第一篇：沈振新副市長在全市利用外資工作講評(píng)推進(jìn)會(huì)上的講話

沈振新副市長在全市利用外資工作講評(píng)推

進(jìn)會(huì)上的講話

（2009年10月16日）

在全球經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升更加明顯、全市開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作進(jìn)入四季度決戰(zhàn)沖刺的關(guān)鍵時(shí)期，市政府召開三季度利用外資工作講評(píng)推進(jìn)會(huì)。這既是一次季度工作講評(píng)和現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，更是一次決戰(zhàn)四季度、沖刺全年目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)員會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委、省政府沿海開發(fā)工作會(huì)議、全省開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)議精神，講評(píng)前三季度利用外資工作情況，分析當(dāng)前面臨的形勢，研究下一步對(duì)策措施，動(dòng)員全市開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的同志振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，奮力沖刺，決戰(zhàn)四季度，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面完成利用外資全年目標(biāo)任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持危中搶機(jī)，全力克難奮進(jìn)，全市利用外資在逆境中贏得了新的發(fā)展

今年以來，面對(duì)國際金融危機(jī)蔓延加深、利用外資平穩(wěn)較快發(fā)展壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攀高爭先，迎難而上，著力推進(jìn)利用外資難中求進(jìn)。1-9月，盡管利用外資總體形勢尚未根本好轉(zhuǎn)，但主要指標(biāo)在波動(dòng)中已開始呈現(xiàn)向好態(tài)勢。

1．注冊(cè)外資提前完成，到賬外資難中求進(jìn)。1-9月，全市新增工商登記注冊(cè)外資36.85億美元，完成全年考核目標(biāo)的111.7%、加壓目標(biāo)的92.1%，分別超過考核目標(biāo)和加壓目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度36.7個(gè)百分點(diǎn)、17.1個(gè)百分點(diǎn)，提前三個(gè)月完成了全年考核目標(biāo)任務(wù)。其中，如皋市完成注冊(cè)外資9.28億美元，分別完成全年考核目標(biāo)和加壓目標(biāo)的221%、182%；如東縣完成注冊(cè)外資5.64億美元，分別完成全年考核目標(biāo)和加壓目標(biāo)的134.4%、110.7%；啟東市完成了注冊(cè)外資5.48億美元，分別完成全年考核目標(biāo)和加壓目標(biāo)的130.6%、107.6%；海門市、港閘區(qū)分別完成全年注冊(cè)外資考核目標(biāo)的100.1%、100.1%。全市注冊(cè)外資實(shí)際到賬12.39億美元，分別完成考核目標(biāo)和加壓目標(biāo)的62%、49.6%，降幅比1-6月份收窄17.36個(gè)百分點(diǎn)。其中，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際到賬4.39億美元，是全市唯一超額完成全年加壓目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)；海門市完成實(shí)際到賬1.94億美元，達(dá)到了考核目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度。

2．在談在批項(xiàng)目增多，重大項(xiàng)目有所突破。目前全市在談總投資1000萬美元以上外資項(xiàng)目89個(gè)，累計(jì)總投資86.6億美元。其中，超億美元在談項(xiàng)目20個(gè)，累計(jì)總投資58.8億美元?？偼顿Y5.7億美元的樂天商業(yè)項(xiàng)目已簽訂框架協(xié)議；總投資2億美元的不銹鋼倉儲(chǔ)項(xiàng)目已正式簽訂投資協(xié)議，目前正在規(guī)劃首期生產(chǎn)加工區(qū)；總投資2億美元的中遠(yuǎn)鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目、總投資1.5億美元的石油設(shè)備和圍墾項(xiàng)目已在港洽會(huì)上成功簽約。在批項(xiàng)目進(jìn)展迅速。如皋港區(qū)富昇、卓怡、江樂三個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目已分別增資7000萬美元，項(xiàng)目投資方恒盛地產(chǎn)已于10月2日在香港成功上市；總投資9980萬美元的啟東天華置業(yè)、總投資9900萬美元的啟東天驕置業(yè)項(xiàng)目已通過商務(wù)部備案，投資方恒大地產(chǎn)也將在今年上市；通州市總投資4999萬美元的數(shù)字機(jī)頂盒項(xiàng)目已通過名稱核準(zhǔn)；醋纖五期增資項(xiàng)目已報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。一批重大項(xiàng)目的突破將為全市利用外資逆勢增長提供強(qiáng)有力支撐。

3．外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯。今年以來，來自歐美投資的項(xiàng)目80個(gè)，協(xié)議外資6.1億美元，實(shí)際投資2.26億美元，占比分別比去年同期提高了7.3、10.8、1.6個(gè)百分點(diǎn)；來自日韓的實(shí)際投資3.96億美元，占全市實(shí)際投資總額的31.5%，占比去年同期提高了13.6個(gè)百分點(diǎn)。新批的300個(gè)項(xiàng)目中，電子信息項(xiàng)目19個(gè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比分別比去年同期提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)、3.3個(gè)百分點(diǎn)。外商投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯，財(cái)稅貢獻(xiàn)份額不斷增大，1-9月，全市實(shí)現(xiàn)涉外稅收65.07億元，同比增長12.7%，涉外稅收占全市稅收總額的28%。

今年以來，各縣（市）區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化組織推進(jìn)力度，不斷創(chuàng)新招商引資的思路和舉措，著力破解瓶頸制約和發(fā)展難題，推進(jìn)措施更加務(wù)實(shí)，招商活動(dòng)更具特色，空間拓展更有成效，外包推進(jìn)更有活力，全市招商引資工作呈現(xiàn)出諸多特色和亮點(diǎn)，表現(xiàn)為“四個(gè)有”：

1．強(qiáng)化推進(jìn)有實(shí)招。海門市把優(yōu)化組織推進(jìn)機(jī)制作為招引大項(xiàng)目的重要舉措，對(duì)已簽約或正在洽談的包括8個(gè)世界500強(qiáng)和7個(gè)央企投資在內(nèi)的21個(gè)大項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加快項(xiàng)目落戶進(jìn)程。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加大督查力度，著力推進(jìn)重特大項(xiàng)目外資到賬和開工建設(shè)，提前一季度完成了實(shí)際到賬外資加壓目標(biāo)任務(wù)。如皋市8月份從新引進(jìn)的51名高層次黨政后備人才中選調(diào)了20名碩士、博士充實(shí)到上海、南京、北京等招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為招引世界500強(qiáng)、國字號(hào)、中字號(hào)大型企業(yè)提供了強(qiáng)有力支撐。海安縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴上海、杭州、寧波等招商點(diǎn)督查，項(xiàng)目推進(jìn)速度明顯加快。港閘區(qū)公開選聘了7名專業(yè)招商經(jīng)理，組建了3個(gè)招商局，切實(shí)提高了招商引資的有效性。通州區(qū)出臺(tái)了進(jìn)一步加大招商引資工作力度的意見，開展了“三月三百項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，全面掀起新一輪招商引資和項(xiàng)目建設(shè)高潮。啟東市著力提升招商對(duì)象的精準(zhǔn)化、招商人員的精英化和招商考核的精細(xì)化，攻堅(jiān)突破能力逐步增強(qiáng)。崇川區(qū)強(qiáng)化外資企業(yè)個(gè)性化服務(wù)，推進(jìn)了保華興東置業(yè)、富士通微電子、飛馬國際經(jīng)貿(mào)等10個(gè)項(xiàng)目增資。如東縣建立起以項(xiàng)目為中心的考核導(dǎo)向，已工商登記注冊(cè)且外資到賬15％以上方能列入考核，進(jìn)一步提升了項(xiàng)目的落地率和成功率。

2．招商活動(dòng)有特色。9月23-24日我市成功舉辦了2009中國南通港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)，來自37個(gè)國家和地區(qū)的1100多名客商參加了會(huì)議。本屆港洽會(huì)系統(tǒng)推介了南通沿海開發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力、得天獨(dú)厚的江海資源和優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重大項(xiàng)目簽約取得歷史性突破，52個(gè)項(xiàng)目集中簽約，總投資700.2億元。舉辦了以“橋港新時(shí)代·發(fā)展新機(jī)遇·跨越新空間·騰飛新載體”為主題的中國·南通沿海開發(fā)展；召開了蘇通科技產(chǎn)業(yè)園投資環(huán)境推介會(huì)，展示了蘇通科技產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施和國際一流的投資環(huán)境；舉辦了太平洋論壇2009、中國（江蘇）跨國采購家紡服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、2009中國南通·韓國船舶裝備制造企業(yè)合作懇談會(huì)，縱深推進(jìn)了經(jīng)貿(mào)交流與合作。各縣（市）區(qū)以港洽會(huì)的召開為節(jié)點(diǎn)，精心組織系列配套活動(dòng)。海安縣、如東縣、通州區(qū)、崇川區(qū)分別在上海舉辦投資說明會(huì)和集中簽約活動(dòng)，推進(jìn)了一批項(xiàng)目進(jìn)程；啟東市在英國、瑞士等國舉辦了新能源產(chǎn)業(yè)專題招商會(huì)；海門市在深圳集中簽約了港口圍墾、五星級(jí)酒店、科技創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等13個(gè)項(xiàng)目，總投資近35億元。

3．空間拓展有成效。海門東灶港中心15平方公里的建設(shè)用海規(guī)劃成功報(bào)批，東部圍墾填海工程即將全面展開，2萬噸級(jí)通用碼頭已通過論證，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，年內(nèi)將打下第一樁。啟東市在大唐電廠東側(cè)1萬畝圍墾基本完成的同時(shí)，又實(shí)施了呂四大洋港外拓工程，總圍海造地面積12平方公里；按照交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃，啟東呂四港將加快推進(jìn)大洋港10萬噸級(jí)深水航道和10萬噸級(jí)挖入式港池建設(shè)。如東洋口港太陽島三期匡圍、臨港工業(yè)區(qū)二期圍墾等重點(diǎn)工程前期工作全面展開。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新城的目標(biāo)定位，完成了25平方公里中心區(qū)域控制性詳規(guī)的編制工作，出口加工區(qū)順利實(shí)現(xiàn)保稅物流功能疊加，保稅物流園區(qū)正式掛牌運(yùn)作。跨江合作深入推進(jìn)。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園50平方公里概念總體規(guī)劃已經(jīng)完成，一期控制性詳規(guī)已經(jīng)通過專家評(píng)審，9月28日一期項(xiàng)目正式開工，開發(fā)面積9.5平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資約10億元，預(yù)計(jì)明年9月全面竣工。上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園二期工程開始招標(biāo)，建設(shè)規(guī)模3萬平方米，計(jì)劃11月份開工建設(shè)，2010年底竣工驗(yàn)收。復(fù)旦大學(xué)（海門）遠(yuǎn)達(dá)科技創(chuàng)業(yè)園已正式簽訂協(xié)議，項(xiàng)目首期總投資4.5億元，規(guī)劃建設(shè)面積300畝。上海楊浦（海安）工業(yè)園已有12個(gè)項(xiàng)目簽約，年內(nèi)部分項(xiàng)目開工建設(shè)。如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已接納了上海嘉定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5個(gè)企業(yè)落戶，準(zhǔn)備簽訂全面合作協(xié)議。

4．外包推進(jìn)有活力。崇川區(qū)著力營造服務(wù)外包發(fā)展低成本政策環(huán)境，今年已有11家企業(yè)獲得了專項(xiàng)資金扶持，最多的一家企業(yè)獲得3萬多元租金補(bǔ)貼。位于港閘區(qū)北翼新城核心區(qū)內(nèi)的南通軟件園北園舉行了項(xiàng)目集中入園儀式，園區(qū)占地面積15畝，已有20余家軟件及服務(wù)外包企業(yè)入駐。海安軟件科技園加強(qiáng)與國內(nèi)知名軟件企業(yè)的合作，8月份清華企業(yè)信息化軟件等13個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營，阿里軟件等10個(gè)新項(xiàng)目簽約入園。如皋軟件園已完成了起步區(qū)0.6平方公里的總體規(guī)劃、一期工程的詳細(xì)規(guī)劃和5萬平方米安置房的施工圖設(shè)計(jì)，已有江蘇紀(jì)元軟件、南通晟峰高科、臺(tái)灣高格電子、英國達(dá)泰克4個(gè)項(xiàng)目成功落戶。

在充分肯定階段性工作的同時(shí)，我們更要清醒地看到利用外資存在的差距和不足。1-9月，全市新批協(xié)議外資同比下降34.3%；注冊(cè)外資實(shí)際到賬同比下降52.7%，分別脫幅考核目標(biāo)、加壓目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度13個(gè)百分點(diǎn)、25.4個(gè)百分點(diǎn)，同比降幅較大，全省排名位次滯后，形勢十分嚴(yán)峻。

從周邊態(tài)勢看，招商競爭日趨激烈。今年以來，周邊城市間招商引資的競爭更趨于白熱化。無錫、常州、南京一直保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，1-9月實(shí)際利用外資分別高出我市10.4億美元、4.5億美元、4.1億美元。揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市以我市為趕超目標(biāo)，貼身緊逼，實(shí)際利用外資總量全省排名多次超越我市，1-9月，僅比我市低4265萬美元、16837萬美元，領(lǐng)先優(yōu)勢十分微弱。鹽城市放大沿海開發(fā)優(yōu)勢，強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資，1-9月實(shí)際到賬外資同比增長11.8%，與我市的差距進(jìn)一步縮小，后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。表面上看與周邊地區(qū)的競爭是在指標(biāo)上爭高低，實(shí)質(zhì)上是對(duì)招商資源的競爭，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退，如果我們稍一松懈，就可能會(huì)出現(xiàn)標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵反超的局面。

從市內(nèi)形勢看，縣（市）區(qū)差距明顯拉大。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成實(shí)際到賬外資4.39億美元，提前三個(gè)月完成了全年到賬外資加壓目標(biāo)任務(wù)。海門市實(shí)際到賬外資1.94億美元，達(dá)到了考核目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度。而崇川區(qū)只完成756萬美元，僅占全年考核目標(biāo)的7.6%，脫幅序時(shí)進(jìn)度67.4個(gè)百分點(diǎn)；通州區(qū)完成了5077萬美元，占全年考核目標(biāo)的19.5%，脫幅序時(shí)進(jìn)度55.5個(gè)百分點(diǎn)。如皋市、如東縣、啟東市已超額完成全年新增工商登記注冊(cè)外資加壓目標(biāo)任務(wù)，而個(gè)別地區(qū)完成實(shí)績尚未超過全年任務(wù)的50%。

從發(fā)展形勢看，機(jī)遇與優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。當(dāng)前，我市面臨著長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，相對(duì)以往擁有著無可比擬的優(yōu)勢，理應(yīng)呈現(xiàn)大干快上、爭先跨越的良好氛圍。但目前，在談在批項(xiàng)目數(shù)量明顯偏少，項(xiàng)目儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，實(shí)際外資低位徘徊，協(xié)議外資后勁乏力。沿江沿海大開發(fā)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，歷史性機(jī)遇帶來的潛在優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為跨越發(fā)展的爭先優(yōu)勢，利用外資發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前所處良好發(fā)展階段很不相稱。

從工作氛圍看，創(chuàng)新創(chuàng)造能力不夠。部分地區(qū)組織推進(jìn)招商引資的力度不大，創(chuàng)新不足，舉措不多，存在著等待觀望、松懈歇?jiǎng)藕臀冯y厭戰(zhàn)情緒。思想解放程度不夠，推進(jìn)項(xiàng)目畏手畏腳，瞻前顧后，只看眼前利益不注重長遠(yuǎn)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路不寬，速度不快，層次不高。招商能力亟待提升，通曉外語熟知國際慣例、掌握專業(yè)技術(shù)、善于溝通談判的海歸派、復(fù)合型高層次招商人才引進(jìn)不多，一定程度上影響到全市招商能力的整體提高。

二、瞄準(zhǔn)年度目標(biāo)，決戰(zhàn)第四季度，確保完成和超額完成全年開放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)

四季度是決戰(zhàn)全年的關(guān)鍵階段、沖刺階段，現(xiàn)在到年底還有最后70天時(shí)間，盡管今年以來開放型經(jīng)濟(jì)面臨空前嚴(yán)峻的外部環(huán)境，但是開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的同志一定要切實(shí)按照市委、市政府的工作要求，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，鎖定目標(biāo)不打折，真抓實(shí)干不松勁，攀高爭先不懈怠，確保完成和超額完成全年利用外資工作目標(biāo)任務(wù)。

一是要鎖定目標(biāo)，堅(jiān)定信念?？鬃诱f：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣”。開放型經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐充分表明，在利用外資工作上，有什么樣的目標(biāo)定位，就有什么樣的發(fā)展動(dòng)力和工作斗志，就有什么樣的工作業(yè)績和發(fā)展成果。不管遇到什么樣的復(fù)雜局面，開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的同志一定要處變不驚、謀勢而動(dòng)，始終堅(jiān)持高點(diǎn)定位、鎖定全年目標(biāo)不動(dòng)搖。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門等目前利用外資領(lǐng)先的縣（市）區(qū)要快馬加鞭、能超則超，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，為全市開放型經(jīng)濟(jì)勇挑重?fù)?dān)。如皋要借恒盛地產(chǎn)在香港成功上市的契機(jī)，做好外資到賬報(bào)批等各項(xiàng)工作，確保年內(nèi)有3-4億美元到賬。前三季度到賬外資脫幅相對(duì)較小的如東、海安、港閘等縣（市）區(qū)要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，挖掘潛力、放大優(yōu)勢，千方百計(jì)完成全年利用外資目標(biāo)任務(wù)。前三季度到賬外資脫幅較大的啟東、通州、崇川等縣（市）區(qū)要不等不靠、全力趕超，盡力完成全年目標(biāo)任務(wù)更多的份額。

二是要咬緊目標(biāo)，奮力沖刺。招商引資是發(fā)展的生命線，必須咬定全年目標(biāo)，不找理由，不言放棄，想盡一切辦法、采取一切措施，確保全年完成20億美元外資到賬的既定目標(biāo)。要按照“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)在建的森松重工、森松海油工程裝備、綜藝光伏、吉寶重工、景華特種玻璃等91個(gè)外資項(xiàng)目千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)用于投入的更多外資盡快到賬。對(duì)如東風(fēng)電設(shè)備組裝、海門長三角國際物流、通州卡森光電3個(gè)在批項(xiàng)目要加快完善審批手續(xù)，疏通報(bào)批環(huán)節(jié)，力促外資盡快到賬、項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。對(duì)全市89個(gè)在談項(xiàng)目要全力加強(qiáng)跟蹤洽談，尚未簽約的要加緊做好前期工作，已經(jīng)簽約的要加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。各縣（市）區(qū)要咬緊全年利用外資考核目標(biāo)和加壓目標(biāo)，排項(xiàng)目、促落地，排任務(wù)、壓擔(dān)子，排時(shí)間、催到賬，抽調(diào)精兵強(qiáng)將打攻堅(jiān)戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目快落地、快開工、快建設(shè)。開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的同志要沖在前面、挺在一線，將目標(biāo)任務(wù)排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，排到重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，定期匯報(bào)、定期督查，真正將利用外資的壓力層層傳遞、層層落實(shí)。要緊扣周、旬、月等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，千方百計(jì)催促外資到賬，關(guān)鍵時(shí)候縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)同志要親自登門拜訪重要客商，疏通關(guān)系、增進(jìn)感情，把可以引進(jìn)到賬的外資想方設(shè)法引進(jìn)來，千方百計(jì)確保全年利用外資目標(biāo)任務(wù)的完成。

三是要對(duì)照目標(biāo)，強(qiáng)化考核。招商引資始終是縣（市）區(qū)工作的頭等大事，只有善于集中聚焦、強(qiáng)化督查考核，招商引資才能取得事半功倍的成效。各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣、親自督戰(zhàn)，對(duì)重特大項(xiàng)目要逐一過堂，對(duì)目標(biāo)任務(wù)要逐一明確，對(duì)工作不力、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)利用外資工作成績突出的單位負(fù)責(zé)同志要旗幟鮮明地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要學(xué)習(xí)借鑒如皋、海安等縣（市）做法，通過開夜會(huì)、開督查推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化利用外資督查制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志夜不能寐、寢食難安。要圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，精心組織“決戰(zhàn)四季度”競賽沖刺活動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)利用外資工作的組織推動(dòng)和督查考核力度。

三、準(zhǔn)確把握形勢，科學(xué)調(diào)整思路，努力謀求利用外資工作的全面突破

國際金融危機(jī)深刻影響了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位越來越重要，國際金融、產(chǎn)業(yè)資本流向發(fā)生了積極而深刻的變化，我們利用外資的外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化。一是利用外資的總量明顯減少。受國際金融危機(jī)影響，世界范圍內(nèi)的資本流動(dòng)明顯趨緩，國際資本的投資并購更趨謹(jǐn)慎，我國利用外資面臨嚴(yán)峻形勢。今年1至9月，全國實(shí)際使用外資637.7億美元，同比下降14.26%；新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)16348家，同比下降21.4%。中國吸收外商直接投資已連續(xù)多月下降，這也是自1998年亞洲金融危機(jī)以來，新設(shè)立外資企業(yè)、合同外資和實(shí)際利用外資三項(xiàng)指標(biāo)首次出現(xiàn)全面持續(xù)下降。二是利用外資的領(lǐng)域明顯擴(kuò)展。改革開放以來，外資被中國低廉的人力成本和不斷完善的投資環(huán)境所吸引，全方位加快投資中國的步伐，為中國逐步成長為新的世界工廠作出了貢獻(xiàn)。但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重因素的影響，目前許多制造業(yè)領(lǐng)域，無論是重化工還是新能源，大都正經(jīng)歷著“產(chǎn)能過?！钡募灏?。我國利用外資已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)外資的需求開始從數(shù)量為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量為主。一方面，需要一如既往利用外資加快推進(jìn)制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造；另一方面，外資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市綜合開發(fā)、服務(wù)外包、商貿(mào)物流、金融中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的步伐進(jìn)一步加快，目前上海利用外資總量中四分之三來自服務(wù)業(yè)，南京市利用外資總量中服務(wù)業(yè)利用外資超過50%，蘇州市實(shí)際利用外資中四分之一屬于服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。三是利用外資的層次明顯提升。金融危機(jī)后，受國際市場消費(fèi)萎縮的影響，中小企業(yè)投資發(fā)展步伐明顯減緩，而世界500強(qiáng)企業(yè)和中字頭、國字號(hào)企業(yè)則憑借其雄厚的實(shí)力加緊在全球范圍內(nèi)投資布局，特別是中央企業(yè)受益于國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快在沿海地區(qū)和資源富集地區(qū)的并購重組和項(xiàng)目投資，今年以來洽談推進(jìn)的外資項(xiàng)目大多是投資規(guī)模比較大、實(shí)力比較雄厚的大企業(yè)投資的項(xiàng)目。四是利用外資的競爭更加激烈。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭空前激烈，尤其是招商引資的競爭趨于白熱化。一個(gè)外資大項(xiàng)目的落戶，往往是外商在全國各地反復(fù)比選、綜合比較權(quán)衡后作出的慎重抉擇。在吸引外資大項(xiàng)目的過程中，各地比拼的不僅包括資源要素、產(chǎn)業(yè)配套、投資環(huán)境，也包括所能提供的優(yōu)惠政策、政府的支持力度和配套的高素質(zhì)人才。從這個(gè)意義上講，外資大項(xiàng)目的落戶就是地方綜合實(shí)力的比拼和競爭。

當(dāng)前利用外資工作確實(shí)遇到了一些困難，在困難面前怨天尤人沒有出路，麻痹厭戰(zhàn)沒有出路，無所作為沒有出路。必須看到，盡管利用外資的國際國內(nèi)大環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但先進(jìn)地區(qū)利用外資仍然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。今年1-8月份，蘇州、無錫、南京等市利用外資總量繼續(xù)保持領(lǐng)先，分別達(dá)到67億美元、21億美元、15億美元。鎮(zhèn)江、淮安、鹽城等城市利用外資繼續(xù)保持大幅增長態(tài)勢，其中，鎮(zhèn)江市同比增長37.3%，淮安市同比增長31.6%, 鹽城市同比增長11.8%。從全國范圍來看，盡管今年利用外資出現(xiàn)了下降，但保守估計(jì)全年利用外資的總量也要超過800億美元，如何在800億美元的外資總量多搶得一份羹、多搶占一些份額，對(duì)于擁有“靠江靠海靠上?！边@一世界級(jí)寶貴資源的南通來講，完全有機(jī)遇、有優(yōu)勢，完全有空間、有作為，關(guān)鍵是要深刻洞察和敏銳把握利用外資工作的新形勢，調(diào)整工作思路，破解發(fā)展難題，努力謀求利用外資工作的全面突破。

一要聚焦沿海開發(fā)。今年6月江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)地處長三角江海交匯處的南通來講，開放型經(jīng)濟(jì)長期以來得以依托發(fā)展的項(xiàng)目承載地沿江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步彰顯，助推南通新一輪跨越發(fā)展的沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。全市上下要深入貫徹全省沿海地區(qū)發(fā)展工作會(huì)議、全省開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市沿海開發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步集聚資源要素、放大發(fā)展優(yōu)勢、聚焦沿海開發(fā)，為南通開放型經(jīng)濟(jì)新一輪跨越發(fā)展搭建更好的平臺(tái)、奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市各有關(guān)部門和沿?？h（市）區(qū)要根據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》、《南通沿海開發(fā)行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步修訂完善沿海開發(fā)總體規(guī)劃，加快編制完善沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、灘涂岸線開發(fā)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)布局、有序推進(jìn)沿海大開發(fā)。要把規(guī)劃的編制完善工作和宣傳推介南通沿海開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，向海內(nèi)外客商大力推介南通沿海開發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢、巨大潛力和廣闊前景。要搶抓國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策機(jī)遇，與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)搭建融資平臺(tái)，積極吸納各類投資主體參與沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的縣（市）區(qū)要進(jìn)一步加快沿海灘涂圍墾和岸線整治開發(fā)，為沿海開發(fā)園區(qū)積蓄更多的土地、岸線資源。加快推進(jìn)洋口港、呂四港10萬噸級(jí)進(jìn)港航道工程和有關(guān)碼頭工程建設(shè)，加緊實(shí)施口岸查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)洋口港、呂四港盡快由臨時(shí)開放實(shí)現(xiàn)正式開放。加快推進(jìn)沿海開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善水、電、氣、道路、橋梁、污水處理、居住、商貿(mào)、金融、物流等各項(xiàng)配套功能，為項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園營造較好的承載環(huán)境。有關(guān)縣（市）區(qū)要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，建立重特大項(xiàng)目辦公室和對(duì)接央企領(lǐng)導(dǎo)組，主攻大上海、對(duì)接大央企，明確責(zé)任、明確任務(wù)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)各種社會(huì)關(guān)系，吸引中字頭、國字號(hào)企業(yè)來南通沿海投資布局重特大項(xiàng)目。如東、啟東、海門和通州等沿海縣（市）區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套、放大資源優(yōu)勢，下決心在沿海地區(qū)外資重特大項(xiàng)目上取得突破。全市各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)是策應(yīng)沿海開發(fā)、擴(kuò)大利用外資的主戰(zhàn)場、主陣地，一定要把加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升園區(qū)核心競爭力，作為推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措來抓。要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)聚焦到高科技產(chǎn)業(yè)、臨港型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上來，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。要把園區(qū)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)聚焦到國際化、生態(tài)型、可持續(xù)發(fā)展的方向上來，進(jìn)一步提升園區(qū)的項(xiàng)目承載力。要把利用外資轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)聚焦到提升外資經(jīng)濟(jì)能級(jí)和品質(zhì)上來，加快引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售中心、采購中心等功能性總部，進(jìn)一步提升利用外資的質(zhì)量和水平。要通過堅(jiān)持不懈的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)擔(dān)當(dāng)起全市沿海開發(fā)的主力軍和利用外資的主渠道。

二要突破重大項(xiàng)目。利用外資的關(guān)鍵是外資大項(xiàng)目的突破。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有外資大項(xiàng)目的帶動(dòng)突破，不僅利用外資工作難以取得成效，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將成為無源之水、無本之木。今年以來，昆山的外資大項(xiàng)目接連取得突破。今年9月12日，總投資33億美元的國內(nèi)首條高世代液晶面板（TFT-LCD）項(xiàng)目在昆山開發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，主要從事7.5-8.5代薄膜晶體管液晶顯示屏的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約500億元。高世代線項(xiàng)目建成運(yùn)營后，昆山光電產(chǎn)業(yè)園有望通過5年努力，成為國內(nèi)最大、國際一流的平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)100億美元總投入、2000億元總產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)群。今年8月份，昆山新批設(shè)立了總投資32.5億美元的龍飛光電項(xiàng)目，投資規(guī)模僅次于無錫海力士項(xiàng)目。昆山的仁寶、緯創(chuàng)等兩大筆記本電腦生產(chǎn)商今年產(chǎn)值均有望超千億元，今年8月31日仁寶集團(tuán)與昆山開發(fā)區(qū)正式簽約，在昆山再建6個(gè)項(xiàng)目，將在三年內(nèi)再建一個(gè)新仁寶。昆山經(jīng)驗(yàn)啟示我們，只有真正的外資大項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)利用外資工作的根本突破，才能引領(lǐng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)跨越發(fā)展。進(jìn)入橋港時(shí)代的南通，從區(qū)位條件來講已經(jīng)和蘇南實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，我們要樹立必勝信念，矢志不移地推動(dòng)外資大項(xiàng)目的攻堅(jiān)突破。要搶抓金融危機(jī)帶來的大項(xiàng)目投資明顯增多的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、大型國企推介南通的資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引有實(shí)力的客商來南通投資發(fā)展；要充分發(fā)揮南通籍知名人士在企業(yè)界的影響力，通過他們的牽線搭橋，千方百計(jì)接觸中字號(hào)、國字號(hào)企業(yè)的老總，把大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引薦介紹到南通來落戶發(fā)展。對(duì)目前在手在談的20個(gè)超億美元項(xiàng)目，要貼身緊逼、盯緊粘牢，千方百計(jì)促成項(xiàng)目落戶。對(duì)有意來南通投資落戶的大項(xiàng)目，縣（市）區(qū)政府要舍得付出、舍得讓利，用暫時(shí)的利益贏得將來更多的發(fā)展空間。特別是主城區(qū)在引進(jìn)外資大項(xiàng)目上，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、區(qū)政府等一定要站在南通發(fā)展的大局高度，為發(fā)展掃除路障、多設(shè)路標(biāo)，同唱一個(gè)調(diào)、共演一臺(tái)戲，真正推動(dòng)外資大項(xiàng)目落戶南通，更好地助推南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

三要挖掘項(xiàng)目信息。項(xiàng)目信息是招商引資的關(guān)鍵所在，利用外資數(shù)量多、質(zhì)量好的縣（市）區(qū)必然注重優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息的搜集儲(chǔ)備。在當(dāng)前嚴(yán)峻的宏觀形勢下，一定要利用一切人脈資源、調(diào)動(dòng)一切社會(huì)關(guān)系，挖掘、儲(chǔ)備一批有效項(xiàng)目信息。要緊緊抓住跨國公司重組洗牌的機(jī)遇，強(qiáng)化駐京、駐滬招商機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)與外資企業(yè)總部、知名中介機(jī)構(gòu)和各國（地區(qū)）商會(huì)的聯(lián)系與交流，主動(dòng)上門宣傳我們的企業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，挖掘、儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息。要全面了解國家產(chǎn)業(yè)政策，立足資源優(yōu)勢、功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，積極捕捉中字頭、國字號(hào)央企在沿江沿海和長三角地區(qū)的項(xiàng)目投資信息。要高度關(guān)注上海周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與上海市有關(guān)部門和工業(yè)企業(yè)外遷地區(qū)的交流聯(lián)系，獲取一批高質(zhì)量的外遷企業(yè)項(xiàng)目信息。要組織人員深入重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)，挖掘企業(yè)協(xié)作、配套、對(duì)外交流中供貨商、配套商的有效投資信息，切實(shí)加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和上下游企業(yè)的引進(jìn)力度，更好地推動(dòng)“以外引外”、“以民引外”取得突破。要加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系合作，積極尋求高科技項(xiàng)目、專利項(xiàng)目、論證項(xiàng)目的信息，及時(shí)跟蹤銜接。要密切關(guān)注孵化器平臺(tái)中的科技孵化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源存量不減、增量不斷。在儲(chǔ)備項(xiàng)目分布上，不僅要注重先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目信息的搜集，也要注重農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)旅游項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等信息的儲(chǔ)備。要在逐步建立投資項(xiàng)目綜合儲(chǔ)備庫的基礎(chǔ)上，分別建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫、招商引資項(xiàng)目庫、政府投資項(xiàng)目庫、重大前期項(xiàng)目庫和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)行常年篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、滾動(dòng)儲(chǔ)備，更好地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和利用外資工作。

四要拓展外資領(lǐng)域。擴(kuò)大利用外資需要我們?nèi)轿煌卣估猛赓Y的領(lǐng)域。要堅(jiān)持不懈地提高農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，到以色列、歐洲和臺(tái)灣等國家和地區(qū)招引現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)來南通投資發(fā)展，全面提升南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資是南通開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。今年上半年，南通服務(wù)業(yè)利用外資僅1.09億美元，遠(yuǎn)低于蘇州的11.13億美元、南京的7.21億美元、無錫的5.42億美元，在利用外資總額中的占比僅16.1%，也遠(yuǎn)低于全省服務(wù)業(yè)在利用外資中占比24.77%的平均水平。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)日益趨向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們要順應(yīng)形勢的變化，抓住難得的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資力度，把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資作為吸引外資的一個(gè)重要增長點(diǎn)來抓。房地產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)利用外資的最大行業(yè)，各縣（市）區(qū)要抓住當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)國際國內(nèi)知名的房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，全面提升城市建設(shè)品位和對(duì)外開放形象。受金融危機(jī)影響，國外消費(fèi)市場嚴(yán)重萎縮，外資紛紛將注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，商業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)利用外資逆勢增長，成為服務(wù)業(yè)利用外資的第二、第三大行業(yè)，各縣（市）區(qū)要把握這一趨勢，大力引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)和物流業(yè)外資項(xiàng)目。香港、新加坡是江蘇服務(wù)業(yè)利用外資的主要來源地，總量占比超過50%，各縣（市）區(qū)要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)香港、新加坡服務(wù)業(yè)的招商推介力度，爭取在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有信息技術(shù)承載度高、附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn)，要一以貫之地加強(qiáng)服務(wù)外包載體建設(shè)、項(xiàng)目招引和人才培養(yǎng)，努力將南通建設(shè)成為江蘇乃至全國重要的服務(wù)外包基地城市。要加大對(duì)外資國際性和區(qū)域總部的招商力度，吸引外資在南通投資建立研發(fā)中心、地區(qū)總部、采購中心等，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)利用外資鏈?zhǔn)交l(fā)展。

五要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。近年來，我們?cè)趯?shí)踐中探索出了利用外資的重要方式——海外上市。最近，恒盛地產(chǎn)成功在香港上市，最高融資額度119億港元，估計(jì)有70%左右的資金今后陸續(xù)到賬。此外，啟東林洋新能源自2006年12月21日在美國納斯達(dá)克上市以來，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)到賬外資2.5億美元。其他縣（市）區(qū)也要積極探索企業(yè)海外上市工作，支持鼓勵(lì)成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、企業(yè)家開明的民營企業(yè)推進(jìn)海外上市，推動(dòng)企業(yè)裂變式擴(kuò)張，成為國際化的現(xiàn)代公眾型企業(yè)，全面增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。要引導(dǎo)骨干企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、外貿(mào)客戶等方式和途徑，引進(jìn)跨國公司和戰(zhàn)略投資者，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)企業(yè)與國際資本的緊密合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，推動(dòng)以外引外、以民引外不斷引向深入。要積極引薦私募基金、創(chuàng)投基金參股骨干企業(yè)，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)在適當(dāng)時(shí)候?qū)崿F(xiàn)上市。要突破駐點(diǎn)招商，各縣（市）區(qū)不僅要在上海、北京等大城市設(shè)立窗口，還有到日本、美國、歐洲等設(shè)立招商辦事機(jī)構(gòu)，將招商引資的觸角向歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)延伸，努力將高層次優(yōu)質(zhì)國際資本引到南通來。

四、強(qiáng)化招商力量，提升能力素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)招商軟實(shí)力和持續(xù)競爭力

今年以來，南通利用外資工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢。究其原因，既有外部環(huán)境的影響，也有我們招商能力跟不上形勢發(fā)展的問題，具體表現(xiàn)在：行政壓力招商掩蓋了專業(yè)招商能力的薄弱，資源依托招商掩蓋了產(chǎn)業(yè)招商能力的薄弱，粗放式低端招商掩蓋了高端招商能力的薄弱，“三個(gè)掩蓋”客觀反映了我們?cè)谡猩剃?duì)伍建設(shè)上存在的問題。一是招商人員數(shù)量偏少，力量比較薄弱。目前全市專業(yè)招商人員468名，與無錫、常州存在較大差距。二是招商人員招商經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)招商人員是通過招聘、借調(diào)或者由其他崗位轉(zhuǎn)到招商崗位，對(duì)國際資本投資規(guī)律、產(chǎn)業(yè)招商實(shí)務(wù)和市場變化特點(diǎn)等了解不多，36%的招商人員從事招商工作不滿3年，僅有3.4%的招商人員參加過1個(gè)月以上脫產(chǎn)培訓(xùn)。三是招商機(jī)制不活，招商人員積極性不高。部分縣（市）區(qū)對(duì)招商人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度偏小，招商人員的主觀能動(dòng)性和緊迫感不強(qiáng)。因招商業(yè)績突出而得到重獎(jiǎng)重用的人員不多，一定程度上削弱了招商人員從事專業(yè)招商的積極性。實(shí)現(xiàn)利用外資工作的全面突破，必須把招商能力建設(shè)放在十分重要的位置，切實(shí)推進(jìn)由粗放式低端招商向高端招商轉(zhuǎn)變、由資源型招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變、由行政壓力型招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變，全面提升招商人員謀劃發(fā)展、捕捉信息、判斷決策、洽談推進(jìn)、突破審批和整合招商資源的能力，切實(shí)增強(qiáng)招商軟實(shí)力和持續(xù)競爭力。

一要實(shí)施“擴(kuò)軍”行動(dòng)。在推進(jìn)利用外資工作中，無論是項(xiàng)目信息的獲取，還是重大項(xiàng)目的推進(jìn)，都需要一大批高素質(zhì)的招商人員去攻堅(jiān)突破。針對(duì)當(dāng)前招商力量比較薄弱的現(xiàn)狀，各縣（市）區(qū)一定要把增加招商人員、充實(shí)招商力量作為擴(kuò)大利用外資的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，全面實(shí)施招商隊(duì)伍“擴(kuò)軍”行動(dòng)，建立一支力量強(qiáng)大、能征善戰(zhàn)、敢打硬仗的招商隊(duì)伍。要舍得投入，拓寬視野，從全國乃至全球范圍內(nèi)選拔熟悉經(jīng)濟(jì)工作、有產(chǎn)業(yè)背景和資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的海歸人才充實(shí)招商一線，擔(dān)當(dāng)招商引資的主力軍。要培養(yǎng)選拔一批事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、通曉外語、富有奉獻(xiàn)意識(shí)和犧牲精神的年輕干部到招商一線沖鋒陷陣、鍛煉成長。要通過內(nèi)部選聘、公開招聘等方式，吸納一批骨干企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和營銷人員擔(dān)任招商人員，強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。要廣泛接洽企業(yè)界高層、專家學(xué)者和中介機(jī)構(gòu)代表，聘請(qǐng)他們擔(dān)任招商顧問，建立一支層次高、領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)的兼職招商隊(duì)伍。在專業(yè)招商人員的人數(shù)配備上，國家級(jí)開發(fā)區(qū)原則上不少于80人，省級(jí)開發(fā)區(qū)不少于40人，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)不少于25人。

二要開展“根據(jù)地”建設(shè)。先進(jìn)地區(qū)招商引資的實(shí)踐啟示我們，駐點(diǎn)招商是獲取項(xiàng)目信息、突破重大項(xiàng)目的前沿陣地和重要平臺(tái)。目前部分縣（市）區(qū)駐點(diǎn)招商明顯弱化，部分縣（市）區(qū)駐點(diǎn)布局不夠合理，應(yīng)該引起大家高度重視。要突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局。國內(nèi)重點(diǎn)布局長三角、珠三角和京津地區(qū)，重點(diǎn)布局上海、北京、深圳、蘇州、寧波、青島等跨國公司、央企總部所在地和重要外資集聚城市。國外重點(diǎn)布局香港、新加坡、臺(tái)灣、日本、韓國、歐洲、美國等我國利用外資主要來源國家和地區(qū)。要舍得投入，謀求實(shí)效。充實(shí)駐點(diǎn)招商力量，完善硬件配套設(shè)施，優(yōu)化駐點(diǎn)招商工作機(jī)制，強(qiáng)化駐點(diǎn)招商業(yè)績考核，將外派駐點(diǎn)的招商陣地真正打造成為獲取項(xiàng)目信息、突破重大項(xiàng)目、引進(jìn)重要客商的攻堅(jiān)堡壘。各縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)人要經(jīng)常到駐點(diǎn)城市檢查指導(dǎo)招商工作，研究解決駐點(diǎn)招商工作中的矛盾和問題，挖掘重要項(xiàng)目信息和投資線索，拜訪接洽重要客商，更好地推進(jìn)駐點(diǎn)招商取得實(shí)實(shí)在在的成果。要定期組織駐點(diǎn)招商工作情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)交流，切實(shí)提高駐點(diǎn)招商工作水平。

三要提升招商能力。招商人員的業(yè)務(wù)水平、招商能力直接關(guān)系到招商引資的成效。各縣（市）區(qū)要通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等靈活多樣的方式，切實(shí)加大對(duì)專職招商人員的培訓(xùn)力度。要利用黨校等培訓(xùn)陣地，加強(qiáng)對(duì)專職招商人員在招商實(shí)務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、宏觀形勢、沿海開發(fā)、資本運(yùn)作、環(huán)境推介等方面的知識(shí)培訓(xùn)和技能培養(yǎng)，努力把專業(yè)招商人員培養(yǎng)成為知識(shí)面廣、綜合素養(yǎng)好、交際能力強(qiáng)、誠信度高的招商能手。有條件的縣（市）區(qū)要把招商能手選送到國內(nèi)外知名高校接受理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬他們的開放視野，提升招商實(shí)戰(zhàn)能力。要學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)等先進(jìn)地區(qū)的招商經(jīng)驗(yàn)，將招商實(shí)務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的招商理念、創(chuàng)新的招商方法和高效的服務(wù)意識(shí)，不斷提升招商人員的招商技能和專業(yè)水準(zhǔn)。

四要強(qiáng)化考核激勵(lì)。招商引資要取得突破，關(guān)鍵在于建立一套行之有效的考核激勵(lì)機(jī)制。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步完善招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)引進(jìn)外資和重大項(xiàng)目有突出貢獻(xiàn)的招商人員實(shí)施重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)得讓人眼紅，獎(jiǎng)得讓人心動(dòng)，真正讓招商實(shí)績顯著的招商人員經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，政治上有前途，鼓勵(lì)更多的招商人員在招商引資第一線建功立業(yè)。要把優(yōu)秀后備干部配備到招商第一線，通過招商發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉中青年干部。要引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持開招商工作，盡力幫助在外招商人員解決工作生活中的后顧之憂，鼓勵(lì)他們?yōu)檎猩桃Y多作貢獻(xiàn)。市政府將加大對(duì)招商引資的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，按照年初下發(fā)的文件，對(duì)引薦重特大項(xiàng)目有突出貢獻(xiàn)的給予功勛獎(jiǎng)、特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)，并將在全市范圍內(nèi)評(píng)選出10名招商能手，在明年的開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

為全力完成20億美元到賬外資這一必保指標(biāo)，市政府決定在第四季度組織開展“六百六促”活動(dòng)。一是強(qiáng)化百億投資項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)促落地。要圍繞今年港洽會(huì)上集中簽約的總投資近100億美元的52個(gè)項(xiàng)目和20個(gè)在談的超億美元外資項(xiàng)目，一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)，確保一個(gè)項(xiàng)目一套班子，有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，制訂一套行之有效的推進(jìn)辦法，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確推進(jìn)要求，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)簽約項(xiàng)目快落地、快開工。每個(gè)縣（市）區(qū)年內(nèi)必須確保各有2個(gè)3000萬美元以上的外資項(xiàng)目和2個(gè)2億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、各有1個(gè)9000萬美元以上外資項(xiàng)目和1 個(gè)10億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目審批注冊(cè)和開工建設(shè)。二是組織百名領(lǐng)導(dǎo)干部赴臺(tái)推介促交流。按照省里的統(tǒng)一部署，11月初省委梁保華書記將親自帶隊(duì)赴臺(tái)開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，市委羅一民書記也將帶領(lǐng)包括各縣（市）區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志在內(nèi)的100多位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隨團(tuán)出訪。各縣（市）區(qū)要精心謀劃、認(rèn)真準(zhǔn)備，積極參與蘇臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)合作研討活動(dòng),做好投資環(huán)境推介交流，聯(lián)絡(luò)拜訪重要客商，盡力爭取更加豐碩的經(jīng)貿(mào)合作成果。每個(gè)縣（市）區(qū)簽訂總投資1000萬美元以上項(xiàng)目合作協(xié)議不少于2個(gè)。三是開展百位招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)促提升。11月份，市委組織部、市委黨校、市委臺(tái)辦和市外經(jīng)貿(mào)局將聯(lián)合舉辦百位招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，擬邀請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國服務(wù)外包研究中心、商務(wù)部培訓(xùn)中心、蘇州工業(yè)園區(qū)的專家，舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析、服務(wù)外包招商策略、吸引跨國公司直接投資、招商引資實(shí)務(wù)操作等專題講座,邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志圍繞沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商業(yè)務(wù)等專題進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，全面提升招商人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是增設(shè)百個(gè)業(yè)務(wù)人員外派駐點(diǎn)促招商。市招商引資推進(jìn)辦公室研究制訂了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)駐點(diǎn)招商的實(shí)施意見》，市區(qū)“四區(qū)一園”要全面展開駐點(diǎn)招商“擴(kuò)軍行動(dòng)”和“根據(jù)地”建設(shè)，科學(xué)合理地布局招商陣地，增加駐點(diǎn)招商人員，駐點(diǎn)招商人員不少于100名,全面加強(qiáng)駐點(diǎn)招商力量，為招商引資搭建更好的陣地和平臺(tái)。五是推動(dòng)百家外資企業(yè)增資擴(kuò)股促轉(zhuǎn)型。各縣（市）區(qū)都有一批高質(zhì)量的外商投資企業(yè)，要逐一調(diào)查摸底，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、配套協(xié)作和發(fā)展?fàn)顩r，挖掘有價(jià)值的項(xiàng)目投資信息，盡力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾和問題，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，不斷提升現(xiàn)有外資企業(yè)利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。年內(nèi)全市增資擴(kuò)股500萬美元以上企業(yè)不少于100家，其中，縣（市）和通州區(qū)增資擴(kuò)股項(xiàng)目不少于12家，崇川區(qū)、港閘區(qū)不少于5家，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不少于18家,增資擴(kuò)股項(xiàng)目必須在年前審批注冊(cè)到位。六是鎖定百家跨國公司主動(dòng)出擊促聯(lián)合。各縣（市）區(qū)要圍繞沿海開發(fā)主旋律，放大江海橋港新優(yōu)勢，把招商引資的目標(biāo)聚焦到跨國公司、大型國企上來，調(diào)動(dòng)一切資源優(yōu)勢和社會(huì)關(guān)系，主動(dòng)對(duì)接有產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)、自然資源條件和現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，力爭與100家以上跨國公司和大型國企業(yè)建立比較緊密的合作關(guān)系，吸納更多的重大項(xiàng)目落戶南通。年內(nèi)每個(gè)縣（市）區(qū)與跨國公司、央企簽訂的項(xiàng)目合作協(xié)議不少于3個(gè)。

市政府將抽調(diào)人員，組建3個(gè)督查組，分頭到9個(gè)縣（市）區(qū)對(duì)“六百六促”工作進(jìn)展情況進(jìn)行巡回督查，有關(guān)督查情況將通過簡報(bào)形式及時(shí)報(bào)送市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)同志。另外，年內(nèi)我們將組織舉辦市區(qū)“四區(qū)一園”與上海中介機(jī)構(gòu)對(duì)接洽談會(huì)，擬邀請(qǐng)滬上行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、跨國公司駐滬機(jī)構(gòu)等100多家中介機(jī)構(gòu)參會(huì)，力爭有30家滬上中介機(jī)構(gòu)與“四區(qū)一園”達(dá)成合作協(xié)議。我們還將組織“四區(qū)一園”在國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)分別舉辦、協(xié)同參與“橋港時(shí)代·贏在南通”系列推介招商活動(dòng)。市區(qū)“四區(qū)一園”要按照既定部署和有關(guān)要求，緊鑼密鼓地做好各項(xiàng)活動(dòng)的組織籌備工作，力求取得實(shí)實(shí)在在的成果。

全面完成今年開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。全市上下一定要保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，保持攻堅(jiān)克難的旺盛斗志，保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，明確責(zé)任抓推進(jìn)，一著不讓抓落實(shí)，確保全面完成和超額完成今年開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在全區(qū)利用外資工作座談會(huì)上的講話

能因?yàn)殡y，就退縮不前、自甘落后。越是在困難的情況下，我們?cè)揭y(tǒng)一思想，消除誤區(qū)，緊扣全年目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，增強(qiáng)不進(jìn)則退的憂患意識(shí)，樹立銳意進(jìn)取的拼搏精神，真正以“一日無為、三日不安”的進(jìn)取心，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出不懈努力。

第三，要強(qiáng)化措施狠抓落實(shí)不動(dòng)搖

實(shí)踐中，我們有些工作之所以沒有做好，不是失之于方向不明、道理不清、招數(shù)不對(duì)，而是失之于用心不夠、抓得不緊、落實(shí)不好。學(xué)習(xí)貫徹市座談會(huì)精神，確保完成全年利用外資目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于明確責(zé)任、落實(shí)措施，一項(xiàng)一項(xiàng)抓深入、抓具體、抓落實(shí)。

一是要明確目標(biāo)抓全年。俗話說，一分耕耘一分收獲。可以這樣講，招商引資工作沒有淡季，只有持之以恒，方能抓出成效。今年還剩最后一個(gè)季度，必須從現(xiàn)在起，按照倒計(jì)時(shí)的方式，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，層層傳遞壓力，堅(jiān)持把項(xiàng)目落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和園區(qū)，排到單位和個(gè)人。對(duì)已簽約項(xiàng)目，要千方百計(jì)確保資金到位，這是完成今年利用外資目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要保證；對(duì)于在談項(xiàng)目，要千方百計(jì)穩(wěn)住關(guān)系，尤其是對(duì)已有實(shí)質(zhì)性洽談并準(zhǔn)備簽約的項(xiàng)目，要及時(shí)通過傳真、電子郵件或電話等形式與外方聯(lián)系，認(rèn)真做好各項(xiàng)前期工作，實(shí)行專人跟蹤，力爭有實(shí)質(zhì)性突破；對(duì)準(zhǔn)備來洽談考察的項(xiàng)目，也要抓緊聯(lián)系落實(shí)，防止因?yàn)槲覀児ぷ魃系氖韬?、耽誤而使項(xiàng)目流失?？傊?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分挖掘潛力，細(xì)化工作目標(biāo)，倒排工作時(shí)間，形成一級(jí)保一級(jí)、人人有壓力的共保機(jī)制，力爭提前完成、超額完成全年引資任務(wù)。

二是要瞄準(zhǔn)線索抓來年。招商引資要注重結(jié)果，但過程也十分重要，這個(gè)過程的源頭和起點(diǎn)就是項(xiàng)目。必須把服務(wù)于發(fā)展作為我們各項(xiàng)工作的重中之重，及早收集項(xiàng)目線索，為實(shí)現(xiàn)來年引進(jìn)外資首季“開門紅”打下堅(jiān)實(shí)的基矗區(qū)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、臺(tái)辦、外辦等部門要發(fā)揮好職能作用，積極參與招商，爭取更多的外商來我區(qū)考察。同時(shí)，我們要千方百計(jì)做好項(xiàng)目的包裝和推介工作，認(rèn)真策劃、篩選一批符合投資者需求的新項(xiàng)目，力爭手里拿一個(gè)、眼里盯一個(gè)、心里想一個(gè)、袋里裝一個(gè)。要把主要工作精力放在招商引資上，充分利用我市已建立的外商名錄、海外移民僑屬、各部門各單位的外部社會(huì)關(guān)系、旅游接待掌握的境內(nèi)外主要客戶和近幾年到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培訓(xùn)建立的朋友關(guān)系等主要對(duì)外聯(lián)系渠道，進(jìn)行全方位發(fā)掘，努力使引進(jìn)外資工作做到聯(lián)系不斷、商機(jī)不失、市場不掉、項(xiàng)目不丟。

三是要定人定事抓服務(wù)。近幾年來，我區(qū)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，重視改善投資環(huán)境，應(yīng)該說，環(huán)境建設(shè)對(duì)招商引資的積極效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但是，我們的服務(wù)還有一些不到位、不完善、不盡如人意的地方，有的已經(jīng)直接影響到引資工作的深入開展。比如，有的投資者反映少數(shù)部門存在“前熱后冷”的現(xiàn)象，感到后續(xù)服務(wù)工作跟不上；有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視盛情，具體辦事人員拖沓刁難，讓投資者感到具體辦事有壓力；有的反映海陵的人才環(huán)境、金融環(huán)境、法制環(huán)境還不夠配套，等等。為此，必須建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作目標(biāo)體系，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。特別是對(duì)一些影響全局的大項(xiàng)目，有發(fā)展前景的好項(xiàng)目，要繼續(xù)實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，跟蹤服務(wù)，集中會(huì)辦，是什么問題就解決什么問題。公安、國土、規(guī)劃、財(cái)政等部門要著力提高服務(wù)效率和質(zhì)量，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)要全力支持，一路綠燈，堅(jiān)決克服項(xiàng)目建設(shè)時(shí)轟轟烈烈，開工后冷冷清清的現(xiàn)象，堅(jiān)決避免出現(xiàn)半拉子工程和馬拉松工程，使建成的項(xiàng)目盡快形成能力，發(fā)揮最佳效益，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

四是要強(qiáng)化責(zé)任抓督查。沒有嚴(yán)格的督查考核，目標(biāo)任務(wù)就會(huì)流于形式，沒有嚴(yán)肅的獎(jiǎng)懲措施，招商引資就會(huì)缺乏動(dòng)力。必須進(jìn)一步建立強(qiáng)有力的責(zé)任體系，在督查方法上，繼續(xù)堅(jiān)持月報(bào)、季查、年終評(píng)比的動(dòng)態(tài)管理制度，采取定期、不定期相結(jié)合的考核辦法，確?？己说馁|(zhì)量和公正；在獎(jiǎng)懲辦法上，將完成外資情況與年終考核掛鉤，作為年終考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并逐步納入評(píng)價(jià)單位政績的指標(biāo)體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)超額完成任務(wù)、成績突出的單位和有功人員要給予重獎(jiǎng)，對(duì)于今年未能完成市下利用外資目標(biāo)的部門和單位，除不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)外，年底單位主要負(fù)責(zé)人必須向區(qū)委、區(qū)政府作出書面說明。這要作為一項(xiàng)剛性的措施，以保證利用外資這項(xiàng)硬任務(wù)進(jìn)一步得到落實(shí)。區(qū)外經(jīng)貿(mào)局要當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，抓補(bǔ)缺措施，抓督查考核，推進(jìn)利用外資工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大督查力度，指定專門領(lǐng)導(dǎo)抓好督查工作，對(duì)任務(wù)完成情況每月進(jìn)行一次考核認(rèn)定，確保序時(shí)進(jìn)度。

同志們，利用外資工作，事關(guān)全局，影響長遠(yuǎn)。希望大家以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和飽滿的工作熱情，迅速投入到第四季度工作中去，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，迎難而上，扎實(shí)工作，全力完成利用外資的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

第三篇：在全區(qū)利用外資工作座談會(huì)上的講話

同志們：

剛才，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)部門圍繞招引外資工作做了很好的發(fā)言，東勁和紹泉兩位區(qū)長就實(shí)現(xiàn)全年利用外資目標(biāo)作了全面動(dòng)員與部署。下面，我再談三點(diǎn)意見，就是要做到“三個(gè)不動(dòng)搖”：

第一，要突出外資龍頭地位不動(dòng)搖

黨的十六屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，全面提高對(duì)外開放水平，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。對(duì)此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，尤其是要進(jìn)一步加深對(duì)“全面提高對(duì)外開放水平”這一要求的認(rèn)識(shí)，努力提高招商引資特別是利用外資的能力和水平，不斷加快開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。一方面，要充分認(rèn)識(shí)外向帶動(dòng)戰(zhàn)略在全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。開放型經(jīng)濟(jì)是龍頭經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力。當(dāng)前，看一個(gè)地方發(fā)展水平如何，看一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量如何，主要是看它的經(jīng)濟(jì)外向度，也就是看它的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，而利用外資水平則是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?？梢哉f，外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長極，狠抓利用外資就是抓第一要?jiǎng)?wù)。以臺(tái)州市椒江區(qū)為例，去年該區(qū)累計(jì)新批外資企業(yè)14家，實(shí)際利用外商投資2455.8萬美元，增長111.6%，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到42%；再如，南通市崇川區(qū)近年來著力提升經(jīng)濟(jì)外向度，去年外資投入占全部固定資產(chǎn)投資的1／2以上，三資企業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額達(dá)38%，外稅對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)34%。而目前我區(qū)外商投資經(jīng)濟(jì)所占的比重、對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額還不到5%。從某種意義上講，差距就是發(fā)展空間，就是增長潛力，我們必須始終把外向帶動(dòng)戰(zhàn)略放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，努力做好利用外資工作，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)科持續(xù)發(fā)展。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)利用外資對(duì)實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)的戰(zhàn)略意義。就我區(qū)而言，目前仍處于投資拉動(dòng)階段，區(qū)屬企業(yè)改制取得一定進(jìn)展，但也遇到不少困難。如何調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，如何提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力？錢從哪里來，人往哪里去？等等，這些都是目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需研究解決的重大課題。要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須有大量外來資本的迅速集聚，必須有大批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的基地型項(xiàng)目的高度集中。做好利用外資工作，不僅可以培植壯大稅源、增加就業(yè)，而且可以拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的快速增長，可以說，利用外資不但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且是一項(xiàng)具有重要戰(zhàn)略意義的長遠(yuǎn)之策。從根本上講，我們要實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”，就必須把寶押在工業(yè)上；要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，也必須把重心逐步轉(zhuǎn)向利用外資，進(jìn)一步突出外資的龍頭地位。

第二，要緊扣全年目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖

協(xié)議利用外資4500萬美元，實(shí)際利用外資2600萬美元，這一市下目標(biāo)任務(wù)是一個(gè)最基本的目標(biāo)，是一個(gè)雷打不動(dòng)的目標(biāo)，也是一個(gè)志在必得的目標(biāo)。分析一下目前我區(qū)利用外資的情況，有喜有憂，憂大于喜。喜的是，在大家共同努力下，今年1-8月份，我區(qū)協(xié)議利用外資提前4個(gè)月完成了市下全年目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到4748萬美金，比去年同期協(xié)議利用外資1723.22萬美金有了大幅增長；實(shí)際利用外資1752萬美金，總量在全市排第四，同比增長71.5%，名列全市第二。憂的是，我區(qū)利用外資工作還存在著不少問題：一是現(xiàn)有的外資項(xiàng)目不穩(wěn)?，F(xiàn)在，有些地方通過現(xiàn)有的外資企業(yè)增資擴(kuò)股，同樣達(dá)到增加利用外資的目的。比如，泰興的新浦公司在產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)面前增強(qiáng)了發(fā)展信心，幾年來不斷追加投資，該公司自從項(xiàng)目投資至今所創(chuàng)造的利潤，母公司沒有拿走一分錢，投資額已從當(dāng)初的1200萬美元增資到1.28億美元。而我區(qū)由于投資環(huán)境等外部因素的影響，導(dǎo)致外商投資積極性不高，以外引外的“葡萄串”效應(yīng)難以有效形成，有些外資企業(yè)不但不愿增資、甚至還想撤資。如，臺(tái)商企業(yè)肯通集團(tuán)就是其中一例。二是利用外資的后勁不足。與協(xié)議利用外資7000萬美金、實(shí)際利用外資3500萬美金的力爭目標(biāo)相比，我們的差距很大，發(fā)展后勁明顯不足，主要表現(xiàn)為：一方面，在手的項(xiàng)目源不多，目前除少數(shù)幾個(gè)在建項(xiàng)目，真正進(jìn)入成熟期的項(xiàng)目少之又少；另一方面，在手洽談的幾個(gè)項(xiàng)目體量也不大。這就給下一階段的工作造成一定的困難，同時(shí)也增加了完成全年引資任務(wù)的不確定因素。三是服務(wù)外商的環(huán)境不佳。由于服務(wù)不夠到位，施工環(huán)境不好，個(gè)別地方甚至存在嚴(yán)重的阻工現(xiàn)象，客觀上給全區(qū)利用外資工作帶來負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重影響我區(qū)在外商投資者心目中的形象，嚴(yán)重影響我們的招商環(huán)境和今后的引資工作，最終將直接影響到我區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，大家千萬不可等閑視之，必須堅(jiān)定信心，正視困難，自覺糾正認(rèn)識(shí)上的偏差和不足。一是在成績面前不要沾沾自喜。面對(duì)全年引資目標(biāo)任務(wù)，有些部門、單位滿足于已有成績，沾沾自喜，得過且過，眼中只有縱向增長目標(biāo)，沒有橫向追趕目標(biāo)，對(duì)利用外資工作思想上缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上缺少落實(shí)的措施。為此，必須把招商引資作為衡量干部工作水平高低和部門工作好壞的第一指標(biāo)，堅(jiān)持在真抓實(shí)干中檢驗(yàn)部門作風(fēng)，在真抓實(shí)干中衡量干部能力，在真抓實(shí)干中展示工作實(shí)績，重在行動(dòng)，貴在實(shí)干，真招真引，做實(shí)招數(shù)，確保引進(jìn)外資工作取得實(shí)效。二是在困難面前不要怨天尤人。到目前為止，仍有些部門、單位的引進(jìn)外資工作沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，因而對(duì)引資缺乏信心，感到困難重重，一籌莫展，由此產(chǎn)生坐等受罰的消極情緒。應(yīng)該說，完成全年引資工作任務(wù)確實(shí)有一定的難度，但絕不是可望不可及的事情，關(guān)鍵在于我們的決心和措施。只要路子對(duì)頭，工作得法，鍥而不舍，必有所獲。總之，希望大家放下包袱，知難而進(jìn)，堅(jiān)定信心，鼓勁增壓，善于把困難轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，把困難轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，緊扣全年目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，力爭實(shí)現(xiàn)利用外資工作新的突破。三是在壓力面前不要退縮不前。當(dāng)前，國家實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)政策，加之利用外資見效慢、前期付出大，施工過程中各種矛盾較多，使得利用外資工作困難重重，阻力很大。但事在人為，我們不能因?yàn)殡y，就消極等待、錯(cuò)失良機(jī)；不能因?yàn)殡y，就退縮不前、自甘落后。越是在困難的情況下，我們?cè)揭y(tǒng)一思想，消除誤區(qū)，緊扣全年目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，增強(qiáng)不進(jìn)則退的憂患意識(shí)，樹立銳意進(jìn)取的拼搏精神，真正以“一日無為、三日不安”的進(jìn)取心，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出不懈努力。

第三，要強(qiáng)化措施狠抓落實(shí)不動(dòng)搖

實(shí)踐中，我們有些工作之所以沒有做好，不是失之于方向不明、道理不清、招數(shù)不對(duì)，而是失之于用心不夠、抓得不緊、落實(shí)不好。學(xué)習(xí)貫徹市座談會(huì)精神，確保完成全年利用外資目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于明確責(zé)任、落實(shí)措施，一項(xiàng)一項(xiàng)抓深入、抓具體、抓落實(shí)。

一是要明確目標(biāo)抓全年。俗話說，一分耕耘一分收獲?？梢赃@樣講，招商引資工作沒有淡季，只有持之以恒，方能抓出成效。今年還剩最后一個(gè)季度，必須從現(xiàn)在起，按照倒計(jì)時(shí)的方式，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，層層傳遞壓力，堅(jiān)持把項(xiàng)目落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和園區(qū)，排到單位和個(gè)人。對(duì)已簽約項(xiàng)目，要千方百計(jì)確保資金到位，這是完成今年利用外資目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要保證；對(duì)于在談項(xiàng)目，要千方百計(jì)穩(wěn)住關(guān)系，尤其是對(duì)已有實(shí)質(zhì)性洽談并準(zhǔn)備簽約的項(xiàng)目，要及時(shí)通過傳真、電子郵件或電話等形式與外方聯(lián)系，認(rèn)真做好各項(xiàng)前期工作，實(shí)行專人跟蹤，力爭有實(shí)質(zhì)性突破；對(duì)準(zhǔn)備來洽談考察的項(xiàng)目，也要抓緊聯(lián)系落實(shí)，防止因?yàn)槲覀児ぷ魃系氖韬?、耽誤而使項(xiàng)目流失。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分挖掘潛力，細(xì)化工作目標(biāo)，倒排工作時(shí)間，形成一級(jí)保一級(jí)、人人有壓力的共保機(jī)制，力爭提前完成、超額完成全年引資任務(wù)。

二是要瞄準(zhǔn)線索抓來年。招商引資要注重結(jié)果，但過程也十分重要，這個(gè)過程的源頭和起點(diǎn)就是項(xiàng)目。必須把服務(wù)于發(fā)展作為我們各項(xiàng)工作的重中之重，及早收集項(xiàng)目線索，為實(shí)現(xiàn)來年引進(jìn)外資首季“開門紅”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。區(qū)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、臺(tái)辦、外辦等部門要發(fā)揮好職能作用，積極參與招商，爭取更多的外商來我區(qū)考察。同時(shí)，我們要千方百計(jì)做好項(xiàng)目的包裝和推介工作，認(rèn)真策劃、篩選一批符合投資者需求的新項(xiàng)目，力爭手里拿一個(gè)、眼里盯一個(gè)、心里想一個(gè)、袋里裝一個(gè)。要把主要工作精力放在招商引資上，充分利用我市已建立的外商名錄、海外移民僑屬、各部門各單位的外部社會(huì)關(guān)系、旅游接待掌握的境內(nèi)外主要客戶和近幾年到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培訓(xùn)建立的朋友關(guān)系等主要對(duì)外聯(lián)系渠道，進(jìn)行全方位發(fā)掘，努力使引進(jìn)外資工作做到聯(lián)系不斷、商機(jī)不失、市場不掉、項(xiàng)目不丟。

三是要定人定事抓服務(wù)。近幾年來，我區(qū)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，重視改善投資環(huán)境，應(yīng)該說，環(huán)境建設(shè)對(duì)招商引資的積極效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但是，我們的服務(wù)還有一些不到位、不完善、不盡如人意的地方，有的已經(jīng)直接影響到引資工作的深入開展。比如，有的投資者反映少數(shù)部門存在“前熱后冷”的現(xiàn)象，感到后續(xù)服務(wù)工作跟不上；有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視盛情，具體辦事人員拖沓刁難，讓投資者感到具體辦事有壓力；有的反映海陵的人才環(huán)境、金融環(huán)境、法制環(huán)境還不夠配套，等等。為此，必須建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作目標(biāo)體系，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。特別是對(duì)一些影響全局的大項(xiàng)目，有發(fā)展前景的好項(xiàng)目，要繼續(xù)實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，跟蹤服務(wù)，集中會(huì)辦，是什么問題就解決什么問題。公安、國土、規(guī)劃、財(cái)政等部門要著力提高服務(wù)效率和質(zhì)量，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)要全力支持，一路綠燈，堅(jiān)決克服項(xiàng)目建設(shè)時(shí)轟轟烈烈，開工后冷冷清清的現(xiàn)象，堅(jiān)決避免出現(xiàn)半拉子工程和馬拉松工程，使建成的項(xiàng)目盡快形成能力，發(fā)揮最佳效益，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

四是要強(qiáng)化責(zé)任抓督查。沒有嚴(yán)格的督查考核，目標(biāo)任務(wù)就會(huì)流于形式，沒有嚴(yán)肅的獎(jiǎng)懲措施，招商引資就會(huì)缺乏動(dòng)力。必須進(jìn)一步建立強(qiáng)有力的責(zé)任體系，在督查方法上，繼續(xù)堅(jiān)持月報(bào)、季查、年終評(píng)比的動(dòng)態(tài)管理制度，采取定期、不定期相結(jié)合的考核辦法，確?？己说馁|(zhì)量和公正；在獎(jiǎng)懲辦法上，將完成外資情況與年終考核掛鉤，作為年終考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并逐步納入評(píng)價(jià)單位政績的指標(biāo)體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)超額完成任務(wù)、成績突出的單位和有功人員要給予重獎(jiǎng)，對(duì)于今年未能完成市下利用外資目標(biāo)的部門和單位，除不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)外，年底單位主要負(fù)責(zé)人必須向區(qū)委、區(qū)政府作出書面說明。這要作為一項(xiàng)剛性的措施，以保證利用外資這項(xiàng)硬任務(wù)進(jìn)一步得到落實(shí)。區(qū)外經(jīng)貿(mào)局要當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，抓補(bǔ)缺措施，抓督查考核，推進(jìn)利用外資工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大督查力度，指定專門領(lǐng)導(dǎo)抓好督查工作，對(duì)任務(wù)完成情況每月進(jìn)行一次考核認(rèn)定，確保序時(shí)進(jìn)度。

同志們，利用外資工作，事關(guān)全局，影響長遠(yuǎn)。希望大家以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和飽滿的工作熱情，迅速投入到第四季度工作中去，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，迎難而上，扎實(shí)工作，全力完成利用外資的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

第四篇：市政府副市長在全市大氣污染防治工作推進(jìn)會(huì)上的講話

市政府副市長在全市大氣污染防治工作推進(jìn)會(huì)上的講話

我們剛開完全市環(huán)保工作會(huì)不到十天，今天又開全市大氣污染防治工作推進(jìn)會(huì)議，主要有三個(gè)考慮：一是全面貫徹落實(shí)剛才召開的全省大氣污染防治工作推進(jìn)會(huì)議精神，安排我市工作，確保完成全市終期考核和省政府下達(dá)的今年控制目標(biāo)；二是目前我市建筑工地已陸續(xù)開工，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)趨于正常，需加強(qiáng)大氣環(huán)境管控；三是從掌握的情況看，我們環(huán)保工作力度比去年有所弱化，不少環(huán)境問題有所反彈，需要再給各級(jí)各部門加壓鼓勁。剛才，雙鶴局長就我市1－2月份大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和存在問題進(jìn)行了通報(bào)，我完全同意。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)大氣污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢

剛才，全省視頻會(huì)上，省環(huán)保廳王廳長通報(bào)了全省大氣污染防治工作情況，李斌副省長分析了我省形勢并提出了工作要求。前天，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中講到“要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并從加快解決燃煤污染、全面推進(jìn)污染源治理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)等五個(gè)方面對(duì)大氣污染防治工作做了重要部署，篇幅之長度，任務(wù)之明確，要求之嚴(yán)格前所未有。從雙鶴局長通報(bào)的我市大氣污染防治工作情況來看，雖然去年平?jīng)鲋行某菂^(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）都完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧等四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)了PM10兩年不降反升的被動(dòng)局面。但是1-2月PM10、PM2.5濃度值比去年同期出現(xiàn)較大幅度的反彈，要完成國家終期考核PM10指標(biāo)低于79微克/立方米的要求和省政府下達(dá)的PM1077微克/立方米、PM2.541微克/立方米的責(zé)任目標(biāo)，差距很大。從客觀上來說，有“暖冬”、“冬旱”等氣候因素影響，但主要還是主觀上的問題：一是各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)大氣污染“冬防”工作形勢估計(jì)不足、重視不夠，思想有所松懈，清潔煤專營市場和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)普遍未設(shè)立，在清潔能源推廣利用、秸稈和垃圾禁燒、燃煤鍋爐治理、燃煤茶浴爐取締、散煤管控及禁燃、禁放等管控措施落實(shí)上流于形式，執(zhí)法監(jiān)管不夠有力。二是平?jīng)鲋行某菂^(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化“一長三員”制度落實(shí)不到位，生活面源污染監(jiān)控不嚴(yán)不實(shí)，區(qū)域防控和監(jiān)管責(zé)任沒有履行到位。三是城區(qū)主要街道部分路面有破損，城郊未硬化的沙土路和裸露場地比較多，造成揚(yáng)塵污染問題突出。四是“冒黑煙”、渣土車、載貨車、農(nóng)用車等機(jī)動(dòng)車輛還時(shí)有在城區(qū)行駛的現(xiàn)象，等等。各級(jí)各部門都要充分認(rèn)識(shí)到大氣污染防治工作關(guān)系到各級(jí)政府的治理能力，關(guān)系到人民群眾身心健康，我們一定要用足夠的魄力和扎實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)地抓好大氣污染防治各項(xiàng)措施落實(shí)。

二、進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度

去年，我們針對(duì)大氣污染防治工作出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，形成了“網(wǎng)格化”管理的工作機(jī)制，也積累了一些有效的措施辦法，各縣區(qū)、各部門要深入分析空氣質(zhì)量污染成因，認(rèn)真尋找工作差距，扎實(shí)制定防治方案，盡快啟動(dòng)大氣污染防治的各項(xiàng)制度、機(jī)制、措施，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

一要加大投入力度，全面完成現(xiàn)有燃煤鍋爐綜合整治任務(wù)。按照李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中的要求和今天全省大氣污染防治工作推進(jìn)會(huì)精神，在10月31日前，各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)都要對(duì)照在用燃煤鍋爐清單，對(duì)茶浴爐、供暖鍋爐、工業(yè)鍋爐分類施治，督促采取淘汰拆除、集中供熱并網(wǎng)、清潔能源改造及達(dá)標(biāo)治理等措施綜合整治，全面完成治理任務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)法，確保鍋爐治污設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。要加快平?jīng)鲋行某菂^(qū)及華亭縣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)覆蓋范圍內(nèi)所有燃煤鍋爐必須拆除或?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑?；?duì)集中供熱和供氣管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，要實(shí)施達(dá)標(biāo)治理，或改用電、氣、高效煤粉、空氣熱能泵等清潔能源鍋爐。各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際，針對(duì)中央環(huán)保督察提出的政府補(bǔ)貼不到位問題，積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，制定落實(shí)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)治理改造財(cái)政補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)整治任務(wù)按期完成。能源部門要加強(qiáng)城區(qū)及周邊民用燃煤煤質(zhì)管控，加快清潔煤市場和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范煤炭經(jīng)營市場秩序，盡快在平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣縣城設(shè)立規(guī)范的清潔煤炭供應(yīng)專營市場和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)。要大力推廣民用無煙型煤、無煙塊煤和優(yōu)質(zhì)低燃點(diǎn)引燃煤，實(shí)現(xiàn)居民生活和其它小型燃煤設(shè)施用煤二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送。

二要采取多種措施，鞏固提高揚(yáng)塵污染治理成效。住建部門要嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)各類揚(yáng)塵污染實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，定期開展施工場地?fù)P塵管控措施落實(shí)情況大檢查。最近建筑工地陸續(xù)開工建設(shè)，要不折不扣鞏固并落實(shí)好省政府“六個(gè)百分之百”目標(biāo)措施和市政府“三個(gè)必須”要求，要將城區(qū)所有建筑工地、市政工程、棚戶區(qū)改造、待建空地和儲(chǔ)備土地都納入清單管理，平?jīng)鲋行某菂^(qū)現(xiàn)場抽查合格率要達(dá)到95%以上，其他6縣現(xiàn)場抽查合格率要達(dá)到90%以上。積極響應(yīng)氣象部門發(fā)布的大風(fēng)、沙塵天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，出現(xiàn)沙塵天氣過程時(shí)，所有土方作業(yè)必須落實(shí)停工、覆蓋、灑水降塵等防塵措施。各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要督促相關(guān)部門制定渣土運(yùn)輸管理辦法，嚴(yán)管運(yùn)輸揚(yáng)塵污染，對(duì)運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等物料車輛要采取苫蓋、密閉、限行等措施，措施落實(shí)抽查合格率必須達(dá)到95%以上。要積極籌措資金，增購城區(qū)道路清洗、濕法清掃、噴霧抑塵車輛，不斷提高城市道路保潔水平。平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣區(qū)都要對(duì)城區(qū)背街小巷、棚戶區(qū)土胡同、斷頭路及周邊的沙土路全面排查清理和整治，采取硬化、綠化、鋪裝、禁止車輛通行等措施，從源頭防控沙土路面刮風(fēng)起塵和雨雪天泥濘造成的城區(qū)道路揚(yáng)塵污染。

三要嚴(yán)把油、車、路三關(guān)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。公安部門要按照國家和省上要求，加快工作進(jìn)度，確保平?jīng)鲋行某菂^(qū)年底前全部淘汰所有黃標(biāo)車，持續(xù)抓好黃標(biāo)車限行和無標(biāo)車禁行工作，特別要加大對(duì)“冒黑煙”、渣土車、載貨車、農(nóng)用車等車輛在城區(qū)的禁、限行執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決落實(shí)限禁行措施。崆峒區(qū)政府盡快完成128輛公交車油改氣工作。其他6縣也要制定轄區(qū)黃標(biāo)車、老舊車限行和無標(biāo)車禁行方案，倒逼黃標(biāo)車限期淘汰，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。商務(wù)、工商、環(huán)保、能源等部門要加大成品油市場監(jiān)管力度，定期開展油品質(zhì)量檢測和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的違法行為，切實(shí)規(guī)范成品油市場經(jīng)營環(huán)境。

四要開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面抓好污染源排查整治。國土部門要對(duì)所有土地開發(fā)、非煤礦山開采項(xiàng)目及石料加工企業(yè)制定作業(yè)規(guī)范，結(jié)合環(huán)保要求，制定切實(shí)可行的揚(yáng)塵治理方案，嚴(yán)格落實(shí)開采、加工、堆存、運(yùn)輸過程中的抑塵措施。食藥監(jiān)部門要切實(shí)鞏固去年餐飲業(yè)治理取得的成效，持續(xù)對(duì)餐飲業(yè)清潔能源使用及油煙污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行隨機(jī)檢查和現(xiàn)場抽測，確保治理設(shè)施正常使用和達(dá)標(biāo)排放。今后，凡是在城市建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)一律使用清潔能源，并按要求安裝油煙凈化裝置。各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要在非環(huán)境敏感區(qū)劃定區(qū)域，對(duì)露天餐飲進(jìn)行集中管理，督促進(jìn)店經(jīng)營并使用清潔燃料，安裝油煙凈化設(shè)施，嚴(yán)查嚴(yán)管露天燒烤污染，持續(xù)對(duì)露天餐飲和燒烤攤位從嚴(yán)執(zhí)法，堅(jiān)決取締，減少油煙對(duì)城市大氣環(huán)境的影響。

五要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門要督促華能平?jīng)霭l(fā)電有限責(zé)任公司確保完成4＃和6＃機(jī)組超低排放改造任務(wù)；對(duì)全市現(xiàn)有4家火電企業(yè)、3家水泥企業(yè)、5家陶瓷企業(yè)、5家石灰企業(yè)及34戶重點(diǎn)涉氣企業(yè)（含供熱企業(yè)）全部安裝脫硫脫硝除塵及在線監(jiān)控設(shè)施，確保脫硫脫硝效率達(dá)到規(guī)定要求。崆峒區(qū)和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要于6月底前完成轄區(qū)內(nèi)10戶隧道窯磚廠廢氣達(dá)標(biāo)治理及在線監(jiān)控設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)工作。工信和國土部門要進(jìn)一步排摸實(shí)心粘土磚廠關(guān)停情況，對(duì)已關(guān)停的要徹底拆除生產(chǎn)設(shè)備和供電設(shè)施，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，對(duì)未關(guān)停的要采取果斷措施，確保全面關(guān)停到位。

六要圍繞空氣監(jiān)測站點(diǎn)，突出抓好城市環(huán)境管理工作。平?jīng)鲋行某菂^(qū)和6縣要對(duì)已運(yùn)行的空氣自動(dòng)監(jiān)測站周邊環(huán)境進(jìn)行排查整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治影響環(huán)境空氣質(zhì)量波動(dòng)的突出問題，督促自動(dòng)站周邊施工場地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理措施，持續(xù)落實(shí)監(jiān)測點(diǎn)周邊道路濕法清掃、噴霧抑塵、灑水抑塵、垃圾清運(yùn)及禁燒等管控措施，做到監(jiān)測點(diǎn)周邊“三無一禁”（無燃煤、無裸土、無堆場、禁燃），切實(shí)減少低空點(diǎn)源、面源污染對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響。崆峒區(qū)要盡快啟動(dòng)落實(shí)聚賢嘉苑南側(cè)站點(diǎn)、博物館站點(diǎn)周邊大氣環(huán)境治理相關(guān)措施。

三、切實(shí)加大督查考核和問責(zé)力度

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地責(zé)任。2017年是第一個(gè)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃終期考核年，各級(jí)各有關(guān)部門要站在講政治、顧大局的高度，不談條件，不打折扣，緊盯PM10、PM2.5濃度值指標(biāo)，認(rèn)真謀劃制定工作方案，抓好大氣污染“冬病夏治”工作。要按照“屬地管理、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，縣區(qū)及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)掌握每天的空氣質(zhì)量狀況，針對(duì)突出問題要親自抓督查調(diào)度、親自研究解決方案，以實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)的態(tài)度推進(jìn)工作落實(shí)，確保完成目標(biāo)。

二要強(qiáng)化工作措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。環(huán)保部門要切實(shí)履行起統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，組織做好大氣環(huán)境監(jiān)測、研判、預(yù)警工作，同時(shí)履行好市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查、轉(zhuǎn)辦、約談、考核、通報(bào)的職能。各相關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的任務(wù)逐一梳理，認(rèn)真研究提出工作措施，把目標(biāo)任務(wù)分解到崗位、落實(shí)到人頭，確保每個(gè)責(zé)任環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，形成齊抓共管的良好局面。各縣區(qū)要對(duì)本轄區(qū)空氣質(zhì)量影響因素進(jìn)行深入分析，對(duì)重點(diǎn)污染源做到心中有數(shù)，有針對(duì)性地采取措施加以治理。

三要加大督查通報(bào)，嚴(yán)格考核問責(zé)。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員定期不定期的深入基層督查暗訪，近期要安排一次。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)堅(jiān)持月通報(bào)制度，對(duì)影響環(huán)境空氣質(zhì)量的突出問題整改不到位的，要約談相關(guān)縣區(qū)和部門負(fù)責(zé)人，督促限期進(jìn)行整改，并把整改落實(shí)情況納入目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。對(duì)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)）“一票否決”，對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)、履職不力影響空氣質(zhì)量考核工作的主要責(zé)任人將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

同志們，做好大氣污染防治工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。大家要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)，努力推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。我相信，如果我們拿出去年下半年工作措施和力度，全市環(huán)境空氣質(zhì)量一定能夠改善！

第五篇：副市長在全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話[定稿]

因勢利導(dǎo) 創(chuàng)新舉措 攻堅(jiān)克難

全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

——在全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

2006年8月

按照市委關(guān)于我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，結(jié)合貫徹省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議和**市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作會(huì)議精神，今天把各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志請(qǐng)來，共同研究如何因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步完善好、執(zhí)行好新一輪村莊規(guī)劃，建設(shè)好農(nóng)民集中居住區(qū),并以此為契機(jī)，用兩年時(shí)間，完成我市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)。今天這個(gè)會(huì)議是一次全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再動(dòng)員、再推進(jìn)的會(huì)議。會(huì)議結(jié)束前，市委副書記***同志還將作重要講話。這里，我先講幾點(diǎn)意見。

一、要全力抓好全市新一輪村莊規(guī)劃的“回頭看”工作

科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。通過一年的努力，新一輪村莊布局規(guī)劃和一般村村莊建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)全部編制完成，并已批準(zhǔn)實(shí)施，除市區(qū)外的200多個(gè)村的村民建房審批工作已全面解凍。但是，在新一輪村莊規(guī)劃的執(zhí)行過程中，遇到了許多新情況、新矛盾和新問題，土地所有、農(nóng)業(yè)承包、責(zé)任田調(diào)整等瓶頸制約尚未完全解開。為此，各鎮(zhèn)村兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，充分聽取廣大黨員干部和村民代表的意見，全力抓好新一輪村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的“回頭看”工作。

首先，要認(rèn)真分析，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。最近，李源潮書記對(duì)如何搞好村莊建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)：“從**實(shí)際情況看，要研究和把握三種大體類型：對(duì)近城郊的農(nóng)村，可以用以城帶鄉(xiāng)的辦法，通過宅基地的合理置換，用土地置換的升值來建設(shè)城郊型農(nóng)民居住小區(qū)；對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，可以用依廠建村的辦法，按照鄉(xiāng)村規(guī)劃，由企業(yè)建基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住到新村小區(qū)；對(duì)既不靠城市也不靠企業(yè)的，不能操之過急，首先要搞好規(guī)劃，并著重抓好環(huán)境整治，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)村形態(tài)。”為更好地貫徹落實(shí)省委、省政府的要求，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，并結(jié)合我市實(shí)際，從便于操作的角度出發(fā)，我市所編制的村莊建設(shè)規(guī)劃，將村莊分為城中村、城郊村、純農(nóng)村三大類：一是城中村。城中村處于城市建成區(qū)，已不再具有農(nóng)村的特征。對(duì)于這類村，要按照城市居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求去規(guī)劃建設(shè)，建筑的形式以多層、小高層、高層為主；要加快推進(jìn)城中村的改造，盡快撤村建居，使之盡早融入城市。二是城郊村。處于城市建成區(qū)以外、城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi)，不久即進(jìn)入城市建成區(qū)，或?qū)⒅鸩饺谌氤鞘??？紤]到規(guī)劃必須具有前瞻性，城郊村的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，但在操作中可適當(dāng)兼顧過渡期的特點(diǎn)，重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：一是先行啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；二是凡有條件的均按照城市居住小區(qū)的規(guī)范要求規(guī)劃建設(shè)；三是對(duì)暫不具備條件進(jìn)入新建居住小區(qū)的居民，繼續(xù)凍結(jié)個(gè)人建房行為。三是純農(nóng)村。這類村莊既不在城中，也不在城鎮(zhèn)邊緣，占農(nóng)村集居建設(shè)的絕大多數(shù)。對(duì)純農(nóng)村，要按照有利于改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、有利于改善農(nóng)村生活方式、有利于集約利用土地的原則，認(rèn)真調(diào)整、補(bǔ)充、完善已經(jīng)編制好的村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

其次，要重新審視，堅(jiān)持因地制宜。要對(duì)照省委、省政府和市委、市政府的要求，緊密結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)一年來的實(shí)踐，對(duì)已確定的農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃，抓緊進(jìn)行一次全面的檢查梳理，主要從以下十個(gè)方面做好“回頭看”工作：一是看對(duì)上級(jí)的文件精神是否吃透；二是看對(duì)市委、市政府的要求是否理解；三是看對(duì)村莊規(guī)劃的含義是否把握；四是看對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握是否準(zhǔn)確；五是看對(duì)農(nóng)民的意愿是否真正了解；六是看已確定的村莊規(guī)模是否合適；七是看已確定的規(guī)劃耕作半徑是否合理；八是看規(guī)劃點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施配套是否銜接；九是看責(zé)任田的調(diào)整是否找到了行之有效的辦法；十是看直接為農(nóng)民服務(wù)的公益設(shè)施是否配套齊全。對(duì)不適宜的點(diǎn)要抓緊調(diào)整，為科學(xué)編制和實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃提供良好的基礎(chǔ)。對(duì)“回頭看”這一項(xiàng)工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村要組建一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，花一個(gè)月時(shí)間，召開好黨委政府聯(lián)席會(huì)、老干部座談會(huì)、人大代表政協(xié)委員座談會(huì)、村民代表聽證會(huì)，摸清情況，完善規(guī)劃，特別是對(duì)將來要遷入規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住房數(shù)量做到胸中有數(shù)。9月1日前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)確實(shí)需要調(diào)整規(guī)劃點(diǎn)的意見，以方案形式，經(jīng)黨委政府討論決策，提交各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人代會(huì)議作出決議，反饋給市建設(shè)局。

第三，加強(qiáng)宣傳，搞好引導(dǎo)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的全市村莊布局規(guī)劃方案，其主要內(nèi)容在市政府[2005]67號(hào)文件中已作了闡述，也給基層村組執(zhí)行規(guī)劃留下了很大的空間。我們?cè)谝虻刂埔?、分類指?dǎo)的原則下，始終堅(jiān)持以九六規(guī)劃為基礎(chǔ)，但不等于就是九六規(guī)劃，而是強(qiáng)調(diào)結(jié)合現(xiàn)有的已建區(qū)域的實(shí)際，在九六規(guī)劃的基礎(chǔ)上合并一些零星分散的村落和小埭，集居到現(xiàn)有的主要埭上去；我們強(qiáng)調(diào)縮兩頭增中間加寬加厚，是便于新建房屋就近落到規(guī)劃點(diǎn)上，但又能夠貫徹集中居住的原則精神；不是像少數(shù)村鎮(zhèn)干部理解的那樣，一個(gè)村只有一個(gè)點(diǎn)，馬上搞大拆大建，而是根據(jù)各村實(shí)際，一個(gè)村有幾個(gè)點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)又有幾個(gè)組團(tuán)，基本滿足村民就近建房的需要。我們講的農(nóng)民集中居住區(qū)域，就是在現(xiàn)在的大埭上路南路北各有幾排房子形成的居住區(qū)域，如一個(gè)村有幾只埭，中間有中心路連接，每只埭就是一個(gè)組團(tuán)，幾只埭通過中心路連接成一個(gè)居住點(diǎn)，這就是將來的農(nóng)民集中居住區(qū)。我們始終強(qiáng)調(diào)因地制宜，規(guī)劃引導(dǎo)，逐步實(shí)施。我們要不斷加大宣傳力度，特別是在鎮(zhèn)村的顯要位置公示新一輪村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，還要通過其他多種途徑和方式，向農(nóng)民宣傳規(guī)劃內(nèi)容，讓廣大農(nóng)民群眾都理解和執(zhí)行規(guī)劃。在抓好“回頭看”的同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制點(diǎn)外建房。各地要嚴(yán)格按照新的規(guī)劃點(diǎn)進(jìn)行建房審批，對(duì)過去已批未建的農(nóng)戶實(shí)行跟蹤管理，在做好過細(xì)思想工作的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)規(guī)劃點(diǎn)建房；對(duì)違規(guī)審批或不按規(guī)劃建房的行為，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。

二、要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)與任務(wù)

去年11月省委、省政府召開了全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，提出了“用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)。今年3月，省政府又召開了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋進(jìn)行了具體部署。省兩個(gè)會(huì)議以后，**市委、市政府又進(jìn)一步深入調(diào)研，細(xì)化工作要求，于6月中旬專門召開了由各縣市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作會(huì)議，不久又將組織督查組到我市督查城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。為更好地落實(shí)省、市規(guī)劃工作要求，現(xiàn)階段我們必須充分認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）明確我市下一步城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是各級(jí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段，是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，是城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐提出的重要課題，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是各級(jí)政府的第一責(zé)任。按照省委、省政府的部署，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標(biāo)要求是：經(jīng)過全市上下的共同努力，到2007年底實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃全覆蓋，近期規(guī)劃范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地拓展到整個(gè)城鄉(xiāng)空間；基本建立從區(qū)域到城市、從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)、從總體規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃的層次分明、相互銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為**實(shí)現(xiàn)全面跨越、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的支撐和保障。

（二）明確我市下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的主要任務(wù)和內(nèi)容。

推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋是當(dāng)前全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重。各地要按照省委、省政府的要求，精心組織，狠抓落實(shí)，確保全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的各項(xiàng)任務(wù)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

一是抓緊修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要著眼于區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化**市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)市域各類空間資源的開發(fā)利用和保護(hù)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等作出整體安排和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)以“兩區(qū)五園”為重點(diǎn)的沿江沿海聯(lián)動(dòng)開發(fā)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合修編土地利用總體規(guī)劃，抓緊調(diào)整原有的鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。今年年底前，和合、南陽、海復(fù)、合作、天汾等進(jìn)入總規(guī)修編的五個(gè)鎮(zhèn)，要組織專門班子，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成總體規(guī)劃的修編、論證、報(bào)批任務(wù)?！皟蓞^(qū)五園”分區(qū)規(guī)劃的編制任務(wù)也要在年底前完成技術(shù)論證工作。各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)要在**市城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，及時(shí)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、時(shí)序、空間布局，為近期建設(shè)提供明確的規(guī)劃依據(jù)。

二是積極開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。要全面提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、歷史街區(qū)、近期建設(shè)區(qū)、土地儲(chǔ)備區(qū)域要優(yōu)先覆蓋。按照上級(jí)要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各園區(qū)今年近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到50%，2007年底前實(shí)現(xiàn)近期規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋，包括各鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)的核心區(qū)、沿江沿海重點(diǎn)建設(shè)區(qū)及所有開發(fā)區(qū)、園區(qū)。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，控制性詳細(xì)規(guī)劃是依法行政的直接技術(shù)依據(jù)和法定依據(jù)。根據(jù)2004年7月實(shí)施的《行政許可法》的要求，行政許可應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)。在規(guī)劃管理過程中，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃都是從宏觀角度提出的城鄉(xiāng)發(fā)展的總的設(shè)想和綜合部署，并不能直接作為具體項(xiàng)目規(guī)劃審批的依據(jù)，而控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)具體地塊開發(fā)建設(shè)有詳細(xì)的規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，這是進(jìn)行具體項(xiàng)目規(guī)劃行政許可的直接技術(shù)依據(jù)和法定依據(jù)。

三是進(jìn)一步調(diào)整和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要抓緊完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的深化完善工作，并將其納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。年底前，全面完成小康示范村和聯(lián)創(chuàng)共建文明村的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。我市進(jìn)入全省23個(gè)村莊整治規(guī)劃示范點(diǎn)的和合鎮(zhèn)建豐村；進(jìn)入全省200個(gè)整治示范村的匯龍鎮(zhèn)東郊村、呂四港鎮(zhèn)東皇山村、天汾鎮(zhèn)如意村、和合鎮(zhèn)建豐村；進(jìn)入全省第一批整治1000個(gè)村的15個(gè)小康示范村應(yīng)率先編制好村莊建設(shè)規(guī)劃。其他一般村繼續(xù)完善細(xì)化總平面布局規(guī)劃，并在規(guī)劃批準(zhǔn)后，做好宣傳公示等后續(xù)工作。

三、要進(jìn)一步明確全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的基本內(nèi)容和時(shí)間部署

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是國家建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合部署的一項(xiàng)工作。按照“兩部”的《通知》精神和省建設(shè)、監(jiān)察部門的要求，從去年底開始，用兩年半的時(shí)間，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開，城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政等四方面內(nèi)容全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。開展這項(xiàng)工作，旨在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員依法行政的監(jiān)督，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，從源頭上防范腐敗行為；解決好社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)廣大人民群眾的合法利益。目前，我市已全面啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，各地必須按照要求，精心組織，深入推進(jìn)，確保取得實(shí)效。下階段，規(guī)劃效能監(jiān)察主要抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化對(duì)城市總體規(guī)劃編制工作的督查；二是強(qiáng)化對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃制定和完善工作的督查；三是強(qiáng)化對(duì)歷史文化保護(hù)工作的督查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)到位”。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作擺上重要位置。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”。規(guī)劃的失誤會(huì)造成很大浪費(fèi)和很多遺憾。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)同志要集中更多的精力，科學(xué)繪制好本地建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，解決好涉及規(guī)劃的重大問題，切實(shí)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的第一責(zé)任。二是隊(duì)伍到位?？茖W(xué)的規(guī)劃需要由高素質(zhì)的人員組織編制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要根據(jù)發(fā)展的新要求，迅速加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別要充實(shí)社會(huì)事務(wù)辦公室中鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量，配備專門人員，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃管理。三是保障到位。要加強(qiáng)資金保障。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，作出專項(xiàng)安排，確保各項(xiàng)工作的正常開展。

其次，要提升工作效能，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，必須各方參與，整體聯(lián)動(dòng)。一要上下聯(lián)動(dòng)。市鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府是推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋的責(zé)任主體，在實(shí)施過程中要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。市對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)要在計(jì)劃制定、委托設(shè)計(jì)、方案審查及成果報(bào)批等方面進(jìn)行有力指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有效銜接。二要橫向聯(lián)動(dòng)。市建設(shè)局要按照政府的目標(biāo)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，全力做好規(guī)劃編制的組織工作，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作。尤其是與規(guī)劃全覆蓋工作密切相關(guān)的發(fā)改、國土、財(cái)政、監(jiān)察、交通、廣電、水利、農(nóng)林、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、供電、電信等部門要積極參與，主動(dòng)對(duì)接，提供有力支持。三要內(nèi)在聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要抓好總體規(guī)劃與各相關(guān)規(guī)劃間的統(tǒng)籌安排，把握內(nèi)在關(guān)聯(lián)，正確處理好全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、上位規(guī)劃與下位規(guī)劃等關(guān)系，做到有機(jī)銜接，相互協(xié)調(diào)，避免各項(xiàng)規(guī)劃之間的沖突和疏漏，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。

同志們，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理工作是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的工作。全市各地要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，高點(diǎn)定位，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！