第一篇：濟(jì)寧高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的實(shí)施意見(jiàn)

為全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體提升，根據(jù)管委會(huì)《關(guān)于2010年為民辦好十件實(shí)事的通知》(濟(jì)高新管發(fā)〔2010〕2號(hào))文件精神，就推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作“全方位覆蓋、無(wú)縫隙對(duì)接、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化管理”為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建清潔舒適、整潔優(yōu)美、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、職責(zé)任務(wù)

堅(jiān)持“重心下移、市場(chǎng)運(yùn)作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、事費(fèi)一致”的原則，充分發(fā)揮街道辦事處基礎(chǔ)性作用和屬地管理優(yōu)勢(shì)，確立責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)，職責(zé)與任務(wù)相銜接的職能，完善環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起科學(xué)、高效、富有高新區(qū)特色的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理運(yùn)作體系。

區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管理職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律;編制和實(shí)施全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃;制定全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)懲辦法;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作;對(duì)街道辦事處、村居的環(huán)衛(wèi)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督考核;承擔(dān)區(qū)內(nèi)23條主要道路的環(huán)境衛(wèi)生保潔及兩側(cè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理工作。

市政園林處管理職責(zé)：負(fù)責(zé)新世紀(jì)廣場(chǎng)、雙擁園、濱河公園、楊家河公園、楊橋公園、廖溝河景觀綠地等六個(gè)公園綠地和區(qū)內(nèi)23條主要道路的兩側(cè)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律;界定街道辦事處與村居(社區(qū))保潔區(qū)域和管理職責(zé);負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作;負(fù)責(zé)所屬區(qū)域垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)、公廁、垃圾箱、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理工作;指導(dǎo)、監(jiān)督、考核村居環(huán)衛(wèi)管理工作開(kāi)展情況，負(fù)責(zé)各村居垃圾收集點(diǎn)的運(yùn)輸處理;承擔(dān)所屬區(qū)域內(nèi)主要道路(除區(qū)保潔范圍以外)兩側(cè)的清掃保潔及垃圾的收集處理等環(huán)衛(wèi)工作。

村居(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：負(fù)責(zé)所屬區(qū)域(除區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、街道辦事處保潔管理范圍以外)按照物業(yè)管理模式對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾收集、清運(yùn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作;負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)的維護(hù)和監(jiān)管及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)行管理工作。

三、體制機(jī)制

(一)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。采用“四定一包”(定任務(wù)、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲、包費(fèi)用)的方式，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)“管掃分離”。區(qū)管的23條主要道路及環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，以區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處為主體分段進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作;新世紀(jì)廣場(chǎng)、雙擁園、濱河公園、楊家河公園、楊橋公園、廖溝河景觀綠地等六個(gè)公園綠地的環(huán)境衛(wèi)生管理及23條主要道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，以市政園林處為主體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作;各街道一級(jí)道路清掃保潔及設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)以街道辦事處為主體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作;村居(社區(qū))及其他道路、區(qū)域的清掃保潔、垃圾清運(yùn)由街道辦事處、村居(社區(qū))按物業(yè)管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

(二)督導(dǎo)考核機(jī)制。

1.督導(dǎo)考核方法。建立“區(qū)、街道、村居(社區(qū))”層級(jí)督導(dǎo)考核體系，形成“日督導(dǎo)、月考核、年總評(píng)”的督導(dǎo)考核機(jī)制。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)制定環(huán)境衛(wèi)生管理的考核評(píng)比辦法及標(biāo)準(zhǔn)，并牽頭組織對(duì)各街道的督導(dǎo)、檢查及考核評(píng)比工作。考核實(shí)行百分制，每月底進(jìn)行一次全面檢查，綜合執(zhí)法分局、環(huán)境衛(wèi)生管理處在日常巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，以通報(bào)的形式告知各責(zé)任單位，整改情況作為專項(xiàng)考核計(jì)入每月考核成績(jī)。年終進(jìn)行總評(píng)，根據(jù)全年得分平均值確定各街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生工作考核等次。

2.獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法。年終考核等次前兩名的街道授予 “環(huán)境衛(wèi)生管理先進(jìn)單位”，分別給予5萬(wàn)-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，考核結(jié)果與政績(jī)考核掛鉤，作為對(duì)街道及領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終考核的重要依據(jù)。

各街道參照區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定對(duì)村居(社區(qū))的考核獎(jiǎng)懲辦法。(三)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。暢通部門單位、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體及各階層群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理工作的渠道，通過(guò)強(qiáng)化輿論宣傳、聘任社會(huì)監(jiān)督員、實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施，建立完善社會(huì)各界共同參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要廣泛進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)周邊公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。

四、保障措施

(一)機(jī)構(gòu)人員保障。構(gòu)筑“區(qū)、街道、村居(社區(qū))”三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與屬地管理相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與基層組織相協(xié)調(diào)的環(huán)衛(wèi)管理體制。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處為全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的責(zé)任部門，對(duì)街道環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街道辦事處設(shè)立市容管理辦公室，明確一名黨委委員或辦事處副主任專門負(fù)責(zé)，配備3-5名精干人員，主要承擔(dān)所屬區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護(hù)管理和市政設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)。

(二)經(jīng)費(fèi)投入保障。加大資金投入，區(qū)、街道環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)分別列入本級(jí)預(yù)算管理。街道辦事處需要一次性投入的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)、街道各負(fù)擔(dān)50%，同時(shí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)完成環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較好的街道，由區(qū)財(cái)政按環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入的20%給予獎(jiǎng)勵(lì);街道環(huán)衛(wèi)運(yùn)行(包括市場(chǎng)化運(yùn)作承包費(fèi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)專用車輛運(yùn)行費(fèi)用及垃圾處理費(fèi)用)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、街道各按50%的比例負(fù)擔(dān)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施保障。按照布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處會(huì)同各街道編制垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛配置計(jì)劃，合理劃分區(qū)、街道所承擔(dān)的建設(shè)、配置任務(wù)，明確時(shí)限進(jìn)行落實(shí)。果皮箱、垃圾收儲(chǔ)點(diǎn)等小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施根據(jù)轄區(qū)實(shí)際由各街道辦事處設(shè)置。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的使用和維護(hù)應(yīng)做到“運(yùn)行安全、定期維護(hù)、標(biāo)識(shí)齊全、專人管理、制度健全、干凈整潔”。

(四)制度規(guī)范保障。堅(jiān)持用制度管人、用制度管事的原則，健全完善工作標(biāo)準(zhǔn)、保潔運(yùn)行、設(shè)施維護(hù)、督導(dǎo)通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的監(jiān)督管理。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作環(huán)衛(wèi)工人服裝、車輛標(biāo)志、設(shè)施標(biāo)識(shí)等規(guī)范。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

管委會(huì)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，城市管理綜合執(zhí)法分局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、市政建設(shè)管理局、規(guī)劃分局、財(cái)政分局、工商分局、環(huán)保分局、發(fā)展策劃處、交警四大隊(duì)、市政園林處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、各街道辦事處等部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法分局，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的綜合協(xié)調(diào)，牽頭做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定及督導(dǎo)考核工作。其他各部門要根據(jù)自身職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的推進(jìn)。

第二篇：創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化是創(chuàng)新管理體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”的有效措施，是提升城鄉(xiāng)形象的有力抓手。根據(jù)我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)一體化建設(shè)情況，立足于我縣面臨的“綜改試點(diǎn)縣”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”的機(jī)遇，為進(jìn)一步改變城市面貌、改善人居環(huán)境、提升城市形象，建立健全環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的良好環(huán)境，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、三級(jí)籌資、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作方針，圍繞“全省環(huán)境最好現(xiàn)代宜居縣”的目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任、齊抓共管、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，以加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理工作目標(biāo)考核為重點(diǎn)，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理，努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好的城鄉(xiāng)新面貌。

二、工作目標(biāo)

2012年實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)、城中村整治達(dá)標(biāo)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在中心村街道全天候保潔，垃圾日產(chǎn)日清，街道秩序井然，達(dá)到中心縣城管理標(biāo)準(zhǔn)；108國(guó)道和永吉大道、三雙路、夏木線等通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道道路目擊范圍干凈清潔;六大鎮(zhèn)建成并投用網(wǎng)格化分指揮平臺(tái)。

2013年實(shí)現(xiàn)108沿線、永吉大道沿線、三雙路沿線村莊、夏木線沿線村莊的垃圾日產(chǎn)日清，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔管理標(biāo)準(zhǔn)。

2014年實(shí)現(xiàn)全縣行政村市容環(huán)境衛(wèi)生及秩序達(dá)到城市管理水平，初步實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境管理城鄉(xiāng)一體化。

2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理覆蓋至縣域內(nèi)所有村莊。

三、遵循原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合整治的原則；堅(jiān)持屬地管理、適當(dāng)定補(bǔ)的原則；堅(jiān)持完善體制、長(zhǎng)效管理的原則；堅(jiān)持人人參與、聯(lián)創(chuàng)共建的原則。

四、工作內(nèi)容

（一）建立健全工作機(jī)制。

1、組建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)常態(tài)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)伍。由縣愛(ài)衛(wèi)辦牽頭成立一支清潔工程監(jiān)察支隊(duì)，配備人員30人，配備4輛微型車，對(duì)縣域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全方位、一體化的監(jiān)察管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理站，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長(zhǎng)，配3-5名管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；管理站下設(shè)專業(yè)清掃清運(yùn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所的清掃保潔和垃圾清運(yùn)，轄區(qū)內(nèi)垃圾由清運(yùn)隊(duì)伍統(tǒng)一清運(yùn)，同時(shí)，各村應(yīng)配備專職的清掃清運(yùn)人員。

2、屬地管理、適當(dāng)定補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)?？h愛(ài)衛(wèi)辦為全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣環(huán)境衛(wèi)生工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會(huì)、有關(guān)縣直單位是此項(xiàng)工作的責(zé)任單位，按照屬地管理的原則，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作。要建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力及清掃保潔效果適當(dāng)定補(bǔ)。

3、健全監(jiān)督考核制度?？h愛(ài)衛(wèi)辦每季度組織對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各管委會(huì)、村（居）以百分制為基礎(chǔ)進(jìn)行量化考核打分，內(nèi)容包括“環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)、垃圾集中收集率、村莊清潔情況”等。省、市、縣專項(xiàng)檢查通報(bào)提出表?yè)P(yáng)或批評(píng)的，相應(yīng)給予加分或減分。設(shè)立、公布城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生投訴電話，遭到群眾投訴的給予相應(yīng)減分。考核結(jié)果與縣下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)相掛鉤?？h委、縣政府將環(huán)境衛(wèi)生工作納入目標(biāo)考核，并設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生單項(xiàng)獎(jiǎng)，在全縣經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作會(huì)議中給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要建立相應(yīng)的檢查考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)村莊環(huán)衛(wèi)工作考核，考核結(jié)果要與村（居）環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)相掛鉤，并作為村（居）支付清掃保潔人員報(bào)酬的重要依據(jù)。

4、健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。檢查考核結(jié)果原則上每月統(tǒng)計(jì)公布一次，每季度通報(bào)一次，對(duì)組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，督促限期整改。對(duì)整改不力、推諉扯皮的單位要通報(bào)批評(píng)。對(duì)檢查考核達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位，授予城市管理先進(jìn)單位稱號(hào)，并予以通報(bào)表彰。凡一季度內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生得不到明顯改善或連續(xù)三個(gè)月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，要取消分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生管理員的評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)處以罰款。縣愛(ài)衛(wèi)辦在全縣開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標(biāo)兵社區(qū)、標(biāo)兵村活動(dòng)；各管委會(huì)對(duì)居民小區(qū)、物業(yè)管理公司開(kāi)展“流動(dòng)紅旗”評(píng)比活動(dòng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村開(kāi)展“流動(dòng)紅旗”評(píng)比活動(dòng)。

（二）明確主要任務(wù)和責(zé)任單位。

堅(jiān)持“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、事費(fèi)一致”的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的基礎(chǔ)性作用和屬地管理優(yōu)勢(shì)，確立責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)，職責(zé)與任務(wù)相銜接的職能，完善環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起科學(xué)、高效、特色的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理運(yùn)作體系。

縣愛(ài)衛(wèi)辦職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律；編制和實(shí)施全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；制定全縣環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)懲辦法；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的環(huán)衛(wèi)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管委會(huì)環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律；界定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)與村、居委保潔區(qū)域和管理職責(zé)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)所屬區(qū)域垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)、公廁、垃圾箱、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、考核村、居委環(huán)衛(wèi)管理工作開(kāi)展情況，負(fù)責(zé)各村、居委垃圾收集點(diǎn)的運(yùn)輸處理；承擔(dān)所屬區(qū)域內(nèi)主要道路（除區(qū)保潔范圍

以外）兩側(cè)的清掃保潔及垃圾的收集處理等環(huán)衛(wèi)工作。

市政局的職責(zé)：縣城城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

縣公路段負(fù)責(zé)：國(guó)省道路環(huán)境衛(wèi)生。

縣交通局負(fù)責(zé)：縣鄉(xiāng)公路環(huán)境衛(wèi)生。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)：108線、永吉大道公路兩側(cè)林帶。

（三）完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立固定的垃圾收集點(diǎn)、垃圾填埋場(chǎng)，配齊垃圾清掃和保潔工具，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾量的大小，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在村必須配備果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機(jī)制。

充分利用標(biāo)語(yǔ)、展板、宣傳車、廣告牌以及散發(fā)宣傳資料等多種形式，進(jìn)行不松懈、不間斷的廣泛深入宣傳，使之形成輿論聲勢(shì)，促使環(huán)境衛(wèi)生整治的目的、意義、舉措、方法滲透到各個(gè)角落，家喻戶曉，深入人心，激發(fā)全縣居民的參與熱情，改變環(huán)境衛(wèi)生方面的不良行為習(xí)慣，自覺(jué)自愿地配合整治、參與整治、支持整治，使主體作用得以充分發(fā)揮。將每年植樹(shù)節(jié)（3月12日）后的第一天（3月13日）確定為“靈石縣環(huán)境衛(wèi)生日”，舉行大型宣傳活動(dòng)和環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)。聘請(qǐng)熱愛(ài)公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的老干部擔(dān)任環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)破壞環(huán)境衛(wèi)生的人群進(jìn)行道德教育。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效

（一）成立創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)組。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管委會(huì)、縣直有關(guān)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在愛(ài)衛(wèi)辦。辦公室主任由張淑珍同志兼任。

（二）制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)要根據(jù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機(jī)制要求，制定本轄區(qū)創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化計(jì)劃、明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

（三）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是此項(xiàng)工作的責(zé)任單位，按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)建工作。

第三篇：慈溪市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

慈政發(fā)〔2007〕80號(hào)

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通的一體化建設(shè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進(jìn)新型城市化的決定》(慈黨〔2007〕19號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要性

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共資源的效益最大化；有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，提高運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融，營(yíng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于減少資源消耗，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)十七大精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要意義，切實(shí)把它作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大投入力度，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)裝備水平和運(yùn)營(yíng)效益，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)帶來(lái)的方便和實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，結(jié)合我市城市化推進(jìn)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)際，以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，遵循“方便群眾、暢通有序；因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）資源，建立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持公交優(yōu)先原則。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費(fèi)、技術(shù)等方面給予政策扶持，進(jìn)一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)設(shè)施。

（二）堅(jiān)持公益屬性原則。進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅(jiān)持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實(shí)政府主導(dǎo)、國(guó)有為主及規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的財(cái)力保障，切實(shí)為人民群眾提供廉價(jià)的公共客運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）堅(jiān)持便民利民原則。線路設(shè)置、站點(diǎn)布局力求科學(xué)合理，站點(diǎn)和車輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。

（四）堅(jiān)持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅(jiān)持城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡(jiǎn)單相加、片面追求完全一樣化。

（五）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、客源流向和道路站場(chǎng)設(shè)施變化，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對(duì)接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）網(wǎng)絡(luò)。

四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起，通過(guò)2?3年的努力，全面實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化目標(biāo)。

圍繞上述總體目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。將原由建設(shè)部門承擔(dān)的城市公交運(yùn)營(yíng)管理職能劃歸交通部門，市城市客運(yùn)管理處（公交公司）成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。明確市交通局為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）主管部門，負(fù)責(zé)全市公共客運(yùn)（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，共同實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化工作。

（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。按照“一個(gè)中心、四個(gè)片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，調(diào)整線路布局，形成三個(gè)層次的公交網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng)，四個(gè)片區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng)，四個(gè)片區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)（骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)公交），形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點(diǎn)、區(qū)域公交網(wǎng)為補(bǔ)充的互為融合的城鄉(xiāng)一體化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）改善站點(diǎn)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點(diǎn)。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套，方便城鄉(xiāng)居民乘車，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）兩級(jí)要結(jié)合群眾出行需求和道路實(shí)際狀況，按照安全第一、科學(xué)合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)等公交站點(diǎn)。

（四）規(guī)范營(yíng)運(yùn)車型，合理核定票價(jià)。營(yíng)運(yùn)車型由市交通局確定。對(duì)投入營(yíng)運(yùn)的車型要與路況相配套，并視使用年限和實(shí)際車況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識(shí)。同時(shí)，根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價(jià)。

（五）規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，全面實(shí)施“五定兩保四統(tǒng)一”（即定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理，保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行）的公交營(yíng)運(yùn)模式。加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評(píng)估體系。

五、實(shí)施步驟

根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù)，城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點(diǎn)后推開(kāi)的步驟進(jìn)行。具體分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：前期準(zhǔn)備（2007年9月?2007年12月）

制訂城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化實(shí)施方案，重點(diǎn)做好管理體制理順、財(cái)政扶持保障政策制訂、線路及站場(chǎng)布局規(guī)劃編制和分實(shí)施計(jì)劃制訂等準(zhǔn)備工作。

第二階段：組織實(shí)施（2008年1月?2009年12月）

1．公交線路布局調(diào)整。計(jì)劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。同時(shí)，根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進(jìn)程適時(shí)予以調(diào)整優(yōu)化。

2008年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。

2．公交站點(diǎn)建設(shè)。計(jì)劃新建公交首末站29只，其中城區(qū)公交網(wǎng)9只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只；港灣式候車亭758只，其中城區(qū)公交網(wǎng)174只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只；簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)761只，其中城區(qū)公交網(wǎng)138只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。籌建市公交車輛保養(yǎng)中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城區(qū)公交網(wǎng)6只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只；港灣式候車亭399只，其中城區(qū)公交網(wǎng)92只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只；簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)711只，其中城區(qū)公交網(wǎng)88只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。

3．更新改造及新增車輛。根據(jù)公交車輛使用年限，計(jì)劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。

2008年，更新改造241輛，其中城區(qū)公交車108輛，城鄉(xiāng)公交車133輛，新增3輛。

4．編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評(píng)估體系并實(shí)施。

第三階段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共交通的需求，繼續(xù)進(jìn)行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點(diǎn)的建設(shè)完善，擴(kuò)大公交覆蓋面，提高公交分擔(dān)率。合并市城市客運(yùn)管理處和道路運(yùn)輸管理所，統(tǒng)一行使全市公交（客運(yùn)）行業(yè)管理職能。整合現(xiàn)有4家國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)和單位，重組為2家，其中一家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)市境內(nèi)所有公交線路，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃、城管、國(guó)土資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)，全力做好維穩(wěn)工作，各相關(guān)部門要建立必要的應(yīng)急處置方案，及時(shí)處理突發(fā)事件，化解各類矛盾糾紛，確保全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化財(cái)力保障。根據(jù)城鄉(xiāng)一體、財(cái)政扶持、兩級(jí)共建的原則，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）要把城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)列入本級(jí)預(yù)算，每年都要有計(jì)劃地安排建設(shè)扶持資金，加大扶持力度。財(cái)政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新及新增補(bǔ)助、政策性虧損補(bǔ)貼等。要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)財(cái)政扶持制度，具體辦法由市交通局會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M訂，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，市、鎮(zhèn)兩級(jí)要加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）首末站、港灣式候車亭、簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)等站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共交通資源的共建共享。城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）的站點(diǎn)設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市級(jí)有關(guān)部門要將其納入道路建設(shè)規(guī)劃，各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，要配套建設(shè)相應(yīng)的站點(diǎn)設(shè)施，做到與道路工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市交通局要全面履行城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，認(rèn)真研究落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）市場(chǎng)監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法運(yùn)營(yíng)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）經(jīng)營(yíng)單位不斷提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○七年十二月十二日

第四篇：全鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

****鄉(xiāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

中共****鄉(xiāng)委員會(huì) ****鄉(xiāng)人民政府

為了深入推進(jìn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作,促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案（2009—2012年）》，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

****鄉(xiāng)總面積449平方公里，轄12個(gè)村，97個(gè)社，有5787戶，22113人，其中勞動(dòng)力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區(qū)。受土地、水等客觀條件的限制，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。2008年，我鄉(xiāng)被市委、市政府命名為“市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

近年來(lái)，我鄉(xiāng)在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬工作全局，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的總目標(biāo)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了明顯成績(jī)。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以胡蘿卜為主的露地蔬菜種植面積達(dá)2.3萬(wàn)畝，反季節(jié)日光溫室達(dá)到1856座，食用菌棚達(dá)到1984座，特色農(nóng)業(yè)種植面積占總播種面積的45%；規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)1520戶，新建羊、牛、豬、雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)；金鱒魚(yú)、虹鱒魚(yú)、七彩鮭養(yǎng)殖戶達(dá)到98戶，年產(chǎn)鮮魚(yú)40萬(wàn)公斤，特色農(nóng)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的

力；加強(qiáng)集鎮(zhèn)改造，著力發(fā)揮中心村優(yōu)勢(shì)；搶抓政策機(jī)遇，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境；管好社會(huì)事務(wù)，著力促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、主要奮斗目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)四年的努力，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)略高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，以民營(yíng)企業(yè)為主的非公經(jīng)濟(jì)比重大大提高；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進(jìn)程加快；農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，社會(huì)保障制度逐步健全；科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯成效。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到10414萬(wàn)元，年均遞增8.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到15812萬(wàn)元，年均遞增11%；工業(yè)增加值達(dá)到5795萬(wàn)元，年均遞增11.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6602元，年均遞增8.6％。示范點(diǎn)水磨關(guān)村農(nóng)民人均純收入增幅高于全鄉(xiāng)平均增幅。

——村鎮(zhèn)體系基本完善。切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展基本框架，完善中心區(qū)道路、供排水、供電、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，集鎮(zhèn)生產(chǎn)中心、生活中心、服務(wù)中心的地位進(jìn)一步鞏固并提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社會(huì)服務(wù)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。人均公共綠地面積達(dá)到13平方米；道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長(zhǎng)足發(fā)展，通村油路達(dá)到100%；農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用率達(dá)到50%；安全飲水入戶率達(dá)到80%以上；混合電視入戶率達(dá)到90%以上。

——村容村貌明顯改善。農(nóng)民人均住房面積達(dá)到36平方米，加

紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹(shù)莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，著力發(fā)展高原無(wú)公害蔬菜和日光溫室反季節(jié)蔬菜種植，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高設(shè)施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，逐步擴(kuò)大現(xiàn)有基地規(guī)模。力爭(zhēng)到2012年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光溫室再增加400座。食用菌生產(chǎn)基地：結(jié)合干旱缺水的實(shí)際，依托****、樓莊子、水磨關(guān)、南沿溝等村的荒灘優(yōu)勢(shì)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在鞏固已發(fā)展起來(lái)的食用菌種植基地的基礎(chǔ)上，推廣立體栽培、二次發(fā)酵等食用菌種植技術(shù)。力爭(zhēng)到2012年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發(fā)酵棚200座。規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)基地：依托杏樹(shù)莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場(chǎng)資源，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育以養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖大戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，不斷改良引進(jìn)新品種，并通過(guò)發(fā)展配套飼草業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。力爭(zhēng)到2012，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，工廠化養(yǎng)殖企業(yè)1個(gè)，牛、羊、豬、雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)到70％、80％、80%、70%。另外，利用泉水資源，發(fā)展以金鱒魚(yú)、虹鱒魚(yú)、七彩鮭等為主的漁產(chǎn)業(yè)，每年發(fā)展養(yǎng)魚(yú)戶10戶。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)用四年的時(shí)間建成日光溫室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)12個(gè)；加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣力度，每年至少引進(jìn)推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性好的胡蘿卜新品種3個(gè)，其它蔬菜新品種15個(gè)，推廣新品種種植面積達(dá)到8000畝，從根本上解決胡蘿卜等蔬菜品質(zhì)退化的問(wèn)題；積極推廣應(yīng)用日光溫室蔬菜高效栽培技術(shù)和食用菌立體栽培技術(shù)、二次發(fā)酵技術(shù)，提升特色產(chǎn)業(yè)種植水平；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)種植效益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的科技致富帶頭人。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民收入大增長(zhǎng)

一是加大招商引資力度。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，聚合民間資本，吸引外來(lái)資本，重點(diǎn)發(fā)展以氫氟酸、氟化鹽、氟涂料、氟滅火劑等氟產(chǎn)品為主的螢石深加工項(xiàng)目，延伸氟化工產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)2009年建成泰琦化工高分子冰晶石項(xiàng)目，四年內(nèi)再建3－5個(gè)以氫氟酸為基礎(chǔ)原料的下游項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“企業(yè)內(nèi)的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)中的中循環(huán)，區(qū)域間的大循環(huán)”的要求，引導(dǎo)新辦企業(yè)向園區(qū)集中，把螢石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自覺(jué)融入到循環(huán)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益互惠的目標(biāo)。以集鎮(zhèn)為中心，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，每年新發(fā)展個(gè)體工商戶40戶。

二是引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)社。堅(jiān)持“大小項(xiàng)目一起抓”，依托蔬菜種植基地和城郊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蔬菜運(yùn)銷、鮮食花菜腌制、客運(yùn)出租、貨運(yùn)出租、沙石料運(yùn)銷、廢舊物品收購(gòu)、家政服務(wù)等各類專業(yè)社30個(gè)，力爭(zhēng)使每個(gè)社都有一個(gè)以上項(xiàng)目。鞏固現(xiàn)有的項(xiàng)目戶，在正確的利益導(dǎo)向下，鼓勵(lì)支持具有一定積累的項(xiàng)目戶二次投資，擴(kuò)張規(guī)模，提升層次，并帶動(dòng)沒(méi)有項(xiàng)目的農(nóng)戶積極尋找項(xiàng)目，每年發(fā)展年收入在5萬(wàn)元左右的項(xiàng)目大戶100戶，使項(xiàng)目真正成為農(nóng)民增收的重要渠道。

三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為“擴(kuò)大分子、縮小分母”，“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三位一體，就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，大力實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照“三個(gè)三分之一“的輸轉(zhuǎn)思路，每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力12000人（次）

通村道路達(dá)到100%，通社道路達(dá)到90%以上。堅(jiān)持“管養(yǎng)分離”的原則，完善鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶相配套的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村道路管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村道路的規(guī)范化管理。

四是渠道建設(shè)。積極爭(zhēng)取水利項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和末級(jí)渠系項(xiàng)目，提高水資源利用率；堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效節(jié)約水資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；全面落實(shí)《水權(quán)確權(quán)方案》，加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，促進(jìn)水權(quán)落實(shí)到戶。

五是農(nóng)村飲水工程。加大農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)和管護(hù)力度，不斷提高自來(lái)水普及率和農(nóng)村飲用水的質(zhì)量，努力解決好人畜飲水問(wèn)題。

六是基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地。加大土地復(fù)墾、整理力度，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和使用農(nóng)家肥，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

七是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為主線，發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好退耕還林、退牧還草工程，泉眼、濕地保護(hù)及黃斑星天牛防治等工作。每年完成人工造林500畝。

八是村莊建設(shè)。進(jìn)一步加大村容村貌建設(shè)力度，結(jié)合危舊房改造項(xiàng)目，以水磨關(guān)村、河灘、梅家寺和****等中心村為主，整社推進(jìn)小康住宅建設(shè)，并配套建成“四位一體”沼氣池。以三清（清烘堆、清土堆、清柴堆）三改（改廚、改廁、改圈）三化（硬化、綠化、美化）

繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛靠重點(diǎn)項(xiàng)目制度；加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村基層班子的整體素質(zhì)。

二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，進(jìn)一步健全和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主議事制度，積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治。深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)和法制觀念。

三是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)法制教育的宣傳力度；加大對(duì)“法輪功”、“門徒會(huì)”等重點(diǎn)列管人員的幫教監(jiān)控，防止邪教活動(dòng)反彈；加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的安全整治，遏制重特大安全事故的發(fā)生；切實(shí)抓好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，進(jìn)一步完善信訪制度，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

五、保障措施

(一)優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)組織協(xié)調(diào)體制。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門齊抓共管、逐級(jí)負(fù)責(zé)，全社會(huì)參與的工作制度。進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和例會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)定期協(xié)調(diào)解決全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃綱要，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督查落實(shí)。落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，把新農(nóng)村建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核，作為檢驗(yàn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村“兩委”班子工作實(shí)績(jī)和重要內(nèi)容和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康開(kāi)展。

(二）整合新農(nóng)村建設(shè)各方力量。鼓勵(lì)社會(huì)各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成整體推進(jìn)的合力。各村要積極和

核，加大推進(jìn)力度，及時(shí)跟蹤檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作抓出實(shí)效。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在年中和年底分別對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查、通報(bào)、驗(yàn)收和考核。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化意見(jiàn)(20080708)

中共XXX委 XXXXX人民政府 城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作方案（送審稿）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本途徑和有效載體，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣的必然要求。市委、市政府確定我縣為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)縣，要求唐海率先成為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的樣板，對(duì)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作提出了新的更高要求。為推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，建設(shè)人民群眾的幸福家園，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村”的思路，因地制宜，正確處理城鎮(zhèn)與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，圍繞實(shí)現(xiàn)收入水平、生活質(zhì)量、社會(huì)保障、公共服務(wù)、權(quán)益保障五個(gè)等值化目標(biāo)，加快推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動(dòng)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在全市乃至全省率先走出一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)利用五年左右的時(shí)間，全面落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶、就業(yè)、子女就近就讀、公共交通、就醫(yī)報(bào)銷“五個(gè)無(wú)障礙”，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、政策措施、市場(chǎng)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、信息服務(wù)“五大體

-1-系”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理“五個(gè)一體化”，使全縣城鎮(zhèn)化水平明顯提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，農(nóng)工群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌極大改善，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)。

——農(nóng)民人均純收入水平大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，到2012年，全縣農(nóng)民年人均純收入力爭(zhēng)比2007年翻一番，達(dá)到1.1萬(wàn)元以上。

——農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。全縣二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重降到10%以下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的75%以上。

——農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。全縣農(nóng)村居民生活質(zhì)量普遍提高，文化娛樂(lè)消費(fèi)支出達(dá)到10%以上，恩格爾系數(shù)達(dá)到0.35以下。

——農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。全縣農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員大幅度減少，非農(nóng)從業(yè)人員占農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力總數(shù)的60%以上。

——農(nóng)村人居結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。引導(dǎo)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，全縣人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

——城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、社會(huì)救助體系覆蓋率均達(dá)到100%。

——城鄉(xiāng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。農(nóng)民受教育程度明顯提高，高中普及率和大學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到95%、35%以上。

——城鄉(xiāng)居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)同步改善。全面完成文明生態(tài)村建設(shè)和改水、改廁工程，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)“村村通”，清潔能源利用進(jìn)一步普及，農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到75%以上。

——城鄉(xiāng)信息化水平實(shí)現(xiàn)同步提高。提高農(nóng)村彩電、電話、電腦的普及率，農(nóng)村居民信息化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到70%以上。

——城鄉(xiāng)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)同步建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及農(nóng)村綠化、美化工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，全縣適宜地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%以上。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃?rùn)C(jī)制和管理體制，遵循“四點(diǎn)一帶”大格局和“港城區(qū)縣”一體化發(fā)展的理念，以及人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，進(jìn)一步修訂我縣總體發(fā)展規(guī)劃和縣域空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌進(jìn)行縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村、基本村空間布局和建設(shè)。同時(shí)，搞好交通、水利、生態(tài)保護(hù)和土地利用等專業(yè)規(guī)劃的修編工作，2009年底前，形成區(qū)劃科學(xué)、功能明晰、各具特色的產(chǎn)業(yè)布局和高起點(diǎn)、全覆蓋、布局合理、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。

2、加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。在加強(qiáng)縣城建設(shè)的同時(shí)，選擇區(qū)域人口較多、經(jīng)濟(jì)輻射力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的場(chǎng)部規(guī)劃為中心城鎮(zhèn)，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理示范工程。力爭(zhēng)到2012年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。按照因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)現(xiàn)有村隊(duì)進(jìn)行整合，加強(qiáng)中心村、基本村的“三化”建設(shè)和村民中心建設(shè)，鼓勵(lì)居民向城鎮(zhèn)和中心村集中。2008年全面完成村隊(duì)整合和“村民中心”建設(shè)任務(wù)，2010年底前全縣所有中心村和基本村實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)；到2012年，徹底解決我縣村莊空間布局散亂，部分村莊規(guī)模過(guò)小，一些村莊基礎(chǔ)條件較差等問(wèn)題，縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村居住人口達(dá)到全縣總?cè)丝诘?0%以上。

3、加強(qiáng)農(nóng)村新型住宅建設(shè)。按著“白墻、紅頂、綠樹(shù)、藍(lán)天、碧?！钡囊?，大力推行農(nóng)村房屋“穿衣戴帽”工程，彰顯我縣沿海農(nóng)村建筑特色。2008年，在七農(nóng)場(chǎng)先行試點(diǎn)，抓好農(nóng)村新民居示范工程，引導(dǎo)農(nóng)工群眾采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，建造功能齊全、經(jīng)濟(jì)美觀、環(huán)保節(jié)能、使用安全的住宅。2009年底前，高速公路、青林公路沿線主要村莊達(dá)到“白墻、紅頂、綠樹(shù)”的目標(biāo)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)村居民將原宅基地退回或放棄宅基地申請(qǐng)到城鎮(zhèn)購(gòu)買商品住房。力爭(zhēng)五年內(nèi)完成全縣農(nóng)村“舊公房”

-3-改造工程。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和客運(yùn)體系建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)全縣道路“村村通”的基礎(chǔ)上，不斷延伸道達(dá)深度，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村路網(wǎng)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和線路公交化改造，2008年底前，開(kāi)通縣城到各農(nóng)場(chǎng)的客運(yùn)線路，逐步建立起價(jià)格同步的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。2010年實(shí)現(xiàn)全縣通村公路由縣交通部門統(tǒng)一建設(shè)和管理。

5、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，全面完成農(nóng)村安全飲水工程，2010年底前全縣所有行政村實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)供水，并逐步完成農(nóng)村供水系統(tǒng)向縣自來(lái)水公司的移交工作，提高農(nóng)村供水系統(tǒng)管理的專業(yè)化程度和管理水平。啟動(dòng)日處理能力達(dá)5萬(wàn)噸規(guī)模的污水處理廠項(xiàng)目，2010年完成一期工程，達(dá)到日處理2萬(wàn)噸的規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水及污水處理一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力供應(yīng)同網(wǎng)同價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)村電力設(shè)施投入，完善電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活電力需求；逐步向場(chǎng)鎮(zhèn)延伸天然氣輸送管網(wǎng)，努力擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，盡力使廣大農(nóng)工群眾用上清潔能源；加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，擴(kuò)大金農(nóng)網(wǎng)覆蓋面，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平；鞏固和擴(kuò)大廣播電視“村村通”成效，到2012年，有線電視入戶率達(dá)到90%以上。加大數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)的普及力度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

6、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)優(yōu)美城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化活動(dòng)，到2009年達(dá)到戶均10棵樹(shù)的目標(biāo)。到2012年，全縣所有行政村都要建成文明生態(tài)村。加強(qiáng)我縣省級(jí)濕地與鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管保護(hù)工作，啟動(dòng)濕地保護(hù)者俱樂(lè)部和鳥(niǎo)類博物館建設(shè)，提高管理檔次和觀賞水平。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境的綜合治理，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加快垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2008年完成各場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)的組建工作的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村垃圾“村收集、場(chǎng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的管理模

-4-式，2012年底前，實(shí)現(xiàn)全縣垃圾分片集中無(wú)害化處理。結(jié)合我縣地理?xiàng)l件特點(diǎn)，選擇臨近畜牧養(yǎng)殖園區(qū)的行政村進(jìn)行試驗(yàn)，發(fā)展大型沼氣池工程。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合

7、集約發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)。科學(xué)配置和合理利用資源，著力發(fā)展以七、四、十一農(nóng)場(chǎng)為主、以曹妃甸濕地公園為核心的生態(tài)旅游休閑度假功能區(qū)，以五農(nóng)場(chǎng)南部、十里海養(yǎng)殖場(chǎng)為主的曹妃甸新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，以縣城城西經(jīng)濟(jì)區(qū)和三、十一農(nóng)場(chǎng)工業(yè)小區(qū)為主的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以六、八、九、十農(nóng)場(chǎng)為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，以沿海公路南部農(nóng)場(chǎng)部分適宜區(qū)域?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。加快各類園區(qū)建設(shè)，培植產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和資源的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和有效聚集，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

8、重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)與管理，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，使我縣農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施化、規(guī)?；?、特色化和生態(tài)化；大力發(fā)展新型工業(yè)。積極融入曹妃甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)制造業(yè)、新型建材業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造新型工業(yè)基地，力爭(zhēng)近期建成生產(chǎn)基地，遠(yuǎn)期形成生產(chǎn)開(kāi)發(fā)體系；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。面對(duì)曹妃甸和冀東油田的發(fā)展需求，進(jìn)一步由餐飲娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向倉(cāng)儲(chǔ)物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住曹妃甸開(kāi)發(fā)和冀東油田增產(chǎn)擴(kuò)能的歷史機(jī)遇，做好規(guī)劃，積極招商引資，力爭(zhēng)5年內(nèi)全縣倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)形成較大規(guī)模；依托資源優(yōu)勢(shì)和“科學(xué)發(fā)展（曹妃甸）論壇”舉辦的契機(jī)，把曹妃甸濕地公園建成集星級(jí)酒店、商務(wù)休閑、旅游度假為一體的會(huì)議接待中心、會(huì)展中心、旅游休閑度假中心和文化創(chuàng)意基地，打造成“世界一流、現(xiàn)代品味、獨(dú)具魅力、濕地特色”的生態(tài)旅游品牌，以此帶動(dòng)住宿

-5-餐飲、商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)的全面升級(jí)。

9、強(qiáng)力構(gòu)建市場(chǎng)體系。支持和培養(yǎng)縣場(chǎng)兩級(jí)職業(yè)介紹所和各種勞務(wù)服務(wù)中心、勞務(wù)公司發(fā)展，大力推行農(nóng)民“訂單式”勞務(wù)輸出，為農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資者進(jìn)村興業(yè)，建立起城鄉(xiāng)一體的人力資源雙向流動(dòng)保障機(jī)制；積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)資源向農(nóng)村擴(kuò)散，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持供銷社發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)連鎖化“農(nóng)家店”建設(shè)；2008年底前，完成縣城集貿(mào)市場(chǎng)搬遷，2009年啟動(dòng)集副食、糧油、果菜、水產(chǎn)于一體的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)、鋼材交易市場(chǎng)和建材批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極培育和發(fā)展一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的大型專業(yè)市場(chǎng)和大型常日農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)市場(chǎng)。2009年完成縣人才交流中心和就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。到2010年，全縣基本形成布局合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范的市場(chǎng)體系。

10、著力提高農(nóng)民收入。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極組織農(nóng)工群眾參加短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和農(nóng)村科技培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)棚、進(jìn)市、進(jìn)企、進(jìn)城，多渠道增加農(nóng)民收入；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和比較效益；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加規(guī)模效益。

（三）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平

11、加快教育事業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化教育資源，加快學(xué)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模辦學(xué)；繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，逐步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量；加快農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高普通高中辦學(xué)水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高等教育。2008年底前，啟動(dòng)第二小學(xué)搬遷和第三中學(xué)建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)一日全托；2010年，全縣實(shí)現(xiàn)從學(xué)前三年到高中教育全程15年的免費(fèi)教育，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模發(fā)展到5000人左右，與國(guó)內(nèi)高等

-6-學(xué)校聯(lián)合興辦高等職業(yè)技術(shù)教育在校生規(guī)模達(dá)到2000人左右。

12、加快文化事業(yè)發(fā)展。依托曹妃甸開(kāi)發(fā)和濕地資源優(yōu)勢(shì)，挖掘教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，以文化產(chǎn)業(yè)促文化事業(yè)發(fā)展，提高文化品位，促進(jìn)文化繁榮。抓好縣、場(chǎng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)文化陣地建設(shè)。2008年建成縣青少年活動(dòng)中心，全面完成村民中心文化活動(dòng)室、圖書(shū)室等建設(shè)，并逐步配齊相應(yīng)文化娛樂(lè)實(shí)施；2009年完成縣文化中心、圖書(shū)館建設(shè)，啟動(dòng)濕地文化中心建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)升級(jí)工程；2010年完成縣電影院重建。到2010年，全縣十一個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常性地開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)工群眾樹(shù)立健康向上的生活方式。

13、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在全面完成場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站和村隊(duì)衛(wèi)生室建設(shè)，建立以場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、以村隊(duì)衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，確保2010年全縣11所場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80％的村（社區(qū)）衛(wèi)生室達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)管理，保證城鄉(xiāng)用藥經(jīng)濟(jì)、安全。強(qiáng)化縣、場(chǎng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急處理機(jī)制。2009年底前新建縣醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院和計(jì)劃生育服務(wù)中心投入使用。到2012年，全縣千人口病床數(shù)達(dá)到5.9張以上，兒童、孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、全民醫(yī)療保障覆蓋率均達(dá)100%。

14、加快體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)體育組織。到2012年，縣內(nèi)至少建有兩個(gè)以上體育場(chǎng)館，全縣所有場(chǎng)鎮(zhèn)都要建成全民健身場(chǎng)地，所有行政村均安裝1條以上全民健身路徑。從2009年開(kāi)始，每?jī)赡杲M織召開(kāi)一次全民綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，每年組織6次以上單項(xiàng)健身比賽或全民健身活動(dòng)。

15、加快科技事業(yè)發(fā)展。實(shí)施科技富民工程，組織實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)與示范，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，大力扶持各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范

-7-企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平；加大先進(jìn)、適用農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、示范和推廣力度，大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司，全力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到2012年，農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率分別達(dá)到98％和95％以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到60%以上，水稻、果菜、水產(chǎn)和畜牧無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)控制面積達(dá)到90%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

（四）完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平

16、建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，全面推行場(chǎng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)覆蓋率達(dá)到100%。2009年啟動(dòng)現(xiàn)行的“以農(nóng)業(yè)資源固定農(nóng)工身份”的農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。同時(shí)，依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，讓全縣人民共享社會(huì)發(fā)展成果。

17、建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，改革門診補(bǔ)償模式和大病補(bǔ)償方式，適度提高籌資額度，提高報(bào)免比例。到2010年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的并軌。

18、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障一體化和農(nóng)村“五?！崩先丝h級(jí)集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高機(jī)制，使之保持全市領(lǐng)先水平。完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)困難家庭資助體系。繼續(xù)開(kāi)展困難家庭住房援建工作，推進(jìn)農(nóng)村低保戶危舊房改造“安居工程”。

（五）深化農(nóng)墾體制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)管理

19、推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)管理體制改革。在落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革有關(guān)政策，教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、社會(huì)救助資金由縣財(cái)

-8-政統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剝離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，2009年嘗試在農(nóng)場(chǎng)區(qū)域成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)政企全面分開(kāi)。積極開(kāi)展村隊(duì)管理社區(qū)化試點(diǎn)試驗(yàn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。通過(guò)一系列配套改革措施，到2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)一管理。

20、推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)管理改革。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)。在農(nóng)工群眾自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取直接轉(zhuǎn)包、反租倒包、股份合作、租賃，以及以承包家庭為單位向企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）入股或群眾自愿聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移；推行耕地等農(nóng)業(yè)資源分配的貨幣化，允許農(nóng)工放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，凡職工責(zé)任田交回農(nóng)場(chǎng)的，可由農(nóng)場(chǎng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工繳納應(yīng)由農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)的相應(yīng)比例的養(yǎng)老統(tǒng)籌金，逐步解除農(nóng)村人口對(duì)土地的依附關(guān)系、農(nóng)工對(duì)農(nóng)場(chǎng)的依附關(guān)系。

21、推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。完善以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。對(duì)原經(jīng)營(yíng)土地到城鎮(zhèn)落戶的人員，在正式與雇傭單位簽訂勞動(dòng)合同或從事個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)取得合法執(zhí)照之前，可根據(jù)本人意愿保留其分配口糧田、經(jīng)營(yíng)田的待遇，允許其按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；對(duì)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理本人及其直系親屬的落戶手續(xù)；對(duì)來(lái)我縣投資興辦實(shí)業(yè)的各類人員，允許本人及其親屬到我縣落戶。

22、推進(jìn)農(nóng)村干部制度改革。打破傳統(tǒng)觀念，努力探索新的選人用人機(jī)制，扎實(shí)啟動(dòng)招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部工作，使之成為傳播知識(shí)、推廣技術(shù)的主力軍。每年從機(jī)關(guān)選派一定數(shù)量的年輕干部到基層任職鍛煉，了解民意，幫民解困。結(jié)合村隊(duì)整合工作，優(yōu)化配置基層干部。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，凈化干部

-9-隊(duì)伍，改善干群關(guān)系。力爭(zhēng)利用2年的時(shí)間，在全縣農(nóng)村建立起一只充滿活力、有所作為的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（六）強(qiáng)化公共財(cái)政支撐，傾斜支持農(nóng)村發(fā)展

23、強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)的保障功能。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、政策共享、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏”的思路，瞄準(zhǔn)曹妃甸、冀東油田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)財(cái)政增收，從而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財(cái)力支撐。推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，實(shí)行“場(chǎng)財(cái)縣管”。進(jìn)一步完善場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域稅收分成辦法，實(shí)行入?yún)^(qū)項(xiàng)目稅收由招商場(chǎng)鎮(zhèn)分享的財(cái)稅分配政策。加大縣對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的保障力度。

24、健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)資金投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的增量都要逐年增長(zhǎng)，財(cái)政每年安排的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)也要部分用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)?？h級(jí)財(cái)政每年都要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中帶有全局性的問(wèn)題。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投資融資機(jī)制，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。探索由縣財(cái)政注入資金，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)村信貸擔(dān)保中心，利用銀行信貸放大功能，聚集財(cái)力，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

25、實(shí)行農(nóng)工群眾務(wù)工經(jīng)商優(yōu)惠政策。創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)支持農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。凡我縣農(nóng)村原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民脫離土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，享受與城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)相同的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

四、組織保障

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，思想到位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)

-10-發(fā)展大局。全縣上下必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，各級(jí)干部和農(nóng)工群眾都要不斷解放思想，更新觀念，搞好體制機(jī)制創(chuàng)新，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。轉(zhuǎn)變政府職能，完善適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的行政管理體制。為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。各場(chǎng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全縣形成上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、組織有力的工作體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要強(qiáng)化統(tǒng)籌職能，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，動(dòng)員社會(huì)各界力量合力推進(jìn)。

3、強(qiáng)化考核，落實(shí)到位。將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到各場(chǎng)鎮(zhèn)、各部門，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化考核?？h推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)、縣直各單位的工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)情況，督導(dǎo)進(jìn)度。各場(chǎng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體方案，并抓好貫徹落實(shí)。