第一篇：張務(wù)鋒同志在全市民生建設(shè)大會上的講話

張務(wù)鋒同志在全市民生建設(shè)大會上的講話

2011-11-14

在“十二五”開局之年，在沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行國家中部地區(qū)有關(guān)政策的新形勢下，我市作為全省面積最大和人口最多的城市，隆重召開這次民生建設(shè)大會，具有特別重大的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，全市民生事業(yè)發(fā)展正處在一個新的起點上，可以說有基礎(chǔ)和傳統(tǒng)、有成就和經(jīng)驗、有機遇和挑戰(zhàn)，也有責(zé)任和壓力。對民生建設(shè)，市委、市政府高度重視，前段時間開展了深入調(diào)研，多次召開工作調(diào)度會和市民懇談會，廣泛征求了各方面意見和建議；市委常委會和市政府常務(wù)會都進行了認(rèn)真研究，明確了今后工作的思路和重點；制定了《關(guān)于保障和改善民生的意見》。剛才，我們先后觀看了民生工作專題片；蒙陰縣、市人力資源和社會保障局、北城新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、蘭山區(qū)衛(wèi)生局、莒南縣政務(wù)大廳、沂南縣大莊鎮(zhèn)、市園林局7個單位的主要負(fù)責(zé)同志大會介紹了經(jīng)驗，另有29個單位作了書面交流；杜德昌常務(wù)副市長代表市委、市政府與有關(guān)部門簽訂了民生建設(shè)責(zé)任書；張少軍書記代表市委、市政府就加強民生建設(shè)作了重要講話。希望全市各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這次大會精神、特別是張少軍書記的講話要求，用心抓好落實。下面，我代表市政府，講三個問題。

一、“大臨沂、新臨沂”建設(shè)成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業(yè)。歷屆市委、市政府堅持把民生建設(shè)放在全局工作的突出位置，傾注真情實感，投入“真金白銀”，一屆接著一屆干，求真務(wù)實抓落實，在人均財力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財力花在民生上，有力推動了民生事業(yè)的快速發(fā)展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強。1996年，臨沂率先在全國18個連片扶貧地區(qū)中實現(xiàn)了整體脫貧；2000年，與全國同步基本實現(xiàn)小康；2004年，生產(chǎn)總值實現(xiàn)了總量過千億、人均過萬元的雙突破；2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首破萬元大關(guān)；2010年，生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬、千萬富翁不再稀奇，“萬元戶”逐漸成為時代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發(fā)出勃勃生機，呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好局面。在今年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市競爭力報告》中，臨沂市民幸福感位列全國第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強。各類保險擴面提標(biāo)。全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)七年年均增長14%以上，“取暖費”補貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年24元提高到1100元；各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全部納入國家試點，提前一年半實現(xiàn)了全覆蓋。社會救助水平提高。城鄉(xiāng)低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，“十一五”期間累計發(fā)放低保金9.5億元，保障140.6萬人；殘疾人和福利慈善事業(yè)健康發(fā)展，慈善資金達到3.2億元，我市成功創(chuàng)建“全國無障礙建設(shè)城市”。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)127.8萬人，“雙零”家庭實現(xiàn)動態(tài)消零，城鎮(zhèn)失業(yè)率連年低于全省平均水平。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。累計完成中小學(xué)危房改造項目1708個，新建校舍200多萬平方米，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率保持100%，高中教育普及率達90%；職業(yè)院校在校生達9萬多人，溫家寶總理對我市創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育的做法給予充分肯定；臨沂大學(xué)獲批掛牌，沂蒙人民實現(xiàn)了多年夙愿。醫(yī)療改革逐步深化。182個政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物“零差價”銷售，平均降幅超過40%；新農(nóng)合參合人數(shù)和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經(jīng)濟適用房507萬平方米，新建農(nóng)村住房45萬戶，改造農(nóng)村危房5萬戶，城鄉(xiāng)人均住房面積分別達27平方米和32平方米，今年作為山東省唯一地級市代表，參加了全國保障性安居工程會議。社會保持和諧穩(wěn)定。95%以上村居實現(xiàn)了無刑事案件、無生產(chǎn)安全事故和治安災(zāi)害事故、無群體性上訪的“三無”目標(biāo)，群眾對社會治安滿意度達到97.5%，2010年我市被評為“中國全面小康最具安全感城市”。在8月16日舉行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動儀式上，莒南縣大店鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾激動地說：“種地不納稅、上學(xué)不交費、看病不太貴、養(yǎng)老不用愁，感謝共產(chǎn)黨、遇到好社會”。

三是，公共服務(wù)改善，群眾滿意度明顯增強。民生支出連年實現(xiàn)新增長?！笆晃濉逼陂g，全市各級財政民生投入累計達453億元，年均增長32%；其中，2010年達138億元，占財政總支出的58.4%，比“十五”末翻了近兩番；預(yù)計今年民生支出164億元，占財政總支出的60.4%，比全省高出9.4個百分點。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破?，F(xiàn)代濱水生態(tài)城市特色日趨鮮明，城區(qū)蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國內(nèi)最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說：“臨沂不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭”；省委姜異康書記說“臨沂不僅是山東而且是全國革命老區(qū)的一張名片”；姜大明省長講“臨沂一座新城拔地而起”。縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)加快對接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬群眾吃上自來水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫除險加固、農(nóng)村沼氣建設(shè)走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運總站、臨沂飛機場一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態(tài)文明建設(shè)成為新亮點。重點河流提前一年達到省政府“穩(wěn)定恢復(fù)魚類生長”的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規(guī)模為全國地級市平均水平的6倍，代表山東省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進，82%的行政村實現(xiàn)“五化”達標(biāo)，氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化“三上”工程加快實施，走出了一條“環(huán)境綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色高效、鄉(xiāng)村生態(tài)文明”的新農(nóng)村建設(shè)之路。省委副書記、省政協(xié)主席劉偉同志認(rèn)為“臨沂生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，在山東新農(nóng)村發(fā)展史上，具有里程碑意義”。文化體育事業(yè)得到新發(fā)展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國最大的鋼結(jié)構(gòu)文化廣場、全省最高的廣播電視發(fā)射塔等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實景演出《蒙山沂水》等作品獲得國家級大獎，沂蒙精神、紅色文化聞名全國。首創(chuàng)并成功舉辦了全國紅色運動會，成為世界上連續(xù)舉辦國際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規(guī)劃建設(shè)了全省最大的百里濱河健身長廊，全民健身運動廣泛開展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強。諸多“臨沂品牌”推向全省、全國?！奥?lián)審聯(lián)批”和“代辦服務(wù)”全面推行，審批提速超過88%，我市榮登中國城市競爭力排行榜政府效率單項獎榜首；發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社的做法，被中央農(nóng)工辦上報黨中央和國務(wù)院并刊發(fā)全國；農(nóng)村社區(qū)“大村莊制”創(chuàng)建經(jīng)驗，被國家民政部譽為農(nóng)村管理體制改革的范例；供銷系統(tǒng)“一網(wǎng)兩平臺”建設(shè)被稱為“莒南模式、臨沂現(xiàn)象、山東經(jīng)驗”；“行風(fēng)熱線”、“馬上就辦”欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國政務(wù)和糾風(fēng)品牌；用群眾工作理念統(tǒng)攬信訪工作和破解基層信訪工作難題“五個一”的做法在全國推廣；基層人社所“小平臺、大事業(yè)”、新農(nóng)合農(nóng)民住院“一卡通”、北城新區(qū)“解四憂”和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批“國字號”榮譽扮靚臨沂。“十一五”期間，我市先后創(chuàng)建了全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市；被授予全國文明城市創(chuàng)建工作先進市、全國文化體制改革先進地區(qū)、中國城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市、中國宜居生態(tài)城市、中國綠色經(jīng)濟十佳城市；獲得了中國書法名城、中國地?zé)崦恰⒅袊袌雒?、中國物流之都、中國板材之都等榮譽稱號。今年，我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作順利通過全國愛衛(wèi)辦綜合評審，進入公示環(huán)節(jié)；全國文明城市創(chuàng)建工作，得到國家考核組的好評；全國供銷合作社農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系建設(shè)現(xiàn)場會、第十一屆全國“村長”論壇，全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、城市規(guī)劃、公路管理等現(xiàn)場經(jīng)驗交流會先后在我市召開。目前，臨沂的知名度和美譽度不斷提升，影響力和吸引力越來越大，已成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的高地、生活的樂園。正如國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志講得那樣：“臨沂是一個想來的人向往的地方，沒來過的人想不到的地方，停留過的人不想離開的地方，離開的人還想再來的地方！”

保障和改善民生，是執(zhí)政之基、發(fā)展之需、和諧之本。多年來的實踐，使我們對民生建設(shè)有了深刻的理解和體會：

第一，必須帶著感情和責(zé)任抓民生。臨沂作為全國著名的革命老區(qū)，承擔(dān)著全省九分之一的民生建設(shè)任務(wù)，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中，要求各級黨政機關(guān)和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。溫家寶總理在2009年10月視察臨沂時，向全國發(fā)出了加快保障和改善民生的號召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴(yán)。姜異康書記在最近召開的省委九屆十三次全會上強調(diào)，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。姜大明省長一再要求，用財政的錢做好保民生的工作、用市場和社會的錢辦好促發(fā)展的事情。中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級擔(dān)負(fù)的硬任務(wù)，是講政治、講黨性的現(xiàn)實檢驗。二是，責(zé)任重。去年中央黨校在臨沂舉辦全國革命老區(qū)跨越發(fā)展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：革命老區(qū)不應(yīng)該是貧窮落后的代名詞，應(yīng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展、走向現(xiàn)代文明；老區(qū)人民在戰(zhàn)爭年代作出了巨大犧牲奉獻，改革建設(shè)時期理應(yīng)享受國家和省里的優(yōu)惠政策，理應(yīng)更好地分享改革發(fā)展成果。如果民生工作做不好，不僅有負(fù)上級的期望和重托，更愧對老百姓的期盼和信任。各級黨委、政府在民生建設(shè)上應(yīng)當(dāng)全心全意，決不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實事辦實。三是，機遇好。國務(wù)院批準(zhǔn)我市參照執(zhí)行國家中部地區(qū)有關(guān)政策，這是熱切期盼、來之不易的大政策、好政策，蘊含著現(xiàn)實生產(chǎn)力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機遇，放大政策效應(yīng)，挖掘各方潛力，千方百計為老區(qū)人民謀福祉，全力打造全國革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

第二，必須加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，夯實民生事業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟實力是改善民生的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有強大的財力支撐，落實民生政策只能是“紙上談兵”，人民群眾的幸福就是無源之水、無本之木。同時，改善民生有利于擴大消費、拉動內(nèi)需，進而推動經(jīng)濟發(fā)展。由于多方面的原因，我市縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。建設(shè)人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經(jīng)濟實力。大家知道，今年以來各級各部門認(rèn)真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，全力打出“組合拳”，圍繞10個方面上了一批大項目、好項目，投資5000萬元以上的達到1310個，投資20億元以上的14個；各縣區(qū)提報的明年的項目，總投資可望達到2300億元，并且大多是“四新一高”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，是近年來數(shù)量最多也是質(zhì)量最好的。從前10個月的情況看，縣域經(jīng)濟增勢強勁，主要指標(biāo)全線走高，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“雙50”企業(yè)效益明顯提升。對我市縣域經(jīng)濟發(fā)展，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心和支持。在最近的省委全委會上，姜異康書記指出，要搶抓老區(qū)優(yōu)惠政策的機遇，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強內(nèi)生動力，更好地改善民生，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。姜大明省長在省委研究室《關(guān)于臨沂市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告》上批示：“看了臨沂縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告很振奮?！碑?dāng)前，市縣鄉(xiāng)三級換屆正在積極穩(wěn)妥地進行。我們要把換屆激發(fā)出來的熱情和干勁，用在加快科學(xué)發(fā)展和保障改善民生上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，做到換屆、發(fā)展、民生“三不誤”。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)爭先進位，縮小與先進地區(qū)的差距；否則，就會貽誤時機，被動落后。

第三，必須堅持共建共享、共享共建。堅持發(fā)展為了人民、依靠人民，大力弘揚沂蒙精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力。民生事業(yè)發(fā)展是一項長期艱巨的任務(wù)。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅持積極作為、量力而行、多干少說、說到辦到。要區(qū)分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進。對有條件辦的事項，快辦辦好；對上級規(guī)定辦的事項，按要求辦到位；對需分期實施的事項，創(chuàng)造條件積極落實；對暫時辦不到的事項，做過細(xì)的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

二、堅持以人為本、執(zhí)政為民，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更大的力度，加快建設(shè)全市人民的幸福生活美好家園

當(dāng)前和今后一個時期，全市民生建設(shè)總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過上幸福美好生活的新期待，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，重點向廣大農(nóng)村、農(nóng)民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、行有所暢，把臨沂建設(shè)成為民富民安、宜居宜業(yè)、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照“發(fā)展為要、民生為本，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，根據(jù)新形勢和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見和充分論證的基礎(chǔ)上，確定“十二五”期間全面抓好的“十項民生大事”，從現(xiàn)在起到2013年底，重點抓好的“二十件民生實事”，都是社會關(guān)注的熱點問題。解決好這些問題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實事一經(jīng)公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級各有關(guān)部門要堅定信心、全力落實、保質(zhì)保量完成，決不能有半點馬虎，更不能有半點虛假。在具體工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉(xiāng)居民更加富裕。要進一步強化“抓科學(xué)發(fā)展促民生改善”的理念，緊扣主題主線，多方促進群眾增收。爭取到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破3萬元和1萬元。一要發(fā)展綠色經(jīng)濟帶民富。在資源、環(huán)境約束加劇和居民消費升級的新形勢下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟，對實現(xiàn)縣域經(jīng)濟“三年翻一番、五年大跨越”的目標(biāo)至關(guān)重要。蒙陰縣通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，近五年全縣農(nóng)民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區(qū)各有關(guān)部門要按照市委、市政府關(guān)于推進縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的部署要求，堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，千方百計招大引強、上好項目，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為民生改善奠定堅實基礎(chǔ)。二要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民富。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。我市作為人力資源大市、民營經(jīng)濟大市，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進民富的潛力很大。近年來，各級人社部門和創(chuàng)促會扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了“一人創(chuàng)業(yè)、帶動多人就業(yè)”的良好效果。要制定和完善更具導(dǎo)向性、操作性的鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，千方百計優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、增加就業(yè)崗位，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。特別要把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為重點，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，最大限度地使無業(yè)者就業(yè)、就業(yè)者樂業(yè)、有志者創(chuàng)業(yè)。爭取到2015年，建設(shè)3處市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺，每個縣區(qū)至少建立1處集培訓(xùn)、服務(wù)、孵化等功能于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人。三要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移助民富。統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，大力實施“百萬農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“金藍(lán)領(lǐng)”計劃，推進技能人才實訓(xùn)基地和企業(yè)技師工作站建設(shè)，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，不斷增強群眾致富能力?！笆濉逼陂g，培養(yǎng)高技能人才12.3萬人，爭取每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.6萬人。四要調(diào)節(jié)分配促民富。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立低收入居民生活補貼與低收入基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制，搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧和互助資金試點，實施雨露計劃和科技扶貧，幫助困難地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協(xié)商，依法維護就業(yè)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進企業(yè)一線職工工資合理增長；推進機關(guān)事業(yè)單位收入分配改革，控制壟斷行業(yè)過高收入，嚴(yán)厲打擊非法收入，維護社會公平。

（二）強化社會保障，解除后顧之憂。社會保障是群眾的“安全網(wǎng)”，是解除百姓后顧之憂的長遠(yuǎn)保證。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，著力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的“三大”社會保障體系。一是，健全社會保險體系。深入總結(jié)新農(nóng)保試點經(jīng)驗，扎實細(xì)致地做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳和落實工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，規(guī)范離退休人員社會化管理服務(wù)，落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算和建立參保地委托就醫(yī)地管理協(xié)作機制；繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，努力將符合條件的各類群體納入相應(yīng)保險范圍。爭取到2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保率達到98%，工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)突破200萬人。二是，健全社會救助體系?！板\上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時救助、社會互助、優(yōu)惠政策為補充，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會大家庭的溫暖。爭取到“十二五”末，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；大病醫(yī)療救助水平市級達到2萬元、縣級不低于1萬元；每個縣區(qū)建成1處綜合性社會福利中心和殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問題為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展公共租賃、經(jīng)濟適用、廉租住房，積極推進棚戶區(qū)改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標(biāo)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)；以改善農(nóng)村群眾住房條件為目標(biāo)，加快實施住房建設(shè)與危房改造。到2015年，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題基本解決，實現(xiàn)住房保障覆蓋城區(qū)總?cè)丝?0%的目標(biāo)；新建農(nóng)村住房50萬戶。

（三）推進城美鄉(xiāng)美，建設(shè)宜居家園。要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的基本動力和改善民生的重要平臺，堅持建設(shè)和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四點對接”促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區(qū)二期和涑河片區(qū)建設(shè)，加快蘭山區(qū)西部新城和鎮(zhèn)山風(fēng)景區(qū)開發(fā)，推進羅莊區(qū)“一城五基地”和河?xùn)|區(qū)“五區(qū)托一城”規(guī)劃建設(shè)，做大城市規(guī)模，做強城市功能，建設(shè)魯南蘇北區(qū)域中心城市，增強中心城區(qū)輻射帶動能力。積極推廣費縣經(jīng)驗，促進縣城做大做強、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點。集中力量抓好優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，盡快形成一批縣域經(jīng)濟文化次中心。實施“鄉(xiāng)村文明行動”，采取“一部四辦”聯(lián)動的做法，唱好住房建設(shè)與危房改造-社區(qū)建設(shè)功能配套-環(huán)境整治“三上工程”-創(chuàng)建生態(tài)文明“四步曲”，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，努力讓農(nóng)民享受和市民一樣的生活。近年來，沂南縣大莊鎮(zhèn)圍繞“讓群眾住得順心、放心、舒心、安心”，打造群眾滿意新型社區(qū)的做法效果很好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開發(fā)促生態(tài)優(yōu)化。我市河流眾多、水資源相對豐富，建設(shè)濱水生態(tài)城市的條件得天獨厚。市園林局（濱河景區(qū)管委會辦公室）要按照“以河為軸、兩岸開發(fā)”的總體思路，以舉辦山東省第四屆園博會為契機，精心組織實施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化“五大”工程，著力打造“清水繞城、碧波蕩漾”的親水空間，建設(shè)“水綠一體”的城市大花園、大客廳。2012年，要爭取完成綠地改造面積1100公頃，修復(fù)和保護濕地面積1000公頃，水質(zhì)穩(wěn)定達到3類以上。各縣區(qū)和林業(yè)、水利等相關(guān)部門都要把重點河流兩側(cè)作為生態(tài)建設(shè)的重點，積極實施濕地修復(fù)和保護，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實保護好“一澈清水”，努力把河流兩岸建設(shè)成生態(tài)綠色長廊、居民休閑健身長廊，爭取我市早日成功創(chuàng)建國家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區(qū)，集中整治主要道路、重點街區(qū)“露頭丑”，加強農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，全面推廣環(huán)衛(wèi)保潔機械化，規(guī)范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運輸，進一步改善環(huán)境面貌。2012年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要比2011年提高10%以上。爭取到2015年，主城區(qū)道路機械化清掃率和高壓沖洗率達到70%；餐廚廢棄物收運率和無害化處理率達到90%以上；建筑渣土密閉化、規(guī)范化運輸率達到90%以上。在廣大鄉(xiāng)村，加快道路硬化、植樹綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村居亮化“五化”工程建設(shè)，實施農(nóng)村社區(qū)“氣上樓”、“水治污”、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化“三上”工程，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。2012年，所有縣區(qū)要實現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施“一縣一場、一鎮(zhèn)一站”的目標(biāo)，完成村居（社區(qū)）生活垃圾收集站點建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村“五化”工程建設(shè)全面達標(biāo)。四要加快完善交通網(wǎng)絡(luò)促暢通出行。搞好繞城高速、環(huán)城快速公路和四河交界口隧道規(guī)劃建設(shè)，全面打通主要道路斷頭路，擴大交通容量；發(fā)展城市公共交通，建立票價補貼機制，引導(dǎo)市民乘坐公交車；增建、擴建公共停車場（位），減少占道停車；實施農(nóng)村公路改造工程，進一步形成貫通城鄉(xiāng)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。2012年，改造國省道干線公路670公里、農(nóng)村公路1500公里，新增城區(qū)公共停車位9000個、國有公交車100輛，完成臨沂機場擴建二期工程。到2015年，有效解決城區(qū)交通擁堵問題，各縣區(qū)均有1個二級以上客運站和農(nóng)村物流分撥中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個四級以上客運站和物流站。

（四）發(fā)展社會事業(yè)，增強公共服務(wù)能力。堅持把社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，加快推進公共服務(wù)均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計，教育為本。要實施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，整合放大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬平方米的任務(wù)，基本解決農(nóng)村中小學(xué)生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問題，基本解決城區(qū)中小學(xué)?！按蟀囝~”和進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題；內(nèi)涵發(fā)展高中段教育，爭取到2015年，所有普通高中全部達到省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。實施學(xué)前教育行動計劃，加快發(fā)展公辦幼兒園。改進職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。統(tǒng)籌發(fā)展高等教育、成人教育、繼續(xù)教育。爭取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛(wèi)生。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，全面推行蘭山區(qū)“先診療、后付費”的新型就診模式，加快解決“看病難、看病貴”的問題。2012年，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報銷比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛(wèi)生室；對低保、“五保”對象推行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個縣區(qū)至少有1家醫(yī)院達到標(biāo)準(zhǔn)化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)至少有1所規(guī)范化衛(wèi)生院和社會衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級圖書館、藝術(shù)館、博物館為龍頭，縣區(qū)“兩館一中心”為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施為重點的四級公共文化服務(wù)架構(gòu)；繼續(xù)舉辦書圣文化節(jié)、諸葛亮文化旅游節(jié)等重要節(jié)會，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”文化活動，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛(wèi)星廣播電視用戶1.1萬戶，新建公共電子閱覽室2000個，組織電影下鄉(xiāng)10萬場?！笆濉逼陂g，完成兵學(xué)城二期工程和臨沂大劇院建設(shè)，所有行政村建成文化大院、農(nóng)家書屋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋，每個縣區(qū)至少新建一所城鎮(zhèn)數(shù)字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提高公共健身服務(wù)能力。到2014年，完成市民健身中心建設(shè)并投入使用；“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)北城新區(qū)體育中心，三區(qū)九縣全部建成體育場、游泳館、體育館“一場兩館”，90%以上的行政村和95%以上的城市社區(qū)擁有1處以上的體育健身設(shè)施。同時，抓好濱河百里健身長廊建設(shè)和管理，在公園、綠地配建相應(yīng)體育設(shè)施，逐步實現(xiàn)公園體育化、體育園林化；開發(fā)建設(shè)豪華游艇、快艇、水上觀光項目，積極組織大型水上賽事，打造水上運動之城。

（五）維護社會穩(wěn)定，推動和諧發(fā)展?！盀檎?，在于安民”。要正確把握社會運行規(guī)律，有效協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、化解矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴(yán)、生活有希望。一要確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。堅守安全生產(chǎn)紅線，堅決不要帶血的GDP和企業(yè)利潤。深入開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進縣區(qū)、“安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”、“安全社區(qū)”等創(chuàng)建活動，強化交通運輸、危險物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位的隱患排查和安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會治安安全。堅持打防并舉、重心下移，扎實開展“社會治安基礎(chǔ)建設(shè)年”、“打黑惡、反盜搶”、“打四黑除四害”等專項行動，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動；深入開展“六五”普法教育，保障公共法律服務(wù)供給；健全四級調(diào)解組織，規(guī)范信訪秩序，著力推進社會矛盾化解，增強對群體性事件和突發(fā)事件的預(yù)防處置能力；加快推進社會管理創(chuàng)新試點，探索社會服務(wù)保障、矛盾糾紛大調(diào)解、治安防控、重點特殊人員服務(wù)管理、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)。加強食品藥品監(jiān)管，理順職責(zé)分工，建立從“農(nóng)田”到“餐桌”各環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農(nóng)村各領(lǐng)域全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，要在全市創(chuàng)建10個示范片區(qū)、100條示范街和1000家示范店；動員食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)企業(yè)，學(xué)習(xí)金鑼肉制品、盛能乳業(yè)和臨沂惠民早餐加強質(zhì)量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質(zhì)安全。制定水源地生態(tài)補償政策，加快實施岸堤水庫環(huán)境保護規(guī)劃，加強水源地保護應(yīng)急處置能力建設(shè)；逐步關(guān)停供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的自備井，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務(wù)，解決87萬農(nóng)村人口飲水困難和水質(zhì)不安全問題；完成16處地質(zhì)災(zāi)害隱患點、17個極度缺水村共11600多人的搬遷任務(wù)；2015年，全市城鎮(zhèn)供水能力要達到每年5億立方米以上，農(nóng)村自來水普及率達到95%。五要確保生態(tài)環(huán)境安全。強化節(jié)地節(jié)能節(jié)水，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，防止地質(zhì)災(zāi)害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農(nóng)村面源污染防治，確保完成省政府下達的節(jié)能減排任務(wù)。同時，加大植樹造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護森林力度，增加城市公園和綠地。爭取到2015年，全市森林覆蓋率達到35%以上，建成區(qū)綠地率達到38.9%。總之，通過上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優(yōu)美環(huán)境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實事辦到群眾心坎上

“謀民利者得民心，得民心者得天下”。為民擔(dān)當(dāng)、風(fēng)雨可渡、大業(yè)可成。能否有效保障和改善民生，是對我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實檢驗。各級各部門務(wù)必把民生建設(shè)當(dāng)作頭等大事，科學(xué)作為聚民力，完善機制增活力，嚴(yán)明責(zé)任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學(xué)決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實、最淳厚，對民生的感受也最具體、最直接；對世情冷暖感受最深刻，對政令得失也最有發(fā)言權(quán)。要堅持問政、問需、問計于民。要持續(xù)開展“民生大走訪”活動，常到基層、深入一線，聽老百姓的“心里話”，看老百姓的“身邊事”，算老百姓的“生活帳”，及時把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續(xù)辦好行風(fēng)熱線、馬上就辦欄目，保持書記、市長公開電話全天候暢通，及時受理群眾來信來訪，確保民情渠道暢達無阻斷。要堅持科學(xué)、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項，都要及時進行公示、聽證，廣泛征求人民群眾的意見建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應(yīng)民情民意。要把人民放在心中最高位置，對群眾投入真情，把百姓的“難事”當(dāng)成政府“要事”，把百姓的“關(guān)注點”作為工作“著力點”，把百姓的“所想所盼”作為各級“所干所辦”。同時，要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“聯(lián)審聯(lián)批”、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)，提高行政效能，切實做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上服務(wù)群眾，業(yè)績上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了為民服務(wù)中心，并把公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到村，在全省打造了為民服務(wù)品牌。

要集中財力，加大投入。公共財政是“民生財政”，聚好財、用好財、管好財，決定民生工作的成敗。要積極主動“爭”。要總結(jié)推廣市人力資源和勞動保障局爭取城鄉(xiāng)新型養(yǎng)老保險政策的成功做法，抓住我市享受中部地區(qū)優(yōu)惠政策的機遇，打好“老區(qū)”牌，盡可能多地向上級爭取項目資金和轉(zhuǎn)移支付補助，用于保障和改善民生。要全力以赴“?！?。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生支出占財政支出的比重保持在60%以上，上級要求地方配套的財政資金能夠及時、足額到位。要引導(dǎo)多方“籌”。市場的錢可以做促發(fā)展的事，也能辦惠民生的事。近年來，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區(qū)通過市場化運作融資，建設(shè)了市文化藝術(shù)中心和中小學(xué)校等民生設(shè)施，效果很好，值得總結(jié)推廣。要在確保財政投入持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新多元化民生投入機制，鼓勵支持社會各類資金進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的民生領(lǐng)域，推動公共服務(wù)投資模式多樣化，全面營造社會各界投資民生、援助民生、服務(wù)民生的濃厚氛圍。要嚴(yán)格程序“管”。財政、民政、勞動、衛(wèi)生等部門，要完善資金管理使用辦法，嚴(yán)格發(fā)放程序，確保專款專用，使有限資金發(fā)揮最大效益。對發(fā)放或補助到人的項目，要推廣惠民直達工程，確保資金及時、足額發(fā)放到群眾手中。監(jiān)察、審計、財政等部門，要加強對民生資金運行的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占挪用專項資金，弄虛作假、冒領(lǐng)截留等行為發(fā)生，違者嚴(yán)懲不貸。

要協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實到位。為民以真、惠民以實。要強化領(lǐng)導(dǎo)抓落實。各級各部門要把民生工作擺上重要議事日程，主動自覺地抓緊、抓實、抓好。凡是確定的政策和為民實事，不論困難有多大，都要想方設(shè)法克服，切實做到規(guī)定的內(nèi)容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴大不能縮小，保障的標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。要強化責(zé)任抓落實。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對市委、市政府確定的民生大事和實事，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門是實施責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管同志是直接責(zé)任人。任何單位都不能拖后腿，任何環(huán)節(jié)都不能出問題。要強化協(xié)調(diào)抓落實。建立完善民生工作聯(lián)席會議制度，各級政府主要負(fù)責(zé)同志每季度要主持召開一次會議，調(diào)度研究新情況、新問題，協(xié)調(diào)推進民生工作。對涉及多個部門的民生工作，主管部門要發(fā)揮好牽頭攬總作用，主動擔(dān)責(zé)、積極協(xié)調(diào)，其他部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。同時，要加強對民生工作和先進典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導(dǎo)廣大市民牢固樹立“美麗臨沂我的家”的理念，增強主人翁責(zé)任感，在共建中共享、共享中共建，努力營造全社會共解民憂、共促和諧、共謀發(fā)展的良好氛圍。

要全程監(jiān)督，嚴(yán)格考核。把更多的民生指標(biāo)列入重點考核內(nèi)容，把評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，切實增強各級各部門抓民生的壓力和動力。一方面，要通過黃牌警告、現(xiàn)場督辦、面上通報等方式，全面加強民生政策執(zhí)行情況的日常調(diào)度和監(jiān)督檢查。對群眾關(guān)注度高、涉及面廣的問題，采取月督辦、季調(diào)度、半年通報、全年考評的方式，全程跟蹤問效；對工作松懈、落后的單位，實行效能監(jiān)察和行政問責(zé)，確保按序時進度推進。要深化政府信息公開，讓廣大群眾了解民生政策，監(jiān)督為民事項實施；持續(xù)開展行風(fēng)評議活動，把評判權(quán)交給群眾，以此推進民生工作，保證惠民政策落實。另一方面，從今年起，市委、市政府將對民生工作成效顯著的縣區(qū)和部門予以表彰獎勵；對民生政策落實不到位、重點民生工程未完成的縣區(qū)，群眾行風(fēng)評議處于后三名的市直部門，對主要負(fù)責(zé)同志、分管同志進行誡勉談話；對群眾反映的民生問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，努力形成以群眾滿意度、社會和諧度衡量民生工作成效的鮮明導(dǎo)向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責(zé)任所在。希望各級各部門牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把臨沂打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！

第二篇：張學(xué)鋒同志在全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會上的講話

張學(xué)鋒同志在全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會上的講話

（2009年4月15日）

同志們：

這次我們在通山縣召開全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會，其目的是讓大家能現(xiàn)場觀摩和學(xué)習(xí)通山縣委、縣政府在村莊環(huán)境整治方面的好經(jīng)驗、好做法和好機制，其主要任務(wù)是總結(jié)分析2008年全省的村鎮(zhèn)建設(shè)工作，研究部署進一步加快全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制進度，切實抓好整縣整鎮(zhèn)實施村莊環(huán)境整治與脫貧致富奔小康等試點工作，動員和組織全省建設(shè)系統(tǒng)將“百鎮(zhèn)千村”示范工程不斷向縱深推進，促進農(nóng)村人居環(huán)境提升到一個新的水平。李廳長還將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并抓好貫徹落實。下面，我就2008年的工作情況和2009年的任務(wù)要求，先講幾點意見。

一、2008年全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要情況

2008年是我省推進“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)和村莊環(huán)境整治，由點及面、向縱深推進的重要一年。地方各級黨委、政府及全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上積極探索，較好地完成了村鎮(zhèn)建設(shè)的各項任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)與村莊環(huán)境整治力度不斷加大。

2008年省委一號文件，繼續(xù)強調(diào)實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程。在《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》中，對“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)提出了更高的要求，明確提出“每個縣（市）要抓好2-3個重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。堅持走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子，不斷增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力、綜合服務(wù)能力”；“切實辦好鄂州城鄉(xiāng)一體化試點，并選擇幾個條件較好縣（市）啟動城鄉(xiāng)一體化試點”；在村莊整治方面，要求科學(xué)制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，辦好整縣整鄉(xiāng)推進村莊環(huán)境整治試點，探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機制。

去年6月30日，省委、省政府在老河口市召開現(xiàn)場會和電視電話會議，安排部署了全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作。省委書記羅清泉、省長李鴻忠、副省長田承忠出席會議，對推動“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作提出了明確要求。各地認(rèn)真落實會議精神，積極開展重點鎮(zhèn)、示范村建設(shè)和村莊環(huán)境整治活動。一些地方還出臺政策措施，不斷加大資金投入力度。2008年全省共投入17.6億元用于“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，其中重點鎮(zhèn)12.1億元，示范村5.5億元，確保了“百鎮(zhèn)千村”示范工程向縱深的發(fā)展。

（二）整縣整鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治試點工作取得了初步成績。

在去年的老河口會議上，經(jīng)省政府同意，省建設(shè)廳印發(fā)了《湖北省整縣整鎮(zhèn)開展村莊整治，推進“清潔工程”建設(shè)實施方案》，之后全省確定了10縣（市、區(qū)）和4鎮(zhèn)為第一批整縣整鎮(zhèn)推進村莊環(huán)境整治試點。各試點市縣把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，注重整合資源，層層明確責(zé)任，村莊環(huán)境整治取得了較大進展。江夏區(qū)306個建制村全部編制了村莊規(guī)劃，并以107國道沿線為重點，完成了125個建制村的村莊環(huán)境整治，開展了100個自然村的長效管理試點，啟動農(nóng)村危房改造試點，完成了5處樣板房建設(shè)及61棟危房改造任務(wù)。通山縣積極理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，成立了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分局，切實解決了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的缺位問題；大力整合新農(nóng)村建設(shè)項目資金2100萬元，完成71個中心村的村莊環(huán)境整治任務(wù)，實施新農(nóng)村建設(shè)項目267個；建設(shè)生活垃圾分類收集儲運系統(tǒng)，積極推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)處置”的垃圾處理模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運車，配套經(jīng)費5萬元，建垃圾填埋場，在鎮(zhèn)、村、組分別建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池、垃圾箱等設(shè)施；對公路沿線的122個建制村的282個自然村落實了“三個一”制度，即建一個垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車。全省各地都有一批示范村，戶戶門前干凈整潔，家家周圍綠樹掩映，一村一景，各具特色，既體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和田園風(fēng)情，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)了生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟效益的“雙豐收”。村莊環(huán)境整治呈現(xiàn)出由點及線，由線及面的良好態(tài)勢。

（三）仙洪試驗區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)取得階段性成果。

按照省仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，根據(jù)《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)總體規(guī)劃實施綱要》，我們制定了《省建設(shè)廳關(guān)于仙洪試驗區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實施方案》，重點抓了村鎮(zhèn)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊環(huán)境整治、污水和垃圾處理、村鎮(zhèn)建設(shè)體制機制創(chuàng)新等方面的工作。

一是堅持高起點規(guī)劃，完成了規(guī)劃編制任務(wù)。組織編制了《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》，指導(dǎo)試驗區(qū)14個鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)）完成了總體規(guī)劃的編制或修編，先期啟動村莊環(huán)境整治的100個村，編制了村莊規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。二是加大環(huán)境整治力度，村鎮(zhèn)面貌逐步改觀。先期啟動的100個村的村莊環(huán)境整治初見成效，環(huán)境衛(wèi)生有了較大的改善，涌現(xiàn)出了一批整治效果明顯的村莊。共建設(shè)村莊內(nèi)道路150公里，建設(shè)垃圾池550個，垃圾中轉(zhuǎn)點110個，修建村莊排水溝渠120公里，植樹13000多株，拆除廢棄房屋、露天廁所、豬圈等50000多平方米。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理配置公共服務(wù)資源。通過城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、建區(qū)域性垃圾填埋場等形式大力推行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。到目前為止，試驗區(qū)已經(jīng)通過城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸解決了169個村近20萬村民的飲水安全問題，管網(wǎng)長度達350公里。試驗區(qū)規(guī)劃了5座生活垃圾填埋場，每座垃圾填埋場均能吸納周邊一定區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)生活垃圾。四是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，塑造小城鎮(zhèn)特色。試驗區(qū)小城鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)支撐入手，力求一鎮(zhèn)一品，在風(fēng)景旅游、濱水園林、歷史文化、古跡保護、商貿(mào)物流等方面加大創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的力度。2008年，試驗區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路改造22公里，建設(shè)下水道64公里，改造供水管網(wǎng)75公里，新增綠地面積8000多平方米。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已完成可行性研究報告和初步設(shè)計的審查。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋面不斷擴大。

目前，全省730個建制鎮(zhèn)，有502個完成了總體規(guī)劃編制，占總數(shù)的69%；209個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，有150個完成了總體規(guī)劃編制，占總數(shù)的72%；2.6萬多個建制村有1.2萬個完成了村莊規(guī)劃編制，占總數(shù)的46%。武漢市完成了所有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。棗陽市完成了“村組合并”的全部546個中心村的規(guī)劃編制任務(wù)，共減少33個中心村和5203個自然村，形成546個中心村、1452個基層村的村莊格局，規(guī)劃實施后，可以擴大耕地7.6萬畝。全省119個重點鎮(zhèn)的重要地段基本上都編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中，大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)實現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。

（五）“百鎮(zhèn)千村”示范綜合效益更加凸現(xiàn)。

重點鎮(zhèn)建設(shè)以推動城鎮(zhèn)化為主要目標(biāo)，示范村整治以改善人居環(huán)境為主要任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，受到人民群眾的擁護，參與熱情高漲，綜合效益凸現(xiàn)。在2008年公布的全省首批52個重點產(chǎn)業(yè)集群名單中，有11個是依托重點鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展的。各地還大膽探索，積極創(chuàng)新，充分運用市場機制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，初步形成了工業(yè)主導(dǎo)型、市場帶動型、生態(tài)旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地型等不同類型的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。在首批啟動的10個旅游名鎮(zhèn)中，有9個是省重點鎮(zhèn)；在全省命名表彰的150個新農(nóng)村建設(shè)示范村中，有102個村在“百鎮(zhèn)千村”示范村名單之中，占總數(shù)的三分之二以上。這充分表明，“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)的穩(wěn)步推進，為全省新農(nóng)村建設(shè)進行了積極有效的探索。

二、2009年村鎮(zhèn)建設(shè)主要工作安排

根據(jù)省委鄂發(fā)[2009]1號文件精神，年初召開的全省建設(shè)工作會議確定了今年村鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，總體是繼續(xù)推進“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，促進村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。具體任務(wù)為：一是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完成規(guī)劃編制任務(wù)；二是大力推進村莊環(huán)境整治，落實2000個村的整治任務(wù)；三是繼續(xù)抓好10個整縣推進村莊環(huán)境整治試點，啟動7個脫貧奔小康試點縣（市）的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)；四是加快仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)污水處理廠與管網(wǎng)、垃圾處理場項目建設(shè)；五是部署縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化試點工作；六是加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村危房改造試點工作。

（一）切實落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。

按照省政府《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)[2005]42號）的要求，“到2007年年底以前，各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作，到2008年年底以前，全省所有鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要全部完成總體規(guī)劃編制任務(wù)，2010年年底前，總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù)”。2009年省委一號文件再次要求，2010年前，要完成所有建制村的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。但截至去年年底，我省還有31%的建制鎮(zhèn)，28%的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)沒有完成總體規(guī)劃編制任務(wù)；54%的建制村沒有完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。顯而易見，我們的工作進展與落實省政府的任務(wù)要求還有很大的差距。各地務(wù)必要有緊迫感和責(zé)任感，切實把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作擺在突出位置，積極爭取當(dāng)?shù)卣哟笤谝?guī)劃編制方面的經(jīng)費投入力度，精心組織規(guī)劃編制隊伍，嚴(yán)格把握規(guī)劃編制質(zhì)量，盡快完成各項規(guī)劃編制任務(wù)。今年100%建制鎮(zhèn)和90%的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃的編制或修編，75%的建制村要完成村莊規(guī)劃編制，各級建設(shè)部門要認(rèn)真制訂和實施好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案，采取切實有效、針對性強的措施，確保規(guī)劃任務(wù)如期完成。

要優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局，完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各地應(yīng)以縣域為基本單元，既可在城市或縣城總體規(guī)劃中具體細(xì)化村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，也可單獨編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)以推進城鄉(xiāng)一體化和提高城鎮(zhèn)化水平為著力點，從整體到局部，統(tǒng)籌考慮道路、給排水、公交、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的配置。要適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，在局部構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為組團的村鎮(zhèn)空間格局。

要更新理念，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，要突出在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用，要把小城鎮(zhèn)定位為連接城鄉(xiāng)的紐帶、提高城鎮(zhèn)化水平的載體、實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的依托、培育農(nóng)村市場體系的基地。各建制鎮(zhèn)在完善總體規(guī)劃的同時，要加緊編制規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項項目工程建設(shè)提供規(guī)劃管理依據(jù)。

要提高村莊規(guī)劃質(zhì)量，使村莊規(guī)劃成為指導(dǎo)新農(nóng)村各項建設(shè)活動的綜合平臺。村莊規(guī)劃編制要在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確村莊性質(zhì)、規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍，具體做好各項建設(shè)在空間上的落實。

（二）繼續(xù)抓好“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)與村莊環(huán)境整治。

“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)是我省推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺和工作抓手。為了將“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)推向深入，今年，全省將在對第一批實施的百鎮(zhèn)千村工作情況、項目建設(shè)進行總結(jié)與收尾的基礎(chǔ)上，啟動第二批“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)。各級建設(shè)部門要高度重視“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)“點、線、面”的有機結(jié)合，精心準(zhǔn)備、優(yōu)選重點鎮(zhèn)建設(shè)和示范村整治項目，進一步推動“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)由點及線、由線及面向縱深發(fā)展。

重點鎮(zhèn)建設(shè)要達到湖北省重點鎮(zhèn)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，有條件的重點鎮(zhèn)，要以提高城鄉(xiāng)一體化水平為目標(biāo)，向建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)邁進。今年，省廳將主要在資金上扶持有條件構(gòu)建“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為組團”空間格局的重點鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)共享基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時，繼續(xù)扶持“10+2”旅游名鎮(zhèn)和新啟動一批旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建。

村莊環(huán)境整治是“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)向縱深推進的系統(tǒng)工程，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。今年，省委省政府確定了2000個村村莊環(huán)境整治的目標(biāo)，我們初步確定：整縣整鎮(zhèn)推進試點的10縣（市、區(qū)）4鎮(zhèn)，在完成去年30%建制村的整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年再完成30%的村莊整治計劃，計670個村；7個脫貧奔小康試點縣市今年要完成30%的村莊整治任務(wù)，計500個村；創(chuàng)建旅游名村100個村；優(yōu)選鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)一體化試點350個村；“兩圈一帶”安排380個村。各地要按照“一條線、一個面”進行布局，制定好實施方案和項目計劃。所有2000個村的村莊環(huán)境整治，要根據(jù)不同基礎(chǔ)條件，按《湖北省整縣整鎮(zhèn)開展村莊整治 推進“清潔工程”建設(shè)實施方案》設(shè)定兩級目標(biāo)，積極探索各具特色的建設(shè)整治模式，采取先易后難、樹立樣板、以點帶面等方式，有重點、有步驟地推進，確保在區(qū)域范圍內(nèi)起到示范作用。村莊環(huán)境整治要突出六個方面的重點。一是村內(nèi)道路硬化；二是拆除亂搭亂建；三是垃圾、污水治理；四是“喝干凈水，用衛(wèi)生廁”；五是加強農(nóng)居安全；六是增加院落死角綠化。

（三）啟動7個脫貧奔小康縣（市）的村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作。

去年底，省委、省政府正式提出選擇7個貧困山區(qū)縣（市）開展脫貧奔小康試點，這是繼仙洪試驗區(qū)后的又一重大戰(zhàn)略決策。各試點縣（市）的建設(shè)部門要切實增強責(zé)任感和使命感，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，精心組織部署，確保完成任務(wù)，抓出實效。

要抓住重點，突出特色。試點建設(shè)的重點是，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強服務(wù)功能，改善景觀面貌和人居環(huán)境；優(yōu)化村莊布局，推進村莊環(huán)境整治，保護生態(tài)環(huán)境，建立村莊管護長效機制。要針對試點地處山區(qū)、基礎(chǔ)薄弱、村落分散的特點，揚長避短，發(fā)揮山水資源和旅游資源優(yōu)勢。

要堅持規(guī)劃先行，有序推進。建設(shè)部門要成立工作專班，制訂試點建設(shè)工作方案和分步行動計劃，抓緊編制各類規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格按規(guī)劃實施各項整治和項目建設(shè)。村莊規(guī)劃將作為省定計劃分解的重要依據(jù)，項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，不搞平均分配。

要優(yōu)先推進中心村的建設(shè)和環(huán)境整治，樹立樣板，典型帶動。7個試點縣市今年要完成500個村的整治任務(wù)。試點各縣市要整合各類涉農(nóng)資金和支農(nóng)項目，集中投入，發(fā)揮綜合效益。

要同步推進機制體制創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和衛(wèi)生保潔等長效機制。

（四）進一步抓好仙洪試驗區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。

試驗區(qū)三縣市政府應(yīng)切實落實規(guī)劃編制經(jīng)費、加大技術(shù)力量投入，確保2009年7月底前完成剩余的307個村莊的規(guī)劃編制任務(wù)，同時，試驗區(qū)所在縣市的村莊規(guī)劃編制進度應(yīng)走在全省前列。

要科學(xué)組織村莊規(guī)劃的實施。整合各類支農(nóng)項目建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)時序，引導(dǎo)農(nóng)民自愿向中心村和小城鎮(zhèn)逐步集聚。

要切實推進污水、垃圾處理重點項目的實施。8個污水處理廠、5個垃圾處理場和3個污水管網(wǎng)項目要在今年5月底以前開工，在年底以前建成并投入運行。具備5月份開工、年底竣工條件的項目，進入本資金安排計劃；不具備條件的項目，待具備條件后再作安排。

要創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)體制機制。建立和完善村鎮(zhèn)垃圾收集、運輸、處理的長效機制，保持農(nóng)村清潔衛(wèi)生；探索污水處理項目建設(shè)、營運、管理長效機制，逐步建立市場化的運行機制；進一步落實村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式，在試驗區(qū)先行先試探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理模式。

（五）開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化試點工作。

以推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)為契機，努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、體制機制創(chuàng)新等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。初步確定，在鄂州、潛江、宜都、老河口等地啟動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化試點工作，以整鎮(zhèn)推進為原則，共安排350個村的計劃。

試點縣市首先在規(guī)劃上要以六個一體化統(tǒng)籌區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；城鄉(xiāng)社會管理一體化；城鄉(xiāng)市場體系一體化。

其次，要建立完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制。

要按照“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為組團”的要求，優(yōu)選“一鎮(zhèn)+多村”或“多鎮(zhèn)+多村”的模式，編制項目建設(shè)計劃。

（六）積極探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理的長效機制。

要積極探索農(nóng)村村莊環(huán)境整治的長效機制。各地要積極解決農(nóng)村垃圾無處傾倒的問題，在村莊根據(jù)實際需求配置垃圾容器，合理設(shè)置垃圾收集點，配置垃圾車，實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理；建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔隊伍，聘請專職保潔員，負(fù)責(zé)村容環(huán)境的監(jiān)督和垃圾清掃工作。積極推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、分片處理”的垃圾收運處理模式。

要積極探索小城鎮(zhèn)污水處理運營監(jiān)督管理工作機制。要加強小城鎮(zhèn)污水處理項目的科學(xué)建設(shè)、運營、管理，建立市場化的運行機制，保證污水處理設(shè)施的正常運行?？蓪⑿〕擎?zhèn)污水處理項目捆綁打包，面向社會公開招標(biāo)，委托技術(shù)實力強、信譽度高的企業(yè)負(fù)責(zé)運行經(jīng)營管理。制訂污水處理的收費政策，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠辦法，建立污水處理運營監(jiān)督管理工作機制。

（七）抓好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和危房改造試點工作。

省廳下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的通知》（鄂建[2007]53號），同時編印了《湖北省農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量控制管理導(dǎo)則》（試行），各級建設(shè)部門要嚴(yán)格按照文件要求，理順農(nóng)房建設(shè)管理體制，積極推行縣級規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的垂直管理體制，切實擔(dān)負(fù)起村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的職責(zé)，抓好農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的落實，嚴(yán)格工程設(shè)計、施工條件的審查，加強施工許可管理，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)，不斷提高農(nóng)村房屋的建設(shè)質(zhì)量和抗災(zāi)能力。

去年底以來，我廳根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實“擴大農(nóng)村危房改造試點工程”項目的緊急通知》等文件精神，在實施全省農(nóng)村危房改造方面做了一些前期準(zhǔn)備工作，草擬了《湖北省農(nóng)村危房改造技術(shù)管理導(dǎo)則》，還將編制《湖北省農(nóng)村危房改造圖集》，下發(fā)各地使用。各縣市區(qū)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展農(nóng)村危房改造摸底調(diào)查。按照《關(guān)于開展湖北省農(nóng)村危房改造設(shè)計方案征集活動的通知》要求，組織設(shè)計部門深入農(nóng)村調(diào)查研究，認(rèn)真設(shè)計，及時上報各地農(nóng)村危房改造設(shè)計方案。

三、強化工作措施，確保09年工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成

一是強化技術(shù)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平。各地要加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的工作力度，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍的綜合素質(zhì)，特別要根據(jù)村莊環(huán)境整治的進展情況，有針對性地對村組干部開展村莊整治方面知識的培訓(xùn)。要組織技術(shù)力量，充分發(fā)揮專家的作用，加強對村莊環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)方法提煉、總結(jié)和指導(dǎo)，在村莊環(huán)境整治上不斷探索并逐步形成地域特色。加強農(nóng)村建筑工匠業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高村莊建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。各級建設(shè)部門及村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理機構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，免費提供農(nóng)房建設(shè)通用圖集，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，為農(nóng)民群眾提供實實在在的服務(wù)。

二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實資金保障。各級建設(shè)部門要切實履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理、協(xié)調(diào)工作職能，制定縣域村莊整治實施方案，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入工作考核體系中，認(rèn)真抓好落實。要積極爭取地方政府整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資金和村莊環(huán)境整治資金的力度，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治的資金籌措和投入機制。要加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)征收的城市維護稅、市場管理費、土地出讓金、排污費、水資源費、公用事業(yè)附加費等，除按規(guī)定上交部分外，可按不同比例返還給小城鎮(zhèn)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財政對村莊整治的支持力度，在預(yù)算中爭取地方政府增加以獎代補資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理。要明確縣鄉(xiāng)兩級政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，建立資金籌措與分?jǐn)倷C制，防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有條件的地區(qū)，可按照“誰投資、誰受益，誰建設(shè)、誰管理”的原則，鼓勵國有資本、集體資本和民營資本參與村莊整治，切實保護其產(chǎn)權(quán)利益。積極探索建立鎮(zhèn)村垃圾、污水處理收費制度。

三是強化督辦檢查，確保工作任務(wù)的完成。省廳今年將分解下達鎮(zhèn)村規(guī)劃編制計劃和建設(shè)項目計劃，建立相應(yīng)統(tǒng)計制度，不定期向省委、省政府上報各地規(guī)劃編制的情況，并在媒體上定期公布各地規(guī)劃編制的進度。各縣（市）建設(shè)主管部門要經(jīng)常深入基層，加強對縣域鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和村莊環(huán)境整治的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。要組織開展不定期檢查并進行評價，對于工作成效顯著的給予表彰和加大資金支持力度。

同志們，村鎮(zhèn)建設(shè)工作是推進全省新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，只有堅持在各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與老百姓最需要解決的利益問題結(jié)合起來，與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，與破解“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，才能夠把村鎮(zhèn)建設(shè)工作抓好抓實。我們要堅決按照省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，再鼓干勁，再加措施，強力打造具有湖北特色的“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)與村莊環(huán)境整治示范與綜合效應(yīng)品牌，為構(gòu)建和諧湖北新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：×××同志在全縣民生實事工程動員大會上的講話

×××同志的講話要點

今年，民生實事工作任務(wù)已經(jīng)十分明確，涉及到我分管口工作的主要是危改、經(jīng)濟適用房、千百工程和市政設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，相關(guān)牽頭部門已明確，主要是縣規(guī)劃建設(shè)局、縣房管局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，任務(wù)非常重，下步的關(guān)鍵在于抓好落實。根據(jù)會議安排，提幾點工作要求：

一是總結(jié)經(jīng)驗，分析問題。民生實事工程已實施多年，一些工作取得了優(yōu)異成績，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的認(rèn)可。下步工作中，要及時總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗、好模式，為工作的實施提供良好的借鑒平臺。同時，要認(rèn)真思考，深刻分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時破除工作推進中的“絆腳石”，切實加快工作進度。

二是分解責(zé)任，層層落實。各牽頭單位要結(jié)合縣委、縣政府的重要工作責(zé)任制、項目建設(shè)計劃、目標(biāo)考核等內(nèi)容，根據(jù)實際情況，進一步分解、細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，對每一項工作任務(wù)，都做到定計劃、定班子、定責(zé)任、定獎懲，提出時限要求和具體措施，嚴(yán)格把職責(zé)分解到科室到人，考核到科室到人，獎懲到科室到人，同時，把工作計劃排定到天，確保工作任務(wù)逐項落實到位。

三是加強協(xié)調(diào)，做好前期。各牽頭單位要主動加強與其他部門的溝通協(xié)作，建立和完善定期協(xié)商制度，及時解決工作中的各類問題，其他部門要予以大力支持和密切配合。如危舊房改造工作計劃已下達，原有的政策和程序已明確，今年新調(diào)整的內(nèi)容主要是增加計劃外改造數(shù)不得超過計劃數(shù)的10%，異地改建、新建戶數(shù)控制在計劃數(shù)的24%以內(nèi)，下步從啟動到建設(shè)，仍有大量前期工作如申請、評議、核準(zhǔn)、報批等工作要做；千百工程項目也存在項目包裝、申報及與生態(tài)項目銜接等問題。目前，我們面臨的問題很多，但留給我們解決問題和實施的時間

卻不多?，F(xiàn)在開始算，只有9個月，要全面完成目標(biāo)任務(wù)還需要我們付出艱苦的努力。

四是主動服務(wù)，提升效能。今年是縣里的效能提升年，積極主動服務(wù)成為工作的一個主題。在民生實事實施中，各牽頭部門要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干力量組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展危舊房改造建房標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量把關(guān)、千百工程具體實施、項目實施質(zhì)量監(jiān)管等方面的服務(wù)工作。同時，涉及危改對象建房后產(chǎn)權(quán)辦理服務(wù)工作，縣國土、規(guī)劃、房管部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加以認(rèn)真研究，開好綠色通道，簡化審批程序，盡快讓建房戶拿到證本。

五是規(guī)范管理，嚴(yán)把關(guān)口。近年來，在千百工程和危改工作中或多或少出現(xiàn)了一些問題，為此，必須嚴(yán)格把好危舊房改造對象資格審查、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核等關(guān)口，確保困難群眾實實在在得到實惠?？h危改辦、監(jiān)察局、民政局等有關(guān)單位要進一步加強監(jiān)督，對在工作中循私舞弊、弄虛作假、產(chǎn)生不良影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員責(zé)任?？h經(jīng)濟適用房銷售也一樣，在銷售辦法確定后，縣房管局要組織專門班子對銷售對象的資格進行嚴(yán)格審核，不符合政策的堅決不予受理。要加強項目標(biāo)后即建設(shè)質(zhì)量、進度的管理，確保質(zhì)量不降低、進度不放慢，甚至有可能的話，項目進度要超計劃，提前完成。

六是加強督查，務(wù)求實效。實行民生實事工程定期通報、每月督查的機制，確保工作進度環(huán)環(huán)相扣。在任何一個環(huán)節(jié)卡殼，立即追究相關(guān)責(zé)任?？h規(guī)劃建設(shè)等部門要經(jīng)常組織督查，及時掌握工作進度，每月對危舊房改造質(zhì)量和進度進行一次巡查，并將巡查結(jié)果進行通報。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強轄區(qū)內(nèi)各村危舊房改造工作的監(jiān)管。監(jiān)管工作可以邀請主管部門進行監(jiān)督，也可聘請人大代表、政協(xié)委員、老黨員、已退職干部和老工匠組成監(jiān)督小組，對危舊房改造實行全程監(jiān)督，確保建房安全與質(zhì)量?？h財政、規(guī)劃建設(shè)、民政、監(jiān)察、審計等部門要加強對農(nóng)村困難群眾危舊房改造專項資金的監(jiān)督管理，實施跟蹤問效，逐步建立績效評價

制度，充分發(fā)揮專項資金使用效益。千百工程實施方案制定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際情況，因地制宜，加強與各有關(guān)部門溝通，并對施工過程進行嚴(yán)格監(jiān)管。

七是解放思想，開拓創(chuàng)新。通過這兩年千百工程、危舊房改造和經(jīng)濟適用房建設(shè)情況來看，在工作中還會碰到這樣或那樣的問題和困難。在不違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的前提下，必須大膽實踐，勇于創(chuàng)新，有針對性地提出一些建議和措施，克服困難和解決問題。如在千百工程建設(shè)過程中，如何處理好項目標(biāo)準(zhǔn)與驗收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題，如何處理好與生態(tài)縣建設(shè)資源整合問題，真正做到少花錢，多辦事；在危舊房改造中，如何解決對象確定后未批先建問題，如何加強建房質(zhì)量監(jiān)管問題，如何利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村閑置住房和破舊房屋資源問題，如何把握異地改造政策問題，如何整合村莊建設(shè)、避險安置、下山扶貧等各種資源問題等等。這些問題都需要我們認(rèn)真思考，并切實加以解決。

第四篇：李鋒同志在全市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部動員大會上的講話

李鋒同志在全市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

動員大會上的講話

（2012年5月18日）

面向全國公開選拔10名市直單位正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，面向全市公開選拔28名市直機關(guān)副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，這是新一屆市委立足新的發(fā)展起點，在充分調(diào)研論證、深入醞釀討論的基礎(chǔ)上，作出的重大集體決策。剛才，馮玲同志就這次公開選拔工作作了介紹。下面，我就如何圓滿地完成這次公開選拔任務(wù)，再強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識公開選拔的重要意義 這次市委決定一次性拿出市直單位38個處級職位進行公開選拔，其數(shù)量之多、職位之重要，在汕頭干部競爭選拔工作中尚屬首次，這是我市貫徹落實省第十一次黨代會精神，進一步深化干部人事制度改革，加強縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項重要舉措，同時也是新一屆市委堅持以正為要，進一步鞏固和維護換屆以來風(fēng)清氣正的選人用人氛圍的一個實際行動。我們一定要站在提高管黨治黨水平、加快建設(shè)幸福汕頭的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識這次公開選拔、選賢任能的重要意義，切實增強做好工作的主動性和積極性。

首先，公開選拔有利于營造良好的用人氛圍、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。公開選拔是競爭性選拔任用干部的重要方式之一。近年來，我市曾先后開展幾次公推公選、公開遴選、公開選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部工作，產(chǎn)生了積極的影響。我們感到，競爭選拔干部的影響力，不僅僅局限于選拔幾個崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是在干部工作中體現(xiàn)公開透明、競爭擇優(yōu)的理念，在干部隊伍中形成健康活潑、奮發(fā)向上的風(fēng)氣。市委決定開展這次公開選拔，就是要通過進一步完善制度設(shè)計，動員社會各方廣泛參與，擴大社會影響力，使每個干部能夠靠學(xué)識、靠能力、靠素質(zhì)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使民主、公開、競爭、擇優(yōu)的干部工作理念和用人導(dǎo)向深入人心。通過公開公正、競爭擇優(yōu)，促使廣大干部把精力更多地集中到加強學(xué)習(xí)、勤奮工作上來，集中到提高理論素養(yǎng)、知識水平和工作能力上來，為汕頭又好又快發(fā)展?fàn)I造創(chuàng)先爭優(yōu)、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

其次，公開選拔有利于拓寬選人視野、在更大范圍發(fā)掘優(yōu)秀人才。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。貫徹落實省、市黨代會精神，加快建設(shè)幸福汕頭，關(guān)鍵在于大力提高干部隊伍整體素質(zhì)，提升干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，讓更多狀態(tài)好、眼界寬、能力強、敢想敢闖、能挑重?fù)?dān)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。因此，必須大膽打破區(qū)域壁壘和體制障礙，大膽用人，科學(xué)用人，力求在更大范圍內(nèi)發(fā)掘優(yōu)秀人才。這次公開選拔，主要目的 — 2 —

就是立足全市，面向全國，發(fā)動各級黨組織舉賢薦能，鼓勵符合條件的干部毛遂自薦，為廣大干部提供均等、公平的競爭機會，使一批善于科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，還可以發(fā)現(xiàn)和儲備一批人才，尤其是緊缺型人才，為汕頭經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

第三，公開選拔有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、推進干部隊伍專業(yè)化。公開選拔是改善干部隊伍年齡、知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的有效途徑。市直單位都承擔(dān)某一方面的職能，不少部門的專業(yè)性、技術(shù)性比較強，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具有一定專業(yè)知識和實踐操作經(jīng)驗。但是由于汕頭是地委建制沿革而來，加上機構(gòu)規(guī)格、職數(shù)限制等客觀原因，市直單位積淀了一批干部，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中“行政型干部”偏多，“專業(yè)型干部”偏少的情況比較突出。領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)不夠合理、不盡理想的情況依然存在，不利于一些市直單位更好地履行職能作用。通過公開選拔，有利于我們選拔一些急需的或?qū)I(yè)性較強的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，改善市直處級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。此外，我市縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子總體上比較老化，就拿市級機關(guān)來說，市直機關(guān)處級干部平均年齡51.2歲，45歲以下的不到1/5，這種狀況對未來汕頭可持續(xù)發(fā)展也非常不利，急需下定

決心加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔力度。為此，市委經(jīng)過認(rèn)真考慮、慎重決策，下決心拿出38個領(lǐng)導(dǎo)職位進行公開選拔，以進一步改善縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和知識專業(yè)結(jié)構(gòu)。在確定這次公開選拔職位時，市委主要考慮幾個方面因素：一是我市經(jīng)濟社會發(fā)展急缺的；二是專業(yè)性、業(yè)務(wù)性較強的；三是班子職位有出缺的，等等。堅持有職位出缺的單位都拿出一個至兩個、最多四個職位，面向社會公開選拔。同時在報考條件設(shè)臵方面，也注意考慮所在單位科長們都能報名，讓他們也有機會參與競爭。這樣的目的就是要把公開選拔與班子建設(shè)實際需要相結(jié)合，把廣納汕頭市內(nèi)市外優(yōu)秀人才與促使單位現(xiàn)有優(yōu)秀干部脫穎而出相結(jié)合，更好地調(diào)動各方面的積極性，更好地促進汕頭加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握要求，扎實做好公開選拔的各項工作

此次公開選拔工作關(guān)系到我市縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子長遠(yuǎn)建設(shè)，關(guān)系到全市干部隊伍結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。成功與否，我覺得有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是能否選拔出一批優(yōu)秀干部，二是整個公開選拔過程，能否營造一個風(fēng)清氣正的環(huán)境。因此，我們一定要拓寬選拔視野，堅持選拔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選拔程序，提高選拔質(zhì)量，真正把符合條件的優(yōu)秀干部選拔出來。在具體實施中，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，做到“四個嚴(yán)格”：

一是嚴(yán)格遵循干部工作基本原則。在公開選拔工作中，— 4 —

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出的黨管干部，任人唯賢、德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)、注重實績，公開、平等、競爭、擇優(yōu)，民主集中制和依法辦事等六條基本原則，以保證公開選拔的正確方向。同時，要把握好公開選拔這種選任方式的規(guī)律和特點，更好地把堅持黨管干部與走群眾路線緊密結(jié)合起來，把擴大民主與強化競爭緊密結(jié)合起來，把嚴(yán)密程序與提高效率緊密結(jié)合起來，把拓寬選人渠道與堅持人崗相適的要求緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格按照市委經(jīng)過深入論證、精心設(shè)計的公開選拔實施辦法，精心組織實施，進一步強化德才、能力和實績的導(dǎo)向，努力讓干得好的考得好，能力強的選得上，作風(fēng)實的出得來，確保把最適合崗位要求的優(yōu)秀人才選拔出來。

二是嚴(yán)格堅持干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。用人導(dǎo)向是重要風(fēng)向標(biāo)，選人標(biāo)準(zhǔn)是鮮明標(biāo)桿。這次公開選拔，要求報名者必須具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的六項基本條件和相應(yīng)的職業(yè)操守，各個職位對年齡、學(xué)歷、資歷、工作經(jīng)歷等也都有具體的規(guī)定。我們一定要堅持選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重看干部的思想政治素質(zhì)，注重看干部的能力水平，注重看干部的工作實績，注重看干部的群眾公認(rèn)程度，真正把工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的優(yōu)秀干部選出來、用起來。在堅持選拔標(biāo)準(zhǔn)的同時，要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，— 5 —

拓寬選人用人視野，尤其要摒棄狹隘的人才本土觀念，堅持以更加開闊的眼界選拔領(lǐng)導(dǎo)人才，堅持以海納百川、虛懷若谷的寬闊胸襟接納人才，真正為汕頭加快科學(xué)發(fā)展集聚更多的優(yōu)秀干部人才。

三是嚴(yán)格執(zhí)行公開選拔工作程序。嚴(yán)格履行程序是選準(zhǔn)用好干部的重要保證。沒有程序的嚴(yán)肅性，就沒有干部選拔工作的科學(xué)性、權(quán)威性。講程序，就是講原則、講規(guī)矩、講科學(xué)。這次公開選拔，按照發(fā)布公告、報名和資格審查、素質(zhì)能力測試、面試、組織考察、常委會票決、公示任用等程序進行。這些程序是在總結(jié)我市競爭選拔干部實踐經(jīng)驗和借鑒省近年公開選拔干部工作的做法基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究后確定的。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行既定程序，切實做到堅持程序一步不缺，緊扣程序一步不松，履行程序一步不錯。同時，注重抓好素質(zhì)能力測試、面試、組織考察等重點環(huán)節(jié)，通過堅持干什么考什么、考試與實績考核并重、突出德的考察評價等方面的工作，著力提升公開選拔工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四是嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律。公開選拔是對干部黨性的一次考驗?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項監(jiān)督制度，對干部選拔任用工作紀(jì)律作了明確規(guī)定，我們要自覺遵守，嚴(yán)格執(zhí)行。各單位各部門要教育引導(dǎo)廣大干部正確 — 6 —

對待公開選拔，堅持黨性原則，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，遵守組織紀(jì)律，杜絕任何不正之風(fēng)。報名參與競爭人員要自覺遵守有關(guān)規(guī)定，決不允許搞弄虛作假、拉票等行為。參與組織考察個別談話、民主測評等的同志要出于公心，不憑個人好惡投票，公平公正地評價干部，真正把優(yōu)秀的干部推選出來。相關(guān)工作人員要自覺遵守干部人事紀(jì)律，特別是嚴(yán)格執(zhí)行保密制度和回避制度。要增強公開選拔工作的透明度，對每個階段的進展情況和群眾關(guān)心的問題，凡適宜公開的都要以適當(dāng)形式予以公開，主動接受廣大干部群眾和社會各界的監(jiān)督。為保證公開選拔工作的公正性，我們將邀請干部選拔任用工作社會監(jiān)督員參與監(jiān)督，市紀(jì)委、市委組織部要暢通電話舉報、信訪舉報和網(wǎng)上舉報等監(jiān)督渠道，認(rèn)真及時地查核辦理干部群眾反映的問題。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為，不管涉及到誰，都要及時嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。在座的都是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事干部，一定要帶頭遵守組織人事工作紀(jì)律，切實加強對本單位干部的思想紀(jì)律教育，確保整個公開選拔過程風(fēng)清氣正。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保這次公開選拔工作順利進行 這次公開選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部工作，涉及面廣、工作量大、要求高、社會普遍關(guān)注，我們一定要統(tǒng)籌安排，精心組織，穩(wěn)步推進，確保公開選拔工作圓滿成功。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保公開選拔工作有力有序推進。市委對這次公開選拔工作十分重視，市委組織部前期進行了充分調(diào)研，市委常委會作了專題研究，今天市委又在這里召開動員大會全面部署，下來大量工作需要各級各相關(guān)單位共同配合、協(xié)同做好。各級各單位黨委（黨組）一定要高度重視，把支持和配合做好這次公開選拔工作作為當(dāng)前一項政治任務(wù)來抓，擺上重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全力支持配合，單位一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，確保公開選拔工作有力有序推進。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，確保符合資格人選盡量多地報名參加公開選拔。競爭選拔干部，是進一步深化干部人事制度改革的大勢所趨。中央出臺的《2010―2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，就將加大競爭性選拔干部工作力度作為十一個重點改革突破項目之一。省里也明確今后在新提拔委任制干部中，通過競爭性選拔的，市直機關(guān)一般要不低于二分之一。會后，各地各部門要盡快通過多種方式傳達這次會議精神，鼓勵和動員本地本部門符合報名資格條件的人員積極報名參與競爭、主動接受組織挑選。特別是要講明競爭選拔干部是干部人事制度改革的大方向；講明新一屆市委堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人導(dǎo)向和公開、公平、公正的選人原則；講明主動自覺報名參選，是響應(yīng)組織號召、以 — 8 —

實際行動支持推進干部人事制度改革的具體表現(xiàn)，是想干事、努力為加快建設(shè)幸福汕頭作貢獻的實際行動，也是展示才華、鍛煉提高的一次難得機遇，從而為市委在更廣闊的視野中實現(xiàn)好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，選準(zhǔn)用好領(lǐng)導(dǎo)干部打好基礎(chǔ)。

（三）精心組織實施，確保公開選拔工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。組織工作是否嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，直接關(guān)系到公開選拔工作的效率和質(zhì)量。整個公開選拔工作要按照既定程序，嚴(yán)密組織，精心安排，有序運作。組織部門要制定詳細(xì)的實施方案和工作規(guī)范，使每一環(huán)節(jié)、每項工作都做到有章可循。宣傳部門和新聞媒體要大力支持、全方位配合這次公開選拔工作，努力營造全社會關(guān)心、支持這項工作的良好氛圍。承擔(dān)公開選拔工作有關(guān)任務(wù)的其他相關(guān)單位和參加參與這次公開選拔的人員，要嚴(yán)格按照實施方案和工作規(guī)范，認(rèn)真做好相關(guān)工作，保證整個公開選拔工作過程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量進行。

（四）放大公開選拔效應(yīng)，確保民主、公開、競爭、擇優(yōu)的理念深入人心。市委將通過這一次公開選拔工作，進一步完善干部選拔任用的工作機制，尤其是競爭選拔干部工作方法，努力搭建公開透明、競爭擇優(yōu)的有效平臺，暢通競爭選拔干部的多種渠道，規(guī)范競爭選拔工作的程序步驟，推動競爭選拔干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，力爭使每一個想干事、會干事、干成事、不出事的干部，能夠靠真才實

學(xué)、靠工作實績，贏得組織和群眾的信任，走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，激勵更多干部朝正確的方向成長。在全社會營造一種公開公平公正的良好選人用人環(huán)境，進一步調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作熱情，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福汕頭作出應(yīng)有的貢獻！

第五篇：張務(wù)鋒同志在全市加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展暨小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動總結(jié)大會上的講話

張務(wù)鋒同志在全市加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展暨小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動總結(jié)大會上的講話

同志們：

這次到蘇北考察學(xué)習(xí)和市內(nèi)現(xiàn)場觀摩，是市委、市政府推動全局性工作的一項重大舉措。主要是學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，總結(jié)去年以來全市縣域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，動員廣大干部群眾進一步鼓實勁、出實招、求實效，努力開創(chuàng)科學(xué)跨越發(fā)展新局面。剛才，張少軍書記作了針對性、指導(dǎo)性都很強的重要講話，從解放思想、搶抓機遇、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，提出了明確要求，我們要認(rèn)真抓好落實。馬崑副市長通報了這次赴蘇北考察學(xué)習(xí)情況；浙江省湖州市織里鎮(zhèn)楊勇鎮(zhèn)長，為我們作了十分精彩的小城鎮(zhèn)建設(shè)專題報告。江浙地區(qū)的先進經(jīng)驗，大家看后聽后很受震撼。這次考察觀摩，我認(rèn)為有三個特點：一是，時機好。目前，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)進入了提升發(fā)力、起步跨越的新階段；各級黨政換屆以后，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情高漲；省里即將掀起縣域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)新一輪熱潮。二是，觸動大。大家通過看現(xiàn)場、聽介紹、議思路，對所考察縣區(qū)發(fā)展之快、變化之大、后勁之足，深為嘆服；對他們自強不息、追求卓越、激情創(chuàng)業(yè)的精神，欽佩不已；對我市的潛力機遇和突破重點，有了更加清醒和更為深刻的認(rèn)識，思想上得到又一次大解放，進一步開闊了眼界、提升了境界。三是，干勁足。在考察觀摩過程中，大家深感坐不住、等不起、慢不得；一致認(rèn)為，必須真干實干、快干干好。希望同志們真正把江浙地區(qū)的先進經(jīng)驗學(xué)到手，使之在臨沂落地生根、開花結(jié)果。下面，我就貫徹落實好張少軍書記的重要講話精神，談三點意見：

一、搶抓機遇、加壓奮進，爭取新一輪科學(xué)跨越發(fā)展的主動權(quán)

考察觀摩，貴在透過現(xiàn)象看清本質(zhì)、悟出道理、學(xué)到真經(jīng)?，F(xiàn)在，有三個問題需要我們很好地思考和把握。

（一）江浙縣域經(jīng)濟快速發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗說明了什么？我認(rèn)為，至少說明了三個問題：

一是，事在人為、業(yè)在人創(chuàng)。過去，蘇北地區(qū)和我市條件相近、基礎(chǔ)相當(dāng)，現(xiàn)在之所以發(fā)展得如此之快之好，關(guān)鍵在于有一股昂揚向上、爭先進位的“精氣神”。沭陽、邳州、銅山提出的“蘇北第一”和“江蘇領(lǐng)先”目標(biāo)，浙江織里鎮(zhèn)的“擴權(quán)強鎮(zhèn)”舉措，江浙地區(qū)機關(guān)干部“五加

二、白加黑”、“周六保證不休息、周日休息不保證”的工作作風(fēng)，企業(yè)家“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，都是他們加壓奮進的生動寫照、跨越發(fā)展的制勝法寶。實踐說明，欠發(fā)達地區(qū)要迎頭趕上，最根本的是要有不甘落后、勇于趕超的思想意識，要有拼搏進取、激情創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)，堅持把解放思想、提振精神作為新一輪發(fā)展的發(fā)動機和源動力，以思想的大解放、信心的大提振，推動大發(fā)展和大跨越。

二是，鎮(zhèn)域支撐縣域、項目引領(lǐng)發(fā)展。江浙地區(qū)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，大力推進鎮(zhèn)園合一、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，加快了城鎮(zhèn)化進程，奠定了縣域經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)。2011年，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到53.3%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，進入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。他們小城鎮(zhèn)的地方財政收入，少的過億元，多的超過5億元、甚至10億元；江蘇全省小城鎮(zhèn)地方財政收入過10億元的多達24個，成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的一群“小老虎”。城鎮(zhèn)建筑恢弘大氣，風(fēng)格色彩鮮明清新，融匯了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化特色，彰顯出現(xiàn)代氣息和城市氣派。他們把項目建設(shè)作為科學(xué)跨越發(fā)展的“生命線”，把招商能力與引資成果作為考核干部 的第一能力和首要政績，千方百計上項目，提高效率快建設(shè)。2011年，境內(nèi)外向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目總投資2112億元，實際引資額1202億元，均接近“十一五”時期總和的一半，投資30億元、50億元甚至過百億元的項目比比皆是。新沂市華宏特鋼項目總投資43億元，達產(chǎn)后年可實現(xiàn)產(chǎn)值150億元、利稅過10億元；必康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合體項目總投資60億元，投產(chǎn)后年可實現(xiàn)產(chǎn)值200億元、利稅30億元以上。由此說明，鎮(zhèn)域是縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大增長點，項目是壯大總量、提升質(zhì)量的主抓手，大項目帶動大發(fā)展。只要充分發(fā)揮縣域和鎮(zhèn)域資源多、發(fā)展空間大的潛力，大上項目、上好項目，欠發(fā)達地區(qū)完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。

三是，想干會干、目標(biāo)成真。江浙地區(qū)堅持以改革創(chuàng)新的精神破難點、求真務(wù)實的態(tài)度抓重點、高點定位的追求樹亮點，發(fā)展中遇到的問題靠科學(xué)跨越發(fā)展來解決，是培育新優(yōu)勢、占領(lǐng)制高點的關(guān)鍵所在，很值得我們借鑒；按照既定的思路目標(biāo)，不動搖、不懈怠、不折騰，一屆接著一屆干、聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、齊心協(xié)力奔小康，是短期內(nèi)快速崛起的決定性因素，最需要我們學(xué)習(xí)。他們的經(jīng)驗，可看可比、可信可學(xué)，令人振奮、啟示很多。事實說明，只要選準(zhǔn)了路子，“咬定青山不放松”，大干三五年，欠發(fā)達地區(qū)完全可以走出一條科學(xué)跨越發(fā)展的新路。

（二）我市去年以來特別是今年一季度縣域經(jīng)濟發(fā)展和重點鎮(zhèn)建設(shè)的成效證明了什么？去年以來，市委、市政府針對全市縣域經(jīng)濟薄弱的“短板”、小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的市情，從戰(zhàn)略全局和科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，提出了“四三二一”總體發(fā)展思路，確定了突破縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保障改善民生三項重點，確立了今后經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進、進中求快、能快則快、快中求效”的總基調(diào)，并整合多方資源，打出一套有力有效的“組合拳”。由于著手早、行動快、措施實，取得了階段性明顯成效。2011年，全市有三個縣區(qū)地方財政收入增幅超過30%，羅莊區(qū)和沂水縣分別達到12.9億元、10.6億元，蘭山區(qū)超過30億元、進入全省20強；確定的12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資230多億元；全市地方財政收入過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到16個；民生投入517億元，占財政總支出的63.8%，高出全省平均10個百分點，臨沂市民幸福感居全國第二位。

今年一季度，全市經(jīng)濟上行勢頭良好，實現(xiàn)了首季開門紅，主要指標(biāo)增幅好于預(yù)期、高于全省平均水平。全市GDP同比增長12%以上；地方財政收入同比增長19%，高于全省平均水平2個百分點；國稅、地稅收入同比增長12.4%和37.9%，增幅均列全省第4位；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別同比增長22.8%和15.9%，比全省平均高2個和0.5個百分點；進出口總額同比增長33.9%，高于全省平均30.8個百分點、增幅居全省首位。工業(yè)發(fā)展質(zhì)效提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長19.2%，增速列全省第3位；480個技改項目完成投資79億元，同比增長33%。常林機械60萬噸液壓件項目一期、臨工機械20萬套新一代裝載機傳動系統(tǒng)及2萬噸挖掘機項目、新時代藥業(yè)中藥產(chǎn)業(yè)園、山東鋼特管業(yè)有限公司精密無縫軸承管等一批投資大、帶動力強和質(zhì)量高、效益好的重點項目竣工投產(chǎn)。金融貸款實現(xiàn)歷史性跨越，全市3月末人民幣各項貸款余額和增量分列全省第6位和第4位，新增存貸比居全省第2位、同比提升9個位次。服務(wù)外包業(yè)務(wù)實現(xiàn)“零的突破”，拓普網(wǎng)絡(luò)、同德信息科技、機客網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三家企業(yè)被商務(wù)部認(rèn)定為服務(wù)外包企業(yè)。沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)不斷加強，市場占有率和信譽度逐年提高。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，中心城區(qū)和各縣城年初確定的規(guī)劃思路付諸實施，創(chuàng)城長效機制和縣城“大城管”機制進一步完善，一批基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，環(huán)境面貌有了新的改觀；沿河沿線沿路和礦山塌陷區(qū)舊村改造進展順利。全市12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，全面打響了加快建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。李莊鎮(zhèn)家電、地方鎮(zhèn)

罐頭、大莊鎮(zhèn)新型建材等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，蘭陵鎮(zhèn)的文化工程、垛莊鎮(zhèn)的紅色教育基地、湯頭街道的溫泉度假村、許家湖鎮(zhèn)的地下溶洞等旅游項目推進較快；傅莊街道“七縱七橫”道路和義堂、青云等鎮(zhèn)的小區(qū)宜居園及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高；探沂鎮(zhèn)的“大城管”體制、大店鎮(zhèn)的“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點，為創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理體制機制提供了示范。一季度，縣域累計完成地方財政收入34.8億元，同比增長27.9%，增幅分別高于全市和全省平均水平8.8個和10.8個百分點。蒼山、羅莊、沂南、蒙陰、莒南、沂水、臨沭7個縣區(qū)財政收入增幅高于27%；在全省144個縣域財政收入排名中，沂水、沂南、郯城三縣今年分別前進了5位、10位和12位，沂水、蒼山、羅莊、蒙陰、沂南、蘭山六縣區(qū)稅收占比進入全省前30名。鎮(zhèn)域財政收入快速增長，增幅為34.5%，分別高出全市與縣域平均水平15.4個和6.6個百分點。城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入，同比分別增長15%和19.1%?？h域、鎮(zhèn)域為富民強市建設(shè)作出了基礎(chǔ)性、決定性貢獻，有力支撐了全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。對我市發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的做法，姜大明省長等省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示并予以充分肯定，《大眾日報》在頭版頭條大篇幅報道。

在宏觀環(huán)境趨緊、部分地區(qū)經(jīng)濟增速下滑的情況下，我市取得這樣的成績實屬不易。這充分證明：市委、市政府確定的發(fā)展思路和工作重點，是科學(xué)正確、切實可行的；縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，實現(xiàn)“三年倍增、五年跨越”和“好中求快過四

五、富民增收雙翻番”的目標(biāo)是完全可能的；各級各部門和廣大干部群眾，只要團結(jié)實干、真抓實抓，就能大見快見成效。

（三）如何應(yīng)對新形勢、把握新機遇，爭取新一輪科學(xué)跨越發(fā)展的主動權(quán)？當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力趨勢明顯，土地、資金、人才等瓶頸制約突出，節(jié)能環(huán)保壓力越來越大；區(qū)域競爭異常激烈，周邊城市發(fā)展迅猛，我市處于“南北夾擊”和“東西合圍”的境地。對此，如何搶抓新機遇、實現(xiàn)后發(fā)崛起，走出科學(xué)跨越發(fā)展的新路，是我們必須面對和亟待解決的重大課題。

一要正視差距、奮力趕超。姜異康書記來我市視察時指出：“要跳出臨沂看臨沂，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地，實現(xiàn)老區(qū)跨越發(fā)展”。跳出臨沂和站在全局看臨沂，我們與先進地區(qū)的差距還很大。去年，全省地方財政收入不過10億元的60個縣區(qū)中，我市多達9個；龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城等城市地方財政收入均已突破40億元。蘇北地區(qū)近年來地方財政收入增長都在50%左右。去年，邳州、沭陽、如皋、銅山分別達到35億元、37億元、41億元和42億元，邳州、銅山增幅高達52%和50%，“兩年翻一番”的勢頭強勁。最近，江蘇省委、省政府召開了第二輪振興蘇北大會。羅志軍書記講：“蘇北包括整個江蘇，沒有任何理由驕傲自滿?！苯K況且如此，我們更沒有驕傲的資本和自滿的理由。不進、小進都是退，看不到差距是最大的差距。如不奮起直追、稍有懈怠，就會落在后面、失掉競爭優(yōu)勢、錯過發(fā)展機遇。我們必須視差距為潛力，變壓力為動力，以“等不起”的危機感、“慢不得”的緊迫感和“坐不住”的責(zé)任感，知難而進，科學(xué)跨越。

二要發(fā)揮優(yōu)勢、加快突破。從各地發(fā)展實踐看，各有各的拿手戲和“殺手锏”。如皋市立足濱江臨海優(yōu)勢，抓住江蘇新一輪沿江開發(fā)的契機，大力實施經(jīng)濟國際化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化和城鄉(xiāng)一體化四大發(fā)展戰(zhàn)略，主要經(jīng)濟指標(biāo)從“蘇中的蘇北”全面躋身江蘇“第一方陣”。我們對比先進，不是妄自菲薄、失去信心；而要居安思危、保持清醒，找準(zhǔn)潛力優(yōu)勢，啟動內(nèi)生動力，加速經(jīng)濟增長。就我市來講，作為全國著名革命老區(qū)，有沂蒙精神的激勵，中央和省里歷來高度重視、關(guān)照支持；地處“長三角”經(jīng)濟重心和京津唐投資活躍地區(qū)的中間地帶，東接南融、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢明顯；城市建設(shè)、商貿(mào)物流很有特色，“生態(tài)沂蒙

山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌很有市場，“一創(chuàng)六建”和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治很有成效，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是文化體制改革很有影響。同時，享有國家中部地區(qū)優(yōu)惠政策和商城國際化扶持措施，以及“兩型”社會建設(shè)的先行先試權(quán)。所有這些，都是實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的良好機遇和有利條件。只要我們解放思想而不因循守舊，搶抓機遇而不錯失良機，拿出沖天的干勁，付出百倍的努力，就能夠在激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中搶占制高點、把握主動權(quán)。

三要堅定信心、真抓實干。機遇稍縱即逝。抓得住機遇，就能迅速騰飛、縮小差距、趕超跨越；抓不住機遇，就會不進則退、拉大差距、淘汰出局?？v觀各地發(fā)展態(tài)勢，唯有爭先才能率先，唯有實干才出實效。因此，我們要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的激情，不為視野所限、不為困難所懼、不為成績所縛，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)一干到底、不達目的誓不罷休。當(dāng)前，我市面臨著“轉(zhuǎn)調(diào)”與“趕超”的雙重壓力和任務(wù)。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要自信不自滿、知難不畏難、昂揚不張揚，自我加壓、敢于“亮劍”，在新一輪科學(xué)跨越發(fā)展中干事創(chuàng)業(yè)、大顯身手。

二、堅持走好強鎮(zhèn)之路，做大鎮(zhèn)域突破縣域

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶，是實現(xiàn)“四點對接”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)域強則縣域強、鎮(zhèn)域富則群眾富。加快縣域經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展，除做大做強經(jīng)濟園區(qū)外，應(yīng)當(dāng)著力抓好小城鎮(zhèn)。各縣區(qū)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置，加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，盡快使小城鎮(zhèn)成為科學(xué)跨越最具活力的增長點、城鄉(xiāng)融合的最佳結(jié)合點和縣域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

第一，堅持重點先行，增強帶動力。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點、典型引路。去年4月份，市委、市政府確定的12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，各縣區(qū)確定的24個縣區(qū)級重點鎮(zhèn)，經(jīng)過一年的建設(shè)，很有成效。照這個路子抓下去，兩三年的時間，這些重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌會有更大的變化，一批縣域次中心將迅速興起。近期，省里將拿出10億元扶持資金，啟動實施“百鎮(zhèn)建設(shè)示范活動”。市住建委和各縣區(qū)要全力靠上爭取。省、市、縣確定的重點鎮(zhèn)，要按照“規(guī)劃先行、突出特色，因地制宜、集中突破，改善民生、注重實效”的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，確保取得預(yù)期效果。今年，12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)要完成基礎(chǔ)設(shè)施投資65億元以上，鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值突破1000億元，地方財政收入增長42%，城鎮(zhèn)化水平達到43%以上。

第二，堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，增強支撐力。小城鎮(zhèn)發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐力不強，人氣難以聚集起來，小城鎮(zhèn)也做不大做不強。沭陽縣高舉新型工業(yè)強縣大旗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力強勢攀升。去年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政收入全部過2000萬元，其中過5000萬元22個、過億元8個；全縣規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值43億元、銷售收入225億元，均占總量的“半壁江山”。我們要堅持新型工業(yè)化主導(dǎo)，加快做大總量，提高質(zhì)量效益，以此帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要科學(xué)規(guī)劃帶動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。特別要搞好“三個結(jié)合”、發(fā)展“三個一批”：（1）與六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展一批配套企業(yè)。江蘇如皋市圍繞發(fā)展壯大船舶制造業(yè)，對涉及的千余個零部件逐一“順藤摸瓜”，沿供應(yīng)鏈尋找制造商，先后引進100多個配套項目，形成從零部件生產(chǎn)到船舶制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。其中，投資200億元的熔盛重工，去年提供地方財政收入5億元，五年內(nèi)有望達到50億元。我們要加快提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)展高端產(chǎn)品，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（2）與開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合，發(fā)展一批礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游項目。有什么資源優(yōu)勢，就做什么產(chǎn)業(yè)。（3）與商城國際化結(jié)合，發(fā)展一批地產(chǎn)品加工園區(qū)。拉長“臨沂商城”商品供應(yīng)鏈，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃一批地產(chǎn)品加工集聚地，切實增強小城鎮(zhèn)發(fā)展 的活力和后勁。二要優(yōu)化增量帶動存量提升。江浙地區(qū)注重產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，培育了一批優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)集群。浙江省織里鎮(zhèn)形成了童裝、鋁型特材兩大百億支柱產(chǎn)業(yè)，機械裝備和羊絨服飾兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；店口鎮(zhèn)建成了全國五金水暖汽配產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)杭州灣先進制造業(yè)基地，構(gòu)筑起銅加工、管業(yè)、汽配、制冷四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地在推進新型工業(yè)化進程中，要立足實際、分類指導(dǎo)，發(fā)展特色經(jīng)濟。希望每個小城鎮(zhèn)科學(xué)確定2-3個有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，增強市場競爭力。三要做強骨干企業(yè)帶動中小企業(yè)壯大。今年，徐工集團計劃自身實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，帶動790家配套企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，形成兩個千億級的規(guī)模，引領(lǐng)和支撐能力相當(dāng)強。我們既要抓“鋪天蓋地”，更要抓“頂天立地”。要支持骨干企業(yè)創(chuàng)建名企、名家、名品，引導(dǎo)中小企業(yè)擴規(guī)模、拓鏈條、強實力，促進龍頭企業(yè)“裂變式”發(fā)展、“爆發(fā)式”增長，打造更多的“百億航母”、“十億板塊”和“億元群體”。四要做大平臺帶動要素集聚。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓有限資源發(fā)揮最大效益，是江浙地區(qū)工業(yè)化進程中的一條重要經(jīng)驗，也是整體提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟質(zhì)量和市場競爭力的有效途徑。要按照“園區(qū)興工、工業(yè)強鎮(zhèn)”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)和新上項目進園區(qū)，推進集約集聚發(fā)展，真正使園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的主要支撐。

第三，堅持功能立鎮(zhèn)，增強承載力。功能越完善，承載力越強，越容易招大引強、集聚生產(chǎn)要素，吸引更多的人到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和買房居住。沭陽縣堅持“鎮(zhèn)當(dāng)城建”，連續(xù)三年推進農(nóng)民集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)“三區(qū)合一”，城區(qū)面積擴張一倍，人口達到56萬人，城鎮(zhèn)化率年均增長5個百分點，近五百棟12層以上樓房拔地而起，被中央領(lǐng)導(dǎo)同志稱為“江蘇省面貌變化最大、最快的城市之一”。如皋市實施的一個核心街區(qū)、一個文體中心、一個工業(yè)集中區(qū)等“十個一”工程和邳州市建設(shè)的100項城鎮(zhèn)重點項目、100萬平方米集中居住區(qū)，都有效地促進了城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和功能完善。我們要以中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進縣城管理創(chuàng)新、新型社區(qū)建設(shè)，加快“四點對接”，完善城鎮(zhèn)體系，增強配套功能。各個鎮(zhèn)要借鑒江浙小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，拉開大框架、完善大配套、拓展大空間、美化大環(huán)境，真正使小城鎮(zhèn)成為創(chuàng)業(yè)、宜商和安居的新城。要加快沿河沿線沿路和礦山塌陷區(qū)舊村改造進度，加大“三上”工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，先把精品線路的1.9萬戶及沿河和礦山塌陷區(qū)的3.4萬戶搞起來。市里將繼續(xù)每年拿出3億元資金實施獎補，最近已下?lián)芰?億元。各縣區(qū)要搞好配套，充分發(fā)揮獎補資金的作用。

第四，堅持?jǐn)U權(quán)強鎮(zhèn)，增強內(nèi)生力。莒南縣大店鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的方案，市里已經(jīng)批復(fù)；其他11個重點鎮(zhèn)的所在縣區(qū)要抓緊提報。要按照“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的要求，把該給小城鎮(zhèn)的權(quán)限全部下放，做到“徹底放、放徹底”，釋放小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。擴權(quán)是前提、強鎮(zhèn)是目的，擴權(quán)是為了強鎮(zhèn)。要規(guī)范設(shè)置“三辦”、“五中心”，完善“四個服務(wù)平臺”。相關(guān)部門要進一步增強服務(wù)意識，把“口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”，助推小城鎮(zhèn)發(fā)展。大家知道，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市政府動用的資源和力量是比較多的。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，張少軍書記親自當(dāng)組長，市里幾大班子領(lǐng)導(dǎo)同志和市直有關(guān)部門都分工幫扶重點鎮(zhèn)，并選派優(yōu)秀干部蹲點扶持；小城鎮(zhèn)的土地收益，除了法定必須提取的以外全部返還，財政收入也全部返還，配套費用予以免除；市和縣區(qū)每年安排配套獎補資金1000萬元；半年一觀摩、一考核，三年考核合格，重點鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志提拔為副縣級。各重點鎮(zhèn)要增強發(fā)展動力，用足用好政策；同時，積極向上爭取更多的項目和資金。大力吸引各類實用型和緊缺型人才到重點鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強承接能力。要推廣蒼山蘭陵鎮(zhèn)創(chuàng)建投資公司的經(jīng)驗，放寬社會資本準(zhǔn)入門檻，探索發(fā)行債券、BT、BOT、項目融資，以資源換資金，以存量引增量，構(gòu)建多元投融資體制；年內(nèi)所有重點鎮(zhèn)應(yīng)爭取全部有投融資平臺。要借鑒沂水縣的做法，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目落戶園區(qū)的，實行稅收分享。推行以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的戶

口遷移制度，促進農(nóng)村富余勞動力加快向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第五，堅持特色活鎮(zhèn)，增強吸引力。特色就是吸引力和生命力。近年來，銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游項目，打造“公園、家園一體化宜居工程”，不僅榮獲“全球生態(tài)500佳”提名獎、“中國最具特色旅游名鎮(zhèn)”、“中國綠色名鎮(zhèn)”等多張閃亮的“名片”，而且年實現(xiàn)地方財政收入過億元。我市許多重點鎮(zhèn)歷史文化厚重、生態(tài)旅游資源豐富，完全有條件建設(shè)特色鎮(zhèn)。要堅持開發(fā)建設(shè)與保護傳承并重，因地制宜、因鎮(zhèn)施策，留得風(fēng)景、造出美景、保護生態(tài)，努力打造宜居宜業(yè)平臺，使小城鎮(zhèn)更具內(nèi)涵、更顯品位、更有魅力，實現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

第六，堅持為民建鎮(zhèn)，增強凝聚力。小城鎮(zhèn)是“農(nóng)民之城”，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持以人為本。一要尊重群眾。認(rèn)真采納群眾意見，注重效果，不做表面文章。二要惠及群眾。立足辦好老百姓身邊的事情，做到辦一件、成一件，讓其分享看得見、摸得著的實惠。學(xué)習(xí)借鑒浙江省店口鎮(zhèn)開展的“同城同待遇”和“八大惠民體系”創(chuàng)建的做法，扎實推進就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、安居惠民、服務(wù)惠民、保障惠民、創(chuàng)業(yè)惠民和維權(quán)惠民，切實維護城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。三要強化考核。莒南縣對鎮(zhèn)域經(jīng)濟實行“五個一”的考核辦法，激勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)至少完成一個過億元入園項目、過5000萬元擴張項目、小城鎮(zhèn)駐地社區(qū)項目、整村搬遷項目和鎮(zhèn)級投融資平臺。從今年開始，國家和省里對財政困難縣的獎補，實行與地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入狀況掛鉤的政策，困難縣發(fā)展越快、收入增幅越高，獲得的獎補就越多。我們要強化圍繞財政增收抓經(jīng)濟發(fā)展的理念，加快培植稅源，保持財政收入的較快增長。市里從今年開始，將把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入科學(xué)發(fā)展考核體系，并將地方財政收入作為鎮(zhèn)域考核的主要內(nèi)容，強化激勵，嚴(yán)格獎懲，在全市進一步倡樹“以財政增收論能力、以富民強鎮(zhèn)論英雄”的工作導(dǎo)向。最近，市財政局和各縣區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志，經(jīng)過反復(fù)溝通調(diào)高了地方財政收入指標(biāo)。到今年底，全市過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個，分別是羅莊區(qū)羅莊街道、蘭山區(qū)蘭山街道；2億元到5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10個，分別是費縣費城街道、蘭山區(qū)南坊街道、羅莊區(qū)盛莊街道、沂水縣沂水鎮(zhèn)、蘭山區(qū)銀雀山街道、蘭山區(qū)金雀山街道、蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、河?xùn)|區(qū)九曲街道、羅莊區(qū)傅莊街道、郯城縣郯城街道；1億元到2億元的達到12個，分別是臨沭縣鄭山街道、蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)、臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)梅家埠街道、沂南縣界湖街道、沂水縣楊莊鎮(zhèn)、臨沭縣臨沭街道、沂水縣許家湖鎮(zhèn)、沂水縣龍家圈鎮(zhèn)、沂水縣諸葛鎮(zhèn)、莒南縣十字路街道、蒙陰縣蒙陰街道、費縣探沂鎮(zhèn)；5000萬元到1億元的達到17個，分別是平邑縣平邑鎮(zhèn)、河?xùn)|區(qū)湯頭街道、羅莊區(qū)高都街道、羅莊區(qū)冊山街道、蒼山縣向城鎮(zhèn)、蒼山縣卞莊街道、河?xùn)|區(qū)相公街道、臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)芝麻墩街道、蘭山區(qū)棗溝頭鎮(zhèn)、蘭山區(qū)白沙埠鎮(zhèn)、沂南縣大莊鎮(zhèn)、蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)、羅莊區(qū)褚墩鎮(zhèn)、郯城縣李莊鎮(zhèn)、高新區(qū)馬廠湖鎮(zhèn)、臨港區(qū)坪上鎮(zhèn)、沂水縣富官莊鎮(zhèn)；3000萬元到5000萬元的有14個，過千萬元的有92個。另外，全市還有10個過不了千萬元，分別是費縣的朱田鎮(zhèn)、大田莊鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)，郯城縣的勝利鎮(zhèn)、紅花鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、歸昌鄉(xiāng)、泉源鄉(xiāng)、港上鎮(zhèn)。希望不過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展氣魄和工作力度再大一些，能快則快，早趕快趕，爭取明年地方財政收入全部過千萬元。在這里，我要特別強調(diào)的是，財政過千萬元是靠項目發(fā)展來支撐的。市委、市政府要求的地方財政收入是“真金白銀”，決不允許弄虛作假、“寅吃卯糧”。四要苦干實干。各縣區(qū)要關(guān)心愛護在小城鎮(zhèn)工作的同志，切實解決他們工作、生活中的困難和問題；在小城鎮(zhèn)工作的同志們，要大力弘揚沂蒙精神，勇于擔(dān)當(dāng)，不等不靠，吃苦不言苦，受累不喊累，在加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展和爭先進位中創(chuàng)佳績、立新功。

三、突出抓好經(jīng)濟增長點和突破點，確保“三年倍增、五年跨越”

完成縣域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的既定目標(biāo)任務(wù)，必須把增長點和突破點落實到具體項目、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上。要圍繞培植新的經(jīng)濟增長點，在做大做強國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，著力在以下六個方面加快突破。

（一）加快重點項目建設(shè)。大項目、好項目少，是我市經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。近年來，蘇北地區(qū)新上一大批過10億元、20億元的新型工業(yè)項目，投資額大，產(chǎn)出效益也高。如皋市的工業(yè)項目畝均稅收貢獻354萬元，高的超過700萬元。我們要突出抓好對科學(xué)發(fā)展起龍頭帶動作用的大項目、對轉(zhuǎn)型升級起關(guān)鍵作用的新項目、對全局發(fā)展起長遠(yuǎn)作用的好項目，形成更多的增長點。全市各級各部門要把招大引強作為剛性指標(biāo)和硬性任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭招商，沖在招商引資第一線、干在項目推進最前沿。面對用地、用能指標(biāo)緊張和加強環(huán)境保護的新形勢，精選優(yōu)選項目尤為重要。要新上一批“政策有支持、行業(yè)有優(yōu)勢、市場有前景”的大項目和好項目，力爭在投資50億元甚至過百億元上實現(xiàn)大的突破。要著力擴大利用外資規(guī)模。市里將組織好近期的杭州招商、5月份的北京招商，參與搞好7月份的“香港山東周”和8月份的中日韓經(jīng)貿(mào)洽談會，積極“走出去”，并主動對接世界500強和知名跨國公司。要加快項目建設(shè)。去年，邳州市共有86個過億元項目竣工投產(chǎn)，其中新開工的30個重大產(chǎn)業(yè)項目，當(dāng)年就有22個竣工投產(chǎn)。與蘇北相比，我市的重點項目建設(shè)速度較慢?！皶r間就是金錢、效率就是效益”。我們要快速度、大力度推進項目建設(shè)。對今年市里確定的454個過億元項目，要逐一排出時間節(jié)點控制計劃，完善協(xié)調(diào)推進機制，力促項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。

（二）加快礦產(chǎn)資源開發(fā)。我市礦產(chǎn)資源質(zhì)優(yōu)量大，打造百億級骨干企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。要按照礦產(chǎn)資源與核心技術(shù)、市場需求、戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)鏈條等“四方集聚”的要求，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以整合資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，依靠科技創(chuàng)新和選商選資，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。市國土局和相關(guān)部門要盡快完善出臺《全市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《全市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見》。相關(guān)縣區(qū)要圍繞鐵礦石、石英砂、鎂、稀土等幾個優(yōu)勢礦種，新上一批精深加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快打造千億級礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，凸顯礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的支撐力與先進地區(qū)差距較大。徐州市裝備制造、食品加工、新能源和化工“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”全部突破千億元，百億級企業(yè)達到9家。我們要堅定不移地大力培植六大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一批百億級骨干企業(yè)。

（三）加快打造國際商貿(mào)城。商城國際化是我市今后發(fā)展新的增長點和亮點。近期，國務(wù)院聯(lián)合工作組專門到我市就擴大國際貿(mào)易進行調(diào)研，擬出臺扶持政策。各縣區(qū)和相關(guān)部門特別是商城管委會，要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，進一步理順體制，完善配套服務(wù)，加快商城國際化進程。要全力爭取實行“市場采購”新型貿(mào)易模式、設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國際級物流示范園區(qū)等政策，建設(shè)國際貿(mào)易服務(wù)中心；完善出口拼箱集貨中心、出口產(chǎn)品監(jiān)管查驗中心、國際貿(mào)易大廈等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)商城商品出口報關(guān)、報檢、船務(wù)、貨代、拼箱、查驗等“一站式服務(wù)”；推動羅莊區(qū)的環(huán)球商一商品貿(mào)易中心、蘭山區(qū)的朱保鐵路國際物流配送等重點項目建設(shè)；大力培育和引進高端人才，推動市場管理、經(jīng)營、產(chǎn)品研發(fā)等向國際水平邁進；積極發(fā)展會展經(jīng)濟，組織籌備好第三屆臨博會、第二屆中國臨沂商品（中東歐）展，借助展會平臺提升臨沂商城的國際知名度和影響力。

（四）加快發(fā)展臨港經(jīng)濟。臨港經(jīng)濟是臨沂發(fā)揮廣闊腹地和近海優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大

潛力所在，必須擴大對外開放，加快使“沂蒙山”走向“太平洋”。要抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的難得機遇，積極實施東接南融戰(zhàn)略，建設(shè)好對接藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的載體和平臺，加快發(fā)展鋼鐵、石油化工、國際物流等產(chǎn)業(yè)，做大做強臨港經(jīng)濟。這方面，不僅臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和莒南、臨沭等縣區(qū)要把臨港經(jīng)濟作為主攻方向，其他各縣區(qū)都要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位資源條件，主動對接日照、青島等沿海城市，有針對性地招商選商，力爭在臨港經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有大的突破。

（五）加快企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命力，技術(shù)改造是企業(yè)實現(xiàn)滾動發(fā)展的源泉。銅山、邳州、沭陽實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級行動計劃”，每年都拿出專項財政資金，對現(xiàn)有企業(yè)新上世界一流技改設(shè)備的，按照設(shè)備成本價的5%進行補助。目前，通過技術(shù)改造，沭陽歐亞薄膜、瑞聲手機揚聲器、天能電池、恒達紡織等11家企業(yè)，均達到全國同行業(yè)規(guī)模第一；銅山的徐航壓鑄公司，成為全國最大的汽車零部件精密鑄造企業(yè)；邳州的木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對地方財政收入的貢獻超過三分之一。市經(jīng)信委、財政局和發(fā)改委等部門要抓緊調(diào)研邳州等地財政獎補技改項目的具體做法，盡快拿出我市的實施意見，加大科技投入，加快企業(yè)發(fā)展。全市3376家規(guī)模以上企業(yè)，要在兩年內(nèi)實現(xiàn)研發(fā)隊伍全覆蓋；要實施“企業(yè)技改行動計劃”，三年內(nèi)對全市所有工藝裝備落后的規(guī)模以上企業(yè)全部進行技術(shù)改造，加快帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各縣區(qū)要認(rèn)真研究加快企業(yè)技術(shù)改造及“一企一技術(shù)”的政策，全力支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。同時，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高新區(qū)雷士照明產(chǎn)業(yè)園、臨沭常林高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、平邑金谷陽光高科技薄膜太陽能、蒙陰京華冶金渣資源化綜合利用、蒼山順誠光伏電池片、費縣恒欣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、羅莊格蘭德滌綸長絲生產(chǎn)等項目，力爭“四新一高”產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長30%以上。

（六）加快做大民營經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟的“內(nèi)源型”動力，更多地需要依靠本土民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。各級各有關(guān)部門要全面落實國家促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的兩個“36條”，進一步完善資金、用地、市場準(zhǔn)入等方面的政策，實施技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)培育和特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，促其快速成長為骨干企業(yè)。鼓勵大型民營企業(yè)整合民間資本，支持重點工業(yè)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團，迅速膨脹規(guī)模，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、綜合競爭力強、帶動行業(yè)發(fā)展、銷售收入超百億的大型民營企業(yè)。要培養(yǎng)一支宏大的企業(yè)家隊伍，不斷提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)。市委、市政府確定，今后每個季度都公布全市納稅百強企業(yè)名單，“誰英雄誰好漢、財稅貢獻比比看”。最近市里還研究了一個獎補辦法，鼓勵支持“雙50”企業(yè)家上EMBA，使其盡快提高捕捉商機、運籌項目、加快發(fā)展的能力。要組織開展好“雙十佳”評選活動，對做出突出貢獻的企業(yè)家，既要給予物質(zhì)獎勵，更要賦予應(yīng)有的政治榮譽和社會地位，在全社會進一步營造尊重企業(yè)家、崇尚企業(yè)家、爭當(dāng)企業(yè)家的濃厚氛圍。今天，把全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志和“雙50”企業(yè)、納稅百強企業(yè)負(fù)責(zé)人都請來參加大會，就是要把科學(xué)跨越發(fā)展的壓力和動力傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志和廣大企業(yè)家，樹雄心、立壯志，加快發(fā)展、多做貢獻，爭取更大的成績與光榮。

同志們，當(dāng)前，全省迎來新一輪加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。全市各級各部門要解放思想、搶抓機遇，高點定位、團結(jié)實干，進一步營造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)比發(fā)展、看誰爭先進位步伐快，部門比服務(wù)、看誰優(yōu)質(zhì)服務(wù)評價高，企業(yè)比貢獻、看誰做大做強納稅多，干部比作為、看誰干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)強”的濃厚氛圍，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，堅決打贏科學(xué)跨越發(fā)展這場“新孟良崮戰(zhàn)役”！