負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。兩者都體現(xiàn)了“預(yù)防為主”和“以人為本”的基本原則。

根據(jù)上述原則，管理主體要把正確的工作方針、原則和要求轉(zhuǎn)化為消防管理對象的實際行動，就必須選擇和運用相應(yīng)的管理方法。我國煙花爆竹消防與安全管理的方法主要包括法律法規(guī)和標準規(guī)范兩方面，其中法律法規(guī)又可分為法律方法和行政方法。

2.2 法律方法

法律方法是以國家制訂的法律、法令、條例等強制性手段來處理、調(diào)解、制裁一切危害消防安全行為和矛盾的一種方法。我國涉及煙花爆竹消防與安全管理的法律主要有《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《刑法》。

《消防法》是我國指導(dǎo)消防工作的基本大法，與煙花爆竹相關(guān)的法律條文包括第十九條至二十三條、第三十九條、第六十一條至六十三條，這些條文主要針對易燃易爆危險品和具有火災(zāi)、爆竹危險的場所制訂，涵蓋了生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用及銷毀的各個環(huán)節(jié)。

《安全生產(chǎn)法》從宏觀的層面規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營安全管理的措施，對于煙花爆竹安全管理的 1基金項目：上海市自然科學(xué)基金（14ZR1409400），上海市科委研發(fā)平臺專項（16DZ2292600）

作者簡介：包任烈，男，公安部上海消防研究所、公安部消防局上海火災(zāi)物證鑒定中心助理研究員，主要研究方向為火災(zāi)物證鑒定、危險貨物運輸與分級檢測，Email: snowworm@126.com。要求也包含在易燃易爆危險品相關(guān)規(guī)定中，例如危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位配備專職安全生產(chǎn)管理人員；生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度等。

《刑法》對于煙花爆竹是否屬于爆炸物存在爭議。根據(jù)現(xiàn)行司法解釋，非法制造、買賣、運輸郵寄、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥達到一千克以上或者煙火藥達到三千克以上，可以依照刑法第一百二十五條第一款處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

由于法律方法有概括性、穩(wěn)定性等特點，因此它只適宜處理某些共性的問題，而不宜于處理特殊的個別問題。

2.3 行政方法

行政方法是指依靠行政機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，通過強制性的行政命令直接對管理對象發(fā)生影響，按照行政系統(tǒng)來管理的方法。2006年1月11日，國務(wù)院第121次常務(wù)會議審議通過《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》），并于公布之日起實行。該條例是我國管理煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放的主要法律依據(jù)。

《條例》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗。國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。（第三條、第四條）

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。企業(yè)應(yīng)當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)國家標準和行業(yè)標準。生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，也應(yīng)當符合國家標準的規(guī)定。（第十條、第十一條、第十三條）

煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者，持《煙花爆竹經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動。許可證應(yīng)當載明經(jīng)營負責(zé)人、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營期限、煙花爆竹種類和限制存放量。（第十九條）

經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應(yīng)當向運達地縣級人民政府公安部門申請核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》。（第二十二條、第二十三條）

縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應(yīng)當按照分級管理的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安部門申請核發(fā)《焰火燃放許可證》。（第二十九條、第三十三條）

非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。（第三

十六、第四十三條）

這種分段式的管理在實施上具有一定便利，可以調(diào)動幾個部門的資源，多頭并進。但也不可避免地存在各環(huán)節(jié)監(jiān)管的連貫性問題，以及某些環(huán)節(jié)的監(jiān)管重疊或缺失。

2.4 標準規(guī)范

煙花爆竹國家標準的主要歸口單位為全國煙花爆竹標準化委員會（SAC/TC 149），由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會共同發(fā)布。標準提出單位主要包括中國輕工業(yè)聯(lián)合會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部等。標準起草單位主要包括國家煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、農(nóng)業(yè)部煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心等專業(yè)性安全質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)；廣西出入境檢驗檢疫局、湖南出入境檢驗檢疫局等出入境檢驗檢疫機構(gòu)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；各地?zé)熁ū裥袠I(yè)協(xié)會等。除國家標準外，各監(jiān)管部門還在各自的監(jiān)管范圍內(nèi)制訂了一些行業(yè)標準。

在我國煙花爆竹標準體系中，GB 10631-2013《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》、GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、GB 50161-2009 《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》和GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》四個標準被稱為四大基礎(chǔ)標準，其他國家和行業(yè)標準均在此基礎(chǔ)上衍生。

總體上，我國煙花爆竹標準數(shù)量較多，內(nèi)容龐雜，不同監(jiān)管部門提出的標準存在一定的重疊和沖突。問題與對策 3.1管理部門缺乏協(xié)作、部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，應(yīng)建立聯(lián)席會議

煙花爆竹安全管理涉及安監(jiān)、公安、消防等多個部門，但在日常監(jiān)管工作中，由于缺乏協(xié)作機制和互動平臺，部門協(xié)作不力。在煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、銷售、使用的四個環(huán)節(jié)中，每個環(huán)節(jié)都要產(chǎn)生一次管理部門變更，監(jiān)管的職責(zé)分工、配合協(xié)調(diào)、牽頭負責(zé)等問題沒有明確，交接過程就容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。例如，在《條例》實施之前，煙花爆竹安全管理的主要力量是公安部門，對違反煙花爆竹安全管理的行為有著較強的震懾作用；《條例》實施后，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的許可部門是安監(jiān)部門，監(jiān)管力量相對薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的安監(jiān)部門人員較少，無力對非法煙花爆竹進行有效的收繳和查處，造成一定程度的管理缺失。這些缺陷將隨著法規(guī)實施的推進變得越來越明顯。

針對管理部門缺乏協(xié)作和監(jiān)管不力的問題，應(yīng)在《條例》框架下進一步明確和細化各主管部門的監(jiān)管職責(zé)，并建立由安監(jiān)、公安和消防等部門共同參與的聯(lián)席會議，通過聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、情況通報等方式通力協(xié)作，從而真正形成各司其職、齊抓共管的局面。

3.2 違法處置力度不當、非法燃放時有發(fā)生，應(yīng)嚴厲查處打擊

根據(jù)《條例》規(guī)定，違反煙花爆竹生產(chǎn)許可項的處1萬元以上5萬元以下的罰款，違反煙花爆竹運輸許可事項的處200元以上2000元以下的罰款，非法燃放煙花爆竹僅處100元以上500元以下的罰款。這種處罰方式同違法可能造成的事故危害性相比，顯然缺乏力度，不足以形成全社會的重視。當公安機關(guān)對非法燃放進行查處時，群眾往往認為執(zhí)法機關(guān)小題大做而表現(xiàn)出反對態(tài)度，一些基層公安機關(guān)也基于畏難思想很少查處非法燃放案件。

針對違法處置力度不當和非法燃放的問題，應(yīng)加強打擊力度，提高違法成本，并通過廣泛的宣傳教育幫助群眾提高守法意識。2015年12月，上海市人大常委會通過了《上海市煙花爆竹安全管理條例（修訂草案）》，規(guī)定上海外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域禁止燃放煙花爆竹，對非法儲存煙花爆竹違法行為最高可處10萬元的罰款。這一法令的出臺很快取得顯著成效，上海市公安消防部門通過巡防查控、設(shè)卡檢查、群眾舉報等方式，已累計收繳了數(shù)萬箱非法煙花爆竹，城市依法嚴管水平、市民法治意識和共治理念正在不斷提升。

3.3 消防管理存在疏忽、企業(yè)消防意識不強，應(yīng)加強消防介入

《條例》中并未明確消防部門在煙花爆竹監(jiān)管工作中的職責(zé)。實際工作中消防部門除配合公安機關(guān)治安部門開展行動外，也承擔(dān)著消防建審和防火監(jiān)督的重要職責(zé)。GB 50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)項目和經(jīng)營批發(fā)倉庫必須設(shè)置消防給水設(shè)施，1.3級廠房宜按甲類建筑物設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，易發(fā)生燃燒事故的工作間宜設(shè)置雨淋滅火系統(tǒng)等。但實際上，有些企業(yè)管理人員，甚至安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員都認為煙花爆竹一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故很難實施救援，只能盡可能撤離人員、避免傷亡，因而對消防的重視程度明顯不足，造成較為普遍的消防設(shè)施缺乏和疏于保養(yǎng)的情況。

針對消防管理存在疏忽和一些管理人員的錯誤認識，應(yīng)明確消防部門在煙花爆竹監(jiān)管中的職能，促使消防部門與安監(jiān)部門聯(lián)合開展對煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的安全檢查，充分發(fā)揮消防部門的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。結(jié)論

（1）我國煙花爆竹消防與安全管理工作由質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、公安部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗共同開展，管理方法包括法律法規(guī)和標準規(guī)范。分段管理的局面導(dǎo)致了各環(huán)節(jié)監(jiān)管存在職能重疊、缺失和一些連貫性問題。

（2）我國煙花爆竹消防與安全管理在具體措施層面不夠完善，存在管理部門缺乏協(xié)作、部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力、違法處置力度不當、非法燃放時有發(fā)生、消防管理存在疏忽和企業(yè)消防意識不強等問題。

（3）針對我國煙花爆竹消防與安全管理現(xiàn)狀和問題，應(yīng)建立由安監(jiān)、公安和消防等部門共同參與的聯(lián)席會議，嚴厲查處打擊、提高違法成本、提升群眾守法意識，明確消防部門的監(jiān)管職能，從而促進煙花爆竹消防與安全管理工作有效開展。

參考文獻

[1] 公安部消防局, 中國消防年鑒[M].北京: 中國人事出版社, 2001~2013.[2] 康娜, 黃飛, 危險化學(xué)品爆炸事故處置中的安全管理[J].中國公共安全：學(xué)術(shù)版, 2013(2): 62-65.[3] 公安部消防局, 中國消防手冊第二卷 消防管理[M].上海: 上?？茖W(xué)技術(shù)出版社, 2009.

第二篇：我國消防信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究

我國消防信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究

近幾年，我國消防行業(yè)的信息化建設(shè)有了長足的發(fā)展，各地都新建或改造了消防通信指揮系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用了一批消防信息管理軟件，建起了許多消防專業(yè)網(wǎng)站，開始實施電子政務(wù)，消防信息網(wǎng)絡(luò)初步形成。在總結(jié)我們在信息化建設(shè)中取得成績的同時，我們必須清醒地看到，總體上看，我國消防行業(yè)的信息化水平與美國、日本和西歐等發(fā)達國家相比，由于起步較晚，加之綜合實力、基礎(chǔ)研究較弱，我們的差距還很大。首先是在軟件方面，我們?nèi)狈哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵、核心技術(shù)，如消防領(lǐng)域應(yīng)用較多的通信調(diào)度指揮系統(tǒng)技術(shù)，目前絕大多數(shù)還僅僅停留在對國外引進軟件的二次開發(fā)上，沒有建立起我們自己的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)平臺軟件，為此我們不得不花大量的資金向國外購買。其次，我們在標準化方面差距也很大，他們在消防監(jiān)督、調(diào)度指揮、電子政務(wù)、內(nèi)部事務(wù)管理、滅火戰(zhàn)術(shù)模擬等各個領(lǐng)域，已逐步建立起較為完善的標準體系，能有效地引導(dǎo)、規(guī)范、整合信息化的過程，達到事半功倍的目的，而我們這方面的工作才剛剛起步，嚴重滯后于信息化的實際進程。由于缺乏數(shù)據(jù)標準，已有的信息也不能得到充分應(yīng)用。如目前我國建筑設(shè)計院所及公司已基本實現(xiàn)了電腦出圖，但這些眾多的圖形電子文檔并未或很少能在我們消防審核、日常監(jiān)督、滅火預(yù)案、119地理信息系統(tǒng)中得到再利用，許多基礎(chǔ)工作又在各個管理部門重復(fù)。所以，在總結(jié)經(jīng)驗和肯定成績的同時，我們更要高度正視信息化工作中存在的問題。

造成這些差距的原因是多方面的，而以下幾個方面的問題尤為突出，需要引起我們的高度重視。

一是對推進信息化的重要性認識不夠。國家從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度提出了“加快國民經(jīng)濟和社會信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，意義非常重大。對于消防領(lǐng)域來講，應(yīng)用包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造我們這個傳統(tǒng)行業(yè)是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提高整體素質(zhì)的重要途徑。但是，我們有些領(lǐng)導(dǎo)和同志對此并未給予足夠的重視。一些部門或地方的領(lǐng)導(dǎo)，認為整頓消防安全環(huán)境、解決火災(zāi)隱患問題、保證重大政治活動安全才是重要工作，是硬任務(wù)，而信息化工作可有可無，不必追“風(fēng)”跟“潮”，是說起來重要，做起來次要的軟任務(wù)，排不上自己的工作日程，更沒有把信息化作為提升消防管理水平、提高效率、改進工作的重要手段來抓；有些單位只著眼于抓項目、搞基本建設(shè)，認為信息化工作對一個單位的發(fā)展是遠水不解近渴，不下力氣，不愿投入，缺乏信息化建設(shè)的緊迫感和危機感；一些科研院所，對消防行業(yè)特點、規(guī)律缺乏認識，沒有把防火滅火一線作為信息化主戰(zhàn)場。因此，至今相當一部分地區(qū)和單位還沒有從本地區(qū)、本單位發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制定與之發(fā)展目標相適應(yīng)的，切實可行的信息化建設(shè)規(guī)劃，對信息化建設(shè)的投入嚴重不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息資源的開發(fā)嚴重滯后。

二是標準規(guī)范方面的建設(shè)滯后于信息化發(fā)展的實際需要。信息化具有系統(tǒng)性強、集成度高和技術(shù)更新周期短的特點。在信息化過程中，對信息的規(guī)范化和標準化有著嚴格的要求，否則將無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息的大規(guī)模集成。但是，我們過去對規(guī)范化、標準化重視不夠、工作滯后，造成消防領(lǐng)域內(nèi)各自為政、遍地開花式的開發(fā)，導(dǎo)致重復(fù)勞動、資源浪費以及通用性差、使用周期短等一系列弊端。由于缺少對信息傳輸、共享、安全等方面的管理規(guī)章，一些單位不愿將應(yīng)當共享的信息拿出來供全行業(yè)和社會共享，而另一些單位的應(yīng)當受到保護的信息又不能得到有效保護。

三是信息化專業(yè)人才不足，先進適用軟件還十分缺乏。雖然在以往的信息化建設(shè)中培養(yǎng)、鍛煉了一些人才，但總體上講，消防領(lǐng)域從事信息化工作的技術(shù)人才不僅數(shù)量嚴重不足，結(jié)構(gòu)也不甚合理，素質(zhì)更亟待提高。高層次的智力資源嚴重短缺，創(chuàng)新體系尚未真正建立，創(chuàng)新能力與實際需求差距較遠。目前尤其缺少既熟悉信息技術(shù)同時又了解、熟悉消防專業(yè)的復(fù)合型技術(shù)骨干。規(guī)范化、制度化、普遍的信息技術(shù)培訓(xùn)制度還沒有建立起來，許多在崗人

員對信息技術(shù)的掌握能力較低。

在應(yīng)用軟件方面，目前適合消防行業(yè)特點和實際需要的軟件還遠遠不能滿足需要。由于各地應(yīng)用單位的業(yè)務(wù)、管理、運行方式差距較大，大多數(shù)軟件必須經(jīng)過使用單位參與進行二次開發(fā)才能符合實際使用的需要。盲目購買應(yīng)用軟件，缺乏消化吸收，不能進行二次深度開發(fā)的情況還相當普遍。軟件公司也大多不能提供長期的跟蹤服務(wù)。推進消防行業(yè)信息化建設(shè)工作要遵循“規(guī)劃優(yōu)先，應(yīng)用為主，腳踏實地，穩(wěn)步推進”的原則。注意解決好以下幾個問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實，保證投入，加快發(fā)展

信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不單純是計算機技術(shù)問題，它涉及到各部門工作人員的思想觀念、傳統(tǒng)管理方式和工作習(xí)慣的變革，涉及人、財、物的投入，涉及到業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)和信息資源的組織優(yōu)化，其中哪個環(huán)節(jié)工作不到位，都會影響整個信息化的進程。因此，各單位的一把手要親自抓信息化工作，實施統(tǒng)一的、強有力的領(lǐng)導(dǎo)。同時要制定相應(yīng)的工作計劃，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、任務(wù)落實。信息系統(tǒng)能否有效運行和發(fā)揮出應(yīng)有的作用，領(lǐng)導(dǎo)帶頭使用也是一個關(guān)鍵。各單位的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)、帶頭用，避免信息傳輸?shù)經(jīng)Q策環(huán)節(jié)發(fā)生“死機”的現(xiàn)象。

信息化建設(shè)必須保證必要的投入。各地區(qū)、各單位要積極爭取政府的投資，根據(jù)信息化建設(shè)發(fā)展計劃切實保證資金投入；要特別注意利用基本建設(shè)和更新改造機會，提升本單位的信息化水平。

要教育消防領(lǐng)域的所有人員深刻認識推進信息化建設(shè)的重要意義，增強緊迫感和責(zé)任感，迎接信息化時代的到來。要將計算機技能的培訓(xùn)工作列入議事日程，把計算機的應(yīng)用水平作為消防業(yè)務(wù)考核的重要標準之一。通過計算機應(yīng)用技能的培訓(xùn)，使全行業(yè)充分掌握運用信息網(wǎng)絡(luò)的本領(lǐng)，使信息化建設(shè)所帶來的支撐作用和替代效益真正得以體現(xiàn)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，因業(yè)制宜，量力而行

信息化建設(shè)是長期持續(xù)的過程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進。各地區(qū)、各單位要使自身的信息化規(guī)劃與國家和地方信息化規(guī)劃相銜接，符合國家和本省(市、區(qū))的總體要求和部署，不能各行其是，從而保證實現(xiàn)資源的合理配置和有效使用。為確保發(fā)揮整體效益，各項建設(shè)項目要在統(tǒng)一的建設(shè)標準下，進行立項、審批、論證、驗收、成果轉(zhuǎn)化等各方面的工作。采取公開、公正、公平的招標或邀標方式，選擇穩(wěn)定的具有技術(shù)實力的知名大公司與我們長期合作，持續(xù)不斷地進行開發(fā)建設(shè)和完善。在信息化建設(shè)特別是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，凡有條件的都要依托“金盾工程”搞聯(lián)合建設(shè)，資源共享，防止大而全、小而散，特別要避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，利用好已經(jīng)具備的條件，既要積極推進，又要從實際需求出發(fā)，分步實施，量力而行，注重實效。由于各地區(qū)、各單位發(fā)展不平衡，信息化建設(shè)要從實際出發(fā)，因地、因業(yè)制宜，不搞一刀切，堅持先試點后推廣，做到邊建設(shè)邊見效。

3、緊緊把握需求方向，采用先進適用技術(shù)，建立相應(yīng)制度，強有力地推行信息化技術(shù)的應(yīng)用

信息技術(shù)是一項革命性的技術(shù)，其生命力在于應(yīng)用，如果脫離了實際應(yīng)用，信息技術(shù)就會變成泡沫，就不能創(chuàng)造出實際財富。所以對信息化建設(shè)而言，需求是動力，應(yīng)用出效益。各單位的信息化規(guī)劃，必須貼近管理的實際需要，扎扎實實地遵循著“建設(shè)——應(yīng)用——提高——再應(yīng)用——再提高”的過程，逐步發(fā)揮信息化的實效。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，先進、成熟、適用技術(shù)越來越多，信息化建設(shè)在考慮系統(tǒng)先進性的同時，必須與管理中的實際問題緊密結(jié)合。要避免盲目求新，片面追求所謂的“一步到位”；避免脫離實際需要地單純?yōu)樾畔⒒畔⒒?；避免重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件，重投入、輕維護，導(dǎo)致投資浪費的現(xiàn)象發(fā)生；避免各自為政，自搞一套獨立的信息系統(tǒng)，造成信息“孤島”。系統(tǒng)建成后要經(jīng)歷一段適應(yīng)期，使用時可能會增加某些使用人員的工作負擔(dān)，也可能會有一些工作習(xí)慣和方法的不適應(yīng)。為保證信息系統(tǒng)的成功，一定要建立完備的配套制度，強力推行系統(tǒng)的使用，確保系統(tǒng)的高效運行。

4、信息化建設(shè)要與實行規(guī)范化管理緊密結(jié)合，互相促進

應(yīng)用信息系統(tǒng)的根本目的是提高自身的規(guī)范化管理水平。我們在推進信息化的同時，必須學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用現(xiàn)代管理思想、管理方法把各項工作制度化、規(guī)范化，只有這樣，信息化才有正確的方向、明確的目標和應(yīng)用的動力，真正將信息化技術(shù)有機地融入現(xiàn)代化管理中，提高整體運作水平。如果我們的各項業(yè)務(wù)流程都處于朝令夕改的狀態(tài)，信息化就無從談起。所以，信息化建設(shè)也是規(guī)范化管理的一個極其重要的組成部分。信息化建設(shè)的首要任務(wù)是使我們的各項工作規(guī)范化，在自身的規(guī)范化管理水平提高的同時，信息化建設(shè)也上了一個新臺階。

5、要樹立創(chuàng)新意識，加強與研發(fā)機構(gòu)的結(jié)合，增強信息化支撐力量

信息化建設(shè)是一項涉及面廣、建設(shè)周期長、風(fēng)險大的系統(tǒng)工程。特別是消防領(lǐng)域各地區(qū)、各單位都有自己獨特的管理、運行和服務(wù)的特點，對信息化系統(tǒng)的需求各不相同，再加上起步不同、基礎(chǔ)不一，原有信息系統(tǒng)所需要的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合起來比較復(fù)雜，調(diào)整和優(yōu)化流程需要較長的周期，與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合需要一段較長的磨合期，長期穩(wěn)定的技術(shù)支撐是十分必要的。因此，各單位要通過與專業(yè)研發(fā)機構(gòu)的結(jié)合，充分利用高等院校、科研院所的資源，選擇好技術(shù)依托單位、咨詢服務(wù)機構(gòu)或售后服務(wù)體系，大力開發(fā)創(chuàng)新，完善保障機制，共同實施信息化建設(shè)。

消防信息化是一項嶄新的事業(yè)，在一定程度上關(guān)系到消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和興衰。發(fā)展高科技，推進信息化，提高科學(xué)管理水平，推動消防事業(yè)全面進步，這是我們實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們堅信，只要提高認識、抓住機遇，勇于創(chuàng)新，一定會高起點，高水平，腳踏實地地將消防信息化不斷推向前進。

第三篇：我國管理會計現(xiàn)狀及對策

我國管理會計現(xiàn)狀及對策

作者：孫維霞 鄭德亮?xí)嬛?/p>

2009-9-28

【摘要】目前，管理會計在我國企業(yè)管理中的應(yīng)用正處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期。本文從管理會計在我國企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了影響中國企業(yè)管理會計運行的原因，探討了提高我國企業(yè)管理會計應(yīng)用水平的對策。國雖然受到種種因素的影響，管理會計的應(yīng)用與推廣是一項龐大的系統(tǒng)工程。但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入和管理會計的推廣進程會逐步走向深入。管理會計必將為大多數(shù)人所認可，成為我國企業(yè)的內(nèi)在要求，形成適合我國國情的管理會計體系，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。

一、管理會計在國企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀

管理會計理論在國只是局部地區(qū)、局部企業(yè)得到零星、分散的應(yīng)用，多年來。相互之間缺乏有機的聯(lián)系，并未形成真正意義上的管理會計應(yīng)用體系，沒有真正解決企業(yè)改善管理所急需解決的問題，遠遠沒有達到改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的目的實際應(yīng)用情況并不理想。而企業(yè)也缺乏應(yīng)用管理會計的意愿和要求。這一切都表明管理會計在國還未引起足夠的重視，驅(qū)使企業(yè)應(yīng)用管理會計的動力明顯缺乏，管理會計深入民心并廣為應(yīng)用還任重而道遠。

二、影響我國管理會計運行的原因歸納起來不外乎兩個方面：一是企業(yè)外部的客觀原因；二是企業(yè)內(nèi)部的主觀原因。管理會計在國企業(yè)難以推廣的原因很多。

一）企業(yè)外部原因

外部環(huán)境直接影響著管理會計能否得到普遍應(yīng)用?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中，管理會計與企業(yè)外部環(huán)境具有十分密切的聯(lián)系。外部環(huán)境主要指管理會計的基礎(chǔ)教育、理論與實際的結(jié)合情況、法律環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。

1.管理會計的基礎(chǔ)教育缺乏統(tǒng)一、規(guī)范性 甚至詞語、方法都極不統(tǒng)一。

另外，國的管理會計教材從結(jié)構(gòu)體系到內(nèi)容。也很難找到適應(yīng)不同文化層次需要的實用教材。這就直接影響了人們對它學(xué)習(xí)和掌握，更談不上普及應(yīng)用了即使讀完大學(xué)四年的會計優(yōu)秀畢業(yè)生走上會計崗位，也很難適應(yīng)，大多數(shù)人還要用半年到一年的時間去適應(yīng)企業(yè)的新情況。

理論脫離實際，2.知識陳腐。缺乏對實踐經(jīng)驗的及時總結(jié)和推廣

沒有很好地結(jié)合我國的實際情況，現(xiàn)在管理會計的理論研究還僅局限于對國外情況的翻譯介紹?？偨Y(jié)出適合我國國情的方法、體系。國對管理會計的運用是 20 世紀 70 年代末伴隨著管理會計理論的傳入開始的當時在一些企業(yè)中取得了顯著的效果，但由于未及時地將這些成功的經(jīng)驗加以總結(jié)，并采取措施進行廣泛、深入的推廣，其理論嚴重脫離了實際，影響了實際應(yīng)用。直到今天，實踐中應(yīng)用管理會計方法的企業(yè)仍屈指可數(shù)。

3.缺乏相應(yīng)的法律環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序混亂使管理會計在企業(yè)中缺少全面實施的保證

給企業(yè)的經(jīng)營決策者提供有用的信息，管理會計要真正發(fā)揮作用。必需處于一個平等、公平、競爭和高度靈敏的市場經(jīng)濟條件下。但總體上來說我國的法律體系還不健全，企業(yè)不能在公平競爭的市場條件下正常經(jīng)營。如，國至今沒有真正頒布《反壟斷法》稅法也對不同地區(qū)、不同組織形式的企業(yè)規(guī)定了差別稅率，對大、小規(guī)模納稅人規(guī)定了不同的增值稅處置方法等等；企業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn) “ 執(zhí)法不嚴 ” 有法不依 ” 現(xiàn)象，法律的權(quán)威受到極大的影響，不規(guī)范的會計行為非常普遍。這使管理會計給企業(yè)提供經(jīng)營信息時，有用性、相關(guān)性方面的作用大為減弱，管理會計在實際應(yīng)用中沒有相應(yīng)的法律保證。

二）企業(yè)內(nèi)部原因

管理會計主要是為企業(yè)內(nèi)部管理決策服務(wù)的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對管理會計的普遍應(yīng)用具有舉足輕重的作用。企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境主要指基礎(chǔ)管理工作、激進做法與習(xí)慣勢力和會計人員的素質(zhì)?；A(chǔ)管理工作單薄

1.管理水平落后。國企業(yè)經(jīng)營管理水平雖然整體上有了較大提高，目前。但許多企業(yè)運行機制并沒有太大的改觀?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟要求企業(yè)家不只要懂經(jīng)營，更要懂管理，其中包括會計和財務(wù)管理。而在現(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者離這一要求還有一定的距離，這就在一定水平上限制了管理會計在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。

低效、混亂仍是國絕大多數(shù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中普遍存在問題，即沒有建立管理會計組織，也沒有培訓(xùn)相應(yīng)的管理會計人員，而會計人員自身也沒有應(yīng)用管理會計的機會與積極性。導(dǎo)致管理會計的應(yīng)用缺乏良好的社會環(huán)境

2.激進做法和習(xí)慣勢力的影響。沒有從客觀上消除激進做法和習(xí)慣勢力的影響，這種影響具體表示在1 會計工作的地位低下；經(jīng)營者的長官意志 ”一些消極的文化思想使得管理會計難以實施。由于我國目前還沒有為之建立健全完整的管理會計體系。從而為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使管理會計在企業(yè)中的作用事倍功半，影響了推廣應(yīng)用，這是企業(yè)難以應(yīng)用管理會計的關(guān)鍵所在4.會計人員的總體素質(zhì)不高

關(guān)鍵是人的問題。然而，管理會計作為一門實踐性很強的應(yīng)用學(xué)科。國目前會計管理人員素質(zhì)偏低、知識的層次和結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)的會計管理人員，使企業(yè)難以應(yīng)用管理會計。

三、提高管理會計應(yīng)用水平應(yīng)采取的對策

現(xiàn)階段，從以上分析可知。國管理會計應(yīng)用中存在一些問題，要使其盡快得到解決，推廣運用管理會計，應(yīng)采取以下對策：

一）針對企業(yè)外部的客觀原因

1.抓好管理會計的基礎(chǔ)教育 這也是應(yīng)用管理會計的前提條件。因此，一門獨立學(xué)科走向成熟的最主要的標志是具有一套完整的系統(tǒng)的規(guī)范化的教材。有關(guān)部門應(yīng)組織編寫隊伍，根據(jù)我國的具體國情編寫出適合各個不同層次需要的規(guī)范實用、便于具體操作的教材，并以此為指導(dǎo)，展開理論與實踐方面的廣泛研究和探討。只有這樣，才干建立起符合我國管理邏輯的會計體系，發(fā)生較好的社會效果，建立起具有中國特色的管理會計。

2.加強管理會計的理論與實際相結(jié)合的研究 要緊密結(jié)合我國國情，理論研究必需聯(lián)系實際。建立一套具有中國特色的管理會計體系。組織方面應(yīng)建立中國管理會計師協(xié)會，作為專門研究管理會計的權(quán)威性機構(gòu)；要創(chuàng)辦管理會計刊物，進行有組織、有計劃的各項研究活動，并根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整研究方向，發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；及時地將實踐中的勝利經(jīng)驗進行科學(xué)、系統(tǒng)的歸納、總結(jié)、整理、提煉，然后在有關(guān)部門的指導(dǎo)推動下，采取措施使其在企業(yè)里得到廣泛、深入的推廣.建立良好的市場經(jīng)濟秩序，3.完善法制環(huán)境。為企業(yè)提供一個平等、公平、競爭和高度靈敏的市場經(jīng)濟環(huán)境

要制定出相應(yīng)的法規(guī)進行規(guī)范限制。雖然早在 1994 年我國就已將《反壟斷法》列入八屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，針對一些企業(yè)任意購買、兼并其他企業(yè)的現(xiàn)象。而且，2006 年 6 月 7 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了中華人民共和國反壟斷法（草案）并在 6 月 24 日召開的十屆全國人大常委會第 22 次會議上進行了首次審議，但是全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，反壟斷法的內(nèi)容非常復(fù)雜，對于這部法律的出臺并沒有時間表，常委會會進一步聽取各方面的意見。筆者認為，國應(yīng)加快頒布《反壟斷法》造就一個公平的市場經(jīng)濟環(huán)境；實際工作中要做到執(zhí)法必嚴、有法必依 ” 加強法律的權(quán)威，規(guī)范會計行為；制定出應(yīng)用符合中國特色的管理會計方法，使其成為我國建立有中國特色的管理會計體系的一個突破口。

二）針對企業(yè)內(nèi)部的主觀原因?qū)嵭泄芾頃嫀熆荚u制度，1.建立管理會計師組織。推進管理會計的規(guī)范發(fā)展

這些組織推進了管理會計的發(fā)展，西方發(fā)達國家都設(shè)有管理會計師協(xié)會。加強了管理會計師的社會地位。國也要借鑒西方的先進經(jīng)驗，成立管理會計協(xié)會，建立管理會計師考評制度，讓一些既具備較高理論水平、又有實踐經(jīng)驗的人員參與考評。這一方面可以使人才充分發(fā)揮其聰明才智；另一方面又解決了企業(yè)人才短缺的問題，為企業(yè)盡快應(yīng)用管理會計發(fā)明良好的條件。破除激進做法和習(xí)慣勢力的影響

2.搞好管理會計的定位。

管理會計已經(jīng)發(fā)展到一個較高的水平，西方國家。這與其經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)管理水平是相一致的國的管理會計應(yīng)定位在建立社會主義市場經(jīng)濟，促進現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，密切結(jié)合中國企業(yè)的實際情況，便于廣

大會計人員和管理人員操作運用上。從客觀上消除激進做法和習(xí)慣勢力的影響，為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使得管理會計在企業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.努力提高企業(yè)決策者和會計人員的素質(zhì)

因此有必要全面提高企業(yè)決策者的管理水平，企業(yè)經(jīng)營決策者對管理會計的重視水平直接影響到管理會計在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。特別是對管理會計的認識水平，使他真正認識到管理會計的作用。加強對會計人員的素質(zhì)教育。管理會計要涉及到比較復(fù)雜的計算分析方法，充分利用會計軟件可保證運算的準確性，提高工作效率，減少工作量，這就要求會計人員在掌握會計知識的同時，還要掌握計算機知識。只有會計人員的綜合素質(zhì)提高了才干做到理論和實踐的有機結(jié)合，才干推動管理會計的廣泛應(yīng)用。

第四篇：我國非營利組織管理現(xiàn)狀及對策研究.pdf

Value Engineering No.2,2007

價值工程 2007 年第 2 期

我國非營利組織管理現(xiàn)狀及對策研究

To Study of the Actuality and Countermeasures in the Management of Non-profit Organizations in China

李濤 Li Tao;梅強 Mei Qiang

(江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院, 鎮(zhèn)江 212013)(School of Business and Managemtnt, Jiangsu University, Zhenjiang 212013, China)摘要: 非營利組織在我國的發(fā)展取得了一些成績, 但在管理中還存在一些不可忽視的問題。文中試從政府管理、自我管理 和監(jiān)督機

制三個方面分析我國非營利組織的管理現(xiàn)狀, 并對其可持續(xù)發(fā)展提出幾點對策建議。

Abstract: The development of Non-profit Organizations has obtained some achievement in China, but some problems that can't be ignored exist in its management.The article will analyze the actuality in the management of Nonmanagement and supervisory mechanism.And it will propose some countermeasures to its continuable development.關(guān)鍵詞: 非營利組織;管理;可持續(xù)發(fā)展

Key words: non-profit organizations;management;continuable development 中圖分類號: C26

文獻標識碼: A

文章編號: 1006-4311(2007)02-0010-04 0 引言 世紀 80 年代以來 “社 團革命 ”席 卷全球 , 非營 利組織(Non-profit Organization, NPO)成為獨立于市場 和政府的“第三者”。NPO 在不同國家有不同稱謂, 如 非 營 利 組 織、非 政 府 組 織(Non10

價值工程 2007 年第 2 期

我國非營利組織從其來源看, 有相當一部分是政 府職能轉(zhuǎn)變而來或者由政府直接成立, 因此很大程度 上作為政府的附屬性機構(gòu)在發(fā)揮作用。而且在我國目 前的社會狀況來看, 非營利組織要想高效率地達成自 身目標還需要黨政機關(guān)的支持, 以獲取行政合法化和 其他各種資源。

沒有必要成立的, 登記管理機關(guān)不予批準籌備。這條規(guī)定阻礙了非營利組織行業(yè)互律機制的形成, 這

我國深化經(jīng)濟政治體制改革之際, 更多的社會事

業(yè)領(lǐng)域允許民間資本進入, 政府職能轉(zhuǎn)變, “小政府, 大 社會”目標的確立, 有利于非營利組織獨立發(fā)展的環(huán)境 正在顯現(xiàn), 官方色彩的淡化也正成為非營利組織發(fā)展 的大趨勢。

(2)財務(wù)方面。國外非營利組織的資金來源主要由

四大渠道: 民間捐贈、服務(wù)收費、政府補貼和國際援助。調(diào)查研究表明, 目前, 非營利組織開展活動所需的經(jīng)費 和其所得到的捐助相差甚遠。政府財政支持是我國非 營利組織主要資金來源。但是政府的資助是有限的, 而 且其支持的重點可能隨時轉(zhuǎn)移。過度依賴政府支持, 也 會導(dǎo)致非營利組織過多地受政府影響。非營利組織也 處于一個競爭激烈的環(huán)境之中, 如何獲得足夠的資金 也是我國非營利組織向前邁進的一個障礙。

非營利組織的資金缺乏很重要的原因就是民間捐

贈在組織收入中所占比例較少。民間捐贈有利于維護 非營利組織的自主性, 有利于聚集民間資源, 使非營利 組織更傾向于照顧弱勢群體的利益。

[6] 但是世界非營利組織發(fā)展中的普遍問題是 “慈善 不足”(philanthropic insufficiency), 我國也不例外。造成 這種情況的原因主要有: 如前所述, 政府對向非營利組 織的捐贈的激勵和支持不高;非營利組織資金籌措和 資金使用的幕后操作、財務(wù)混亂引發(fā)潛在捐款人的不 信任影響了非營利組織獲得捐贈的能力等。

2.3 監(jiān)督機制 我國非營利組織監(jiān)督機制不完善, 非營利組織中 的腐敗等問題損害了社會公信力, 阻礙了非營利組織 在實際中的順利運作。主要表現(xiàn)在:

(1)監(jiān)督主體“缺位”。按照目前法律法規(guī), 我國目 前可對非營利組織進行監(jiān)督的主體較多, 主要包括民 政部門、業(yè)務(wù)主管部門和審計部門等, 但是各個負有監(jiān) 督指責(zé)的部門在監(jiān)督程序和手段方面, 現(xiàn)行法律缺乏 可操作的界定, 導(dǎo)致“組織缺位”成為我國非營利組織 監(jiān)督中的困境。由于分工模糊、人力資源不足等限制政 府部門的監(jiān)督效果有限, 起到實際監(jiān)督效果的主要是 非營利組織的自律, 或者說其領(lǐng)導(dǎo)者的道德自律。

[7]

由于我國非營利組織來源的特殊性, 單靠政府部 門的監(jiān)督也是不夠的, 但是目前缺乏第三方監(jiān)督主體。我國《社會團體登記管理條例》第十三條第二款規(guī)定: 在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會 團體，樣的壟斷地位也降低了非營利組織的發(fā)展動力。另外, 非營利組織信息不透明也阻礙了公眾監(jiān)督的執(zhí)行。

(2)監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督內(nèi)容突出體現(xiàn)在績效評估方面 的問題。我國非營利組織績效評估近年來已經(jīng)逐步展

開 , 并已經(jīng)取得了一些成績, 但總體上還存在一些缺 陷

: 真正進行績效評估的非營利組織較少, 缺乏制度 化;現(xiàn)有績效評估的指標體系和方法還不完善;績效評 估的動機和目的不端正;未能有效利用評估結(jié)果。[8]

造 成這種結(jié)果的主要原因有: 非營利組織與政府 部門千絲萬縷的聯(lián)系, 缺乏獨立性, 難以保證評估客觀 公正;非營利組織缺乏獨立人事任免權(quán), 造成了非營利 組織績效評估無法歸位到提高機構(gòu)管理效率、提升人 員素質(zhì)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的功能與價值上來;非營利組織 的資金困境難以保障績效評估順利進行。

(3)監(jiān)督保障缺乏。非營利組織的監(jiān)督保障主要指 法律保障、信息保障和資源保障。[7]

首先, 我國目前尚 無一部完整的非營利組織法律, 不要說非營利組織監(jiān)督的專門法律了。1999 年的《公 益事業(yè)捐贈法》里提到過監(jiān)督, 講到了政府監(jiān)督、捐款 人監(jiān)督和社會監(jiān)督 , 但規(guī)定得比較軟, 缺乏可操作性。其次, 我國非營利組織的信息不公開、不透明, 信 息主要掌握在“內(nèi)部人”手中。再次, 由于職能眾多, 人力資源不足, 非營利組織 種類繁雜且數(shù)量巨大, 民政部“民間組織管理局”等部 門無力應(yīng)付所賦予的監(jiān)督任務(wù), 致使監(jiān)督缺位。

第五篇：消防隊伍管理現(xiàn)狀及對策

文章標題：消防隊伍管理現(xiàn)狀及對策

班子和隊伍建設(shè)是部隊全面建設(shè)的根本，隊伍安全穩(wěn)定、秩序嚴整是提升戰(zhàn)斗力和做好消防工作的前提和基礎(chǔ)。在新的歷史形勢下，消防隊伍管理呈現(xiàn)了復(fù)雜化、多變性的特點，管理對象的復(fù)雜性、管理者的變化性，使隊伍管理不斷面臨新的課題，成為擺在各級黨委面前的頭等大事和首要任務(wù)。筆者擬結(jié)合多年抓隊伍管理的實踐，對隊伍管理現(xiàn)狀進行簡要分析，并對如何抓住管理的六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強化隊伍管理談幾點認識。

一、當前消防隊伍管理現(xiàn)狀分析

近幾年來，各級消防部隊認真貫徹落實“二十公”會議精神，堅持依法從嚴治警，從機制、制度、教育、監(jiān)督等方面強化舉措，隊伍正規(guī)化水平不斷提高。但同時，隊伍管理是一個動態(tài)的過程，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而相應(yīng)變化，一些舊觀念、舊方法越來越顯得“有心無力”，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、兵員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜、社會不良思想的沖擊，隊伍管理的難度不斷加大，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

1、兵員成份復(fù)雜化、入伍動機多樣化，增加了管理的難度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，戰(zhàn)士入伍前從事的職業(yè)、從事的活動也呈多樣化發(fā)展趨勢，近年來部隊出現(xiàn)了城鎮(zhèn)兵多、獨生子女多、從事過經(jīng)商活動的兵多，甚至在地方有不良行為的人員也進入部隊等現(xiàn)象，加大了管理工作的難度。此外，“關(guān)系兵”多，導(dǎo)致有的關(guān)系兵自恃有關(guān)系，滋長了優(yōu)越感，執(zhí)行紀律打折扣，同時也造成部隊士官改選、士官管理出現(xiàn)許多問題。

2、基層隊伍管理整體水平不適應(yīng)管理的要求。一是部分基層干部管理方法單

一、適應(yīng)性差。部分中隊主官管理能力、統(tǒng)領(lǐng)全局的能力不強，主官之間無法交心通氣，無法互相配合默契；部分干部不能正確處理好依法帶兵、從嚴管理與“人性化”管理的關(guān)系，過分強調(diào)“人性化”，在管理上礙于情面、遷就照顧，致使部隊管理出現(xiàn)盲目性和隨意性；個別干部心不在軍營，事業(yè)心、責(zé)任心減弱，過多考慮個人問題，不注重自身帶兵能力的提高，造成了不會管、不善管的現(xiàn)象。二是大學(xué)生入伍干部普遍存在文化層次高、管理能力低的問題。以我支隊為例，目前共有15名大學(xué)生干部任職中隊，占中隊干部總數(shù)的40％，逐漸成為中隊管理的主要力量。他們?nèi)狈Ξ敱慕?jīng)歷、管理的經(jīng)驗，有些不懂管、不會管，又缺乏傳、幫、帶的有效機制，管理能力低、提高慢，難以發(fā)揮自身優(yōu)勢，一定程度上影響基層中隊管理水平的提升。

3、士官隊伍的管理難度大、問題多。兵役制度改革后，士官的比例逐漸增大。一些士官特別是三期以上士官，面臨婚戀、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退等問題，不能安心本職工作，容易誘發(fā)各類問題。一些單位和干部對士官在管理中的重要性認識不足，缺乏有效的管理措施，不注重對士官的培養(yǎng)和指導(dǎo)，不善于挖掘士官在管理中的潛力，沒有更好地發(fā)揮士官骨干作用。

4、消防執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督還存在漏洞。雖然，近幾年對消防執(zhí)法工作推出了很多制度和規(guī)范，尤其是執(zhí)法質(zhì)量考評工作對執(zhí)法進行了全面規(guī)范，但在實際工作中，還有一些監(jiān)督不到位的地方。如受編制限制，個別單位還存在個人單獨執(zhí)法的現(xiàn)象，容易滋生執(zhí)法不廉等問題。同時，防火科、公安派出所等公安編制消防監(jiān)督員，在管理上受體制限制，容易失控漏管。

5、社會外部環(huán)境不良風(fēng)氣一定程度上影響到隊伍管理工作。當前市場經(jīng)濟的競爭性和開放性給消防部隊官兵的思想和行為帶來了全方位的沖擊，特別是消防部隊大多地處繁華鬧市，與地方接觸密切。而部隊與地方之間在物質(zhì)文化生活上存在較大反差，部分年輕的干部戰(zhàn)士，思想可塑性很大，世界觀、人生觀、價值觀尚未定型，辨別是非能力不強，處事能力弱，受社會上一些腐朽、不健康東西的侵蝕和不正之風(fēng)的影響，往往容易發(fā)生錯誤行為和釀成事故。

二、加強隊伍管理應(yīng)抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）黨委重視是隊伍管理的先決條件，必須在凝成抓管理的合力上下功夫

隊伍管理要出成效，必須列入黨委的重要議事日程，并且從機制、措施上強化領(lǐng)導(dǎo)，形成抓管理的合力。否則，空談重視于事無補。近幾年來，我支隊堅持把隊伍管理作為黨委的“三大工程”來抓：一是把隊伍管理作為支隊黨委的“中心工程”來抓。支隊黨委把隊伍管理工作列入重要議事日程，堅持定期或根據(jù)需要開會研究隊伍管理工作制度，做到形勢明、問題清，始終牢牢把握管理工作的主動權(quán)。在重大決策上，堅持將管理因素納入考慮范疇。在工作指導(dǎo)上，堅持全盤謀劃，把抓隊伍管理和完成各項重大任務(wù)緊密結(jié)合起來，做到部署任務(wù)有管理工作要求、組織實施有管理工作措施、抽查驗收有管理工作標準、總結(jié)講評有管理工作內(nèi)容。僅今年1至10月份，就先后召開了6次黨委會，專項研究隊伍管理工作，推出了開展部隊安全隱患大清查、重新核查戰(zhàn)士入伍前背景、全部收繳戰(zhàn)士通訊工具、集中保管戰(zhàn)士工資存折、加強干部“八小時外”生活監(jiān)控等措施，并通過隊伍管理形勢分析會、研討會進行部署和貫徹。同時，支隊