第一篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的田園綜合體政策定位、運營模式及案例

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的田園綜合體政策定位、運營模式及案例

導(dǎo)讀：田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。在剛剛召開的十九大精神的引領(lǐng)下，田園綜合體將成為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。此處我們在分析田園綜合體對鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展重要意義及成功田園綜合體案例的基礎(chǔ)上，探討田園綜合體與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的運營、融資、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式。

一、田園綜合體相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)模式

（一）田園綜合體與鄉(xiāng)村振興

十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對于一個村域或者幾個村域范圍來講，報告里面提到的五點總體要求也都是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重要方面，田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”,實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級換代。田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，在合適的區(qū)域，在一定程度上可以作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

十九大報告中同時指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的 方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！?/p>

我國農(nóng)村幅員遼闊，要實現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益，應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式，并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望，也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體，可以探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能，田園綜合體也將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

田園綜合體是經(jīng)濟、社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是美麗新城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新載體，作為一種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在城鄉(xiāng)一體化的新格局下順應(yīng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，它能夠在我國國民經(jīng)濟增長的新模式、新常態(tài)條件下，滿足城鄉(xiāng)居民對高端生活、旅游和消費的各種新型需要，與十九大報告中總書記提出的我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局相吻相合，也得到了國家多方政策鼓勵和支持。

（二）田園綜合體與美好生活

“逆城市化”是相對于“城市化”而言的。“城市化”是一定區(qū)域的政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能以及居住和消費功能向城市聚集。在這些聚集過程中，一個突出的現(xiàn)象是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。“大城市化”的必然結(jié)果是愈來愈強大的聚集效應(yīng)，同時也帶來了聚集空間趨近極限和難以持續(xù)的種種“城市病”。當城市的發(fā)展到了一定極限，就得調(diào)整和優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，由此，中心城市的各種功能，比如政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。這些功能分解就是“逆城市化”。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國城市化進程的加快、居民消費水平的提高以及環(huán)境污染問題、食品安全問題、人口結(jié)構(gòu)老齡化與亞健康現(xiàn)象的日漸普遍，城市居民對美好田園生活的向往越來越強烈。

田園綜合體作為“逆城市化”的典范，將成為高端人群的集聚地。在我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū)，作為主要潮流的城市化，和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達城市，逆城市化的主要群體是高端人群。可以預(yù)見，在較為發(fā)達的城市，郊區(qū)化現(xiàn)象將進一步擴散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié)，也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。在田園綜合體建設(shè)中，藍城理想小鎮(zhèn)就是“逆城市化”建造的，生活內(nèi)容、生活場景、生活品質(zhì)和人文內(nèi)涵接近于天堂的理想小鎮(zhèn)。

（三）田園綜合體政策沿革

1.2012年--田園東方開啟地方實踐。在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)和社會各界的大力支持下，第一個田園綜合體項目-無錫田園東方在“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”陽山鎮(zhèn)落地。

2.2016年--田園綜合體從地方上升到中央高度。2016年9月，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)無錫田園東方項目，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)對田園綜合體項目給予高度評價。

3.2017年2月--田園綜合體首次出現(xiàn)在中央一號文件。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件。此次一號文件指出：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

4.2017年5月--財政部下發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦[2017]29號），明確重點建設(shè)內(nèi)容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

5.2017年6月5日，財政部印發(fā)關(guān)于《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》的通

知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑積累經(jīng)驗。

從國家對田園綜合體的政策演變可以看出，第一，田園綜合體建設(shè)是國家深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的一件大事； 其次，田園綜合體是一種旨在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的新業(yè)態(tài)。第三，田園綜合體是宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)的重要形態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組成部分。第四，田園綜合體應(yīng)在有條件的鄉(xiāng)村進行建設(shè)，田園綜合體的建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益。第五，田園綜合體建設(shè)的重點是循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗。第六，國家支持田園綜合體建設(shè)的渠道和方式是“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等”，并有序開展試點示范。

二、田園綜合體運營模式創(chuàng)新與實踐

（一）田園綜合體的內(nèi)涵特點

1.田園綜合體是一個環(huán)境優(yōu)美宜人的地方

只有優(yōu)美宜人的環(huán)境，才能吸引人、留住人。一個好的田園綜合體，就是要讓人回歸大自然，融入大自然，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這一點，應(yīng)在規(guī)劃的有效指導(dǎo)和管控下，通過原汁原味的自然環(huán)境、富有個性的景觀布局、別具一格的建筑式樣、相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，去進行設(shè)計、建設(shè)和展現(xiàn)。

2.田園綜合體是一個文化根脈突出的地方

一個只有自然風(fēng)光而缺乏人文氣息的地方，是難以吸引人的靈魂的。所以，建設(shè)田園綜合體，不僅要最大限度呈現(xiàn)所在區(qū)域的自然之美，也要深度挖掘所在區(qū)域的人文之美，從而形成兼具表里之美、給人雙重享受的地方。為此，要在文化植入上下功夫、做文章，對地方物質(zhì)遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說故事等進行深度挖掘和梳理，在田園綜合體予以展示。

3.田園綜合體是一個休閑旅游度假的地方

從田園綜合體的服務(wù)功能來講，最直接、最基本的應(yīng)當是觀光旅游。所以，必須從旅游的角度出發(fā)來打造田園綜合體，統(tǒng)籌考慮“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素和需求，讓消費者到田園綜合體，有特色美食可吃、有鄉(xiāng)村民宿可住、有便捷交通可行、有優(yōu)美景致去游、有土特產(chǎn)品可購、有好的項目去娛。而且，要從旅游消費升級的需求出發(fā)，增加體驗性、休閑性的旅游設(shè)計，讓傳統(tǒng)的觀光旅游向新型的休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。

4.田園綜合體是一個多業(yè)融合支撐的地方

旅游只是田園綜合體建設(shè)的切入點和非常重要的內(nèi)容，而不是全部內(nèi)容。要提高田園綜合體建設(shè)的含金量，保持田園綜合體發(fā)展的持續(xù)性，還需要在拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。就是按照資源整合的理念，采用“旅游＋”的思維和模式，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等為基本依托，推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品開發(fā)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)進行融合，使一二三產(chǎn)業(yè)在田園綜合體相互關(guān)聯(lián)、形成鏈條、融合發(fā)展，構(gòu)建起一個多業(yè)并舉、有效增值的產(chǎn)業(yè)綜合體。

（二）田園綜合體運營模式及示范案例

1.重建美麗鄉(xiāng)村--幸福公社田園康養(yǎng)度假模式

隨著鄉(xiāng)村旅游的火熱及我國老齡化情況日益嚴重，鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老度假成為一種新的養(yǎng)老模式。鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老以農(nóng)業(yè)休閑為主體，利用鄉(xiāng)村特殊的自然養(yǎng)生條件及富有鄉(xiāng)韻、利于康復(fù)身心的人文環(huán)境，與生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)旅游、森林度假等相結(jié)合，開創(chuàng)出一種集田園生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村健康飲食養(yǎng)生、農(nóng)耕勞作體驗、鄉(xiāng)村社區(qū)生活于一體的新型養(yǎng)老模式。成都幸福公社就是樂享田園度假養(yǎng)老的成功案例。

幸福公社

田園享樂度假養(yǎng)老

具體運營創(chuàng)新模式：

幸福公社把家庭度假、老年人養(yǎng)老、中年人養(yǎng)生、兒童親自然教育、全國旅居、運動休閑、有機農(nóng)業(yè)結(jié)合為一體的創(chuàng)新旅游養(yǎng)老地產(chǎn)。幸福公社通過營造生態(tài)綠色的田園生活，健康的人與自然、人與人之間的鄰里關(guān)系，實踐著“我為人人，人人為我”的健康生活?！稗r(nóng)耕生活，手工村落”是在尊重自然的前提下，打造健康養(yǎng)老生活的創(chuàng)新。

1)項目選址：都市半小時經(jīng)濟圈，自然人文環(huán)境優(yōu)越。

幸福公社位于川西旅游環(huán)線的核心位置——成都大邑青霞鎮(zhèn)的煙霞湖風(fēng)景區(qū)，煙霞湖風(fēng)景區(qū)位于大邑縣東北邊緣，距成都市50公里，30分鐘車程，屬于成都市半小時經(jīng)濟圈。北鄰街子古鎮(zhèn)、青城山、都江堰，南至新場古鎮(zhèn)、花水灣、西嶺雪山。

2)藝術(shù)生活--創(chuàng)意之美

幸福公社引進五十多個手工藝匠人，包括活字印刷、釀酒、織布、皮影、蠟染、剪紙 豆制品、釀酒、木雕、制茶、制紙??用傳統(tǒng)的手工智慧讓老人回歸人與自然的和諧。

3)幸福農(nóng)業(yè)--田園養(yǎng)生

幸福公社的農(nóng)業(yè)模式，是嘗試從從中國城市食品的現(xiàn)狀出發(fā)去現(xiàn)狀去改變農(nóng)村的生產(chǎn)模式和發(fā)展模式，由城人群的食品安全的痛處著手，回歸到食品源頭，改變思想，進而改變生活。親手生產(chǎn)，親手種植，親手收獲。社員們共同遵守《綠色公約》，幾百畝的農(nóng)田，經(jīng)過五年的凈化，沒有化肥農(nóng)藥，每家的土地里可以長出干凈的蔬菜。

自然的生態(tài)中，沒有大規(guī)模的單一品種的種植形態(tài)，人的欲望、無節(jié)制的生產(chǎn)、浪費性的消費、對匱乏的恐懼，必須去大面積的單品栽種和耕種，這樣就破壞了原始的平衡，所謂的美好的就是彼此的協(xié)調(diào)融合，永恒的平衡體。

4)幸福健康--田園養(yǎng)老

幸福公社與健康管理公司合作，引進先進的醫(yī)療管理團隊。利用云計算快速傳輸，監(jiān)控業(yè)主身體信息；二期規(guī)劃了一萬方的失能老人管理中心，將幸福公社四位一體的養(yǎng)老管理模式完善。幸福公社一期距離中心城市六十公里，更多的考慮是健康型老人的問題。目前二期

開工建設(shè)在即規(guī)劃了失能型老人養(yǎng)老機構(gòu)。社區(qū)配置了護士團隊，解決常規(guī)的入戶看護問題。

幸福公社對養(yǎng)老市場做出了一個細分，更多關(guān)注城市型中老年的健康型養(yǎng)生需求，主要年齡段在五十到七十五，他們對鄰里，對文化藝術(shù)的需求更多，不是城市型重度養(yǎng)老的概念，帶有比較強烈的旅游觀光特征。其實是用鄉(xiāng)村田園模式來承載養(yǎng)老的細分市場。

2.清境農(nóng)場--休閑觀光農(nóng)業(yè)模式

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進臺灣農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，“三產(chǎn)”融合促進了臺灣農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。臺灣休閑農(nóng)業(yè)起源于上世紀七八十年代，至今已有三十多年的發(fā)展歷史，目前臺灣的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)走紅國際市場，來自香港、新加坡、馬來西亞、中國大陸等地的游客不斷增多。

清境農(nóng)場是臺灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)典項目之一，創(chuàng)建于1961年，位于臺灣南投縣仁愛鄉(xiāng)，臨近合歡山，面積700公頃，海拔1748米，有“霧上桃源”的美名，是臺灣最優(yōu)質(zhì)的高山度假勝地。

清境鄉(xiāng)村農(nóng)場利用優(yōu)質(zhì)的草場和山地景觀資源，打造特色農(nóng)場和風(fēng)情民宿，吸引游客遠離城市，體驗獨特的山地田園風(fēng)光。

清境鄉(xiāng)村花園來自世界各地的花花草草所交織成的百花風(fēng)貌，讓人不禁有錯覺仿佛置身于歐洲，也因此素有“小瑞士”之美名，登高遠眺破曉的清境云霧，山嵐正徐徐彌漫開來，如夢如幻的盛景，讓這小瑞士花國又有“霧上桃源”一稱。

此外，完善的園區(qū)規(guī)劃有“挪威森林廣場”、“阿爾卑斯雙塔”、“落羽松步道”、“主題花園”等，皆環(huán)繞著位于中央的“天鵝湖”而建，歐洲花園般的景色讓民眾可以放松身心，置身于一片自然的童話世界中。別有洞天的景色，遼闊的綠意，遍灑的花海，在藍天的映襯下，更顯得艷麗動人，悠游其中使人心曠神怡，令人流連忘返。

清境農(nóng)場親子體驗—海拔2000多米的草原上，小朋友可以自由自在地奔跑，更可以和羊咩咩合影，農(nóng)場的綿羊分隊表演令人贊嘆。最不可錯過的是精彩的“羊咩咩脫衣秀”，工作人員除了會給小朋友講解羊咩咩的趣事，還會講述清境農(nóng)場的歷史。大溪花海農(nóng)莊是春天常在的地方，臺灣人氣劇《流星花園》里面的薰衣草花海就是在這里拍攝的。徜徉花海中，品嘗地道的熏衣草奶茶，大人小孩都樂在其中。六福村主題樂園，有原始的非洲部落、西部牛仔、阿拉伯皇宮等。

臺灣休閑農(nóng)業(yè)成功的原因在于通過“情景消費”，創(chuàng)造出大量的奇觀、風(fēng)景和主題。注重定位、強調(diào)特色，在“體驗經(jīng)濟”理念之外，還出現(xiàn)了“分享經(jīng)濟”理念，即休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與游客分享鄉(xiāng)村生活，變“消費者為上帝”為“與客人成為志同道合的朋友”。

清境農(nóng)場模式圖示

運營開發(fā)策略

前期依托草場資源發(fā)展觀光旅游，撬動區(qū)域價值。后期植入特色民宿、文化體驗，綜合服務(wù)等多元業(yè)態(tài)，以休閑度假功能、景觀體驗、多主題設(shè)施作為核心競爭力。

創(chuàng)新盈利模式

核心設(shè)施自持運營獲取收益，少量民宿和商業(yè)本地村民自營,少量民宿和商業(yè)村民自己運營管理，與景區(qū)無關(guān)。

清境農(nóng)場案例總結(jié)及啟示

清境農(nóng)場成功經(jīng)驗在于：

1.依托先天山地草場資源稟賦，打造獨特的城郊休閑農(nóng)場風(fēng)光，區(qū)別于傳統(tǒng)景區(qū)大規(guī)模開發(fā)植入。

2.建立完善的功能體系，依山就勢，分散景點布局，通過交通串聯(lián)景區(qū)各個節(jié)點，形成“線、點、面”聯(lián)動的內(nèi)部格局。

3.創(chuàng)意文化植入到關(guān)聯(lián)活動中，少數(shù)民族文化的植入，融入到各種主題活動中，成為大眾游客的核心吸引力之一。

4.創(chuàng)新盈利模式，必須統(tǒng)一經(jīng)營管理，全部自持最佳，至少核心設(shè)施需要自持。

3.片區(qū)開發(fā)模式

堅持以政府投入為主進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢，集中連片開發(fā)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)及各種農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，供城市居民到農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)參觀、休閑與娛樂。

該模式主要依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨特的地?zé)釡厝?、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，興建一些休閑、娛樂設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)。主要類型包括體閑度假村、體閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店。

該模式在全國各地尤為常見。如上海市郊區(qū)、北京市郊區(qū)、南京市郊區(qū)基本上都在采用該開發(fā)模式。

4.產(chǎn)業(yè)帶動模式

休閑農(nóng)園首先生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成自己的品牌。然后通過休閑農(nóng)業(yè)這個平臺，吸引城市消費者來購買，從而拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這類園區(qū)中，游客除了餐飲旅游，還會帶回土特產(chǎn)品。

5.科普教育模式

農(nóng)業(yè)園主要類型有農(nóng)業(yè)科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)博覽園。如農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為聯(lián)結(jié)科教單位科研成果與生產(chǎn)實際的重要紐帶，為農(nóng)業(yè)科技成果的展示和產(chǎn)業(yè)孵化提供了實現(xiàn)的舞臺。

目前我國的一些大學(xué)或科教單位建立的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，與國外的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式極為相似，園區(qū)的建立為科教單位和入園企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的“孵化”和“后熟”，提供了重要的基礎(chǔ)平臺，大大促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和輻射推廣。

6.民俗風(fēng)情旅游模式

民俗風(fēng)情旅游模式即以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時令民俗、節(jié)慶活動、民間歌舞等休閑旅游活動，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。主要類型有農(nóng)耕文化型、民俗文化型、鄉(xiāng)土文化型、民族文化型。

三、田園綜合體投融資創(chuàng)新模式

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓新村鎮(zhèn)成為安居樂業(yè)的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。關(guān)鍵的平臺就是“田園綜合體”,但田園綜合體特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投入高，開發(fā)周期長，項目前期沒有資產(chǎn)可供抵押貸款，投資回報率偏低，回收期長??種種因素表明，田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，融資是第一道坎，根據(jù)田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)特點，本文梳理了田園綜合體的八種融資模式。

（一）田園綜合體PPP融資模式

在田園綜合體特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協(xié)議》，按出資比例組建SPV（特殊目的公司），并制定《公司章程》，政府指定實施機構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營權(quán)，SPV負責(zé)提供田園綜合體建設(shè)運營一體化服務(wù)方案。

PPP合作模式具有強融資屬性，金融機構(gòu)與社會資本在PPP項目的合同約定范圍內(nèi)，參與PPP的投資運作，最終通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，在田園綜合體建成后，退出股權(quán)實現(xiàn)收益。社會資本與金融機構(gòu)參與PPP項目的方式也可以是直接對PPP項目提供資金，最后獲得資金的收益。

（二）田園綜合體產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式

田園綜合體在導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)時，往往需要產(chǎn)業(yè)基金做支撐，這種模式根據(jù)融資結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位分三種類型。

一是政府主導(dǎo)，一般由政府（通常是財政部門）發(fā)起，政府委托政府出資平臺與銀行、保險等金融機構(gòu)以及其他出資人共同出資，合作成立產(chǎn)業(yè)基金的母基金，政府作為劣后級出資人，承擔(dān)主要風(fēng)險，金融機構(gòu)與其他出資人作為優(yōu)先級出資人，杠桿比例一般是1:4，田園綜合體具體項目需金融機構(gòu)審核，還要經(jīng)過政府的審批，基金的管理人可以由基金公司（公司制）或PPP基金合伙企業(yè)（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)。這種模式下政府對金融機構(gòu)有穩(wěn)定的擔(dān)保。

二是金融機構(gòu)主導(dǎo)，由金融機構(gòu)聯(lián)合地方國企成立基金專注于投資田園綜合體特色小鎮(zhèn)。一般由金融機構(gòu)做LP，做優(yōu)先級，地方國企做LP的次級，金融機構(gòu)委派指定的股權(quán)投資基金作GP，也就是基金管理公司。

三是由社會企業(yè)主導(dǎo)的PPP產(chǎn)業(yè)基金。由企業(yè)作為重要發(fā)起人，多數(shù)是大型實業(yè)類企業(yè)主導(dǎo)，這類模式中基金出資方往往沒有政府，資信度和風(fēng)險企業(yè)承擔(dān)都在企業(yè)身上，但是企業(yè)投資項目仍然是政企合作的PPP項目，政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)的運營靈活性大。

（三）田園綜合體國家專項基金貸款模式

利用已有資產(chǎn)進行抵押貸款是最常見的融資模式，但田園綜合體項目公司可以努力使得所運營項目成為納入政府采購目錄的項目，則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款，而延長貸款期限及可分期、分段還款，則是對現(xiàn)金流穩(wěn)定的項目有明顯利好，如果進入貸款審批“綠色通道”，也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項基金是國家發(fā)改委通過國開行，農(nóng)發(fā)行，向郵儲銀行定向發(fā)行的長期債券，田園綜合體特色小鎮(zhèn)專項建設(shè)基金是一種長期的 貼息貸款，也將成為優(yōu)秀的田園綜合體特色小鎮(zhèn)的融資渠道。

（四）田園綜合體收益信托模式

田園綜合體項目公司委托信托公司向社會發(fā)行信托計劃，募集信托資金，然后統(tǒng)一投資于特定的項目，以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。金融機構(gòu)由于對項目提供資金而獲得資金收益。

（五）田園綜合體發(fā)行債券模式

田園綜合體項目公司在滿足發(fā)行條件的前提下，可以在交易商協(xié)會注冊后發(fā)行項目收益票據(jù)，可以在銀行間交易市場發(fā)行永（可）續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資，也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準發(fā)行企業(yè)債和項目收益?zhèn)€可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債。

（六）田園綜合體融資租賃模式

融資租賃是指實質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風(fēng)險和報酬的租賃，有三種主要方式：1.直接融資租賃，可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)期的資金壓力；2.設(shè)備融資租賃，可以解決購置高成本大型設(shè)備的融資難題；3.售后回租，即購買“有可預(yù)見的穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)”并回租，這樣可以盤活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財務(wù)狀況?？梢試L試在田園綜合體特色小鎮(zhèn)這個領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

（七）田園綜合體資本證券化（ABS）

資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結(jié)構(gòu)化方式進行信用增級，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS）的業(yè)務(wù)活動。田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等，基于我國現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問題，但在“基礎(chǔ)資產(chǎn)”權(quán)屬清晰的部分，可以嘗試使用這種金融創(chuàng)新工具，對田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資模式也是一個有益的補充。

（八）田園綜合體供應(yīng)鏈融資模式

供應(yīng)鏈融資是把供應(yīng)鏈上核心企業(yè)及其相關(guān)的上下游配套企業(yè)作為一個整體，根據(jù)供應(yīng)鏈中企業(yè)的交易關(guān)系和行業(yè)特點制定基于貨權(quán)及現(xiàn)金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

供應(yīng)鏈融資解決了上下游企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題，而且通過打通上下游融資瓶頸，還可以降低供應(yīng)鏈條融資成本，提高核心企業(yè)及配套企業(yè)的競爭力。在田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資中，可以運用供應(yīng)鏈融資模式的主要是應(yīng)收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)擔(dān)保、票據(jù)融資、保理業(yè)務(wù)等。實際操作中，上述八種融資模式往往是前兩種為主，根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)不同階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，結(jié)合其他融資模式組合使用。

田園綜合體建設(shè)將對落實好十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”起到重要的支撐作用。在注重政策支持和資金扶持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在配置資源中的重要作用，要做到商業(yè)與文化的有機結(jié)合，使田園綜合體走上良性發(fā)展軌道，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供文化內(nèi)涵和經(jīng)濟支持，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

【版權(quán)說明】

文章來源：元立方金服

作者：盧新生教授、屈玲

第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,田園綜合體如何發(fā)力

田園綜合體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析

本周發(fā)布的2018年中央一號文件，進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)、基本原則。而17年中央一號文首次提出的田園綜合體則可以成為實施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助力和載體。本文重點在解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容的之后，探討如何借助田園綜合體建設(shè)實施由中央政策層面全力推動的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并進一步分析借力田園綜合體推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行路徑。

2018中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》（下文簡稱《意見》）于2月4日正式發(fā)布。《意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必要要求。2017年10月黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時代建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，為近6億中國農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。

田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫入2017年中央一號文件，它秉承“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”的綜合發(fā)展理念與模式。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局下，于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)融合和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而興起的，是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。在政策的倡導(dǎo)與鼓勵下，田園綜合體項目也為宏觀發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐，并可能逐步成為城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟增長的新模式，在滿足城鄉(xiāng)居民對高端生活、旅游和消費的各種新型需要的基礎(chǔ)上，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的助力與載體之一。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景與亮點

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“兩板擠壓”的局面，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)階段性供過于求、結(jié)構(gòu)性不足的狀態(tài)。為更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，中央發(fā)布2018年中央一號文件《意見》，《意見》明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)與基本原則，對當前和長遠的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出總體規(guī)劃，提出提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、推進體制機制創(chuàng)新等一系列要求。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的亮點

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大的戰(zhàn)略選擇

把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求與黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求兩相對照，可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略具有時代意義的升級。升級體現(xiàn)在四個方面：一是“生產(chǎn)發(fā)展”變成了“產(chǎn)業(yè)興旺”，表明新戰(zhàn)略對新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標要求更高、更實；二是“村容整潔”變成了“生態(tài)宜居”，表明新戰(zhàn)略對新時期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標要求更高；三是“管理民主”變成了“治理有效”，表明新戰(zhàn)略對新時期農(nóng)村社會治理的要求更高、更全，更注重結(jié)果導(dǎo)向；四是“生活寬?！弊兂闪恕吧罡辉！?，表明新戰(zhàn)略對新時期農(nóng)民收入增長的要求更高，農(nóng)民生活水平要從過去的寬裕上升到富裕。

十九大報告做出了一個重大的戰(zhàn)略判斷：我國社會主義主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與時俱進的“升級”，更符合新形勢下廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。因此在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)處于的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村振興是重要的戰(zhàn)略選擇。

2、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既管全面又管長遠

自2004年起，中央一共發(fā)布了14份一號文件，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”問題。相比于以往，《意見》中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施則包含了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各個方面的全面提升，對整個三農(nóng)工作，對解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題做出全面部署。

同時，鄉(xiāng)村振興是國家和黨的重大戰(zhàn)略，是一項長期性的歷史任務(wù)，也是攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。《意見》就實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標任務(wù)，將時間劃分為3個階段：到2020年，鄉(xiāng)村

振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

二、田園綜合體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑分析

田園綜合體的本質(zhì)為“田園”與“綜合”的合體，是在保持鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，突破農(nóng)業(yè)單線發(fā)展的常規(guī)思維、順應(yīng)消費需求升級和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求的一種新型發(fā)展模式。田園綜合體可通過資源聚合、功能整合、要素融合，跨產(chǎn)業(yè)、多功能、全要素綜合規(guī)劃，以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)能優(yōu)化、鏈條延伸，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展。當前，田園綜合體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要有三個路徑：通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑實現(xiàn)農(nóng)村振興、通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、通過土地流轉(zhuǎn)機制路徑推動農(nóng)村振興。

（一）通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。田園綜合體所具備的以下幾個與產(chǎn)業(yè)集聚和三產(chǎn)融合相關(guān)之重要特征--正是田園綜合體的這些“特殊功能”使其能夠通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑助力當前中央所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興振興大戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

1.因地制宜確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。田園綜合體可依據(jù)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展過程中積累的其他比較優(yōu)勢，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.休閑農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。田園綜合體一二三產(chǎn)業(yè)交互滲透、高度融合，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)格局，包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)４個層次。核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為載體的休閑農(nóng)業(yè)；支持產(chǎn)業(yè)是指為核心產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)類別，包括農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、精深加工、產(chǎn)品營銷及金融、媒體等企業(yè)；配套產(chǎn)業(yè)則是為園區(qū)發(fā)展提供功能齊全的配套設(shè)施和健全的公共服務(wù)的企業(yè)群體，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓(xùn)等；衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群，比如創(chuàng)意集市、手工坊等。田園綜合體促進休閑農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供堅實的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

支撐。

3.田園綜合體構(gòu)建了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及健全的社會化服務(wù)體系。田園綜合體構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面推進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

河北省唐山市 豐潤百草坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

百草坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)總面積8000公頃，是以生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植等特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融合冷藏保鮮、旅游、文創(chuàng)等多種產(chǎn)業(yè)的田園綜合體項目。園區(qū)借助北部山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，重點突出地域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和模式優(yōu)勢，深度整合資源，形成，空中蜜蜂—林上果品—林下柴雞—觀光采摘立體生態(tài)種植特色；建立第一產(chǎn)業(yè)為綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，第二產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工，第三產(chǎn)業(yè)為倉儲物流、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商、餐飲住宿的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了種、養(yǎng)、加工、銷、旅游的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

園區(qū)采用創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段，對蜜蜂、雞、果蔬進行合理養(yǎng)殖、種植，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)高、產(chǎn)量也高。園區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品進行加工、為其增值，還創(chuàng)建集農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、高檔綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷社區(qū)、體驗式旅游為一體的營銷模式，為本市大規(guī)模超市、電商平臺、旅游參觀群眾提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品。園區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)相互推動促進，打造了鮮活農(nóng)產(chǎn)品到市民餐桌的直通

車，解決了農(nóng)業(yè)供給中可能出現(xiàn)的種植結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)銷不銜接等問題，為農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的現(xiàn)代化。

（二）通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

人才路徑是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“以一當百”效應(yīng)的重要路徑。鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人、領(lǐng)路人。打造鄉(xiāng)村人才隊伍，就是為鄉(xiāng)村振興播下能夠形成星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子，而田園綜合體具有吸收城鄉(xiāng)人才、培育人才的功能。

首先，田園綜合體探索多元化的聚居模式，既保持生態(tài)宜居的特色又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能,可吸引吸納優(yōu)秀城鄉(xiāng)人才。田園綜合體將分散人口聚集，便于人口管理，使得人們的生活習(xí)慣、思想觀念、文明程度得到極大的提升，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“治理有效”。并且田園綜合體項目內(nèi)部功能區(qū)分清晰，將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間，可為人才提供良好的綠色居住環(huán)境。

其次，田園綜合體項目是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運作模式之一，其一二產(chǎn)業(yè)可依靠互聯(lián)網(wǎng)高效接受新政策、新技術(shù)、新思路與新商機，打造鄉(xiāng)村科技人才隊伍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才與成果反過來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與加工制造業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。田園綜合體的第三產(chǎn)業(yè)如旅游、文創(chuàng)等，可培育鄉(xiāng)土文化人才，促進鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作，繁榮鄉(xiāng)土文化，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（三）通過推進土地流轉(zhuǎn)機制路徑推動鄉(xiāng)村振興

土地問題依然是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵問題，在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域，一項最具活力的改革舉措是“土地流轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉(zhuǎn)機制不斷完善的基礎(chǔ)上。田園綜合體有盤活農(nóng)村閑置土地、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場的功能，通過推進土地流轉(zhuǎn)機制路徑推動鄉(xiāng)村振興。

1．盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。當鄉(xiāng)村閑置的居民房變成了鄉(xiāng)村酒店，荒山變成了度假村，水塘變成了垂釣園，農(nóng)田變成了觀光采摘園，而這些項目主要是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的。田園綜合體以農(nóng)業(yè)為依托來進行綜合打造，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和各種旅游，會帶來大量的社會資本注入農(nóng)村市場，帶動當?shù)赝恋氐囊?guī)模流轉(zhuǎn)，影響當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)價格，使土地流轉(zhuǎn)進入新常態(tài)。

2．推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。田園綜合體把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，促進土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于提高土地的利用率，培育各類農(nóng)業(yè)主體，培養(yǎng)種糧大戶和職業(yè)化農(nóng)民。

3．規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。土地直接或間接流轉(zhuǎn)到外來投資者手中，是打造田園綜合體的重要環(huán)節(jié)，規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)有利于完善服務(wù)體系，強化流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，完善流轉(zhuǎn)機制。

小 結(jié)

田園綜合體通過一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育高素質(zhì)科技文化人才，推動鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)機制的三大路徑，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奏響“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村全面振興的“田園交響曲”。

【版權(quán)說明】

來源：元立方金服，專注于PPP模式政府市政建設(shè)投資的互聯(lián)網(wǎng)金融理財平臺

作者：朱婷

第三篇：田園綜合體的運營、投融資模式

田園綜合體的運營模式、投融資

模式及產(chǎn)業(yè)模式

中共十九大報告中“堅持人與自然和諧共生”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等論述為農(nóng)村未來發(fā)展指明了方向。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,將成為鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。本文在分析田園綜合體對鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展重要意義及成功田園綜合體案例的基礎(chǔ)上，探討了田園綜合體建設(shè)的運營、融資、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式。

一、田園綜合體相關(guān)支持政策、產(chǎn)業(yè)模式

（一）田園綜合體與鄉(xiāng)村振興

十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對于一個村域或者幾個村域范圍來講，報告里面提到的五點總體要求也都是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重要方面，田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”,實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級換代。田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，在合適的區(qū)域，在一定程度上可以作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

十九大報告中同時指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品

以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”

我國農(nóng)村幅員遼闊，要實現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益，應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式，并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望，也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體，可以探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能，田園綜合體也將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

田園綜合體是經(jīng)濟、社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是美麗新城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新載體，作為一種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在城鄉(xiāng)一體化的新格局下順應(yīng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，它能夠在我國國民經(jīng)濟增長的新模式、新常態(tài)條件下，滿足城鄉(xiāng)居民對高端生活、旅游和消費的各種新型需要，與十九大報告中總書記提出的我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局相吻相合，也得到了國家多方政策鼓勵和支持。

（二）田園綜合體與美好生活

“逆城市化”是相對于“城市化”而言的?！俺鞘谢笔且欢▍^(qū)域的政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能以及居住和消費功能向城市聚集。在這些聚集過程中，一個突出的現(xiàn)象是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移?！按蟪鞘谢钡谋厝唤Y(jié)果是愈來愈強大的聚集效應(yīng)，同時也帶來了聚集空間趨近極限和難以持續(xù)的種種“城市病”。當城市的發(fā)展到了一定極限，就得調(diào)整和優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，由此，中心城市的各種功能，比如政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。這些功能分解就是“逆城市化”。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國城市化進程的加快、居民消費水平的提高以及環(huán)境污染問題、食品安全問題、人口結(jié)構(gòu)老齡化與亞健康現(xiàn)象的日漸普遍，城市居民對美好田園生活的向往越來越強烈。

田園綜合體作為“逆城市化”的典范，將成為高端人群的集聚地。在我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū)，作為主要潮流的城市化，和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達城市，逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A(yù)見，在較為發(fā)達的城市，郊區(qū)化現(xiàn)象將進一步擴散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié)，也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。在田園綜合體建設(shè)中，藍城理想小鎮(zhèn)就是“逆城市化”建造的，生活內(nèi)容、生活場景、生活品質(zhì)和人文內(nèi)涵接近于天堂的理想小鎮(zhèn)。

（三）田園綜合體政策沿革

2012年--田園東方開啟地方實踐。在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)和社會各界的大力支持下，第一個田園綜合體項目-無錫田園東方在“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”陽山鎮(zhèn)落地。

2016年--田園綜合體從地方上升到中央高度。2016年9月，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)無錫田園東方項目，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)對田園綜合體項目給予高度評價。

2017年2月--田園綜合體首次出現(xiàn)在中央一號文件。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

2017年5月--財政部下發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦[2017]29號），明確重點建設(shè)內(nèi)容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

2017年6月5日，財政部印發(fā)關(guān)于《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施

策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑積累經(jīng)驗。

從國家對田園綜合體的政策演變可以看出，第一，田園綜合體建設(shè)是國家深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的一件大事； 其次，田園綜合體是一種旨在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的新業(yè)態(tài)。第三，田園綜合體是宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)的重要形態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組成部分。第四，田園綜合體應(yīng)在有條件的鄉(xiāng)村進行建設(shè)。第五，田園綜合體的建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益。第六，田園綜合體建設(shè)的重點是循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗。第七，國家支持田園綜合體建設(shè)的渠道和方式是“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等”，并有序開展試點示范。

二、田園綜合體運營模式創(chuàng)新及實踐

（一）田園綜合體的內(nèi)涵特點

田園綜合體是一種新型的組織形式，它可以滿足三個產(chǎn)業(yè)相互滲透融合的新動向。在一定資源條件下，通過各個產(chǎn)業(yè)交互滲透，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來，能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)功能單一的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)。

（二）田園綜合體運營模式及成功案例分析

1重建美麗鄉(xiāng)村--田園養(yǎng)老模式

隨著鄉(xiāng)村旅游的火熱及我國老齡化情況日益嚴重，鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老度假成為一種新的養(yǎng)老模式。鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老以農(nóng)業(yè)休閑為主體，利用鄉(xiāng)村特殊的自然養(yǎng)生條件及富有鄉(xiāng)韻、利于康復(fù)身心的人文環(huán)境，與生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)旅游、森林度假等相結(jié)合，開創(chuàng)出一種集田園生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村健康飲食養(yǎng)生、農(nóng)耕勞作體驗、鄉(xiāng)村社區(qū)生活于一體的新型養(yǎng)老模式。成都幸福公社就是樂享田園度假養(yǎng)老的成功案例。

成功案例

幸福公社--樂享田園度假養(yǎng)老

運營模式：幸福公社把家庭度假、老年人養(yǎng)老、中年人養(yǎng)生、兒童親自然教育、全國旅居、運動休閑、有機農(nóng)業(yè)結(jié)合為一體的創(chuàng)新旅游養(yǎng)老地產(chǎn)。幸福公社通過營造生態(tài)綠色的田園生活，健康的人與自然、人與人之間的鄰里關(guān)系，實踐著“我為人人，人人為我”的健康生活?！稗r(nóng)耕生活，手工村落”是在尊重自然的前提下，打造健康養(yǎng)老生活的創(chuàng)新。

1.項目選址：都市半小時經(jīng)濟圈，自然人文環(huán)境優(yōu)越。

幸福公社位于川西旅游環(huán)線的核心位置——成都大邑青霞鎮(zhèn)的煙霞湖風(fēng)景區(qū)，煙霞湖風(fēng)景區(qū)位于大邑縣東北邊緣，距成都市50公里，30分鐘車程，屬于成都市半小時經(jīng)濟圈。北鄰街子古鎮(zhèn)、青城山、都江堰，南至新場古鎮(zhèn)、花水灣、西嶺雪山。

2.藝術(shù)生活--創(chuàng)意之美

幸福公社引進五十多個手工藝匠人，包括活字印刷、釀酒、織布、皮影、蠟染、剪紙 豆制品、釀酒、木雕、制茶、制紙??用傳統(tǒng)的手工智慧讓老人回歸人與自然的和諧。

3.幸福農(nóng)業(yè)--田園養(yǎng)生

幸福公社的農(nóng)業(yè)模式，是嘗試從從中國城市食品的現(xiàn)狀出發(fā)去現(xiàn)狀去改變農(nóng)村的生產(chǎn)模式和發(fā)展模式，由城人群的食品安全的痛處著手，回歸到食品源頭，改變思想，進而改變生活。親手生產(chǎn)，親手種植，親手收獲。社員們共同遵守《綠色公約》，幾百畝的農(nóng)田，經(jīng)過五年的凈化，沒有化肥農(nóng)藥，每家的土地里可以長出干凈的蔬菜。

自然的生態(tài)中，沒有大規(guī)模的單一品種的種植形態(tài)，人的欲望、無節(jié)制的生產(chǎn)、浪費性的消費、對匱乏的恐懼，必須去大面積的單品栽種和耕種，這樣就破壞了原始的平衡，所謂的美好的就是彼此的協(xié)調(diào)融合，永恒的平衡體。

4.幸福健康--田園養(yǎng)老

幸福公社與健康管理公司合作，引進先進的醫(yī)療管理團隊。利用云計算快速傳輸，監(jiān)控業(yè)主身體信息；二期規(guī)劃了一萬方的失能老人管理中心，將幸福公社四位一體的養(yǎng)老管理模式完善。幸福公社一期距離中心城市六十公里，更多的考慮是健康型老人的問題。目前二期開工建設(shè)在即規(guī)劃了失能型老人養(yǎng)老機構(gòu)。社區(qū)配置了護士團隊，解決常規(guī)的入戶看護問題。

幸福公社對養(yǎng)老市場做出了一個細分，更多關(guān)注城市型中老年的健康型養(yǎng)生需求，主要年齡段在五十到七十五，他們對鄰里，對文化藝術(shù)的需求更多，不是城市型重度養(yǎng)老的概念，帶有比較強烈的旅游觀光特征。其實是用鄉(xiāng)村田園模式來承載養(yǎng)老的細分市場。

2片區(qū)開發(fā)模式

堅持以政府投入為主進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢，集中連片開發(fā)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)及各種農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，供城市居民到農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)參觀、休閑與娛樂。

該模式主要依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨特的地?zé)釡厝h(huán)保生態(tài)的綠色空間，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，興建一些休閑、娛樂設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)。主要類型包括體閑度假村、體閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店。該模式在全國各地尤為常見。如上海市郊區(qū)、北京市郊區(qū)、南京市郊區(qū)基本上都在采用該開發(fā)模式。

3產(chǎn)業(yè)帶動模式

休閑農(nóng)園首先生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成自己的品牌。然后通過休閑農(nóng)業(yè)這個平臺，吸引城市消費者來購買，從而拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這類園區(qū)中，游客除了餐飲旅游，還會帶回土特產(chǎn)品。

4科普教育模式

農(nóng)業(yè)園主要類型有農(nóng)業(yè)科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)博覽園。如農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為聯(lián)結(jié)科教單位科研成果與生產(chǎn)實際的重要紐帶，為農(nóng)業(yè)科技成果的展示和產(chǎn)業(yè)孵化提供了實現(xiàn)的舞臺。

目前我國的一些大學(xué)或科教單位建立的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，與國外的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式極為相似，園區(qū)的建立為科教單位和入園企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的“孵化”和“后熟”，提供了重要的基礎(chǔ)平臺，大大促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和輻射推廣。

5民俗風(fēng)情旅游模式

民俗風(fēng)情旅游模式即以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時令民俗、節(jié)慶活動、民間歌舞等休閑旅游活動，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。主要類型有農(nóng)耕文化型、民俗文化型、鄉(xiāng)土文化型、民族文化型。

6休閑農(nóng)場或觀光農(nóng)園模式

隨著城市進程的加快和城市居民生活水平的提高。城市居民已不滿足于簡單的逛公園休閑方式，而是尋求一些回歸自然、返樸歸真的生活方式。利用節(jié)假日到郊區(qū)去體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌、參與農(nóng)業(yè)勞作和進行垂釣、休閑娛樂等現(xiàn)實需求，對農(nóng)業(yè)觀光和休閑的社會需求日益上升，使我國眾多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由單一的生產(chǎn)示范功能，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧嬗行蓍e和觀光等多項功能農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三、田園綜合體投融資創(chuàng)新模式與實踐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓新村鎮(zhèn)成為安居樂業(yè)的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。關(guān)鍵的平臺就是“田園綜合體”,但田園綜合體特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投入高，開發(fā)周期長，項目前期沒有資產(chǎn)可供抵押貸款，投資回報率偏低，回收期長??種種因素表明，田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，融資是第一道坎，根據(jù)田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)特點，本文梳理了田園綜合體的八種融資模式。

（一）田園綜合體PPP融資模式

在田園綜合體特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協(xié)議》，按出資比例組建SPV（特殊目的公司），并制定《公司章程》，政府指定實施機構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營權(quán)，SPV負責(zé)提供田園綜合體建設(shè)運營一體化服務(wù)方案。

PPP合作模式具有強融資屬性，金融機構(gòu)與社會資本在PPP項目的合同約定范圍內(nèi)，參與PPP的投資運作，最終通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，在田園綜合體建成后，退出股權(quán)實現(xiàn)收益。社會資本與金融機構(gòu)參與PPP項目的方式也可以是直接對PPP項目提供資金，最后獲得資金的收益。

（二）田園綜合體產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式

田園綜合體在導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)時，往往需要產(chǎn)業(yè)基金做支撐，這種模式根據(jù)融資結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位分三種類型。

一是政府主導(dǎo)，一般由政府（通常是財政部門）發(fā)起，政府委托政府出資平臺與銀行、保險等金融機構(gòu)以及其他出資人共同出資，合作成立產(chǎn)業(yè)基金的母基金，政府作為劣后級出資人，承擔(dān)主要風(fēng)險，金融機構(gòu)與其他出資人作為優(yōu)先級出資人，杠桿比例一般是1:4，田園綜合體具體項目需金融機構(gòu)審核，還要經(jīng)過政府的審批，基金的管理人可以由基金公司（公司制）或PPP基金合伙企業(yè)（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)。這種模式下政府對金融機構(gòu)有穩(wěn)定的擔(dān)保。

二是金融機構(gòu)主導(dǎo)，由金融機構(gòu)聯(lián)合地方國企成立基金專注于投資田園綜合體特色小鎮(zhèn)。一般由金融機構(gòu)做LP，做優(yōu)先級，地方國企做LP的次級，金融機構(gòu)委派指定的股權(quán)投資基金作GP，也就是基金管理公司。

三是由社會企業(yè)主導(dǎo)的PPP產(chǎn)業(yè)基金。由企業(yè)作為重要發(fā)起人，多數(shù)是大型實業(yè)類企業(yè)主導(dǎo)，這類模式中基金出資方往往沒有政府，資信度和風(fēng)險企業(yè)承擔(dān)都在企業(yè)身上，但是企業(yè)投資項目仍然是政企合作的PPP項目，政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)的運營靈活性大。

（三）田園綜合體國家專項基金貸款模式

利用已有資產(chǎn)進行抵押貸款是最常見的融資模式，但田園綜合體項目公司可以努力使得所運營項目成為納入政府采購目錄的項目，則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款，而延長貸款期限及可分期、分段還款，則是對現(xiàn)金流穩(wěn)定的項目有明顯利好，如果進入貸款審批“綠色通道”，也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項基金是國家發(fā)改委通過國開行，農(nóng)發(fā)行，向郵儲銀行定向發(fā)行的長期債券，田園綜合體特色小鎮(zhèn)專項建設(shè)基金是一種長期的貼息貸款，也將成為優(yōu)秀的田園綜合體特色小鎮(zhèn)的融資渠道。

（四）田園綜合體收益信托模式

田園綜合體項目公司委托信托公司向社會發(fā)行信托計劃，募集信托資金，然后統(tǒng)一投資于特定的項目，以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。金融機構(gòu)由于對項目提供資金而獲得資金收益。

（五）田園綜合體發(fā)行債券模式

田園綜合體項目公司在滿足發(fā)行條件的前提下，可以在交易商協(xié)會注冊后發(fā)行項目收益票據(jù)，可以在銀行間交易市場發(fā)行永（可）續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資，也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準發(fā)行企業(yè)債和項目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債。

（六）田園綜合體融資租賃模式

融資租賃是指實質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風(fēng)險和報酬的租賃，有三種主要方式：1.直接融資租賃，可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)期的資金壓力；2.設(shè)備融資租賃，可以解決購置高成本大型設(shè)備的融資難題；3.售后回租，即購買“有可預(yù)見的穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)”并回租，這樣可以盤活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財務(wù)狀況?？梢試L試在田園綜合體特色小鎮(zhèn)這個領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

（七）田園綜合體資本證券化（ABS）

資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結(jié)構(gòu)化方式進行信用增級，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS）的業(yè)務(wù)活動。田園綜合體特色小鎮(zhèn)

建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等，基于我國現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問題，但在“基礎(chǔ)資產(chǎn)”權(quán)屬清晰的部分，可以嘗試使用這種金融創(chuàng)新工具，對田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資模式也是一個有益的補充。

（八）田園綜合體供應(yīng)鏈融資模式

供應(yīng)鏈融資是把供應(yīng)鏈上核心企業(yè)及其相關(guān)的上下游配套企業(yè)作為一個整體，根據(jù)供應(yīng)鏈中企業(yè)的交易關(guān)系和行業(yè)特點制定基于貨權(quán)及現(xiàn)金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

供應(yīng)鏈融資解決了上下游企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題，而且通過打通上下游融資瓶頸，還可以降低供應(yīng)鏈條融資成本，提高核心企業(yè)及配套企業(yè)的競爭力。在田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資中，可以運用供應(yīng)鏈融資模式的主要是應(yīng)收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)擔(dān)保、票據(jù)融資、保理業(yè)務(wù)等。實際操作中，上述八種融資模式往往是前兩種為主，根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)不同階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，結(jié)合其他融資模式組合使用。

田園綜合體建設(shè)將對落實好十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”起到重要的支撐作用。在注重政策支持和資金扶持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在配置資源中的重要作用，要做到商業(yè)與文化的有機結(jié)合，使田園綜合體走上良性發(fā)展軌道，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供文化內(nèi)涵和經(jīng)濟支持，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

【版權(quán)說明】

來源：元立方金服

作者：元亨智庫院長盧新生教授

研究員屈玲

第四篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型案例材料

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型案例材料

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是“軟實力”建設(shè)，是我們需要長期堅持，不斷改善、不斷進步的工程建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，堅定鄉(xiāng)村文化的高度自信。近年來，×××旗始終高度重視鄉(xiāng)村振興發(fā)展，著力推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，尤其是以×××旗×××鄉(xiāng)為代表，通過結(jié)合實際情況與全面建成小康社會的要求對標，不斷完善農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高文化建設(shè)意識，發(fā)揮文化陣地作用，以鄉(xiāng)村文化振興，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

一、聚焦文化陣地建設(shè)，夯實文化發(fā)展載體

始終把建設(shè)農(nóng)村群眾性文化活動陣地作為提高農(nóng)村群眾幸福指數(shù)的大事來抓，依托文化大院、嘎查村文化廣場、綜合文化服務(wù)中心建設(shè)等項目，進一步加大資金支持，整合優(yōu)勢資源、優(yōu)化配置、合理布局，建設(shè)了一批高標準、有特色、功能全的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)場所。一是打造了黨建文化大院。通過圍繞“鄉(xiāng)土”做文章、下氣力，采取多種形式推進農(nóng)村文化事業(yè)，以全面提升農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民文化生活，提升農(nóng)民幸福指數(shù)為目標，整合各類優(yōu)勢資源，在文化大院內(nèi)建設(shè)了農(nóng)耕文化民俗館、鄉(xiāng)史文化館、初心亭、筑牢中華民族共同體意識教育基地、特色農(nóng)產(chǎn)品展示基地等10余個文化元素展示區(qū)。在傳播馬克思主義，弘揚社會主義核心價值觀的同時，還以度量用具、紡織用品、生活用具、農(nóng)耕用品、民居用品等多種類實物藏品展示著鄉(xiāng)村生活的發(fā)展和變化，讓人們能切實感受到老一輩人刻苦打拼的精神和革命優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚了鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)戀與鄉(xiāng)愁，留下了永恒的鄉(xiāng)村記憶。二是加強嘎查村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。一方面，扎實推進鄉(xiāng)村的文化活動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在嘎查村建設(shè)綜合文化服務(wù)中心、文化活動室、草原書屋、學(xué)習(xí)講堂等。同時加強視聽陣地管控，讓

“村村響”真正響起來，黨的政策講起來。另一方面，進一步對鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心進行規(guī)范管理，明確文化活動室、草原書屋專人管理制度，對服務(wù)中心文化設(shè)施和書籍進行登記造冊。通過鄉(xiāng)村兩級和黨群、干群之間的不斷磨合努力，共同建立了鄉(xiāng)村文化工作長效機制，切實強化了黨委政府主體責(zé)任，牢牢掌握鄉(xiāng)村意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保了政策上有支持，業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)，資金上有保證，使鄉(xiāng)村文化建設(shè)有資金、有陣地、有隊伍、有活動、有實效。三是加大了文化品牌嘎查村打造力度。依托市級民族團結(jié)進步嘎查村打造，建設(shè)了“鄉(xiāng)村大舞臺”，并連續(xù)多年舉辦了廣場舞大賽、雜糧英雄會、七一文藝匯演等文化活動。通過以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，從了解農(nóng)民、親近農(nóng)民，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑農(nóng)藝入手，創(chuàng)作生產(chǎn)一批貼近農(nóng)民生活、喜聞樂見的群眾文化作品，貼近生活，寓教于樂，豐富鄉(xiāng)村文化市場。

二、聚焦文化隊伍建設(shè)，筑牢文化發(fā)展基礎(chǔ)

緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”這一使命任務(wù)，努力建設(shè)一支與農(nóng)民群眾同呼吸、共命運、心連心、長期扎根農(nóng)村基層的文化隊伍。一是大力加強民間文藝隊伍建設(shè)。對民間文藝隊進行備案登記，掌握民間文藝工作力量，并通過走訪、座談等形式，與民間文藝工作隊員開展交流，落實征集意見，組織專業(yè)力量深入農(nóng)村開展傳幫帶活動，幫助鄉(xiāng)村文化活動積極分子和文藝骨干掌握文化知識、增進藝術(shù)技能和服務(wù)水平，切實加強文藝隊伍建設(shè)，最大范圍最大程度地團結(jié)引導(dǎo)民間文藝工作者，培養(yǎng)和造就一支愛國為民、崇德尚藝的民間文藝人才隊伍。二是加強文化宣傳力度。通過不斷深化農(nóng)民對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理解、認知和認同，為農(nóng)村社會主義主流意識形態(tài)話語權(quán)的構(gòu)建夯實基礎(chǔ)。通過一步增進同農(nóng)民群眾的感情，讓鄉(xiāng)村文化始終充滿溫度，更多地提供農(nóng)民看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，將宣傳教育、信息服務(wù)、科學(xué)普及、文化娛樂、體育活動等多種功能融于一體，既有效整合鄉(xiāng)村文化資源，又實現(xiàn)一種載體多方收效，形成資源共享和互利雙贏的良好局面。三是注重培養(yǎng)和引進農(nóng)村青年文藝人才。定期挑選生長在農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)村的鄉(xiāng)土藝人進行集中培訓(xùn)，成為帶頭人。加強對民間藝人、文化能人的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練，結(jié)合當前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形式，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)主播培訓(xùn)等項目，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。同時不斷加強鄉(xiāng)村文化志愿者隊伍建設(shè)，建立健全文化志愿者工作機制及各項規(guī)章制度，吸引熱心文化發(fā)展的人才進入文化志愿者隊伍，努力形成鄉(xiāng)村兩級文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、聚焦文化活動建設(shè)，厚植文化發(fā)展底蘊

堅持中國特色社會主義文藝發(fā)展道路，準確把握文藝工作的時代主題和歷史使命，堅定文化自信，增強文化自覺，保持和增強政治性、先進性、群眾性，不斷增進同農(nóng)民群眾的感情，讓鄉(xiāng)村文化始終充滿溫度。一是以在“過日子”中傳承發(fā)展民間文藝為思路，大力實施

“民間文藝鄉(xiāng)土回歸計劃”。著眼于農(nóng)牧民群眾生活娛樂，不斷探索群眾喜聞樂見的文藝形式，開展“我們的節(jié)日”主題活動，近年來，先后開展了“豐收節(jié)之雜糧英雄會”“我和我的祖國快閃”“舞動奇跡·民族團結(jié)杯廣場舞大賽”“全民健身行，大美看×××”等特色品牌活動，文藝表演均由由本土民間文藝工作隊承擔(dān)表演任務(wù)，其中快閃、雜糧英雄會等活動得到了國家、自治區(qū)、市、旗四級媒體關(guān)注和報道，在學(xué)習(xí)強國、新華社點擊率雙雙突破百萬，在營造慶祝“我們的節(jié)日”濃厚氛圍的同時，進一步強化地標品牌打造力度，切實將活動“熱度”轉(zhuǎn)化為地標性品牌“知名度”。二是堅持“以人為本”，積極改進創(chuàng)新，不斷豐富各類公共文化服務(wù)內(nèi)容。積極開展以“我的書屋我的夢”為主題的全民閱讀系列活動，采用“線上線下”相結(jié)合模式，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾及青少年崇文重教、耕讀傳家，在全社會形成“多讀書、讀好書、善讀書”的濃厚氛圍。三是創(chuàng)建和培育具有鄉(xiāng)村特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展的重要依托，積極開發(fā)“民族團結(jié)杯·廣場舞大賽”等具有民族特色和地方特色的民間文藝項目，將鄉(xiāng)村文化的吸引力和引導(dǎo)力注入到鄉(xiāng)村文化品牌中去，積極將本地的鄉(xiāng)村地域文化資源優(yōu)勢和地方特色轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，真正走出一條文化富村和文化強村的康莊大道。

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)文明新氣象?！编l(xiāng)村振興不僅僅是物質(zhì)生活的優(yōu)渥，更是精神文化的繁盛。在人們的鄉(xiāng)愁中，不僅需要鄉(xiāng)村的青山綠水，更需要深厚的文化積淀?！痢痢疗焱ㄟ^不懈努力，在基層打造起良好的文化氛圍，增強鄉(xiāng)村群眾文化自信，為助力鄉(xiāng)村振興工作做出貢獻。

第五篇：淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

1引言

我國作為農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量比較大，農(nóng)村地區(qū)面積總量較為遼闊，農(nóng)村生產(chǎn)的從業(yè)人員數(shù)量較為龐大，且以農(nóng)村人口居多，一些相對偏遠的農(nóng)村區(qū)域若想得到社會更多的幫助，具有較高的難度系數(shù)，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為推動小康社會建設(shè)工作的順利開展，促進農(nóng)民和農(nóng)村的共同發(fā)展與繁榮，需要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展入手，特別是處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，必須要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不斷改造升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體的水平，為農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展助力。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

伴隨著改革開放的腳步，我國經(jīng)濟發(fā)展得越來越快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著城市化水平的提高，農(nóng)村中大部分勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著時間的推移，在這種發(fā)展趨勢下，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)留守、空巢的突出問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰竭的速度逐漸加快。由于農(nóng)村勞動力發(fā)生流失，導(dǎo)致了各種社會和經(jīng)濟問題，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)難以滿足社會的實際需要，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成了生產(chǎn)規(guī)模和效益不相匹配的問題。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策被提出，更加關(guān)注豐富農(nóng)村經(jīng)濟活動內(nèi)容和形式，針對不同農(nóng)村地區(qū)，采取不一樣的發(fā)展模式；根據(jù)當前城鄉(xiāng)互動發(fā)展情況，提供有力的政策支持，建立健全相應(yīng)的發(fā)展機制，致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。

3針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

3.1促進小農(nóng)模式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的連接

在現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展中，集體經(jīng)濟的發(fā)展是重中之重。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有3種首要的模式構(gòu)成，除了有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和股份合作制之外，還包括不同模式的合作制。所謂股份合作制，指的是農(nóng)民扮演著股民的角色，所投入的資金充當為股金，資金相當于資產(chǎn)，合作社根據(jù)實際情況，進一步量化農(nóng)民的股份，明確每位農(nóng)民的股東身份。通過采用這樣的模式，可以將每位農(nóng)民有效集聚起來，使他們不再分散，同時相應(yīng)的人力、土地和資金也都匯集到一起，從而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的達標率，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集中化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

3.2為農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕提供重要基礎(chǔ)保障

現(xiàn)如今，我國土地資源比較豐富，但是用于耕作的卻相對不多，加上農(nóng)業(yè)人口數(shù)量所占比重較高，所以城市工業(yè)化水平還有待提高。受到上述多方面因素的影響，我國農(nóng)業(yè)還是以小農(nóng)經(jīng)濟為基本制度，“大國小農(nóng)”仍然是我國的基礎(chǔ)性國情；在農(nóng)村地區(qū)，由于人均耕地還不足一畝，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成較大的阻礙。針對這樣的現(xiàn)狀，國家越來越重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并加大人力、資金等投入，全面深化改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，充分將土地資源利用起來，為早日實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定良好基礎(chǔ)。我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，就是以實現(xiàn)共同富裕為最終目標，所以全力以赴改善農(nóng)民收入，實施鄉(xiāng)村振興策略就是在此條件下誕生的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，既可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，全面推動農(nóng)村進步，又以農(nóng)民收入水平提高為基礎(chǔ)，逐漸實現(xiàn)共同富裕的目標。

4農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困境

4.1農(nóng)村經(jīng)濟體制不健全

現(xiàn)如今，一些農(nóng)村地區(qū)在推動經(jīng)濟發(fā)展中，還沒有建立完善的運行體系，當前運用的管理機制缺乏較強的規(guī)范性，保障機制有待進一步健全。從目前農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展狀況來看，在農(nóng)村監(jiān)督、管理和激勵方面建立的機制還不太完善，尤其是沒有建立健全的會議規(guī)章制度，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度。在沒有完備的管理章程和制度的情況下，相關(guān)決策權(quán)依舊掌握在少量人手中，非常不利于民主制度的建設(shè)，同時對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。針對上述問題，為盡快進行妥善解決，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟運行體系十分有必要，這樣能讓各項規(guī)章制度越來越完善，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。

4.2農(nóng)村勞動力發(fā)展欠缺

目前，雖然農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)取得了較大的進步，但是仍然與城市存在不小的經(jīng)濟差距。由于人們越來越看重醫(yī)療和教育等問題，城市逐漸成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要目的地?，F(xiàn)如今，我國大部分農(nóng)村的文化程度并不高，遷移到城市之后以體力勞動工作為主，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)遺留了非常多的老人、兒童。在這些留守人群中，存在著十分突出的小農(nóng)思想，對于農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)缺乏全面的了解，很難應(yīng)用到農(nóng)業(yè)勞動中。這樣一來，就非常容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，進而影響到農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。由于農(nóng)村大部分

文化程度高的人員都留在了城市發(fā)展，只有少數(shù)人回到農(nóng)村參與建設(shè)活動，不利于農(nóng)業(yè)競爭力的提高。

4.3農(nóng)村陷入融資的困境

受到自身條件的制約，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展歷程中，需要大量的資金支持，但是在融資方面陷入了十分艱難的困境，大部分地區(qū)普遍存在融資難等多個問題，由于長時間資金短缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展步履蹣跚。針對融資難的現(xiàn)狀，究其原因，主要是傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，大部分農(nóng)民都不愿意投入過多的資金，資金掌握水平比較有限。

4.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備較單一

近年來，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備，我國政府一直都不斷加強投入力度，促進了農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)進程，越來越多的大型農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)在農(nóng)民的視野中，但是我國農(nóng)村區(qū)域所占比重加大，不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展有所差異，十分不均衡，對于一些經(jīng)濟落后的農(nóng)村區(qū)域，依舊缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化作業(yè)水平較為低下，整體的產(chǎn)業(yè)效益仍然處于低水平階段。除此之外，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，在完善基礎(chǔ)設(shè)備方面的資金，以財政資金來源為主，在部分資金短缺的貧困地區(qū)，政府的財力和能力相對有限，無法做到持續(xù)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備投入建設(shè)資金，導(dǎo)致整體發(fā)展相對滯后。

5鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略

5.1建立健全經(jīng)濟體制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如果想推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，離不開健全的經(jīng)濟體制。對于農(nóng)民和基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏偉藍圖，提高對農(nóng)村經(jīng)濟運行機制的重視程度，舉辦各種各樣的創(chuàng)新和優(yōu)化活動，為農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展提供堅固的保障。作為農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，需要從全新的視角出發(fā)，進一步掌握問題的根源，促進農(nóng)村地區(qū)更快地發(fā)展。只有做到不斷認識與理解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，才可以最大限度激發(fā)出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的責(zé)任感。為促進農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必須要持續(xù)改進農(nóng)村經(jīng)濟運行體系，第一時間發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的問題，進行針對性的解決，從而逐漸減少問題的出現(xiàn)。有關(guān)部門需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌全局，健全與優(yōu)化正在施行的經(jīng)濟體制，緊緊圍繞農(nóng)村的具體問題，制定具有針對性的規(guī)章制度，不僅要滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，還要與社會發(fā)展趨勢相吻合，通過不斷完善與健全，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更加科學(xué)的制度保障。

5.2協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展

通過推動農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展，有助于早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進一步拉近城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同進步與發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，推動農(nóng)村經(jīng)濟獲得可持續(xù)發(fā)展。首先，政府應(yīng)該加大對企業(yè)的扶持力度，針對城鄉(xiāng)大規(guī)模的，同時發(fā)展比較穩(wěn)定的企業(yè)，政府要視情況進行政策上的扶持，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)揮城市企業(yè)的帶動作用，帶領(lǐng)農(nóng)村企業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的條件，還能為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入水平，有助于改善農(nóng)民生活。

其次，由于金融機構(gòu)資金比較密集，政府要借助于這一優(yōu)勢，為農(nóng)村小型企業(yè)制定適當?shù)膬?yōu)惠政策。同時，政府在制定投資政策時，要全面考慮農(nóng)村，并適度向農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜，以大型企業(yè)為對象，積極引導(dǎo)和鼓勵其向農(nóng)村投資，相互之間進行配合和幫助，使農(nóng)村擁有越來越多的產(chǎn)業(yè)，逐漸形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展。最后，城市可以將自身視為經(jīng)濟發(fā)展的中心，發(fā)揮積極的輻射帶動作用，更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，利用城市巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢，全力帶動周圍農(nóng)村共同發(fā)展，讓城鄉(xiāng)都能在原有基礎(chǔ)上取得進步，完善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

5.3加大科技人才投入

李克強總理曾強調(diào)，在創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村實力的過程中，要進行科學(xué)規(guī)劃，抓住重點規(guī)劃改革的這一重大機遇，不斷加大鄉(xiāng)村振興的力度。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，加大人才培養(yǎng)力度，以及推動科技發(fā)展是兩個重要的有效途徑。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，政府要不斷加大人才培養(yǎng)和投入力度，通過多種方式改革農(nóng)業(yè)技術(shù)，如建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向。這樣有助于改善農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的效果，提高成果的轉(zhuǎn)移性，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的實際需求，通過有機結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展成果，能夠使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟悉程度，提高應(yīng)用能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)，還有助于大大增加經(jīng)濟效益。在重視農(nóng)業(yè)科技工作的前提下，通過培訓(xùn)的大批專業(yè)性農(nóng)業(yè)人才，再對其進行積極領(lǐng)導(dǎo)，不斷進行實際操作訓(xùn)練，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)廣泛地應(yīng)用到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

例如，一方面，地方政府可以通過擴大招聘范圍和力度，吸引更多名氣較高的企業(yè)和農(nóng)業(yè)專家，多方共同配合和操作，對增加生產(chǎn)量進行研究，致力于生產(chǎn)經(jīng)濟效益的提升。另一方面，地方政府制定相關(guān)政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行一定的補償，加強對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培訓(xùn)力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行統(tǒng)一的訓(xùn)練。

5.4發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟特色

由于所處環(huán)境各不相同，農(nóng)村的特征也存在一定的差異性，農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也有所差異。在組織農(nóng)村經(jīng)濟活動時，離不開資源這一重要影響因素，它產(chǎn)生著關(guān)鍵性作用。因此，應(yīng)該充分利用一切可利用的資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，結(jié)合各種有用的資源，更好地建設(shè)與優(yōu)化新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，保證有序開展經(jīng)濟建設(shè)活動。針對位置比較偏遠的地區(qū)，利用獨具特色的風(fēng)土人情，以及壯觀的自然風(fēng)光，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，吸引城市人口前來游玩，并親身體驗和享受農(nóng)村樸素的生活。成功吸引到大量城市人口之后，有助于帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，包括餐飲、農(nóng)村服務(wù)等，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展助力。針對農(nóng)村紅色根據(jù)地，可以考慮根據(jù)自身特色，建設(shè)紅色革命旅游基地。在一些農(nóng)村地區(qū)，并不具備豐富的自然資源，那就可以結(jié)合實際氣候特征，種植符合條件的特色水果，也能考慮挑選一些珍貴的藥材進行栽培。同時在這個基礎(chǔ)上，積極尋找合作的企業(yè)，在當?shù)剞r(nóng)村建設(shè)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，不僅能為當?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，還能促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮發(fā)展。

5.5推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作為重要的影響因素，是一個至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國家經(jīng)濟發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。不管是哪個時期，國家都特別關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有力推手。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，必須要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)更快地升級和轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效率的不斷提升，為農(nóng)村統(tǒng)一發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。而如果想要更好地推進農(nóng)業(yè)的快速升級和轉(zhuǎn)型，應(yīng)該從以下3個方面入手：

第一，做到對癥下藥。各個農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該立足于本地實際情況，并以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的針對性的策略，大力加強建設(shè)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的步伐，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，要樹立發(fā)展的眼光，將大量專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員集中起來，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方案進行科學(xué)設(shè)計，采取一系列卓有成效的措施，最大限度地提高社會效益和經(jīng)濟效益。

第二，充分發(fā)揮和利用當?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，借助先進的農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展和建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，認真規(guī)劃和建立農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，保證企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的完善，組建一體化的生產(chǎn)鏈，聚集種植、生產(chǎn)以及加工等多個環(huán)節(jié)，從而更快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，充分利用越來越發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息，將社會發(fā)展方向作為依據(jù)，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

6結(jié)語

綜合而言，切實落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開廣大人民群眾的全力參與，還與社會各界的幫助密不可分。要想早日完成鄉(xiāng)村振興工作，需要從這三方面入手，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)以及提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，其中農(nóng)村經(jīng)濟的進步占據(jù)著舉足輕重的地位，要建立健全經(jīng)濟體制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，加強科技人才投入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟特色，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭早日完成小康社會建設(shè)工作。