第一篇：國家級開發(fā)區(qū)利用外資實踐及思考

國家級開發(fā)區(qū)利用外資實踐及思考

1986年8月，鄧小平同志視察初創(chuàng)階段的天津開發(fā)區(qū)，并欣然題詞：“開發(fā)區(qū)大有希望”，這一英明論斷20年來一直極大鼓舞所有的國家級開發(fā)區(qū)奮勇前進，取得了令世人矚目的成就，也探索出一條有開發(fā)區(qū)特色的發(fā)展道路。

一、開發(fā)區(qū)的利用外資實現了“多贏”的結果

從國家級開發(fā)區(qū)利用外資

形成的經濟總量看，國家級開發(fā)區(qū)以大約占全國萬分之五的土地，2004年GDP完成6601.44億元，占到全國的4.84,工業(yè)總產值完成17949億元，占到全國的7.21,實際利用外資額136.07億美元，占到全國22，增長速度也大大超過全國平均速度，對全國經濟發(fā)展作出很大貢獻。

從國家和地方政府的投入產出來看，以天津開發(fā)區(qū)為例，20年來，天津開發(fā)區(qū)沒有使用一分錢的國家財政資金，而國家和地方政府在天津開發(fā)區(qū)累計實現財政收入515.7億元，開發(fā)區(qū)從業(yè)人員獲得勞動報酬269.5億元。我國政府和勞動者從開發(fā)區(qū)的利用外資中等方面得到巨大的利益。

從促進國家和地方產業(yè)發(fā)展看，國家級開發(fā)區(qū)成為中國承接國際產業(yè)轉移的主要載體與平臺。大多數的IT、汽車整車等跨國公司在華生產制造基地均落戶在此，國家級開發(fā)區(qū)轎車產量占到全國轎車產量的57、手機產量占到全國37.3。目前天津開發(fā)區(qū)已成為全國最大的手機、基站、電子元件、電子琴、錄像機、酶制劑、電焊條、太陽能電池等產品的生產基地。電子通訊行業(yè)利潤率全國第一，汽車產業(yè)也形成一定規(guī)模。

對拉動地方經濟發(fā)展看，國家級開發(fā)區(qū)基本上都成為所在城市的發(fā)展極。如天津開發(fā)區(qū)2004年實現地區(qū)生產總值525億元，占全市的18.5；工業(yè)總產值1820億元，占全市的33.5；出口總額110億美元，占全市的52.6。另外天津市參與嫁、改、調項目的外商投資的80來自開發(fā)區(qū)的利用外資。天津本地企業(yè)的產品也隨著跨國公司的全球銷售網絡參與了國際分工體系，提高了國際競爭力。開發(fā)區(qū)利用外資有力推動了天津經濟結構調整和經濟總量快速增長。

從外商在開發(fā)區(qū)的投資收益看，20年來，以外資項目為主的天津開發(fā)區(qū)企業(yè)實現利潤645億元，成為外商在中國投資成功的典范。

二、天津開發(fā)區(qū)利用外資的策略和經驗

1、與時俱進，不斷進行利用外資的觀念創(chuàng)新

天津開發(fā)區(qū)在全國率先提出“項目是生命線”、“投資者是上帝”、“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”等符合市場經濟特點的新觀念。近年來，為適應外資對“軟環(huán)境”的需要，在國內率先提出并推行“新九通一平”的新理念，即信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺。

2、以市場為導向，優(yōu)化利用外資的體制機制

如天津開發(fā)區(qū)很早就實現了“集中統(tǒng)一，充分授權”的管理模式，在項目審批、建設規(guī)劃、土地管理、工商行政、技術監(jiān)督等方面打破條條塊塊，享有相當于省市級的管理權限，極大提高了利用外資的行政效率。又如管委會內部形成了以利用外資為中心的分工體制和工作程序。

3、導向鮮明，特色突出的利用外資策略

一是利用外資體現產業(yè)化導向。天津開發(fā)區(qū)根據WTO的有關原則，制定了吸引外來投資、促進產業(yè)發(fā)展的板塊式、梯度式政策體系和IT、汽車、生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)劃，作為我們投資項目甄選與產業(yè)發(fā)展規(guī)范。以將開發(fā)區(qū)建成相關核心產品的生產基地為戰(zhàn)略目標，變隨機式引進項目，被動地接受產業(yè)形成的狀態(tài)為主動地、有規(guī)劃地培育和引導優(yōu)勢產業(yè)的形成；變簡單依靠大企業(yè)的龍頭作用自發(fā)形成產業(yè)集群，為根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有意識、有步驟地積極培育和完善產業(yè)配套環(huán)境，著力延伸和強化產業(yè)鏈條。

二是利用外資體現專業(yè)化導向。組建專業(yè)化招商隊伍。目前，天津開發(fā)區(qū)利用外資機構主要設立了美國處、歐洲處、日韓處及IT、汽車機械、生物醫(yī)藥、食品、高附加值服務業(yè)等行業(yè)促進小組，按照國別和行業(yè)分工形成了招商隊伍的矩陣式分工，使全體招商人員都能各司其職，分工負責，并在各自專業(yè)化領域形成良好的經驗和素質。

制定專業(yè)化招商規(guī)范。制定了《天津開發(fā)區(qū)關于利用外資的指導性意見》、《天津開發(fā)區(qū)關于改善投資環(huán)境的指導性意見》等制度規(guī)定，對開發(fā)區(qū)利用外資經驗、形勢問題進行了全面總結，對投資推廣策略、項目促進行為、工作流程進行了嚴格規(guī)范。

對投資環(huán)境進行專業(yè)化營銷。遵循跨國公司進行市場營銷的管理模式，管委會采取“亞政府、準企業(yè)”的特殊模式，把投資環(huán)境作為特殊產品來營銷，使吸引外資類似一種企業(yè)銷售行為。將開發(fā)區(qū)的土地空間、區(qū)位條件、政策優(yōu)勢，制度環(huán)境、政府服務，市場環(huán)境、生產運營環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，配套能力、文化氛圍以及人力資源和有可持續(xù)發(fā)展的潛力等等信息有效地傳遞出去，使更多的投資者和潛在的投資者認知我們這個區(qū)域，并進而轉化為投資的實際行動。

三是對企業(yè)服務

體現個性化導向。開發(fā)區(qū)對企業(yè)在籌建、投產和日常經營過程中提供全的全方位的服務類似于企業(yè)的“售后”服務。如我們對摩托羅拉、三星、豐田等大企業(yè)都組建了專門的合作委員會，就雙方合作事項進行措施。開發(fā)區(qū)還定期召開對這些大企業(yè)與其配套商的服務懇談會，對企業(yè)群體的困難和需求進行個性化服務，以“當場答復，限期解決”的方式為企業(yè)排憂解難。

三、國家級開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展和利用外資新的戰(zhàn)略思考

與建區(qū)之初相比，目前國家級開發(fā)區(qū)所面對的歷史條件和肩負的歷史使命都已發(fā)生了很大變化，面臨著政策優(yōu)勢弱化、土地資源緊缺等挑戰(zhàn)，利用外資過度競爭等種種問題。這就決定了國家級開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展必須針對新時期的要求，按照去年國家級開發(fā)區(qū)工作會議的要求，主動調整，以期求得更大發(fā)展，為我國的現代化建設做出更大貢獻。這里就天津開發(fā)區(qū)走資促進新思路簡單作一探討：

首先，要主動調整自身的發(fā)展模式，深入貫徹溫家寶總理提出的國家級開發(fā)區(qū)“四個更加”的發(fā)展要求，以及“三為主，二致力，一促進”的發(fā)展方針，作為開發(fā)區(qū)建設的主要指導思想和方針。當前，國家級開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展要以提高經濟質量和效益為中心，調整結構，轉變增長方式，努力實現速度和結構、質量、效益的相統(tǒng)一。

第二，要繼續(xù)以擴大利用外資為中心，但要提升招商項目的質量和效益，實現利用外資的重點由注重項目數量、規(guī)模向更加注重項目的質量轉變。要根據自身在國際產業(yè)結構梯度轉移中所處的位置，實事求是地對外資設立準入門檻，著力吸引那些附加值高、投資密集、屬于主導行業(yè)的大企業(yè)和配套企業(yè)入區(qū)，在新產業(yè)的形成和產業(yè)結構的高級化方面展現更積極的作為。

第三，要努力實現從偏重引進項目的加工制造環(huán)節(jié)向全方位實現產業(yè)升級轉變。一要特別要注重引進項目上游的研發(fā)環(huán)節(jié)，使開發(fā)區(qū)主導行業(yè)與科技制高點緊密結合，具備全國領先的科技創(chuàng)新能力。二要要特別注重推動高附加值服務業(yè)的發(fā)展，下大力量引進金融服務業(yè)、現代物流等第三產業(yè)項目，完善開發(fā)區(qū)的各項功能。

第四，要堅持走集約型、資源節(jié)約型的發(fā)展路子，積極推動循環(huán)經濟。在利用外資方面要嚴格控制技術水平低、資本密度低、土地利用率低、能源消耗高、環(huán)境污染大的項目的引進。要極其珍惜和合理利用現有土地，努力提高土地集約利用水平；堅持構建節(jié)約型產業(yè)結構，降低單位GDP的能耗。努力引進和發(fā)展環(huán)保產業(yè)和節(jié)能降耗的工藝和技術，加強廢物、廢氣的處理率和水的重復利用率，將開發(fā)區(qū)建成循環(huán)經濟示范區(qū)。

第五，要走出孤島，走共同發(fā)展的道路。國家級開發(fā)區(qū)在利用外資方面要積極成為承接老城區(qū)產業(yè)轉移和老國有企業(yè)的嫁接改造的重要平臺；產業(yè)鏈要向區(qū)外延伸，努力促使區(qū)內企業(yè)與當地企業(yè)結成密切的聯(lián)系，進行廣泛的協(xié)作與配套，并在品牌、技術、管理、研發(fā)等方面對當地產生較大的輻射和帶動作用，做到優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

第二篇：國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策

上海國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策

外商投資企業(yè)在中國適用的稅種主要有：企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅、營業(yè)稅、印花稅、城市房產稅和車船使用牌照稅等。進出口貨物另按海關關稅條例繳納關稅和有關流轉稅。此外，如有支付給國外的特許權使用費、股息、利息、租金和其他所得，應扣繳預提所得稅或者營業(yè)稅。外商投資企業(yè)的外藉企業(yè)的外藉人員應繳納個人所得稅。

（一）企業(yè)所得稅

外商投資企業(yè)依照《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》（1991年7月1日起施行）、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細則》（國務院令[1991]85號，1991年7月1日起施行）的規(guī)定繳納所得稅，在納稅同時還可按《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》（1986年10月11日起施行）、《上海市關于鼓勵外商投資的若干規(guī)定》（1986年11月1日實行）、《上海市經濟技術開發(fā)區(qū)條例》（1989年1月1日起實行）等優(yōu)惠規(guī)定繳納所得稅。

1．國家級開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策：

· 對生產性外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

· 外商投資的生產性企業(yè)經營期在十年以上的，從獲利起，第一年和第二年免征所

得稅，第三年至第五年減半征所得稅；其中獲得先進技術企業(yè)證書的，按照國家規(guī)定

減免企業(yè)所得稅期滿后，可以延長三年減按10%繳納企業(yè)所得稅；獲得產品出口企業(yè)

證書的，按照國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后凡當年出口產品產值達到70%以上，減

按10%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

· 外商投資企業(yè)按應納稅所得額的3%征收地方所得稅。目前暫免。

· 對產品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)，在國家規(guī)定免征企業(yè)所得稅期間，同時免征地方所

得稅；在以上免稅期滿后再先后免征或減半地方所得稅各三年，產品出口企業(yè)免稅

期滿后，凡當年出口產品產值達到70%以上的，免征地方所得稅。見表2-1-1。2．外商投資企業(yè)在中國境內應納稅所得稅率的比較表 表2-1-1

（二）增值稅

在中國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，均應當繳納增值稅，其稅率為17%。但銷售或者進口下述貨物稅率為13%：

（1）糧食，食用植物油；（2）暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品；（3）圖書、報紙、雜志；（4）飼料、化肥、農藥、農機、農膜；（5）國務院規(guī)定的其他貨物。

（詳見《中華人民共和國增值稅暫行條例》，國務院令[1993]134號；《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，財法[1993]38號）

（三）消費稅

在中國境內生產、委托加工和進口的消費品，按規(guī)定應繳納消費稅。消費稅共有十一類，包括：煙、酒及酒精、化妝品、護膚扶發(fā)品、貴重飾物（包括金及珠寶玉石）、鞭炮焰火、汽油、柴油、汽車輪胎、摩托車、小汽車。稅率最低3%，最高45%不等。

2（詳見《中華人民共和國消費稅暫行條例》，國務院令[1993]135號；《中華人民共和國消費稅暫行條例實施細則》，財法[1993]39號）

（四）營業(yè)稅

在中國境內提供勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人，應當繳納營業(yè)稅。營業(yè)稅稅率按交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、轉讓無形資產、銷售不動產劃分，最低為3%，最高為20%。

（詳見《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》，國務院令[1993]136號；《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》，財法[1993]40號）

（五）印花稅

在中國境內成立的購銷、加工、承包、財產租賃、貨物運輸、倉儲保管、借款、財產保險、技術合同以及產權轉移本據、營業(yè)帳簿、權利許可證照，均應按照規(guī)定繳納印花稅。印花稅率最低為萬分之零點

五、最高為千分之一，權利許可證照和營業(yè)帳簿（不包括載資金的帳簿）按件貼花，每件五元。

（詳見《中華人民共和國印花稅暫行條例》，國務院令[1988]11號；《中華人民共和花稅條例細財稅

國印暫行實施則》[1988]255號）

（六）城市房產稅

城市房產稅的計稅依據為房產價格，按照房產原值一次減除20%后的余額計算納稅，年稅率為1.2%，外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內自建或購置的新建房屋，從投入使用之日起五年內，免征房產稅。

（詳見：《中華人民共和國房產稅暫行條例》，國發(fā)[1986]90號；上海市房產稅實施細則，滬府發(fā)[1986]129號；《上海市經濟技術開發(fā)區(qū)條例》，1989年1月1日起施行）

（七）車船使用牌照稅 車船使用牌照稅額表

外商投資企業(yè)擁有和使用的車輛，均應依照《車船使用牌照稅暫行條例》（國發(fā)[1986]第90號）和《上海市車船使用稅實施細則》（滬府發(fā)[1986]129號）的規(guī)定繳 納車船使用牌照稅。

鼓勵類外商投資項目的稅收政策

1、進口設備免稅政策

對符合有關規(guī)定的外商投資項目，在投資總額內進口的自用設備，以及外國政府貸款和國際金融組織貸款項目進口的自用設備、加工貿易外商提供的不作價進口設備，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。（國發(fā)[1997]37號）

2、購買國產設備抵免企業(yè)所得稅政策

對符合國家有關規(guī)定的外商投資項目，在投資總額內購買的國產設備，其購買國產設備投資的40%可從購置設備當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。（財稅字[2000]49號）

3、采購國產設備退稅政策

對符合國家有關規(guī)定的外商投資項目，在投資總額內采購國產設備，如該類設備屬免稅目錄范圍，可全額退還國產設備增值稅。（國稅發(fā)[1999]171號）其他優(yōu)惠政策

在臨港新城內的企業(yè)和項目，經有關行政管理部門、機構或者管委會認定，可以享受下列國家和本市有關的優(yōu)惠政策：

1．外國投資者從企業(yè)分得的利潤，在中國境內再投資舉辦、擴建產品出口企業(yè)或先進技術企業(yè)，經營期不少于5年的，經稅務機關核準，退還其再投資部分已繳納的所得稅稅款。2．中外合資企業(yè)的外國投資者，從企業(yè)分得的利潤匯出境外，免征匯出額所得稅。3．鼓勵現代裝備制造及技術創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策 4．鼓勵科技成果轉化和產業(yè)化的各項優(yōu)惠政策 5．鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)的各項優(yōu)惠政策 6．促進中小企業(yè)發(fā)展的有關優(yōu)惠政策 7．關于臨港新城的財政扶持政策 8．“一城九鎮(zhèn)”政策

9．鼓勵投資和改善投資環(huán)境的其他相關政策

第三篇：江蘇國家級開發(fā)區(qū)（xiexiebang推薦）

江蘇國家級開發(fā)區(qū)（經國務院批準）情況：

一、經濟技術類12家（全國107家）

1984南通經濟技術開發(fā)區(qū)

1984連云港經濟技術開發(fā)區(qū)

1992昆山經濟技術開發(fā)區(qū)

1994蘇州工業(yè)園區(qū)

2002南京經濟技術開發(fā)區(qū)

2009揚州經濟技術開發(fā)區(qū)

2009徐州經濟技術開發(fā)區(qū)

2009鎮(zhèn)江經濟技術開發(fā)區(qū)

2010江寧經濟技術開發(fā)區(qū)

2010淮安經濟技術開發(fā)區(qū)

2010吳江經濟技術開發(fā)區(qū)

2010常熟經濟技術開發(fā)區(qū)

二、高新技術類7家（全國70家）

1991南京高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

1992蘇州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

1992無錫高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（內設宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園）

1992常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

1994蘇州工業(yè)園區(qū)（屬于高新區(qū)和經開區(qū)雙重身份）

2009泰州醫(yī)藥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

2010昆山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

三、旅游類2家

1992蘇州太湖國家旅游度假區(qū)

1992無錫太湖國家旅游度假區(qū)

四、保稅類4家（綜合保稅區(qū)全國13家，保稅港區(qū)全國14家）

2006蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)（由2000成立的蘇州工業(yè)園區(qū)出口加工區(qū)轉型升級）2008張家港保稅港區(qū)（由1992成立的保稅區(qū)和2004成立的保稅物流園區(qū)轉型升級）2010昆山綜合保稅區(qū)（由2000成立的昆山出口加工區(qū)轉型升級）

2010蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)（由2003成立的蘇州出口加工區(qū)轉型升級）

五、出口加工類13家（全國53家）

2002無錫出口加工區(qū)

2002南通出口加工區(qū)

2003南京出口加工區(qū)

2003連云港出口加工區(qū)

2003鎮(zhèn)江出口加工區(qū)

2005常州出口加工區(qū)

2005常熟出口加工區(qū)

2005吳江出口加工區(qū)

2005吳中出口加工區(qū)

2005揚州出口加工區(qū)

2008淮安出口加工區(qū)

2010泰州出口加工區(qū)

2010武進出口加工區(qū)

第四篇：關于國有企業(yè)利用外資的思考

國有企業(yè)利用外資的思考

作者：周曉紅文章來源：中國財政

20多年的改革開放，使國有企業(yè)從原來的計劃經濟向市場經濟轉換，從單一的國有制經濟成份向多種經濟成份發(fā)展。特別是在利用外資方面，其發(fā)展速度之快，令世人注目。南寧市1985年僅有3家國有企業(yè)利用外資，到1999年為止，利用外資的國有企業(yè)就有116家。國有企業(yè)利用外資，彌補了建設資金的不足，促進了產業(yè)升級、引進了先進的管理經驗、轉換了國有企業(yè)的經營機制、有助于現代企業(yè)制度的建立和完善。然而，國有企業(yè)在利用外資上還存在一些弊端，應引起重視。

（一）外資引進了，企業(yè)虧損了，國有股權轉讓了。先進的設備，雄厚的資金，本應是企業(yè)發(fā)展的動力。然而，一些企業(yè)卻把動力變成了阻力。如南寧市某啤酒公司合資前效益一直很好，年生產啤酒10萬噸以上，產品供不應求。1996年該公司與外商合資，引進了一條年生產啤酒及萬噸的先進生產線，理應能推動企業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)升級，然而卻不如人意，合資后該企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，年平均虧損額達5000多萬元。什么原因造成企業(yè)如今的局面呢？

1．沒有測算好市場的銷售容量。該企業(yè)新生產線投產后，成為年產萬萬噸啤酒的大廠。而投產2年以來，從未突破年銷售10萬噸啤酒的大關。企業(yè)當時雖然在可行性報告中估算了廣西及西南地區(qū)的啤酒供求量，該品牌在市場上的占有率，但卻忽略了估算在合資擴建期間，是否有新的啤酒廠投產沖擊廣西及西南地區(qū)的市場，影響本廠的銷售量，從而降低市場占有率等等，造成了今天這種生產能力過剩的局面。

2．用于固定資產的投資過大。該企業(yè)的實收資本為7.3 元，用于固定資產投資卻為7.5億元，固定資產投資超過了實收資本。從而造成了固定資產負債投資，生產經營也要負債經營。導致該企業(yè)在投產后，流動資金非常緊缺，欠稅欠債，直到無法繼續(xù)經營，最后只好忍痛轉讓國有股權。

（二）外資引進了，土地賣完了，職工下崗了。引進外資的目的，是促進企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)面。而有些企業(yè)引進外資后卻事與愿違。如1993年某針織廠以廠房、土地使用權出資，與港商合資成立了中外合資企業(yè)。該公司當時申請的經營范圍是生產銷售針紡織品、玩具、家用電子電器、輕型滅火器、塑膠制品、房地產開發(fā)以及光導纖維等高新科技產品。在可行性報告中闡明了各個項目將在3年內分別完成投產。但至今還沒有哪個項目真正建成投產，而費用、折舊年年在發(fā)生，國有資產卻年年在減少、貶值。原有的800多名職工，合資后有90％多已下崗、退休，下崗退休的職工工資和津貼也時常拖欠。究其原因，主要是合資公司的主營方向不明確。針織廠以廠房設備及土地使用權作價與外商合資，理應在原有的基礎上引進資金，更新生產設備，提高產品的科技含量，或是引進資金共同開發(fā)新的生產項目，開拓公司新的經濟增長點，擴大職工的就業(yè)面，提高職工的經濟收入。然而該公司合資后恰恰相反，主營方向并不明確，“大雜燴”項目一起上，結果什么項目也搞不起來，遭殃的卻是廣大職工。

改革開放至今，南寧市國有企業(yè)利用外資（簡稱國有合資企業(yè)）的共有116家，其中，國有工業(yè)企業(yè)利用外資的有62家。從1999年外商投資工業(yè)企業(yè)的會計報表決算中我們可以看到：停業(yè)的有門戶，注銷的14戶，盈利的只有13戶，占營運企業(yè)的36％。國有合資企業(yè)的盈利比例為何這么低？這一問題值得深思。

國有企業(yè)怎樣才能在利用外資中，選好項目，合理使用資金，提高效益，利國利民呢？我認為至少要把握好以下幾點：

（一）審批部門要嚴格把關。對企業(yè)申報的項目要認真評估、測算。根據區(qū)域產業(yè)分布，為企業(yè)提供確切的參考數據，減少企業(yè)立項的錯誤。不要認為外資引進越多越好，只要是利用外資，不管什么項目都上，這樣只能造成國有資產的流失和浪費。

（二）企業(yè)要充分作好經營風險的識別。美國著名咨詢機構蘭德公司于50年代初，就發(fā)明了“德爾菲”經營風險法。其特點是：風險識別的參與者之間相互匿名，對各種反應進行統(tǒng)計處理，反復進行意見測驗。提意見的專家來自不同的專業(yè)，各專家之間沒有密切的聯(lián)系，不考慮個人的權威、資歷、口才、壓力等因素。“德爾菲”迭實施步驟是：第一，確定可以明確回答的問題，問題的條目可由風險識別的組織者或參與者單方決定，也可由雙方共同商定。第二，將問題以通訊方式寄給參與者，或在會議上發(fā)給與會者，但要保證參與者不能面對面。第三，問詢可分兩輪或多輪進行，每一輪反復都帶有對每一條目的統(tǒng)計反饋，必要時要提供全部回答的概率分布。第四，隨著每次反復所獲信息量的減少，由組織者決定在某一輪停止反復。這種方法強調了集中眾人智慧，使預測更為準確。一般地講，專家組越多，預測所需的時間越長，風險識別的可信度就越高，從而幫助企業(yè)領導減少投資失誤，使國家和人民的利益損失減少到最小。

（三）要把握好固定資產與流動資產的投資比例。一個企業(yè)在進行固定資產投資時，一定要量資而行。企業(yè)應以自己的實收資本為基礎，以科學的經濟管理理論為指導，確定好固定資產與流動資產的投資比例。從風險性上分析，固定資產投資的風險大于流動資產。這是因為流動資產比固定資產更易于變觀，其潛虧的可能性或風險性小于固定資產。當然，固定資產也可以在市場上出售，將其變?yōu)楝F金。但是，企業(yè)的固定資產未到迫不得已是不會出售的。因此，企業(yè)在一定時期持有的流動資產越多，承擔的風險相對越小。所以，企業(yè)在進行固定資產投資時，要根據自身的實際情況，確定好固定資產和流動資產的比例，而不是把全部資金都用在固定資產的投資上。這樣才能增強企業(yè)到期償還債務的能力，增強企業(yè)應付各種意外情況、抵御風險的能力，確保企業(yè)生產能正常運行。

（四）加強法制建設，國有企業(yè)虧損、倒閉及資產流失，領導要負法律責任。我們要積極合理有效地利用外資，就必須要健全完備的法制。國家在制定了《公司法》》的同時，應該修訂《外商投資企業(yè)迭》，擬定出比較細的法律迭規(guī)。目前，由于法制不健全，有些公司成立后年年虧損，資不抵債，甚至出讓國有股權、破產倒閉，而無法追究領導的責任。如果國家修訂了明細的法律法規(guī)，明確企業(yè)連續(xù)虧損多少年，領導應負什么樣的法律責任，企業(yè)轉讓了國有股權、國有資產損失了多少，領導應負什么樣的法律責任，企業(yè)破產倒閉，領導又應負什么樣的法律責任等等，就可以杜絕領導決策失誤，經營不善，還可以換個同級崗位“易地做官”的事發(fā)生，從而減少國有資產的流失，減少庸官貪官的出現，沒有真才實學的人不敢削尖腦袋爭當企業(yè)領導。只有那些具有強烈的事業(yè)心和責任感，懂生產、會管理、善經營的人，才敢問心無愧的爭當企業(yè)領導。

（五）制定出高層管理人員的激勵方案。在現行中外合資企業(yè)高層管理人員的工資發(fā)放中，中外方同級領導之間的工資差別很大。有些外方副總本身就是股東之一，有利潤還可分紅，所以他們對外方的資金權益是絕對維護的，而中方副總的心里絕對不平衡，他們會利用手中不受約束的控制權，采取“在職消費”、“利益輸送”等形式增加自己的收入。所以，為了使國有企業(yè)的高層管理人員為實現股東利益和企業(yè)目標而努力，不僅要對他們進行嚴格的監(jiān)督，而且還要制定出科學激勵方案，對他們的業(yè)績進行激勵。激勵可通過給予高額薪金、升級、發(fā)獎金等方式進行，使他們有一種肩負出資人的責任感和自豪感。近年來一些國家控股公司實行補貼售股和給予股票期權等靈活的獎勵方式，取得了一定的成效。我們應該好好總結經驗，存利去弊，把這些行之有效的經驗成果加以推廣。

第五篇：開發(fā)區(qū)建設思考之一（模版）

2008年梅隴鎮(zhèn)黨委中心組學習心得體會系列材料之一(2)

閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐與思考

上海閔行經濟技術開發(fā)區(qū)是1986年經國務院批準設立的首批14個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一，一期開發(fā)2.13平方公里，二期開發(fā)1.37平方公里，現在的閔行園區(qū)面積合計3.5平方公里。由上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司以企業(yè)化、市場化的方式，負責規(guī)劃建設、經營管理。

在中央有關部門和歷屆上海市委、市府的正確領導下，在閔行區(qū)委、區(qū)政府和有關部門的關心支持下，閔行開發(fā)區(qū)經過20年的發(fā)展，已建設成為具有良好投資環(huán)境、較強綜合競爭力和相當影響力的工業(yè)園區(qū)。

一、閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

全國開發(fā)區(qū)的發(fā)展是不平衡的，閔行開發(fā)區(qū)經歷了三個階段。在初創(chuàng)階段，各項工作均無經驗，一切都在探索之中，招商引資情況也不樂觀，開發(fā)區(qū)面臨初創(chuàng)期的困難與艱辛。小平同志于1986年8月所作的“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞是對全國開發(fā)區(qū)事業(yè)的一個莫大鼓舞。特別是小平同志1992年2月12日南巡視察上海并親臨閔行開發(fā)區(qū)并作重要講話，江澤民同志也兩次視察我們開發(fā)區(qū)，更為我們的發(fā)展注入了動力和活力。閔行開發(fā)區(qū)、閔聯(lián)公司抓住機遇，趁勢而上，開拓奮進，使各項工作都取得了可喜的成績。但閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展并非一帆風順。“九五”期間，受到浦東大規(guī)模開發(fā)開放和1997年亞洲金融危機的影響，閔行開發(fā)區(qū)一度經濟低迷，招商困難，甚至出現了1997至1999年三年沒有任何招商項目的窘況。我們直面挑戰(zhàn)，克服困難，開始走出困境。

進入新世紀后，閔行開發(fā)區(qū)和閔聯(lián)公司進一步解放思想，轉變觀念，開拓創(chuàng)新，有效地促進了各項工作的發(fā)展，通過進一步完善投資環(huán)境，積極開拓招商選資新思路，實施多元經營和錯位發(fā)展等新舉措，取得了顯著的經濟成效。胡錦濤同志又在2004年7月視察開發(fā)區(qū)的阿爾斯通公司，對我們更是極大的鼓舞，閔行開發(fā)區(qū)實現了新的騰飛。

閔行開發(fā)區(qū)實現了“三個百分之百”，即100％的土地完成了開發(fā)，100％是外資企業(yè)，100％是制造業(yè)。至2007年底，閔行開發(fā)區(qū)累計引進項目171個，吸引投資近30億美元，平均單項投資超過1750萬美元。21年來，累計完成工業(yè)銷售額3056億元，區(qū)內企業(yè)實現利潤331億元，實繳稅金261億元。與當初國家在開發(fā)區(qū)基礎設施投資的10億元相比，投資一個閔行開發(fā)區(qū)相當于回報了26個。

剛剛過去的“十五”時期，是閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展最快、效益最好的時期，2001-2005年中，銷售收入、企業(yè)利潤和直接稅收主要經濟指標翻了一番，由161.75億元增至311億元，利潤由15.66億元增至32億元，稅收由13.63億元增至28.46億元。2006年，開發(fā)區(qū)的各項主要經濟指標連續(xù)第六年保持20%以上的增長速度，在全國suoyou工業(yè)開發(fā)區(qū)中，單位面積企業(yè)利潤、上繳稅收和工業(yè)增加值名列第一位。2007年全年，開發(fā)區(qū)完成銷售收入420億元，利潤44億元，稅收37億元，主要經濟指標繼續(xù)保持兩位數以上的增長。同時以《提高土地使用效益的集約化管理》獲得國家級管理成果創(chuàng)新一等獎，閔聯(lián)公司獲得2005-2006上海市文明單位稱號。閔行開發(fā)區(qū)非公企業(yè)獨立黨組織覆蓋率和工會組建率均達到90%以上。

二、最近幾年所作的主要工作

按照樹立和貫徹科學發(fā)展觀的要求，通過“精耕細作”利用土地、“精心策劃”招商選資、“精益求精”提升服務，在投資理財上“精打細算”，在建設項目上抓“精品工程”，不斷推進節(jié)約集約使用資源，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，不斷完善服務功能，努力探索成熟開發(fā)區(qū)在土地資源極其匱乏條件的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、土地：精耕細作，永續(xù)利用

土地資源是開發(fā)區(qū)立身之本。因為園區(qū)面積小，土地資源極其匱乏，成為制約閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個瓶頸。在實踐中確立了對有限土地資源實行精耕細作的開發(fā)方針，努力盤活土地資源，提高單位土地利用率，最大可能地放大集約使用土地帶來的綜合效益，促進經濟增長方式的轉變。

開發(fā)區(qū)基礎設施的建設和規(guī)劃，始終以經濟適用、具備功能為主。開發(fā)區(qū)沒有大馬路，沒有廣場，沒有雕塑，沒有標志性的建筑，最大程度上節(jié)約土地占用，充分體現“夠用、適用”原則。

為了給企業(yè)結構升級和企業(yè)集群化發(fā)展提供相對充分的土地資源條件，開發(fā)區(qū)堅持優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化土地資源配置。通過調整功能的回購、動遷回購、拍賣回購、協(xié)議回購、違約回購、到期回購等多種方式進行土地回購，用于支持優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。如2003年，我們倒貼資金動遷了5家企業(yè)，“原地挖金”，支持富士施樂就地擴產建設新廠，其復印機生產能力從02年的6萬臺躍升至07年的30萬臺，極大的放大了土地原來的產出效益。至2007年底，開發(fā)區(qū)累計回購廠房約26.7萬平方米，累計回購土地82.4萬平方米，占可利用土地的34％。

開發(fā)區(qū)還向區(qū)內企業(yè)大力宣傳上海市規(guī)劃部門發(fā)布的《上海市對郊區(qū)工業(yè)用地的規(guī)劃》，并在市、區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保和建設等部門的大力支持下，努力幫助企業(yè)尋求發(fā)展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴大生產規(guī)模。在為西門子、ABB、可口可樂、圣戈班和強生等企業(yè)的服務中都幫助他們用足容積率和覆蓋率指標，在有限的土地資源上創(chuàng)造更高的效益。有數據顯示，這一舉措可以再提高土地利用面積10個百分點。

2、招商：精心策劃，發(fā)展集群

多年來，閔行開發(fā)區(qū)始終把招商選資和調整結構作為工作的重中之重，堅持把集約用地與產業(yè)結構調整進行有機結合，從創(chuàng)建初期的自然集中，到快速發(fā)展時期的產業(yè)集聚，再發(fā)展到現階段的企業(yè)集群，閔行開發(fā)區(qū)走出了一條獨特的產業(yè)結構優(yōu)化之路。

在此過程中，首先是對閔行開發(fā)區(qū)的產業(yè)進行明確定位。閔行開發(fā)區(qū)原來是對三個產業(yè)齊頭并進發(fā)展，最近幾年有意識的進行了主動調整，開發(fā)區(qū)已形成了以軌道交通、電站設備為代表的機電產業(yè)（三菱、圣戈班、西門子、ABB、GE、阿爾斯通、英格索蘭）為主；以血制品、常用藥品為代表的醫(yī)藥醫(yī)療產業(yè)（施貴寶、強生、萊士）；和以食品、飲料為代表的輕工產業(yè)（可口可樂、百事可樂）為輔的產業(yè)格局。其次，積極引進世界500強企業(yè)和跨國公司進駐開發(fā)區(qū)?，F在開發(fā)區(qū)正常生產的近百家企業(yè)中，曾經和現在是世界500強企業(yè)投資的項目就占企業(yè)總數的40％以上。

第三是以開發(fā)區(qū)內的優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進其企業(yè)集群化發(fā)展。以世界500強企業(yè)為龍頭，現在已經形成了三菱、強生、西門子、ABB、圣戈班、富士施樂、YKK、GE、軌道交通等14個企業(yè)集群。所謂企業(yè)集群，就是同一企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資2個、3個、4個、5個乃至6個企業(yè)，這種趨勢在開發(fā)區(qū)近幾年的發(fā)展中特別明顯。比如，美國強生公司在開發(fā)區(qū)投資建立了強生（中國）、上海強生、強生制藥、強生醫(yī)療、強生研發(fā)等5家企業(yè)；法國圣戈班公司在開發(fā)區(qū)投資建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韓格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研發(fā)等6家企業(yè)；德國西門子公司在開發(fā)區(qū)投資建立了西門子（中國）、西門子高壓開關、西門子中壓開關等3家企業(yè)。

目前，14個企業(yè)集群和核心企業(yè)的企業(yè)數僅占開發(fā)區(qū)總量的1/3，銷售收入、稅收、利潤卻占開發(fā)區(qū)總量的80%以上，其中稅收近開發(fā)區(qū)總量的90%。

企業(yè)集群不僅有利于開發(fā)區(qū)的效益提升，同時也給企業(yè)帶來了切實的好處，降低了他們的運營成本。隨著區(qū)內企業(yè)集群和核心企業(yè)不斷發(fā)展，研發(fā)中心和培訓中心紛紛設立。富士施樂的培訓中心，圣戈班和強生公司研發(fā)中心，西門子的展示中心已經建成，亨斯曼的研發(fā)中心也將建成投入使用，進一步提升開發(fā)區(qū)的研究實力和發(fā)展后勁。

3、服務：精益求精，不斷提升

根據先進制造業(yè)發(fā)展的趨勢，結合開發(fā)區(qū)的實際，在完善基礎性、行政性服務的同時，開發(fā)區(qū)更加重視生產性、生活性的服務，通過合理布局、市場機制，推動公共服務、生活配套服務系統(tǒng)進一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境持續(xù)改善。投資3億元建立了輕軌的三個區(qū)間，兩個車站；投資5000萬元建設了40萬平方米的生態(tài)公園，其中8萬平方米的水生園，向市民免費開放。開發(fā)區(qū)還順利通過了ISO14000和ISO9000認證，獲得“上海市質量與環(huán)境雙優(yōu)園區(qū)”的稱號。我們從建區(qū)一開始就注重環(huán)保的同時，從06年起更加注重企業(yè)的節(jié)能、降耗和減排工作，積極引導開發(fā)區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，加強環(huán)境保護，各項指標都遠低于上海市平均水平。

同時，開發(fā)區(qū)管理辦公室，開發(fā)區(qū)外商投資服務中心、開發(fā)區(qū)管理辦黨工委、開發(fā)區(qū)工會等管理服務運作模式，對開發(fā)區(qū)兩個文明建設同步發(fā)展、協(xié)調推進進行了積極有效的探索。我們把加強和改善服務理念貫穿到開發(fā)區(qū)建設經營管理的全過程中去，把軟環(huán)境建設放在突出的位置，推出了“需求”服務，培育形成“親商、近商、便商、利商”的文化，做到“無事不插手、好事不伸手、有事不撒手、難事伸援手”，實現了“政策有限服務補、硬件不足軟件補”，發(fā)揮了開發(fā)區(qū)管理辦公室的作用，推進建立服務管理的長效機制，完善了投資項目的系列服務和項目建設中的全方位服務。

我們還與開發(fā)區(qū)所有企業(yè)簽訂了《加強綜合治理、構建和諧園區(qū)公約》，做到聯(lián)防群防。通過落實綜治措施，會同公安機關，對開發(fā)區(qū)實施全天候巡查。高度重視化解矛盾工作，針對勞資矛盾、環(huán)境污染以及其他不穩(wěn)定因素等問題，配合市區(qū)兩級政府和江川街道、馬橋鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)公安機關積極工作，有效化解了矛盾，減少了糾紛，確保了生產秩序和一方平安，促進了和諧園區(qū)的建設。

三、對開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點思考

對于外資企業(yè)來說，2008年將是形勢變化頗為劇烈，政策出臺最為密集，挑戰(zhàn)較為嚴峻的一年。影響較大的因素主要是以下幾個方面：

一是兩稅合一。從1月1日起外資企業(yè)優(yōu)惠逐漸取消和高新技術企業(yè)的認定等將對企業(yè)產生重要深遠的影響，國家級開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢不復存在。

二是物權法出臺。有關拆遷補償、建設用地使用權等規(guī)定對開發(fā)區(qū)的開發(fā)進度及土地性質都帶來一定影響。

三是更加嚴格的土地政策，工業(yè)用地招拍掛，工業(yè)用地出讓最低價標準，征收土地使用稅等影響不可忽視。年初，國務院下發(fā)了《關于促進節(jié)約集約用地的通知》。另外，閔行開發(fā)區(qū)土地資源匱乏與企業(yè)擴大的用地需求之間存在很大的矛盾，可能造成項目資源流失。

四是匯率變化。人民幣持續(xù)、快速升值對開發(fā)區(qū)部分產品附加值低，出口利潤空間小的企業(yè)產生巨大壓力。

五是出口退稅政策的調整。國家最近兩年對出口退稅的調整幅度逐漸增大，取消和降低了2000多項商品出口退稅率，對開發(fā)區(qū)出口企業(yè)影響巨大。

六是《勞動合同法》的出臺。今年《勞動合同法》正式施行，更加強調對企業(yè)員工的保護，一方面加大了企業(yè)的用工成本，另一方面也可能引發(fā)開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定問題。

七是有關環(huán)保和節(jié)能降耗的要求越來越高，直接影響開發(fā)區(qū)招商選資和產業(yè)結構調整過程中對企業(yè)的取舍。

八是知識產權保護狀況。保護不力則會對外資企業(yè)的戰(zhàn)略布局和高新技術產品的引進帶來負面影響。九是上海產業(yè)結構調整的趨勢。上海二、三產業(yè)并重的局面在一段時間不會發(fā)生重大改變，但中央更要求上海大力發(fā)展服務業(yè)，為全國服務，而對上海的第二產業(yè)發(fā)展更要求提高、升級和調整結構。十是建設和諧開發(fā)區(qū)的要求。國家級開發(fā)區(qū)負有率先建設成和諧開發(fā)區(qū)的責任。

面對形勢變化和開發(fā)區(qū)的情況，我們要認真學習貫徹黨的“十七大”精神和市委九屆三次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。我們設想主要在以下幾個方面加大工作力度：

1、持續(xù)優(yōu)化閔行開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。在國家宏觀政策持續(xù)調整和閔行園區(qū)政策優(yōu)勢日趨淡化的形勢下，更要加強同政府的溝通交流，積極應對政策變化和對企業(yè)的影響，幫助開發(fā)區(qū)內的企業(yè)爭取得到各級政府的支持，深入了解各個層面優(yōu)惠政策的情況，積極幫助園區(qū)企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，增強開發(fā)區(qū)凝聚力。要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)基礎設施的建設和管理。努力發(fā)揮剛掛牌成立的知識產權投訴分中心的作用，加強知識產權保護工作。進一步完善開發(fā)區(qū)安全生產、綜合治理等方面的服務，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、繼續(xù)扶優(yōu)汰劣，調整產業(yè)結構，進一步提高集約利用土地的水平。要繼續(xù)抓好項目、資源的雙儲備，抓好項目的啟動和建設，尤其要服務好在近期開工或有可能在近期開工的十幾個項目，使其盡快開工，盡好建設，盡早出效益。要加強分析，交叉對比產出、能耗、景氣度等各方面的數據，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)，積極主動地淘汰劣勢企業(yè)，診斷對企業(yè)應該采取扶持或淘汰的具體措施，結合閔行園區(qū)的產業(yè)結構升級，進一步實施“騰籠換鳥”。抓住貫徹最近公布的國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》的機遇，采取一企一策的辦法，進一步提高土地使用效益。做好閔行園區(qū)土地控制性詳規(guī)的修訂工作，實現關鍵性指標的突破。

3、大力推進節(jié)能、降耗、減排和環(huán)保工作。加強政策宣傳、引導和支持力度，在對開發(fā)區(qū)30戶重點用能企業(yè)跟蹤基礎上進行所有企業(yè)的月度數據統(tǒng)計，每季度做好分析研究，督促其節(jié)能。嚴把項目審批關，提高建設項目準入門坎，做到增產不增污或增產減污。加強環(huán)境監(jiān)察，確保污染防治設施正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放。發(fā)展循環(huán)經濟，積極推行清潔生產，引導企業(yè)治污投入到位、措施到位、責任到位。探索建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展建設節(jié)能、節(jié)水工業(yè)園區(qū)專項行動，交流節(jié)能降耗的經驗，確保完成開發(fā)區(qū)節(jié)能、降耗、減排任務。

4、不斷提升服務企業(yè)的意識和水平。進一步提高服務意識，轉變服務理念，寓管理于服務之中。堅持和提升“四手”的服務理念，走訪企業(yè)要經?；⑿纬芍贫?，做到公司領導每年至少一次走訪到戶。公司業(yè)務部門要增強有針對性的隨時走訪，建立與企業(yè)聯(lián)系的長效機制，及時掌握企業(yè)發(fā)展的動向，并做到快速反應。尤其是要進一步開展對重點和優(yōu)勢企業(yè)的月度數據分析，加強與這些企業(yè)高層的溝通，做好對他們的服務工作。

點評：加強工業(yè)園區(qū)建設，推動產業(yè)結構調整，加快現代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)向園區(qū)集中，充分利用園區(qū)的專業(yè)力量、品牌優(yōu)勢、人才資源，形成有競爭力和集聚效應的產業(yè)鏈、產業(yè)集群，提升產業(yè)發(fā)展質量和水平。同時，探索建立為工業(yè)園區(qū)提供有效服務和實現聯(lián)動合作的機制，推進區(qū)域經濟融合發(fā)展。這是閔行今后幾年經濟發(fā)展的關鍵所在。上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司20多年的發(fā)展歷程值得我們學習借鑒。