第一篇：陳鐵雄在全市推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設工作會議上的講話(2009年8月21日)

市委、市政府召開全市推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設工作會議，目的是深入貫徹省委十二屆五次全會和市委三屆十二次全會精神，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，強化舉措，全力推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設。會議之前，市黨政代表團赴上海、江蘇就沿海開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級進行了考察學習，昨天下午和今天上午就加快推進臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設組織了專題研討。剛才，我們觀看了電視片，市發(fā)改委介紹了有關情況。下面，我講三點意見，也就是三句話：第一句話是學什么？第二句話是干什么？第三句話是怎么干？

第一句話，學什么？就是要學習先進地區(qū)解放思想、搶抓機遇、務實進取的好經(jīng)驗，善于加快發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

這次市黨政代表團赴上海、江蘇考察學習，為期 5 天。8月 16 日中午抵達上海，下午考察了上?；瘜W工業(yè)區(qū)，8 月 17日至19日在江蘇南通、連云港、南京考察，8月20日中午回到臺州。在南通考察了南通振華重型裝備制造有限公司、中遠船務集團、洋口港、體育會展中心、博物苑、濠河生態(tài)景區(qū)等；在連云港考察了濱海新城、板橋工業(yè)園、連云港港、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、博物館、規(guī)劃展示中心等；在南京考察了江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和南京市規(guī)劃建設展覽館等，聽取了江蘇省發(fā)改委有關《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》介紹，還召開了在寧臺州籍企業(yè)家座談會。代表團所到之處，各地都給予了熱情接待和周到安排。這次考察活動時間雖短，但重點突出、安排緊湊、成效明顯，使代表團的成員開闊了眼界、深受了啟發(fā)，達到了解放思想、尋找差距、拓寬思路、推進工作的預期目的。

近年來，上海、江蘇兩地深入學習貫徹科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，勇于創(chuàng)新，主動搶抓機遇，特別是與我省同屬長三角的江蘇省，在繼續(xù)接軌上海發(fā)展的同時，果斷提出抓住新一輪沿海開發(fā)的機遇，集全省之力推進沿海開發(fā)。在學習考察中，我們對上海、江蘇的一區(qū)三市近年來推進發(fā)展的一些做法感受較深。學什么，主要有三點：

一是堅持解放思想、搶抓機遇，牢牢把握發(fā)展是硬道理。我們也常常談科學發(fā)展首要的是發(fā)展。你不發(fā)展，怎么談科學發(fā)展。面對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段的變化，他們把繼續(xù)解放思想作為重大任務，以新一輪思想解放推動新一輪大發(fā)展。我們在南通和連云港考察期間，能深深感受到江蘇上下?lián)屪ゴ髾C遇、謀劃大思路、推進大開發(fā)的高昂態(tài)勢和熱烈氣氛。如南通搶抓長三角發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略雙重疊加的最佳機遇，從“靠江靠海靠上?！钡莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，提出“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展策略，深入實施 “五個聯(lián)動”（江海聯(lián)動、港城聯(lián)動、跨江聯(lián)動、開發(fā)開放聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)生活生態(tài)聯(lián)動），著力實現(xiàn)“五大突破”（大港口、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市、大通道），爭當江蘇沿海開發(fā)主力軍、沿江開發(fā)領頭羊，打造江蘇出江入海第一橋頭堡。如連云港搶抓以連云港為龍頭的江蘇沿海地區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，迅速梳理出“戰(zhàn)略定位提升、樞紐大港建設、主導產(chǎn)業(yè)振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎設施完善、社會事業(yè)進步、融資規(guī)模擴大、土地資源開發(fā)”八大機遇，提出“以港口為龍頭帶動、以產(chǎn)業(yè)為主攻方向、以城市為有力依托、以基礎設施為堅實支撐”的沿海開發(fā)策略，全面興起大開發(fā)、大建設、大發(fā)展熱潮，努力建設江蘇沿海開發(fā)的龍頭、東中西合作發(fā)展示范區(qū)和全國連接南北、溝通東西的重要經(jīng)濟樞紐。兩地在沿海開發(fā)中解放思想的一些做法給我們留下深刻印象，如南通與香港創(chuàng)華投資有限公司于2003年合作投資50億元進行洋口港第一期基礎設施建設和整體綜合開發(fā)，其中港方占 75%股份，通過建設12.6公里的陸島跨海大橋和1.44平方公里的人工島，形成了洋口港深水碼頭。如連云港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積約76平方公里，目前已建成高起點的“三橫七縱”道路主框架，并同步配套建設供水、供電等“七通一平”基礎設施，形成了承接臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的廣闊平臺。從經(jīng)濟運行情況看，今年上半年，南通牢牢把握扎實保增長、全面達小康的工作主線，堅持危中抓轉(zhuǎn)機、難中攀新高，經(jīng)濟呈現(xiàn)投入大、復蘇早、后勁足的良好態(tài)勢，發(fā)展勢頭好于全省全國，上半年GDP增長13.5%，高于全省、全國2.3個百分點和6.4個百分點，財政總收入增長9.9%，其中地方財政收入增長13.2%，高于全省0.7個百分點，固定資產(chǎn)投資增長20%。同時，堅持把達小康與保民生統(tǒng)一起來，今年有望以市為單位率先在全省江北實現(xiàn)全面達小康的目標。連云港今年上半年GDP增長13.2%，高于全省、全國 2 個百分點和 6.1 個百分點，財政總收入增長20.2%，其中地方財政收入增長25.4%，高于全省12.9個百分點，固定資產(chǎn)投資增長27.7%。

二是堅持科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。近年來，南通、連云港、南京和上?；瘜W工業(yè)區(qū)勇于創(chuàng)新，大力推進科學發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。南通把加快科技進步、增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，形成高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值去年突破千億元，今年上半年833.86億元，同比增長21.8%。連云港在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持走新型工業(yè)化道路，在沿隴海線和沿海岸線上展開生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展以新能源、新材料、新醫(yī)藥為重點的產(chǎn)業(yè)集群，形成沿線和沿海兩大產(chǎn)業(yè)走廊。南京提出新興產(chǎn)業(yè)需“優(yōu)先突破”的口號，把結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級作為進一步發(fā)展的重點，著力打造軟件、服務外包、信息技術、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化石油化工、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)結構。江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦于1992年，從一個縣辦自費開發(fā)的開發(fā)區(qū)起步，先后投入100億元建成了完善的基礎設施和配套設施，綠化率達 45%以上。目前開發(fā)區(qū)共引進42個國家和地區(qū)的1800多個項目，累計實現(xiàn)內(nèi)資300億元，合同外資90億美元，高新技術企業(yè)的產(chǎn)出占總產(chǎn)出的 70%以上。我們參觀的南京高精齒輪集團公司是一家專業(yè)生產(chǎn)風力發(fā)電成套傳動設備的廠家，具備獨立研發(fā)滿足不同用戶不同機型的大型風力發(fā)電齒輪箱的能力，其風力發(fā)電齒輪箱國內(nèi)市場占有率居90％以上。這家企業(yè)近幾年都是翻番的發(fā)展，靠的是抓技術創(chuàng)新，靠的是經(jīng)營創(chuàng)新，能根據(jù)市場變化及時調(diào)整主要產(chǎn)品，從船用、風電齒輪箱一直到城際軌道和載重汽車齒輪箱。上?；瘜W工業(yè)區(qū)主要是集中發(fā)展石油和天然氣化工項目以及合成新材料、精細化工等石油深加工產(chǎn)品，目標是建成亞洲最大、最集中、水平最高的世界一流化工園區(qū)，被國家發(fā)改委、環(huán)保總局列為首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位。我們對上?；瘜W工業(yè)區(qū)印象最深的就是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的統(tǒng)一，在上?；瘜W工業(yè)區(qū)內(nèi)不僅有一大批化學行業(yè)的跨國公司、國內(nèi)大型骨干企業(yè)，還有星級賓館、高爾夫球場、動物園、植物園。他們樹立現(xiàn)代發(fā)展理念，在開發(fā)建設中引入了世界級大型化工區(qū)的產(chǎn)品項目、公用工程、物流傳輸、環(huán)境保護和管理服務“一體化”先進理念，特別是環(huán)境保護的“一體化”成效明顯；實施高起點規(guī)劃，完善各類工程系統(tǒng)規(guī)劃，確保園區(qū)的基礎設施建設能和入園項目的基礎設施系統(tǒng)良好地銜接；嚴格招商選資，從投資主體的源頭進行嚴格把關，把目標對準世界著名跨國公司和國內(nèi)大型骨干企業(yè)。

三是堅持務實進取、超越自我，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。連云港和南通在上世紀八十年代就被列入全國首批 14 個沿海開放城市，但受制于多重因素，兩市發(fā)展步伐不快，成為江蘇的“經(jīng)濟洼地”。但進入新世紀，兩市奮起直追，探索走出了各有特色的跨越趕超之路。如南通市經(jīng)濟增速曾多年徘徊于江蘇13個省轄市后列，直至2004年才達到全省平均水平。2005年一季度起，南通GDP增幅一躍攀至全省首位，并一路領跑至今。綜合實力在長三角16個城市中從第14位躍升為第7位。其中一個關鍵的因素就是招商引資力度大、成效顯著。在利用外資方面，連續(xù)五年“撐竿跳”，2006 年起跨入全國大中城市利用外資十強行列；在發(fā)展民營經(jīng)濟方面，新增私營企業(yè)數(shù)和個體工商戶總數(shù)幾年來持續(xù)居江蘇各市之首，2006年成為全國第六個、省內(nèi)第二個私營企業(yè)超十萬家的城市。南通還完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編，特大城市建設新框架已經(jīng)拉開。南通走出了一條科學發(fā)展觀指導下的跨越式發(fā)展之路，進入了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量好、綜合競爭力提升快、城鄉(xiāng)居民獲得實惠多的時期，被譽為“南通現(xiàn)象”。連云港將城市發(fā)展的方向定位為中國沿海中部現(xiàn)代化的海港中心城市，努力把連云港建設成為國際性的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市。近年來全力放大港口經(jīng)濟，拉開城市框架，打造產(chǎn)業(yè)平臺，推動城市、港口、產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。如海濱新城規(guī)劃面積約58平方公里，其中起步區(qū)為 7平方公里，如板橋工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積 50平方公里，其中首期開發(fā)10平方公里。同時積極承接國際國內(nèi)資本、產(chǎn)業(yè)、項目轉(zhuǎn)移，有35個國家和地區(qū)的客商在連云港投資興辦了 3800 多個項目，累計實際利用外資 60 億美元。2005-2008年，連云港GDP年均增長15%，財政收入、實際利用外資、固定資產(chǎn)投資三年翻了一番。

這次學習考察，大家深切感到，各地都在積極探索應對危機、謀求發(fā)展的路子，在許多方面都有創(chuàng)新，思想比我們解放，有不少方面都走在我們前面。近年來，我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，民營經(jīng)濟素質(zhì)有了較大提高，但比較而言，我市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不夠快，特別是缺乏擁有較強自主創(chuàng)新能力、自主品牌的大型高科技企業(yè)和先進制造企業(yè)，高端的現(xiàn)代服務業(yè)也很欠缺；園區(qū)、開發(fā)區(qū)雖然不少，但普遍存在著規(guī)劃起點不高、發(fā)展空間不大、綜合功能不強、產(chǎn)業(yè)層次不高等問題。如果我們固步自封，優(yōu)勢就會喪失，差距就會拉大。我們必須保持清醒頭腦，從自我感覺良好中擺脫出來，既不要坐井觀天，也不要妄自菲薄，要充分挖掘自身優(yōu)勢，進一步增強加快發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感，進一步增強科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的信心和決心，把學習兄弟市先進經(jīng)驗和發(fā)揮自身優(yōu)勢結合起來，取長補短，集思廣益，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

第二句話，干什么？就是要克難奮進、創(chuàng)新突破、實現(xiàn)跨越，全面實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。

當前，我國沿海開發(fā)正迎來新一輪戰(zhàn)略機遇期，臺州正處于積極應對國際金融危機、加快轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。今年 6月份，呂祖善省長再次調(diào)研臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶時明確指出“把溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶作為龍頭發(fā)展好，就是抓住了推動結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的機遇”。臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶自2005年啟動建設以來，通過全市上下的共同努力，已取得階段性成效：以11個重點開發(fā)區(qū)塊和9個在建圍涂工程為主體的空間布局結構基本形成；路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等重大基礎設施建設有序展開；汽摩、醫(yī)化、能源、船舶等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在此集聚；產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)互動發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。但相對于這次考察的沿海地區(qū)的開發(fā)勢頭，我們的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設存在不少問題。一是發(fā)展定位不夠清晰，特色性、個性化還不夠；二是布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)、城市和港口“三位一體”的空間布局結構沒形成；三是項目體量總體偏小、園區(qū)建設檔次不高，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不夠；四是基礎設施建設仍然滯后，特別是通達性不夠；五是中心城市帶動力不夠，城鎮(zhèn)體系不健全；六是區(qū)域統(tǒng)籌亟待強化，資源一體化規(guī)劃、配置機制尚未形成。

作為我們臺州，在新一輪的區(qū)域競爭中，如何克難奮進、負重拼博，走出一條富有區(qū)域特色的富民強市之路，需要我們認真思考；在新一輪的改革開放中，如何創(chuàng)新突破、乘勢而上，拓展新空間、激發(fā)新活力、形成新優(yōu)勢，需要我們認真思考；在新一輪的沿海開發(fā)熱潮中，如何實現(xiàn)跨越、再鑄輝煌，成為國家沿海開發(fā)大通道的重要戰(zhàn)略節(jié)點，需要我們認真思考。臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶是臺州未來發(fā)展的希望和潛力所在。加快建設臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶，有利于貫通國家沿海開發(fā)大通道，在浙江省域形成重要戰(zhàn)略節(jié)點；有利于形成臺州經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，打造轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場；有利于實現(xiàn)臺州生產(chǎn)力布局東移，打造工業(yè)化和城市化互動發(fā)展的新平臺；有利于促進體制機制創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。全市上下要樹立“重振臺州雄風在此一舉”的強烈責任意識，舉全市之力，推進臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設上規(guī)模、上檔次、上水平。

臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶下一步的發(fā)展，總的考慮是：發(fā)展定位：成為國家沿海開發(fā)的重要戰(zhàn)略節(jié)點和長三角南翼的重要戰(zhàn)略支點，能聯(lián)動環(huán)杭州灣地區(qū)、輻射金衢麗地區(qū)的浙江先進制造業(yè)基地和臺州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。發(fā)展目標：三年打好基礎，完成基礎設施框架；五年初顯成效，工業(yè)新城基本形成。到2015年，形成開發(fā)面積 120平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 2500 億元，到2020 年，形成開發(fā)面積 190平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 3500億元。總體思路：主要是“遵循規(guī)劃引領，堅持科學開發(fā)、保護開發(fā)、統(tǒng)籌開發(fā)、多元開發(fā)、聯(lián)動開發(fā)，突出大交通先行、大港口支撐、大項目帶動、大園區(qū)保障，重點開發(fā)港口、灘涂和岸線資源，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、突破發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展之路，努力實現(xiàn)工業(yè)化和城市化互動，打造臺州工業(yè)新城、城市新區(qū)”。布局結構：表述為“一軸、三片、多組團”的串珠狀結構，“一軸”指依托規(guī)劃的沿海大通道形成的沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；“三片”指按地域發(fā)展條件和經(jīng)濟聯(lián)系程度所劃分的中部、南片、北片三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域；“多組團”指產(chǎn)業(yè)帶的建設將以濱海新城和新區(qū)的模式沿發(fā)展軸形成11個發(fā)展組團的結構。

要實現(xiàn)上述目標，必須推進“四個轉(zhuǎn)變”：由資源開發(fā)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃轉(zhuǎn)變；由單一規(guī)劃布局向項目延伸轉(zhuǎn)變；由空間資源向資金、技術和人才等要素資源集聚轉(zhuǎn)變；由縣域?qū)用嫦蚴?、省層面整合提升轉(zhuǎn)變。具體抓好五方面重點工作：

1、突出規(guī)劃引領、深化編制，注重規(guī)劃的銜接和實施。一是規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎上完善、提高和深化。在現(xiàn)有《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃臺州實施規(guī)劃》和《臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎上，市發(fā)改、經(jīng)委、國土、水利、海洋、交通、環(huán)保、建設規(guī)劃等部門要迅速開展產(chǎn)業(yè)、土地、圍墾、海洋、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)及基礎設施配套等相關規(guī)劃的編制或修編。沿海各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有規(guī)劃基礎上，要抓緊編制或修編沿海區(qū)域的總體規(guī)劃或控制性規(guī)劃，通過規(guī)劃深化對沿海開發(fā)規(guī)律性的認識。二是規(guī)劃要注意銜接。一個是內(nèi)部要銜接，市政府要將實施規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃深化好、銜接好。另一個是上下要銜接，向上要“對得上口”，及時跟蹤了解國家和省的動態(tài)，爭取將我市沿海開發(fā)的戰(zhàn)略構想、重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施項目納入國家、長三角和省級層面規(guī)劃，為爭取政策支持和項目審批創(chuàng)造條件。向下要“對得上號”，就是要有針對性和指導性，用規(guī)劃來統(tǒng)一對沿海開發(fā)重點和時序的把握。三是規(guī)劃要帶出一批“十二五”期間的重大項目。臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶“十二五”期間能否有大的發(fā)展，關鍵是能否生成、爭取、實施、儲備一批大的基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目。沒有項目作支撐的規(guī)劃不是可操作性的規(guī)劃。各相關部門和縣（市、區(qū)）在開展“十二五”前期專題研究時，都要把沿海產(chǎn)業(yè)帶的重大項目作為一項重點內(nèi)容，提出建議意見。此項工作由發(fā)改部門牽頭落實。

2、突出大交通先行、大港口支撐，加快基礎設施建設。一是道路交通要加快以“二縱四疏港”為框架的東部沿海地區(qū)新路網(wǎng)建設。重點抓好沿海高速公路和74、75省道延伸等主干線建設，盡早形成沿海快速通道，提升區(qū)位條件和物流水平，今明年兩條路要全面啟動。要加快城區(qū)與各重點開發(fā)區(qū)塊之間的連接道路建設，打通斷頭路，提高通達性，提升配套條件。二是將港口的地位提高到更高層面來認識，全面梳理航道、岸線、集疏運體系、產(chǎn)業(yè)腹地等關系，明確定位，發(fā)揮港口的支撐和引領功能。目前重點是頭門港區(qū)和大麥嶼港區(qū)建設。三是重點抓好“鐵路經(jīng)濟”。甬臺溫鐵路的意義對臺州是劃時代的。有了鐵路，企業(yè)的物流成本可以大幅度下降，沿海港口就可以成十倍的提升能級。當前抓好“鐵路經(jīng)濟”，提升物流水平很緊迫。臺金鐵路和向頭門港區(qū)、大麥嶼港區(qū)、石化園區(qū)等延伸的鐵路支線要提早籌劃。四是重視機場建設。一方面，把路橋機場二期改造工程先搞好；另一方面，新機場建設要積極申報，做好前期準備，爭取列入“十二五”規(guī)劃。

3、突出大項目帶動、園區(qū)化開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。一是實施大項目帶動。沒有大項目，對臺州就形不成大開發(fā)格局。要努力爭取進入國家的盤子，找到世界級的“大家”，引進一批基地型、龍頭型的重特大項目。特別是對沿海高速公路、頭門港區(qū)、煉化一體化、臺州第二發(fā)電廠、三門核電等重大項目，要狠下苦功，抓得緊而又緊！每個項目都要排出時間表，爭取早日開工。各分管領導及縣（市、區(qū)）都要落實責任部門和牽頭人，立下軍令狀。二是強化大園區(qū)保障。三門濱海新城、三門健跳工業(yè)區(qū)塊、三門沿海工業(yè)城、臨海東部區(qū)塊、椒江濱海工業(yè)區(qū)塊、臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)區(qū)塊、路橋濱海工業(yè)區(qū)塊、溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、玉環(huán)濱港工業(yè)區(qū)塊、玉環(huán)漩門工業(yè)區(qū)塊、玉環(huán)大麥嶼港區(qū)等 1２個重點開發(fā)區(qū)塊都要加快基礎設施建設進度，明年列入重點考核內(nèi)容，園區(qū)要拉開框架，豐滿形象。已圍好的和將要圍好的園區(qū)基礎設施建設明年要列入考核的重點，力爭三年內(nèi)全部完成，并且要合理布局、錯位發(fā)展，一旦有好的項目，就能盡快落地，形成產(chǎn)能。三是積極開展產(chǎn)業(yè)招商。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)自己產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和園區(qū)的定位，實行定位招商，一個一個項目都要專人招商引資。當我們發(fā)展到一定程度，市里，甚至爭取省里，要組織大家對產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)開展大型招商活動。有關部門和各縣（市、區(qū)）都要包裝一批項目，加大宣傳力度，打響沿海產(chǎn)業(yè)帶品牌，提升沿海產(chǎn)業(yè)帶形象。但這主要是造勢，更重要的是要發(fā)揮“釘子”精神，做具體、艱苦的工作，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要，一方面眼光向內(nèi)，進一步采取措施，一個一個行業(yè)排出我市轉(zhuǎn)型升級的龍頭企業(yè)名單，推動兼并重組，做精做優(yōu)做強，形成自己的行業(yè)旗艦和航母，帶動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。同時，要眼光向外，瞄準世界500強企業(yè)、央企和國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，一個一個去盯，一個一個去談，才能真正取得實效。

4、突出灘涂圍墾、水網(wǎng)電網(wǎng)建設，強化要素保障。一是加快灘涂圍墾。這是當前加快開發(fā)的優(yōu)勢所在，也是未來持續(xù)發(fā)展的希望所在。灘涂圍墾，近期已建成3處、3.74萬畝，在建9處、23.2萬畝，未實施17處、4.48萬畝；中期計劃圍墾21處、19.71萬畝；遠期還有20多萬畝。水利、國土、海洋等部門和有關縣（市、區(qū)）要進一步摸清我市圍涂造地的“家底”，科學合理利用灘涂資源，圍墾過程中要注重港灣的保留；要加快圍涂項目的報批，加快在建工程建設進度，特別要重視建設用海項目調(diào)整報批和區(qū)域性建設用?？傮w規(guī)劃報批等工作。要加快沿海開發(fā)，從土地資源看，一方面要圍墾，另一方面由市國土資源局牽頭，各縣（市、區(qū)）要將12個重點開發(fā)區(qū)塊和中心鎮(zhèn)建設所需的土地納入土地規(guī)劃修編。二是緩解水資源供需矛盾。一個是資源性缺水，另一個是水質(zhì)性缺水。所以我們既要研究北水南調(diào)，實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)水，提高長潭水庫庫存能力，更要研究完善污水收集、處理和回用體系，對沿海平原河道進行整治，對溫黃平原的低洼地和河道要統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源和調(diào)蓄功能。河道整治要把椒江到溫嶺的河道能夠保持通航的規(guī)劃做出來，這是臺州實踐科學發(fā)展觀最好的見證。三是加快電網(wǎng)建設。重點是完善500千伏、220千伏、110千伏為主的輸配電網(wǎng)系統(tǒng)。要根據(jù)沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的需要，做好輸配電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃。四是加強生態(tài)環(huán)境保護。沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)要堅持開發(fā)與保護并重，要加快環(huán)保基礎設施建設，特別是污水處理廠和污水管網(wǎng)建設，加強污水集中處理，加快生活垃圾焚燒處置工程、固體廢物處置工程建設；強化工業(yè)污染防治和水環(huán)境整治，重點加強5個市級重點區(qū)域、11個省級開發(fā)區(qū)環(huán)境整治，加快市區(qū)水環(huán)境整治和重要水系、河網(wǎng)的水污染防治。

5、突出工業(yè)化、城市化互動，提升城鎮(zhèn)化建設水平。臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設要按照工業(yè)化和城市化協(xié)同發(fā)展的要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能培育。一是加快中心城市建設。提升臺州市區(qū)的城市功能，強化中心城市的集聚和輻射效應。切入點是市區(qū)路網(wǎng)建設，市建設部門和各縣（市、區(qū)）及臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點加快開發(fā)大道等一批市區(qū)與濱海工業(yè)區(qū)塊的快速通道建設。二是構建臺州城市群。市建設規(guī)劃部門要加快研究，注重總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃、土地規(guī)劃與城建規(guī)劃的無縫銜接，注重城市群整體功能塑造，形成產(chǎn)業(yè)群、城市群融合發(fā)展、互為依托的發(fā)展模式。要加強臺州城市群高等級路網(wǎng)建設，適時啟動城際軌道交通項目。三是強化縣域城市建設。落實擴權強縣的有關政策，使沿海地區(qū)盡快成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新平臺和新增長極，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是加快培育中心鎮(zhèn)。重點以沿海區(qū)域的椒北新城及健跳、杜橋、金清、松門、楚門等省定中心鎮(zhèn)建設為核心，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善功能配套，以組團方式，謀劃建設濱海新區(qū)，增強農(nóng)村接受城市輻射的能力。

第三句話，怎么干？就是要解放思想、加強領導、強化考核，形成合力開發(fā)的工作格局。

加快建設臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶，關系臺州經(jīng)濟的全局和長遠發(fā)展，全市上下要切實增強責任感和使命感，繼續(xù)解放思想，切實加強領導，強化考核評價，形成推進合力。

（一）以解放思想為先導，形成強勢推進的氛圍。解放思想的程度決定沿海開發(fā)的力度。干成事就是解放思想的具體體現(xiàn)，要以實績論英雄。當前要把解放思想貫穿沿海產(chǎn)業(yè)帶建設的始終，強勢聚焦沿海，舉全市之力，整體聯(lián)動，合力推進，形成目標同向、資源共享、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的強大合力。要有危機意識。不解放思想，不更新觀念，就可能喪失機遇，不進反退。要有全局觀點。強化“共贏”和“協(xié)同”理念，不執(zhí)迷于個人得失，不限于局部利益。要有前瞻眼光。要善于看到規(guī)律性、方向性的東西，善于在依法行政和解決問題上找到平衡點，突破障礙，解決問題。要有動手能力。要提升操作力，強化執(zhí)行力。不能空喊解放思想，要有一種人人想工作、人人干工作、人人干成工作的氛圍。要在實干中培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、提拔干部。我們要用那些不怕犯錯誤、不會犯錯誤、不能犯錯誤的干部。

（二）切實加強領導，提供強有力的組織保障。

市委、市政府將建立臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)解決沿海產(chǎn)業(yè)帶建設中的重大問題。由我總牽頭，元茂榮常務副市長負責總協(xié)調(diào)，葉阿東副市長具體負責基礎設施建設、虞選凌副市長具體負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)委員會辦公室設在市發(fā)改委，從市級機關抽調(diào)得力的工作人員組成工作班子，請市政府及發(fā)改委提出具體的方案建議交市委研究。沿海各縣（市、區(qū)）也要建立相應的工作機構，確保有專門抓沿海開發(fā)的機構和工作班子，各個縣（市、區(qū)）班子中要有一位領導主抓。市級各有關部門要強化大局觀念和協(xié)作意識，找準自己的位置，積極支持，主動服務，提高效能，創(chuàng)造寬松的建設環(huán)境。各協(xié)調(diào)委員會單位要按照沿海產(chǎn)業(yè)帶建設實施計劃的要求，各司其職，各負其責，制訂相應政策，認真抓好落實。

（三）大膽探索創(chuàng)新，形成共建共享機制。

加快臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，還是投融資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，都必須創(chuàng)新體制機制。民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點，要以沿海產(chǎn)業(yè)帶建設為重點先行先試，把兩者很好地結合起來，互相促進。要創(chuàng)新投融資體制。投資是沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的關鍵。敢于大投入，打造融資平臺，拓展投融資渠道，形成民資、國資、股資、外資“四資驅(qū)動”的格局。既要解決“敢不敢”的問題，也要解決“會不會”的問題；既要解決錢從那里來的問題，也要解決錢怎么用好的問題；既要解決思想觀念的問題，也要探索有效實現(xiàn)方式的問題，要研究建立市縣共同融資平臺，封閉運行，滾動開發(fā)。另外也可建立政府主導、民營參與的投融資機制。這方面請市財政局牽頭，金融等部門參與，抓緊研究出臺一些政策。要建立聯(lián)動開發(fā)機制。這里面有兩層意見，一方面是江海聯(lián)動，臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿江發(fā)展軸是有機的一個整體。黃巖、天臺、仙居等沿江沿溪發(fā)展縣（區(qū)）也要大膽創(chuàng)新、深化改革，把沿海開發(fā)的作用運用到沿江沿溪建設上，在沿海開發(fā)、沿江建設過程中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同推進。另一方面是市縣聯(lián)動。市級層面要把沿海產(chǎn)業(yè)帶作為一個整體，放大產(chǎn)業(yè)版圖，做大區(qū)域經(jīng)營，打造整體品牌，提升整體形象；相關縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與區(qū)域協(xié)作和分工。市區(qū)這一塊，由市政府確定一位領導牽頭，椒江、路橋和開發(fā)區(qū)三個區(qū)域?qū)嵭新?lián)席會議制度，一個月開一次會，加強溝通，經(jīng)常商量，建立可操作的對接機制。要探索“飛地經(jīng)濟”模式。研究稅收分成政策，加強協(xié)調(diào)溝通，通過資源共享、互惠互利、實現(xiàn)共贏。

（四）突出考核重點，建立科學有效的評價體系。要根據(jù)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設的總體要求，制定階段性的工作目標，突出考核重點，市級層面和縣（市、區(qū)）層面都要梳理出一批重點工作，注重項目化和量化，沿海產(chǎn)業(yè)帶重點實施的75個項目、12個重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（含臺州石化園區(qū)）、14個開發(fā)區(qū)，都要列入考核，加強督查。市級部門，除了經(jīng)常性工作外，要突出工作重點，比如發(fā)改委負責煉化一體化項目的立項爭取，經(jīng)委負責醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群培育，外經(jīng)貿(mào)局負責汽車及零部件出口基地建設，交通局負責沿海高速公路，港航局負責頭門港區(qū)建設，其他各部門都要各司其職，明確重點。沿海縣（市、區(qū)），比如椒江要突出抓好椒江二橋建設、椒北開發(fā)和重工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，路橋要突出抓好再生金屬園區(qū)、石化園區(qū)建設和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設，臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要突出濱海工業(yè)區(qū)塊建設、中央商務區(qū)建設，臨海要突出頭門港區(qū)、醫(yī)化園區(qū)建設，溫嶺要突出東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、泵業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育，玉環(huán)要突出漩門開發(fā)和樂清灣跨海大橋建設，三門要突出沿海工業(yè)城、濱海新城建設。黃巖、天臺、仙居要按照江海聯(lián)動的要求，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分別突出抓好模具產(chǎn)業(yè)集群培育、沿江沿溪建設、旅游經(jīng)濟、生態(tài)保護等工作。市考核辦要把這些重點工作列入考核的主要內(nèi)容并制訂相應的獎懲措施。市委、市政府還要出臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展若干政策意見，請市委辦、市府辦和市發(fā)改委等部門抓緊著手制定。

最后，我就當前經(jīng)濟工作、維穩(wěn)工作和黨的建設，強調(diào)三點意見：一是經(jīng)濟工作。當前保穩(wěn)促調(diào)的重點、難點是在工業(yè)經(jīng)濟。請各縣（市、區(qū)）主要領導和市級各部門對當前的工業(yè)經(jīng)濟運行情況作一次充分的研判、分析和落實。具體有四點要求：一要有一本工業(yè)發(fā)展的明白帳，要緊盯目標不動搖，著力于目標分解、責任落實和服務企業(yè)；二要有轉(zhuǎn)型升級的思路，著重研究企業(yè)技改、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)重組；三要有一套務實的管用辦法，包括抓項目化推進，抓企業(yè)示范點，抓合力扶工氛圍。四要提高各級政府抓發(fā)展工業(yè)的能力，要懂經(jīng)濟規(guī)律，要善于運作，要提振企業(yè)信心。二是維穩(wěn)工作。一要落實維穩(wěn)工作責任制；二要研究信訪工作新方法；三要開展不穩(wěn)定隱患排查；四要繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”和“反盜搶大巡防”活動，保持“嚴打”態(tài)勢。三是黨的建設。鞏固深化第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，積極籌備第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動；開展黨建調(diào)研，迎接十七屆四中全會勝利召開；認真貫徹好省基層組織建設會議精神；切實抓好黨風廉政建設；加強干部隊伍建設。

同志們，建設臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶，使命光榮，責任重大，道路艱辛！讓我們立足長遠，著眼當前，以科學發(fā)展觀為指導，帶領全市人民，以時不我待、只爭朝夕的精神，全力推進臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設，為臺州的經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻！

第二篇：陳鐵雄市長在全市外經(jīng)貿(mào)工作會議上的講話

這次外經(jīng)貿(mào)工作會議的主要任務是，總結今年以來我市外經(jīng)貿(mào)工作，分析當前經(jīng)濟形勢，研究部署下階段工作任務。今年以來，面對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新問題，全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三個臺州”戰(zhàn)略，克難攻堅，扎實工作，外經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，對經(jīng)濟的貢獻度明顯提高，利用外資質(zhì)量明顯提高，“走出去”步伐明顯加快。這是全市涉外企業(yè)奮力拼搏的結果，是全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結果。借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！剛才，虞選凌同志對今年以來全市外經(jīng)貿(mào)運行情況進行了回顧總結，并對下階段工作重點作了部署，希望大家認真貫徹落實。下面，我就進一步做好我市外經(jīng)貿(mào)工作講三點意見。

一、認真分析形勢，進一步增強做好外經(jīng)貿(mào)工作的緊迫感和責任感

對于當前外經(jīng)貿(mào)工作，我的總體感覺是：形勢較為復雜，前景依然光明。

從世界經(jīng)濟發(fā)展來看，經(jīng)濟增長放緩，通貨膨脹加劇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。主要表現(xiàn)在：一是美國“次貸”危機不斷加劇，各國積極采取應對措施。目前，這場危機正在從次貸領域向優(yōu)質(zhì)房貸、消費信貸、公司信貸等領域蔓延，造成全面的信貸緊縮，全球經(jīng)濟減速已成定局。危機爆發(fā)以來，美國政府部門相繼采取了應對措施，特別是7000億美元巨額救市方案的正式生效；同時，歐洲各國也紛紛采取應對措施，這些救市措施力度之大，可謂歷史罕見。相信在世界各國的共同努力下，世界經(jīng)濟一定會走出次貸危機的困擾。二是國際油價和原材料價格持續(xù)上漲。進入2008年以來，國際油價不斷沖高，鐵礦石價格一再上漲，有色金屬價格繼續(xù)保持高位運行。雖然7月份以來，國際大宗商品價格出現(xiàn)大幅回落，但可以肯定的是：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入高成本時代已不可逆轉(zhuǎn)。以往那種拼資源、搞低價格的惡性競爭已難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級才是我們的出路所在。三是全球貿(mào)易保護主義勢頭有增無減。從歷史經(jīng)驗看，每當世界經(jīng)濟增長減速時，貿(mào)易保護主義就會抬頭。今年 1—8 月份，我市已遭受國外貿(mào)易壁壘10起，涉案企業(yè)66家，涉案金額達2979萬美元。近期，歐盟對我國機電產(chǎn)品實施第三個指令—EuP 能耗產(chǎn)品生態(tài)設計指令，這將對占全市出口半壁江山的機電產(chǎn)品出口產(chǎn)生嚴重影響。我們必須高度關注，積極應對，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看，宏觀緊縮格局不變，積極信號不斷出現(xiàn)?？紤]到通脹、流動性、投資信貸等方面的發(fā)展變化，我國貨幣政策的總體基調(diào)還沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變。PPI持續(xù)走高向CPI傳導的壓力加大，輸入型通脹風險上升，流動性偏多，投資信貸存在一定的反彈可能，這些都增加了未來經(jīng)濟的不確定性，將對我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)形成新的挑戰(zhàn)。但是，我們也要看到，國家宏觀調(diào)控政策已從上半年的“兩防”向“一保一控”轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”。新的出口退稅率政策提高了部分紡織品、服裝和竹制品的退稅率，緩解了部分企業(yè)由于各種因素疊加影響造成的經(jīng)營壓力。中央還對中小企業(yè)融資問題采取了一些新措施，包括允許設立小額貸款公司、開展村鎮(zhèn)銀行試點、下調(diào)人民幣貸款基準利率、實施差額準備金率等。這些新措施將有助于減輕中小企業(yè)經(jīng)營壓力。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，一體化發(fā)展步伐加快，轉(zhuǎn)型升級力度加大。一方面，國家對長三角地區(qū)的定位已經(jīng)發(fā)生重大變化，要求長三角地區(qū)要建設成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群?？梢灶A見，長三角地區(qū)擴大開放步伐將明顯加快，龍頭帶動作用將日益突出。另一方面，浙江省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標、措施和舉措不斷深化，力度不斷加大。省委十二屆四次全會專題研究轉(zhuǎn)型升級。為了促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，省政府已專門下發(fā)指導性意見，并明確今明兩年省財政各安排3.5億元共7億元資金，支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展來看，總體比較平穩(wěn)，調(diào)整步伐需要加快。一方面，長期積累的結構性、素質(zhì)性矛盾尚未解決。另一方面，國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的新矛盾正在凸現(xiàn)。在各種因素的疊加影響下，我市出口企業(yè)成本壓力不斷加大，利潤空間持續(xù)縮小，產(chǎn)品出口競爭力明顯減弱，出口增速持續(xù)回落。此外，面對國內(nèi)外宏觀環(huán)境的深刻變化，一些地方發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的決心和信心有所動搖。面對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新情況和新問題，我市各級積極應對，出臺扶持政策，落實配套資金，努力為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)利用“倒逼機制”，積極調(diào)整出口產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構，并探索創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法，為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展再創(chuàng)佳績打下了堅實的基礎。

總之，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的形勢依然嚴峻，但推動外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的方向十分明確，那就是深入擴大開放，推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。歷史一再證明：大開放，大發(fā)展；小開放，小發(fā)展；不開放，難發(fā)展。我們必須堅定信心，始終堅持對外開放不動搖，始終堅持外向帶動戰(zhàn)略不動搖，始終堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對當前形勢的分析判斷上來，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，以外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

二、著力轉(zhuǎn)型升級，努力開創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)工作的嶄新局面

轉(zhuǎn)型升級是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)，保穩(wěn)促調(diào)是當前經(jīng)濟工作的總要求。如果前30年我市經(jīng)濟基本上是以量的擴張為主的粗放型發(fā)展之路，那么今后30年我市必須走以質(zhì)的提升為主的集約型經(jīng)濟發(fā)展之路。要以增量優(yōu)結構、以存量促提升，實施大項目帶動戰(zhàn)略。加快民營企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組，通過“股份再股份”，加快行業(yè)整合，促進優(yōu)勢資源向龍頭企業(yè)集中，形成集團化的競爭優(yōu)勢，推動企業(yè)從家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，在臺州發(fā)展中起著不可替代的重要作用。我們必須把外經(jīng)貿(mào)發(fā)展放在各級政府工作的突出位置來抓，努力開創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的嶄新局面。為了推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、確保目標任務的完成，我認為要突出把握以下幾個方面：

（一）進一步增強工作信心。面對復雜的經(jīng)濟形勢，我們要樹立信心，科學分析，認真研究，深入實施，引導企業(yè)切實做好應對工作，為企業(yè)送服務、送政策、送溫暖，在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟“大氣候”既定的情況下，營造出有利于我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“小氣候”。外經(jīng)貿(mào)

企業(yè)也要堅定信心，沉著應對，在困難中尋找機遇，在壓力中尋找動力。實踐證明：誰能在復雜局面中把握時機，誰就能在未來發(fā)展中贏得先機；只要信心不滑坡，辦法總比困難多；堅持就是勝利，創(chuàng)新就能發(fā)展。

（二）進一步推動轉(zhuǎn)型升級。要著力以“三個轉(zhuǎn)變”推動外經(jīng)貿(mào)工作的轉(zhuǎn)型升級，即對外貿(mào)易從規(guī)模擴張向優(yōu)化結構轉(zhuǎn)變，利用外資從注重引進資金、數(shù)量向引進資金、先進技術、管理、人才和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，外經(jīng)合作從注重主體數(shù)量向更加注重投資規(guī)模和投資效益轉(zhuǎn)變。

（三）進一步用足用好政策。針對當前宏觀經(jīng)濟面臨的困難和問題，中央和省、市都已經(jīng)出臺并將繼續(xù)出臺一系列扶持政策。各縣（市、區(qū)）要認真落實相關配套資金，并在 WTO 規(guī)則的前提下，用好扶持資金。但由于這些政策專業(yè)性強，調(diào)控對象、適用范圍、程序步驟各不相同，在實際運作中可能會出現(xiàn)政策與企業(yè)脫鉤的情況。我們要讓這些利好政策最大程度地發(fā)揮作用，外經(jīng)貿(mào)、財政、海關、檢驗檢疫、國稅等相關部門要加強政策講解和操作業(yè)務培訓，幫助企業(yè)吃透政策，明確流程，將政策落到實處。企業(yè)自身也要做好相關政策的學習，做好結構調(diào)整文章，努力將政策性利好轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。

（四）進一步盯住目標進度。今年的工作時間已過了四分之三，但外經(jīng)貿(mào)工作任務進展總體看還不太順利，除外貿(mào)增幅和實際利用外資兩項指標比較理想外，合同外資、境外投資額和對外經(jīng)濟合作營業(yè)額等指標進展緩慢。因此，在剩下的三個月時間里，各地、各部門要增強緊迫感，查漏補缺，突出重點，抓住關鍵，采取切實有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，力促全年目標任務的圓滿完成。

三、切實加強領導，努力營造有利于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好氛圍當前，我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展正面臨加快轉(zhuǎn)型升級的重要關口。各地、各部門必須統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，切實優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

各級外經(jīng)貿(mào)部門要切實承擔起責任，加強對外經(jīng)貿(mào)運行情況的統(tǒng)計、監(jiān)測分析和預警工作，加強與財政、海關、檢驗檢疫、金融、外匯管理等部門配合，及時掌握企業(yè)經(jīng)營情況和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大對企業(yè)服務力度。這里需要指出的是，外經(jīng)貿(mào)部門還要及早謀劃明年各項工作。明年將是一個不確定因素不斷增多的一年，將是考驗各級、各部門如何更好落實科學發(fā)展觀的一年。希望大家要深入思考，及早謀劃，確保明年外經(jīng)貿(mào)工作實現(xiàn)超前發(fā)展、全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

海關、檢驗檢疫、邊防等部門要加強配合，形成工作合力。各地、各部門要結合“兩年”活動，為企業(yè)排憂解難、破解難題，幫助企業(yè)度過難關。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，減少辦事環(huán)節(jié)，切實提高工作效率，不斷優(yōu)化政府服務。

當前外經(jīng)貿(mào)工作面臨著較為復雜的形勢，轉(zhuǎn)型升級的任務很重，希望大家以只爭朝夕的精神，銳意進取，克難攻堅，沉著應對，積極推動外經(jīng)貿(mào)事業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：陳鐵雄市長在全市生態(tài)市建設暨節(jié)能降耗工作會議上的講話

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會和市三屆五次黨代會，以及全省節(jié)能減排和環(huán)境保護工作會議精神，分析當前生態(tài)市建設和節(jié)能減排工作面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，研究部署下階段工作，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。剛才會議表彰了先進集體和先進個人，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了“811”環(huán)境保護新三年行動和節(jié)能降耗目標責任書，希望大家再接再厲，確保完成各項目標任務。根據(jù)會議安排，下面，我講兩點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強做好生態(tài)市建設和節(jié)能減排工作的緊迫感和責任感

近年來，我市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把節(jié)能減排作為推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措來抓，制定了一系列具體的政策措施，大力開展環(huán)境污染整治和節(jié)能降耗，積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點，不斷完善環(huán)?；A設施，全面推進生態(tài)市建設。在全市各級、各部門和全社會的共同努力下，節(jié)能減排工作取得了明顯成效，全社會重視資源節(jié)約和環(huán)境保護的氛圍初步形成，生態(tài)文明意識進一步提高，工作機制進一步健全，工作舉措進一步深化，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。去年，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，COD和SO2排放量分別下降5%和4.69%。

應該說，幾年來，我市節(jié)能減排工作有亮點、有成效、有經(jīng)驗，取得的成績也是有目共睹的。這是全市上下特別是廣大企事業(yè)單位共同努力的結果，借此機會，我代表市政府向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向為我市節(jié)能減排工作做出貢獻的企事業(yè)單位和廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前和今后一個時期，我市節(jié)能減排工作面臨著十分嚴峻的形勢，主要存在著三大差距，面臨著三大制約，需要我們確立起三種意識。

（一）存在的三大差距。一是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與黨中央國務院、省委省政府等上級要求之間的差距還很大。黨的十七大把節(jié)能減排提到了前所未有的高度，明確提出建設生態(tài)文明，并把“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”寫入了黨章，使節(jié)能減排成為一項基本國策，節(jié)能減排指標也成了約束性、剛性指標。省第十二次黨代會和省人大十一屆一次會議，都對節(jié)能減排工作提出了更新、更高的要求，并提出了把“資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃”作為“全面小康六項行動計劃”之一。而我們臺州雖然在節(jié)能減排方面取得了不少成績，由于產(chǎn)業(yè)層次比較低，企業(yè)規(guī)模比較小，污染源比較分散，推進節(jié)能減排的工作難度仍然很大。二是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量訴求之間的差距還很大。當前，我市已進入人均 GDP4000 美元以后的發(fā)展階段，這是一個人民群眾生活水平持續(xù)較快提升的階段，老百姓對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)境污染的反映越來越強烈。在一些地方，因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件不斷出現(xiàn)，環(huán)境問題越來越成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。特別是當前我市水環(huán)境質(zhì)量仍未根本改善，局部河道“有水皆黑、有水皆臭”，同時農(nóng)業(yè)面源污染十分突出，群眾對此意見很大。三是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與全面實現(xiàn)小康社會階段性目標之間的差距還很大。我們提出，到2010年，全市人均GDP要達到5000美元，同時萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%，COD排放量下降15%，SO2排放量下降15.1%。前兩年，全市年萬元生產(chǎn)總值能耗已累計下降了6.7%，COD和SO2排放量累計分別下降了 3.99%和 7.52%。從工作進度來看，我市三項指標只有SO2排放量完成了時間進度。這就意味著，后三年，在 2007 年的基礎上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗還需下降 14.3%，COD 和 SO2排放量還需分別下降 11.5%和 8.2%。因此后三年的任務很重、壓力很大。同時“十一五”時期是我市全面建設小康社會與和諧社會的關鍵時期，也是大轉(zhuǎn)型、大投入、大調(diào)整、大發(fā)展的重要時期。這一時期，我市經(jīng)濟要加快發(fā)展，很多項目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會相應增加。這就要求我們既要在能耗、物耗、排放強度下降上下功夫，還要在控制資源消耗和污染物排放總量上下功夫，要有長期作戰(zhàn)的思想準備。

（二）面臨的三大制約。一是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結構和消費需求的制約。從產(chǎn)業(yè)結構來看，我市工業(yè)結構中主導產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染行業(yè)依然較多，且由于處于工業(yè)化發(fā)展中期，面臨著重化工業(yè)加快發(fā)展的壓力，節(jié)能減排任務更重。一方面，產(chǎn)業(yè)結構迫切需要調(diào)整，另一方面，在調(diào)整過程中仍然會帶來新的能源消耗和污染排放。從企業(yè)結構來看，前兩年，我們著重抓了一批重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點領域，基本上都是面上集中、見效較快的部分，留下的都是中小企業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領域，不僅面廣量大，對象復雜，基礎單薄，單體潛力小，而且由于能耗成本、排污成本低，主體節(jié)能減排意識相對較弱，工作相當艱巨。從消費增長來看，當前，既是工業(yè)化、城市化、國際化和現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，汽車的普及、家 用電器的增加、農(nóng)村生活垃圾的泛濫等等，都會帶來能耗強度和排放強度的增加，給我們的工作帶來壓力。二是節(jié)能空間小和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的制約。2007年我市萬元生產(chǎn)總值能耗約為0.589噸標準煤，已經(jīng)遠遠低于國家“十一五”末即2010 年 0.98 噸標準煤的目標值，因此節(jié)能降耗空間相對有限，任務更加艱巨。同時由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，也影響了節(jié)能減排的工作力度。按一般估量，三產(chǎn)增加值比重提高1個百分點，工業(yè)增加值比重降低 1 個百分點，單位生產(chǎn)總值能耗可以下降 1%左右。但我市近幾年三產(chǎn)增加值占 GDP 的比重基本上都是維持在 39%左右?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢也從另一方面影響了節(jié)能減排工作進程。三是一些地方政府領導消極因素的制約。一些地方黨委政府和有關職能部門，怕開展節(jié)能減排工作會造成本地區(qū)經(jīng)濟的滑坡，因而對此還存在著等待觀望的態(tài)度，沒有真正重視起來；有的對節(jié)能減排工作走過場，搞形式主義、面子工程，陽奉陰違，使一些關鍵項目難以推進，或者勉強建起一些排污工程，卻沒有正常運轉(zhuǎn)，放在那里曬太陽，等于形同虛設，還勞民傷財。

（三）需要確立的三種意識。一是抓節(jié)能減排就是抓科學發(fā)展。節(jié)能體現(xiàn)效益提高，減排創(chuàng)造良好環(huán)境?？梢?，抓節(jié)能減排就是抓經(jīng)濟增長，而且是抓經(jīng)濟高質(zhì)量、高效率的增長。我們要切實把節(jié)能減排作為檢驗是否落實科學發(fā)展觀的重要標準，作為產(chǎn)業(yè)結構是否優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變的綜合體現(xiàn)。今后我市的節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作只能加強，不能削弱；力度只能加大，不能減弱；投入只能增加，不能減少。二是抓節(jié)能減排就是抓民生工程。我們發(fā)展的最終目的，是為了增加群眾收入、改善群眾生活，讓人民群眾過上更加幸福、美好的日子。如果發(fā)展是以浪費資源、破壞環(huán)境為代價的發(fā)展，是以損害人民群眾根本利益為代價的發(fā)展；如果經(jīng)濟發(fā)展了，老百姓還在電荒、水荒、環(huán)境惡臭中惶恐度日，那么創(chuàng)造再多的GDP也毫無意義。因此，我們的發(fā)展必須建立在節(jié)約能源、資源和保護環(huán)境的基礎上，建立在人與自然和諧發(fā)展的基礎上，要讓人民群眾成為經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的最大受益者。三是抓節(jié)能減排就是落實科學政績觀。經(jīng)濟搞上去、生活富起來是政績，能耗降下去、環(huán)境好起來同樣是政績。對一個地區(qū)來說，真正重視并抓好節(jié)能減排，就能為經(jīng)濟發(fā)展騰出更多的資源和環(huán)境容量，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式找到有效的切入點和突破口，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。實踐證明，節(jié)能減排觀念越是深入人心，經(jīng)濟增長越是可持續(xù)發(fā)展。地方政府只有在抓 GDP 增長的同時抓好節(jié)能減排工作，才能使經(jīng)濟增長建立在綠色增長和可持續(xù)增長的磐石上，這是最大的政績觀。

總之，我們必須保持清醒頭腦，充分認識做好節(jié)能減排和生態(tài)市建設工作的長期性和艱巨性，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感，努力做到多還老賬、不欠新賬，為未來發(fā)展騰出更大的空間。我們不僅要完成省政府下達的目標任務，還要讓臺州的天更藍、山更綠、水更清、人更文明。

二、明確目標，強化措施，努力開創(chuàng)節(jié)能減排和生態(tài)市建設的新局面

當前和今后一個時期，我市節(jié)能減排和生態(tài)市工作內(nèi)容繁多，任務繁重，工作繁雜。今年是實施節(jié)能降耗和主要污染物減排的攻堅之年，是“811”環(huán)境保護新三年行動和生態(tài)市建設新三年行動計劃的開局之年，還是國家環(huán)保模范城市的申報年，圓滿完成今年各項工作任務，意義重大而深遠。我們既要鞏固以往節(jié)能減排和生態(tài)市工作的成果，防止反復和反彈，又要完善舉措，拓展領域，控制增量，努力開創(chuàng)新局面。根據(jù)今年年初人代會的要求，今年我市節(jié)能減排的主要任務是： 全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，COD排放量下降4%，SO2排放量下降3%。這三個指標都是約束性、剛性指標，從去年的工作態(tài)勢來看，要完成這些工作任務難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務的完成。我認為關鍵是要做好四個方面工作，即抓重點、促轉(zhuǎn)型、健機制、強保障。

第一，抓重點。就是要牢牢抓住節(jié)能降耗、環(huán)境保護和生態(tài)市建設重點工程、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以點帶面，逐個突破，推進工作深入開展。在節(jié)能降耗方面，重點抓好以下四個方面工作：一是深化重點企業(yè)和重點行業(yè)的節(jié)能管理。進一步健全重點能耗企業(yè)分級管理制度，市級要重點抓好43家年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）要抓好325家年綜合能耗1000 噸標準煤以上企業(yè)的管理。二是加強對中小企業(yè)的節(jié)能管理。一方面，要把行之有效的重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管辦法，延伸到面廣量大的中小企業(yè)，幫助企業(yè)加強技術改造，精細管理，深挖潛力。另一方面，要健全節(jié)能服務體系，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司，為中小企業(yè)開展節(jié)能咨詢，提供設計、培訓、改造、運行管理等一條龍服務。三是把服務業(yè)、建筑業(yè)節(jié)能作為重點拓展領域。要突出抓好能耗大的行政機關、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院，以及賓館、飯店、商場、大型超市等公共場所的節(jié)能工作，旅游、衛(wèi)生、教育、建設、機關事務局等相關部門要切實擔負起責任，抓緊研究制定有關節(jié)能管理考核辦法并組織實施，市行政大樓要做節(jié)能降耗的表率。強化建筑節(jié)能管理，抓好建筑節(jié)能專項示范工程和新能源在建筑中的應用。四是抓循環(huán)經(jīng)濟“2525”工程。認真抓好重點高耗能企業(yè)和重點污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點工作，促進資源綜合利用、循環(huán)利用，以及企業(yè)資源消耗的減量化，提高資源利用效率。

在生態(tài)市建設和環(huán)境保護方面，重點抓好以下三個方面工作：一是大力實施“生態(tài)優(yōu)市”戰(zhàn)略。要以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，抓好典型，擴大宣傳，加強引導，充分調(diào)動全社會積極性，繼續(xù)大力開展環(huán)境友好型企業(yè)、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色系列創(chuàng)建活動。要加強農(nóng)村環(huán)境保護，推進農(nóng)村生活污水治理，尤其是要加快推進市區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目建設；要逐步完善農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。要加快推進農(nóng)業(yè)面源污染整治，重點推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理。要加強自然生態(tài)環(huán)境保護，建立健全飲用水源保護長效管理機制，特別是要抓好重點庫區(qū)環(huán)境保護，確保飲用水源安全。要加強自然生態(tài)公益林建設、廢棄礦山整治、綠色通道、清水河道建設、青山白化治理、土壤污染治理與恢復、海洋環(huán)境保護等方面的工作，切實維護我市的生態(tài)環(huán)境安全；此外，海岸上的山體是天然的屏障，要切實加強保護。二是深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動。要繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，實施重點監(jiān)管區(qū)制度，分批完成路橋、溫嶺兩地固廢拆解行業(yè)土壤污染區(qū)以及11個市級重點區(qū)域的“摘帽”整治。加強工業(yè)園區(qū)的建設、改造和整治工作，臨海川南醫(yī)化基地、仙居工業(yè)園區(qū)、路橋拆解園區(qū)等區(qū)域要按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求加快建設步伐。要深入開展水環(huán)境整治，全面實施市區(qū)水環(huán)境整治，三區(qū)對水環(huán)境整治，要充滿信心，看到希望，盡職盡力，造“攻堅之勢”，樹立不打贏這一仗決不收兵的決心，力爭明年要有明顯的改善；要加快編制三門、玉環(huán)、溫嶺等區(qū)域水污染防治規(guī)劃，加強流域環(huán)境管理，推動內(nèi)河水體、水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。三是加強環(huán)保基礎設施建設。要統(tǒng)籌規(guī)劃各類環(huán)保基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設施，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施建設和運行的一體化、網(wǎng)絡化、標準化。要探索環(huán)保設施運營體制改革，大力倡導第三方運營和管理。此外，還要加強熱電等行業(yè)脫硫工程建設，重點加快臺州發(fā)電廠及熱電企業(yè)脫硫改造工程建設，禁止審批2蒸噸以下的燃煤鍋爐，嚴格執(zhí)行“以熱定電”和清潔能源替代，確保治污設施的運行效率和污染減排。

第二，促轉(zhuǎn)型。就是采取有效措施，形成倒逼機制，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化，以控制物耗、能耗和污染物增量，提高節(jié)能降耗和環(huán)境保護水平。重點抓好以下三個方面工作：一是著力構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推動應用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，努力降低國民經(jīng)濟能耗、物耗和污染排放強度。二是把好行業(yè)準入關。要強化總量控制，把節(jié)能減排總量指標作為項目審批的前置條件，原則上新建耗能較大項目必須淘汰相應的落后生產(chǎn)能力，新上污染排放項目必須削減一定比例的同類污染物排放量。同時全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，制定實施重點污染行業(yè)的準入標準。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推進“三高一低”企業(yè)專項整治行動，研究制定落后生產(chǎn)能力退出的責任制度和補償措施，制定區(qū)域落后生產(chǎn)工藝、設備的分淘汰計劃，使落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品盡快退出市場。當前要花大力氣推進集中供熱范圍內(nèi)供熱小鍋爐的關停工作。

第三，健機制。就是通過建立、健全良好的運行機制，深入 推進節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，加快形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。重點是抓好三個方面：一是強化激勵機制。大力探索排污權交易機制，研究制定排污權交易管理辦法，建立排污權交易中心，實行環(huán)境資源有償使用。要完善生態(tài)補償機制，重點加快飲用水源地生態(tài)補償試點工作。要建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，研究出臺生活污水治理、生活垃圾集中處理等基礎性工程的補助激勵政策。要進一步做好階梯式電價政策的實施工作，研究制定節(jié)能指標交易辦法，推行合同能源管理。要建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染舉報有獎制度，形成全民參與監(jiān)督的良好氛圍。二是強化監(jiān)管機制。要加快市縣兩級環(huán)境監(jiān)控中心建設，加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測力度。要嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，對嚴重違法排污的企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)或更為嚴厲的處罰措施，切實解決“守法成本高、違法成本低”的突出現(xiàn)象。要加快建立節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）隊伍，完成對 21 家重點用能企業(yè)、17家大型公共建筑單位的能源監(jiān)察、審計工作，以及對4家熱電企業(yè)在線監(jiān)測裝置的安裝。三是加強統(tǒng)計體系建設。要進一步改革能源、環(huán)保統(tǒng)計制度和方法，全面抓好污染源普查工作，完善重點企業(yè)節(jié)能減排臺賬，特別是 412 家重點污染源企業(yè)和年耗能1000噸標準煤以上的325家重點耗能企業(yè)，臺賬必須清楚，做到有據(jù)可查。

第四，強保障。就是要求各有關方面必須各司其職，相互配合，齊抓共管，形成合力，保障節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作目標任務的全面完成。突出抓好以下四個方面：一是強化組織保障。各級政府主要負責人是本地區(qū)節(jié)能減排工作的第一責任人，要對節(jié)能減排工作負總責，必須親自抓；各分管領導要靠前抓，形成一級抓一級、層層抓落實的組織保障體系。要嚴格實行問責制和“一票否決”制，對考核不合格的，一律取消其評先、評優(yōu)資格。二是強化資金保障。要將有限的財政資金用在刀刃上，采取補貼、獎勵等措施，加大對節(jié)能減排的重點行業(yè)、重點單位、重大技術改造等方面的投入，確保財政扶持資金效用的最大化。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗和環(huán)境保護等項目的融資服務；此外，還要積極包裝項目，爭取國家開發(fā)銀行貸款。三是強化技術保障。加強科技攻關，努力攻克一批促進節(jié)能減排的關鍵和共性技術，加快發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)。積極推廣節(jié)能減排技術應用，大力推進燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等技術措施的實施，努力通過技術進步促進節(jié)能減排。四是強化宣傳保障。大力弘揚生態(tài)文明，努力提高廣大人民群眾特別是青少年的節(jié)能意識、環(huán)保意識、責任意識和參與意識。充分發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用，通過宣傳節(jié)能環(huán)保先進典型，曝光違法違規(guī)行為，形成良好的輿論氛圍。要健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。

開展節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大，希望大家進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，迎難而上，扎實工 作，努力完成節(jié)能減排目標任務，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。

第四篇：陳鐵雄市長在全市生態(tài)市建設暨節(jié)能降耗工作會議上的講話

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會和市三屆五次黨代會，以及全省節(jié)能減排和環(huán)境保護工作會議精神，分析當前生態(tài)市建設和節(jié)能減排工作面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，研究部署下階段工作，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。剛才會議表彰了先進集體和先進個人，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了“811”環(huán)境保護新三年行動和節(jié)能降耗目標責任書，希望大家再接再厲，確保完成各項目標任務。根據(jù)會議安排，下面，我講兩點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強做好生態(tài)市建設和節(jié)能減排工作的緊迫感和責任感近年來，我市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把節(jié)能減排作為推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措來抓，制定了一系列具體的政策措施，大力開展環(huán)境污染整治和節(jié)能降耗，積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點，不斷完善環(huán)?；A設施，全面推進生態(tài)市建設。在全市各級、各部門和全社會的共同努力下，節(jié)能減排工作取得了明顯成效，全社會重視資源節(jié)約和環(huán)境保護的氛圍初步形成，生態(tài)文明意識進一步提高，工作機制進一步健全，工作舉措進一步深化，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。去年，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，COD和SO2排放量分別下降5%和4.69%。

應該說，幾年來，我市節(jié)能減排工作有亮點、有成效、有經(jīng)驗，取得的成績也是有目共睹的。這是全市上下特別是廣大企事業(yè)單位共同努力的結果，借此機會，我代表市政府向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向為我市節(jié)能減排工作做出貢獻的企事業(yè)單位和廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前和今后一個時期，我市節(jié)能減排工作面臨著十分嚴峻的形勢，主要存在著三大差距，面臨著三大制約，需要我們確立起三種意識。

（一）存在的三大差距。一是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與黨中央國務院、省委省政府等上級要求之間的差距還很大。黨的十七大把節(jié)能減排提到了前所未有的高度，明確提出建設生態(tài)文明，并把“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”寫入了黨章，使節(jié)能減排成為一項基本國策，節(jié)能減排指標也成了約束性、剛性指標。省第十二次黨代會和省人大十一屆一次會議，都對節(jié)能減排工作提出了更新、更高的要求，并提出了把“資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃”作為“全面小康六項行動計劃”之一。而我們臺州雖然在節(jié)能減排方面取得了不少成績，由于產(chǎn)業(yè)層次比較低，企業(yè)規(guī)模比較小，污染源比較分散，推進節(jié)能減排的工作難度仍然很大。二是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量訴求之間的差距還很大。當前，我市已進入人均 GDP4000 美元以后的發(fā)展階段，這是一個人民群眾生活水平持續(xù)較快提升的階段，老百姓對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)境污染的反映越來越強烈。在一些地方，因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件不斷出現(xiàn)，環(huán)境問題越來越成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。特別是當前我市水環(huán)境質(zhì)量仍未根本改善，局部河道“有水皆黑、有水皆臭”，同時農(nóng)業(yè)面源污染十分突出，群眾對此意見很大。三是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與全面實現(xiàn)小康社會階段性目標之間的差距還很大。我們提出，到2010年，全市人均GDP要達到5000美元，同時萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%，COD排放量下降15%，SO2排放量下降15.1%。前兩年，全市年萬元生產(chǎn)總值能耗已累計下降了6.7%，COD和SO2排放量累計分別下降了 3.99%和 7.52%。從工作進度來看，我市三項指標只有SO2排放量完成了時間進度。這就意味著，后三年，在 2007 年的基礎上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗還需下降 14.3%，COD 和 SO2排放量還需分別下降 11.5%和 8.2%。因此后三年的任務很重、壓力很大。同時“十一五”時期是我市全面建設小康社會與和諧社會的關鍵時期，也是大轉(zhuǎn)型、大投入、大調(diào)整、大發(fā)展的重要時期。這一時期，我市經(jīng)濟要加快發(fā)展，很多項目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會相應增加。這就要求我們既要在能耗、物耗、排放強度下降上下功夫，還要在控制資源消耗和污染物排放總量上下功夫，要有長期作戰(zhàn)的思想準備。

（二）面臨的三大制約。一是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結構和消費需求的制約。從產(chǎn)業(yè)結構來看，我市工業(yè)結構中主導產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染行業(yè)依然較多，且由于處于工業(yè)化發(fā)展中期，面臨著重化工業(yè)加快發(fā)展的壓力，節(jié)能減排任務更重。一方面，產(chǎn)業(yè)結構迫切需要調(diào)整，另一方面，在調(diào)整過程中仍然會帶來新的能源消耗和污染排放。從企業(yè)結構來看，前兩年，我們著重抓了一批重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點領域，基本上都是面上集中、見效較快的部分，留下的都是中小企業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領域，不僅面廣量大，對象復雜，基礎單薄，單體潛力小，而且由于能耗成本、排污成本低，主體節(jié)能減排意識相對較弱，工作相當艱巨。從消費增長來看，當前，既是工業(yè)化、城市化、國際化和現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，汽車的普及、家用電器的增加、農(nóng)村生活垃圾的泛濫等等，都會帶來能耗強度和排放強度的增加，給我們的工作帶來壓力。二是節(jié)能空間小和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的制約。2007年我市萬元生產(chǎn)總值能耗約為0.589噸標準煤，已經(jīng)遠遠低于國家“十一五”末即2010 年 0.98 噸標準煤的目標值，因此節(jié)能降耗空間相對有限，任務更加艱巨。同時由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，也影響了節(jié)能減排的工作力度。按一般估量，三產(chǎn)增加值比重提高1個百分點，工業(yè)增加值比重降低 1 個百分點，單位生產(chǎn)總值能耗可以下降 1%左右。但我市近幾年三產(chǎn)增加值占 GDP 的比重基本上都是維持在 39%左右?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢也從另一方面影響了節(jié)能減排工作進程。三是一些地方政府領導消極因素的制約。一些地方黨委政府和有關職能部門，怕開展節(jié)能減排工作會造成本地區(qū)經(jīng)濟的滑坡，因而對此還存在著等待觀望的態(tài)度，沒有真正重視起來；有的對節(jié)能減排工作走過場，搞形式主義、面子工程，陽奉陰違，使一些關鍵項目難以推進，或者勉強建起一些排污工程，卻沒有正常運轉(zhuǎn)，放在那里曬太陽，等于形同虛設，還勞民傷財。

（三）需要確立的三種意識。一是抓節(jié)能減排就是抓科學發(fā)展。節(jié)能體現(xiàn)效益提高，減排創(chuàng)造良好環(huán)境?？梢?，抓節(jié)能減排就是抓經(jīng)濟增長，而且是抓經(jīng)濟高質(zhì)量、高效率的增長。我們要切實把節(jié)能減排作為檢驗是否落實科學發(fā)展觀的重要標準，作為產(chǎn)業(yè)結構是否優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變的綜合體現(xiàn)。今后我市的節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作只能加強，不能削弱；力度只能加大，不能減弱；投入只能增加，不能減少。二是抓節(jié)能減排就是抓民生工程。我們發(fā)展的最終目的，是為了增加群眾收入、改善群眾生活，讓人民群眾過上更加幸福、美好的日子。如果發(fā)展是以浪費資源、破壞環(huán)境為代價的發(fā)展，是以損害人民群眾根本利益為代價的發(fā)展；如果經(jīng)濟發(fā)展了，老百姓還在電荒、水荒、環(huán)境惡臭中惶恐度日，那么創(chuàng)造再多的GDP也毫無意義。因此，我們的發(fā)展必須建立在節(jié)約能源、資源和保護環(huán)境的基礎上，建立在人與自然和諧發(fā)展的基礎上，要讓人民群眾成為經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的最大受益者。三是抓節(jié)能減排就是落實科學政績觀。經(jīng)濟搞上去、生活富起來是政績，能耗降下去、環(huán)境好起來同樣是政績。對一個地區(qū)來說，真正重視并抓好節(jié)能減排，就能為經(jīng)濟發(fā)展騰出更多的資源和環(huán)境容量，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式找到有效的切入點和突破口，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。實踐證明，節(jié)能減排觀念越是深入人心，經(jīng)濟增長越是可持續(xù)發(fā)展。地方政府只有在抓 GDP 增長的同時抓好節(jié)能減排工作，才能使經(jīng)濟增長建立在綠色增長和可持續(xù)增長的磐石上，這是最大的政績觀。

總之，我們必須保持清醒頭腦，充分認識做好節(jié)能減排和生態(tài)市建設工作的長期性和艱巨性，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感，努力做到多還老賬、不欠新賬，為未來發(fā)展騰出更大的空間。我們不僅要完成省政府下達的目標任務，還要讓臺州的天更藍、山更綠、水更清、人更文明。

二、明確目標，強化措施，努力開創(chuàng)節(jié)能減排和生態(tài)市建設的新局面

當前和今后一個時期，我市節(jié)能減排和生態(tài)市工作內(nèi)容繁多，任務繁重，工作繁雜。今年是實施節(jié)能降耗和主要污染物減排的攻堅之年，是“811”環(huán)境保護新三年行動和生態(tài)市建設新三年行動計劃的開局之年，還是國家環(huán)保模范城市的申報年，圓滿完成今年各項工作任務，意義重大而深遠。我們既要鞏固以往節(jié)能減排和生態(tài)市工作的成果，防止反復和反彈，又要完善舉措，拓展領域，控制增量，努力開創(chuàng)新局面。根據(jù)今年年初人代會的要求，今年我市節(jié)能減排的主要任務是： 全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，COD排放量下降4%，SO2排放量下降3%。這三個指標都是約束性、剛性指標，從去年的工作態(tài)勢來看，要完成這些工作任務難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務的完成。我認為關鍵是要做好四個方面工作，即抓重點、促轉(zhuǎn)型、健機制、強保障。

第一，抓重點。就是要牢牢抓住節(jié)能降耗、環(huán)境保護和生態(tài)市建設重點工程、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以點帶面，逐個突破，推進工作深入開展。在節(jié)能降耗方面，重點抓好以下四個方面工作：一是深化重點企業(yè)和重點行業(yè)的節(jié)能管理。進一步健全重點能耗企業(yè)分級管理制度，市級要重點抓好43家年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）要抓好325家年綜合能耗1000 噸標準煤以上企業(yè)的管理。二是加強對中小企業(yè)的節(jié)能管理。一方面，要把行之有效的重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管辦法，延伸到面廣量大的中小企業(yè)，幫助企業(yè)加強技術改造，精細管理，深挖潛力。另一方面，要健全節(jié)能服務體系，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司，為中小企業(yè)開展節(jié)能咨詢，提供設計、培訓、改造、運行管理等一條龍服務。三是把服務業(yè)、建筑業(yè)節(jié)能作為重點拓展領域。要突出抓好能耗大的行政機關、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院，以及賓館、飯店、商場、大型超市等公共場所的節(jié)能工作，旅游、衛(wèi)生、教育、建設、機關事務局等相關部門要切實擔負起責任，抓緊研究制定有關節(jié)能管理考核辦法并組織實施，市行政大樓要做節(jié)能降耗的表率。強化建筑節(jié)能管理，抓好建筑節(jié)能專項示范工程和新能源在建筑中的應用。四是抓循環(huán)經(jīng)濟“2525”工程。認真抓好重點高耗能企業(yè)和重點污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點工作，促進資源綜合利用、循環(huán)利用，以及企業(yè)資源消耗的減量化，提高資源利用效率。

在生態(tài)市建設和環(huán)境保護方面，重點抓好以下三個方面工作：一是大力實施“生態(tài)優(yōu)市”戰(zhàn)略。要以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，抓好典型，擴大宣傳，加強引導，充分調(diào)動全社會積極性，繼續(xù)大力開展環(huán)境友好型企業(yè)、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色系列創(chuàng)建活動。要加強農(nóng)村環(huán)境保護，推進農(nóng)村生活污水治理，尤其是要加快推進市區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目建設；要逐步完善農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。要加快推進農(nóng)業(yè)面源污染整治，重點推進現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理。要加強自然生態(tài)環(huán)境保護，建立健全飲用水源保護長效管理機制，特別是要抓好重點庫區(qū)環(huán)境保護，確保飲用水源安全。要加強自然生態(tài)公益林建設、廢棄礦山整治、綠色通道、清水河道建設、青山白化治理、土壤污染治理與恢復、海洋環(huán)境保護等方面的工作，切實維護我市的生態(tài)環(huán)境安全；此外，海岸上的山體是天然的屏障，要切實加強保護。二是深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動。要繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，實施重點監(jiān)管區(qū)制度，分批完成路橋、溫嶺兩地固廢拆解行業(yè)土壤污染區(qū)以及11個市級重點區(qū)域的“摘帽”整治。加強工業(yè)園區(qū)的建設、改造和整治工作，臨海川南醫(yī)化基地、仙居工業(yè)園區(qū)、路橋拆解園區(qū)等區(qū)域要按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求加快建設步伐。要深入開展水環(huán)境整治，全面實施市區(qū)水環(huán)境整治，三區(qū)對水環(huán)境整治，要充滿信心，看到希望，盡職盡力，造“攻堅之勢”，樹立不打贏這一仗決不收兵的決心，力爭明年要有明顯的改善；要加快編制三門、玉環(huán)、溫嶺等區(qū)域水污染防治規(guī)劃，加強流域環(huán)境管理，推動內(nèi)河水體、水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。三是加強環(huán)?；A設施建設。要統(tǒng)籌規(guī)劃各類環(huán)保基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設施，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設和運行的一體化、網(wǎng)絡化、標準化。要探索環(huán)保設施運營體制改革，大力倡導第三方運營和管理。此外，還要加強熱電等行業(yè)脫硫工程建設，重點加快臺州發(fā)電廠及熱電企業(yè)脫硫改造工程建設，禁止審批2蒸噸以下的燃煤鍋爐，嚴格執(zhí)行“以熱定電”和清潔能源替代，確保治污設施的運行效率和污染減排。第二，促轉(zhuǎn)型。就是采取有效措施，形成倒逼機制，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整，加快發(fā)

展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化，以控制物耗、能耗和污染物增量，提高節(jié)能降耗和環(huán)境保護水平。重點抓好以下三個方面工作：一是著力構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推動應用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，努力降低國民經(jīng)濟能耗、物耗和污染排放強度。二是把好行業(yè)準入關。要強化總量控制，把節(jié)能減排總量指標作為項目審批的前置條件，原則上新建耗能較大項目必須淘汰相應的落后生產(chǎn)能力，新上污染排放項目必須削減一定比例的同類污染物排放量。同時全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，制定實施重點污染行業(yè)的準入標準。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推進“三高一低”企業(yè)專項整治行動，研究制定落后生產(chǎn)能力退出的責任制度和補償措施，制定區(qū)域落后生產(chǎn)工藝、設備的分淘汰計劃，使落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品盡快退出市場。當前要花大力氣推進集中供熱范圍內(nèi)供熱小鍋爐的關停工作。

第三，健機制。就是通過建立、健全良好的運行機制，深入推進節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，加快形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。重點是抓好三個方面：一是強化激勵機制。大力探索排污權交易機制，研究制定排污權交易管理辦法，建立排污權交易中心，實行環(huán)境資源有償使用。要完善生態(tài)補償機制，重點加快飲用水源地生態(tài)補償試點工作。要建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，研究出臺生活污水治理、生活垃圾集中處理等基礎性工程的補助激勵政策。要進一步做好階梯式電價政策的實施工作，研究制定節(jié)能指標交易辦法，推行合同能源管理。要建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染舉報有獎制度，形成全民參與監(jiān)督的良好氛圍。二是強化監(jiān)管機制。要加快市縣兩級環(huán)境監(jiān)控中心建設，加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測力度。要嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，對嚴重違法排污的企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)或更為嚴厲的處罰措施，切實解決“守法成本高、違法成本低”的突出現(xiàn)象。要加快建立節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）隊伍，完成對 21 家重點用能企業(yè)、17家大型公共建筑單位的能源監(jiān)察、審計工作，以及對4家熱電企業(yè)在線監(jiān)測裝置的安裝。三是加強統(tǒng)計體系建設。要進一步改革能源、環(huán)保統(tǒng)計制度和方法，全面抓好污染源普查工作，完善重點企業(yè)節(jié)能減排臺賬，特別是 412 家重點污染源企業(yè)和年耗能1000噸標準煤以上的325家重點耗能企業(yè)，臺賬必須清楚，做到有據(jù)可查。

第四，強保障。就是要求各有關方面必須各司其職，相互配合，齊抓共管，形成合力，保障節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作目標任務的全面完成。突出抓好以下四個方面：一是強化組織保障。各級政府主要負責人是本地區(qū)節(jié)能減排工作的第一責任人，要對節(jié)能減排工作負總責，必須親自抓；各分管領導要靠前抓，形成一級抓一級、層層抓落實的組織保障體系。要嚴格實行問責制和“一票否決”制，對考核不合格的，一律取消其評先、評優(yōu)資格。二是強化資金保障。要將有限的財政資金用在刀刃上，采取補貼、獎勵等措施，加大對節(jié)能減排的重點行業(yè)、重點單位、重大技術改造等方面的投入，確保財政扶持資金效用的最大化。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗和環(huán)境保護等項目的融資服務；此外，還要積極包裝項目，爭取國家開發(fā)銀行貸款。三是強化技術保障。加強科技攻關，努力攻克一批促進節(jié)能減排的關鍵和共性技術，加快發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)。積極推廣節(jié)能減排技術應用，大力推進燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等技術措施的實施，努力通過技術進步促進節(jié)能減排。四是強化宣傳保障。大力弘揚生態(tài)文明，努力提高廣大人民群眾特別是青少年的節(jié)能意識、環(huán)保意識、責任意識和參與意識。充分發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用，通過宣傳節(jié)能環(huán)保先進典型，曝光違法違規(guī)行為，形成良好的輿論氛圍。要健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。

開展節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大，希望大家進一步統(tǒng)一

思想，堅定信心，迎難而上，扎實工 作，努力完成節(jié)能減排目標任務，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。

第五篇：陳鐵雄市長在全市人口和計劃生育 工作會議上的講話

今天這次會議很重要。剛才，我們簽訂了責任書，表彰了一批先進單位和個人。高敏副市長作了工作報告，對今年人口計生工作作了部署，我完全贊同；省人口計生委主任章文彪同志親臨會議指導，并作了飽含深情、務實管用并具有很強現(xiàn)實指導意義的講話，大家要認真貫徹落實。

去年以來，全市人口計生工作在省人口計生委精心指導下，經(jīng)過全市上下的共同努力，取得了明顯成效。各項主要指標執(zhí)行良好，違法生育反彈的勢頭得到一定程度的抑制，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，群眾的滿意度也在不斷提升。總之，對去年的成績我們應該予以充分肯定。這是各級各部門特別是全市人口計生系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、辛勤工作的結果，在此，我代表中臺州市委、臺州市人民政府向大家表示衷心的感謝，向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！

下面，我講三點意見。概括起來，就是做到“三個心”，即保持恒心、堅定信心、下定決心。

一、要保持恒心，強化國策不動搖

計劃生育是我國必須長期堅持的基本國策。在新的歷史時期，我們更要把人口計生工作作為重中之重的工作，持之以恒、鍥而不舍地抓下去。

第一，要增強緊迫感。當前我市人口數(shù)量、質(zhì)量、結構、分布等問題交織，人口形勢呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面。全市戶籍人口居全省第三位，而且仍在以每年3—4萬人左右的速度遞增，至去年底已達到569.39萬人。不斷增長的人口總量進一步加劇了資源、環(huán)境的壓力，不僅影響了群眾生活質(zhì)量，也削弱了區(qū)域發(fā)展綜合競爭力。“總量尚可、人均水平低”已成為我市各項發(fā)展指標的一個重要特征。同時，我市人口流動大進大出，出生性別比持續(xù)偏高，老齡人口增長過快，出生人口素質(zhì)有待提高，等等，都是我們必須長期面對的重大問題，直接關系到“三個臺州”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

第二，要增強危機感。我們要清醒地看到，近年來，全市違法生育反彈現(xiàn)象明顯，穩(wěn)定低生育水平形勢嚴峻。這有客觀因素，但我們更要從主觀上找原因。當前，部分領導和黨員干部國策意識有所淡化，出現(xiàn)了思想麻痹、消極畏難、管理放松、責任不到位、基礎工作不扎實等現(xiàn)象，這在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為明顯，在很大程度上直接導致了基層基礎作用的進一步弱化。還有的黨員干部帶頭違法生育，在群眾中造成了很壞的影響。為此，我們要居安思危，警鐘長鳴，始終保持人口計生工作的高壓態(tài)勢，采取更有力的措施，一抓到底、抓出成效。

二、要堅定信心，攻堅克難求突破

人口計生工作千難萬難，但再難也要做好。對于當前人口計生工作中存在的違法生育控制難、基層基礎夯實難、薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)化難、關鍵問題突破難等“四難”，我們一定要堅定信心，找準薄弱環(huán)節(jié)，實行重點突破，推進面上工作。

第一，要保穩(wěn)定。就是要確保全市低生育水平穩(wěn)定，這是當前人口計生工作的首要任務。要綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，加大對違法生育的控制力度。要深入推進人口計生執(zhí)法綜治專項活動，進一步強化依法管理，繼續(xù)保持強勢推進態(tài)勢。要創(chuàng)新執(zhí)法機制，加強部門聯(lián)動，落實綜合制約措施，不斷提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率。特別對名人、富人違法生育的，要堅決依法予以處置，必要時公開曝光。各級工商、稅務、建設、國土、公安等部門，各金融機構和各新聞媒體要密切配合，尤其要繼續(xù)發(fā)揮好司法震懾作用。在堅持依法行政的前提下，要注重行政手段的運用，就我們臺州當前的形勢而言，一定的行政手段仍然是必要的，在這方面，各地都有一些好的經(jīng)驗和做法，要認真總結和完善。要繼續(xù)加強宣傳教育工作，認真落實計生優(yōu)惠政策，積極引導群眾樹立依法生育意識。

第二，要強基礎。就是要切實夯實人口計生工作基層基礎。這是個老問題，也是多年來一直未得到根本解決的大問題。真正做到“決心下在縣（市、區(qū)）里，責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），工作機制建在村里”。今年市里提出推進“兩個下移”，其主要目的就是為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級人口計生工作，切實改變過去那種“熱在縣里、冷在鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象。今年我們衡量一個縣（市、區(qū)）人口計生工作，主要就看它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有真抓起來。哪個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真動起來，我們就要專程到那個縣（市、區(qū)）去督查。要強化組織措施運用，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別是黨政“一把手”，不想管、不敢管或管不好人口計生工作的，要堅決調(diào)離工作崗位。各地要結合社會主義新農(nóng)村建設，積極推進村級人口計生工作。要強化“資源捆綁”制度，對計劃生育“一票否決”村，在有關政府性資源如資金、項目分配和政策扶持措施上給予制約。各相關部門在涉及村級的各類評比和創(chuàng)建活動中，要把好計劃生育“一票否決”關，充分體現(xiàn)國策的嚴肅性。要加強對重點區(qū)域的治理，健全完善重點單位管理制度，積極構建長效機制，防止出現(xiàn)反復。要高度重視村級計生服務員隊伍建設，村級計生服務員是推進計生國策在基層落實的一支十分重要的力量，也是抓好人口計生工作基礎的基礎，當前關鍵是要切實提高其報酬待遇和素質(zhì)能力。

第三，要破難點。就是要對制約全市人口計生工作的關鍵問題進行重點突破。一是要深入推進流動人口計劃生育管理和服務，重點是加強縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口的管理，這部分人在我們眼皮底下，如果管不好，那就說不過去，就是失職。對外出流動人口的管理，要克服畏難情緒，積極探索有效手段，加強管理，改進服務，規(guī)范其生育行為，絕不能讓流動成為違法生育的“綠色通道”。

二是要有效解決我市出生人口性別比偏高的問題，今年全市出生人口性別比要達到正常水平。各相關部門要積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，必要時可以開展全市性的專項治理活動，形成聲勢，擴大影響力。總之，流動人口管理和出生性別比治理是多年來一直困擾我市人口計生工作的兩大難題，希望各級結合市委“兩創(chuàng)”活動的要求，積極予以破解，絕不能“年年談問題、年年老問題”。

三、要下定決心，綜合治理抓落實

人口計生工作是天下第一難事，也是天下第一要事。我們一定要下定決心，進一步強化綜合治理，狠抓各項工作落實，確保省委、省政府下達的人口計生工作任務全面完成。第一，要念真經(jīng)。就是各級各部門要切實把人口計生工作放在心上，抓在手上，體現(xiàn)在成效上，絕不能“和尚念經(jīng)、有口無心”?？梢哉f，人口計生工作再怎么重視也不過分，再怎么強調(diào)也不過分，一個不重視人口計生工作的領導就不是一個合格的領導，一個不會做人口計生工作的干部就不是一個稱職的干部，從某種程度來說，能否抓好人口計生工作也是衡量一個干部是否具有政治責任感和執(zhí)政能力的一個重要標準。因此，我們對計生國策一定要像“基本路線”那樣年年講、月月講、天天講。人口計生工作要抓出成效，關鍵在黨政“一把手”，關鍵看“一把手”認識的高度、工作的態(tài)度、抓落實的力度。各級黨政“一把手”要切實擔負起第一責任人的責任，做到親自研究、親自部署、親自督查、親自指導人口計生工作和親自聯(lián)系后進單位以及親自為人口計生工作解決實際困難“六個親自”。哪個地區(qū)的人口計生工作出了問題，市委、市政府首先就要追究當?shù)攸h政“一把手”的責任。

第二，要動真格。就是要切實強化人口計生責任追究制度，嚴格執(zhí)行“一票否決”規(guī)定。要健全完善人口計生目標管理責任體系，市縣鄉(xiāng)村要層層分解任務、落實責任，真正做到一級抓牢一級，一級對一級負責落實。剛才市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂了責任書，各地務必要按照責任書要求切實抓好落實工作。市委、市政府去年已修訂下發(fā)了新的人口計生“一票否決”制度，各地一定要結合實際，執(zhí)行到位。各級人口計生領導小組辦公室要當好黨委、政府參謀，敢抓敢管，不要怕得罪人，對于人口計生工作不達標的，要及時提出“一票否決”建議。天臺、仙居對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實施了“一票否決”，動了真格，充分表明了兩地黨委、政府抓好人口計生工作的信心和決心。抓人口計生工作就應該這 樣，堅持原則，嚴肅認真，敢動真格，不能和稀泥，否則就是不負責任。

第三，要出真力。就是社會各界都要關心、支持、參與人口計生工作，真正為人口計生工作盡一份心、出一份力。各級人口計生領導小組要建立健全成員單位經(jīng)常性協(xié)調(diào)機制，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務、信息共享、人財物投入等問題。各級人口計生部門要加大抓落實的力度，認真履行好管理、協(xié)調(diào)和服務職責。各相關部門特別是領導小組成員單位，要主動將人口計生工作當作份內(nèi)事來抓，在制訂各項規(guī)劃、制度和改革措施的過程中，要把人口計生問題納入工作視野，加以統(tǒng)籌考慮。今年市里將出臺貫徹中央新《決定》的實施意見，各相關部門要解放思想，打破條條框框，盡力為人口計生工作提供政策上的支持。其它地區(qū)已有的好做法，我們也要跟上，其它地區(qū)沒有出臺的政策，只要是合法合規(guī)、有利于人口計生工作的，我們也可以考慮出臺。各級計生協(xié)會、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務，自覺參與到人口計生工作中來。

人口計生工作是一項長期而艱巨的任務。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，下定決心，迎難而上，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，推進“三個臺州”建設作出新的、更大的貢獻！