第一篇：《新安街道建設工程項目管理辦法》(征求意見稿)修訂說明

《新安街道建設工程項目管理辦法》（征求意見

稿）修訂說明

一、修訂必要性

建設工程項目管理辦法是規(guī)范街道建設工程項目管理的重要規(guī)范性文件。制定完善的建設工程項目管理辦法，對合理有效使用資金，提高投資效益及項目管理水平，使建設工程項目管理規(guī)范化、科學化，均具有重要意義。

《新安街道建設工程項目管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）自2015年7月實施以來，對進一步加強區(qū)政府投資項目管理、健全項目決策及建設程序、提高投資效益產(chǎn)生了積極影響。但隨著形勢的發(fā)展，原《辦法》在項目審批、合同管理、建設實施等方面的規(guī)定已不適應現(xiàn)實需要。突出體現(xiàn)為：一是近年來區(qū)發(fā)改、住建等業(yè)務主管部門先后出臺了有關政府投資項目管理的新文件、新政策，需要及時根據(jù)上級文件進行修訂。二是根據(jù)寶機編[2016]58號精神，街道機關事業(yè)單位主要職能、機構設置和人員編制規(guī)定，關于城建辦、城管辦、市政建設工程事務中心等部門職能分工發(fā)生變化，原《辦法》對相關管理主體責任的界定及部分條文的規(guī)范不夠明晰，導致了在工程建設過程中職責不清、效率不高；三是原《辦法》中關于城建辦何時介入前期工作界定比較模糊，有些項目在街道城建部門沒有介入的情況下，相關科辦、1

社區(qū)就以工程緊急為由，已經(jīng)自行開展了前期工作，導致工程建設手續(xù)經(jīng)常需要后補，增加了審計廉政風險。四是一直以來街道的工程建設都是以城建部門為主，對比兄弟街道，各科辦、社區(qū)作為項目申報單位主動參與建設過程的主體責任意識還比較薄弱，對城建部門的工作支持還比較少，導致建設效率不高。

綜上所述，為適應當前街道建設工程項目管理形勢發(fā)展，有必要對原《辦法》進行系統(tǒng)梳理、重新修訂,并配套制定了《新安街道零星工程項目建設管理實施辦法》、《新安街道建設工程項目評審管理實施辦法》及《新安街道建設工程承包商履約評價實施辦法》。擬通過修訂來進一步明確和細化責任分工，在加強全過程管理的同時突出關鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)整和補充完善建設工程項目管理流程及制度安排，實現(xiàn)建設工程項目規(guī)范化、專業(yè)化、精細化管理，保障和發(fā)揮政府投資效益。

二、修訂主要依據(jù)

《寶安區(qū)政府投資項目管理辦法（2017年修訂版）》，《寶安區(qū)政府投資項目代建制管理辦法（試行）》，《深圳市寶安區(qū)小型建設工程承包商預選庫管理辦法（試行）》，《寶安區(qū)建設工程招標工作規(guī)則》等規(guī)范性文件。

三、修訂后主要內(nèi)容

此次修訂的主要思路是在立足實際、繼承發(fā)展的基礎上進行的修訂。一方面對原《辦法》較成熟、合理的條款給予保留，如 2

保留原《辦法》基本建設流程、項目審批發(fā)包、合同管理、施工現(xiàn)場管理、項目竣工驗收、資金支付和附則部分條文內(nèi)容；另一方面又參照兄弟街道好的經(jīng)驗做法，對原《辦法》的框架結構及內(nèi)容進行調(diào)整，對不適應形勢發(fā)展的內(nèi)容進行修訂或刪減，同時結合新政策、新要求增加部分內(nèi)容。

在總體框架結構上，一方面是保留原《辦法》基本框架結構，另一方面突出關鍵環(huán)節(jié)關鍵內(nèi)容，整合調(diào)整部分條文和原《辦法》實施以來新出臺的相關文件規(guī)定，增加管理主體及職責、前期管理、工程變更管理、工程檔案管理四個章節(jié)，并對原有部分章節(jié)標題的文字表述進行了修改，如將項目審批和發(fā)包與合同管理改為工程發(fā)包及合同管理、監(jiān)督管理改為工程監(jiān)督與履約評價、項目竣工驗收和資金支付改為工程撥款、驗收、移交與保修管理。此次修訂后，新《辦法》包括十二個章節(jié)，具體為第一章總則，第二章基本建設流程，第三章管理主體及職責，第四章前期管理，第五章工程發(fā)包及合同管理，第六章施工現(xiàn)場管理，第七章工程變更管理，第八章造價管理，第九章工程撥款、驗收、移交與保修管理，第十章工程檔案管理，第十一章工程監(jiān)督與履約評價，第十二章附則，共計六十二條，較原《辦法》的二十三條增加三十九條。

（一）關于總則部分

基本保留原《辦法》第一、二、四條的內(nèi)容，為進一步規(guī)范 3

街道建設工程項目管理，增加第四條街道建設工程項目管理必須遵循的三條主要原則，明確要嚴格執(zhí)行基本建設程序、嚴格控制工程造價、變更。

（二）關于基本建設流程部分

1、為細化建設流程，在原《辦法》基礎上將建設流程分為前期工作階段和施工監(jiān)管階段，進一步明確了各階段項目建設流程（新《辦法》第五條）。

2、結合街道工作，街道零星工程建設及城管部門市政小額修繕工程管理辦法及建設流程，在新《辦法》中明確規(guī)定另行制定（新《辦法》第八條）。

（三）關于管理主體及職責部分

該章節(jié)為新增部分，進一步明晰了街道建設工程項目各管理主體及職責。

1、明確項目不同建設階段各單位職責。界定了項目申報單位、前期主辦單位、施工監(jiān)管單位、征地拆遷單位、審計監(jiān)督單位和財政預算及監(jiān)督單位工作職責。（新《辦法》第十條）。

2、建立建設工程項目聯(lián)系人制度。明確了各項目申報單位指定專人為工程項目聯(lián)系人，聯(lián)合城建辦、城管辦、市政建設工程事務中心、土地整備事務中心等部門開展工作。明確各項目申報單位職責主要包括：協(xié)調(diào)推進工程建設順利實施。項目聯(lián)系人負責全程跟蹤項目進展，及時收集匯總相關材料，對接聯(lián)系上級 4

行業(yè)對口部門，協(xié)助建設項目資料歸檔等工作。（新《辦法》第十一條）。

3、建立建設工程項目評審機構。明確了由項目評審機構負責組織項目可行性研究、方案設計、工程變更等工程建設重要環(huán)節(jié)的評審把關工作。并注明工程評審機構管理實施辦法另行制定（新《辦法》第十二條）。

4、成立建設工程工作領導小組。規(guī)定了由街道建設工程工作領導小組負責研究街道工程建設項目立項、招標、重大工程建設項目變更等工作（新《辦法》第十三條）。

（四）關于前期管理部分

該章節(jié)為新增部分，對街道建設工程項目和市、區(qū)政府投資建設工程項目做了區(qū)分，并進一步細化了街道建設工程項目的前期管理規(guī)定。

1、明確了項目申報及審批流程。規(guī)定了由項目申報單位填寫《新安街道政府投資工程項目建設申報表》，由前期主辦單位分別匯總，按規(guī)定程序分別報街道建設工程工作領導小組會議審定立項，列入街道建設工程項目庫。根據(jù)工程建設實際需要，按上級有關規(guī)定辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、消防和人防等行政審批手續(xù)以及按規(guī)定開展工程勘察（查）等相關工作。（新《辦法》第十四條）。

2、明確了方案設計及評審流程。重點突出了街道建設工程 5

項目評審機構必須邀請施工監(jiān)管單位和使用單位參與方案評審，必要時可邀請相關專家參加；重大項目方案設計需報街道建設工程工作領導小組會議及街道黨政班子聯(lián)席會議審定，必要時公開征求社會意見（新《辦法》第十四條）。

3、明確了施工圖設計及預算編制流程。規(guī)定了施工圖設計完成后，根據(jù)工程建設需要按規(guī)定委托具有專業(yè)資質(zhì)審圖機構審圖；造價咨詢單位完成工程預算編制后，按規(guī)定組織工程招標。其中，城管類項目由城管辦完成施工圖設計及審查后，移交城建辦負責工程預算（招標控制價）編制及后續(xù)招標等前期工作。工程項目招標按上級主管部門及本辦法規(guī)定執(zhí)行（新《辦法》第十四條）。

（五）關于工程發(fā)包及合同管理部分

該章節(jié)為重點修改部分，對原《辦法》第三、四章進行了整合，并增加了新條款，進一步規(guī)范了工程發(fā)包及合同管理。

1、明確了建設工程項目發(fā)包范圍。規(guī)定了項目建議書編制、可行性研究、設計、勘察、審圖、造價咨詢、監(jiān)理及其它（如工程檢測、鑒定，招標代理等）等工程服務類項目以及工程施工、工程建設有關的重要設備、材料采購等為發(fā)包范圍（新《辦法》第十六條）。

2、明確了公開招標項目執(zhí)行規(guī)定。按規(guī)定需要進入?yún)^(qū)工程交易中心公開招標的，按上級有關招標管理規(guī)定執(zhí)行；按規(guī)定無 6

需進入?yún)^(qū)工程交易中心招標的零星工程發(fā)包，由街道另行制定管理實施辦法執(zhí)行。采用公開招標的項目，招標文件嚴格按照上級招投標主管部門有關要求編制，經(jīng)街道建設工程工作領導小組會議審定后執(zhí)行。所有工程項目發(fā)包，工程預算須經(jīng)區(qū)造價站或街道城建辦審查（新《辦法》第十七條、第十八條、第十九條）。

3、明確了工程項目發(fā)包執(zhí)行標準。對施工工程和工程服務的金額、下浮率等分別作出了規(guī)定（新《辦法》第二十條）。

4、明確了建設工程項目簽訂合同規(guī)范。規(guī)定合同由城建辦負責起草，征求街道司法部門意見后，由街道辦事處法定代表人或被授權人簽訂，被授權人一般是街道分管建設工作領導；城管辦主辦的前期項目合同，授權街道城管分管領導簽訂；亦可根據(jù)工程實際需要，授權項目申報單位分管、掛點領導或項目申報單位主要負責人簽訂（新《辦法》第二十一條）。

（六）關于施工現(xiàn)場管理部分

該章節(jié)為在原《辦法》第五章基礎上，增加了新條款，進一步規(guī)范了施工現(xiàn)場管理。

1、明確了市政建設工程事務中心施工監(jiān)管責任。規(guī)定了市政建設工程事務中心作為施工監(jiān)管單位應采取多種手段監(jiān)督施工方嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)范進行施工作業(yè)。應當依照施工規(guī)范和質(zhì)量標準，采取有效方法嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量。工程施工應當在合同約定的工期內(nèi)完工，市政建設工程事務中心必須督促施工進 7

度，因施工承包方原因造成工期拖延的，市政建設工程事務中心應當依照合同約定向承包方索賠經(jīng)濟損失。（新《辦法》第二十四條、第二十五條、第二十七條）。

2、明確了建筑工地實行掛牌公示制度及簽到制度。規(guī)定了工程正式開工之前在施工現(xiàn)場顯眼位置懸掛公示牌，說明工程概況，建設周期，設計、施工及監(jiān)理單位名稱及項目班子成員信息（新《辦法》第二十六條）。

3、明確了施工合同簽訂日期。規(guī)定建設工程項目必須在確定施工承包方后10個工作日內(nèi)簽訂施工合同，同時由施工承包方提交開工報告，報市政建設工程事務中心批準，明確開工日期。實際工期從開工報告批準之日開始計算至竣工驗收之日止（新《辦法》第二十八條）。

（七）關于工程變更管理部分

該章節(jié)為新增部分，進一步規(guī)范了街道建設工程項目變更管理。

1、明確了工程變更審批動態(tài)管理制度。規(guī)定了工程變更審批實行事前控制、事中監(jiān)督和事后驗收的動態(tài)管理以及告知性備案制度，不得人為拆分工程變更，降低變更等級。（新《辦法》第二十九條）。

2、明確了工程項目可進行變更情況。規(guī)定了街道建設工程項目應嚴格按圖施工，出現(xiàn)設計及預算清單漏項、地質(zhì)情況變化、8

現(xiàn)場條件限制等不可預測因素，惡劣天氣影響等不可抗力因素，上級部門或街道黨工委、辦事處另有要求，確需變更的方可進行變更（新《辦法》第三十條）。

3、明確了工程變更包括設計變更和現(xiàn)場簽證。規(guī)定了街道建設工程項目原則上實行無現(xiàn)場簽證制度，但發(fā)生特殊情況并且不是施工單位原因造成的，可現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證應由施工單位提出并提供相關依據(jù)，按程序分級審批確認（新《辦法》第三十一條）。

4、明確了工程變更原則。規(guī)定了工程變更后項目總價原則上不得突破項目概算，且一般不得超過合同價的10%；10萬元以下的施工工程不得突破合同價。市政建設工程事務中心應對所有工程變更進行嚴格把關，按批準的設計文件及合同約定進行施工，嚴格控制投資規(guī)模，嚴格執(zhí)行概算控制預算、預算控制結算的原則，根據(jù)實際情況及施工合同的有關條款,按程序辦理工程變更（新《辦法》第三十二條、第三十三條）。

5、明確了設計變更流程。按照提出、論證、審批、實施及備案流程執(zhí)行工程變更。強調(diào)了單項設計變更10萬元以上的，須提交街道建設工程項目評審機構進行評審（新《辦法》第三十四條）。

6、明確了現(xiàn)場簽證管理。規(guī)定了街道建設工程項目實行無現(xiàn)場簽證管理，因政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害 9

等不可抗力因素造成工程建設內(nèi)容及工程量增加，確需現(xiàn)場簽證的，應當由施工單位提出，市政建設工程事務中心組織監(jiān)理、施工、設計等單位共同確認后組織施工，及時辦理工程量三方聯(lián)測工作（新《辦法》第三十五條）。

7、明確了工程變更其他要求。規(guī)定了工程變更應先批準后實施，直接帶入結算，未按上述程序得到批準的工程變更（特殊情況如應急搶險工程除外）不得實施，街道辦不予認可，不得帶入工程結算。標底（預算）存在錯、漏、少算的，由市政建設工程事務中心組織監(jiān)理、設計、施工等單位會同原標底編制單位進行詳細核實后，標底編制單位出具說明材料，工程開工60天內(nèi)由施工單位提出申請，過期不予受理。工程變更后預算清單中出現(xiàn)無價材料時，以最新《深圳建設工程價格信息》中的材料單價為準，無法查到材料單價的，城建辦及市政建設工程事務中心應組織設計、監(jiān)理、造價咨詢等單位成立詢價小組并出具詢價報告。在涉及公共安全等特殊情況下,經(jīng)請示建設分管領導同意后, 市政建設工程事務中心可對工程變更事項進行緊急處理,同時按照本辦法規(guī)定辦理相關手續(xù)。（新《辦法》第三十六條）。

（八）關于造價管理部分

該章節(jié)為在原《辦法》第八章基礎上，增加了新條款，進一步規(guī)范了建設工程項目造價管理。

1、明確了工程造價管理執(zhí)行規(guī)范。規(guī)定了街道建設工程項 10

目應預先編制施工圖，并根據(jù)施工圖編制規(guī)范工程預算，工程完工后應及時辦理竣工結算（新《辦法》第三十七條）。

2、明確了工程造價管理責任部門。城建辦是街道建設工程項目工程造價業(yè)務責任管理部門，負責對街道建設工程項目的預算及結算進行管理（新《辦法》第三十八條）。

3、明確了工程造價管理原則。規(guī)定了預算和結算的編制原則上應委托具備工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構承辦。特殊零星工程項目無法出具規(guī)范施工圖的，工程預算可通過工程計價清單方式列出，但必須經(jīng)過街道城建辦審核（新《辦法》第三十九條）。

4、明確了工程造價結算執(zhí)行規(guī)定。規(guī)范了申請結算的前提條件和具體辦理流程（新《辦法》第四十條）。

（九）關于工程撥款、驗收、移交與保修管理部分 該章節(jié)對原《辦法》第六、七章進行了整合，并增加了新條款，進一步規(guī)范了工程撥款、驗收、移交與保修管理工作。

1、明確了服務類項目的工程撥款執(zhí)行標準。規(guī)定了項目建議書、可行性研究、環(huán)評報告、水保報告、環(huán)評驗收、水保驗收、能效監(jiān)測等服務類項目，其合同價款在成果通過評審并經(jīng)有關部門審核通過后一次性全額支付;施工圖審查費在完成審查任務后一次性全額支付；招標代理費在招標代理機構完成全部招標工作后一次性全額支付?？辈熨M用在承包人提交經(jīng)審查合格的勘察成果資料后，支付勘察費用總額的50%，勘察費用結算經(jīng)審定后支 11

付余款。工程設計費用完成初步設計階段后，可支付至設計暫定價的30%；完成施工圖設計階段，經(jīng)施工圖審查通過并確定工程預算后，可支付至設計費結算價的70%；工程竣工驗收后支付余款。工程監(jiān)理費用可參照實際施工進度比例支付進度款，工程竣工驗收合格并完成結算后支付至施工階段監(jiān)理費用的100%，剩余監(jiān)理費待保修期滿且未出現(xiàn)質(zhì)量問題后付清。（新《辦法》第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十五條）。

2、明確了施工類項目的工程撥款執(zhí)行標準。規(guī)定了合同價30萬元以下項目，竣工前不付款，竣工驗收合格且結算審定后一次性付清。合同價30萬元以上項目，進度款按施工實際進度支付，但累計支付不超過合同價的70%；結算審定后支付到結算審定價的97%，其余3%作為工程質(zhì)量保修金，待保修期滿且未出現(xiàn)質(zhì)量問題后付清。實行預付工程款的施工項目，必須在合同條款中設定預付款起扣點，并在工程進度款中進行抵扣，一般從累計支付至合同價的30%起扣；預付款比例一般為合同價20%。質(zhì)量保修金支付申請由施工單位提出，經(jīng)征求項目管養(yǎng)部門或使用部門書面意見后，由市政建設工程事務中心向街道申報（新《辦法》第四十四條、第四十六條）。

3、明確了工程竣工驗收的執(zhí)行規(guī)定。規(guī)定了申請工程竣工驗收的基本條件、執(zhí)行步驟、移交手續(xù)，厘清了工程保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的責任單位（新《辦法》第四十八條、第四十九條、12

第五十條）。

（十）關于工程檔案管理部分

該章節(jié)為新增部分，明確了街道建設工程檔案按照統(tǒng)一管理原則，設立檔案室。規(guī)范了工程檔案的移交、歸檔、提取查閱、保管等工作步驟（新《辦法》第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條）。

（十一）關于工程監(jiān)督與履約評價部分

該章節(jié)對原《辦法》第九章進行了整合，并增加了新條款，進一步規(guī)范了工程監(jiān)督與履約評價工作。

1、明確了工程審計監(jiān)督單位。規(guī)定了街道紀檢審計辦對街道建設工程項目進行廉政監(jiān)督。（新《辦法》第五十六條）。

2、界定了工程項目違約違法行為。規(guī)定了由相關職能部門責令違約單位限期整改，情節(jié)嚴重的，由紀檢監(jiān)察部門按規(guī)定追究單位負責人和直接責任人的相關責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。出現(xiàn)工程勘察、初步設計和項目概算、施工圖設計和預算等工作弄虛作假或者成果文件嚴重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重相應采取相應處理措施（新《辦法》第五十七條、第五十九條）。

3、建立了政府投資項目服務及施工企業(yè)履約評價制度。規(guī)定了由城建辦牽頭組織對與街道建立了合同關系的建設工程項目勘察、設計、造價咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)，就具體工程項目的履約情況進行評價，報街道建設工程工作領導小組會議審定，13

抄送區(qū)建設行政主管部門及被評價單位。（新《辦法》第五十八條）。

（十二）關于附則部分

該章節(jié)在原《辦法》第十章基礎上，增添了除另有注明外，本制度所稱“以上”者包括本數(shù)，“以下”者不包括本數(shù)內(nèi)容，并注明本規(guī)定由城建辦負責解釋，自印發(fā)之日起施行（新《辦法》第六十條、第六十一條、第六十二條）。

第二篇：工程項目審計管理辦法(征求意見稿)

神農(nóng)架林區(qū)煙草專賣局（公司）工程建設項目審計管理辦法（討論稿）

第一章 總 則

第一條

為進一步規(guī)范我區(qū)煙草系統(tǒng)工程建設項目投資管理，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、指導作用，在確保工程質(zhì)量的前提下，科學、合理、有效地控制工程造價，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部令第16號）、財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》（財建?2004?369號）、《中國內(nèi)部審計準則》、《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》（中煙辦?2012?313號）、《煙草行業(yè)工程建設項目審計管理辦法》（國煙審?2009?485號）、《煙草行業(yè)工程審計操作指南》（國煙審?2013?473號），結合本單位實際，制訂本辦法。

第二條 工程建設項目審計，是指審計部門從工程建設項目投資活動開始，至竣工驗收交付使用之前，對工程建設項目全部經(jīng)濟活動的真實性、合法性、合規(guī)性、完整性及效益性進行的審計。

第三條 本辦法適用于本單位工程建設項目審計管理，包括煙葉烤房等基礎設施建設項目。

第二章 審計職責

第四條 局（公司）內(nèi)部審計部門負責牽頭組織工程建設項目的審計監(jiān)督工作。工程建設項目經(jīng)批復以后，內(nèi)審部門即按照各自職責組織開展項目的審計監(jiān)督，根據(jù)審核內(nèi)容出具審核意見和建議并對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行監(jiān)督和檢查。

第五條 審計職責和權限。

1.投資總額在1億元及以上(不含煙草專賣設備)的工程建設項目（含新建項目、恢復項目、改擴建項目和修繕項目等）由國家局負責組織實施審計。

2.投資總額在300萬元（含）至1億元（不含）的工程建設項目，由省公司組織實施審計。

3.投資總額在300萬元以下的工程建設項目，由建設單位組織實施審計。

第六條 審計類別。

（一）全過程跟蹤審計。按國家局有關規(guī)定，投資總額達到500萬元及以上的工程建設項目，應實施全過程跟蹤審計，其中：

1.投資總額在2000萬元（含）至1億元（不含）的工程建設項目，由省公司組織實施全過程跟蹤審計。

2.投資總額在500萬元（含）至2000萬元（不含）的工程建設項目，由建設單位實施過程審計監(jiān)督。項目完工后，省公司另行委派工程造價審計機構進行結算審計。

（二）竣工決算審計。

1.投資總額在300萬元（含）以上的工程建設項目，由省公司組織實施竣工決算審計。

2.投資總額在300萬元（不含）以下的工程建設項目，由建設單位組織實施竣工決算審計。

第七條 應由省公司組織開展的全過程跟蹤審計項目，建設單位應在項目獲得批復后至開工前，提請省公司組織開展審計；對應由省公司組織開展竣工結算或竣工決算的審計項目，建設單位應在工程項目達到相應進度和狀態(tài)前，提請省公司組織開展審計。

第八條 未按照第五條、第六條和第七條之規(guī)定，自行開展或對外委托審計的工程建設項目，其審計結果不得作為工程竣工結算（決算）的依據(jù)。根據(jù)權限規(guī)定，自行開展的審計項目要向省公司審計處報送竣工結算審計報告和竣工決算審計報告。

第九條 建設項目要堅持先審計后開工、工程價款要先審計后結算、竣工決算要先審計后驗收。工程款項在沒有經(jīng)過審計并經(jīng)建設單位內(nèi)部審計部門簽字確認的情況下，財務部門不得付款。

第十條 接到省局審計通知后，要按照審計要求，積極配合工作并對所提供資料的真實性、完整性負責。不得以任何理由拒絕提供資料，限制審計范圍。

第三章 委托審計

第十一條 內(nèi)部審計部門在審計力量不足、不具備相關專業(yè)知識的情況下，可按國家局和省公司有關規(guī)定，在本單位中介機構備選庫或從省公司中介機構備選庫中隨機抽取工程造價審計機構進行項目審計，但必須保證審計中介機構及中介人員和施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等合同對方?jīng)]有實質(zhì)性關聯(lián)關系。內(nèi)部審計部門在委托中介機構進行審計時要確定專門人員進行項目的跟蹤管理，對審計中介機構審計程序的合規(guī)性、公允性、造價的合理性進行監(jiān)督，確保審計結果的客觀、公正。

第十二條 受托審計中介機構對審計結果負完全法律責任；委托方要對審計過程進行跟蹤管理，對委托審計結果負管理責任，對利用其審計結果形成的審計結論的真實性、合法性負責。

第十三條 受托審計中介機構進行審計時，應將管理建議形成書面文件提交建設單位內(nèi)審部門，由內(nèi)審部門會同項目辦及單位領導共同商榷處理事宜并將資料歸檔。

第十四條 根據(jù)分級管理的原則，省公司負責對委派中介機構進行審計業(yè)務的監(jiān)督和指導；建設單位負責對審計中介機構日常的審計監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。審計費用列入“在建工程-待攤投資”，竣工決算時按相關規(guī)定分攤到固定資產(chǎn)。

第十五條 審計合同由建設單位按照應審計的內(nèi)容與審計中介機構簽訂。

（一）對于全過程跟蹤審計項目，審計合同簽訂前，建設單位應上報省公司審計處審核確認。

（二）審計合同應約定，如建設單位上級主管部門組織對工程建設項目審計質(zhì)量的審核或再審計時，再次審減的工程項目結算金額超過3%，已辦理竣工結算并付款的，由審計中介機構承擔超出3%的工程項目款和多付的審計費用；已辦理竣工結算但未付款的，由審計中介機構承擔超出3%的工程項目款的20%和多計算的審計費用。

第十六條 在簽訂施工合同時，必須在合同中約定審減金額超過10%時，超過部分的審計費用由施工單位承擔。

第四章 審計內(nèi)容

第十七條 項目立項及設計階段的審計。

（一）審查項目審批文件，包括項目報告書（建議書、可行性研究報告）、初步設計及概算的申報和批復文件是否完整、合法、合規(guī)，以及配合此階段申報需要辦理的所有相關論證、咨詢、評估等管理程序文件是否齊全等；投資額1億元以上的工程建設類投資項目初步設計及概算是否按規(guī)定經(jīng)第三方評審并出具審核報告。

（二）審查是否存在邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”；是否存在沒有施工圖進行工程招投標的現(xiàn)象；施工圖設計是否在批準的初步設計及概算范圍內(nèi)；施工圖設計是否符合經(jīng)濟性、合理性及可實施性的原則。

（三）審查項目質(zhì)量管理體系、進度計劃管理體系、投資控制管理體系、安全管理體系、合同管理體系、信息管理體系、技術管理體系、綜合協(xié)調(diào)管理體系等內(nèi)部控制體系是否健全、有效。

（四）審查資金來源是否落實，是否有足夠的融資能力；擬用土地是否已取得合法使用權?！捌咄ㄒ黄健笔欠褚淹瓿?；規(guī)劃許可證、建設用地許可證等是否齊全。

第十八條 招投標階段的審計。

（一）審查建設單位是否建立招投標制度，主材、設備采購的比質(zhì)、比價制度、變更洽商的審批制度，是否建立相互制衡的項目管理機構。

（二）工程建設項目是否按照國家、行業(yè)和省局的有關規(guī)定進行招投標，招投標文件是否齊全并全部歸檔。

（三）審查建設項目各參與方是否具備國家要求的相應資質(zhì)，相關費用是否超過國家或者行業(yè)規(guī)定的標準。

（四）審核工程量清單、攔標價、招標文件條款；為防止不平衡報價，是否進行了清標。

第十九條 合同管理審計。

（一）對合同的合法性、合規(guī)性、完備性進行審計。審查合同雙方的權利、義務是否對等，合同雙方真實意思表達是否清晰，合同對方的違約責任是否明確，是否有明顯不利于建設單位的條款。是否存在沒有詳細工程清單的固定總價合同，合同內(nèi)容是否與事實相符。

（二）施工合同是否就承包范圍、結算方式、價差的調(diào)整、措施費及風險費、甲供材的價格、采保費、總分包之間的配合與責任以及變更部分價款等內(nèi)容予以明確，是否有變更洽商的計價原則和審批權限等條款，是否有調(diào)價的原則及依據(jù)。施工合同中廉政建設協(xié)議、專用賬戶共管協(xié)議、安全文明施工協(xié)議、文件整理移交及檔案管理協(xié)議、工程質(zhì)量保修書、預付款銀行保函等合同附件的合法性、合規(guī)性、合理性及可操作性。

（三）審查設計單位是否按期提供圖紙，是否有因設計考慮不周造成損失；審查監(jiān)理公司是否按照建筑法以及其他相關規(guī)定的要求履行職責，是否對隱蔽工程進行了有效記錄與影像取證；審查材料、設備是否與合同約定的品牌、規(guī)格、型號以及技術標準相一致；審查各咨詢以及審計等中介機構是否提供合同約定的服務；審查各單項工程是否符合施工合同約定的質(zhì)量要求，收款單位是否與合同方吻合，對方是否提供了建筑業(yè)正式發(fā)票等。

第二十條 施工管理階段審計。

（一）審查工程財務管理制度、工程造價管理制度、工程招投標制度、工程變更簽證及驗收制度、合同管理制度、工期管理制度、工程進度款支付管理制度、安全及文明施工制度、設備材料采購（驗收、領用、清點、結算）制度等的建立和執(zhí)行情況。

（二）審查建設項目是否按照批復的規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準實施；是否符合基本建設程序。

（三）審查工程監(jiān)理單位與參與本項目施工單位、建筑材料、建筑構配件和機電設備供應單位及工藝設備生產(chǎn)單位等，是否有隸屬關系、股權關系或者其他利益關系，工程監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理規(guī)范和項目監(jiān)理細則的要求對工程項目的質(zhì)量、進度、安全和投資進行有效監(jiān)理。

（四）施工階段設計變更是否經(jīng)建設單位、施工單位、設計單位和監(jiān)理單位授權的四方代表簽字，現(xiàn)場變更是否經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位和建設單位授權的代表簽字；在變更時，是否書面約定計價方式，變更內(nèi)容是否真實、合理。

（五）工程款是否按照行業(yè)和合同約定，設立共管賬戶進行工程款支付；是否按照合同約定支付進度款，是否存在超進度付款的現(xiàn)象；工程預付款、進度款和工程變更及簽證費用是否已按程序經(jīng)過施工單位的申請及監(jiān)理單位、建設單位和跟蹤審計單位的審核并出具審核意見。

（六）審查一般工程備料款是否未超過合同價（含水、暖、電）的20%，設備安裝工程是否未超過安裝費的30%，對方是否提供金額相當?shù)你y行保函；審查建設單位在支付工程款已達合同價的80%后是否停止付款，待單項（位）工程竣工結算后再支付余款；是否按合同約定暫扣不低于竣工結算價5%的質(zhì)量保證金。

第二十一條（單項）工程竣工驗收審計。

（一）審查驗收前資料準備工作。主要包括是否系統(tǒng)整 理工程建設的相關技術資料、是否已完成竣工圖紙的編制、是否匯總整理工程建設的各項記錄、各種設備的技術資料是否真實可靠、各類資料是否分類立卷并妥善管理。

（二）審查竣工驗收小組是否嚴格按照有關規(guī)定和標準進行驗收，并履行相關驗收手續(xù)。

（三）審查工程量計算是否符合規(guī)定的計算規(guī)則、是否準確；工程取費是否執(zhí)行相應計算基數(shù)和費率標準；設備、材料用量是否與定額含量或設計含量一致；設備、材料是否明顯高于市場價格；利潤和稅金的計算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定。

第二十二條 工程竣工結算審計。

（一）審查工程竣工結算依據(jù)的所有資料是否真實、合法、有效，是否裝訂成冊歸檔。

（二）審查工程量的計算是否符合工程量計算規(guī)則；分項工程的清單子項套用、工程量錄入及單價和總價計算是否準確；工程價格計價方式是否符合有關規(guī)定要求；工程取費是否按合同約定及相關取費標準規(guī)定計?。还こ虒嶋H施工是否與原預算或報審結算以及施工圖設計、施工組織設計一致；人工、材料、機械和設備的購買、租賃價格的確定是否符合市場實際，手續(xù)是否完備、合法；經(jīng)濟變更綜合單價的計算、由于變更導致的措施項目費用的調(diào)整、材料價差的調(diào)整是否符合合同規(guī)定。

第二十三條 工程竣工決算審計。

（一）審查工程項目從籌劃到竣工投產(chǎn)（使用）全過程的費用，包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備工器具購臵費用、前期設計費、監(jiān)理費、預備費及工程建設其它費用等是否全部審計結束。

（二）審查是否超概算，概算調(diào)整是否經(jīng)審批、依據(jù)是否充分，分析超概算的原因，是否有擅自擴大規(guī)模、提高標準，是否擅自調(diào)整生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的比例。

（三）建設資金是否按計劃到位，資金性質(zhì)是否明確清晰，建設資金使用是否合規(guī)、合理，有無轉移、侵占、挪用、浪費的問題。

（四）會計核算是否規(guī)范，建設過程的核算是否真實、合法、完整。有無擴大開支范圍，提高建設單位管理費開支標準等現(xiàn)象；籌融資費用是否合規(guī)，借款費用資本化是否符合會計準則和行業(yè)的規(guī)定；相關收入以及呆壞賬的處理是否合規(guī)；相關損失是否規(guī)定程序報批并進行了恰當?shù)臅嬏幚?；相關稅費是否依法依規(guī)及時足額計繳。

（五）交付使用資產(chǎn)審查。主要審查編制的總表和明細表是否正確，實地核對交付使用資產(chǎn)，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)；檢查無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、其他投資支出、待核銷基建支出、非經(jīng)營性項目轉出投資支出以及收尾工程。審查待攤投資的列支及分攤情況，計算方法是否合理。審核未完工工程量及所需投資，是否有將新建項目作為未完工項目。

（六）審查銀行存款、現(xiàn)金和其他貨幣資金的情況；庫存物資實存量的真實性、有無積壓、隱瞞、轉移、挪用等問題；各項債權債務的真實性，有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題，呆賬壞賬的處理情況等。

第二十四條 內(nèi)部審計部門應嚴格按照國家有關法律法規(guī)和《煙草行業(yè)工程審計操作指南》（國煙審?2013?473號）對工程建設項目進行審計監(jiān)督，審計內(nèi)容包括但不限于以上內(nèi)容。

第五章 審計作業(yè)要求

第二十五條 審計組在正式進點前要對建設項目進行全面了解并根據(jù)審計人員情況、時間要求等制訂合適的審計方案并正式下發(fā)審計通知。

第二十六條 審計組須要求建設單位提供以下資料：項目報告書及立項批復；初步設計的批準文件；概算明細及批復；項目的投資計劃或資金籌措文件；項目前期征地拆遷資料；總承包、分包、設計、施工、監(jiān)理、材料（含設備）采購等合同及項目有關的協(xié)議、紀要、各類簽證和招標、投標有關文件和資料；建設項目相關單位的資質(zhì)證明及取費文件、預結算編制人員資格證書（復印件）；工程月報及竣工驗收資料（如：施工日志、質(zhì)量評定單等）；施工圖紙和設計變更的資料；竣工圖；工程結算書：包括工程量計算資料、單價測算資料、工料分析單及匯總計算資料等；基建項目的 內(nèi)控制度；基建項目有關的財務賬簿、憑證、報表及工程結算資料；竣工初步驗收報告；基本建設項目概況表、竣工財務決算表、交付使用財產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細表、竣工財務決算說明書等。

第二十七條 審計組對發(fā)現(xiàn)的管理問題要形成書面文件及時與建設單位溝通，現(xiàn)場結束時要形成書面管理審計報告。審計現(xiàn)場結束時要與施工單位簽訂工程造價確認書，以此作為工程竣工結算的依據(jù)，同時出具竣工結算審計報告。

第二十八條 所有單項工程及二類費用竣工結算后，要以款項支付情況和竣工結算情況為依據(jù)進行竣工決算審計并出具審計報告。

第二十九條 審計組要編制詳細的工作底稿，尤其是工程竣工結算，要有工程量計算底稿和分項底稿，對鋼筋要按照圖紙和變更進行鋼筋量計算，對核增或核減項要簽訂工程審核確認單，同時簽訂最終造價確認書并由施工單位、建設單位和審核方簽字、蓋章。

第三十條 審計報告要對建設項目的概況進行介紹，對審減情況、對建設項目的實施全過程及效果進行評價。

第六章 罰 則

第三十一條 凡違反工程建設相關規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失、損失或浪費的，按相關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十二條 對于濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏秘密的內(nèi)部審計人員，由所在單位依照有關規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第三十三條 受托審計中介機構及人員不作為、玩忽職守、與相關利益方串通損害建設單位利益的，提交其所在行業(yè)協(xié)會按有關規(guī)定處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十四條 對于打擊報復內(nèi)部審計人員的，建設單位要及時予以糾正；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第三十五條 建設單位應支持受托中介機構客觀、公正履職，誠信遵守審計合同約定，不得無故拖延或拒付審計費用。造成不良影響的，按有關規(guī)定追究相關人員責任。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法由財務管理科（審計派駐辦）負責解釋。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：工程項目技術管理辦法(征求意見討論)（范文模版）

天津市公路工程總公司第一分公司

工程項目技術管理辦法

（征求意見討論稿）

一、總

則

1、工程項目的技術管理工作原則上應在總公司及一分公司的管理下進行。工程項目技術工作應在項目總工程師領導下，進行規(guī)范、有序和嚴格的管理。項目總工程師應對該項目的所有技術負責。

2、項目總工程師應對該項目質(zhì)量負技術責任。

3、通過工程實踐應使工程技術人員不斷得到鍛煉和提高，形成嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L；造就一批技術上有獨到之處、專業(yè)門類全、具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)技術人員。

二、技術管理機構設置

4、工程項目技術管理機構設置要合理。項目經(jīng)理部應設工程技術部、安質(zhì)部、測量組、試驗室，以上各部室（組）由項目總工程師直接領導。

5、工程項目下屬的分包單位相應設置工程技術組、測量小隊，由技術主管直接領導。

6、項目總工程師應督促各部室（組）依照一分公司相關標準和要求，編寫部門崗位職責。由項目總工程師批準實施。

三、工程前期技術工作

7、工程進駐施工現(xiàn)場后，項目總工程師應及時組織工程技術人員研究熟悉合同，特別是合同、標書中要求使用的規(guī)程、規(guī)范，節(jié)點工期及總工期，安全、質(zhì)量、環(huán)保有關條款，了解投標書總體施工技術方案。

8、項目總工程師應及時組織工程技術人員踏勘施工現(xiàn)場，發(fā)揚技術民主，在投標施工組織設計的基礎上，研究施工總體布置和施工總體方案；安排、督促工程技術部修改、完善施工組織設計，技術方案力求先進性、經(jīng)濟合理和可操作性，及時報公司總工程師審批。

9、項目總工程師應組織技術部門根據(jù)批復的施工組織設計，及時組織施工組織設計技術交底工作。

10、項目總工程師應及時與公司中心試驗室聯(lián)系，盡快組建項目經(jīng)理部試驗室。試驗室應及時對白灰、土、砂、碎石、水泥、鋼筋、粉煤灰等工程所需材料進行貨源地現(xiàn)場調(diào)查，并進行復核試驗。及時完成配合比（級配、標準擊實、混凝土、砂漿配合比等）的前期準備工作。

11、項目總工程師應征求一分公司意見及時組建測量組，測量組應盡快復核、完善施工控制網(wǎng)。

12、工程技術部負責依據(jù)施工總進度編制分部分項工程施工技術措施（施工方案），并報項目總工程師審核，項目經(jīng)理審批；實施過程中進行跟蹤檢查。

13、安質(zhì)部負責編制安全保證措施及安全、質(zhì)量管理辦法，并報項目總工程師審核；對分部分項工程施工技術措施中的安全、質(zhì)量保證措施進行會簽并提出意見。

14、在項目總工程師領導下，工程技術部應按照相關規(guī)定組織有關人員，進行技術交底；及時與一分公司質(zhì)量科或質(zhì)量監(jiān)督管理單位聯(lián)系，掌握質(zhì)量管理動態(tài)，并負責統(tǒng)一訂購有關規(guī)程、規(guī)范及書籍。

四、工程施工過程中技術工作

15、項目總工程師應督促各部門，認真貫徹執(zhí)行項目質(zhì)量計劃，配合項目經(jīng)理實施工程質(zhì)量獎罰權；參與重大質(zhì)量事故的分析和處理意見，并審核上報的處理方案。

16、項目總工程師參與重大安全事故的分析和處理意見，審核安全整改措施方案。

17、項目總工程師組織討論、研究施工中出現(xiàn)的技術問題，并審批處理方案；對重大技術問題的處理方案，報一分公司主任工程師審批。項目總工程師應制定嚴格的技術人員交班制度。項目技術負責人更換時，必須有全面、詳細的書面交接手續(xù)。

18、工程技術部負責會審圖紙、設計文件、對業(yè)主、監(jiān)理、設計的技術文件、圖紙的收、發(fā)和歸檔管理，針對來文和工程技術問題，起草陳述文件，對經(jīng)常性的往來文件由工程技術部負責人審閱，經(jīng)項目經(jīng)理及項目總工程師審批；

負責工程施工過程中的工程洽商和變更管理，出現(xiàn)變更情況及時通告施工部門，并對原圖紙進行收回和作廢處理。

19、工程技術部負責修編施工總進度，編制月、季、年施工進度計劃；做好技術保障工作，超前研究可能遇到的重大技術問題，并提出相應對策，報項目總工程師審核；每月底收集工程形象面貌、進度、完成量及出現(xiàn)的重大技術問題，整理成文字、圖表，報一分公司質(zhì)量安全科。

20、工程技術部負責編寫分部分項工程施工方案，報項目總工程師審批，并一分公司質(zhì)量安全科備案。

21、工程技術部認真分析研究本工程的特點、難點、重點，開展形式多樣的技術交流活動（如：采用走出去請進來和聘請同行專家進行咨詢等形式），解決施工中碰到的重大技術問題。

22、對于重要工程和工程的要害部位，工程技術部、質(zhì)安部、生產(chǎn)管理部門負責組織質(zhì)量跟蹤小組，對施工全過程進行跟蹤，并認真做好施工記錄。

23、安質(zhì)部負責日常安全、質(zhì)量管理工作，組織工程各階段的驗收工作，對于重大違規(guī)行為及發(fā)現(xiàn)重大的安全、質(zhì)量隱患，安質(zhì)人員可行使一票否決權，并及時上

報；安質(zhì)人員負責現(xiàn)場施工安全、質(zhì)量，把好自檢關。

24、測量組負責該項目的測量管理和日常測量復核工作；負責日常施工放樣、交工測量等工作；測量組必須堅持測量復核工作，采用正確有效的方法進行復核，保證測量放線的準確性。

25、試驗室負責該項目的日常試驗管理工作、材料檢驗、混凝土、混合料、配合比試驗、工藝試驗、日?，F(xiàn)場檢測試驗；按月整理有關試驗資料。

26、工程技術部對施工技術工作負責，按照相關規(guī)定組織技術員熟識有關規(guī)程、規(guī)范，并向操作工人進行技術交底，注重工藝流程，深入生產(chǎn)第一線，嚴把各道工序的質(zhì)量關，認真詳細作好施工記錄。在工程技術部內(nèi)設專（兼）職人員，整理編制竣工資料。

五、工程項目對新技術的研發(fā)

27、工程項目必須在科研立項、工程創(chuàng)優(yōu)、專利申請、標準編制及工法開發(fā)等工作方面開發(fā)出一定成果。項目總工程師應責成工程技術部、試驗室共同研究上述工作的立項和申報工作，并報一分公司及上級各相關部門審核批準；科研項目被批準后，認真組織實施。

28、工程技術部、試驗室應圍繞如何節(jié)約成本、加快施工、提高質(zhì)量、保障安全等方面，進行系列的科學研究，符合《天津市公路工程總公司科技成果工程創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法》和《天津市公路工程總公司第一分公司科技成果工程創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法》的，給予獎勵。

六、工程施工后期技術工作

29、項目總工程師應督促各部門注重施工資料的收集、整理工作，每個分部分項工程完成后，立即組織資料整理、質(zhì)量評定、施工總結等工作，力求程序化、規(guī)范化。

30、在項目總工程師領導下，成立竣工資料小組（由質(zhì)安部和技術部共同負責），分工開展工作。

七、其 他

31、項目總工程師應經(jīng)常聽取各部室人員匯報，安排、指示日常調(diào)度工作，并責成工程技術部每周向一分公司匯報生產(chǎn)完成情況。

32、本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

33、本辦法解釋權屬公路工程總公司第一分公司質(zhì)量安全科。

第四篇：會計人員管理辦法征求意見稿起草說明

《會計人員管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為規(guī)范會計人員范圍及其應具備的專業(yè)能力，加強會計人員管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關法律的規(guī)定，我們研究起草了《會計人員管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)對《管理辦法》作出如下說明：

一、制定背景

一是貫徹落實《會計法》有關精神，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。黨中央、國務院高度重視會計人員管理工作。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第七條規(guī)定，“國務院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作?！钡谌藯l規(guī)定，“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。本法所稱會計人員的范圍由國務院財政部門規(guī)定?！币虼?，貫徹落實《會計法》有關精神，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員的范圍及其應當具備的專業(yè)能力等內(nèi)容。

二是貫徹落實“放管服”改革要求，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。貫徹落實“放管服”改革要求，財政部在2017年12月11日印發(fā)《財政部關于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（財政部令第92號），廢止了《會計從業(yè)資格管理辦法》及其相關配套文件。這一新情況，對加強會計人員管理提出了新要求，迫切需要會計監(jiān)管工作轉型升級，從原有的以會計從業(yè)資格準入管理為主，向事中事后管理服務為主進行轉變。因此，貫徹落實“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理辦法》，對會計人員管理工作進行統(tǒng)籌部署和謀劃。

三是提高會計信息質(zhì)量，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。會計是市場經(jīng)濟的重要基礎，會計工作的政策性和專業(yè)性都很強，會計信息是實現(xiàn)財政財務管理科學化、規(guī)范化、信息化的基礎性信息。會計信息是由會計人員提供的，會計人員素質(zhì)的高低，直接影響會計工作和會計信息質(zhì)量，進而影響市場經(jīng)濟秩序和資源配置效率。因此，提高會計信息質(zhì)量、發(fā)揮會計工作有效作用，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員應當具備的專業(yè)能力，保障會計信息質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）明確會計人員范圍及其從事的會計工作?！豆芾磙k法》規(guī)定，會計人員是指根據(jù)《會計法》的規(guī)定，從事會計核算、實行會計監(jiān)督等會計工作的人員。會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：（1）出納；（2）稽核；（3）資產(chǎn)、負債和所有者權益（凈資產(chǎn)）的核算；（4）收入、費用（支出）的核算；（5）財務成果（政府預算執(zhí)行結果）的核算；（6）財務會計報告（決算報告）編制；（7）會計信息分析應用；（8）會計監(jiān)督；（9）會計檔案保管；（10）其他會計核算和會計監(jiān)督工作。

（二）明確會計人員應當具備的專業(yè)能力。

《管理辦法》規(guī)定，會計人員從事會計工作，應當符合下列要求：（1）遵守《會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度；（2）具備良好的職業(yè)道德；（3）具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。持有會計專業(yè)技術資格等相關專業(yè)資格資質(zhì)證書，或持有會計類專業(yè)學歷（學位）或相關專業(yè)學歷（學位）證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。

（三）明確單位任用（聘用）會計人員的要求?！豆芾磙k法》規(guī)定，單位應當根據(jù)會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員，并對任用（聘用）的會計人員及其從業(yè)行業(yè)負責。同時，《管理辦法》根據(jù)《會計法》的規(guī)定，明確了禁止任用（聘用）會計人員的情形。

（四）明確對會計人員的管理要求。

《管理辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局依法對單位任用（聘用）會計人員及其從業(yè)情況進行監(jiān)督檢查。會計行業(yè)自律組織應當依據(jù)有關法律法規(guī)和章程規(guī)定，指導督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規(guī)和會計職業(yè)道德的會員進行懲戒。

第五篇：建設工程項目監(jiān)督管理辦法

一、項目實施領導小組職責

成立項目實施領導小組，由周口市供銷合作社主任韓金嶺任項目實施組組長，項目主體單位董事長郝洪民任副組長、合作社社長任成員。按照項目可研性報告的實施方案和要求進行實施。

二、目體措施

（一）設立項目專項資金賬戶（自籌資金及專項資金）?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾恚M長根據(jù)工程進展情況審核、審批支付。

（二）項目實施小組在資金使用過程中，嚴格按照項目實施要求進行項目建設。

（三）周口市供銷社對整個項目建設實施情況進行指導、監(jiān)督和檢查，確保項目順利實施，保證項目按期完成。

三、項目實施內(nèi)容

（一）項目前期工作

1、加強項目建設程序的實施；

2、加強節(jié)能評估審查，規(guī)范和嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管；

3、依據(jù)《招標投標法》，以政府重點支持中、小型企業(yè)發(fā)展，進一步加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為目的。

（三）項目資金管理措施

嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規(guī)定，加強對基礎工程設施建設、配套設施建設等。