第一篇：重慶云陽縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展思路綜述

重慶云陽縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展思路

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是黨的十六大確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措。它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然載體，是先導(dǎo)型、基礎(chǔ)型、組合型戰(zhàn)略，是實(shí)施五大戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

一、云陽縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

截止2003年底，云陽縣共有71個(gè)城（集）鎮(zhèn)，其中有江口、人和、鳳鳴、盤石4個(gè)部（市）級試點(diǎn)鎮(zhèn)（江口鎮(zhèn)被市委、市政府列為2003年重慶市首批啟動的45個(gè)中心鎮(zhèn)之一）。近年來，我們抓住移民遷建、西部大開發(fā)、對口支援等機(jī)遇，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以新縣城建設(shè)為龍頭的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積17.86平方公里，城鎮(zhèn)人口28.14萬人，城鎮(zhèn)化率22.3%。從1997年到2003年全縣城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投資近35億元，新增鎮(zhèn)區(qū)面積8.86平方公里，新增鎮(zhèn)區(qū)人口12.67萬人。城鎮(zhèn)已成為全縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、產(chǎn)品加工和物資集散中心，并逐步成為務(wù)工經(jīng)商聚集中心和社會投資熱點(diǎn)。

二、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展為第一要務(wù)和能快則快盡量快的原則，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，積極探索符合云陽縣實(shí)際的城鎮(zhèn)化路子，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用

策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決策的具體實(shí)施。辦公室設(shè)主任1人，副主任3-5人，工作人員5-7人，從相關(guān)部門抽調(diào)和增編解決。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城（集）鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城（集）鎮(zhèn)建設(shè)的主體，落實(shí)專人具體抓，設(shè)城管辦的鎮(zhèn)，不僅有行政人員，還有1－2名精干的專業(yè)技術(shù)人員，沒有城管辦的鄉(xiāng)，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)。原城建、國土、環(huán)保三位一體的合同工、臨時(shí)工，工作特別出色，且具有大專以上專業(yè)水平的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可根據(jù)工作需要繼續(xù)聘用，以保證工作上下對口，落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理水平，縣委、縣政府對城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作實(shí)行考核，并把城鎮(zhèn)建設(shè)納入干部政績考核的重要內(nèi)容。

2、建立健全促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策措施

（1）國有土地除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地和移民遷建補(bǔ)償用地外，其它建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有土地的，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。國有土地的儲備、整治以及開發(fā)經(jīng)營，實(shí)行一級土地市場，并建立完善的土地開發(fā)經(jīng)營管理機(jī)制，防止土地閑置，嚴(yán)禁投資者囤積、“惡炒”土地。

嚴(yán)格限制協(xié)議出讓用地范圍。協(xié)議出讓用地只限于工業(yè)項(xiàng)目，市政公益事業(yè)項(xiàng)目，非盈利性項(xiàng)目、標(biāo)志性建筑及政府為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策需要給予扶持的建設(shè)項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中建造臨時(shí)性管理用房需占用耕地，視同農(nóng)業(yè)用地對待，但必須與土地行政主管部門簽訂復(fù)耕協(xié)議書，屆時(shí)按協(xié)議要求恢復(fù)成耕地。

國土房管局要根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極向上爭取調(diào)整土地利用規(guī)劃和年度用地指標(biāo)，任何單位和個(gè)人需要使用土地的，必須依法申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（2）深化投資體制改革。要逐步改變過去靠移民投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的單一渠道，建立以社會投資為主體的多渠道、多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系，推行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、籌資手段市場化、資金來源多樣化、管理方式集約化、償還機(jī)制良性化的經(jīng)營城鎮(zhèn)的路子。一是縣上每年安排不低于500萬元資金作為城鎮(zhèn)化建設(shè)基金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)；二是組建城市建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營國有城市建設(shè)資源和國有城市固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整合利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)資源和城鎮(zhèn)資產(chǎn)的良性循環(huán)；三是計(jì)劃、交通、水利、扶貧等職能部門積極向上爭取項(xiàng)目資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)；四是盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)，采取出讓城鎮(zhèn)市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)，出售部分國有股份和國有資產(chǎn)，預(yù)售在建可有償使用的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)等。堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，將所有可經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施向集體、外資和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開放；五是城市存量國有土地使用權(quán)、出讓金、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力解決“空殼”鎮(zhèn)問題。一是積極發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，根據(jù)不同地域和資源特點(diǎn)，培育一批勞動密集型的加工企業(yè)；二是優(yōu)化軟硬環(huán)境，瞄準(zhǔn)農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游業(yè)，引進(jìn)外資外商開發(fā)經(jīng)營；三是凡是到鎮(zhèn)鄉(xiāng)投資辦企業(yè)、搞建設(shè)的，不論內(nèi)資外資，一律享受已出臺的外資優(yōu)惠政策。

（4）改革戶籍管理制度。建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底解放戶籍對農(nóng)民的束縛。凡是進(jìn)縣城或城鎮(zhèn)購房入住，職業(yè)穩(wěn)定或有生活來源的農(nóng)民，本人及其隨同居住的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)居民戶口。對進(jìn)集鎮(zhèn)使用集體土地建房的農(nóng)民，可以辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和集體土地使用證，也可辦理城鎮(zhèn)居民戶口，辦理戶口轉(zhuǎn)移手續(xù)只收取工本費(fèi)。進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民，可以保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許依法有償轉(zhuǎn)讓，但必須履行相應(yīng)的義務(wù)。

（5）建立健全城鎮(zhèn)居民社會保障制度。逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，政府、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，社會統(tǒng)籌與個(gè)人財(cái)富相結(jié)合，覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會保障體系。凡是落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民及其子女在入學(xué)、就業(yè)、入伍等方面享受原有城鎮(zhèn)居民同等的政治經(jīng)濟(jì)待遇。有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供信貸、信息、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)服-6程度。大力開發(fā)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

三是城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)相結(jié)合。構(gòu)筑“一心兩翼”的旅游格局，加大特色旅游產(chǎn)品、重點(diǎn)旅游景區(qū)和區(qū)域旅游 熱線開發(fā)力度。在城郊結(jié)合部，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，推出旅游精品。大力引進(jìn)大型商場、超市，發(fā)展連鎖經(jīng)營，新城重點(diǎn)培育3條主干道商業(yè)線，建設(shè)一批輻射帶動力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)展壯大蓮花塘、青龍嘴兩大商業(yè)圈，塑造一批名吃、名店、名牌服務(wù)企業(yè)，逐步形式以新縣城為中心的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

四是城鎮(zhèn)化建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。第一，把交通作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“打通出口，改造骨架，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水陸并舉”的發(fā)展思路，構(gòu)筑“一縱一橫”兩循環(huán)的公路交通主骨架，東西橫向通道以渝巴路為基礎(chǔ)，開利路作為南北縱向通道，以縣城為中心，連通黃石、高陽、長洪、南溪、云安、毛壩、棲霞、水口等鎮(zhèn)鄉(xiāng)形成北循環(huán)圈，連通南部鎮(zhèn)鄉(xiāng)形成南循環(huán)圈。建設(shè)云開路、云利路、長江大橋通鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路，實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)云陽”。發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，暢通物流、人流、信息流。第二，加大城鎮(zhèn)水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把重點(diǎn)干線作為亮點(diǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街道全部硬化。城鎮(zhèn)居民全部用上清潔衛(wèi)生的自來水。第三，加強(qiáng)市場建設(shè)，繁榮城鎮(zhèn)商貿(mào)，一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快把集市興起來。

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第二篇：以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路 袁喜祿 國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長 二O一三年十一月

大家好！非常感謝有機(jī)會和大家交流對城鎮(zhèn)化問題的一些理解和看法。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局意義的一個(gè)重大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長，也是關(guān)系未來結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要載體?，F(xiàn)在，各方面對城鎮(zhèn)化也非常關(guān)注，無論是企業(yè)家還是地方政府都對城鎮(zhèn)化寄予厚望。我們長期跟蹤研究城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題，“十一五”開始編制城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)存在一些新變化和新趨勢，這將對城市發(fā)展和投資建設(shè)帶來較大影響。由于今年年底中央會召開城市化的工作會議，在此我不介紹具體的城市化規(guī)劃，而是介紹一些新的理解和認(rèn)識，希望對下一步大家理解新型城市化的內(nèi)涵提供一些幫助。目前，這些新變化主要突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了深刻的變化

金融危機(jī)之后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新發(fā)展時(shí)期。這與近十幾年經(jīng)濟(jì)高增長的背景下推進(jìn)城鎮(zhèn)化大不一樣。在這種背景下，有一個(gè)重要影響就是如何辯證認(rèn)識城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。一方面要認(rèn)識到城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力，另一方面也不能忽視未來城鎮(zhèn)化也要受到經(jīng)濟(jì)增長放緩的約束。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，普遍認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)還有長期向好發(fā)展的巨大潛力，一個(gè)重要動因就是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。斯蒂格利茨很早就說過，21 世紀(jì)影響世界的兩大事件，一個(gè)是美國高科技，另一個(gè)是中國城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用是一個(gè)共識。雖然中國城鎮(zhèn)化具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是在宏觀經(jīng)濟(jì)放緩背景的約束下，城鎮(zhèn)化自身發(fā)展也要受到一些約束，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用也有一定限度。在總體經(jīng)濟(jì)放緩背景下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅要解決未來城鎮(zhèn)化面臨的問題，而且還有一個(gè)重要任務(wù)，就是要解決近十幾年經(jīng)濟(jì)高增長階段積累的很多結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。因此，今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的難度將更大。比如說就業(yè)問題，過去高增長階段創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和空間更大。再比如農(nóng)民工總量問題。在編制“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大動力。當(dāng)時(shí)有五六千萬農(nóng)民工跨地區(qū)打工，現(xiàn)在達(dá)到 1.49 億，整個(gè)農(nóng)民工兩億多，這是高增長遺留的問題。因此從這種背景來講，今后城鎮(zhèn)化不可能是爆發(fā)式的，而是一個(gè)積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的過程。

另一方面，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)的帶動作用也是逐漸釋放的過程。2012 年中央工作會提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后，很多地方調(diào)高城鎮(zhèn)化的數(shù)值和指標(biāo)，希望通過城鎮(zhèn)化建設(shè)來帶動新一輪經(jīng)濟(jì)增長。這把長期戰(zhàn)略當(dāng)成短期應(yīng)急之舉，忽視了城鎮(zhèn)化的基本背景和內(nèi)在規(guī)律，如果照這樣發(fā)展下去就會脫離正常發(fā)展的軌道。

二、推動城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制面臨新的轉(zhuǎn)換

改革開放以來，工業(yè)化的快速推進(jìn)是推動城鎮(zhèn)化的主要動力。我國工業(yè)化的快速發(fā)展參與到整個(gè)全球化過程中，與中國作為全球世界工廠的這種分工格局地位密切相關(guān)。但是這些年我國沒有順勢而為，喪失了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的最好時(shí)機(jī)，造成了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，或者說是工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后，形成了現(xiàn)在半城鎮(zhèn)化的矛盾。因此，十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，要四化同步發(fā)展。這就是因?yàn)樵谌蚧^程中，我國工業(yè)化更多是為歐美發(fā)達(dá)市場的消費(fèi)群體提供服務(wù)，但是和國內(nèi)城鎮(zhèn)化沒有形成良好的互動機(jī)制.全球金融危機(jī)之后，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的分工格局在調(diào)整，未來制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩是一個(gè)全局性的問題。在需求不足、產(chǎn)能過剩的背景下，以往依賴出口、依賴工業(yè)和依賴投資帶動經(jīng)濟(jì)增長的格局不可能持續(xù)。在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后的背景下，依靠工業(yè)擴(kuò)張推動城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。未來互動模式是要通過城鎮(zhèn)化來消化龐大的

過剩產(chǎn)能，才能形成投資與消費(fèi)的良性循環(huán)。有專家提出，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，只有人口城鎮(zhèn)化才能化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后帶來一系列的結(jié)構(gòu)性偏差。所以今后城鎮(zhèn)化發(fā)展將會從以往工業(yè)化拉動經(jīng)濟(jì)增長、帶動城鎮(zhèn)化的模式，轉(zhuǎn)向通過城鎮(zhèn)化來消化過剩產(chǎn)能、支撐經(jīng)濟(jì)增長。

雖然背景發(fā)生了變化，但很多地區(qū)發(fā)展還是采取原有發(fā)展路徑和模式，還是通過工業(yè)大規(guī)模招商引資的模式，這就忽視了整個(gè)產(chǎn)能過剩的背景。今后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會是需要通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)才能形成。

三、城市空間擴(kuò)展的模式面臨新的調(diào)整

這與工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的基本動力相關(guān)。我國各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的興起是快速支撐工業(yè)化進(jìn)程的重要載體，也是城市空間擴(kuò)展的重要載體。盡管這些年各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是這種模式的無限擴(kuò)大也帶來很多隱患。比如說，在城市微觀層面，城市功能布局不合理、城市經(jīng)濟(jì)難以健康發(fā)展，這是由于開發(fā)區(qū)模式和城市難以形成良性互動。整個(gè)開發(fā)區(qū)是工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)生態(tài)比較單一，基本上是生產(chǎn)功能區(qū)。這種空間上的隔離造成了開發(fā)區(qū)的一些死城，同時(shí)也帶來了大量的往返運(yùn)輸。上海濱港新城是 200平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，100平方公里的城市居住用地，這種相互分離模式造成了很多問題。所謂低碳城市、綠色城市的一個(gè)關(guān)鍵就在于怎么如何減少運(yùn)輸能源帶來的消耗，而這種城市布局模式卻是與之相違背的。

在全國層面，開發(fā)區(qū)也帶來許多問題。與國外不一樣，我國十幾、幾十，甚至上百平方公里的開發(fā)區(qū)非常普遍，這是造成全國土地浪費(fèi)的重要動因。土地城市化快于人口城市化，工業(yè)化占用了更多土地，而城市用地非常小。另外，各地搞開發(fā)區(qū)都有優(yōu)惠政策，這就帶來了工業(yè)盲目擴(kuò)張和產(chǎn)能盲目建設(shè)。第三個(gè)方面，開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和土地政策不合理?；旧嫌霉I(yè)的用地零地價(jià)和低地價(jià)，低地價(jià)的形成是靠城市居住、商業(yè)用地的高地價(jià)來彌補(bǔ)對工業(yè)的補(bǔ)貼。這助推高房價(jià)，也抑制城市消費(fèi)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，未來城市的空間發(fā)展模式也面臨著轉(zhuǎn)型。今后通過開發(fā)區(qū)來拉大城市框架的模式不可持續(xù)。因此，未來要改變工業(yè)優(yōu)先、招商引資優(yōu)先、以物為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的傾向，要以人為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化。舉個(gè)例子，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局是密切相關(guān)的，光靠幾個(gè)招商引資和工業(yè)項(xiàng)目不可能形成城市經(jīng)濟(jì)。蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)是國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的先河。很多地方學(xué)新加坡工業(yè)園區(qū)都沒有學(xué)到真諦，都是單一的開發(fā)區(qū)。新加坡工業(yè)園區(qū)從規(guī)劃開始就是城市開發(fā)區(qū)，不是單一的工業(yè)開發(fā)區(qū)架構(gòu)。因此，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)城市功能愈加完善，形成了產(chǎn)城互動。另外，我國臺灣地區(qū)很早提出的工業(yè)園區(qū)再造也是按照“三生一體”的規(guī)劃理念，生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體。我國開發(fā)區(qū)出現(xiàn)這么多問題，在于整個(gè)規(guī)劃理念和對開發(fā)區(qū)的認(rèn)識還存在偏差。

四、城市化的空間格局面臨重新塑造

城市化的空間格局是各類城市在空間布局組織上的形式，也是經(jīng)濟(jì)布局的一種模式。過去一直強(qiáng)調(diào)的概念是企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是近年來我們逐漸認(rèn)識到空間布局、空間結(jié)構(gòu)，對區(qū)域、城市、國家都是重要空間布局的載體，這是形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的空間布局的基礎(chǔ)。這么多年我國城市化進(jìn)程中一個(gè)突出的問題在于，無論是省區(qū)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論條件好還是條件差，無論是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、還是像珠三角、長三角環(huán)境好的地區(qū)，所有各級行政區(qū)都要在本行政區(qū)之內(nèi)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，從而導(dǎo)致國土空間盲目無序過渡開發(fā)。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，任何國家的人口、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)在國土都不是均勻分布的，都集中在少數(shù)地區(qū)。我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，我國資源環(huán)境的區(qū)域差異更加顯著，各個(gè)地區(qū)資源環(huán)境承載力差異巨大，不是所有地區(qū)都適合城鎮(zhèn)化。前段時(shí)間我去東莞調(diào)研，東莞市長介紹了空間開發(fā)帶來后果的經(jīng)驗(yàn)，概括為三個(gè)方面，不僅有實(shí)踐的意義，理論總結(jié)也是相當(dāng)完備。第一，東莞是從改革開放之初的個(gè)體招商引資形成分散開發(fā)的經(jīng)典模式，但這使土地主體開發(fā)強(qiáng)

度非常高，達(dá)到 40%以上。因?yàn)橥恋刭Y源分散浪費(fèi)形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，土地利用效率非常低。第二，分散開發(fā)帶來的招商引資也是中小企業(yè)、低檔次、低素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而造成東莞大量外來流動人口的集聚，大量勞動密集企業(yè)集聚了大量低端勞動力。第三，大量分散企業(yè)也是造成了污染擴(kuò)散，對生態(tài)的影響更長遠(yuǎn)，也難治理。未來中國城市化為什么要以人為核心，以城市群為主體形態(tài)？因?yàn)檫@就解決了過去一直爭論大中小城市誰更重要的問題。其實(shí)大中小城市誰更重要就跟企業(yè)家認(rèn)識一樣，大中小企業(yè)在一國經(jīng)濟(jì)中同等重要，是互補(bǔ)的狀態(tài)。大中小城市也是一個(gè)概念，要發(fā)揮中心城市的核心帶動作用，通過大量大中小城市形成分工與協(xié)作。目前規(guī)劃了 21 個(gè)城市化地區(qū)，也是未來具有培育城市群潛力的地區(qū)。如長三角、珠三角、環(huán)渤海，這是未來要轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化提升的城市群地區(qū)。剩下的 18 個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域也是具有培育城市群潛力的地區(qū)，如長江中游、成渝、關(guān)中地區(qū)。未來要引導(dǎo)形成一種集中均衡的空間布局模式。所謂集中，就是在小區(qū)域以城市群為載體，形成規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)。所謂均衡，這些城市群在全國布局上要有相對均衡的分布。通過在中西部重點(diǎn)培育的城市群來帶動中西部發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)。同時(shí)，這種戰(zhàn)略布局的構(gòu)架其實(shí)也是要調(diào)整過去人口經(jīng)濟(jì)布局過于集中在沿海少數(shù)地區(qū)，向中西部擴(kuò)展內(nèi)需空間。

美國單位平方公里的 GDP 產(chǎn)出主要集中在少數(shù)的地區(qū)，比如東西海岸、五大湖地區(qū)，再加上一些新興城市。而很多中西部地區(qū)的城市化比重比中國還低，有些州還不到 50%。所以美國各個(gè)地區(qū)同樣都是高度發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化，這就是經(jīng)濟(jì)的布局。過去日本經(jīng)濟(jì)能夠長期占據(jù)全球第二位，主要是由于產(chǎn)業(yè)核心地區(qū)集中在東京、大阪、名古屋三大都市圈。荷蘭四萬多平方公里的國土空間，同樣也是六個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)。

過去我們關(guān)心經(jīng)濟(jì)在哪些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，今后隨著市場經(jīng)濟(jì)體制完善，政府更加要注重空間調(diào)控、空間引導(dǎo)，更加關(guān)注 GDP 在哪些地區(qū)產(chǎn)生。十八大報(bào)告提出，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、形成優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，作為生態(tài)文明建設(shè)的空間基礎(chǔ)，這也是空間布局的戰(zhàn)略支撐，不僅是經(jīng)濟(jì)意義，更在于可持續(xù)發(fā)展的潛力。

五、制約人口城鎮(zhèn)化的主要障礙變?yōu)楦鼮閺?fù)雜

過去推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨是二元體制。二元體制的背后實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)分割的社會保障制度。體制背后是經(jīng)濟(jì)因素，是有沒有能力給城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本社會保障。傳統(tǒng)的體制障礙要逐漸消除。另一方面，人口城鎮(zhèn)化面臨新的經(jīng)濟(jì)門檻，概括為高房價(jià)。高房價(jià)是阻礙人口城鎮(zhèn)化的新障礙，但背后實(shí)質(zhì)又是制度的因素，這涉及到土地財(cái)政、城市發(fā)展新的投融資機(jī)制。高房價(jià)帶來的問題非常明顯，比如說內(nèi)需潛力為什么不能形成，主要是由于農(nóng)民工只是生產(chǎn)者，不是消費(fèi)者。高房價(jià)之后作為普通的消費(fèi)者要提高消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，這是因?yàn)槭昵胺址恐筚徺I家具和新的電器，這是改善性消費(fèi)升級，但是這些消費(fèi)升級沒有之后，升級的動力會被遏制。另外，我國富豪排行榜很大程度上是地產(chǎn)開發(fā)商，這在其他國家是不可思議的。江浙搞實(shí)業(yè)的企業(yè)家都轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)，這抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這帶來的一系列問題，對內(nèi)需和整個(gè)消費(fèi)升級帶來一種新的矛盾。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是房地產(chǎn)化，但是房地產(chǎn)又是城市化過程中的一個(gè)重要載體。無論擴(kuò)大內(nèi)需也好，還是增加投資的潛能也好，現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化如果人不進(jìn)城，投資和消費(fèi)就不可能形成良性的循環(huán)。因此在新形勢下，應(yīng)該對房地產(chǎn)業(yè)有新認(rèn)識，房地產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)暴力的行業(yè)，它應(yīng)該是為人提供一個(gè)在城市生存、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)居住的空間和載體。只有以人為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能擺脫過去一直把城市化當(dāng)成城市建設(shè)的誤區(qū)。這些年，我們一直在糾正幾個(gè)偏差：一是土地城市化快于人口城市化，二是城市化不是簡單的城市建設(shè)，是城市經(jīng)濟(jì)的繁榮過程。只有人在城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，城市化的內(nèi)需潛力對投資和消費(fèi)形成良性循環(huán)，才能形成一個(gè)暢通的通道，未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有空間。

事實(shí)上，這么多年為什么大家一直說內(nèi)需不行，或者說服務(wù)經(jīng)濟(jì)不行？舉個(gè)例子，前段時(shí)間我去番禺調(diào)研。番禺利用了廣州城市化過程中人口對住房的需求，開發(fā)了很多房地產(chǎn)大盤，在珠三角非常有影響力。我討論到番禹這么多房地產(chǎn)大盤，那是不是城市經(jīng)濟(jì)？總感覺就是一片一片高樓，人們晚上過來居住一下。城市經(jīng)濟(jì)是什么？人們要在這要居住、生活、娛樂、消費(fèi)，要有一系列關(guān)系的交往，這就是簡單的房地產(chǎn)開發(fā)形不成經(jīng)濟(jì)的原因。

在推進(jìn)城市化過程中，要強(qiáng)調(diào)以人為核心的城市化，改變土地財(cái)政的約束，要形成新的城市投融資的機(jī)制，也包括強(qiáng)調(diào)以城市群為主體推進(jìn)城市化。因此，我們要進(jìn)行一些制度和機(jī)制上的改革。很多專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是市場化的一個(gè)過程，認(rèn)為政府在編城市規(guī)劃、引導(dǎo)城市化進(jìn)程，干預(yù)太多。我認(rèn)為，我國的體制障礙，比如說二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，是因?yàn)橹贫刃纬傻?。打破這種制度障礙不可能靠市場機(jī)制解決，也必須只有政府自身改革和創(chuàng)新才能打破原有制度的束縛。

以上介紹了五個(gè)方面新的變化，給大家理解未來為什么強(qiáng)調(diào)人、強(qiáng)調(diào)一些新的城市化內(nèi)涵，要綠色要低碳。人口進(jìn)入城市后，既是城市發(fā)展的發(fā)動機(jī)或者是財(cái)富的創(chuàng)造者，也是資源環(huán)境的損耗者、影響者。在這種過程當(dāng)中，怎么平衡城市化帶來的益處，消除或者盡可能緩解城市化進(jìn)程帶來的一系列矛盾和弊端，這是需要政府的政策和規(guī)劃有一個(gè)更好的平衡。謝謝大家！

第三篇：**縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路

河南縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路

根據(jù)青海省委十三屆六次全體會議、黃南州十二屆八次會議和河南縣委十四屆第48次常委會議精神，依照我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合政府各部門提交的材料，形成如下發(fā)展思路。

一、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化率已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，并在一定程度決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力和水平。目前，我縣戶籍人口為4萬余人，城鎮(zhèn)戶籍人員5千余人，城鎮(zhèn)化率還達(dá)不到13%。

城鎮(zhèn)化總體水平不高是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)瓶頸。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，既有利于集聚城市人口，提高城鎮(zhèn)化率，又有利于推動農(nóng)村承包地、宅基地流轉(zhuǎn)，將分散的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地或生態(tài)用地等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在人口城市化轉(zhuǎn)移方面，一是全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。我縣已全面推行戶籍登記管理制度，取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能；二是積極推動建立居住證制度。按照上級統(tǒng)一部署，積極推動實(shí)施居住證制度。以居住證為載體，通過健全與居住年限相掛鉤的公共服務(wù)提供機(jī)制，為居住證持有人享有居住地基本公共服務(wù)、參與居住地社會事務(wù)提供依據(jù)；建立與就業(yè)、住所、參保及居住年限等相掛鉤的積分制度，完善居住登記，為加強(qiáng)和完善流動人口服務(wù)管理提供有利條件；三是完善進(jìn)城落戶農(nóng)民住房保障機(jī)制。加快實(shí)施保障性安居工程，進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策；將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合政府公布的住房保障標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城落戶農(nóng)民，納入就業(yè)所在地住房保障范圍；四是完善進(jìn)城落戶農(nóng)民隨遷子女接受教育保障機(jī)制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，保證隨遷子女平等地接受義務(wù)教育；完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；五是完善進(jìn)城落戶農(nóng)民社會保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)；靈活就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；隨遷未就業(yè)的家庭成員，可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、全面提升城市功能，加快提升城市公共服務(wù)水平

十三五”期間，我縣通過開展住房條件改善工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，先后建成集中供暖（一、二、三、四期），解決了縣城的供暖問題,建成了河南縣污水處理廠，建設(shè)污水管網(wǎng)8.0公里,服務(wù)區(qū)域面積6.9平方公里，服務(wù)人口達(dá)到3.1萬人；建設(shè)垃圾填埋場3座，對縣城生活垃圾進(jìn)行全覆蓋的處理；縣城范圍內(nèi)建成停車場7處，有效解決了縣城停車難的問題。并先后建成了白螺湖、博物館、騰格里賽馬場等民俗旅游設(shè)施，提升了城市品位，增強(qiáng)了旅游吸引力；建成了體育場、電影院、民族團(tuán)結(jié)和黨風(fēng)廉政文化廣場、黨建廣場等一批休閑娛樂場所，豐富了群眾的業(yè)余生活；建成了蒙和主題公園、河曲生態(tài)公園等休閑綠地公園，改善了人居環(huán)境。通過一大批項(xiàng)目的實(shí)施，城鎮(zhèn)居住條件得到顯著提升，群眾幸福指數(shù)明顯上升。

現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足了縣域居民的生活需求，但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施勢必要進(jìn)行改擴(kuò)建，因此，在提升城市服務(wù)功能方面，一是通過加快城鎮(zhèn)重大工程建設(shè)，合理布局道路、排水、雨水、供熱及環(huán)衛(wèi)設(shè)施場站，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積，提升人口聚集城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。推進(jìn)河南縣海綿城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)集中供暖二期煤改電項(xiàng)目，通過取締10蒸噸以下鍋爐，使用清潔能源供暖；二是完善縣城的綜合交通體系、供排水、供熱供氣、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，建立科學(xué)高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制，堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，積極推進(jìn)縣域國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界更加清晰；縣城服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，營商環(huán)境顯著改善，常住人口數(shù)量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化率、縣城垃圾集中處理處置率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有效提升；逐步完善“街長制”“門前三包”等規(guī)章制度和管理辦法，逐步把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道，形成以制度管人，以制度管事，提高城鎮(zhèn)規(guī)范化管理水平；三是持續(xù)加強(qiáng)對外交通聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動區(qū)域良性戶主發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距；四是加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基本公共服務(wù)均等化，大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，公交服務(wù)延伸至村落，滿足村民對外的出行需求。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快城市群建設(shè)。

一是按照河南縣總體規(guī)劃（2012-2030）、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，對縣域村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃進(jìn)行編制調(diào)整，完成河南縣“多規(guī)合一”等專項(xiàng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系日益健全；二是加快河南縣蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，依托全國特色小鎮(zhèn)打造計(jì)劃的有力支撐，將蒙藏醫(yī)藥小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，同時(shí)，堅(jiān)持把產(chǎn)城融合作為推動城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)向園區(qū)集聚，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

四、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

近年來，我縣通過大力整合扶貧項(xiàng)目資金，全縣累計(jì)開展危房改造2742戶（2019年實(shí)施299戶）、建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村24個(gè)（2019年劃實(shí)施4個(gè)）、生態(tài)文明小康示范村29個(gè)（2019年計(jì)劃新建11個(gè)）、城鄉(xiāng)公共廁所32座（2019年實(shí)施20座）、農(nóng)牧區(qū)居住條件改善工程300戶；自2011年以來，共實(shí)施獎勵性住房2000余套，有效解決了群眾住房問題。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，以縣委“一心兩鎮(zhèn)三點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，結(jié)合高原美麗小鎮(zhèn)建設(shè)，以優(yōu)干寧鎮(zhèn)蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設(shè)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重心，將寧木特鎮(zhèn)打造為“高原美麗城鎮(zhèn)”、將賽爾龍鄉(xiāng)作為茶馬古道特色小鎮(zhèn)建設(shè)；依托高鐵過境的有力資源，強(qiáng)化特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將柯生鄉(xiāng)作為蒙藏文化特色小鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，在高鐵路線周邊設(shè)立大型宣傳牌，加強(qiáng)對河南縣文化旅游品牌的宣傳；多松鄉(xiāng)依托現(xiàn)有仙女洞、仙女湖、吉崗山等景區(qū)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)旅游景點(diǎn)，將多松鄉(xiāng)打造成高原特色旅游小鎮(zhèn)；托葉瑪鄉(xiāng)依托現(xiàn)有瀞度礦泉水廠，加大工業(yè)開發(fā)力度。依靠緊挨優(yōu)干寧鎮(zhèn)的有力地理位置，積極開發(fā)牧家樂、馬背旅游等文化產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的兩條主要途徑。同時(shí)，積極創(chuàng)建河南縣工業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)、有機(jī)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)河南縣科研成果轉(zhuǎn)化基地和草生態(tài)博物館建設(shè)；推進(jìn)縣城主要街道風(fēng)貌改造，打造城市形象，提升城市品位。

五、完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

十三五以來，我縣先后實(shí)施了保障性住房1880套、干部周轉(zhuǎn)房333套、棚戶區(qū)改造2523戶，解決了群眾的住房問題。下一步，我縣將從兩方面著手，完善城鎮(zhèn)住房制度。一是持續(xù)推進(jìn)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化保障性住房租賃工作；二是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《公共租賃住房管理辦法》（第11號令）和住建部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建保〔2013〕178號）及青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于青海省公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法的通知》（青政辦〔2015〕223號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，建立保障性住房流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善出售制度，2019年我縣按照縣域?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房供需情況，在確保持有數(shù)量能夠滿足租住需求的前提下，擬出售公共租賃住房390套，后期，將根據(jù)文件精神及實(shí)際需求，對保障性住房給予適當(dāng)數(shù)量的出售；三是建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房保障制度，在穩(wěn)妥保證低收入家庭住房保障的基礎(chǔ)上，加大房地產(chǎn)開發(fā)支持力度，刺激河南縣房地產(chǎn)市場的發(fā)展。

第四篇：信息產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的戰(zhàn)略思路

文章標(biāo)題：信息產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的戰(zhàn)略思路

省委書記李源潮最近指出，江蘇電子信息產(chǎn)業(yè)依托雄厚的技術(shù)支撐和巨大的市場需求，完全有條件發(fā)展得更快一些。電子信息產(chǎn)業(yè)要努力爭取“兩個(gè)第一”，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全國第一，成為江蘇經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。這一要求給我省信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了光榮而艱巨的任務(wù)。從統(tǒng)計(jì)上看，目前我省產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國第二

位，但占全省的比重還不到％。這種情況一是反映了我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體上的滯后狀態(tài)；二是反映了我省的信息產(chǎn)業(yè)目前在總體發(fā)展滯后的格局中處于相對領(lǐng)先的地位；三是說明了電子信息產(chǎn)業(yè)作為我省六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，其經(jīng)濟(jì)地位與我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力很不相稱；四是反映了江蘇的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量相對較強(qiáng)，具有廣闊的潛在市場，完全有條件發(fā)展得更快一些。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家及地區(qū)，其信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)引人注目現(xiàn)象，就是產(chǎn)業(yè)中的同類企業(yè)和相關(guān)的上下游企業(yè)在某一特定的地區(qū)的高度集聚。產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因和結(jié)果，是這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)動態(tài)演進(jìn)中的基本特征。在這一方面，最著名的是美國的“硅谷”。我國的臺灣地區(qū)、新加坡和韓國的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣遵循地理集中和集聚的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。特定地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)能夠取得成功的原因很多，優(yōu)良的自然條件、適合的社會環(huán)境氛圍、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施、科技導(dǎo)向和發(fā)達(dá)的資本市場等等，都是其成功的關(guān)鍵因素。

與發(fā)達(dá)國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的不同之處在于，我國強(qiáng)大的政府能力和不發(fā)達(dá)的市場體系的背景，使我們習(xí)慣于把在某一特定的地區(qū)集中配置同類信息企業(yè)或者上下游信息企業(yè)的行為，稱之為“建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)基地”。在實(shí)踐中，我省的信息產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，絕大多數(shù)是通過各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的制度形式推進(jìn)的?？偟膩碚f，我省沿江八市，都有加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的良好條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都有可能在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇中，成為世界級的電子信息產(chǎn)品制造基地。為加速我省信息產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，努力爭取實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)第一”的目標(biāo)，我省各地在規(guī)劃信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)時(shí)，我提出若干戰(zhàn)略性對策建議：

首先要摒棄分散發(fā)展、各自為政的傳統(tǒng)辦法，在特定的有限的空間中形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和勢能。因此產(chǎn)業(yè)政策在指導(dǎo)外商投資和吸引國內(nèi)外投資的過程中，要使信息類企業(yè)之間在水平上形成嚴(yán)密的分工協(xié)作的關(guān)系，或者在縱向上相互之間具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

其次，根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，信息產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)地位的形成，主要取決于政府對研究開發(fā)的支持。這種支持反映在技術(shù)優(yōu)勢形成的指標(biāo)中就是：研究和開發(fā)項(xiàng)目支出占的比例；科研人員在勞動大軍總數(shù)中所占的比例；在世界專利產(chǎn)品中的地位等三個(gè)方面。沒有政府對信息產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)的高強(qiáng)度支持，所形成的信息產(chǎn)業(yè)基地充其量只能成為外商的生產(chǎn)加工基地，而沒有自我強(qiáng)化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)功能。

第三，要設(shè)法形成信息產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的資金平臺。信息產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界資本密集度最高的工業(yè)。資金主要有三個(gè)方面的來源：＆支出／；政府撥款數(shù)額；風(fēng)險(xiǎn)資金。美國的信息產(chǎn)業(yè)從一開始，用于研究開發(fā)項(xiàng)目的支出就占產(chǎn)業(yè)總收入的％，相當(dāng)于銷售總額％的收入要用于資本設(shè)備。—年之間，美國政府的撥款大約占到＆項(xiàng)目資產(chǎn)的一半。在經(jīng)歷政府支持的初期之后，風(fēng)險(xiǎn)資金就成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的市場來源。

第四，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)基地，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展模式。信息產(chǎn)業(yè)的市場需求定位在哪里？是以開發(fā)新的外生需求為主，還是誘導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)生性需求為主？我國新興工業(yè)化道路指出了發(fā)展信息技術(shù)必須與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，這也是信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的基本的盈利模式，是信息產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基本保證。江蘇電子信息企業(yè)生產(chǎn)制造能力強(qiáng)，但市場營銷能力相對較弱。這里的原因除了營銷技術(shù)和人才問題之外，最重要的問題在于制造本身在一定程度上脫離以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

第五，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)形態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)上，還要注意運(yùn)用企業(yè)形態(tài)和工廠形態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這是取得學(xué)習(xí)效應(yīng)、降低成本、增強(qiáng)市場競爭能力的關(guān)鍵所在。

第六，要通過制度創(chuàng)新促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在這一方面的做法值得我們借鑒。如美國制定新的競爭政策對信息產(chǎn)業(yè)競爭進(jìn)行的鼓勵；在保護(hù)專利的環(huán)境方面，允許交叉許可，避免單個(gè)廠商之間冗長的和危險(xiǎn)的專利爭端；在勞動政策方面，鼓勵技術(shù)型勞動力流動，以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新，加大技術(shù)信息的流通，促進(jìn)互惠型增長。

第七，我省今后加速發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)基地，要高度重視對發(fā)達(dá)國家虛擬垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈的加入，以防止被跨國公司邊緣化。具體來說就是要多爭取國際外包業(yè)務(wù)，主動加入跨國公司在全球的產(chǎn)業(yè)的水平分工體系。如近年來十分可喜的現(xiàn)象是，南京愛立信熊貓已被確定

第五篇：華生：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上思路混亂 戶籍制度不該存在

華生：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上思路混亂 戶籍制度不該存在 戶籍制度改革，改還是不改？從今天開始，很多人都說可以剝離，可以各種福利。當(dāng)然剝離也可以，但是戶籍制度到底改不改？沒有人說，明天改了以后全國的戶籍制度就取消了，從來沒有人有這樣的意見。是說是不是要開始改。

戶籍制度是所有福利歧視制度的根源，皮之不存毛將焉附，沒有戶籍制度怎么歧視人呢。我覺得，現(xiàn)在整個(gè)城鎮(zhèn)化的問題，都面臨這樣不清不楚的問題。我現(xiàn)在非常的擔(dān)心我們的城鎮(zhèn)化，這樣搞下去，會成為一場新的災(zāi)難。

我們現(xiàn)在講的是新型城鎮(zhèn)化，我12年前寫了一篇文章，標(biāo)題就是城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在我們講的所謂的新型城鎮(zhèn)化，怎么還那么舊？你把舊的經(jīng)驗(yàn)在那里如數(shù)家珍，怎么會搞出新的城鎮(zhèn)化，一定會搞到舊的道路上去。最糟糕的是舊的城鎮(zhèn)化有很大的毛病，盡管在當(dāng)時(shí)是有歷史作用的。

現(xiàn)在最可怕的是把舊的好處改了，新的又更糟，造成了新的流民化，這是最危險(xiǎn)的。我覺得地方政府不能為此負(fù)主要責(zé)任，他們也只能這樣做，因?yàn)槲覀兪侵醒爰瘷?quán)的國家，要和黨中央保持一致，中央對了大家都對了，中央錯(cuò)了大家都錯(cuò)，中央是相互矛盾的，下面就一片混亂。

今天全國的局面，在土地問題，戶籍制度上一片混亂。說明什么問題？說明我們上層的政策是混亂的，是矛盾的，有一些東西是拍腦袋出來的。

比如有人說小城市的戶籍制度可以先放開，這個(gè)話是拍腦袋說的。珠三角也好，長三角也好，鎮(zhèn)子里面外來人口很多萬的，誰給他放開，誰給錢讓他放開。

現(xiàn)在我們要研究的是基本政策。十八大說，我們要區(qū)分公益性和非公益征地，要縮小征地范圍。但是我們現(xiàn)在的政策，我們每天在做的不是區(qū)分，而是說無論公益非公益，要同地同價(jià)，按照一個(gè)價(jià)格征。所以我們十八大講的東西和政府做的事情是矛盾的。我們到底是聽十八大的還是繼續(xù)貫徹我們每天在做的政策呢？所以不混亂是不可能的。像這樣的事情比比皆是。所以我覺得要搞新型城鎮(zhèn)化，搞人的城鎮(zhèn)化，首先是要搞清楚你想搞什么。關(guān)鍵是要改變制度，改變利益驅(qū)動的鏈條，然后政府的行為模式才可以改變。所以現(xiàn)在我覺得最重要的，戶籍制度也好，城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略也好，上層要扎扎實(shí)實(shí)地研究一下。就像戶籍制度改革的問題，我們當(dāng)然要馬上就改，以前還有南非的種族隔離制度陪著我們，現(xiàn)在連南非也沒有種族隔離了，我們戶籍制度就更加孤單了。

當(dāng)然，改革要有一個(gè)規(guī)劃，比如說我們現(xiàn)在農(nóng)民工有2億多，中小城市流動的還有7000多萬，這2億多還是保守?cái)?shù)字，因?yàn)檫€有幾千萬的留守兒童和父老鄉(xiāng)親，如果說城市能安置，人家都要來的。算一算，中國再過20年，城鎮(zhèn)化率應(yīng)是75%左右，即便發(fā)展速度比原來慢一些，20年后也能到這個(gè)數(shù)。至少有6億人這20年要安排，每年至少要安排3000萬，這才叫規(guī)劃，其他的都是扯，都是說空口號。

那么，明年怎么安排這3000萬，錢從那里來，考慮到這些才是實(shí)打?qū)嵉囊?guī)劃。否則的話，我們的社會問題會越來越嚴(yán)重。

土地制度也是如此。首先我們的建設(shè)指標(biāo)怎么分的？為什么人口城鎮(zhèn)化和土地城市化脫節(jié)，不就是因?yàn)檎还芡恋刂笜?biāo)，不管人口指標(biāo)嗎？把每年的土地分配指標(biāo)和人口戶籍化的指標(biāo)相結(jié)合，比什么都管用。你要地，就先安排人入籍，否則你要地干嘛？比如一畝地安排十個(gè)人，當(dāng)然安排的越多越好，這樣才把地方政府的行為給調(diào)整過來。

我們過去這些年最大的失敗就是我們總講空話，從來不和利益機(jī)制，不和真正的利益制度變革掛鉤。所以我覺得我們還是要回到最本源的問題上來?？偝哒{(diào)，就是全國把城鎮(zhèn)化往災(zāi)難的道路上推。