第一篇：國有企業(yè)經(jīng)營者的地位

國有企業(yè)經(jīng)營者的地位

教學(xué)目的和要求：

知識方面：了解廠長(經(jīng)理)、職工代表大會、黨組織在企業(yè)中的地位和作用，明確經(jīng)營者的地位和作用，明確經(jīng)營者必須處理好國家、企業(yè)、職工三者之間的關(guān)系。

能力方面：培養(yǎng)學(xué)生分析問題，表達(dá)問題的能力。

覺悟方面：懂得局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。樹立全局觀念，整體觀念和長遠(yuǎn)觀念。

教學(xué)重難點(diǎn)：國有企業(yè)經(jīng)營者必須正確處理國家，企業(yè)，職工三者之間的關(guān)系。

國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

教學(xué)過程：

我國國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制是：

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級。

一、廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制

1、定義：是指在國有企業(yè)中，建立以廠長(經(jīng)理)為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。廠長(經(jīng)理)

是企業(yè)的法定代表人。

2、特征：廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制最明顯的特征，是：明確了廠長(經(jīng)理)作為企業(yè)法人代表

行使職權(quán)的地位和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，突出了廠長(經(jīng)理)在行政指揮中的作用。

①、廠長(經(jīng)理)的中心地位

權(quán)力：作為法人代表具有決策權(quán)和生產(chǎn)指揮權(quán)。

責(zé)任：全面負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作，全面負(fù)責(zé)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。聯(lián)系以前講的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求“政企分開，權(quán)責(zé)明確，”

②、行政指揮作用：指企業(yè)的副廠長，總工程師、總經(jīng)濟(jì)師，總會計(jì)師和法律顧

問，在廠長(經(jīng)理)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并對廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)。

歸納：廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制保障廠長經(jīng)理依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)。

但是廠長經(jīng)理在企業(yè)的中心地和行政指揮作用，并不說明他們的專制，廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制必須建立在企業(yè)民主管理的基礎(chǔ)上。

二、企業(yè)職工代表大會

1、定義：是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工以主人翁的身分參與企業(yè)民主管理的機(jī)構(gòu)。

2、作用：審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益

3、目標(biāo)：全心全意依靠工人階級，切實(shí)保障工人階級的主人翁地位。

4、廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制與職工代表大會的關(guān)系：

廠長必須依靠職工群眾履行法律規(guī)定的企業(yè)各項(xiàng)義務(wù)，支持職工代表大會、工會和其他群眾組織的工作，執(zhí)行職工代表大會依法做出的決定。

三、企業(yè)的黨組織

有人可能會問，企業(yè)就是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，黨組織有什么必要。那我們來看一盾：

1、黨組織的地位：在企業(yè)中處于政治核心地位。

2、企業(yè)黨組織的政治核心地位和保證監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在：

①、在政治上保證黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)沿著社會主義方向發(fā)展。

②、積極支持廠長（經(jīng)理）依法充分行使職權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效指揮生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，完成任期責(zé)任目標(biāo)

③、保證廣大職工的主人翁地位真正得到尊重和實(shí)現(xiàn)

④、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和群眾工作，推動(dòng)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

介紹優(yōu)秀共產(chǎn)黨員：焦玉裕，鄧稼先、蔣筑英、孔繁森、李素麗、徐虎等

播放視頻文件：中央電視臺連續(xù)播出的<優(yōu)秀黨支部的故事>中的湖北枝江私企黨支部：為企業(yè)聚“金山” 給員工當(dāng)靠山 和創(chuàng)新的追求——記海爾集團(tuán)黨委書記、首席執(zhí)行官張瑞敏

四、作為企業(yè)的經(jīng)營者，必須處理好以下兩個(gè)關(guān)系：

1、處理企業(yè)與國家的關(guān)系，處理好局部利益和整體利益的關(guān)系

局部利益：增強(qiáng)企業(yè)自身活力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

整體利益：國家利益放在第一位，維護(hù)公有制主體地位，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。二者關(guān)系：整體利益由局部利益組成，局部利益從屬于整體利益，二者發(fā)生矛盾時(shí)，企業(yè)利益要服從于國家利益。

2、處理企業(yè)與職工的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系

利潤分為兩部分：

一是自我積累：使企業(yè)發(fā)展。若全部用于此，挫傷職工積極性。

二是職工消費(fèi)：若全部花光，福利太多，企業(yè)不能長足發(fā)展，最終影響職工消費(fèi)。

關(guān)系：企業(yè)的發(fā)展離不開職工，職工生活水平的提高也離不開企業(yè)的發(fā)展。所以二者發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)利益放在首位

我們可以把積累和消費(fèi)的關(guān)系比作：大河有水小河滿，小河無水大河干 即只有企業(yè)發(fā)展了，工人的腰包才能鼓起來，如果職工積級性發(fā)揮不出來，企業(yè)也就希望不大了。

我們還可以用蛋糕來比較，要想都多一口，最簡單的辦法也是最有效的辦法就是把蛋糕做大。處于企業(yè)中心地位的企業(yè)經(jīng)營者，只有正確處理好國家、企業(yè)、職工之間的關(guān)系，全心全意依靠工人階級，才能使國有企業(yè)的改革和發(fā)展取得更大的成功。

第二篇：國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制探討

國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制探討

摘要：國有企業(yè)的經(jīng)營者素養(yǎng)決定了國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營狀況，同時(shí)也決定了國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下能夠否更加規(guī)范經(jīng)營，更加科學(xué)化的管理。鑒于國有企業(yè)的經(jīng)營者在國有企業(yè)管理中的特殊地位和現(xiàn)實(shí)意義。本文重點(diǎn)分析了在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問題，并針對當(dāng)前國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制中存在的具體問題，做了簡單的思考，并提出了具體的建議和舉措。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；經(jīng)營者；激勵(lì)機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來的是日益增多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，國有企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，必須改善國有企業(yè)經(jīng)營者的成長和工作環(huán)境，在國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，真正培育和形成一支跨世紀(jì)的職業(yè)化企業(yè)家隊(duì)伍。以下是筆者就國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制所做的一些思考。

一、研究國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制理論基礎(chǔ)

1、理論基礎(chǔ)――委托代理理論

現(xiàn)代企業(yè)制度中的一個(gè)重要特征是企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。企業(yè)所有者委托經(jīng)營者對企業(yè)進(jìn)行直接的管理和控制。而企業(yè)所有者和經(jīng)營者的目標(biāo)函數(shù)不一致：企業(yè)所有者追求的是股東價(jià)值最大化，而經(jīng)營者追求的是個(gè)人收益最大化。企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間信息不對稱，所有者無法監(jiān)控經(jīng)營者的行為，經(jīng)營者有機(jī)會利用自己所掌握的私人信息追求個(gè)人利益最大化而損害所有者利益。因此，企業(yè)所有者就要運(yùn)用相應(yīng)的制衡機(jī)制來防止經(jīng)營者權(quán)利的濫用，因此，委托代理理論的目標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)就是分析非對稱信息下的激勵(lì)問題。

2、國有企業(yè)委托代理的特點(diǎn)

我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全民所有，但全民不能直接對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，只能委托政府進(jìn)行管理，政府按照政資分離的原則設(shè)立中央及地方國資委對國有資產(chǎn)行使所有權(quán)。國資委又組建國有投資公司代表國有資產(chǎn)出資人和企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即形成了全民一政府一國資委一國有投資公司一企業(yè)等一系列初始的所有者與代理所有者之間的委托代理關(guān)系。再加上企業(yè)內(nèi)部普遍存在的三層委托代理，組成了國有企業(yè)中多層次的復(fù)雜的委托代理關(guān)系。在每一層次的委托代理中都存在委托人與代理人之間利益與目標(biāo)函數(shù)的差異，如國資委的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，而經(jīng)營者的目標(biāo)則主要是自身效用最大化。從而放大了信息不對稱并增加了監(jiān)督成本，使代理效率降低。在這一鏈條中，又出現(xiàn)了所有者缺位，委托代理鏈條冗長等問題，所有者很難對經(jīng)營者進(jìn)行有效監(jiān)督，從而“內(nèi)部人控制”問題在國有企業(yè)中較為突出，股東利益最大化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、目前國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

1、行政化的選聘機(jī)制

由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留問題的影響，目前國有大中型企業(yè)中，經(jīng)營者仍以主管部門任命為主要選拔方式。行政化的選聘機(jī)制一方面不利于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)經(jīng)理人員的選拔，另一方面也使經(jīng)理人員在經(jīng)營管理企業(yè)的過程中更多的關(guān)注政府主管部門的行政性目標(biāo)，經(jīng)營者將大部分精力都放在了如何“經(jīng)營”與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，而非企業(yè)成長發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。

2、政府化角色定位

由于經(jīng)營者是通過行政任命來進(jìn)行選聘的，經(jīng)營者的“準(zhǔn)干部”身份的角色定位依然存在。通過“放權(quán)讓利”、承包制和公司制等幾個(gè)階段的改革后，政府逐步取消了原來按行政級別確定企業(yè)等級的做法，逐漸把經(jīng)營者收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，通過承包制、年薪制等辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。但經(jīng)營者的“準(zhǔn)干部”身份并未完全消失，也有不少國有企業(yè)仍在沿用過去管理體制，仍在享受同級官員的政治待遇和工作待遇。國有企業(yè)經(jīng)營者的官本位意識使其在經(jīng)營管理的過程中既要滿足政府的行政要求，又要適應(yīng)市場化的要求。這就使國有企業(yè)的經(jīng)營者的人力資本出現(xiàn)“雙軌”定價(jià)的問題。

3、薪酬激勵(lì)動(dòng)力不足

國有企業(yè)經(jīng)營者的“準(zhǔn)干部”身份使其薪酬設(shè)計(jì)難以像私營企業(yè)、外資企業(yè)一樣根據(jù)經(jīng)營能力、業(yè)績來確定報(bào)酬。而且，國有企業(yè)的經(jīng)營者和員工從理論上講都是國有企業(yè)的所有者，他們之間并未有身份和地位上的根本差別。國有企業(yè)經(jīng)營者既強(qiáng)調(diào)市場化激勵(lì)，又限制其過高報(bào)酬的“矛盾心理”。國有企業(yè)經(jīng)營者所運(yùn)營的平均資產(chǎn)規(guī)模要明顯大干非國有企業(yè)，而其經(jīng)濟(jì)收入要明顯少于非國有企業(yè)的經(jīng)營者。國有企業(yè)經(jīng)營者的收入沒有很好地體現(xiàn)其承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)酬與企業(yè)績效不掛鉤。

且現(xiàn)有的激勵(lì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，重短期激勵(lì)、輕長期激勵(lì)，重物質(zhì)激勵(lì)、輕精神激勵(lì)，經(jīng)營者的合法顯性收入明顯偏低，使經(jīng)營者對其收入的滿意度較低。當(dāng)顯性激勵(lì)之下獲得的契約報(bào)酬與聲望不如約束之外獲取的隱性收入時(shí)，激勵(lì)就會失效，而約束又短缺，很容易造成經(jīng)營者濫用職權(quán)。經(jīng)營者在職消費(fèi)過度，利用職權(quán)為自己營造關(guān)系網(wǎng)，利用國有資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)外尋租等現(xiàn)象比比皆是。另外，行政任命的不確定性也會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者的短期化行為。這些都不利于經(jīng)理人員行為的激勵(lì)約

4、公司治理結(jié)構(gòu)不完善

在現(xiàn)代公司制企業(yè)中，所有者為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化就會有直接的動(dòng)機(jī)對經(jīng)營者制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制促使經(jīng)營者行為保證所有者利益的實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)由于最終所有者缺位，因此沒有相應(yīng)的所有者的有力監(jiān)督，導(dǎo)致了在國有企業(yè)普遍地出現(xiàn)了“內(nèi)部人控制”的問題，在國有企業(yè)股份制改造過程中，國有股往往會占據(jù)絕對控股地位，使得國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一，國有股“一股獨(dú)大”，國有股在現(xiàn)有董事會中高度壟斷而形成了董事小團(tuán)體利益一致、口徑一致的現(xiàn)象。這使得國有企業(yè)在決策的科學(xué)性、對經(jīng)營管理者的監(jiān)督、中小股東利益保護(hù)等公司治理方面的問題都不能得以落實(shí)。

三、中國國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制的對策

1、完善市場化選聘機(jī)制

推進(jìn)國有企業(yè)高層經(jīng)理人員的職業(yè)化、市場化，實(shí)質(zhì)上是改革長期以來形成的國有企業(yè)干部管理體制，改變傳統(tǒng)的把國有企業(yè)高層經(jīng)理人員作為國家干部進(jìn)行委派的制度，將組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開招聘結(jié)合起來，逐漸培育職業(yè)經(jīng)理階層，形成經(jīng)理市場。建立國有企業(yè)經(jīng)營者的市場競爭選聘產(chǎn)生機(jī)制經(jīng)由激烈的外部競爭和嚴(yán)格的選聘程序由董事會任命的，選聘機(jī)構(gòu)往往根據(jù)候選人的知識結(jié)構(gòu)、已往業(yè)績、誠信記錄來判斷其是否具有履行職務(wù)的能力和資質(zhì)。把對國有企業(yè)經(jīng)理的選擇推向市場，置之激烈的上崗競爭中，使經(jīng)理們時(shí)時(shí)面臨控制權(quán)喪失的威脅，從而激勵(lì)他們把自己的時(shí)間和精力投入到為企業(yè)創(chuàng)造貨幣收益的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)他們對控制權(quán)收益不正當(dāng)追求的局面。

2、加強(qiáng)控制權(quán)激勵(lì)和聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制

由于長期的歷史原因，國有企業(yè)經(jīng)營者的“準(zhǔn)干部”身份在短時(shí)期內(nèi)難以徹底改變。所以在設(shè)計(jì)國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)措施時(shí)，可以采用控制權(quán)激勵(lì)和聲譽(yù)激勵(lì)等作為薪酬激勵(lì)的配套機(jī)制。掌握經(jīng)營控制權(quán)可以滿足企業(yè)家三方面的需要：一是在一定程度上滿足了企業(yè)家施展其才能，體現(xiàn)其“企業(yè)家精神”的自我實(shí)現(xiàn)的需要；二是滿足控制他人或感覺優(yōu)越于他人，感覺自己處于負(fù)責(zé)地位的權(quán)力需要；三是使得企業(yè)家具有

職位特權(quán)，享受“在職消費(fèi)”，給企業(yè)家?guī)碚?guī)報(bào)酬激勵(lì)以外的物質(zhì)利益滿足。

經(jīng)營者的聲譽(yù)是體現(xiàn)經(jīng)營者創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力和努力程度、敬業(yè)精神的公共信息。聲譽(yù)機(jī)制對職業(yè)經(jīng)理人員的激約束作用是和經(jīng)理市場的競爭選聘機(jī)制緊密聯(lián)系的。競爭選聘的目的在于將經(jīng)營者的職位交給有能力和積極性的經(jīng)營者候選人，而經(jīng)營者候選人能力和努力程度的顯示機(jī)制是基于候選人長期工作業(yè)績建立的職業(yè)聲譽(yù)。國有企業(yè)的主管部門仍然保留了榮譽(yù)激勵(lì)的手段，授予一些業(yè)績突出的經(jīng)營者以“優(yōu)秀企業(yè)家”、“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者”、“杰出人物”等榮譽(yù)稱號，這些榮譽(yù)就是體現(xiàn)經(jīng)營者工作業(yè)績和良好聲譽(yù)的激勵(lì)手段。

3、完善薪酬激勵(lì)機(jī)制

薪酬是企業(yè)經(jīng)營者勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)，它也是經(jīng)營者人力資本價(jià)值的直接體現(xiàn)，制定合理的薪酬體系對企業(yè)經(jīng)營者會起到直接的激勵(lì)作用。經(jīng)營者的薪酬體現(xiàn)為多種表現(xiàn)形式，包括工資、獎(jiǎng)金、業(yè)績計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、退休保障等一系列項(xiàng)目。合理的薪酬包括起保障作用的固定收入，也包括具有激勵(lì)作用的風(fēng)險(xiǎn)收入。

由于有些國有企業(yè)承擔(dān)了較多的社會責(zé)任，因此不同類型的國有企業(yè)所采取的薪酬制度也應(yīng)有所差別：以社會政策目標(biāo)為主的國有企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)該具有準(zhǔn)公務(wù)員身份，其報(bào)酬可以參照公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)采取非市場化定價(jià)方式，并考慮一定的效率要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，即經(jīng)營者在完成一定目標(biāo)、任務(wù)的前提下，可以得到一定水平的固定收入，尤其是保證其在退休后能夠具有穩(wěn)定的收入水平，以保障其生活。對于追求利潤最大化的國有企業(yè)，應(yīng)以“經(jīng)營者收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤”為基本原則，注重長期激勵(lì)，積極探索各種形式的激勵(lì)報(bào)酬制度。要逐步使國有企業(yè)經(jīng)營者的報(bào)酬結(jié)構(gòu)趨于多元化，綜合發(fā)揮不同收入形式的激勵(lì)、約束作用，尤其是增大風(fēng)險(xiǎn)收入在總報(bào)酬中的比重，增強(qiáng)經(jīng)營者報(bào)酬制度的激勵(lì)性。

近年來較多采用的股票期權(quán)是指允許經(jīng)營者以某一基期的價(jià)格購買未來某一年份的同等面額的股票，經(jīng)營者所得到的報(bào)酬是股票的基期市場價(jià)格和未來市場交割價(jià)格的差額。如果企業(yè)經(jīng)營得好，未來企業(yè)股票升值，經(jīng)營者將得到很大收入；反之，如果經(jīng)營者所經(jīng)營的企業(yè)業(yè)績差，未來股票就不可能升值，經(jīng)營者無法得到相應(yīng)收入。經(jīng)理股票期權(quán)使經(jīng)理人員能夠享受公司股票增值所帶來的利益增長并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)理人看來，最重要的不是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收益，而是他們持有未行權(quán)的股票期權(quán)的潛在收益，從而可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)理人利益的長期化。股票期權(quán)通過讓經(jīng)營者成為準(zhǔn)資產(chǎn)所有者，協(xié)調(diào)了所有者和經(jīng)營者目標(biāo)不一致的矛盾，使經(jīng)營者個(gè)人收益與企業(yè)經(jīng)營狀況高度相關(guān)，從而從產(chǎn)權(quán)上激勵(lì)其對企業(yè)的高度關(guān)心和負(fù)責(zé)。

4、完善內(nèi)部制衡機(jī)制

完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，將激勵(lì)機(jī)制固化在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)之中。積極推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化的公司制改革，建立多元化的股權(quán)約束機(jī)制，這是解決所有者缺位、健全國企法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)有利于形成股東之間利益制衡機(jī)制，可以明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化對經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)約束。具體措施是通過減持國有股，增加企業(yè)法人和機(jī)構(gòu)法人股東的持股比例，改變股權(quán)高度集中于國家的局面。企業(yè)法人大股東與機(jī)構(gòu)法人大股東的引入，可使國企從“所有者缺位”轉(zhuǎn)到激勵(lì)主體到位。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部董事會、監(jiān)事會等相關(guān)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，形成合理的內(nèi)部制衡機(jī)制。

第三篇：國有企業(yè)黨委的地位

國有企業(yè)黨委的地位、作用和職責(zé)任務(wù)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現(xiàn)在：

1、保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；

2、參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)；

3、全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)支持工會、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作；

4、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；

5、加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

企業(yè)黨委要認(rèn)真貫徹黨的基本路線，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。要不斷改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，用建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想凝聚群眾，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與改革，滿腔熱情地幫助他們解決實(shí)際困難。

國有企業(yè)黨委書記工作職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)主持企業(yè)黨委的全面工作，對黨委全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行企業(yè)黨委工作職責(zé)，做好企業(yè)的黨建工作；

2、與企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)共同帶領(lǐng)班子、全體職工，貫徹黨的路線、方針、政策及政府的有關(guān)法律法規(guī)；

3、在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合企業(yè)的工作實(shí)際，組織制定黨委工作計(jì)劃、黨員教育和發(fā)展計(jì)劃、工作計(jì)劃、工作總結(jié)；

4、主持召開黨委會、支部書記會、中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施；

5、加強(qiáng)對基層支部工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織對支部書記的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育，調(diào)動(dòng)支部書記的積極性，提高支部書記的政治素質(zhì)和工作水平；

6、參與工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、等重大事項(xiàng)的決策，支持企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作；

7、負(fù)責(zé)干部考核工作和后備干部的選拔培養(yǎng)工作，在個(gè)人申報(bào)、民主推薦群眾測評的基礎(chǔ)上，與企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)共同決定中心級干部的人選；

8、領(lǐng)導(dǎo)工會、職代會，共青團(tuán)等群眾組織獨(dú)立開展工作，關(guān)心群眾的工作、學(xué)習(xí)、生活和思想。

國有企業(yè)黨委副書記工作職責(zé)

在黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)企業(yè)黨建工作，協(xié)助黨委書記處理全局性工作和黨委日常事務(wù)，負(fù)責(zé)黨委的綜合性與協(xié)調(diào)性工作以及書記委托的事項(xiàng)。

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的指示、決議，全面貫徹黨委會的各項(xiàng)決議，并結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)常性開展調(diào)查研究，提出具體的貫徹意見；

2、組織檢查和督促各支部政治理論學(xué)習(xí)；書記不在時(shí)，負(fù)責(zé)主持黨委的日常工作；

3、協(xié)助黨委書記，抓好黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮各基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；

4、抓好干部的教育、管理、選拔、推薦、民主監(jiān)督工作。協(xié)助書記做好對后備干部的培養(yǎng)教育工作，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)；

5、參與重大問題的決策，支持書記行使職權(quán)，做好領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)等工作；

6、帶頭執(zhí)行民主集中制，開展批評與自我批評，搞好班子團(tuán)結(jié)和建設(shè)；

7、協(xié)助書記做好黨、政、群團(tuán)組織之間的協(xié)調(diào)工作；

8、完成所分管的工作及黨委交辦的其他工作。

具體分管部門：政工辦；團(tuán)委；協(xié)助董事長分管人力資源部。同時(shí)，負(fù)責(zé)對市委市政府的聯(lián)系工作。

第四篇：淺談加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督

淺談加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督

目前，在國有企業(yè)中有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，可以說是建立了一套套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機(jī)制。但是，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制雖然發(fā)揮了一定的作用，卻并不能完全制約和遏制腐敗。從近年來披露的事實(shí)情況可以看出，在一些企業(yè)中還存在著一邊是國有企業(yè)大批職工下崗，國家

設(shè)法保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)。一邊卻是一批企業(yè)經(jīng)營者由于存在經(jīng)營不善、腐敗現(xiàn)象等，造成國有資產(chǎn)大量流失。有的經(jīng)營者在思想、作風(fēng)方面存在一定的問題：民主意識差，搞“家長制”，大權(quán)獨(dú)攬、特權(quán)意識濃厚；在財(cái)務(wù)管理上，亂開支現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“一支筆”審批難以體現(xiàn)公心；在工作作風(fēng)上，搞形式主義；在干部重用方面，任人唯親，淡忘宗旨，利用權(quán)力揮霍公款、追求享受，見利忘義。

出現(xiàn)上述問題主要有以下幾個(gè)方面的原因：

第一，監(jiān)督意識不強(qiáng)。有的經(jīng)營者以“老大”自居，自恃特殊，不自覺接受監(jiān)督。有的一聽到監(jiān)督就反感和厭惡，認(rèn)為監(jiān)督是挑毛病、找茬子、捅漏子，害怕開展批評與自我批評。有的對干部、職工的監(jiān)督滿不在乎，麻木不仁，有的給監(jiān)督者，說真話者“穿小鞋”，冷了監(jiān)督者的心，阻塞了忠言之路；有的無故不參加或者敷衍其事地參加民主生活會，思想上長期不與組織和職工見面，怕別人“揭短”；有的自身毛病百出，害怕組織和職工群眾的監(jiān)督，不支持甚至阻撓監(jiān)督。久而久之，這些經(jīng)營者就會把自己凌駕于組織和職工群眾之上，以至于放任自流，我行我素。

第二，監(jiān)督力度不夠。一是監(jiān)督的法規(guī)和制度不夠完善，還存在一些弊端?，F(xiàn)有的法規(guī)和制度過于原則，難以把握操作的尺度；有些法規(guī)和制度隨著形勢的發(fā)展又顯得容量太小，使一些人有空可鉆。更甚者，有的經(jīng)營者根本就不執(zhí)行這些規(guī)定，使已有的監(jiān)督法規(guī)和制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督嚴(yán)重滯后，現(xiàn)在調(diào)查和處理的問題和案件往往是事后發(fā)現(xiàn)和查處的，沒有做到事前、事中進(jìn)行監(jiān)督，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。三是懲處力度不夠。目前，對違紀(jì)違法的經(jīng)營者仍然存在著處理措施“失之于軟，失之于寬”的現(xiàn)象。有的免職了事，另行任職，改頭換面；有的調(diào)任了事，易地做官，另行高就；有的雖然被撤職，但風(fēng)頭一過，又官復(fù)原職。再加上說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的嚴(yán)重干擾，影響了案件的公正處理、使監(jiān)督、懲處難以收到預(yù)期的效果。

第三，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一是上級監(jiān)督太遠(yuǎn)。隨著國有企業(yè)改革的一步步深化，自從1978年的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，一直到后來的實(shí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制以及現(xiàn)在實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)在擴(kuò)大,也加強(qiáng)了企業(yè)廠長(經(jīng)理)的手中權(quán)力。同時(shí)，上級部門的對企業(yè)微觀管理、監(jiān)督也越來越少。上級部門側(cè)重企業(yè)(公司)的年終業(yè)績，而對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，則流于形式。二是同級監(jiān)督太險(xiǎn)。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，廠長(經(jīng)理)處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長(經(jīng)理)手中，即使是經(jīng)營決策，人事調(diào)動(dòng)，任免等重大問題，雖然經(jīng)過黨委或黨政聯(lián)席會研究但一般也是以廠長(經(jīng)理)的意見為主。三是下級監(jiān)督太淺。企業(yè)的監(jiān)察和審計(jì)部門是廠長(經(jīng)理)居下的一個(gè)科室，作為被領(lǐng)導(dǎo)者要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，難度可想而知。企業(yè)中的職工代表大會是實(shí)行民主管理的基本形式，但是職代會的監(jiān)督職能很難落實(shí)到位。因?yàn)槁毚鷷裁磿r(shí)候召開，如何召開，不可能不經(jīng)過廠長(經(jīng)理)同意，起不到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級主管部門的重視。而且，一般職工群眾，對廠長(經(jīng)理)處理的事情也確實(shí)不了解，不知情也就更無法監(jiān)督。

針對當(dāng)前對企業(yè)經(jīng)營者監(jiān)督中存在的難點(diǎn)和問題，有必要采取切實(shí)可行的措施，充分發(fā)揮職工群眾和監(jiān)督部門的作用，改變以往對經(jīng)營者監(jiān)督乏力和監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，不斷完善監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督程序，努力在對經(jīng)營者實(shí)行有效監(jiān)督的制度創(chuàng)新上有新的進(jìn)展。

當(dāng)前要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，提高企業(yè)經(jīng)營者的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)自身拒腐防變的能力。認(rèn)真開展馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)，抓好“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，使企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的自覺性，樹立“立黨為公，人民利益第一”的觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。經(jīng)常性地組織企業(yè)經(jīng)營者開展警示教育活動(dòng)，組織收看反腐倡廉紀(jì)實(shí)片，組織學(xué)習(xí)重大案件犯罪人的反面教材，弘揚(yáng)主旋律，高唱正氣歌，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，使企業(yè)經(jīng)營者始終認(rèn)清自己手中的權(quán)力是黨、國家和人民給的，只能用于“三個(gè)代表”，而不能用做自己生財(cái)、斂財(cái)?shù)墓ぞ?。認(rèn)清自己所在的位置，如履薄冰，如臨深淵，始終要保持警覺，立場堅(jiān)定，做到立足于教育，著眼于防范，防微杜漸，使企業(yè)經(jīng)營者在思想上始終繃緊“人在做，黨在看，群眾在監(jiān)督，任何違法違紀(jì)的事，終將逃不出法律的制裁?！钡囊桓遥屪约罕O(jiān)督自己，做到自重

第五篇：國有企業(yè)經(jīng)營者報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制研究

xxxXXX 學(xué) 院

畢業(yè)設(shè)計(jì)

題

目：

國有企業(yè)經(jīng)營者報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制研究

作

者 X 年

級 X 函授站 X 專

業(yè) 人事資源管理 指導(dǎo)老師 X

職

稱

X 完成時(shí)間

X

xxxxxxxxxxxxxx

摘 要

面對激烈的市場競爭，部分國有企業(yè)應(yīng)對市場變化能力下降、激勵(lì)機(jī)制不健全、經(jīng)營成本增長過快、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，本文主要探討了國有企業(yè)改制過程中的激勵(lì)機(jī)制問題并提出對策思考。

關(guān)鍵詞：國企現(xiàn)狀 激勵(lì)機(jī)制 有效激勵(lì)

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目錄

一、我國國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況...............................................................................................................4

二、我國國有企業(yè)的傳統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制.......................................................................................................4

（一）激勵(lì)性契約...........................................................................................................................4

（二）期權(quán)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制...............................................................................................................5

（三）解決企業(yè)所有者缺位...........................................................................................................5

（四）建立國有資產(chǎn)出資人制度...................................................................................................6

三、國企改制中有效激勵(lì)的對策思考...................................................................................................6

（一）解決政企不分問題...............................................................................................................6

（二）建立一種有效的激勵(lì)機(jī)制...................................................................................................7 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................................................8

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一、我國國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況

近10年來我國國有企業(yè)無論是絕對數(shù)量上還是相對比例上都在較大幅度地減少。1996年我國國有及國有控股的工業(yè)企業(yè)近13萬家，到2001年減少到5萬家，減少近8萬家。國有企業(yè)的戶數(shù)從1997年至2000年減少了7萬多家。按國家統(tǒng)計(jì)局組織的全國第二次基本單位普查數(shù)據(jù)顯示，在我國302.26萬個(gè)企業(yè)法人單位中，國有控股占50%以上企業(yè)法人單位有42.78萬家，僅占總數(shù)的15%左右。國有資本占全部實(shí)收資本的比重在如建筑業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)和零售貿(mào)易等競爭性產(chǎn)業(yè)中只占30%。過去幾乎由國家完全控制和壟斷的諸如電信、交通運(yùn)輸、金融、教育、勘探與采掘等產(chǎn)業(yè)，也下降到60%-70%，如今我國國有企業(yè)在總體數(shù)量上已不占優(yōu)勢了。為了探討我國國有企業(yè)企業(yè)效益和成本問題，筆者隨機(jī)抽取357家企業(yè)作為樣本，有165家企業(yè)利潤已小于零，即虧損企業(yè)數(shù)高達(dá)46%，其中83家企業(yè)甚至產(chǎn)值為零。由于許多深層次原因造成企業(yè)環(huán)境的惡化，加上人為因素形成反向互動(dòng)的累積結(jié)果，使企業(yè)背上沉重的債務(wù)。國有企業(yè)大量縮減。其中宣布破產(chǎn)或被其他國有企業(yè)并購的約占16%，其余84%的國有企業(yè)通過租賃、承包、合資或出售變成了非國有企業(yè)，約有6萬戶國有企業(yè)是經(jīng)地方政府出賣或同意破產(chǎn)的。

二、我國國有企業(yè)的傳統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)所有者（委托人）為了促使企業(yè)的經(jīng)營者（代理人）的行為盡可能不偏離企業(yè)最大化目標(biāo)，降低經(jīng)營者的道德風(fēng)險(xiǎn)，希望通過激勵(lì)性契約和報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制來誘使經(jīng)營者選擇最優(yōu)的努力水平，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本最小，利潤最大化目標(biāo)。

（一）激勵(lì)性契約

信息不對稱的代理雙方在博弈過程中，所有者意識到監(jiān)督的局限性，需要在他和經(jīng)理人員之間尋求一種妥協(xié)，而訂立對企業(yè)經(jīng)理人員具有激勵(lì)作用“均衡契約”正是最理想的妥協(xié)方案。但是均衡契約是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中只能尋找到相對均衡的契約來協(xié)調(diào)企業(yè)所有者與經(jīng)理人員之間的矛盾。國有企業(yè)作為一種企業(yè)制度具有產(chǎn)權(quán)制度與內(nèi)部契約制度這兩個(gè)層面。對其內(nèi)部的契約制度，我國最高決策層并沒有提出具體構(gòu)想，這就為國有企業(yè)在實(shí)踐中發(fā)揮創(chuàng)造才能提供了寬松的空間。企業(yè)內(nèi)部契約制度的建立，從本質(zhì)上說合理有效的激勵(lì)是要在激勵(lì)與保險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡。

xxxxxxxxxxxxxx 筆者通過對我國“2002年國有企業(yè)改制調(diào)查”（以下簡稱調(diào)查）中提供的數(shù)據(jù)觀察到，企業(yè)與工人形成的關(guān)系大體上存在四類激勵(lì)性契約：一是績效分成制（績效工資）；二是工資獎(jiǎng)金制（基本工資加活動(dòng)獎(jiǎng)金）；三是在崗職工基本工資制（固定工資）；四是職工下崗補(bǔ)助制（短期再就業(yè)補(bǔ)助）。目前在國有企業(yè)改制、轉(zhuǎn)型和減負(fù)分流過程中，按《調(diào)查》中數(shù)據(jù)，職工下崗的比率高達(dá)40%-60%，下崗普遍成為企業(yè)職工的一種嚴(yán)重威脅。因此企業(yè)工作崗位的設(shè)置，對職工工作崗位的安排和實(shí)行的崗位工資制度，實(shí)際上是把企業(yè)與職工形成一種委托代理關(guān)系固化在職工崗位上，使崗位和工資成為一種有效的激勵(lì)要素，以激勵(lì)職工在本職崗位上付出更大的努力程度。為避免下崗帶來的激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)，幾乎每個(gè)職工都盡力在任何一個(gè)工作崗位上，努力的程度大大超過所得的回報(bào)。這里把在崗工資按績效拉開了檔次，在職職工基本工資與職工下崗的短期待遇的差別也日益加大，至今至少高達(dá)3倍以上。從而有理由把在崗、崗位工資，續(xù)聘或下崗視為契約的一種激勵(lì)要素，這種基于我國國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)建立的委托代理關(guān)系和激勵(lì)性要素，可說是對標(biāo)準(zhǔn)的委托代理理論和經(jīng)典的契約理論的一種延伸，也是這些理論中所沒有的。

（二）期權(quán)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制

目前國有控股企業(yè)常采用期權(quán)報(bào)酬激勵(lì)形式。報(bào)酬激勵(lì)一是基于當(dāng)期業(yè)績的激勵(lì)；二是基于長期業(yè)績的激勵(lì)。當(dāng)期業(yè)績的激勵(lì)主要是基本薪金和獎(jiǎng)金?；拘浇鹩脕肀ＷC經(jīng)理人基本生活需要，獎(jiǎng)金作為經(jīng)營者取得業(yè)績的合理報(bào)酬。資金取決于企業(yè)的當(dāng)期利益。但當(dāng)期激勵(lì)作為一種短期行為容易誤導(dǎo)經(jīng)營者忽視企業(yè)的長期發(fā)展所造成不良后果。長期業(yè)績的激勵(lì)主要是期股。觀察無期股激勵(lì)、有期股激勵(lì)和期股支付不同方式的激勵(lì)預(yù)測效果，以有期股激勵(lì)和連續(xù)方式較好。有資料對比國有控股與民營上市公司的激勵(lì)效果，民營企業(yè)有高出35%以上激勵(lì)水平。

（三）解決企業(yè)所有者缺位

我國國有企業(yè)是全國人民的財(cái)產(chǎn)，國有資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于全體人民，但全國人民不可能都去直接管理與經(jīng)營，而是通過委托代理方式使自己所擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)營過程。對于個(gè)人資產(chǎn)和法人資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體是明確具體的，而國有企業(yè)人人都是所有者，但人人又不能為其擁有的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，實(shí)際產(chǎn)權(quán)又是模糊的，所以說，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體從實(shí)際上是缺位的。致使我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜的委托代理體系。我國國有資產(chǎn)的代表是國務(wù)院，又委托各級政府管理，再由其官員委托國企負(fù)責(zé)人管理。這種委托代理結(jié)構(gòu)并非一種責(zé)權(quán)利相對對稱的，而是一種嚴(yán)重不對稱的約束關(guān)系。從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制的無約束與低效率，使國有資產(chǎn)大量流失與低效率并存。在分析我國

xxxxxxxxxxxxxx 國有企業(yè)存在的諸多問題中，都涉及到國有企業(yè)兩權(quán)分離，所有者虛設(shè)，責(zé)權(quán)利不到位，國有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制弱化，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境惡化等重要問題。它引起我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)界和管理界的廣泛關(guān)注，專家們就國有企業(yè)落實(shí)所有者角色到位，發(fā)揮企業(yè)潛在效率問題提出了種種設(shè)想。

（四）建立國有資產(chǎn)出資人制度

我國對于已實(shí)行了股份制改造的國有企業(yè)，可以在政府與經(jīng)營者之間設(shè)立一個(gè)出資人代表，并建立國有企業(yè)出資人代表制度。就是將國有資產(chǎn)通過必要的保證措施部分或全部模擬人格化，建立責(zé)任到人、利益直接的自我約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。模擬人格化就是在國有資產(chǎn)的條件下，將國有資產(chǎn)與個(gè)人或個(gè)人群體利益直接掛鉤。即由負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的政府部門與作為國有資產(chǎn)出資人代表的個(gè)人與個(gè)人群體通過簽訂契約的形式確定彼此的權(quán)利和義務(wù)。政府在一定的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)把經(jīng)過評估后的國有資產(chǎn)讓渡給國有資產(chǎn)出資人代表管理，這樣出資人代表就成為模擬化的國有資產(chǎn)的所有者。在契約存續(xù)期間，出資人代表股份制改造后的國有企業(yè)內(nèi)的國有產(chǎn)權(quán)，在股份制企業(yè)內(nèi)行使國有股股東的一切權(quán)力，包括重大經(jīng)營決策權(quán)，選擇企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)力等。國有資產(chǎn)出資人代表與國家組成了一個(gè)“利益共同體”，國有資產(chǎn)增值其個(gè)人將獲得巨大收益，反之則承擔(dān)相當(dāng)損失。代表在契約賦予的權(quán)利和義務(wù)后，真正代表國家行使所有者的權(quán)利。

三、國企改制中有效激勵(lì)的對策思考

（一）解決政企不分問題

我國的國有企業(yè)經(jīng)營管理體制形成于商品匱乏的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，其基本特點(diǎn)是行政集權(quán)較多，即國家對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行指令性計(jì)劃管理，強(qiáng)調(diào)高度的集中和統(tǒng)一。其后的20多年雖也做過幾次調(diào)整，但這一基本特點(diǎn)卻始終未變。1978年以后，隨著企業(yè)經(jīng)營管理制度改革的不斷推進(jìn)和深入，國有企業(yè)長期存在的一些弊端也越來越明顯地暴露出來，主要表現(xiàn)為：多重身份，多種功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)既是企業(yè)，也是一級社會組織、政治組織，集經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、政治功能于一身。另一方面，國有企業(yè)管理者既是企業(yè)經(jīng)理，又是一級行政長官，甚至可能還是黨的基層負(fù)責(zé)人；企業(yè)不是一種獨(dú)立的存在。

從行政角度看，國家對企業(yè)的所有權(quán)和行政權(quán)相重合，進(jìn)而引發(fā)國家所有權(quán)主體行為行政化，政府集所有權(quán)、調(diào)控權(quán)與行政權(quán)于一身，直接控制了企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，政府對企業(yè)“統(tǒng)得過多、管得過死”；企業(yè)集政治、經(jīng)濟(jì)和社會于一身，是社會財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、政府行政網(wǎng)絡(luò)和國家政治網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)體系上的一個(gè)點(diǎn)。不論哪個(gè)網(wǎng)絡(luò)的變動(dòng)都會

xxxxxxxxxxxxxx 影響企業(yè)。企業(yè)不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)組織，而只是政府的附屬物，要幫助政府承擔(dān)社會責(zé)任的義務(wù)，有時(shí)甚至放棄利潤最大化目標(biāo)而去體現(xiàn)社會偏好，以滿足政治的、社會的、經(jīng)濟(jì)的全面要求。這種企業(yè)行為的政府性和政府行為的企業(yè)化，就成為國有企業(yè)與政府管理部門的一種一般現(xiàn)象，即所謂的“家國一體”現(xiàn)象。

從財(cái)產(chǎn)角度看，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)預(yù)算的軟約束及負(fù)盈不負(fù)虧導(dǎo)致激勵(lì)和約束機(jī)制的扭曲；政府行使所有者職能后，權(quán)威來自企業(yè)外部，行政干預(yù)與企業(yè)的縱向依賴不可避免；既定的產(chǎn)權(quán)安排對不確定性因素的克服能力較弱，行為人難以形成穩(wěn)定的收益預(yù)期，導(dǎo)致企業(yè)行為短期化等。又因?yàn)檎男姓芾砺毮芘c國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理職能相抵觸、國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不相分離，使得企業(yè)國有資產(chǎn)基本處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，企業(yè)不重視國有資產(chǎn)的使用效益，企業(yè)效率和效益低下，國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重；企業(yè)行為邏輯的多重性。

在傳統(tǒng)體制下，國有企業(yè)所有權(quán)主體的非人格化資本行為與要求企業(yè)以盈利為目標(biāo)經(jīng)營國有資產(chǎn)之間是相沖突的。政府作為企業(yè)所有權(quán)主體時(shí)，因其行使公共產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)是多元的，國有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)利潤的最大化可能只是一個(gè)次要的目標(biāo)。也就是說，經(jīng)濟(jì)的邏輯并沒有成為企業(yè)惟一的或主要的邏輯，而是政治邏輯、社會要求、經(jīng)濟(jì)邏輯相互作用，上級管理部門的決策和企業(yè)的決策都具有多目標(biāo)性、多面性。譬如，以社會穩(wěn)定為由，面臨破產(chǎn)的企業(yè)可以虧損而不倒閉；出于改革開放、引進(jìn)外資的愿望，可以使虧本買賣、虧本合作項(xiàng)目具有合理性。因此要在堅(jiān)持生產(chǎn)資料所有權(quán)在法律上歸屬于國家的前提下，將生產(chǎn)資料的經(jīng)營管理權(quán)賦予企業(yè)，使國有產(chǎn)權(quán)能夠起到有效的激勵(lì)作用。

（二）建立一種有效的激勵(lì)機(jī)制

我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰和委托代理中的責(zé)權(quán)利不對稱，導(dǎo)致激勵(lì)不相容，不能以有效的激勵(lì)機(jī)制使政府官員和國企經(jīng)營者從國有資產(chǎn)的保值增值中得到好處，由于對政府管理者沒有利益的聯(lián)系，也就不可能對管理者產(chǎn)生真正的激勵(lì)和約束。他們也就不可能像私人所有者那樣真正成為關(guān)心和努力提高企業(yè)效率的利益主體。企業(yè)所有者如果不追求利潤最大化，也就不會去努力使成本最小化，企業(yè)更不可能有效率。國有企業(yè)在設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制時(shí)必須考慮內(nèi)外兩種激勵(lì)，通過工作豐富化、參與管理、目標(biāo)管理等內(nèi)在激勵(lì)和借助環(huán)境以外的獎(jiǎng)酬制度、提供發(fā)展機(jī)會、改善工作環(huán)境、構(gòu)造企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神、加強(qiáng)信息反饋等來提高激勵(lì)的有效性。

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