第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)存在的問題及解決辦法和措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)存在的問題及解決辦法和措施

涼水河鎮(zhèn)黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)委員 陳濤

自推行國家公務(wù)員制度以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)，素質(zhì)更高，活力更強，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展,但在實際工作中也暴露了一些不容忽視的問題，值得引起各界的關(guān)注。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)存在的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)整體偏大。

雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量非常有限，補充非常緩慢，仍無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件都相對艱苦，部分年輕干部不愿待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都想方設(shè)法往城里“擠”，或以掛職、交流等形式離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而市直機關(guān)年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職鍛煉。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員仍然普遍存在現(xiàn)有人員整體年齡偏大，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡、趨向退休年齡人員增多的現(xiàn)象，這種人員結(jié)構(gòu)性的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作能力和工作水平?jīng)]有機會提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作難有大的起色。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體素質(zhì)有待提高。

一是高學歷、低素質(zhì)的情況仍然存在。有相當數(shù)量的公務(wù)員參加的各類成人學歷教育目標比較單一，只重學歷，不注重專業(yè)，不注重個人基本素質(zhì)的提高，加之成人高校在教學工作中有意放松管理，使得部分取得大專以上學歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個人能力和素質(zhì)基本沒有得到提高，理論基礎(chǔ)不夠扎實，對政策和法規(guī)知識掌握不夠全面，影響了工作的開展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不熟悉本部門本崗位業(yè)務(wù)工作和專業(yè)技術(shù)知識，不了解宏觀經(jīng)濟運行情況，不具備具有較高的政策水平，沒有掌握必備的財經(jīng)法律法規(guī)知識，此外大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員還沒具備較強文字、語言表達能力，不會利用電腦等現(xiàn)代辦公技術(shù)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中專業(yè)人才十分缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中即使是一些擁有高學歷，也大多是只受過單一的專業(yè)教育，尤其是財稅、金融、規(guī)劃、物流、商貿(mào)、涉農(nóng)專業(yè)等方面的專業(yè)人才十分缺乏，高級技術(shù)人才幾乎沒有。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍不穩(wěn)定，人手緊缺。

當前的編制管理機制雖然在一定程度上穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，但是這種機制嚴重的限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)的合理流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍“進、退、留、轉(zhuǎn)”中不夠靈活，在進口方面除了考試錄用和調(diào)任領(lǐng)導干部外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍得不到其他途徑的補充。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入上級機關(guān)的逆向流動相對比較頻繁，上級機關(guān)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順向流動極少，這種不合理的流動機制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不能安心在基層工作，一心只想向上級機關(guān)流動，而一些由于工作需要的原因從上級機關(guān)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導班子，只是蜻蜒點水的在基層呆幾年。同時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整和市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾和新問題，都有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去及時落實黨的農(nóng)村政策，解決實際問題。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責任卻越來越大，移民工作、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)樣樣都是中心工作。導致基層管理服務(wù)對象攤子越來越大，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)，常常疲于應(yīng)付各種檢查、考核、達標等，現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置、人員職位配置已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實工作的需求。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入水平整體偏低。

實施《公務(wù)員法》后，公務(wù)員實行與職務(wù)掛鉤的職級工資制，不晉升職務(wù)就不能提高工資待遇。再加上2008年規(guī)范公務(wù)員津補貼后，取消了所有的福利獎金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員僅有的微薄工資收入在如今大幅上漲的物價面前更是嚴重縮水。

據(jù)網(wǎng)上消息，28歲的四川瀘州市某副鎮(zhèn)長7月1日正式辭職。他在網(wǎng)上發(fā)了一篇辭職感言，自稱除工作壓力大、收入低之外，還有“價值觀”的問題。當新京報記才問副鎮(zhèn)長：“可以透露你的具體收入狀況嗎？”，副鎮(zhèn)長回答說：“我每個月到卡工資3046元，住房公積金422元，電話下鄉(xiāng)補助400元，年底有幾千元目標考核獎金。而我兒子一個月的花銷是尿不濕4包，138元一包，奶粉四罐209元一罐。我不抽煙、不打牌、不自己買酒喝，生活還得靠父母救濟一些?！?的確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期工作在最艱苦的基層，存在工作條件差、工作任務(wù)繁重、工資待遇低、福利沒有等多種情況，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出現(xiàn)了有責無權(quán)的焦慮緊張心態(tài)、位卑言輕的憋屈失衡心態(tài)、工資待遇過低的自卑悲觀心態(tài)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身心健康狀況令人堪憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作在最基層、直接面對群眾。在農(nóng)村的具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面對威脅漫罵是家常便飯，常常要直面矛盾沖突。更由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化比較落后，群眾思想相對比較封閉，觀念陳舊、保守，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員，每干成一件事、完成一項工作任務(wù)，要付出幾倍心血。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作壓力遠比機關(guān)公務(wù)員大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中每年的各種考核評比比較多，而且這些考核最終都落實到基層公務(wù)員的頭上，每次考核都會產(chǎn)生末位，末位就要受到處罰和問責。所以在今天社會矛盾突出、服務(wù)管理對象攤子越來越大、工作任務(wù)越來越重、人員經(jīng)費緊張、工作壓力增大、休息調(diào)整時間減少的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員常常會出現(xiàn)失眠健忘、頭暈?zāi)垦?、身體不適等不良身心反映。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中存在問題的建議

1、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新選拔策略。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的“源頭活水”，拓寬人員“入口”渠道，建議每年應(yīng)擠出相應(yīng)的專項編制用于補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新鮮血液，不斷增強活力。一是要打破村級干部進入公務(wù)員隊伍的壁壘，為基層公務(wù)員隊伍“開源活流”，為新農(nóng)村建設(shè)引入一支極具活力的主力軍。二是要確保“大學生下基層(三支一扶、選調(diào))、輪崗掛職、社會招考和政策性安置”進入基層公務(wù)員隊伍這四條支線渠道暢通無阻。三是用好大學生村官以及選調(diào)的大學生干部，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大學生以必要的政策傾斜。四是出臺相關(guān)規(guī)定，對考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，任何單位和部門不得截留和借用。五是切實實施“年輕干部成長工程”，繼續(xù)加大調(diào)任力度，通過組織推薦、群眾舉薦、實地考察，公開選拔一批優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中。

2、強化教育培訓，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。一是健全完善培訓工作機制。做到集中培訓與分散培訓相結(jié)合，并且要加大培訓經(jīng)費投入，要按現(xiàn)行財政體制，分別列入同級財政年度預(yù)算，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年遞增。

二是要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人才結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)各地實際情況，采取超常手段和措施，分期分批引進或培訓農(nóng)業(yè)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，以緩解農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺技術(shù)人才和農(nóng)民缺技術(shù)指導的現(xiàn)實問題。

三是增強培訓的規(guī)范管理。制訂嚴格的學員管理制度，對無正當理由缺考或考試成績不合格者，不給予簽發(fā)驗印培訓證書。另外，建立培訓考核制度，把公務(wù)員的培訓考核情況歸入本人檔案，作為年度考核的重要依據(jù)和晉升職務(wù)的必要條件之一。

3、適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員處于整個國家行政管理體系的最底層、最前沿，任務(wù)不可謂不繁雜，責任不可謂不重大，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的待遇應(yīng)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)村基層穩(wěn)定與發(fā)展的應(yīng)有之意。要從經(jīng)濟待遇的角度以基層崗位津貼的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的地位予以認可。要適當放松職務(wù)晉升的名額條件限制，要建立津補貼及獎金統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放的制度。要根據(jù)職務(wù)高低和責任輕重，適當拉開差距，建立規(guī)范、統(tǒng)一、透明的公務(wù)員津貼制度,明確發(fā)放的范圍、對象和標準,實現(xiàn)公務(wù)員工資、福利的統(tǒng)一發(fā)放。要切實關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的思想、工作和生活，真正用感情、用事業(yè)、用適當?shù)拇鏊┬牧羧?，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員思想上的“扎根”問題。

4、切實關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身心健康問題。

要切實加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的人文關(guān)懷力度，采取有力措施，營造了健康干事的良好環(huán)境。一是定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員健康體檢，全面掌握健康狀況，讓每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員早發(fā)現(xiàn)并通過有效的醫(yī)療措施消除可能影響身體健康的疾病危害，二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員健康檔案，由定點醫(yī)院負責為每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員建立電子健康檔案，開展健康指導、預(yù)防保健、健康咨詢，對在體檢中發(fā)現(xiàn)有異常的人員提出治療建議，做好登記和隨訪。三是普及身心健康教育，在各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓中，每期都安排人文素養(yǎng)和身心健康方面的課題內(nèi)容，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員受到一次身心健康知識普及教育，不斷提高干部職工自我保健意識和干部隊伍健康水平。四是落實好人文關(guān)懷和休假等制度，對周末不能正常休息和節(jié)假日加班的干部，要采取輪休、補休等措施予以落實，每月確保干部休息8天。

總而言之，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，使之擔負起實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題，作為承擔這一重要任務(wù)的組織、人事、編制、培訓等部門，應(yīng)將此項工作作為全面落實科學發(fā)展觀的重點來抓，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，縱深地推動新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)、服好務(wù)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年公務(wù)員隊伍建設(shè)存在的問題和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年公務(wù)員隊伍建設(shè)存在的問題和對策

對照建設(shè)一支高素質(zhì)基層干部隊伍的要求和基層工作形勢發(fā)展需求，當前基層干部隊伍面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實矛盾和問題。

一、存在的主要問題

一是“任務(wù)繁重責任加大”與“編制偏少人員偏老”矛盾較突出。

目前，“一票否決“評估監(jiān)督，“xxxx“平臺全面運行，“三改一拆“，“四破“整風，“五水共治“等重點任務(wù)同步實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為最基層和落實各項政策任務(wù)的末端，承擔著越來越多的責任和壓力。自該區(qū)成立以來，該區(qū)的行政編制總體上相對較小。全區(qū)x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有x名公務(wù)員。長期以來，公務(wù)員隊伍長期偏緊偏滿，但前線人手卻不足。例如，有x個村莊，常住人口超過x人，總移民人口超過x人。今年，承擔了x項重點任務(wù)（x項省級以上重點建設(shè)項目）全鎮(zhèn)公務(wù)員編制x個，現(xiàn)有公務(wù)員x人，年齡平均x，其中x歲以上x人，x－x歲x人，x－x歲x人，x歲以下的僅x人，干部力量不足、隊伍年齡老化斷檔問題日益凸顯。

二是“專業(yè)人才需求迫切”與“干部來源渠道單一”矛盾較突出。

近年來，除安置復員士兵外，由于受人員配備因素少的影響，該地區(qū)每年僅組織向社會招聘約x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員，其中半數(shù)以上需要招聘大學生村官和優(yōu)秀村干部。由于職位的缺乏，社會的招聘只能是無限專業(yè)的，不能直接用專業(yè)知識補充最急需的新鮮血液。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會管理，市場經(jīng)濟，法律法規(guī)等方面的專業(yè)人才嚴重短缺，一般干部中農(nóng)林水等專業(yè)技術(shù)人才匱乏。xx年代招收的專業(yè)技術(shù)干部年齡即將達到“條”到“線”。直接招聘的年輕干部和轉(zhuǎn)業(yè)干部大多專業(yè)不同，流動性強，基層急需的專業(yè)技術(shù)人才面臨“斷代”問題。

三是“基層隊伍人心不穩(wěn)”與“工作環(huán)境較難改善”矛盾較突出。

由于工作的復雜性，干部的許多基本權(quán)益，例如節(jié)假日都得不到保障。同時，也面臨著階段性，突出性的檢查監(jiān)督任務(wù)。基層干部經(jīng)?！皟裳垡验_就忙到熄燈”。如果在工作中出現(xiàn)錯誤，就會受到批評和懲罰，或者被當場解雇。許多干部如履薄冰。在參觀調(diào)研期間，不少村鎮(zhèn)（街道）“一把手”反映前線壓力大，經(jīng)常睡不著覺。此外，由于工作任務(wù)繁重、壓力大，許多扎根基層、奔赴一線的干部長期超負荷工作。他們長期處于“亞健康”狀態(tài)，身心健康受到嚴重損害。有的病了還堅守崗位，一拖再拖，小病變大病，急病變慢性病。與往年相比，患病和住院的干部人數(shù)呈明顯上升趨勢。僅在xxxx年上半年，區(qū)委就前往醫(yī)院向多達xx名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員表示慰問。正因為如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的心不穩(wěn)定，人心不安。在與干部的談心中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員提出了機關(guān)轉(zhuǎn)崗的想法，有的甚至寧愿到機關(guān)部門當一般干部。

四是“干勁活力有待激發(fā)”與“考核管理落地乏力”矛盾較突出。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力大，工資低，社會關(guān)注度高。陽光工資實施和津補貼治理后，由于缺乏有效的激勵和約束，吃大鍋飯問題死灰復燃，“苦樂不均”似乎在一定程度上存在，工作的重要性和干部的待遇在政治待遇上無法體現(xiàn)，一些基層干部由于身份和年齡的限制，沒有晉升的希望。老干部的積極性難以調(diào)動，隊伍中有不少“站客“和“看客“。在嚴格干部管理方面，雖然近年來從中央到區(qū)的工作力度進一步加大，出臺了一系列規(guī)章制度，但在基層工作考核管理方面，由于“粗放”措施相對較多，針對性和可操作性較差，好人”思想作怪、制度執(zhí)行走樣落地乏力等，導致干部隊伍中“庸懶散”現(xiàn)象、“出勤不出力”問題依然改觀不大、不能有效解決，不僅挫傷了部分同志的積極性，而且影響到干部隊伍的整體建設(shè)。

二、有關(guān)對策和建議

一是加大政策傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“暖心”。

建議加大對基層一線的人員配備，特別是對開發(fā)建設(shè)任務(wù)重、社會管理壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在嚴格執(zhí)行的《規(guī)范和提高鄉(xiāng)（街）干部待遇暫行辦法》中，提出了崗位目標責任制考核獎金基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面考核，嚴格有序發(fā)放，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心扎根基層。出臺一般干部交流辦法，在尊重自身意愿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見的基礎(chǔ)上，優(yōu)先交流本單位表現(xiàn)良好、業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對在現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長的一般干部，給予照顧性交流安排，重點抓好有特殊困難需要組織照顧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

二是加大專業(yè)培訓，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”。

建議各級黨委在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時，除優(yōu)先考慮農(nóng)林水專業(yè)的優(yōu)秀大學畢業(yè)生外，更要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識教育和能力培養(yǎng)，進行準確的理論培訓，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識缺口、經(jīng)濟盲點和能力弱點，加強科技培訓、管理培訓和法律培訓，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培訓，學習先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識，加強對新技術(shù)、新產(chǎn)品新形勢的認識，不斷錘煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)思想，提高專業(yè)素質(zhì)，掌握專業(yè)方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)新常態(tài)、落實新思路的素質(zhì)和能力。

三是加強心理疏導，替鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“解憂”。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期以來工作任務(wù)日益繁重，責任壓力不斷加大，容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、失衡等不良心理問題，積極探索干部心理咨詢工作機制，及時解決干部心理健康中存在的問題。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康咨詢服務(wù)中心開通了心理健康咨詢服務(wù)熱線，并通過心理專家坐下來回答配對咨詢，幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強自我心理調(diào)節(jié)，增強心理承受能力。完善干部探親慰問機制，建立干部“三必訪、五必談”機制，即干部遇到重大困難、生病住院、直系親屬死亡、干部提拔時必須探親，交流調(diào)整，違紀處理，情緒異常，思想波動，群眾反映強烈，工作挫折和壓力過大必談。

四是建立容錯機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“撐腰”。

探索建立容錯免責機制。把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。容錯免責機制對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革創(chuàng)新和推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，法律法規(guī)沒有明令禁止，或是符合上級方針決策精神，只要符合條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可提出免責申請，組織考慮給予減輕或免除相關(guān)責任。充分保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放下因錯得咎的心理負擔，到事業(yè)工作中大展抱負，在全區(qū)大力營造鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新、敢于擔當?shù)牧己梅諊?/p>

五是加大選拔力度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“鼓勁”。

始終堅持“三個優(yōu)先”選配干部，努力營造讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)好干部脫穎而出的環(huán)境。優(yōu)先推薦能夠應(yīng)對突發(fā)事件、善于解決復雜矛盾的基層一線黨政正職為市管后備干部；除一些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導崗位外，選配區(qū)直部門主要領(lǐng)導，優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部；選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員，優(yōu)先考慮長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受過扎實磨練的干部。優(yōu)化干部推薦和考察辦法，采取“無任用提名推薦+多級署名推薦”辦法選拔“黃牛型”干部，即看推薦情況又注重考察現(xiàn)實表現(xiàn)，防止簡單唯票現(xiàn)象，不讓腳踏實地的“老黃牛”干部吃虧。注重優(yōu)化選拔方式，為防止在選任工作中過度依賴考試分數(shù)的做法，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部自覺埋頭實干，取消筆試比選環(huán)節(jié)，增加量化比選環(huán)節(jié)，強化實干實績方面競爭，做到不唯分取人?？茖W設(shè)置量化比選條件，量化項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷傾斜，給予一定加分比重，從而使干出實績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更能勝出。

第三篇：專賣隊伍建設(shè)存在問題和對策措施

專賣隊伍建設(shè)存在問題和對策措施

一、當前專賣隊伍建設(shè)中存在的一些問題

1、專賣人員整體素質(zhì)不高，復合型人才短缺。我縣局專賣人員大多是退伍軍人、高中生和技校畢業(yè)學生，隊伍整體文化素質(zhì)不高，學習情況參差不齊，特別是老稽查人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度很低，在文化知識、法律素養(yǎng)、執(zhí)法技能等與當前行業(yè)發(fā)展要求有一定距離，導致專賣人員有幾個能查煙，有幾個會辦案，個別幾個會做案卷，多面手復合型人才短缺，使專賣工作推進缺少人才保障。

2、整體能力培養(yǎng)力度不夠，業(yè)務(wù)技能還有待進一步提升。雖然我縣局積極開展了多種形式的培訓教育活動，但多是對理論知識相關(guān)培訓，對實際工作中遇到的問題或突發(fā)大要案沒有相關(guān)培訓經(jīng)驗，導致專賣人員在辦案技巧、證據(jù)保全、案件經(jīng)營缺乏經(jīng)驗，使專賣人員業(yè)務(wù)技能跟不上當前市場變化。

3、專銷結(jié)合不夠，市場監(jiān)管不及時。按照APCD工作法，專賣人員在市場檢查之前應(yīng)先了解片區(qū)卷煙銷售情況，發(fā)現(xiàn)異常，有針對性地進行走訪檢查，但當前專賣人員檢查方式還是老套路，與營銷人員缺乏溝通，對轄區(qū)業(yè)務(wù)銷售情況了解的不清楚、不及時，對線路上每天的銷量異常研究不透、不徹底，不能較好地開展管理服務(wù)，以促進卷煙銷量的增長和市場的有效監(jiān)管。

4、專賣執(zhí)法重“管”輕“服務(wù)”。專賣執(zhí)法人員還以“管理者”身份進行日常監(jiān)管，對待零售戶特權(quán)思想較重，以權(quán)管人，以勢壓人。重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，缺乏服務(wù)意識，隨著當前社會的發(fā)展，很難適應(yīng)新形勢和工作新要求。

5、依法行政、依法監(jiān)管不規(guī)范，執(zhí)法人員執(zhí)法風險防范意識淡薄。當前專賣人員對執(zhí)法風險的認識不足，防范執(zhí)法風險的意識和能力相對較弱，在行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)存在操作不規(guī)范，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法程序不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象，如因與零售戶比較熟，進門不亮證，進門檢查不打招呼，與客戶說話生硬、爭吵，案件事實記載不準確、不詳實，隨著今年社會環(huán)境巨大變化，我們執(zhí)法行動已處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，對我們執(zhí)法工作提出了更高、更嚴的要求。因此，不斷增強執(zhí)法人員抵抗風險的能力，有目的、有計劃地采取措施防范專賣執(zhí)法風險，以保障專賣人員執(zhí)法的安全性，同時加強規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，嚴格公正文明執(zhí)法，是進一步市場監(jiān)管水平的基本保障。

二、加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)提升依法行政、依法監(jiān)管水平和形象的對策措施

1、加強業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，不斷提高專賣執(zhí)法人員工作的能力。今年按照 “需什么，教什么；缺什么，學什么”的原則制定培訓計劃，針對執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧、管理市場能力、案件辦理流程、微

機操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面知識的學習，通過采取靈活多變的方式培訓，提高專賣執(zhí)法人員的辦案能力、協(xié)調(diào)能力、寫作能力和創(chuàng)新能力。同時組織培訓班、研討會、案例分析會，加強互動交流，提高案件經(jīng)營能力和水平，鍛造專賣執(zhí)法人員破網(wǎng)追刑的能力。

2、修定梳理制度流程，提升專賣人員執(zhí)法風險防范能力。今年我們針對規(guī)范性文件制訂執(zhí)行環(huán)節(jié)、行政許可環(huán)節(jié)、市場檢查環(huán)節(jié)、行政處罰環(huán)節(jié)主要執(zhí)法風險點，重新梳理7項制度流程（客戶服務(wù)大廳窗口服務(wù)管理標準、專賣人員市場檢查制度、專賣人員執(zhí)法行為規(guī)范手冊、執(zhí)法服務(wù)責任追究制度、許可證辦理工作流程、案件查辦工作流程、合理化布局規(guī)劃），從內(nèi)部管理入手，規(guī)范專賣人員執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法風險防范意識，下一步建立專賣執(zhí)法風險評估指標體系和專賣執(zhí)法風險防范機制，樹立良好“依法行政、依法監(jiān)管、文明執(zhí)法”行業(yè)形象。

3、增強服務(wù)意識，提高規(guī)范執(zhí)法水平。今年中央提出創(chuàng)新基層管理服務(wù)要求，我們專賣人員切實轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格按照《陜西省煙草專賣行政執(zhí)法行為規(guī)范》要求規(guī)范執(zhí)法行為。認真履行行政執(zhí)法人員的責任和義務(wù)，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識，既嚴格執(zhí)法又熱情服務(wù)。在專賣執(zhí)法過程中，增強服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，實行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，講究執(zhí)法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱

情服務(wù)，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，營造了良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

4、建立“四員”聯(lián)動機制，提升市場監(jiān)管水平。今年我縣局建立“四員”聯(lián)動機制，每月召開專賣、營銷、內(nèi)管聯(lián)席會議，內(nèi)管對當月市場發(fā)現(xiàn)問題進行通報，客戶經(jīng)理、專管員“一對一”，相互交流轄區(qū)的市場動態(tài)、許可證后續(xù)監(jiān)管、異?？蛻艉彤惓Ｆ放频惹闆r，通過交流討論，及時發(fā)現(xiàn)市場問題，對專賣在市場監(jiān)管方面提升第一手資料，提升市場監(jiān)管工作效率。

第四篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟 學

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學 號 120107100112 學 院 經(jīng)濟與國際貿(mào)易學院 班 級 12經(jīng)濟（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對整個鏈條的每一環(huán)節(jié)進行嚴格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標準水平規(guī)定偏低。許多指標不僅沒有達到國際標準，甚至遠遠低于國際指標，而更多重要的標準至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機，違法生產(chǎn)超低標準、不合標準的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據(jù)我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴重損害到消費者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標準的難以實施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強良性競爭意識，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進行監(jiān)控，必然導致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會責任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤最大化，質(zhì)檢過嚴必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業(yè)控制較嚴，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復雜，各部門要么職責分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟指標的提升，放松對監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費者的盲動

消費者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費者由于低收入，消費能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費者抱著僥幸心理購買無質(zhì)量保障食品，認為這種食品使用并無大礙。在消費者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費者權(quán)益無法得到保障。對食品安全引發(fā)的消費者權(quán)益損害，消費者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責任不易認定；②消費生產(chǎn)信息不對稱，費者舉證存在困難③食品安全鑒定費用高，消費者自認倒霉心態(tài)嚴重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監(jiān)管職責，加強對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強對食品的準入市場管制，提高食品的準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監(jiān)控；全面嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責任主體明確的單一垂直管理體系。加強源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當建立科學、完善的食品安全標準系統(tǒng)。對此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，進一步細化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標準。同時，要提高中國的食品安全標準，使中國的食品安全標準與國際標準相接軌。其次，要加強法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴重的還應(yīng)當加重追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，避免跟風亂報道

強化企業(yè)責任。作為一個食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會責任和基本道德。因此，必須嚴格按照食品標準生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應(yīng)機制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費者對不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責，對政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻

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[3]周凱 ．“問題饅頭”拷問超市食品安全監(jiān)管【J】．中國青年報，2011． [4]中國政策論壇．六部委直面食品安全問題 呼吁做食品要有良心【M】．學術(shù)期刊，2011．

第五篇：九年級存在問題及解決辦法

九年級存在問題及解決辦法

現(xiàn)在九年級學生普遍沒有升學意識，雖然每天來得很早，但學生到教室后沒有積極向上的學習氛圍。雖然在上次家長會和學生會議上針對早自習讀書的狀態(tài)，對學生和家長進行了指導，但由于學生和班主任的認識問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學生到教室后，學習氣氛不熱烈，據(jù)了解每個班只有幾個同學能自覺學習，由于班級整體學習氣氛不好，這些學生的學習熱情和競爭氣氛也會受到慢待。班主任每天很早在早自習來到教室，但對學生不做情緒上的調(diào)動，對學生早自習的任務(wù)不明確，學生沒有任務(wù)觀念，學習起來就沒有勁頭。和家長的聯(lián)系也存在相當嚴重的問題，學生家長反映，其他學校再利用校信通方面比我們學校要好。他們每次對學生布置的作業(yè)和家長溝通的好。而我校可能很少利用校信通和家長進行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問題，表現(xiàn)為不勤奮。給學生和家長的印象不好。這一切都需要我們進行完善。

怎么完善，我先從以下幾個方面入手：

1、學校主管領(lǐng)導到班里聽課，通過聽課進行學情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準對策，對班主任和教師進行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學生座談，讓學生就班級管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級存在問題、學生的學習積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學生對目前九年級的意見和建議。然后學校進行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個方面的整改措施。

2、召開教師會議，聽一聽教師目前對三年級管理的意見和建議，讓教師也充分發(fā)表意見，讓教師對目前情況進行分析，提出合理化建議，通過群言堂達成共識，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學生意見對教師反饋，讓教師從中了解學生的心聲。

3、對教師進行常規(guī)要求，從嚴教學過程的每一個環(huán)節(jié)，對教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導的各環(huán)節(jié)認真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開班主任會議，讓班主任多了解班級情況和每一個學生的生活、心理和學習情況，要分層做好每一個同學的思想工作。利用自習和空余時間多找學生談心，解決學生學習和生活問題。

5、年級和班級多層次召開學生會議，對學生進行鼓勁和學習方法的指導，使學生提高學習積極性，保持興奮的學習狀態(tài)。

6、給班主任指導校信通的使用問題，正確利用校信通，把對學生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長溝通，使學生在家的時間，得到家長的配合，因為走讀學生在家的時間很多，要好好利用。

7、加強年級長的管理，給年級長壓擔子，讓其對年級作深入細致的工作，使下一步工作做的踏踏實實。

總之，九年級工作應(yīng)該引起學校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級會很糟糕，升學的前景很暗淡