第一篇：張海建同志在全縣推進(jìn)平安建設(shè)

張海建同志在全縣推進(jìn)平安建設(shè)、提升“兩率一度”活動動員大會上的講話

這次會議是繼7月6日召開的全縣信訪維穩(wěn)工作會議、8月15日召開的全縣重點信訪案件工作匯報會議之后，縣委、縣政府決定召開的，又一次事關(guān)和諧穩(wěn)定的重要會議。會議主要目的是傳達(dá)貫徹昨天市委、市政府召開的全市“推進(jìn)平安建設(shè)、提高‘兩率一度’”活動動員大會精神，廣泛動員全縣各級、各個方面和廣大干部群眾，深入推進(jìn)平安岐山建設(shè)工作，著力提升“兩率一度”，繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型突破、跨越發(fā)展，全面完成全年各項工作任務(wù)，為黨的十八大的勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

平安是百姓之幸，穩(wěn)定是社稷之福。今年以來，全縣各級、各部門尤其是政法綜治維穩(wěn)部門，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展大局，深入推進(jìn)“平安岐山”創(chuàng)建活動，全面落實了社會治安綜合治理各項措施，有力維護(hù)了全縣的和諧穩(wěn)定，取得了顯著的成績。這些成績是在形勢復(fù)雜、壓力很大的情況下取得的，凝聚了在座各位同志和基層干部的心血與汗水。借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府，向長期以來在政法、綜治、信訪、維穩(wěn)一線，默默無聞工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

剛才，維強(qiáng)同志通報了我縣上半年“兩率”測評情況；維章同志對當(dāng)前全縣綜治維穩(wěn)工作和平安岐山建設(shè)，以及“兩率一度”大提升活動進(jìn)行了具體的安排部署；蔡家坡鎮(zhèn)、縣公安局等五個鎮(zhèn)和部門作了很好的發(fā)言。我完全同意，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，結(jié)合各自工作實際，抓好貫徹落實。下面，我就推進(jìn)平安岐山建設(shè)、提升“兩率一度”工作，再講三點意見：

一、認(rèn)清形勢，居安思危，在思想認(rèn)識上要有新提升

清醒認(rèn)識形勢，準(zhǔn)確把握大勢，是做好工作的前提和基礎(chǔ)。從大的背景看，目前世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。今年是政治年，黨的十八大即將召開，維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻。在目前發(fā)展中，利益格局深刻調(diào)整、利益摩擦不斷增多，群眾追求公平正義的訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的意愿更加強(qiáng)烈。我們處于一個矛盾觸點增多、燃點降低的時期，絕對不能掉以輕心。從我縣情況看，目前我縣社會治安形勢總體穩(wěn)定，但社會不穩(wěn)定因素依然較多；雖然刑事案件逐年下降，但刑事案件發(fā)生率仍然較高；雖然群體性事件總量呈減少趨勢，但一些敏感問題的處理難度不斷加大。特別是前段時間，受國際國內(nèi)政治形勢影響，敏感時段明顯增多，維穩(wěn)壓力明顯加大，我們面臨的形勢和任務(wù)，顯得異常艱巨而復(fù)雜。從實際工作看，一些鎮(zhèn)、部門措施和責(zé)任落得還不夠?qū)?，平安岐山建設(shè)不平衡的問題仍然較為突出。在去年全市公眾安全感測評中，我縣8個鎮(zhèn)的社會治安滿意率掉到全市的后30位，個別鎮(zhèn)已經(jīng)連續(xù)兩年處于后10位，工作起色不大；一些鎮(zhèn)、部門解決突出問題工作的力度不夠，措施不力，致使來縣去市上訪的批次居高不下；一些基層組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不強(qiáng)；有的干部法治觀念不強(qiáng)、群眾觀念淡薄，不善于做群眾工作，對群眾的合理訴求推諉扯皮，各項工作落實不到位，甚至有損害群眾利益的現(xiàn)象；社會管理領(lǐng)域的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，平安岐山建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。

總而言之，對于當(dāng)前社會穩(wěn)定形勢的復(fù)雜性、做好維穩(wěn)工作的艱巨性，我們務(wù)必做到思想上特別清醒、政治上特別堅定，準(zhǔn)備上特別充分、反應(yīng)上特別靈敏，措施上特別有力，真正把思想行動統(tǒng)一到中央、省、市、縣委部署要求上來，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，全力做好維穩(wěn)綜治信訪等各方面工作，切實做到“五個堅決防止”：堅決防止發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件、堅決防止發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件、堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅決防止發(fā)生大規(guī)模赴省進(jìn)京上訪活動和重大個人極端事件、堅決防止發(fā)生重大公共安全事件，不給中省市添亂、不給岐山抹黑。

社會平安和諧是重大的政治問題，事關(guān)我們黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。做好當(dāng)前和黨的十八大期間信訪維穩(wěn)工作，是今年壓倒一切的首要政治任務(wù)。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識做好平安建設(shè)工作的極端重要性，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，堅持把平安岐山建設(shè)，擺到更加突出的位置，統(tǒng)一思想，迎難而上，真抓實干，強(qiáng)力推動，確保我縣和各鎮(zhèn)的公眾安全感持續(xù)提升，確?？h域持續(xù)和諧穩(wěn)定。

二、突出重點，強(qiáng)力落實，在平安建設(shè)上要有新提升

平安建設(shè)涉及方方面面，點多面廣，工作量很大。全縣各級要緊緊圍繞“兩率一度”(平安建設(shè)知曉率，社會治安滿意率和政法隊伍滿意度)大提升的目標(biāo)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，突出重點、整體推進(jìn)，使各鎮(zhèn)的社會治安滿意率不能排到全市的后30位，全縣“兩率一度”排名能夠明顯前移。

一要著力營造氛圍。平安建設(shè)知曉率是反映綜治工作力度和群眾參與度的重要指標(biāo)。從今年開始，省上將黨代表、人大代表、政協(xié)委員納入調(diào)查測評的對象，并大幅提升了平安建設(shè)知曉率在年度綜治考核中的比重。各鎮(zhèn)要采取逐個見面的辦法，全面過細(xì)地做好轄區(qū)各級“兩代表一委員”的宣傳工作，面對面地征求意見、傾聽建議，改進(jìn)工作，達(dá)成共識。抓好企業(yè)、村組、社區(qū)等基層部門，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾的宣傳教育工作，每一戶都要見面，堅決消滅宣傳的死角，力求平安建設(shè)家喻戶曉、人人皆知。由縣委政法委牽頭，公檢法司等相關(guān)部門參與，近期召集“兩代表一委員”，對全縣平安建設(shè)情況進(jìn)行通報。公檢法司等部門要送法下鄉(xiāng)，進(jìn)一步創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，增強(qiáng)效果，把服務(wù)群眾的舉措告訴群眾；教育部門要開展平安創(chuàng)建小手拉大手和平安校園創(chuàng)建活動；各部門、各單位要召開全體干部職工會議，要給大家講清楚測評對岐山的重要性，一個好測評結(jié)果，能使岐山對外樹立一個良好的形象，能為我們的重點項目建設(shè)和招商引資營造一個良好的發(fā)展環(huán)境；縣電視臺要開辟專欄，宣傳創(chuàng)建平安的實效，大力營造平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的良好氛圍。

二要織密防控網(wǎng)絡(luò)?？椌透采w全縣的一張防控“大網(wǎng)”，是保持大局持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要強(qiáng)力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)百日攻堅會戰(zhàn)，進(jìn)一步加快組建專業(yè)的巡邏隊、巡防大隊、保安隊伍和群防群治隊伍，廣泛深入開展社區(qū)巡邏、鄰里守望、看樓護(hù)院等多種形式的群防群治活動，形成警民攜手共保平安的良好局面。要大力加強(qiáng)視頻監(jiān)控體系建設(shè)，對于縣上下達(dá)的“三警三防進(jìn)農(nóng)村”“小探頭”工程等建設(shè)任務(wù)，涉及到的鎮(zhèn)、部門務(wù)必按時落實到位。加強(qiáng)重點區(qū)域、要害部門、重要目標(biāo)的安全防范措施，尤其把各類重大活動、人員密集場所、關(guān)系國計民生的重要設(shè)施部位安全防范工作，要做深、做細(xì)、做扎實，確保萬無一失。公安機(jī)關(guān)要將全部巡防力量投放到主要路段、繁華地段、重點時段，加大對背街小巷、居民小區(qū)和易發(fā)案區(qū)域的流動巡邏，切實提高見警率、管事率。

三要深化嚴(yán)打整治。實踐證明，深入開展“嚴(yán)打”斗爭，是降低刑事發(fā)案率、維護(hù)社會治安的有力舉措。政法機(jī)關(guān)要把“打得穩(wěn)、打得準(zhǔn)、打得狠、打得及時”的方針，落實到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，從影響群眾安全感的問題抓起，重拳打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪和危害公共安全的嚴(yán)重暴力犯罪活動，以嚴(yán)打保平安，以平安促滿意。要繼續(xù)加大重點區(qū)域的整治力度，加強(qiáng)對城中村、城鄉(xiāng)接合部、繁華街區(qū)、校園及車站周邊等復(fù)雜地區(qū)的清理和整頓，最大限度地擠壓違法犯罪的空間，努力降低和減少可防性案件的發(fā)生。當(dāng)前，對縣上確定的重點整治的區(qū)域、部位，涉及到的鎮(zhèn)和部門要進(jìn)一步細(xì)化整治方案和工作措施，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，及時妥善解決，確保不留后遺癥，以成效取信于民。

四要肅清非法集資。處置非法集資工作，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。這幾年，非法集資問題在全市出現(xiàn)多發(fā)高發(fā)的勢頭，并向多領(lǐng)域和職業(yè)化發(fā)展，受害者人數(shù)眾多，引發(fā)了一些集體上訪事件。我縣個別鎮(zhèn)、單位和群眾參與其中，深受其害，嚴(yán)重地影響了社會穩(wěn)定。全縣各級要把防范和處置非法集資問題作為深化平安建設(shè)、提高群眾滿意度的重點工作來抓，積極穩(wěn)妥處置好非法集資的有關(guān)問題。要教育群眾自覺不參與非法集資，保護(hù)好群眾切身利益。

五要狠抓矛盾化解。利益關(guān)系是社會關(guān)系的基礎(chǔ)，利益矛盾是矛盾中的主要矛盾。統(tǒng)籌處理各種利益關(guān)系，是從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定、不和諧因素的關(guān)鍵。全縣各級要圍繞征地拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、社會保障、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等重點領(lǐng)域，深入排查可能引發(fā)群體性事件的問題、可能導(dǎo)致采取極端方式表達(dá)訴求的問題、可能引發(fā)媒體炒作的問題。對排查出的矛盾和問題，要明確責(zé)任，合力攻堅，做到“有理的解決到位、無理的教育穩(wěn)控到位、違法的依法處理到位、困難的幫扶救助到位”。要加大對進(jìn)京非正常訪、赴省集體訪治理力度，對無理纏訪、鬧訪和采取極端方式上訪的堅決依法處理，把在當(dāng)前和黨的十八大期間不發(fā)生一起進(jìn)京上訪，作為一項政治紀(jì)律、工作紀(jì)律來落實。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合開展“三問三解”活動，多到偏遠(yuǎn)的村組、多到群眾家里、多到問題較多的地方去，了解群眾疾苦，聽取基層呼聲，盡一切可能，滿足群眾的合理需求，以真誠贏民心、以真情促和諧。

六要加強(qiáng)基層建設(shè)。群眾反映的各種問題，大多數(shù)發(fā)生在基層，最終要靠基層來解決。各級干部要善于做好群眾工作，牢固樹立固本強(qiáng)基的理念，把更多的精力和人力、財力、物力投放在強(qiáng)化鎮(zhèn)村、社區(qū)等基層組織建設(shè)和各項基礎(chǔ)性工作上來，使基層組織真正成為綜治維穩(wěn)的“第一道防線”，把矛盾化解在村鎮(zhèn)，把問題解決在基層。要積極創(chuàng)新社會管理服務(wù)的工作模式，探索治安管理、城市管理、公共服務(wù)“三位一體”、互聯(lián)互通的新路子，不斷夯實社會和諧的根基。要加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)力度，不斷提高組織和引導(dǎo)群眾的能力，使基層干部成為平安建設(shè)的信息員、戰(zhàn)斗員，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，在形成合力上要有新提升

全縣各級務(wù)必按照“全民動員、全面參與”的工作思路，高點研究謀劃，上下齊抓共管，多措并舉推進(jìn)，確?；顒娱_展的有聲勢、有成效。

一要夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長要切實履行平安建設(shè)的第一責(zé)任，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，著力抓好活動的部署、決策和指揮；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的職責(zé)，集中時間，集中精力，做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查；其他班子成員也要按照“一崗雙責(zé)”要求，高度重視，積極配合，認(rèn)真抓好份內(nèi)工作，確保事有人管、層層落實。同時，要把工作保障作為考量領(lǐng)導(dǎo)重視與否的重要依據(jù)，凡財力保障不到位，影響活動成效，導(dǎo)致“兩率一度”測評結(jié)果下滑的，要通報批評。

二要全面部署安排。省上11月上旬全面開展公眾安全感調(diào)查測評，市上將同步進(jìn)行測評?，F(xiàn)在是10月中旬，留給全縣各級落實的時間很緊張。今天會后，各鎮(zhèn)要立即召開會議動員、部署，嚴(yán)格按照省上測評標(biāo)準(zhǔn)和縣上《實施方案》，按照三個階段的工作內(nèi)容，突出重點，細(xì)化措施，確保做好工作。尤其是去年省市測評排名靠后的有關(guān)鎮(zhèn)和縣級政法部門，要有針對性地做好工作，學(xué)習(xí)借鑒好的做法，切實查缺補(bǔ)漏，加大整改力度。各部門、各單位特別是綜治委各成員單位和電視臺等新聞媒體，要圍繞這一工作，結(jié)合實際，制定方案，扎實做好相關(guān)的工作，為平安建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三要嚴(yán)格督導(dǎo)獎懲。下一步，縣綜治委將組織力量對各鎮(zhèn)、各部門和各單位，就這項活動的開展情況進(jìn)行明查暗訪。對工作不力、問題較多的鎮(zhèn)、部門和單位，縣上將進(jìn)行重點督導(dǎo)；對今年再次“兩率一度”下滑較大、影響全縣考核位次的鎮(zhèn)和政法部門，將依據(jù)有關(guān)考核獎懲辦法，進(jìn)行警示提醒、黃牌警告，直至實施“一票否決”；對重視力度不夠、活動開展效果不好的縣級部門，在年終綜治考核時要降等，屬市級、縣級平安單位的，堅決按相關(guān)的程序，撤銷平安單位稱號；對問題嚴(yán)重、影響全縣大局的，嚴(yán)肅追究相關(guān)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各鎮(zhèn)也要把主要的精力放在檢查督導(dǎo)、跟蹤問效和末端落實方面，確保活動有始有終，取得實效。

同志們，一年一度的省市公眾安全感調(diào)查測評在即，時間緊、任務(wù)重、要求高。我們一定要振奮精神，再添措施，再鼓干勁，堅決打贏這場硬仗，努力開創(chuàng)平安岐山建設(shè)新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：王振華同志在交通系統(tǒng)信訪穩(wěn)定及平安建設(shè)

王振華同志在交通系統(tǒng)信訪穩(wěn)定及平安建設(shè)

工作會議上的講話

同志們：

今天，我受縣委、縣政府委托參加交通系統(tǒng)信訪穩(wěn)定及平安建設(shè)工作會議，會議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹落實市、縣信訪穩(wěn)定及平安建設(shè)工作會議精神，研究部署交通系統(tǒng)信訪穩(wěn)定及平安建設(shè)工作重點，下面我結(jié)合交通系統(tǒng)的實際，講幾點意見：

一、提高認(rèn)識

信訪穩(wěn)定工作是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省、市、縣政法綜治工作會議精神，以維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)為主線，以建設(shè)平安交通、繼續(xù)爭創(chuàng)縣、市綜治工作先進(jìn)為目標(biāo)，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，進(jìn)一步深化平安建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處及社會信訪穩(wěn)定防控體系工作，全系統(tǒng)各單位要增強(qiáng)做好社會治安信訪穩(wěn)定及平安建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感。

二、明確工作重點

1、認(rèn)真落實社會治安信訪穩(wěn)定“四制”工作，各單位要與內(nèi)部單位、科室、及樓庭院逢人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到預(yù)防為主，打防結(jié)合。

2、加強(qiáng)治安機(jī)構(gòu)建設(shè)、配齊配強(qiáng)綜治人員，明確職責(zé)任務(wù)，7、認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。各單位各部門能主動把平安建設(shè)活動與本單位的工作實效、工作特點、職能職責(zé)緊密結(jié)合起來，積極參與平安建設(shè)活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，各單位能充分發(fā)揮主力軍作用，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)格治安防范和治安管理。

總之，根據(jù)市、縣信訪穩(wěn)定及平安建設(shè)會議精神，切實把我們交通系統(tǒng)的信訪穩(wěn)定及平安工作做得扎實有效，為交通系統(tǒng)的平安穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第三篇：張安順同志在市委五屆三次全會上的講話

堅定信心 搶抓機(jī)遇 推動通化科學(xué)發(fā)展加快振興

——張安順同志在市委五屆三次全會上的講話

（２００８年１２月２日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神，報告今年工作，對明年工作提出意見，研究討論我市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的《實施意見》。

首先，我受市委常委會委托，向全會報告工作。

即將過去的一年，是通化發(fā)展不平凡的一年。面對今年我國大事多、突發(fā)性困難多和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素多的復(fù)雜局面，市委常委會緊密團(tuán)結(jié)市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力提高科學(xué)決策水平，帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾，千方百計克服各種不利因素帶來的影響，繼續(xù)保持了通化快速發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)一步提升了全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局的執(zhí)政能力和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作水平。

一年來，我們堅持加快發(fā)展不動搖，實現(xiàn)了通化振興發(fā)展的階段性新跨越。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值４５６億元，比上年增長２１％；實現(xiàn)一般預(yù)算全口徑財政收入４６．５億元、地方級財政收入２１億元，比上年分別增長３０．７％、３０．２％；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值６００億元，比上年增長４２．２％；實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額１６５億元，比上年增長２６％；完成全社會固定資產(chǎn)投資４５０億元，比上年增長５２．１％。與２００５年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、工業(yè)總量和效益、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番，固定資產(chǎn)投資增長三倍。通化的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展后勁和綜合實力得到了大幅提升，正在呈現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)快速做強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)加快突破、園區(qū)經(jīng)濟(jì)群起爭先的良好局面。今年，各縣（市、區(qū)）一般預(yù)算全口徑財政收入將全部超過３億元，達(dá)到了新的階段水平。

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一年來，我們集中抓好項目建設(shè)和招商引資，實現(xiàn)了投資拉動的新突破。全年實施億元以上項目１４２項，投資增速居全省前列。４０萬噸硅鋼、２０萬噸雪花啤酒、３０００公斤基因重組人胰島素等一大批體量大、科技含量高的工業(yè)大項目，即將形成全市經(jīng)濟(jì)新的重要增長點，通化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得較大突破。下大力氣謀劃包裝后續(xù)項目，儲備億元以上新項目６２０項，總投資額２７２０多億元。申請國家和省科技支撐項目８２項。抓住國家擴(kuò)大投資的機(jī)遇，迅速啟動向國家爭取項目和資金專項工作，初步爭取項目資金３．４７億元，占全省的１３％。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，組織開展了系列經(jīng)貿(mào)交流活動。在第四屆“東博會”上，共簽約３４個大項目，投資總額達(dá)１３０．５億元。全年招商引資實際到位資金３８０億元。

一年來，我們堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市，實現(xiàn)了重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)全面加快的新格局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，堅持做大做強(qiáng)冶金、醫(yī)藥、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)，集中打造冶金、醫(yī)藥、食品、能源四個百億元級產(chǎn)業(yè)集群，全面推進(jìn)冶金及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、人參、葡萄酒、能源、旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、文化十大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。冶金產(chǎn)業(yè)形成６００萬噸鋼生產(chǎn)能力，支持和推動了通鋼裝備大型化改造；新上冶金關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目１００余項，完成投資５０億元。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和品牌效應(yīng)繼續(xù)提升，我市被評為“生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，被命名為“中國醫(yī)藥城”。食品產(chǎn)業(yè)的系列化、品牌化開發(fā)取得新進(jìn)展，我市葡萄酒、人參、果仁、食用酒精、鵝鴨肥肝等產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)占重要地位。能源產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)蓄勢突破，商貿(mào)流通、房地產(chǎn)大項目建設(shè)取得突破，旅游、文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新活力。在工業(yè)領(lǐng)域，通過狠抓重點企業(yè)運(yùn)行、推進(jìn)技術(shù)改造和新項目投產(chǎn)達(dá)效、發(fā)展規(guī)模企業(yè)群體和落實節(jié)能減排措施，努力把通鋼限產(chǎn)影響降到最低程度，繼續(xù)保持了提速增效良好勢頭。全年新增規(guī)模以上企業(yè)１１０戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到５５戶。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點圍繞加快提升旅游和商貿(mào)流通水平，推進(jìn)了一批大項目建設(shè)，歐亞通化購物中心建成開業(yè)，義烏國際商貿(mào)城、北京恒坤家居博覽中心、龍灣會館、中東新天地購物中心等項目開工建設(shè)。圍繞各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，預(yù)計民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入６５５億元，比上年增長５８％；民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量和對財政貢獻(xiàn)率超過６０％。

一年來，我們大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，實現(xiàn)了投資、創(chuàng)業(yè)、人居環(huán)境的新提升。加快推進(jìn)交通快速化，通沈高速公路（通化段）建成通車，結(jié)束了通化境內(nèi)沒有高速公路的歷史，邁出了打造區(qū)域外圍“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”的第一步；通丹、營松、梅沈高速公路和通丹鐵路開工建設(shè)，通集、通長高速公路和通化機(jī)場前期工作有效推進(jìn)。與丹東市簽署合作框架協(xié)議，依托公鐵交通大動脈合力建設(shè)通丹經(jīng)濟(jì)帶，打造東北東部開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，協(xié)議在通化建設(shè)陸港，使通化由“內(nèi)陸地區(qū)”變成“沿海地區(qū)”。按照建設(shè)宜居山水城市的目標(biāo)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，實施了污水處理廠一期建設(shè)、二道河改造、濱江東路改造、倚江園建設(shè)、玉皇山公園改造、供水供熱供氣設(shè)施改造等１０項重點工程；棚戶區(qū)及危舊房改造繼續(xù)推進(jìn)，啟動了全省首個國家級健康住宅試點工程，江南新區(qū)開發(fā)取得實質(zhì)性進(jìn)展。大力整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范審批、收費(fèi)、檢查、處罰等行政執(zhí)法行為，新政務(wù)大廳投入使用，投資創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境明顯改善。

一年來，我們加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的新進(jìn)展。深入實施縣域突破戰(zhàn)略，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力，全省縣域綜合發(fā)展指數(shù)最新排序中，５縣（市）全面升位，其中梅河口市升至第三位，輝南、柳河兩縣分別晉升５位?？h（市）開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，一批較大項目投產(chǎn)達(dá)效；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)取得新突破，９戶企業(yè)進(jìn)入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化３０戶重點企業(yè)行列，萬通藥業(yè)、阜康公司、卓越公司上榜全國第四批重點龍頭企業(yè)。預(yù)計今年５縣（市）生產(chǎn)總值增幅均接近或超過３０％，投資增幅均超過６０％。深化農(nóng)村各項改革，省集體林權(quán)制度改革試點工作基本結(jié)束。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)化建設(shè)、新村建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)水平，共投入資金１７．１億元，實施新農(nóng)村建設(shè)各類項目２０００多項，試點村鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，鎮(zhèn)村環(huán)境進(jìn)一步改善。全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會在我市召開。

一年來，我們堅持以改善民生為重點推進(jìn)社會領(lǐng)域各項建設(shè)，實現(xiàn)了構(gòu)建和諧的新進(jìn)步。市人大、市政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，在推進(jìn)全局工作中發(fā)揮了重要作用；服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有效開展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體和老干部局、老齡委、關(guān)工委在共建和諧、共促發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。堅持依法治市，司法、行政執(zhí)法、普法工作有效推進(jìn)。大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，全面推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村“Ｎ＋１”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，掃黑除惡、同“法輪功”等邪教斗爭工作取得明顯成效。繼續(xù)開展“公民道德素質(zhì)教育年”活動，組織開展了紀(jì)念“改革開放３０周年”系列宣傳活動，營造了知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧、興通化的良好氛圍。積極開展國防教育和“雙擁”、“雙支”、“五邊建設(shè)”，取得爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。加快發(fā)展社會事業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、廣播電視、人口和計劃生育、檔案等事業(yè)健康發(fā)展，申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作取得重大突破。我市體育健兒在全國冬運(yùn)會上取得優(yōu)異成績，文藝團(tuán)體參加了北京奧運(yùn)會、殘奧會開閉幕式文藝演出，為通化贏得了榮譽(yù)。堅持把發(fā)展成果惠及百姓，確定重點辦好的十件民生實事全部完成計劃。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到１４１００元，比上年增長１４．７％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到４７８０元，比上年增長１０％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)５．６萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)２０．３萬人。養(yǎng)老、失業(yè)保險實現(xiàn)了保費(fèi)征繳、發(fā)放、基金積累各超１０億元目標(biāo)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到５１萬，城鄉(xiāng)低保等七項社會救助進(jìn)一步提高水平，新農(nóng)合參合率高于全省平均水平。完成省下達(dá)的廉租房建設(shè)任務(wù)，新建廉租房６萬平方米。超額完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。農(nóng)村公路建設(shè)在“村村通”基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，通屯率提高到７０％。認(rèn)真抓好市場供應(yīng)和平抑物價，居民消費(fèi)價格指數(shù)回落。強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理、市場監(jiān)管和疫病防控，維護(hù)了人民群眾生命安全。積極開展了支援汶川抗震救災(zāi)及災(zāi)后援建工作。開展縣（市、區(qū)）委書記、局長大接訪活動，一大批涉法涉訴、重信重訪遺留問題得到集中有效解決，實現(xiàn)了奧運(yùn)會期間非正常進(jìn)京訪零指標(biāo)。

一年來，我們以黨的十七大精神為指導(dǎo)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，實現(xiàn)了全市各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的新提高。市委常委會認(rèn)真抓好自身建設(shè)，扎實推進(jìn)全市黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。精心組織開展“繼續(xù)解放思想、加速通化振興”大討論活動，達(dá)到了在解放思想中統(tǒng)一思想、創(chuàng)新工作、增添干勁的預(yù)期目的。繼續(xù)開展“和諧班子”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了團(tuán)結(jié)和諧、合力干事的良好局面。認(rèn)真開展科學(xué)規(guī)范市、縣（市、區(qū)）委書記用人行為試點工作，有效推進(jìn)了干部人事制度改革；進(jìn)一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，后備干部隊伍建設(shè)取得新突破。開展“黨員創(chuàng)業(yè)幫帶工程”，有效夯實了基層組織基礎(chǔ)。加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實力度，嚴(yán)肅查處了一批黨員干部違法違紀(jì)案件。開展“牢記宗旨、執(zhí)政為民、關(guān)注民生”主題教育，有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，有效糾治了損害群眾利益的不正之風(fēng)，深化了反腐倡廉建設(shè)。

總結(jié)成績的同時，市委常委會還認(rèn)為，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在差距和不足，主要是經(jīng)濟(jì)總量小，重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，財政實力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大項目拉動、大企業(yè)帶動和重大基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)有力支撐；擴(kuò)大就業(yè)、社會保障、居民增收壓力較大，尤其是加快提高農(nóng)民收入任務(wù)艱巨而緊迫。面對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的繁重任務(wù)，我們部分黨員干部思想不夠解放、工作思路不夠開闊、工作作風(fēng)不夠扎實的問題仍然比較突出，基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象依然存在，個別干部為政不廉問題時有發(fā)生。這些問題，需要進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真加以解決。

下面，根據(jù)市委常委會討論的意見，就明年工作提出意見。

２００９年，是通化振興發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響繼續(xù)加深，對我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀，尤其是作為支柱產(chǎn)業(yè)的冶金產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入低速發(fā)展周期，并波及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)對全市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，預(yù)期經(jīng)濟(jì)增幅將有一定回落。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，中央實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺一系列“保增長”措施?？梢哉f，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的逆境前所未有，面臨的投資擴(kuò)張機(jī)遇也前所未有。我們一定要科學(xué)把握形勢，充分估計困難，堅定發(fā)展信心，沉著冷靜應(yīng)對各種不利因素，煥發(fā)斗志、搶抓機(jī)遇，逆勢求進(jìn)、好中求快，努力在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的特殊時期，保持重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為通化科學(xué)發(fā)展、加快振興打下更加穩(wěn)健的基礎(chǔ)，為縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距打下后發(fā)跨越的基礎(chǔ)，為超前全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，確保到２０１２年實現(xiàn)ＧＤＰ１０００億元，打下更加堅實的基礎(chǔ)。

基于以上考慮，明年全市工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神，堅持走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、交通快速化、人居生態(tài)化發(fā)展路子，繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，強(qiáng)力推進(jìn)大項目建設(shè)和招商引資；堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市，強(qiáng)力推進(jìn)以十大產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；加強(qiáng)交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)開放；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)民生改善，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，為把通化建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、社會和諧、文化興盛、生態(tài)優(yōu)美的吉林省東南部區(qū)域中心城市和中國北方宜居山水城市而奮斗。

主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入力爭增長２０％，財政收入力爭保持平穩(wěn)增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長４０％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。

一、繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，強(qiáng)力推進(jìn)大項目建設(shè)和招商引資

抓住國家擴(kuò)大投資的機(jī)遇，舉全力“抓投資、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促擴(kuò)張”。要以謀劃儲備的７４７個投資項目為基本盤子，以鋼鐵、能源、生物基地、生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排、民生、社會事業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)“八大板塊”和鐵路、公路、機(jī)場、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施“五大工程”為重點，全方位開展項目申報和爭取工作，爭取有更多項目進(jìn)入國家投資計劃。１５個重大項目推進(jìn)組要開足馬力、只爭朝夕，組織和帶動全市打一場爭取項目、爭取資金的攻堅戰(zhàn)。要集中突破項目建設(shè)前期工作“瓶頸”，確保項目早立項、快開工，如期投產(chǎn)達(dá)效。全年要開工和續(xù)建３０００萬元以上重點項目４２５項，其中必保開工１０億元級項目１０項、５億元級項目９項和億元級項目１５０項以上。要加快建設(shè)華能公司投資３０億元的煤矸石電廠、香港長盈集團(tuán)投資１０億元的鎂合金及焦炭項目、上海東方物產(chǎn)集團(tuán)投資１６億元的長白山藥谷物流中心、總投資１１億元的通化生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、總投資５．２億元的修正人參產(chǎn)業(yè)園、總投資近１０億元的中東新天地購物中心、總投資２２億元的義烏國際商貿(mào)城、總投資１７億元的通丹鐵路、總投資１７．７億元的梅沈高速公路、總投資２０億元的營松高速公路、總投資３０億元的通丹高速公路等大項目。要專門建立１０億元級、５億元級大項目推進(jìn)組制度，實行市級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，切實做到領(lǐng)導(dǎo)包保到位、部門服務(wù)到位、投資主體和建設(shè)主體落實到位。與此同時，切實加強(qiáng)對國家投資項目的監(jiān)管。

要大力開展招商引資。抓住“南資北移”的機(jī)遇，堅持“走出去”、“請進(jìn)來”，變“冬閑”為“冬忙”，堅持不懈到發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商引資。繼續(xù)大力開展小分隊叩門招商、委托招商、會展招商和以商招商，跟蹤跨國公司駐中國機(jī)構(gòu)和國內(nèi)５００強(qiáng)、行業(yè)１００強(qiáng)企業(yè)投資動向，以超常舉措“攀高結(jié)貴”。精心組織參加“東博會”及其他經(jīng)貿(mào)交流活動。開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)要有選擇地主攻一些重點地區(qū)，力爭多引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和龍頭項目，帶動產(chǎn)業(yè)向我市接續(xù)轉(zhuǎn)移，爭取盡快建設(shè)以南方發(fā)達(dá)地區(qū)冠名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成招商帶動效應(yīng)。要注重培育招商精神，把招商精神培育成通化艱苦創(chuàng)業(yè)的核心精神。

要進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。堅持“一如、三優(yōu)、三全”服務(wù)理念，不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)，真正做到視投資者如親人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，盡一切努力提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)，提供全天候、全方位、全過程服務(wù)，樹立起通化親商、安商、扶商、富商的良好形象。

二、堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市，強(qiáng)力推進(jìn)以十大產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

建設(shè)通化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造新型工業(yè)、提升服務(wù)業(yè)的要求，做大做強(qiáng)“三大支柱”，集中打造“四大集群”，全面推進(jìn)“十大產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要協(xié)同建設(shè)輝發(fā)河流域優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)帶，注重發(fā)展轉(zhuǎn)化玉米，強(qiáng)化發(fā)展精品畜牧業(yè)和山區(qū)林特產(chǎn)業(yè)。打造新型工業(yè)，要堅持把投資拉動與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，把做強(qiáng)大企業(yè)與發(fā)展規(guī)模企業(yè)群相結(jié)合，把招商引資與推動現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能釋放相結(jié)合。提升服務(wù)業(yè)，要圍繞培育和引導(dǎo)消費(fèi)熱點，加快推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展計劃。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)要統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點，集中打造龍頭、加快壯大集群。冶金產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞建設(shè)吉林省冶金產(chǎn)業(yè)基地，加快向精特化調(diào)整，向制品化延伸。全力支持和幫助通鋼克服困難，繼續(xù)推進(jìn)裝備大型化改造和１０００萬噸鋼產(chǎn)能建設(shè)，加快發(fā)展汽車用鋼；把發(fā)展冶金關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提到戰(zhàn)略高度，努力提高鋼材就地轉(zhuǎn)化率和制品化率，加快形成通鋼與地方相互依托、互為拉動的發(fā)展格局。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代中藥及生物藥產(chǎn)業(yè)基地，突出打好“中國醫(yī)藥城”和“生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”兩個品牌，一方面要繼續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，另一方面要大力推進(jìn)一批生物藥產(chǎn)業(yè)化，開展中藥生物技術(shù)集成創(chuàng)新，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，以發(fā)展生物藥業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，增強(qiáng)核心競爭力。食品產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞建設(shè)長白山綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展葡萄酒、食用酒精、畜禽產(chǎn)品加工、人參、果仁、保健食品等富有地域特色的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)系列化、品牌化開發(fā)。能源產(chǎn)業(yè)要在資源勘探上加快進(jìn)展，大力推進(jìn)油頁巖、煤炭以及水資源開發(fā)等重大項目的實施。旅游產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)區(qū)域性觀光、休閑、度假中心，加快打造高句麗世界文化遺產(chǎn)、龍灣火山口湖群世界地質(zhì)公園、鴨綠江國際黃金旅游帶三個國際級品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，向特色化、精品化邁進(jìn)。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)要著眼于建設(shè)區(qū)域中心城市和東北東部重要物流通道，建設(shè)區(qū)域性購物中心和專業(yè)化物流中心。房地產(chǎn)業(yè)要著眼于建設(shè)宜居山水城市，堅持人性化、規(guī)范化開發(fā)和管理，著力引進(jìn)大財團(tuán)組團(tuán)開發(fā)，提升開發(fā)建筑和物業(yè)管理理念；全面加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。文化產(chǎn)業(yè)要突出發(fā)展傳媒、發(fā)行、演藝業(yè)，推動英語輔導(dǎo)報社上市。

三、加強(qiáng)交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)開放

全面建設(shè)開放通道。大力推進(jìn)通丹、梅沈、營松、通集、通長高速公路和通丹鐵路建設(shè)，掀起交通大動脈建設(shè)新高潮。加緊完成通化機(jī)場前期工作，力爭明年開工建設(shè)。加快建設(shè)集安至白山鴨綠江旅游公路。圍繞建設(shè)通丹經(jīng)濟(jì)帶、打造東北東部開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，加快推進(jìn)與丹東市的務(wù)實合作，合力建設(shè)通丹高速公路和鐵路，為建設(shè)通化陸港創(chuàng)造條件。搶抓農(nóng)村公路建設(shè)新機(jī)遇，完善和提升農(nóng)村路網(wǎng)。

加快城市開發(fā)建設(shè)。圍繞區(qū)域中心城市的發(fā)展目標(biāo)和宜居山水城市、通邊達(dá)海前沿門戶城市的建設(shè)定位，突出沿江兩岸建設(shè)這條軸線，繼續(xù)推進(jìn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，提升江西、完善江東、開發(fā)江南、建設(shè)江北。繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造、污水處理廠建設(shè)、二道河改造、道路橋梁升級改造、供水供熱供氣設(shè)施改造、綠化美化亮化整體改造等重點工程，棚戶區(qū)改造要向周邊拓展，沿江兩岸建設(shè)要錦上添花，周山、溝河治理要突出涵養(yǎng)生態(tài)。要把江打造成景觀帶，把河改造成休閑長廊，把溝建設(shè)成生態(tài)家園，精心規(guī)劃設(shè)計和逐步改造江橋、河橋、溝橋，讓江、河、溝、橋成為通化的美景。繼續(xù)扎實開展國家級衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，全面提升城市管理水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域。堅持以改革促開放，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其它行業(yè)和領(lǐng)域的放開，降低市場準(zhǔn)入門檻，拓展投資、創(chuàng)業(yè)空間。繼續(xù)實施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，強(qiáng)化政策落實，研究制定更加開明、開放的全民創(chuàng)業(yè)政策；進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)中心功能，全面提高創(chuàng)業(yè)項目推介、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等服務(wù)水平，扶持個體群眾創(chuàng)業(yè)，培育和發(fā)展民營企業(yè)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為根本要求，堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代化觀念武裝農(nóng)民，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)實力，加快提升城鎮(zhèn)化建設(shè)、新村建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)水平，加快提升農(nóng)民收入水平。

堅持工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣，推進(jìn)縣域工業(yè)化。要深入實施縣域突破戰(zhàn)略，繼續(xù)保持在全省縣域發(fā)展中爭先進(jìn)位的勢頭。注重圍繞通化“鋼鐵城”、“醫(yī)藥城”建設(shè)，發(fā)展冶金關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)各類能源礦產(chǎn)的勘探開發(fā)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)大項目建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)１２５戶市級以上龍頭企業(yè)，全面打造富有地域特色的食品生產(chǎn)基地。加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，突出發(fā)展基地農(nóng)業(yè)，主推一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，提高技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)裝備、水利設(shè)施配套和社會化服務(wù)水平。要整合開發(fā)縣域旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。

堅持以縣城及其它中心鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要緊密結(jié)合開放通道建設(shè)，進(jìn)一步完善以城市為中心、縣城為支撐、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、交通主干道為紐帶的區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)格局。加快提升縣級城市、縣城建設(shè)水平，按照小城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域中心鎮(zhèn)。突出規(guī)劃特色、產(chǎn)業(yè)特點、建筑風(fēng)格以及文化、生態(tài)保護(hù)，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、民族集鎮(zhèn)。全市重點規(guī)劃建設(shè)１０個以上特色鎮(zhèn)，并賦予縣級管理權(quán)限。進(jìn)一步加快推進(jìn)新村建設(shè)。完成泥草房改造任務(wù)。

堅持以調(diào)動農(nóng)民積極性為出發(fā)點，推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。要圍繞落實多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，加快農(nóng)村內(nèi)部改革和城市涉農(nóng)方面的改革。按照依法自愿有償原則，積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、“山莊經(jīng)濟(jì)”等規(guī)模經(jīng)營。要堅持農(nóng)民主體，廣開增收渠道，重點抓好農(nóng)民政策性增收、勞務(wù)增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整增收，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在全面落實好國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，制定全市支農(nóng)政策。依據(jù)政策規(guī)定，放開城市農(nóng)民落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城。在大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工家庭的土地流轉(zhuǎn)收益。要加快完善社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新金融、科技、人才、信息等支農(nóng)服務(wù)；加快發(fā)展農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境建設(shè)等公共事業(yè)，有計劃實施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，盡可能降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，以減支促增收。

五、加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)民生改善

堅持以人為本、改善民生，要注重集中人力、物力、財力辦好民生實事，注重滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

提升公共事業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)和保障人的全面發(fā)展。提升公共財政建設(shè)水平，把新增財力主要用于改善民生；隨著財力增長，逐步提高工資收入水平。提升促進(jìn)就業(yè)能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)安置、崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，完善就業(yè)服務(wù)體系；進(jìn)一步鞏固“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助成果。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，全面開展養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險擴(kuò)面攻堅活動，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，開展農(nóng)村獨女戶基本養(yǎng)老保險試點工作；加強(qiáng)各類保險基金及住房公積金的管理。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，增強(qiáng)救助能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)全覆蓋，應(yīng)保盡保、應(yīng)救必助。繼續(xù)抓好廉租房建設(shè)，擴(kuò)大廉租補(bǔ)貼范圍。提升城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平，重點加強(qiáng)薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)校舍、師資建設(shè)，落實農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育；繼續(xù)大力整合職業(yè)教育資源，加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)；積極支持通化師范學(xué)院發(fā)展，創(chuàng)造條件使學(xué)院在地方發(fā)展中更好發(fā)揮作用。提升醫(yī)療服務(wù)水平，在辦好縣級以上醫(yī)院的同時，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展活力，繼續(xù)深化文化體制改革，推進(jìn)市圖書館、檔案館和高句麗博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展“文化惠民工程”。積極開展全民健身活動，加快推進(jìn)市體育健身中心建設(shè)。進(jìn)一步推動人口和計劃生育、婦女、青年、兒童和老齡事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老干部工作，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。全市要繼續(xù)圍繞就業(yè)、增收、社保、教育、醫(yī)療、住房等涉及群眾利益諸方面，精心安排和實施改善民生的實事。

加強(qiáng)社會管理服務(wù)。堅持把社會管理重心放到基層，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和城市社區(qū)管理，完善管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和流動人口的管理和服務(wù)。加強(qiáng)信訪工作，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，繼續(xù)開展縣（市、區(qū)）委書記和局長大接訪活動，突出解決信訪遺留問題。堅持不懈強(qiáng)化社會安全管理，全面加強(qiáng)礦山、消防、交通、水源、食品藥品安全和重大疫病、環(huán)境污染防控等工作，完善應(yīng)急管理機(jī)制。按照“抓創(chuàng)建、保穩(wěn)定、促和諧”的總體要求，加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安通化建設(shè)，注重抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層綜治工作中心職能作用，完善城鄉(xiāng)防控一體化功能，突出化解社會矛盾糾紛，保持打擊犯罪高壓態(tài)勢，努力建設(shè)讓群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍。

發(fā)展民主政治和法治。進(jìn)一步健全市委民主化決策機(jī)制，完善人大、政協(xié)工作機(jī)制和制度，支持人大、政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，積極履行職能、發(fā)揮作用；保障人大代表依法行使職權(quán)和政協(xié)委員民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的真誠合作，認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法服務(wù)水平。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會管理，開展維權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。深化司法體制改革，扎實開展普法，積極開展法律援助。

建設(shè)通化精神文明。堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，按照全面振興通化的要求，培育城市精神，融鑄通化市魂，樹立城市形象。要精心設(shè)計載體，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)全社會特別是青少年“愛國、守法、誠信、知禮”的公民精神，樹立城市開放包容、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的和諧發(fā)展形象，動員全社會積極參與“雙擁”、“雙支”和“五邊建設(shè)”，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城。與此同時，注重挖掘以高句麗文化、滿族文化為代表的歷史文化，提升以人參文化、果酒文化、中藥文化、松花硯文化為代表的產(chǎn)業(yè)文化，弘揚(yáng)以抗聯(lián)精神為代表的革命傳統(tǒng)文化，注重培育文藝家群體，努力把通化建設(shè)成長白山地域文化中心。

六、以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨的思想建設(shè)。按照中央和省委的部署，從明年３月開始，要在全市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。全市各級黨委要把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為統(tǒng)一思想、應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動達(dá)到預(yù)期目的。要堅持以縣（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推進(jìn)通化發(fā)展振興的正確思路、有效措施和實際本領(lǐng)。

要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨的組織建設(shè)。堅持從堅定理想信念、推進(jìn)思想解放、落實民主集中制、踐行黨的宗旨等重大方面，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)；按照改善結(jié)構(gòu)、提升功能、總體穩(wěn)定的要求，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子。牢牢把握正確的用人導(dǎo)向，以開展科學(xué)規(guī)范市、縣（市、區(qū)）委書記用人行為試點工作為載體，繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度，進(jìn)一步把有德才、有業(yè)績、有口碑的干部選拔和調(diào)整到重要崗位。積極為年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部、黨外干部以及后備干部創(chuàng)造機(jī)會、提供舞臺。依托市委黨校，開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)。抓好包括黨政人才在內(nèi)的各類人才隊伍建設(shè)，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。積極探索基層黨組織提升功能、發(fā)揮作用的有效途徑，全面加強(qiáng)農(nóng)村、街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾水平；繼續(xù)扎實開展“黨員創(chuàng)業(yè)幫帶工程”活動。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。全面落實保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，努力培養(yǎng)和選樹更多黨員先進(jìn)典型。

要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。堅持以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點，推進(jìn)全市黨的作風(fēng)建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)思想解放，圍繞科學(xué)發(fā)展、加快振興，堅持逆勢求進(jìn)、負(fù)重前行，不為任何困難所懼；增強(qiáng)機(jī)遇意識，以科學(xué)的態(tài)度、比拼的精神、超常的舉措去贏得發(fā)展主動權(quán)。要堅持理論聯(lián)系實際，認(rèn)真學(xué)好科學(xué)發(fā)展觀理論，加強(qiáng)政策研究，注重改善知識結(jié)構(gòu)，著力提高能抓大事的思維能力、敢做新事的創(chuàng)造能力、肯干實事的操作能力、會辦難事的協(xié)調(diào)能力、善處急事的應(yīng)變能力。要扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，大力提倡雷厲風(fēng)行抓工作、只爭朝夕抓落實的良好作風(fēng)。各級黨委要全面抓好思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。

要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，不斷推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，注重拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，加強(qiáng)市委重要決策落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾治損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決整治損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的問題，深挖背后可能存在的腐敗問題。要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”以及處于重要崗位、承擔(dān)重大任務(wù)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對腐敗易發(fā)生領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。各級黨委要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持“一崗雙責(zé)”，抓好廉潔自律和分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加自覺地把工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去謀劃、去部署、去開展，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面。同志們，做好明年工作，推動通化科學(xué)發(fā)展、加快振興，是全市人民的期待。我們面前有困難、有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、統(tǒng)一思想，堅定信念、振奮精神，奮發(fā)努力、奮然前行！

第四篇：張長征同志在社區(qū)“創(chuàng)先爭優(yōu)”暨

張長征同志在社區(qū)“創(chuàng)先爭優(yōu)”暨 黨員作風(fēng)建設(shè)年活動動員部署大會上的講話

（2010年5月26日）

發(fā)布時間：2010-10-26 同志們：

今天，我們召開社區(qū)“創(chuàng)先爭優(yōu)”暨黨員作風(fēng)建設(shè)年活動動員部署大會，主要任務(wù)是深入貫徹中央、市、區(qū)委關(guān)于開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的一系列指示精神，全面部署我社區(qū)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。這次活動歷時三年，十分重要，期間將迎來建黨90周年和黨的十八大召開，也是北京建設(shè)世界城市的重要階段。從社區(qū)實際看，通過這個活動，要進(jìn)一步振奮全體黨員的精神狀態(tài)，進(jìn)一步凝聚各族群眾建設(shè)和諧社區(qū)的力量。下面，我根據(jù)社區(qū)黨委研究的意見，講三個方面的問題。

一、充分認(rèn)識開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要性和必要性

胡錦濤總書記在全黨學(xué)習(xí)實踐活動總結(jié)大會上明確指出，要廣泛開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。對于開展這次“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，中央和市委、區(qū)委高度重視，已相繼召開專題會議做出安排部署。我們要切實提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到上級部署要求上來。

第一、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，是鞏固拓展學(xué)習(xí)實踐成果、推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展的需要。

為期一年的學(xué)習(xí)實踐活動，取得了豐碩的成果。但也應(yīng)當(dāng)看到，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是一項長期任務(wù)，一些黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握還不夠深刻，一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的深層次問題仍有待解決，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚需繼續(xù)完善，抓好整改落實的任務(wù)還很艱巨，還有大量工作要做。這次“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動是學(xué)習(xí)實踐活動的延展和深入，無論是總體要求、活動主題、主要內(nèi)容還是爭創(chuàng)目標(biāo)，都緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀來展開，必將對深入學(xué)習(xí)和長期實踐科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生積極的推動作用。

第二，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，是增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、激發(fā)黨員隊伍生機(jī)活力的需要。

各支部、黨小組要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，以“五個好”和“五帶頭”為目標(biāo)，（一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。二是黨員隊伍好。三是工作機(jī)制好。四是工作業(yè)績好。五是群眾反映好。）（一是帶頭學(xué)習(xí)提高。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。三是帶頭服務(wù)群眾。四是帶頭遵紀(jì)守法。五是帶頭弘揚(yáng)正氣。）統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)經(jīng)常性工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，激發(fā)黨員的光榮感和責(zé)任感，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的需要。

目前，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)明確提出“國際化、現(xiàn)代化、精品化”的發(fā)展理念、“三帶、兩線、九點”的空間發(fā)展布局、“歷史文化風(fēng)貌與現(xiàn)代文明生活協(xié)調(diào)統(tǒng)一的首都功能核心區(qū)”的發(fā)展定位以及“創(chuàng)造城市美好生活”的發(fā)展目標(biāo)。我們將圍繞全區(qū)發(fā)展整體思路，突出特色與優(yōu)勢，把首創(chuàng)精神、民族特色、精品意識融入到創(chuàng)新黨建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城市、管理社會、服務(wù)群眾的各項工作中，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部抓發(fā)展、求發(fā)展的熱情，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，以更加飽滿的工作熱情、務(wù)實的工作作風(fēng)，開創(chuàng)各項工作新局面。

二、立足實際，把握重點，扎實有效地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動

整個“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動是圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻(xiàn)禮兩個重大節(jié)點展開的。中央明確提出：“要充分借鑒和運(yùn)用學(xué)習(xí)實踐活動成功經(jīng)驗，有計劃、有步驟地向前推進(jìn)”。黨組織要結(jié)合實際，統(tǒng)籌兼顧，把握好階段性重點，確?；顒釉鷮嶍樌_展，各項工作有序進(jìn)行，真正做到黨員干部經(jīng)常受教育，科學(xué)發(fā)展持續(xù)上水平，人民群眾長期得實惠。

（一）突出“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的爭創(chuàng)主題。根據(jù)街道實際，工委確定了“踐行科學(xué)發(fā)展，服務(wù)保障民生，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧”的爭創(chuàng)主題。社區(qū)黨委也在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動制定的“科技走進(jìn)生活，服務(wù)社區(qū)居民”的實踐載體的基礎(chǔ)上確定了“創(chuàng)先爭優(yōu)凝聚各族群眾，團(tuán)結(jié)奮斗共建美好家園”的爭創(chuàng)主題。堅持從實際出發(fā)，明確“創(chuàng)先爭優(yōu)”的實踐重點，建“五個好”班子、發(fā)揮黨員“五帶頭”作用，使活動內(nèi)容緊扣工作大局。要找準(zhǔn)開展活動的著力點，確定出符合實際的活動主題，使目標(biāo)看得見、工作能落實、黨員好參加。我們社區(qū)將以建設(shè)文明和諧社區(qū)為主題，每個黨支部都要有明確具體的爭創(chuàng)主題，以便于更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）明確“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的目標(biāo)要求。根據(jù)方案，本次開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的目標(biāo)要求是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織。推動科學(xué)發(fā)展，就是要繼續(xù)對學(xué)習(xí)實踐活動整改方案做出承諾而尚未完成的工作，促進(jìn)社會和諧，就是要深入開展社會主義核心價值體系教育，及時了解群眾思想動態(tài)和利益訴求，主動排查矛盾糾紛，營造崇尚先進(jìn)、積極向上的社會風(fēng)氣。服務(wù)人民群眾，就是要規(guī)范社區(qū)服務(wù)站工作，加強(qiáng)一站式辦公質(zhì)量與效率，為群眾提供政策、信息、技術(shù)、法律等各方面服務(wù)，幫助解決生活中的實際問題，讓黨員服務(wù)和帶動群眾，群眾相信和支持黨員，進(jìn)一步切黨群干群關(guān)系。加強(qiáng)基層組織，就是要通過實施“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)新項目制，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，選好配強(qiáng)支部和黨小組的帶頭人，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織貫穿于“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的全過程，更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）豐富“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的主要內(nèi)容。社區(qū)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，是以創(chuàng)建“五個好”先進(jìn)基層黨組織，爭做“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。創(chuàng)建“五個好”先進(jìn)基層黨組織，就是不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)在貫徹落實黨的方針政策、推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾中切實發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨組織建設(shè)成堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，群眾滿意的工作機(jī)構(gòu)。在黨員中開展“五帶頭”，就是為了不斷優(yōu)化黨的組織細(xì)胞，教育和引導(dǎo)廣大黨員爭當(dāng)群眾貼心人和主心骨，自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)，堅決把黨組織要求和各項規(guī)定落到實處。開展“五個好”創(chuàng)建和“五帶頭”活動，要結(jié)合自身實際，提出明確具體、特色鮮明的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員條件。

（四）突出“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動每一階段的重點。按照街道《實施方案》的要求，第一階段要廣泛開展動員部署，精心制定實施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作，建立健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，推動“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動迅速展開。第二階段全面開展創(chuàng)建活動，要圍繞主題，抓住載體，突出特色，樹立品牌和亮點。各支部、黨小組和黨員都要對照先進(jìn)典型和工作標(biāo)準(zhǔn)，查找差距與不足，同時還要組織開展日前各支部、黨小組推薦上來的“群眾滿意的好黨員”事跡宣講、集中學(xué)習(xí)等活動，使“五個好”黨組織和“五帶頭”黨員比例大幅提升。第三階段圍繞向黨的十八大獻(xiàn)禮，集中展示“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成果，搞好活動總結(jié)，進(jìn)行考核評議，建立起“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的長效機(jī)制。

三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒尤〉脤嵭?/p>

社區(qū)黨委專門成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，各支部書記要負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，按照一級抓一級，層層抓落實的原則，確保活動不走過場，同時注重在工作中總結(jié)、推廣在服務(wù)群眾、民族團(tuán)結(jié)、民生建設(shè)等方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。

一是廣大黨員要立足崗位爭優(yōu)秀，防止形式主義傾向，努力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，為完成好中心任務(wù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

二是要把增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容貫穿始終。要廣泛宣傳和落實黨的民族宗教政策，以民族工作實效推動社區(qū)和諧穩(wěn)定。通過組織開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，營造民族團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

三是要把服務(wù)群眾作為開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的出發(fā)點和落腳點。牢固樹立群眾觀念，自覺踐行黨的宗旨，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，主動關(guān)注群眾疾苦，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為人民群眾解難事，辦好事、做實事。關(guān)心弱勢群體生活，提供必要的生活保障。同志們，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，黨組織要高度重視，黨員群眾要積極參與。我們一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，為把牛街東里社區(qū)建設(shè)的民族團(tuán)結(jié)和諧美滿提供強(qiáng)大動力和組織保證。

第五篇：張務(wù)鋒同志在全市民生建設(shè)大會上的講話

張務(wù)鋒同志在全市民生建設(shè)大會上的講話

2011-11-14

在“十二五”開局之年，在沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行國家中部地區(qū)有關(guān)政策的新形勢下，我市作為全省面積最大和人口最多的城市，隆重召開這次民生建設(shè)大會，具有特別重大的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，全市民生事業(yè)發(fā)展正處在一個新的起點上，可以說有基礎(chǔ)和傳統(tǒng)、有成就和經(jīng)驗、有機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也有責(zé)任和壓力。對民生建設(shè)，市委、市政府高度重視，前段時間開展了深入調(diào)研，多次召開工作調(diào)度會和市民懇談會，廣泛征求了各方面意見和建議；市委常委會和市政府常務(wù)會都進(jìn)行了認(rèn)真研究，明確了今后工作的思路和重點；制定了《關(guān)于保障和改善民生的意見》。剛才，我們先后觀看了民生工作專題片；蒙陰縣、市人力資源和社會保障局、北城新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、蘭山區(qū)衛(wèi)生局、莒南縣政務(wù)大廳、沂南縣大莊鎮(zhèn)、市園林局7個單位的主要負(fù)責(zé)同志大會介紹了經(jīng)驗，另有29個單位作了書面交流；杜德昌常務(wù)副市長代表市委、市政府與有關(guān)部門簽訂了民生建設(shè)責(zé)任書；張少軍書記代表市委、市政府就加強(qiáng)民生建設(shè)作了重要講話。希望全市各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這次大會精神、特別是張少軍書記的講話要求，用心抓好落實。下面，我代表市政府，講三個問題。

一、“大臨沂、新臨沂”建設(shè)成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強(qiáng)

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業(yè)。歷屆市委、市政府堅持把民生建設(shè)放在全局工作的突出位置，傾注真情實感，投入“真金白銀”，一屆接著一屆干，求真務(wù)實抓落實，在人均財力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財力花在民生上，有力推動了民生事業(yè)的快速發(fā)展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強(qiáng)。1996年，臨沂率先在全國18個連片扶貧地區(qū)中實現(xiàn)了整體脫貧；2000年，與全國同步基本實現(xiàn)小康；2004年，生產(chǎn)總值實現(xiàn)了總量過千億、人均過萬元的雙突破；2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首破萬元大關(guān)；2010年，生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬、千萬富翁不再稀奇，“萬元戶”逐漸成為時代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發(fā)出勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好局面。在今年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市競爭力報告》中，臨沂市民幸福感位列全國第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強(qiáng)。各類保險擴(kuò)面提標(biāo)。全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)七年年均增長14%以上，“取暖費(fèi)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年24元提高到1100元；各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全部納入國家試點，提前一年半實現(xiàn)了全覆蓋。社會救助水平提高。城鄉(xiāng)低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，“十一五”期間累計發(fā)放低保金9.5億元，保障140.6萬人；殘疾人和福利慈善事業(yè)健康發(fā)展，慈善資金達(dá)到3.2億元，我市成功創(chuàng)建“全國無障礙建設(shè)城市”。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)127.8萬人，“雙零”家庭實現(xiàn)動態(tài)消零，城鎮(zhèn)失業(yè)率連年低于全省平均水平。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。累計完成中小學(xué)危房改造項目1708個，新建校舍200多萬平方米，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率保持100%，高中教育普及率達(dá)90%；職業(yè)院校在校生達(dá)9萬多人，溫家寶總理對我市創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育的做法給予充分肯定；臨沂大學(xué)獲批掛牌，沂蒙人民實現(xiàn)了多年夙愿。醫(yī)療改革逐步深化。182個政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實行基本藥物“零差價”銷售，平均降幅超過40%；新農(nóng)合參合人數(shù)和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費(fèi)新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經(jīng)濟(jì)適用房507萬平方米，新建農(nóng)村住房45萬戶，改造農(nóng)村危房5萬戶，城鄉(xiāng)人均住房面積分別達(dá)27平方米和32平方米，今年作為山東省唯一地級市代表，參加了全國保障性安居工程會議。社會保持和諧穩(wěn)定。95%以上村居實現(xiàn)了無刑事案件、無生產(chǎn)安全事故和治安災(zāi)害事故、無群體性上訪的“三無”目標(biāo)，群眾對社會治安滿意度達(dá)到97.5%，2010年我市被評為“中國全面小康最具安全感城市”。在8月16日舉行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動儀式上，莒南縣大店鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾激動地說：“種地不納稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不用愁，感謝共產(chǎn)黨、遇到好社會”。

三是，公共服務(wù)改善，群眾滿意度明顯增強(qiáng)。民生支出連年實現(xiàn)新增長?！笆晃濉逼陂g，全市各級財政民生投入累計達(dá)453億元，年均增長32%；其中，2010年達(dá)138億元，占財政總支出的58.4%，比“十五”末翻了近兩番；預(yù)計今年民生支出164億元，占財政總支出的60.4%，比全省高出9.4個百分點。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破?，F(xiàn)代濱水生態(tài)城市特色日趨鮮明，城區(qū)蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國內(nèi)最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說：“臨沂不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭”；省委姜異康書記說“臨沂不僅是山東而且是全國革命老區(qū)的一張名片”；姜大明省長講“臨沂一座新城拔地而起”?？h城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)加快對接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬群眾吃上自來水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫除險加固、農(nóng)村沼氣建設(shè)走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進(jìn)一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運(yùn)總站、臨沂飛機(jī)場一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態(tài)文明建設(shè)成為新亮點。重點河流提前一年達(dá)到省政府“穩(wěn)定恢復(fù)魚類生長”的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規(guī)模為全國地級市平均水平的6倍，代表山東省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，82%的行政村實現(xiàn)“五化”達(dá)標(biāo)，氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化“三上”工程加快實施，走出了一條“環(huán)境綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色高效、鄉(xiāng)村生態(tài)文明”的新農(nóng)村建設(shè)之路。省委副書記、省政協(xié)主席劉偉同志認(rèn)為“臨沂生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，在山東新農(nóng)村發(fā)展史上，具有里程碑意義”。文化體育事業(yè)得到新發(fā)展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國最大的鋼結(jié)構(gòu)文化廣場、全省最高的廣播電視發(fā)射塔等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實景演出《蒙山沂水》等作品獲得國家級大獎，沂蒙精神、紅色文化聞名全國。首創(chuàng)并成功舉辦了全國紅色運(yùn)動會，成為世界上連續(xù)舉辦國際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規(guī)劃建設(shè)了全省最大的百里濱河健身長廊，全民健身運(yùn)動廣泛開展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強(qiáng)。諸多“臨沂品牌”推向全省、全國?！奥?lián)審聯(lián)批”和“代辦服務(wù)”全面推行，審批提速超過88%，我市榮登中國城市競爭力排行榜政府效率單項獎榜首；發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社的做法，被中央農(nóng)工辦上報黨中央和國務(wù)院并刊發(fā)全國；農(nóng)村社區(qū)“大村莊制”創(chuàng)建經(jīng)驗，被國家民政部譽(yù)為農(nóng)村管理體制改革的范例；供銷系統(tǒng)“一網(wǎng)兩平臺”建設(shè)被稱為“莒南模式、臨沂現(xiàn)象、山東經(jīng)驗”；“行風(fēng)熱線”、“馬上就辦”欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國政務(wù)和糾風(fēng)品牌；用群眾工作理念統(tǒng)攬信訪工作和破解基層信訪工作難題“五個一”的做法在全國推廣；基層人社所“小平臺、大事業(yè)”、新農(nóng)合農(nóng)民住院“一卡通”、北城新區(qū)“解四憂”和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批“國字號”榮譽(yù)扮靚臨沂?！笆晃濉逼陂g，我市先后創(chuàng)建了全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市；被授予全國文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市、全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)、中國城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市、中國宜居生態(tài)城市、中國綠色經(jīng)濟(jì)十佳城市；獲得了中國書法名城、中國地?zé)崦恰⒅袊袌雒?、中國物流之都、中國板材之都等榮譽(yù)稱號。今年，我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作順利通過全國愛衛(wèi)辦綜合評審，進(jìn)入公示環(huán)節(jié)；全國文明城市創(chuàng)建工作，得到國家考核組的好評；全國供銷合作社農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系建設(shè)現(xiàn)場會、第十一屆全國“村長”論壇，全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、城市規(guī)劃、公路管理等現(xiàn)場經(jīng)驗交流會先后在我市召開。目前，臨沂的知名度和美譽(yù)度不斷提升，影響力和吸引力越來越大，已成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的高地、生活的樂園。正如國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志講得那樣：“臨沂是一個想來的人向往的地方，沒來過的人想不到的地方，停留過的人不想離開的地方，離開的人還想再來的地方！”

保障和改善民生，是執(zhí)政之基、發(fā)展之需、和諧之本。多年來的實踐，使我們對民生建設(shè)有了深刻的理解和體會：

第一，必須帶著感情和責(zé)任抓民生。臨沂作為全國著名的革命老區(qū)，承擔(dān)著全省九分之一的民生建設(shè)任務(wù)，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中，要求各級黨政機(jī)關(guān)和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。溫家寶總理在2009年10月視察臨沂時，向全國發(fā)出了加快保障和改善民生的號召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴(yán)。姜異康書記在最近召開的省委九屆十三次全會上強(qiáng)調(diào)，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。姜大明省長一再要求，用財政的錢做好保民生的工作、用市場和社會的錢辦好促發(fā)展的事情。中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級擔(dān)負(fù)的硬任務(wù)，是講政治、講黨性的現(xiàn)實檢驗。二是，責(zé)任重。去年中央黨校在臨沂舉辦全國革命老區(qū)跨越發(fā)展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：革命老區(qū)不應(yīng)該是貧窮落后的代名詞，應(yīng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展、走向現(xiàn)代文明；老區(qū)人民在戰(zhàn)爭年代作出了巨大犧牲奉獻(xiàn)，改革建設(shè)時期理應(yīng)享受國家和省里的優(yōu)惠政策，理應(yīng)更好地分享改革發(fā)展成果。如果民生工作做不好，不僅有負(fù)上級的期望和重托，更愧對老百姓的期盼和信任。各級黨委、政府在民生建設(shè)上應(yīng)當(dāng)全心全意，決不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實事辦實。三是，機(jī)遇好。國務(wù)院批準(zhǔn)我市參照執(zhí)行國家中部地區(qū)有關(guān)政策，這是熱切期盼、來之不易的大政策、好政策，蘊(yùn)含著現(xiàn)實生產(chǎn)力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機(jī)遇，放大政策效應(yīng)，挖掘各方潛力，千方百計為老區(qū)人民謀福祉，全力打造全國革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

第二，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實民生事業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實力是改善民生的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)大的財力支撐，落實民生政策只能是“紙上談兵”，人民群眾的幸福就是無源之水、無本之木。同時，改善民生有利于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于多方面的原因，我市縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。建設(shè)人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。大家知道，今年以來各級各部門認(rèn)真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，全力打出“組合拳”，圍繞10個方面上了一批大項目、好項目，投資5000萬元以上的達(dá)到1310個，投資20億元以上的14個；各縣區(qū)提報的明年的項目，總投資可望達(dá)到2300億元，并且大多是“四新一高”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，是近年來數(shù)量最多也是質(zhì)量最好的。從前10個月的情況看，縣域經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，主要指標(biāo)全線走高，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“雙50”企業(yè)效益明顯提升。對我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心和支持。在最近的省委全委會上，姜異康書記指出，要搶抓老區(qū)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動力，更好地改善民生，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。姜大明省長在省委研究室《關(guān)于臨沂市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報告》上批示：“看了臨沂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告很振奮。”當(dāng)前，市縣鄉(xiāng)三級換屆正在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。我們要把換屆激發(fā)出來的熱情和干勁，用在加快科學(xué)發(fā)展和保障改善民生上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，做到換屆、發(fā)展、民生“三不誤”。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)爭先進(jìn)位，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距；否則，就會貽誤時機(jī)，被動落后。

第三，必須堅持共建共享、共享共建。堅持發(fā)展為了人民、依靠人民，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。民生事業(yè)發(fā)展是一項長期艱巨的任務(wù)。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅持積極作為、量力而行、多干少說、說到辦到。要區(qū)分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進(jìn)。對有條件辦的事項，快辦辦好；對上級規(guī)定辦的事項，按要求辦到位；對需分期實施的事項，創(chuàng)造條件積極落實；對暫時辦不到的事項，做過細(xì)的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

二、堅持以人為本、執(zhí)政為民，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更大的力度，加快建設(shè)全市人民的幸福生活美好家園

當(dāng)前和今后一個時期，全市民生建設(shè)總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過上幸福美好生活的新期待，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，重點向廣大農(nóng)村、農(nóng)民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、行有所暢，把臨沂建設(shè)成為民富民安、宜居宜業(yè)、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照“發(fā)展為要、民生為本，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，根據(jù)新形勢和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見和充分論證的基礎(chǔ)上，確定“十二五”期間全面抓好的“十項民生大事”，從現(xiàn)在起到2013年底，重點抓好的“二十件民生實事”，都是社會關(guān)注的熱點問題。解決好這些問題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護(hù)人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實事一經(jīng)公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級各有關(guān)部門要堅定信心、全力落實、保質(zhì)保量完成，決不能有半點馬虎，更不能有半點虛假。在具體工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉(xiāng)居民更加富裕。要進(jìn)一步強(qiáng)化“抓科學(xué)發(fā)展促民生改善”的理念，緊扣主題主線，多方促進(jìn)群眾增收。爭取到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破3萬元和1萬元。一要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)帶民富。在資源、環(huán)境約束加劇和居民消費(fèi)升級的新形勢下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“三年翻一番、五年大跨越”的目標(biāo)至關(guān)重要。蒙陰縣通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，近五年全縣農(nóng)民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區(qū)各有關(guān)部門要按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的部署要求，堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，千方百計招大引強(qiáng)、上好項目，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為民生改善奠定堅實基礎(chǔ)。二要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民富。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。我市作為人力資源大市、民營經(jīng)濟(jì)大市，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)民富的潛力很大。近年來，各級人社部門和創(chuàng)促會扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了“一人創(chuàng)業(yè)、帶動多人就業(yè)”的良好效果。要制定和完善更具導(dǎo)向性、操作性的鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，千方百計優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、增加就業(yè)崗位，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。特別要把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為重點，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，最大限度地使無業(yè)者就業(yè)、就業(yè)者樂業(yè)、有志者創(chuàng)業(yè)。爭取到2015年，建設(shè)3處市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺，每個縣區(qū)至少建立1處集培訓(xùn)、服務(wù)、孵化等功能于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人。三要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移助民富。統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，大力實施“百萬農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“金藍(lán)領(lǐng)”計劃，推進(jìn)技能人才實訓(xùn)基地和企業(yè)技師工作站建設(shè)，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，不斷增強(qiáng)群眾致富能力。“十二五”期間，培養(yǎng)高技能人才12.3萬人，爭取每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.6萬人。四要調(diào)節(jié)分配促民富。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入基本生活費(fèi)用價格指數(shù)聯(lián)動機(jī)制，搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧和互助資金試點，實施雨露計劃和科技扶貧，幫助困難地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協(xié)商，依法維護(hù)就業(yè)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)一線職工工資合理增長；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革，控制壟斷行業(yè)過高收入，嚴(yán)厲打擊非法收入，維護(hù)社會公平。

（二）強(qiáng)化社會保障，解除后顧之憂。社會保障是群眾的“安全網(wǎng)”，是解除百姓后顧之憂的長遠(yuǎn)保證。要按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，著力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的“三大”社會保障體系。一是，健全社會保險體系。深入總結(jié)新農(nóng)保試點經(jīng)驗，扎實細(xì)致地做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳和落實工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，規(guī)范離退休人員社會化管理服務(wù)，落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算和建立參保地委托就醫(yī)地管理協(xié)作機(jī)制；繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，努力將符合條件的各類群體納入相應(yīng)保險范圍。爭取到2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保率達(dá)到98%，工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)突破200萬人。二是，健全社會救助體系?！板\上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時救助、社會互助、優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會大家庭的溫暖。爭取到“十二五”末，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；大病醫(yī)療救助水平市級達(dá)到2萬元、縣級不低于1萬元；每個縣區(qū)建成1處綜合性社會福利中心和殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問題為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展公共租賃、經(jīng)濟(jì)適用、廉租住房，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標(biāo)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)；以改善農(nóng)村群眾住房條件為目標(biāo)，加快實施住房建設(shè)與危房改造。到2015年，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題基本解決，實現(xiàn)住房保障覆蓋城區(qū)總?cè)丝?0%的目標(biāo)；新建農(nóng)村住房50萬戶。

（三）推進(jìn)城美鄉(xiāng)美，建設(shè)宜居家園。要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力和改善民生的重要平臺，堅持建設(shè)和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四點對接”促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區(qū)二期和涑河片區(qū)建設(shè)，加快蘭山區(qū)西部新城和鎮(zhèn)山風(fēng)景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)羅莊區(qū)“一城五基地”和河?xùn)|區(qū)“五區(qū)托一城”規(guī)劃建設(shè)，做大城市規(guī)模，做強(qiáng)城市功能，建設(shè)魯南蘇北區(qū)域中心城市，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力。積極推廣費(fèi)縣經(jīng)驗，促進(jìn)縣城做大做強(qiáng)、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點。集中力量抓好優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，盡快形成一批縣域經(jīng)濟(jì)文化次中心。實施“鄉(xiāng)村文明行動”，采取“一部四辦”聯(lián)動的做法，唱好住房建設(shè)與危房改造-社區(qū)建設(shè)功能配套-環(huán)境整治“三上工程”-創(chuàng)建生態(tài)文明“四步曲”，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，努力讓農(nóng)民享受和市民一樣的生活。近年來，沂南縣大莊鎮(zhèn)圍繞“讓群眾住得順心、放心、舒心、安心”，打造群眾滿意新型社區(qū)的做法效果很好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開發(fā)促生態(tài)優(yōu)化。我市河流眾多、水資源相對豐富，建設(shè)濱水生態(tài)城市的條件得天獨厚。市園林局（濱河景區(qū)管委會辦公室）要按照“以河為軸、兩岸開發(fā)”的總體思路，以舉辦山東省第四屆園博會為契機(jī)，精心組織實施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化“五大”工程，著力打造“清水繞城、碧波蕩漾”的親水空間，建設(shè)“水綠一體”的城市大花園、大客廳。2012年，要爭取完成綠地改造面積1100公頃，修復(fù)和保護(hù)濕地面積1000公頃，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到3類以上。各縣區(qū)和林業(yè)、水利等相關(guān)部門都要把重點河流兩側(cè)作為生態(tài)建設(shè)的重點，積極實施濕地修復(fù)和保護(hù)，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實保護(hù)好“一澈清水”，努力把河流兩岸建設(shè)成生態(tài)綠色長廊、居民休閑健身長廊，爭取我市早日成功創(chuàng)建國家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區(qū)，集中整治主要道路、重點街區(qū)“露頭丑”，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，全面推廣環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化，規(guī)范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運(yùn)輸，進(jìn)一步改善環(huán)境面貌。2012年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要比2011年提高10%以上。爭取到2015年，主城區(qū)道路機(jī)械化清掃率和高壓沖洗率達(dá)到70%；餐廚廢棄物收運(yùn)率和無害化處理率達(dá)到90%以上；建筑渣土密閉化、規(guī)范化運(yùn)輸率達(dá)到90%以上。在廣大鄉(xiāng)村，加快道路硬化、植樹綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村居亮化“五化”工程建設(shè)，實施農(nóng)村社區(qū)“氣上樓”、“水治污”、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化“三上”工程，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。2012年，所有縣區(qū)要實現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施“一縣一場、一鎮(zhèn)一站”的目標(biāo)，完成村居（社區(qū)）生活垃圾收集站點建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村“五化”工程建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。四要加快完善交通網(wǎng)絡(luò)促暢通出行。搞好繞城高速、環(huán)城快速公路和四河交界口隧道規(guī)劃建設(shè)，全面打通主要道路斷頭路，擴(kuò)大交通容量；發(fā)展城市公共交通，建立票價補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)市民乘坐公交車；增建、擴(kuò)建公共停車場（位），減少占道停車；實施農(nóng)村公路改造工程，進(jìn)一步形成貫通城鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2012年，改造國省道干線公路670公里、農(nóng)村公路1500公里，新增城區(qū)公共停車位9000個、國有公交車100輛，完成臨沂機(jī)場擴(kuò)建二期工程。到2015年，有效解決城區(qū)交通擁堵問題，各縣區(qū)均有1個二級以上客運(yùn)站和農(nóng)村物流分撥中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個四級以上客運(yùn)站和物流站。

（四）發(fā)展社會事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。堅持把社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計，教育為本。要實施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，整合放大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬平方米的任務(wù)，基本解決農(nóng)村中小學(xué)生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問題，基本解決城區(qū)中小學(xué)?！按蟀囝~”和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題；內(nèi)涵發(fā)展高中段教育，爭取到2015年，所有普通高中全部達(dá)到省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。實施學(xué)前教育行動計劃，加快發(fā)展公辦幼兒園。改進(jìn)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。統(tǒng)籌發(fā)展高等教育、成人教育、繼續(xù)教育。爭取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛(wèi)生。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，全面推行蘭山區(qū)“先診療、后付費(fèi)”的新型就診模式，加快解決“看病難、看病貴”的問題。2012年，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報銷比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛(wèi)生室；對低保、“五保”對象推行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個縣區(qū)至少有1家醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)至少有1所規(guī)范化衛(wèi)生院和社會衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級圖書館、藝術(shù)館、博物館為龍頭，縣區(qū)“兩館一中心”為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施為重點的四級公共文化服務(wù)架構(gòu)；繼續(xù)舉辦書圣文化節(jié)、諸葛亮文化旅游節(jié)等重要節(jié)會，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”文化活動，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛(wèi)星廣播電視用戶1.1萬戶，新建公共電子閱覽室2000個，組織電影下鄉(xiāng)10萬場。“十二五”期間，完成兵學(xué)城二期工程和臨沂大劇院建設(shè)，所有行政村建成文化大院、農(nóng)家書屋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋，每個縣區(qū)至少新建一所城鎮(zhèn)數(shù)字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提高公共健身服務(wù)能力。到2014年，完成市民健身中心建設(shè)并投入使用；“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)北城新區(qū)體育中心，三區(qū)九縣全部建成體育場、游泳館、體育館“一場兩館”，90%以上的行政村和95%以上的城市社區(qū)擁有1處以上的體育健身設(shè)施。同時，抓好濱河百里健身長廊建設(shè)和管理，在公園、綠地配建相應(yīng)體育設(shè)施，逐步實現(xiàn)公園體育化、體育園林化；開發(fā)建設(shè)豪華游艇、快艇、水上觀光項目，積極組織大型水上賽事，打造水上運(yùn)動之城。

（五）維護(hù)社會穩(wěn)定，推動和諧發(fā)展。“為政之道，在于安民”。要正確把握社會運(yùn)行規(guī)律，有效協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、化解矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴(yán)、生活有希望。一要確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。堅守安全生產(chǎn)紅線，堅決不要帶血的GDP和企業(yè)利潤。深入開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣區(qū)、“安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”、“安全社區(qū)”等創(chuàng)建活動，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、危險物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位的隱患排查和安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會治安安全。堅持打防并舉、重心下移，扎實開展“社會治安基礎(chǔ)建設(shè)年”、“打黑惡、反盜搶”、“打四黑除四害”等專項行動，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動；深入開展“六五”普法教育，保障公共法律服務(wù)供給；健全四級調(diào)解組織，規(guī)范信訪秩序，著力推進(jìn)社會矛盾化解，增強(qiáng)對群體性事件和突發(fā)事件的預(yù)防處置能力；加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新試點，探索社會服務(wù)保障、矛盾糾紛大調(diào)解、治安防控、重點特殊人員服務(wù)管理、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，理順職責(zé)分工，建立從“農(nóng)田”到“餐桌”各環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農(nóng)村各領(lǐng)域全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，要在全市創(chuàng)建10個示范片區(qū)、100條示范街和1000家示范店；動員食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)企業(yè)，學(xué)習(xí)金鑼肉制品、盛能乳業(yè)和臨沂惠民早餐加強(qiáng)質(zhì)量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質(zhì)安全。制定水源地生態(tài)補(bǔ)償政策，加快實施岸堤水庫環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水源地保護(hù)應(yīng)急處置能力建設(shè)；逐步關(guān)停供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的自備井，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務(wù)，解決87萬農(nóng)村人口飲水困難和水質(zhì)不安全問題；完成16處地質(zhì)災(zāi)害隱患點、17個極度缺水村共11600多人的搬遷任務(wù)；2015年，全市城鎮(zhèn)供水能力要達(dá)到每年5億立方米以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。五要確保生態(tài)環(huán)境安全。強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，防止地質(zhì)災(zāi)害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農(nóng)村面源污染防治，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。同時，加大植樹造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護(hù)森林力度，增加城市公園和綠地。爭取到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%?？傊?，通過上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優(yōu)美環(huán)境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實事辦到群眾心坎上

“謀民利者得民心，得民心者得天下”。為民擔(dān)當(dāng)、風(fēng)雨可渡、大業(yè)可成。能否有效保障和改善民生，是對我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實檢驗。各級各部門務(wù)必把民生建設(shè)當(dāng)作頭等大事，科學(xué)作為聚民力，完善機(jī)制增活力，嚴(yán)明責(zé)任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學(xué)決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實、最淳厚，對民生的感受也最具體、最直接；對世情冷暖感受最深刻，對政令得失也最有發(fā)言權(quán)。要堅持問政、問需、問計于民。要持續(xù)開展“民生大走訪”活動，常到基層、深入一線，聽老百姓的“心里話”，看老百姓的“身邊事”，算老百姓的“生活帳”，及時把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續(xù)辦好行風(fēng)熱線、馬上就辦欄目，保持書記、市長公開電話全天候暢通，及時受理群眾來信來訪，確保民情渠道暢達(dá)無阻斷。要堅持科學(xué)、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項，都要及時進(jìn)行公示、聽證，廣泛征求人民群眾的意見建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應(yīng)民情民意。要把人民放在心中最高位置，對群眾投入真情，把百姓的“難事”當(dāng)成政府“要事”，把百姓的“關(guān)注點”作為工作“著力點”，把百姓的“所想所盼”作為各級“所干所辦”。同時，要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“聯(lián)審聯(lián)批”、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)，提高行政效能，切實做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上服務(wù)群眾，業(yè)績上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了為民服務(wù)中心，并把公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到村，在全省打造了為民服務(wù)品牌。

要集中財力，加大投入。公共財政是“民生財政”，聚好財、用好財、管好財，決定民生工作的成敗。要積極主動“爭”。要總結(jié)推廣市人力資源和勞動保障局爭取城鄉(xiāng)新型養(yǎng)老保險政策的成功做法，抓住我市享受中部地區(qū)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，打好“老區(qū)”牌，盡可能多地向上級爭取項目資金和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，用于保障和改善民生。要全力以赴“?！?。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生支出占財政支出的比重保持在60%以上，上級要求地方配套的財政資金能夠及時、足額到位。要引導(dǎo)多方“籌”。市場的錢可以做促發(fā)展的事，也能辦惠民生的事。近年來，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區(qū)通過市場化運(yùn)作融資，建設(shè)了市文化藝術(shù)中心和中小學(xué)校等民生設(shè)施，效果很好，值得總結(jié)推廣。要在確保財政投入持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新多元化民生投入機(jī)制，鼓勵支持社會各類資金進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的民生領(lǐng)域，推動公共服務(wù)投資模式多樣化，全面營造社會各界投資民生、援助民生、服務(wù)民生的濃厚氛圍。要嚴(yán)格程序“管”。財政、民政、勞動、衛(wèi)生等部門，要完善資金管理使用辦法，嚴(yán)格發(fā)放程序，確保專款專用，使有限資金發(fā)揮最大效益。對發(fā)放或補(bǔ)助到人的項目，要推廣惠民直達(dá)工程，確保資金及時、足額發(fā)放到群眾手中。監(jiān)察、審計、財政等部門，要加強(qiáng)對民生資金運(yùn)行的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占挪用專項資金，弄虛作假、冒領(lǐng)截留等行為發(fā)生，違者嚴(yán)懲不貸。

要協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實到位。為民以真、惠民以實。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實。各級各部門要把民生工作擺上重要議事日程，主動自覺地抓緊、抓實、抓好。凡是確定的政策和為民實事，不論困難有多大，都要想方設(shè)法克服，切實做到規(guī)定的內(nèi)容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴(kuò)大不能縮小，保障的標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。要強(qiáng)化責(zé)任抓落實。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對市委、市政府確定的民生大事和實事，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門是實施責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管同志是直接責(zé)任人。任何單位都不能拖后腿，任何環(huán)節(jié)都不能出問題。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)抓落實。建立完善民生工作聯(lián)席會議制度，各級政府主要負(fù)責(zé)同志每季度要主持召開一次會議，調(diào)度研究新情況、新問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)民生工作。對涉及多個部門的民生工作，主管部門要發(fā)揮好牽頭攬總作用，主動擔(dān)責(zé)、積極協(xié)調(diào)，其他部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。同時，要加強(qiáng)對民生工作和先進(jìn)典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導(dǎo)廣大市民牢固樹立“美麗臨沂我的家”的理念，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，在共建中共享、共享中共建，努力營造全社會共解民憂、共促和諧、共謀發(fā)展的良好氛圍。

要全程監(jiān)督，嚴(yán)格考核。把更多的民生指標(biāo)列入重點考核內(nèi)容，把評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，切實增強(qiáng)各級各部門抓民生的壓力和動力。一方面，要通過黃牌警告、現(xiàn)場督辦、面上通報等方式，全面加強(qiáng)民生政策執(zhí)行情況的日常調(diào)度和監(jiān)督檢查。對群眾關(guān)注度高、涉及面廣的問題，采取月督辦、季調(diào)度、半年通報、全年考評的方式，全程跟蹤問效；對工作松懈、落后的單位，實行效能監(jiān)察和行政問責(zé)，確保按序時進(jìn)度推進(jìn)。要深化政府信息公開，讓廣大群眾了解民生政策，監(jiān)督為民事項實施；持續(xù)開展行風(fēng)評議活動，把評判權(quán)交給群眾，以此推進(jìn)民生工作，保證惠民政策落實。另一方面，從今年起，市委、市政府將對民生工作成效顯著的縣區(qū)和部門予以表彰獎勵；對民生政策落實不到位、重點民生工程未完成的縣區(qū)，群眾行風(fēng)評議處于后三名的市直部門，對主要負(fù)責(zé)同志、分管同志進(jìn)行誡勉談話；對群眾反映的民生問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，努力形成以群眾滿意度、社會和諧度衡量民生工作成效的鮮明導(dǎo)向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責(zé)任所在。希望各級各部門牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把臨沂打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！