第一篇：建設綠色開發(fā)區(qū)的思考（大全）

建設綠色開發(fā)區(qū)的思考2003年3月28日，市委、市政府作出決定，把**開放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積由原來的38平方公里擴展到126平方公里，并更名為“**經濟技術開發(fā)區(qū)”。2005年6月3日，國務院同意在**經濟技術開發(fā)區(qū)設立國家級的出口加工區(qū)，這兩大事件標志著我區(qū)將迎來新一輪的開發(fā)建設高潮。在這新的歷史機遇面前，我們必須努力踐行科學發(fā)展

觀，創(chuàng)新發(fā)展思路,探索綠色開發(fā)之路。建設綠色開發(fā)區(qū)就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環(huán)境損害，產生最大的經濟效益建設綠色開發(fā)區(qū)是在科學發(fā)展觀指導下開發(fā)區(qū)建設發(fā)展理念的一種創(chuàng)新，它是綠色GDP核算理論在區(qū)域經濟發(fā)展中的一種延伸。所謂“綠色GDP”，是指綠色國民經濟核算體系，它是對GDP指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環(huán)境成本后的國內生產總值。綠色GDP的核心理念在于，單純從絕對數(shù)看GDP總量難以衡量一個國家或地區(qū)各生產部門產生的價值總量，而必須考慮這種產出對資源的消耗和環(huán)境的損害成本，只有扣除后者，從相對的角度才能正確核算社會生產的“有效”價值總量。把綠色GDP理論運用到開發(fā)區(qū)這類特殊經濟功能區(qū)的建設，就是要建設綠色開發(fā)區(qū)。這里的“綠色”，不僅是指生態(tài)意義上的“綠色”，而是泛指在生產建設過程中對環(huán)境的保護、對資源消耗的節(jié)約，以及對經濟增長質量的要求。具體來講，綠色開發(fā)區(qū)應具有以下幾個特征：環(huán)境保護好。表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境良好，綠地率和綠色率適度?？諝狻⑽鬯?、噪音、廢棄物等環(huán)境指標控制在國家一、二類標準范圍內，具有良好的生活居住環(huán)境。土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃科學，項目建設用地的容積率、建筑密度設置合理，土地使用率高，單位土地產出的GDP、稅收等經濟效益指標高。在能源利用上，表現(xiàn)為單位GDP、工業(yè)總產值耗電能、煤、水量低、節(jié)能技術廣泛運用，人們的節(jié)約意識強。經濟運行質量高。經濟運行質量不僅僅是看工業(yè)總產值、GDP、利用外資、出口等總量指標，更重要的是要看各產業(yè)的凈產值率、利潤率、全員勞動生產率及財稅收入占GDP比率等效益指標，看地區(qū)產業(yè)的集聚度及產業(yè)競爭力，以及當?shù)丶夹g、知識產權、品牌等內生性經濟成長因素的發(fā)育程度。總之，建設綠色開發(fā)區(qū)是踐行科學發(fā)展觀的必然選擇，它既是開發(fā)區(qū)在新的歷史條件下突破自身發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，謀求更長遠可持續(xù)健康發(fā)展的內在要求；同時也是在探索一種新的區(qū)域經濟增長模式。加強開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，建設生態(tài)型經濟園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的根本依托。隨著開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策逐漸淡化，開發(fā)區(qū)對投資者的吸引力從原來主要依靠優(yōu)惠政策轉向依靠綜合投資環(huán)境質量，而其中區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量所占權數(shù)越來越高。硅谷、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)等世界成功經濟功能區(qū)的實踐表明，開發(fā)區(qū)要聚集“財氣”（創(chuàng)業(yè)）和“人氣”（居住），必須實現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境可以成為開發(fā)區(qū)的區(qū)域品牌和招商引資的“名片”?！跋任廴?、后治理”的模式在國內外一些城市工業(yè)化進程中已經有過非常深刻的教訓，開發(fā)區(qū)決不能再走這條老路。因此，要建設綠色開發(fā)區(qū)，首先必須加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設。構建“林帶 林區(qū) 園林”多層次的園區(qū)綠化體系。林帶建設主要包括城市主要交通干道兩邊的人工林帶和河流沿岸水陸交接地林帶的建設，要根據(jù)不同道路的位置、性質和功能特點，以及當?shù)鬲毺氐牡乩?、氣候特征、?chuàng)建獨具特色的景觀林帶，而沿岸林帶建設要兼顧凈化水質、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能；林區(qū)建設包括生態(tài)景觀林區(qū)和專用林區(qū)建設，要充分保護區(qū)內既有林區(qū)，并因地制宜加以改造和建設；園林建設包括街旁綠地、公園、道路綠地以及廠區(qū)內綠地的建設，是與人們的生產生活緊密相聯(lián)系的綠化體系，園林的建設要體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共存的宗旨，按景觀化、生態(tài)化的要求建設，通過構建多層次、多樣化的綠化體系，形成“城在林中、林在城中”的綠色園區(qū)格局。嚴格控制項目環(huán)保審批。開發(fā)區(qū)必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)保產業(yè)政策，嚴格控制項目環(huán)保審批，對于引進項目可能對環(huán)境的影響作全面的評價，按照相關規(guī)定的要求，編制項目環(huán)境影響報告書，對環(huán)境影響進行分析和預測，提出具體的環(huán)境保護措施及其可行性分析和建設。要堅持“環(huán)保一票否決”制度，對于不符合環(huán)保規(guī)定的項目，堅決禁止入區(qū)入園投資，杜絕先污染后治理的發(fā)展模式。加強區(qū)域環(huán)境基礎設施的建設。堅持環(huán)?；A設施的規(guī)劃先行，環(huán)保設施科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局、確保生態(tài)保護和環(huán)保工作與區(qū)域建設同步進行。要增加對環(huán)保設施建設投入，建設的重點是污水集中處理系統(tǒng)和垃圾集中處理系統(tǒng)等對區(qū)域環(huán)境改善具有重要作用的設施。要確保環(huán)?；A設施運行處于良好狀態(tài)，提高生活污水的集中處理率，生活垃圾的無害化處理率。構建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和檢測體系。工業(yè)企業(yè)生產過程難以避免地會對環(huán)境造成消極影響，這些影響主要是廢水、廢氣、固體污染物以及噪聲污染、光污染

第二篇：建設綠色開發(fā)區(qū)的思考

建設綠色開發(fā)區(qū)的思考2003年3月28日，市委、市政府作出決定，把**開放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積由原來的38平方公里擴展到126平方公里，并更名為“**經濟技術開發(fā)區(qū)”。2005年6月3日，國務院同意在**經濟技術開發(fā)區(qū)設立國家級的出口加工區(qū)，這兩大事件標志著我區(qū)將迎來新一輪的開發(fā)建設高潮。在這新的歷史機遇面前，我們必須努力踐行科學發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路,探索綠色開發(fā)之路。建設綠色開發(fā)區(qū)就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環(huán)境損害，產生最大的經濟效益建設綠色開發(fā)區(qū)是在科學發(fā)展觀指導下開發(fā)區(qū)建設發(fā)展理念的一種創(chuàng)新，它是綠色GDp核算理論在區(qū)域經濟發(fā)展中的一種延伸。所謂“綠色GDp”，是指綠色國民經濟核算體系，它是對GDp指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環(huán)境成本后的國內生產總值。綠色GDp的核心理念在于，單純從絕對數(shù)看GDp總量難以衡量一個國家或地區(qū)各生產部門產生的價值總量，而必須考慮這種產出對資源的消耗和環(huán)境的損害成本，只有扣除后者，從相對的角度才能正確核算社會生產的“有效”價值總量。把綠色GDp理論運用到開發(fā)區(qū)這類特殊經濟功能區(qū)的建設，就是要建設綠色開發(fā)區(qū)。這里的“綠色”，不僅是指生態(tài)意義上的“綠色”，而是泛指在生產建設過程中對環(huán)境的保護、對資源消耗的節(jié)約，以及對經濟增長質量的要求。具體來講，綠色開發(fā)區(qū)應具有以下幾個特征：環(huán)境保護好。表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境良好，綠地率和綠色率適度?？諝狻⑽鬯?、噪音、廢棄物等環(huán)境指標控制在國家一、二類標準范圍內，具有良好的生活居住環(huán)境。土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃科學，項目建設用地的容積率、建筑密度設置合理，土地使用率高，單位土地產出的GDp、稅收等經濟效益指標高。在能源利用上，表現(xiàn)為單位GDp、工業(yè)總產值耗電能、煤、水量低、節(jié)能技術廣泛運用，人們的節(jié)約意識強。經濟運行質量高。經濟運行質量不僅僅是看工業(yè)總產值、GDp、利用外資、出口等總量指標，更重要的是要看各產業(yè)的凈產值率、利潤率、全員勞動生產率及財稅收入占GDp比率等效益指標，看地區(qū)產業(yè)的集聚度及產業(yè)競爭力，以及當?shù)丶夹g、知識產權、品牌等內生性經濟成長因素的發(fā)育程度。總之，建設綠色開發(fā)區(qū)是踐行科學發(fā)展觀的必然選擇，它既是開發(fā)區(qū)在新的歷史條件下突破自身發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，謀求更長遠可持續(xù)健康發(fā)展的內在要求；同時也是在探索一種新的區(qū)域經濟增長模式。加強開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，建設生態(tài)型經濟園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的根本依托。隨著開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策逐漸淡化，開發(fā)區(qū)對投資者的吸引力從原來主要依靠優(yōu)惠政策轉向依靠綜合投資環(huán)境質量，而其中區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量所占權數(shù)越來越高。硅谷、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)等世界成功經濟功能區(qū)的實踐表明，開發(fā)區(qū)要聚集“財氣”（創(chuàng)業(yè)）和“人氣”（居?。?，必須實現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境可以成為開發(fā)區(qū)的區(qū)域品牌和招商引資的“名片”?！跋任廴?、后治理”的模式在國內外一些城市工業(yè)化進程中已經有過非常深刻的教訓，開發(fā)區(qū)決不能再走這條老路。因此，要建設綠色開發(fā)區(qū)，首先必須加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設。構建“林帶 林區(qū) 園林”多層次的園區(qū)綠化體系。林帶建設主要包括城市主要交通干道兩邊的人工林帶和河流沿岸水陸交接地林帶的建設，要根據(jù)不同道路的位置、性質和功能特點，以及當?shù)鬲毺氐牡乩?、氣候特征、?chuàng)建獨具特色的景觀林帶，而沿岸林帶建設要兼顧凈化水質、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能；林區(qū)建設包括生態(tài)景觀林區(qū)和專用林區(qū)建設，要充分保護區(qū)內既有林區(qū)，并因地制宜加以改造和建設；園林建設包括街旁綠地、公園、道路綠地以及廠區(qū)內綠地的建設，是與人們的生產生活緊密相聯(lián)系的綠化體系，園林的建設要體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共存的宗旨，按景觀化、生態(tài)化的要求建設，通過構建多層次、多樣化的綠化體系，形成“城在林中、林在城中”的綠色園區(qū)格局。嚴格控制項目環(huán)保審批。開發(fā)區(qū)必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)保產業(yè)政策，嚴格控制項目環(huán)保審批，對于引進項目可能對環(huán)境的影響作全面的評價，按照相關規(guī)定的要求，編制項目環(huán)境影響報告書，對環(huán)境影響進行分析和預測，提出具體的環(huán)境保護措施及其可行性分析和建設。要堅持“環(huán)保一票否決”制度，對于不符合環(huán)保規(guī)定的項目，堅決禁止入區(qū)入園投資，杜絕先污染后治理的發(fā)展模式。加強區(qū)域環(huán)境基礎設施的建設。堅持環(huán)保基礎設施的規(guī)劃先行，環(huán)保設施科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局、確保生態(tài)保護和環(huán)保工作與區(qū)域建設同步進行。要增加對環(huán)保設施建設投入，建設的重點是污水集中處理系統(tǒng)和垃圾集中處理系統(tǒng)等對區(qū)域環(huán)境改善具有重要作用的設施。要確保環(huán)保基礎設施運行處于良好狀態(tài)，提高生活污水的集中處理率，生活垃圾的無害化處理率。構建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和檢測體系。工業(yè)企業(yè)生產過程難以避免地會對環(huán)境造成消極影響，這些影響主要是廢水、廢氣、固體污染物以及噪聲污染、光污染等方面。因此，需要構建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和檢測體系，加強對企業(yè)生產過程當中環(huán)保措施執(zhí)行情況的檢查，確保區(qū)域內工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的達標排放，使區(qū)域水質、空氣、噪聲等達到國家規(guī)定的水平，為應對預防和應急相對突發(fā)的環(huán)境事故，要建設預防和應急相應程序的措施，對潛在的環(huán)境事故或者緊急情況要提出切實可行的預防和應急措施。加強環(huán)保宣傳和教育。生態(tài)環(huán)境的保護與建設需要民眾的積極參與。開發(fā)區(qū)要注重加強環(huán)保宣傳和教育，要在區(qū)域企業(yè)和民眾當中樹立環(huán)境憂患意識，讓民眾認識到生態(tài)資源的不可再生性，使人們認識到一個良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)個人及社會發(fā)展的基礎。要在企業(yè)當中倡導環(huán)保生產，在居民當中倡導環(huán)保生活，使人與自然和諧相處成為人民的共識并形成具體行動。集約利用資源，為創(chuàng)立中國特色的節(jié)約型社會做出表率我國人均資源占有量遠遠低于全球平均水平，資源環(huán)境面臨著巨大壓力，這要求我們必須注重資源的集約利用，才能保證經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為相對超前發(fā)展的經濟功能區(qū)，必須更加注重資源的有效、高效利用，避免走以資源的高消耗換取經濟的高增長的粗放式發(fā)展模式，為建設節(jié)約型社會探索經驗。惜土如金，提高土地的集約利用率。土地是不可再生的重要資源，是開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本載體。開發(fā)區(qū)必須全面貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，提高單位土地面積的投資強度，土地利用強度和產出率，實現(xiàn)土地開發(fā)利用由粗放向集約轉變，讓每一寸土地都能最大限度地發(fā)揮經濟效益和社會效益。為此，一是要提高項目的準入“門檻”，保證引進項目的質量，要求進區(qū)項目必須是科技含量高，投資規(guī)模大、經濟效益好、污染程度低的項目；二是要實行供地量與投資額、產生效益等指標掛鉤，規(guī)定項目投資總額和密度必須達到一定的標準，才能供應土地；三是要實行供地量與建筑密度、容積率掛鉤，在規(guī)劃設計上，明確項目用地的建筑密度及容積率的下限，防止多占少用，浪費土地資源；四是要嚴格管制土地用途和動工、竣工期限，在土地使用權出讓合同中明確規(guī)定土地用途和動工、竣工時間，杜絕擅自改變土地使用性質或者閑置土地的現(xiàn)象，并依法處理和收回閑置用地；五是要注重產業(yè)結構調整與土地使用調整的結合，逐步淘汰占地多，用地少，效益差的項目，把土地調整供應給用地省、效益好的項目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益，促進開發(fā)區(qū)工業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化。節(jié)約能源，提高單位能源消耗的產出效益。為此，一方面要加強對節(jié)約能源的宣傳和教育，并制定相關的節(jié)能鼓勵政策，引導企業(yè)建立節(jié)約能源的生產模式，實現(xiàn)節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用能源、引導居民形成節(jié)約能源的生活、消費方式；另一方面要注重依造科技進步，提高能源的使用效率。積極鼓勵節(jié)能技術的研發(fā)和產業(yè)化，并大力推進應用節(jié)能技術，挖掘企業(yè)生產和居民生活的能源利用潛力。從做大轉向做強，提高開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的質量建設綠色開發(fā)區(qū)，必然要求開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經濟增長方式的根本轉變：一是從粗放型向集約型轉變；二是從外延式向內涵式轉變；三是從數(shù)量型向質量型轉變；四是從速度型向效益型轉變；五是從主要依靠要素投入的增加的經濟增長方式向主要依靠要素生產率的提高的增長方式轉變。提高項目引進的質量。要根據(jù)開發(fā)區(qū)自身的資源條件，有選擇地引進項目，要堅持把效益好、低污染、科技含量高的項目作為引進的重點，避免急功近利，“撿到籃子都是菜”，來者不拒。要把引進外資與引進內資結合起來，在開發(fā)區(qū)營造內外資公平競爭的環(huán)境，促進外源型與內源型經濟相融合，增強開發(fā)區(qū)經濟的內生性和可持續(xù)性。促進產業(yè)集群化發(fā)展。經濟實踐表明：某一產業(yè)的集群化發(fā)展，有助于該產業(yè)整體競爭力的提高，一個地區(qū)的特殊產業(yè)集群的形成，有助于該地區(qū)競爭力的提升。因此，開發(fā)區(qū)要以昌河汽車等項目為基礎，深入研究其產業(yè)鏈的特點，及其在全球的投資分布和轉移的規(guī)律，分門別類地制定鼓勵發(fā)展政策，積極實施集群化招商策略，圍繞昌河等龍頭企業(yè)，高關系度的項目重點攻關，以點帶線，以線帶面，延伸產業(yè)鏈，引進產業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集，形成若干特色產業(yè)群，進而提高開發(fā)區(qū)的產業(yè)競爭力。與建設綠色開發(fā)區(qū)的上述要求相適應，有必要對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的考核評價體系作出調整，從注重考核速度，規(guī)劃指標向注重考核效益，質量指標轉變，從注重考核經濟增長指標向注重考核環(huán)境，資源利用指標轉變，從注重考核吸引外資、等外向型經濟指標向注重考核自有知識產權，對國外技術的吸收消化能力，自有品牌等人源性經濟因素轉變，要建立涵蓋經濟效益、資源、環(huán)境、投資、成本消耗等指標的綠色開發(fā)區(qū)綜合性評價體系，并與國家將要試行的綠色GDp核算體系進行銜接，構建開發(fā)區(qū)新的業(yè)績評價標準，以此為導向，使綠色開發(fā)區(qū)的建設理念得以制度化。開發(fā)區(qū)、新城區(qū)，特別是市委提出的“圍繞八里湖，建設新**”的戰(zhàn)略構想后，我們一定要用全新的理念，全新的“手筆”，探索一條新的開發(fā)建設之路，讓我們的作品經得起歷史的檢驗和后人的評說。

第三篇：開發(fā)區(qū)建設思考之一（模版）

2008年梅隴鎮(zhèn)黨委中心組學習心得體會系列材料之一(2)

閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐與思考

上海閔行經濟技術開發(fā)區(qū)是1986年經國務院批準設立的首批14個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一，一期開發(fā)2.13平方公里，二期開發(fā)1.37平方公里，現(xiàn)在的閔行園區(qū)面積合計3.5平方公里。由上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司以企業(yè)化、市場化的方式，負責規(guī)劃建設、經營管理。

在中央有關部門和歷屆上海市委、市府的正確領導下，在閔行區(qū)委、區(qū)政府和有關部門的關心支持下，閔行開發(fā)區(qū)經過20年的發(fā)展，已建設成為具有良好投資環(huán)境、較強綜合競爭力和相當影響力的工業(yè)園區(qū)。

一、閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

全國開發(fā)區(qū)的發(fā)展是不平衡的，閔行開發(fā)區(qū)經歷了三個階段。在初創(chuàng)階段，各項工作均無經驗，一切都在探索之中，招商引資情況也不樂觀，開發(fā)區(qū)面臨初創(chuàng)期的困難與艱辛。小平同志于1986年8月所作的“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞是對全國開發(fā)區(qū)事業(yè)的一個莫大鼓舞。特別是小平同志1992年2月12日南巡視察上海并親臨閔行開發(fā)區(qū)并作重要講話，江澤民同志也兩次視察我們開發(fā)區(qū)，更為我們的發(fā)展注入了動力和活力。閔行開發(fā)區(qū)、閔聯(lián)公司抓住機遇，趁勢而上，開拓奮進，使各項工作都取得了可喜的成績。但閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展并非一帆風順。“九五”期間，受到浦東大規(guī)模開發(fā)開放和1997年亞洲金融危機的影響，閔行開發(fā)區(qū)一度經濟低迷，招商困難，甚至出現(xiàn)了1997至1999年三年沒有任何招商項目的窘況。我們直面挑戰(zhàn)，克服困難，開始走出困境。

進入新世紀后，閔行開發(fā)區(qū)和閔聯(lián)公司進一步解放思想，轉變觀念，開拓創(chuàng)新，有效地促進了各項工作的發(fā)展，通過進一步完善投資環(huán)境，積極開拓招商選資新思路，實施多元經營和錯位發(fā)展等新舉措，取得了顯著的經濟成效。胡錦濤同志又在2004年7月視察開發(fā)區(qū)的阿爾斯通公司，對我們更是極大的鼓舞，閔行開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了新的騰飛。

閔行開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了“三個百分之百”，即100％的土地完成了開發(fā)，100％是外資企業(yè)，100％是制造業(yè)。至2007年底，閔行開發(fā)區(qū)累計引進項目171個，吸引投資近30億美元，平均單項投資超過1750萬美元。21年來，累計完成工業(yè)銷售額3056億元，區(qū)內企業(yè)實現(xiàn)利潤331億元，實繳稅金261億元。與當初國家在開發(fā)區(qū)基礎設施投資的10億元相比，投資一個閔行開發(fā)區(qū)相當于回報了26個。

剛剛過去的“十五”時期，是閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展最快、效益最好的時期，2001-2005年中，銷售收入、企業(yè)利潤和直接稅收主要經濟指標翻了一番，由161.75億元增至311億元，利潤由15.66億元增至32億元，稅收由13.63億元增至28.46億元。2006年，開發(fā)區(qū)的各項主要經濟指標連續(xù)第六年保持20%以上的增長速度，在全國suoyou工業(yè)開發(fā)區(qū)中，單位面積企業(yè)利潤、上繳稅收和工業(yè)增加值名列第一位。2007年全年，開發(fā)區(qū)完成銷售收入420億元，利潤44億元，稅收37億元，主要經濟指標繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長。同時以《提高土地使用效益的集約化管理》獲得國家級管理成果創(chuàng)新一等獎，閔聯(lián)公司獲得2005-2006上海市文明單位稱號。閔行開發(fā)區(qū)非公企業(yè)獨立黨組織覆蓋率和工會組建率均達到90%以上。

二、最近幾年所作的主要工作

按照樹立和貫徹科學發(fā)展觀的要求，通過“精耕細作”利用土地、“精心策劃”招商選資、“精益求精”提升服務，在投資理財上“精打細算”，在建設項目上抓“精品工程”，不斷推進節(jié)約集約使用資源，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，不斷完善服務功能，努力探索成熟開發(fā)區(qū)在土地資源極其匱乏條件的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、土地：精耕細作，永續(xù)利用

土地資源是開發(fā)區(qū)立身之本。因為園區(qū)面積小，土地資源極其匱乏，成為制約閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個瓶頸。在實踐中確立了對有限土地資源實行精耕細作的開發(fā)方針，努力盤活土地資源，提高單位土地利用率，最大可能地放大集約使用土地帶來的綜合效益，促進經濟增長方式的轉變。

開發(fā)區(qū)基礎設施的建設和規(guī)劃，始終以經濟適用、具備功能為主。開發(fā)區(qū)沒有大馬路，沒有廣場，沒有雕塑，沒有標志性的建筑，最大程度上節(jié)約土地占用，充分體現(xiàn)“夠用、適用”原則。

為了給企業(yè)結構升級和企業(yè)集群化發(fā)展提供相對充分的土地資源條件，開發(fā)區(qū)堅持優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化土地資源配置。通過調整功能的回購、動遷回購、拍賣回購、協(xié)議回購、違約回購、到期回購等多種方式進行土地回購，用于支持優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。如2003年，我們倒貼資金動遷了5家企業(yè)，“原地挖金”，支持富士施樂就地擴產建設新廠，其復印機生產能力從02年的6萬臺躍升至07年的30萬臺，極大的放大了土地原來的產出效益。至2007年底，開發(fā)區(qū)累計回購廠房約26.7萬平方米，累計回購土地82.4萬平方米，占可利用土地的34％。

開發(fā)區(qū)還向區(qū)內企業(yè)大力宣傳上海市規(guī)劃部門發(fā)布的《上海市對郊區(qū)工業(yè)用地的規(guī)劃》，并在市、區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保和建設等部門的大力支持下，努力幫助企業(yè)尋求發(fā)展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴大生產規(guī)模。在為西門子、ABB、可口可樂、圣戈班和強生等企業(yè)的服務中都幫助他們用足容積率和覆蓋率指標，在有限的土地資源上創(chuàng)造更高的效益。有數(shù)據(jù)顯示，這一舉措可以再提高土地利用面積10個百分點。

2、招商：精心策劃，發(fā)展集群

多年來，閔行開發(fā)區(qū)始終把招商選資和調整結構作為工作的重中之重，堅持把集約用地與產業(yè)結構調整進行有機結合，從創(chuàng)建初期的自然集中，到快速發(fā)展時期的產業(yè)集聚，再發(fā)展到現(xiàn)階段的企業(yè)集群，閔行開發(fā)區(qū)走出了一條獨特的產業(yè)結構優(yōu)化之路。

在此過程中，首先是對閔行開發(fā)區(qū)的產業(yè)進行明確定位。閔行開發(fā)區(qū)原來是對三個產業(yè)齊頭并進發(fā)展，最近幾年有意識的進行了主動調整，開發(fā)區(qū)已形成了以軌道交通、電站設備為代表的機電產業(yè)（三菱、圣戈班、西門子、ABB、GE、阿爾斯通、英格索蘭）為主；以血制品、常用藥品為代表的醫(yī)藥醫(yī)療產業(yè)（施貴寶、強生、萊士）；和以食品、飲料為代表的輕工產業(yè)（可口可樂、百事可樂）為輔的產業(yè)格局。其次，積極引進世界500強企業(yè)和跨國公司進駐開發(fā)區(qū)。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)正常生產的近百家企業(yè)中，曾經和現(xiàn)在是世界500強企業(yè)投資的項目就占企業(yè)總數(shù)的40％以上。

第三是以開發(fā)區(qū)內的優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進其企業(yè)集群化發(fā)展。以世界500強企業(yè)為龍頭，現(xiàn)在已經形成了三菱、強生、西門子、ABB、圣戈班、富士施樂、YKK、GE、軌道交通等14個企業(yè)集群。所謂企業(yè)集群，就是同一企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資2個、3個、4個、5個乃至6個企業(yè)，這種趨勢在開發(fā)區(qū)近幾年的發(fā)展中特別明顯。比如，美國強生公司在開發(fā)區(qū)投資建立了強生（中國）、上海強生、強生制藥、強生醫(yī)療、強生研發(fā)等5家企業(yè)；法國圣戈班公司在開發(fā)區(qū)投資建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韓格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研發(fā)等6家企業(yè)；德國西門子公司在開發(fā)區(qū)投資建立了西門子（中國）、西門子高壓開關、西門子中壓開關等3家企業(yè)。

目前，14個企業(yè)集群和核心企業(yè)的企業(yè)數(shù)僅占開發(fā)區(qū)總量的1/3，銷售收入、稅收、利潤卻占開發(fā)區(qū)總量的80%以上，其中稅收近開發(fā)區(qū)總量的90%。

企業(yè)集群不僅有利于開發(fā)區(qū)的效益提升，同時也給企業(yè)帶來了切實的好處，降低了他們的運營成本。隨著區(qū)內企業(yè)集群和核心企業(yè)不斷發(fā)展，研發(fā)中心和培訓中心紛紛設立。富士施樂的培訓中心，圣戈班和強生公司研發(fā)中心，西門子的展示中心已經建成，亨斯曼的研發(fā)中心也將建成投入使用，進一步提升開發(fā)區(qū)的研究實力和發(fā)展后勁。

3、服務：精益求精，不斷提升

根據(jù)先進制造業(yè)發(fā)展的趨勢，結合開發(fā)區(qū)的實際，在完善基礎性、行政性服務的同時，開發(fā)區(qū)更加重視生產性、生活性的服務，通過合理布局、市場機制，推動公共服務、生活配套服務系統(tǒng)進一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境持續(xù)改善。投資3億元建立了輕軌的三個區(qū)間，兩個車站；投資5000萬元建設了40萬平方米的生態(tài)公園，其中8萬平方米的水生園，向市民免費開放。開發(fā)區(qū)還順利通過了ISO14000和ISO9000認證，獲得“上海市質量與環(huán)境雙優(yōu)園區(qū)”的稱號。我們從建區(qū)一開始就注重環(huán)保的同時，從06年起更加注重企業(yè)的節(jié)能、降耗和減排工作，積極引導開發(fā)區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，加強環(huán)境保護，各項指標都遠低于上海市平均水平。

同時，開發(fā)區(qū)管理辦公室，開發(fā)區(qū)外商投資服務中心、開發(fā)區(qū)管理辦黨工委、開發(fā)區(qū)工會等管理服務運作模式，對開發(fā)區(qū)兩個文明建設同步發(fā)展、協(xié)調推進進行了積極有效的探索。我們把加強和改善服務理念貫穿到開發(fā)區(qū)建設經營管理的全過程中去，把軟環(huán)境建設放在突出的位置，推出了“需求”服務，培育形成“親商、近商、便商、利商”的文化，做到“無事不插手、好事不伸手、有事不撒手、難事伸援手”，實現(xiàn)了“政策有限服務補、硬件不足軟件補”，發(fā)揮了開發(fā)區(qū)管理辦公室的作用，推進建立服務管理的長效機制，完善了投資項目的系列服務和項目建設中的全方位服務。

我們還與開發(fā)區(qū)所有企業(yè)簽訂了《加強綜合治理、構建和諧園區(qū)公約》，做到聯(lián)防群防。通過落實綜治措施，會同公安機關，對開發(fā)區(qū)實施全天候巡查。高度重視化解矛盾工作，針對勞資矛盾、環(huán)境污染以及其他不穩(wěn)定因素等問題，配合市區(qū)兩級政府和江川街道、馬橋鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)公安機關積極工作，有效化解了矛盾，減少了糾紛，確保了生產秩序和一方平安，促進了和諧園區(qū)的建設。

三、對開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點思考

對于外資企業(yè)來說，2008年將是形勢變化頗為劇烈，政策出臺最為密集，挑戰(zhàn)較為嚴峻的一年。影響較大的因素主要是以下幾個方面：

一是兩稅合一。從1月1日起外資企業(yè)優(yōu)惠逐漸取消和高新技術企業(yè)的認定等將對企業(yè)產生重要深遠的影響，國家級開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢不復存在。

二是物權法出臺。有關拆遷補償、建設用地使用權等規(guī)定對開發(fā)區(qū)的開發(fā)進度及土地性質都帶來一定影響。

三是更加嚴格的土地政策，工業(yè)用地招拍掛，工業(yè)用地出讓最低價標準，征收土地使用稅等影響不可忽視。年初，國務院下發(fā)了《關于促進節(jié)約集約用地的通知》。另外，閔行開發(fā)區(qū)土地資源匱乏與企業(yè)擴大的用地需求之間存在很大的矛盾，可能造成項目資源流失。

四是匯率變化。人民幣持續(xù)、快速升值對開發(fā)區(qū)部分產品附加值低，出口利潤空間小的企業(yè)產生巨大壓力。

五是出口退稅政策的調整。國家最近兩年對出口退稅的調整幅度逐漸增大，取消和降低了2000多項商品出口退稅率，對開發(fā)區(qū)出口企業(yè)影響巨大。

六是《勞動合同法》的出臺。今年《勞動合同法》正式施行，更加強調對企業(yè)員工的保護，一方面加大了企業(yè)的用工成本，另一方面也可能引發(fā)開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定問題。

七是有關環(huán)保和節(jié)能降耗的要求越來越高，直接影響開發(fā)區(qū)招商選資和產業(yè)結構調整過程中對企業(yè)的取舍。

八是知識產權保護狀況。保護不力則會對外資企業(yè)的戰(zhàn)略布局和高新技術產品的引進帶來負面影響。九是上海產業(yè)結構調整的趨勢。上海二、三產業(yè)并重的局面在一段時間不會發(fā)生重大改變，但中央更要求上海大力發(fā)展服務業(yè)，為全國服務，而對上海的第二產業(yè)發(fā)展更要求提高、升級和調整結構。十是建設和諧開發(fā)區(qū)的要求。國家級開發(fā)區(qū)負有率先建設成和諧開發(fā)區(qū)的責任。

面對形勢變化和開發(fā)區(qū)的情況，我們要認真學習貫徹黨的“十七大”精神和市委九屆三次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。我們設想主要在以下幾個方面加大工作力度：

1、持續(xù)優(yōu)化閔行開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。在國家宏觀政策持續(xù)調整和閔行園區(qū)政策優(yōu)勢日趨淡化的形勢下，更要加強同政府的溝通交流，積極應對政策變化和對企業(yè)的影響，幫助開發(fā)區(qū)內的企業(yè)爭取得到各級政府的支持，深入了解各個層面優(yōu)惠政策的情況，積極幫助園區(qū)企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，增強開發(fā)區(qū)凝聚力。要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)基礎設施的建設和管理。努力發(fā)揮剛掛牌成立的知識產權投訴分中心的作用，加強知識產權保護工作。進一步完善開發(fā)區(qū)安全生產、綜合治理等方面的服務，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、繼續(xù)扶優(yōu)汰劣，調整產業(yè)結構，進一步提高集約利用土地的水平。要繼續(xù)抓好項目、資源的雙儲備，抓好項目的啟動和建設，尤其要服務好在近期開工或有可能在近期開工的十幾個項目，使其盡快開工，盡好建設，盡早出效益。要加強分析，交叉對比產出、能耗、景氣度等各方面的數(shù)據(jù)，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)，積極主動地淘汰劣勢企業(yè)，診斷對企業(yè)應該采取扶持或淘汰的具體措施，結合閔行園區(qū)的產業(yè)結構升級，進一步實施“騰籠換鳥”。抓住貫徹最近公布的國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》的機遇，采取一企一策的辦法，進一步提高土地使用效益。做好閔行園區(qū)土地控制性詳規(guī)的修訂工作，實現(xiàn)關鍵性指標的突破。

3、大力推進節(jié)能、降耗、減排和環(huán)保工作。加強政策宣傳、引導和支持力度，在對開發(fā)區(qū)30戶重點用能企業(yè)跟蹤基礎上進行所有企業(yè)的月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每季度做好分析研究，督促其節(jié)能。嚴把項目審批關，提高建設項目準入門坎，做到增產不增污或增產減污。加強環(huán)境監(jiān)察，確保污染防治設施正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放。發(fā)展循環(huán)經濟，積極推行清潔生產，引導企業(yè)治污投入到位、措施到位、責任到位。探索建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展建設節(jié)能、節(jié)水工業(yè)園區(qū)專項行動，交流節(jié)能降耗的經驗，確保完成開發(fā)區(qū)節(jié)能、降耗、減排任務。

4、不斷提升服務企業(yè)的意識和水平。進一步提高服務意識，轉變服務理念，寓管理于服務之中。堅持和提升“四手”的服務理念，走訪企業(yè)要經?；⑿纬芍贫龋龅焦绢I導每年至少一次走訪到戶。公司業(yè)務部門要增強有針對性的隨時走訪，建立與企業(yè)聯(lián)系的長效機制，及時掌握企業(yè)發(fā)展的動向，并做到快速反應。尤其是要進一步開展對重點和優(yōu)勢企業(yè)的月度數(shù)據(jù)分析，加強與這些企業(yè)高層的溝通，做好對他們的服務工作。

點評：加強工業(yè)園區(qū)建設，推動產業(yè)結構調整，加快現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)向園區(qū)集中，充分利用園區(qū)的專業(yè)力量、品牌優(yōu)勢、人才資源，形成有競爭力和集聚效應的產業(yè)鏈、產業(yè)集群，提升產業(yè)發(fā)展質量和水平。同時，探索建立為工業(yè)園區(qū)提供有效服務和實現(xiàn)聯(lián)動合作的機制，推進區(qū)域經濟融合發(fā)展。這是閔行今后幾年經濟發(fā)展的關鍵所在。上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司20多年的發(fā)展歷程值得我們學習借鑒。

第四篇：關于開發(fā)區(qū)建設的幾點思考

通過學習黨的十八大，全縣領導會議精神，結合本單位實際，本人就園區(qū)發(fā)展談談個人想法：園區(qū)的發(fā)展直接關系到縣域經濟的發(fā)展，縣財政70%以上的稅收來自工業(yè)園，如何打好承接產業(yè)轉移服務平臺，建設發(fā)展繁榮生態(tài)園區(qū)，是園區(qū)建設發(fā)展的新課題。

首先，要從招商體制入手，改進以往招商服務體制方式。招商引資是一項系統(tǒng)性強，責任重大的工作，作為縣委、縣政府應從長遠發(fā)展、生態(tài)建園的角度考慮，既要金山銀山，又要綠水青山，要取締原來那種任務式、保烏紗帽的招商體制，縣政府（指定一名副縣領導帶隊）應從國土局、建設局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、工信局、商務局、財政等職能部門抽調骨干人員，組成專職招商隊。提供做到簽約、立項、審批、環(huán)評、入戶、規(guī)劃、辦證一條龍式全方位服務。引進投資強度高，科技含量高，稅收高，生態(tài)好，無污染，嚴把入園關、產業(yè)布局關，杜絕空殼企業(yè)、皮包公司入園。

第二方面是要改革園區(qū)管理體制，轉變工作方式。園區(qū)管理委員會，作為企業(yè)發(fā)展的平臺機構，應該從服務體制上加強建設改革，現(xiàn)在這種體制適應不了目前發(fā)展的形式，疲于應付農村工作，效率低下，應該取締原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中心工作任務繁多的管理任務，從繁雜的農村中工作解放出來，一門心思抓建設、抓管理、抓服務。機構設置為黨政辦公室，計劃財務科、經濟發(fā)展科、招商引資科、工程管理科、安商服務科、城管分局。主要負責園區(qū)發(fā)展的道路、水電、綠化、亮化建設，以及督促早日開工投產、達產達標，達到富商強縣、生態(tài)建園的目的。單位人員主要從事園區(qū)建設和企業(yè)服務工作，所管轄的三個村回到原行政管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，從而提高工作效率。

另一方面加大投入，完善配套基礎設施建設。園區(qū)配套設施建設直接影響產業(yè)轉移環(huán)境，一方面要加大“三通一平”，加強“綠化、美化、亮化”，才能留住客商和員工；才能為企業(yè)擴大再生產，增強信心和決心；另一方面，為失地農民、企業(yè)務工人員創(chuàng)造良好的園區(qū)生活環(huán)境。由于企業(yè)、道路建設造成村莊地下水污染，水土流失嚴重，廢氣、噪聲污染，這就迫切需要加強配套設施的及時跟進；對園區(qū)村莊進行改水、改路，加強配套設施建設、完善園中村建設改造。農村建房規(guī)劃、建設審批要加強，隨著土地越來越少，農民都搶建房屋，不管有無條件、符不符合規(guī)劃、能不能審批都在爭、搶、霸，不管白天黑夜，創(chuàng)造一切條件偷著建房。針對這個問題，建設、土管部門要做到堵疏結合，符合條件的要結合土坯房改造予以審批，對違法搶建的，堅決給予打擊，強制拆除。杜絕歪風，規(guī)范園區(qū)建房秩序。還有就是規(guī)劃部門應該根據(jù)規(guī)劃要求和產業(yè)布局在規(guī)劃區(qū)內每隔5—8個企業(yè)，規(guī)劃一個餐、飲、娛樂配套設施建設，以解決失地農民生活出路，發(fā)展第三產業(yè)服務，為園區(qū)就業(yè)務工人員提供文化娛樂活動場所，完善配套功能。

最后還要改進征地拆遷工作機制體制。目前征地拆遷工作為天下第一難事，無論是公益設施，還是工業(yè)用地，都應做到合理合法、遵守法規(guī)。就每一個征地項目由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導或國土局領導帶隊，從國土局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理抽調有豐富農村工作經驗的后備干部，專門成立征地拆遷工作組，經常性抓征地拆遷工作。在征地拆遷工作中磨練干部、發(fā)現(xiàn)挖掘人才，通過鍛煉為培養(yǎng)優(yōu)秀的后備干部。征地拆遷干部與原單位工作脫鉤，專職抓好征地拆遷工作，對成績突出者予以提拔重用，從而激發(fā)調動干部積極性和工作熱情，更好地完成各項項目征地任務。

第五篇：加強開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設的實踐與思考

加強開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設的實踐與思考

摘自《中國開發(fā)區(qū)》2007第2期

隨著對外開放的進一步深化，區(qū)域競爭能力已經從過去的政策競爭為投資環(huán)境的競爭，面投資環(huán)境的競爭也出現(xiàn)從重視硬環(huán)境到強調軟環(huán)境的趨勢。如今軟環(huán)境已經成為區(qū)域綜合實力的指標體現(xiàn)著區(qū)域的核心競爭力。

一、努力營造“親商、安商”氛圍，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境

近年來，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會始終把優(yōu)化企業(yè)服務、改善投資環(huán)境放在促進全區(qū)社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識，牢固樹立“一切為了投資者”的宗旨，扎實推進“招商、引商、親商、安商”工程，積極探索服務企業(yè)的新方法、新思路，寓管理于服務中，寓招商于服務中，不斷提高服務管理水平，努力營造良好的投資軟環(huán)境。

1、增強服務意識。強化“管理就是服務、服務就是命脈”的理念，倡導“親商、安商”觀念，提高服務效率，形成“服務企業(yè)人人有責，人人都為企業(yè)服務”的良好氛圍。

2、完善服務體系。一是建立“項目引進一條龍服務、項目建設全方位服務、項目投產經常性服務和服務工作督查制”四大體系，公開辦事環(huán)節(jié)、內容、程序、職責，為企業(yè)提供項目報批、建設和生產經營等全過程、全方位服務。二是衽委領導和部門聯(lián)系企業(yè)制度，建立企業(yè)安全生產例會制度，建立項目建設事前告知制度，政策動態(tài)通報制度，以及信息反饋制度等，切實加強與企業(yè)的溝通和交流，提高服務的針對性和有效。三是建立企業(yè)評價部門制度，從制度上強化和保障與企業(yè)的聯(lián)絡和溝通，形成服務企業(yè)的激勵、監(jiān)督機制。

3、強化服務平臺。成立企業(yè)服務中心，以“統(tǒng)一受理、全程服務，免費代辦、限時辦結”為工作方針，專門受理各企業(yè)在項目報批、建設、生產和生活搶救無效各方面遇到的困難和問題，接受企業(yè)投資咨詢和服務，協(xié)調需多部門解決的問題，督促有關單位限時完成中心統(tǒng)一協(xié)調的事項等，確保各項服務措施落到實處。

4、突出服務重點。開發(fā)區(qū)專門建立了由管委會主要領導為總召集人、各有關部門主要負責人為成員的項目推進聯(lián)席會議制度，調整了建設項目推進服務程序，完善了委領導聯(lián)系企業(yè)項目跟蹤制、服務項目內部聯(lián)系單制等，主動協(xié)調解決項目建設中出現(xiàn)的問題和困難，突出解決項目建設中存在的共性問題，突出做好重點項目推進服務。

近幾年來，開發(fā)區(qū)面臨著以下幾個問題。

一是服務意識不到位。個別部門、個別工作人員沒有把投資環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程來考慮，也沒有把優(yōu)化服務、改善環(huán)境作為自己的職責，服務大環(huán)境的氛圍還不夠濃厚。二是管理職能不到位。開發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制，一直沿襲了開發(fā)區(qū)初創(chuàng)時期的以分局制為基礎的行政管理體制。隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展和建設的不斷深入，開發(fā)建設與社會管理任務的不斷加大，其弊端已日益暴露。管委會作為市政府派出機構，既承擔了開發(fā)區(qū)范圍內的各項經濟社會管理責任，又由于體制原因，許多管理職能還不到位，無法對區(qū)內經濟社會事務衽統(tǒng)一管理，沒有真正形成“一個口子”對外，大量事務需要協(xié)調市有關部門幫助解決。造成了“開發(fā)區(qū)內事好辦、開發(fā)區(qū)外辦事難”的負面影響。

三是制度落實不到位。近年來，開發(fā)區(qū)制定出臺了大量工作制度，從項目洽談咨詢到服務，從制度體系到具體環(huán)節(jié)，從服務到考核評價等。但由于諸多因素，制度落實還不到位，流于形式，浮在面上，沒有真正做好寓管理于服務中，沒有將具體工作與規(guī)范服務工作緊密結合。

四是部門協(xié)調不到位。由于各部門協(xié)調配合還不到位，常出現(xiàn)步調不一致的現(xiàn)象，難以形成整體全力，甚至抵消了服務環(huán)境的整體效能。從而無法況現(xiàn)對企業(yè)的承諾，無法取信于商。

五是宣傳溝通不到位。據(jù)分析，企業(yè)投資提出的困難、問題和反映，或者需要上級主管部門審批或幫助解決，一時無法辦妥；或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，無法解決和落實，需要相關方面做更多的解釋工作。但由于宣傳溝通不到位，使企業(yè)不易了解實際情況容易產生誤解，影響了環(huán)境形象。

二、面對新形勢，搶抓新機遇，實現(xiàn)新跨越

“十一五”時期，是開發(fā)區(qū)進一步擴大對外開放、加快經濟社會發(fā)展的關鍵時期，改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境建設，是開發(fā)區(qū)當前要著力抓好的首要任務。

（一）完善新體系，建立互動、聯(lián)運的工作協(xié)調機制 建立互動、聯(lián)運的工作協(xié)調機制，是完善服務管理體系的重點，也是改善投資軟環(huán)境的關鍵。

1、強化企業(yè)服務服務功能。賦予中心對企業(yè)服務工作的受理、轉辦、協(xié)調、督辦、反饋、考核等職能，增強執(zhí)行力和權威性，強化協(xié)調和指揮功能。同時，配足配強工作人員，在落實受理、轉辦崗AB角制度的基礎上，指定1-2名專職人員負責部門協(xié)調、跟蹤督辦工作。此外，進二步明確職責，改進工作流程，提高服務效率。

2、創(chuàng)新三項工作機制。一是完善窗口受理、轉辦制度，二是建立項目落戶通報制度，三是深化項目推進聯(lián)席會議制度。

3、理順縱向協(xié)調機制。要搭建交流服務平臺，建立健全政府部門與企業(yè)之間溝通對話機制，使企業(yè)與省市部門之間形成暢通的信息交流和溝通渠道，讓上級主管部門了解企業(yè)的投資及發(fā)展計劃、經營狀況和存在的問題困難等，積極參與到招商引資、對外開放的工作中去，幫助企業(yè)想辦法、出點子、為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢、業(yè)務指導等方面的服務。

（二）構建新平臺，建立快捷、暢通的信息溝通機制 建立快捷、暢通的信息溝通機制，加強與企業(yè)之間的縱向溝通以及部門、員工之間的橫向溝通，是完善服務管理體系的重要一環(huán)。重點抓好四個平臺的建設：

1、調查研究平臺。要建立定期走訪企業(yè)，全面、深入了解企業(yè)承包實際情況針對存在的不同困難和問題，衽分類管理，提供個性化服務。建議開展“企業(yè)走訪服務月”活動，調查走訪、現(xiàn)場辦公、問效回訪，促進問題得到圓滿的落實和解決；對一時無法解決或需協(xié)調上級部門幫助解決的，要做好解釋說明工作，取得企業(yè)的理解和支持。

2、對話溝通平臺。良好的對話溝通平臺，是了解企業(yè)發(fā)展情況、服務需求的有效形式，也是加強與企業(yè)之間聯(lián)系、溝通、增進了解的重要載體。通過建立多層次、立體式對話溝通平臺，加強政企信息溝通，提高服務針對性。

3、電子政務平臺。一要大力推進電子政務平臺建設，運用現(xiàn)代信息技術梳理政府辦事流程，整合政府服務資源，包括政府出臺的各項優(yōu)惠政策、人材政策、招商引資項目、辦事指南等，進行統(tǒng)一匯集，讓更多的企業(yè)了解更多的政務信息。二是大力推進企業(yè)上網工程。啟動企業(yè)服務信息化平臺，增設并運行為企業(yè)提供政策、法規(guī)、條例、流程的查詢服務和網上申報、咨詢、年檢、備案、投訴等政務辦公服務水平。三是大力整合網絡資源。將開發(fā)區(qū)政務網與開發(fā)區(qū)建設網、黨政信息網、人力資源網、科創(chuàng)中心網等到進行整合，實惠資共享，完善服務功能。

4、信息發(fā)布平臺。要建立信息發(fā)布制度，通過開發(fā)區(qū)網站、新聞媒體、宣傳資料、告示牌等載體，定期發(fā)布招商引資、稅務、外匯、海關、商檢、工商等投資政策及相關法律法規(guī)，以及企業(yè)普遍性問題的解決意見及相關政策措施，使企業(yè)投資及時了解政策變化的動態(tài)，加強與企業(yè)投資的信息溝通，提高政策和政策執(zhí)行的透明度。同時要公開辦事制度和辦事程序，把本單位的工作內容、服務質量、服務標準、辦結時限等對外公示，明確辦事時限，實行“持牌上崗”，實行“透明服務”，最大限度地方便企業(yè)辦事。

（三）探索新舉措，建立高效、有力的督查反饋機制 要完善服務管理體系，再造服務新流程，落實“一反饋，三督查”制度，建立起高效、有力的督查反饋機制。

1、建立限時反饋制。要高度重視信息反饋工作，進一步完善服務工作流程，按照“統(tǒng)一受理，盡快轉辦，限時辦結，及時反饋”的要求，建立健全取勝時反饋制。承辦部門應在規(guī)定辦理期限內，將本單位承辦的事項辦理情況反饋給企業(yè)和企業(yè)服務中心；承辦部門無法按規(guī)定時限辦結或無法辦理的事項，應及時向企業(yè)說明情況，以取提企業(yè)的理解；企業(yè)服務中心要定期通報企業(yè)服務總體情況和企業(yè)提出具體問題的解決落實情況，并向委領導和有關企業(yè)反饋。

2、建立辦件督查制。一是實行辦件跟蹤督查。通過發(fā)《督辦事項通知書》、電話聯(lián)系或跟蹤督辦等方式，督促承辦單位按照規(guī)定要求辦結并報告輸情況。二是實行定期例會檢查。建立企業(yè)服務例會制度，定期通報企業(yè)服務的辦件受理、辦結、反饋、督辦等情況，建立工作臺帳。三是實行投訴受理督查，企業(yè)投訴中心要強化對人民企業(yè)投訴的受理、調查、督辦，并提出處理意見報管委會決策。

3、強化行政督查制。一是抓制度落實的督查。抓好以對企業(yè)服務管理制度執(zhí)行情況的督查工作，重點抓好服務態(tài)度、服務質量、服務效率等方面的督查。二是抓重點難點的督查。定期分析全區(qū)企業(yè)服務工作的總體情況，將企業(yè)反映的問題進行梳理、歸類，對普遍反映的共性問題研究提出對策措施，為領導決策提供依據(jù)。三是抓督查結果的落實。對督查工作情況要定期進行進通報，并作為部門考核的重要依據(jù)針對存在的問題，督促有關單位強化責任，明確專人，認真加以落實，切實提高督查的實際效果。

4、探索外力督查制。要積極探索和建立外力督查機制，強化社會監(jiān)督，對投資軟環(huán)境進行視察、檢查和督促；對管委會機關部門、辦事人員的服務態(tài)度、服務方式、辦事能力、辦事效率等進行測評和考核。充分利用媒體，作為監(jiān)督平臺，虛心接受輿論監(jiān)督。

（四）出臺新辦法，建立科學公正的考核評價機制 建立多層次，全方位的考核評價體系，有效促進服務環(huán)境的改善和長效機制的落實。

1、強化個案考核評價。制定詳細的考核評價和激勵辦法，對優(yōu)秀服務人員和事跡給予通報獎勵，對因各種主觀原因導致企業(yè)需要解決的問題延誤、漏辦等情況對相關責任人和單位負責人進行責任追究和經濟處罰。

2、實行動態(tài)考核評價。首先，根據(jù)企業(yè)服務工作的性質和要求，科學設臵如辦結率、反饋率、投訴率等到量化的考核指標體系，企業(yè)服務中心每月進行統(tǒng)計、匯總、考核和通報；其次，企業(yè)服務中心定期向企業(yè)征詢意見，請企業(yè)對各有關部門服務企業(yè)的情況進行綜合評價，及時將評價結果進行通報；再者，管委會辦公室、監(jiān)查室等職能服務質量、辦結時限、辦結效率等進行跟蹤落實、督促檢查，并定期發(fā)督查通報。

3、完善考核評價。在實行志項考核評價管理的同時，將企業(yè)服務工作納入部門目標責任制考核體系。同時，要將年終考核測評與日常的個案考核、動態(tài)考核結果相結合，建立科學合理的考核評價體系，發(fā)揮好考核評價的導向作用，把各方面的積極性調動起來。

服務是立區(qū)之本，只有加強“服務型開發(fā)區(qū)”的文化建設，形成“人人講服務、個個言親商、一心一意為企業(yè)”的濃厚氛圍，才能使開發(fā)區(qū)在激烈的競爭中脫穎而出，不斷提高綜合單鍵力，實現(xiàn)經濟社會的跨越式發(fā)展，為推動城市化、新型工業(yè)化進程作出新的貢獻。