第一篇：在全市第三季度外向型經(jīng)濟形勢分析會上的講話

在全市第三季度外向型經(jīng)濟形勢分析會上的講話

蓮山課 件004km.cn2 今天，在這里召開全市外向型經(jīng)濟形勢分析會，主要目的是認真貫徹落實市委、市政府召開的百日攻堅推進大會和全市第三季度經(jīng)濟運行情況分析會精神，認真分析前三季度全市外向型經(jīng)濟運行情況，研究和推動第四季度全市外向型經(jīng)濟重點工作及薄弱環(huán)節(jié)，確保全面完成市委、市政府年初確定的各項目標任務(wù)。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我再講幾點意見：

一、前三季度的運行特點

今年以來，全市上下緊緊圍繞“躋身全國百強、全面實現(xiàn)小康社會”兩大目標，大力實施“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭”三大戰(zhàn)略，在國家宏觀調(diào)控趨緊、重大外貿(mào)政策調(diào)整，人民幣升值、國際原材料價格大幅上漲、國際貿(mào)易形勢復(fù)雜多變的大背景下，難中求進，保持了外向型經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。

（一）外貿(mào)實現(xiàn)三個快速增長。一是對外貿(mào)易規(guī)模快速增長。1—9月份，全市進出口總額43766.8萬美元，同比增長63.88%，完成預(yù)

期目標的90.61%，超進度15.61個百分點。其中出口31838.31萬美元，同比增長47.44%，完成預(yù)期目標的81.64%，超進度6.64個百分點；進口11928.5萬美元，同比增長133.34%。前三季度中有6個月進出口額超5000萬美元，其中9月份單月進出口額達5511萬美元，同比增長36.96%，創(chuàng)今年當月進出口額新高。進出口、出口、進口增幅均列全省第二位，分別比全省平均增幅高出36.01、16.69、112.62個百分點。二是外貿(mào)出口有效主體快速增長。1—9月，全市有出口實績的企業(yè)達252家，比去年同期增加43家；出口額百萬美元以上的企業(yè)74家，比去年同期增加6家，其中出口額500萬美元以上的企業(yè)15家，出口額1000萬美元以上的企業(yè)5家，這5家企業(yè)共計出口6813.12萬美元，占全部出口額的21.4%，繼續(xù)發(fā)揮龍頭骨干作用。三是鼓勵性產(chǎn)業(yè)出口快速增長。1—9月機電產(chǎn)品出口6383.23萬美元，同比增長44.97%，占全部出口額的20.05%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口2282.82萬美元，同比增長73%，高于全市外貿(mào)增長速度，表明我市外貿(mào)結(jié)構(gòu)在趨好。

（二）利用外資情況不容樂觀。突出表現(xiàn)為“三個少”，即：新批項目少、合同外資少、實到外資少。全市新批外商投資企業(yè)26家；合同外資4901萬美元，同比下降42.90%；實際利用外資也只有2194萬美元，雖然同比增長12.86%，但只完成年計劃的54.17%，計劃增長目標是30%以上（差計劃17個百分點）。究其原因，主要在于：一是國家宏觀政策調(diào)整，外資進入商務(wù)運行成本提高。2005年12月國家工商局出臺了“關(guān)于修改部分外商投資企業(yè)登記書式的通知”，今年商務(wù)部等六部委出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，控制外資進入國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)等，提高了外資進入的門檻。8月31日國務(wù)院又出臺的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，土地“閘門”將進一步收緊，外資落地難度加大。國家投資政策、出口退稅政策都正趨緊。二是有關(guān)部門對利用外資重要性、艱巨性認識仍然不足。有的片面理解“市外就是外”，有的存在“任務(wù)觀點”，有的是“外資無用論”，外資優(yōu)先發(fā)展的意識不強，全市上下共同抓外資的合力尚未真正形成。各部門間溝通不足（這個問題上次開會就有發(fā)現(xiàn)，人行和外經(jīng)貿(mào)等部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都不一致），協(xié)調(diào)配合還不夠到位。三是利用外資信息源少、領(lǐng)域不廣、對接點不多，外向度較低。四是有關(guān)部門對企業(yè)利用外資業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)不夠。一些企業(yè)不了解外資項目運作流程，致使項目簽約后，資金遲遲難以到位。

（三）各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。外貿(mào)方面，從外貿(mào)出口增幅看，龍游縣增幅最高，為93.55%，其次是衢江區(qū)65.65%，開化縣最低，僅增長13.24%。對照計劃進度，龍游縣、衢江區(qū)、江山市全面超過進出口、出口計劃進度，柯城、開化僅完成進出口計劃進度，出口進度分別差5.1、5.63個百分點，常山縣進出口、出口進度均未完成，分別差12.43、12.15個百分點。利用外資方面，柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市和常山縣合同外資均有較大增幅，同比分別增長90.79%、83.6%、50.20%和288.35%；龍游縣、開化縣合同外資降幅較大，同比分別下降97.62%、81.34%。市開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)合同外資分別完成43.33%和18.75%，西區(qū)合同外資還是“零”?？鲁菂^(qū)、衢江區(qū)和

江山市實際利用外資增幅較大，其中柯城區(qū)實際利用外資305萬美元，去年同期為“零”，衢江區(qū)、江山市實際利用外資同比分別增長46.33%、466.67%。龍游縣、常山縣、開化縣實際利用外資均有不同程度地下降，降幅分別為11.27%、55.06%和90.57%。開發(fā)區(qū)和西區(qū)實際外資已分別完成88.38%和73%，高新園區(qū)為“零”。這樣看來，對照目標任務(wù)，合同外資不理想的主要是龍游、開化、江山、常山和高新園區(qū)、西區(qū)，到9月份都還沒有完成全年任務(wù)的30%；實際外資“拖后腿”的主要是開化、常山和高新園區(qū)，到現(xiàn)在還沒有完成全年任務(wù)的20%。

（四）各地各部門工作亮點較多。前三季度，我市涉外各部門單位積極進取，開拓創(chuàng)新，很多工作可圈可點。市外經(jīng)貿(mào)、國稅等部門在應(yīng)對國家出口退稅政策調(diào)整過程中作了大量的服務(wù)工作。市外匯管理局適時調(diào)整了經(jīng)常項目外匯政策，簡化了服務(wù)貿(mào)易外匯手續(xù)，改革了境內(nèi)居民個人購匯管理政策，有效減少了外向型企業(yè)經(jīng)營成本。市外僑辦爭取到了國務(wù)院授予我市外事審批權(quán)和邀請外國人來華“兩項權(quán)力”。市檢驗檢疫局加快“大通關(guān)”建設(shè)，開通了部分電子監(jiān)管系統(tǒng)，明顯提高了檢驗檢疫監(jiān)管工作效率。8月初市臺辦在東莞舉辦的臺資招商活動成效顯著。西區(qū)在信貸資金趨緊、國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策出臺以后，加大招商力度，五星級酒店、綜合醫(yī)院和恒盛大廈等三個利用外資的重點項目都有了實質(zhì)性進展，其中恒盛大廈已準備開工，年內(nèi)實際到位外資到位100萬美元，五星級酒店也于10月18日完成了招拍賣工作。開發(fā)區(qū)“以商引商”工作取得較好實效，吸引了旺旺等一批臺資企業(yè)相繼進入?？鲁菂^(qū)巨恒化工制造有限公司在澳大利亞設(shè)立貿(mào)易有限公司，已獲商務(wù)部批準，江山、常山也各有兩家企業(yè)到境外直接投資，為我市企業(yè)“走出去”作出了有益探索。龍游縣的貿(mào)促會、國際商會組織企業(yè)赴澳洲考察訪問，有效提高了企業(yè)開放意識。

二、克難攻堅，全面完成今年外向型經(jīng)濟各項目標任務(wù)

雖然今年外向型經(jīng)濟受國家政策調(diào)整、人民幣升值、國際原材料價格上漲等因素影響，對大家完成全年目標增加了壓力，但這絕不是我們放松努力的理由。根據(jù)百日攻堅推進會和三季度經(jīng)濟形勢分析會的要求，在接下來的2個多月時間里，務(wù)必要集中精力，迎難而上，狠抓落實，不折不扣地完成市委、市政府年初確定的外向型經(jīng)濟工作目標任務(wù)。四季度的工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）堅定信心，迎難而上。

實踐證明，越是到了關(guān)鍵時刻，越是到了攻堅階段，越需要有一個好的精神狀態(tài)。從近期掌握的一些情況看，部分同志的思想認識上還存在一些問題：一是畏難情緒。主要是部分同志感覺利用外資的進度趕不上時間進度，壓力較大，完成目標任務(wù)的信心不足，畏難情緒彌漫，缺乏迎難而上、積極進取的決心和信心。二是消極情緒。離年關(guān)還有70來的時間，但部分同志已經(jīng)出現(xiàn)消極情緒，抱無所謂的態(tài)度，目標任務(wù)完不完成無所謂，完成的好與不好無所謂。三是放松思想。主要是近期恰逢換屆，縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和外貿(mào)局長分工或崗位有所調(diào)整，部分同志的工作精力被分散，抓外向型經(jīng)濟工作的思想有所放松。對此，我們要引起高度重視。思想絕不能垮，思想垮了，什么都變成不可能。務(wù)必要對照目標任務(wù)，堅定信心，抖擻精神，以強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，克難攻堅，堅決完成市委、市政府年初確定目標任務(wù)。部分分工即將調(diào)整的同志，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整與抓外向型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，要站好最后一班崗，積極承擔責(zé)任，同時做好工作銜接，確保分工調(diào)整不影響工作大局。各縣外經(jīng)貿(mào)局長，是外向型經(jīng)濟工作的第一責(zé)任人，更要做好四季度的檢查落實工作。

（二）針對薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度。

各地各部門要對照目標任務(wù)，查找薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)動方方面面的積極性，對癥下藥，有的放矢。從全市來看，利用外資是當前外向型經(jīng)濟工作的薄弱環(huán)節(jié)，一是要把利用外資擺到更加突出的位置。進一步分解落實責(zé)任，進一步堅定信心，狠抓落實。二是要做好項目工作。接下去的70來天時間里，主要是抓簽約項目的落地，各地各部門要把抓簽約項目的落實擺在利用外資的重中之重。外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要抓好催資、驗資等服務(wù)工作。三是要進一步拓展引資渠道，創(chuàng)新招商方式。四季度我市有氟硅產(chǎn)業(yè)招商和城市招商兩大針對性較強的招商活動，還有廣交會、東盟博覽會兩大招商平臺，我們還有時間爭取更多的合同外資項目簽約，合同外資的任務(wù)要千方百計完成。四是要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有關(guān)部門要落實項目跟蹤責(zé)任制，嚴格按照《外商投資項目跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度》的要求，對推出項目進行定期跟蹤，對在談項目實行定人跟蹤責(zé)任制，提前介入，做好咨詢服務(wù)工作，促使項目早日簽約、落地。

（三）加強工作督查和協(xié)調(diào)配合。

各地各部門要進一步分解任務(wù)，抓好督促檢查工作，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)、深入項目，幫助解決一些具體問題和矛盾，全力推進各項目標任務(wù)的完成。各地各部門要進一步做好協(xié)調(diào)配合工作。在最后的克難攻堅階段，尤其要主動配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作協(xié)調(diào)機制，千方百計消除部門之間形成的不必要的工作障礙。市縣兩級外經(jīng)貿(mào)、外管局、國稅等部門，要進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，為重點項目、重點企業(yè)提供跟蹤服務(wù)。

三、及早部署，科學(xué)謀劃明年外向型經(jīng)濟的發(fā)展

時間已經(jīng)到了第四季度，當前國家出臺的政策措施較多，外向型經(jīng)濟發(fā)展的背景更加復(fù)雜，加上面臨換屆等因素，需要我們上下形成認識上的一致判斷，及早謀劃明年的工作思路。

（一）明年外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境分析。

1、有利因素。

一是國際經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，世界經(jīng)濟大背景良好。最近imf（國際貨幣基金組織）發(fā)布的最新報告預(yù)計2006年世界經(jīng)濟增長率將達4.9%，比原來預(yù)估高出0.6個百分點，這是第四個連續(xù)保持4%以上增長的年度，預(yù)計2007年將為4.7%。世界經(jīng)濟總體良好，2007年我國外貿(mào)發(fā)展前景看好（中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度越來越高，中國已成為出口導(dǎo)向型國家，全國外貿(mào)依存度高達68%。判斷我們的經(jīng)濟發(fā)展趨勢主要看國際經(jīng)濟市場，目前歐盟是世界第一大貿(mào)易主體，第二是美國，第三是日本，第四是東盟。我國目前自由貿(mào)易發(fā)展的最好的是東盟，目前與東盟各國的關(guān)稅是7，2008年將降至5，2010年將實行“零”關(guān)稅）。同時，fdi（外商直接投資）重回上升周期，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在醞釀，利用外資機會增多。（新一輪增長中，以全球服務(wù)外包為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為重要的推動力。近幾年全球服務(wù)外包增長迅猛，并以每年30%—40%的速度擴張，預(yù)計到2007年全球服務(wù)外包的總數(shù)將達1.2萬億美元，超過全球fdi的總量。與此同時，跨國公司的總部/地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心將面臨重新洗牌，對于中國來說是巨大的、不容錯過的歷史機遇）。

二是國家宏觀調(diào)控為外向型經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟持續(xù)、快速增長，煤電油運供應(yīng)緊張的局面大為緩解，非資源性商品價格和國內(nèi)市場繼續(xù)保持平穩(wěn)，國內(nèi)消費持續(xù)增長，對能源、原材料、設(shè)備等進口需求有可能上升。全國經(jīng)濟處于周期性的上升期；隨著我國加入wto過渡期的結(jié)束，國內(nèi)市場國際化步伐將明顯加快，對外開放的領(lǐng)域和規(guī)模將不斷擴大。這些都為外貿(mào)發(fā)展、吸納外資提供了動力。

三是地處東部經(jīng)濟強省的優(yōu)勢將進一步擴大。黨中央在世紀之交提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，最近又提出了中部崛起的戰(zhàn)略，但東部的外資也在快速增長，并且鑒于中西部自然條件和投資環(huán)境與東部相比尚存在較大差距，因而短期內(nèi)期待中西部外資有重大突破是不現(xiàn)實的。盡管不同年份會有一定的波動，但東中西部利用外資的整體格局沒有出現(xiàn)重大變化，2005年東部地區(qū)實際利用外資占全國比重為88.8%、中部占8%、西部占3-2%，而2001年分別為87.2%、8.75%和

4.1%。我市處于東部地區(qū)的欠發(fā)達地區(qū)，土地、勞動力等資源相對豐富，隨著發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，一些勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)將加快轉(zhuǎn)移到我市。省政府一系扶持欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的政策有利于我市外向型經(jīng)濟發(fā)展，特別是通過山海協(xié)作工程，享受我省沿海發(fā)達地區(qū)的溢出效益將日益明顯。

四是我市區(qū)域經(jīng)濟總體實力有所增強，為我市外向型經(jīng)濟的新一輪發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。通過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，我市境內(nèi)交通便捷，陸、水、空交通網(wǎng)四通八達的局面已經(jīng)基本形成。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。我市以“410”產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模，特別是以衢州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭的9家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，產(chǎn)業(yè)配套能力日益增強，已成為我市對外開放的重要窗口?！肮I(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭”戰(zhàn)略初見成效。我市已從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡，一批大集團、大公司相繼投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必然會帶動我市外向型經(jīng)濟發(fā)展。

五是我市外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)更加扎實。市委、市政府高度重視外向型經(jīng)濟工作，合力抓外向型經(jīng)濟的氛圍日趨濃厚。通過深化審批制度，建立項目決策咨詢機制、一幢樓辦公、一站式服務(wù)的高效運行機制，營造了優(yōu)良高效的商務(wù)投資環(huán)境。外貿(mào)促進體系基本建成。外貿(mào)促進資金列入了財政預(yù)算，外向型經(jīng)濟指標列入了黨委、政府兩套考核指標（全省唯一）。外向型經(jīng)濟扶持保障體系初步形成，反傾銷、反貿(mào)易壁壘的扶持措施不斷加強。衢州海關(guān)籌建進入倒計時（計劃年

底開關(guān)），外向型經(jīng)濟發(fā)展平臺進一步健全。外貿(mào)主體不斷增加，近幾年來，每年新備案外貿(mào)經(jīng)營資格的企業(yè)均在100家以上，每年新啟動進出口業(yè)務(wù)企業(yè)在60家以上，對外貿(mào)易主體的不斷增加，增強了我市外貿(mào)持續(xù)發(fā)展的源動力。外資大項目作用明顯。浙江明旺乳業(yè)有限公司，連續(xù)兩次增資，成為市開發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)之一；開化萬向硅峰電子股份有限公司通過股權(quán)并購成為我市首家外資服份有限公司，并引進國外的先進技術(shù)和設(shè)備，成為開化硅產(chǎn)業(yè)龍頭。

以上分析可見，2007年我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境趨好，發(fā)展空間是寬廣的，發(fā)展基礎(chǔ)是厚實的。我們完全有信心、有決心，把明年的外向型經(jīng)濟發(fā)展的更快、更好，明年必定是我市外向型經(jīng)濟的大發(fā)展年。

2、不利因素。

1、外資“超國民待遇”將被取消。8月21日省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)的國家《利用外資“十一五”規(guī)劃》，以及商務(wù)部近日發(fā)布的《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，“十一五”期間，將逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境。這就意味著，外資企業(yè)在中國的“超國民待遇”將被取消，外資企業(yè)在國內(nèi)將與內(nèi)資企業(yè)處于同一起跑線。

2、出口退稅政策調(diào)整對我市影響深遠。9月15日起調(diào)整實施的出口退稅政策對我市的主要影響：在我市目前出口商品中，涉及取消出口退稅的品種有化工、農(nóng)藥、木炭等9個，出口額1263萬美元，占出口總額的4.57%；涉及降低出口退稅率的品種有化工、塑料、皮

革、紡織等142個，出口額4657萬美元（其中紡織品2117萬美元），占出口總額的16.84%；以上兩項達151個品種，出口額5920萬美元，占全部出口總額的21.41%。而提高退稅率的品種僅為13個，出口額189萬美元，占0.77%。因此，這次出口退稅政策的調(diào)整對我市一般貿(mào)易出口企業(yè)影響較大。尤其是紡織企業(yè)，如浙江來飛野營用品有限公司、衢州米悅紡織工藝有限公司等主要紡織企業(yè)，原本利潤只有3-5%，退稅率下調(diào)2個百分點，利潤空間進一步減少。

3、國際貿(mào)易磨擦不斷增多。近年來，國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件逐年上升，并設(shè)立了名目繁多的貿(mào)易壁壘。我市外貿(mào)產(chǎn)品多是國際反傾銷的重點產(chǎn)品。隨著我市對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴張，遭受“兩反一?！卑讣搽S之增加。如歐盟“新食品衛(wèi)生法”和日本的“肯定列表制度”等貿(mào)易壁壘的設(shè)置，對我市農(nóng)產(chǎn)品出口帶來不少困難。近年來，我市的軸承、化工產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等均遭到了國外的反傾銷指控和貿(mào)易壁壘的設(shè)限。其中美國最大的圓錐軸承生產(chǎn)商每年都起訴常山昶和軸承有限公司，該企業(yè)已經(jīng)歷了漫漫15年的反傾銷歷史。今年我市主要遭遇兩起反傾銷調(diào)查，涉及兩種產(chǎn)品多家企業(yè)，其中開化華和五金有限公司應(yīng)訴反傾銷指控已經(jīng)花去近百萬元費用。2006年是加入wto過渡期的最后一年，明年開始國際貿(mào)易磨擦問題將會更加突出。省政府開始高度重視應(yīng)對出口反傾銷工作，今年8月31日出臺了《浙江省應(yīng)對出口反傾銷暫行辦法》。

4、吸引外資國際國內(nèi)競爭加劇。周邊國家（緬甸、越南）紛紛加大引資政策優(yōu)惠力度，吸引了部分原打算到中國投資的外商。我市

周圍的上饒、金華等地市利用外資的措施也不斷加強，并且成效明顯。

5、人民幣升值的壓力增大。今年以來人民幣兌美元的多次破“8”，增加了我市出口企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，降低了產(chǎn)品的國際競爭力，企業(yè)出口壓力增大，將一定程度上影響企業(yè)出口的積極。

6、我市外向型經(jīng)濟總體實力較弱，應(yīng)對水平較低。開發(fā)區(qū)利用外資主戰(zhàn)場的作用沒有得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足；項目主體對利用外資意識不強，積極性不高，后勁不足；利用外資質(zhì)量、檔次、規(guī)模和水平有待提高；對外貿(mào)易規(guī)模偏小，質(zhì)量不高，外貿(mào)依存度偏低，而且外貿(mào)增長依賴數(shù)量擴張，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)；縣域經(jīng)濟外向度低，無論外貿(mào)出口、還是利用外資、“走出去”投資等仍處在初始的發(fā)展階段。

因此，制約我市外向型經(jīng)濟大發(fā)展的因素也不容忽視，我們必須認清形勢，審時度勢，順勢而為，扎實推進全市外向型經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（二）明年外向型經(jīng)濟工作目標的確定。

明年外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展和各項工作，要堅持緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于明年經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以及我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的實際來思考和部署。總的目標是我市外經(jīng)貿(mào)各項指標要力爭全面超麗水。各地在研究確定明年外向型經(jīng)濟發(fā)展指標時，要按照“四個高于”的要求，即我市外經(jīng)貿(mào)增長速度高于全市g(shù)dp的增幅，高于全省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的增幅，高于周邊地市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的增幅，市本級增幅要高于全市平均水平。

（三）明年外向型經(jīng)濟工作重點的研究。

1、外貿(mào)量質(zhì)并舉。明年外貿(mào)工作重點概括地說，就是要“堅持量質(zhì)并舉，著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)”。我市外貿(mào)工作最大的的問題是總量太少，外貿(mào)依存度僅為10%，遠低全國和全省的水平?！翱偭繑U張”是我們的最迫切要求。一定要把量放在第一位。但不能盲目引進“兩高一資”產(chǎn)業(yè)（高污染、高能耗、資源型）。工作上要著力抓好三個方面，一是著力激活外貿(mào)主體。通過“培育一批、引進一批、嫁接一批、做大一批”的辦法，發(fā)展和壯大“三類主體”，即：新型出口主體、有效出口主體、重點出口主體，增強外貿(mào)發(fā)展后勁。在重點出口主體培育上，要把抓好年出口300萬美元以上企業(yè)的培育和提升工作作為重中之重來抓，努力造就一批年出口在1000萬美元以上企業(yè)隊伍。二是積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整外貿(mào)方式。積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整外貿(mào)方式，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展來料加工、進料加工業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)代理出口，拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。三是大力做好進口工作。抓好企業(yè)進口行為規(guī)范工作，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，保護好、引導(dǎo)好企業(yè)的進出口積極性，進一步加強進口政策的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)用足用活國家進口政策，提高企業(yè)技術(shù)裝備和水平，增強企業(yè)的國際競爭力，努力實現(xiàn)以進口帶動出口。

2、外資力求突破。利用外資認識有突破。要引導(dǎo)全社會進一步重視利用外資工作。利用外資更重要的是引進技術(shù)，包括生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、經(jīng)營技術(shù)等。要牢固樹立“無外不快、無外不活、無外不強、無外不高”的意識，把發(fā)展外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壐鞑块T的自覺

行動，在引進外資上體現(xiàn)“引進優(yōu)先、政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”。把利用外資作為招商引資、促進經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的新亮點和新增長點來抓。利用外資區(qū)域有突破。明年利用外資的重點是——臺資、日資、韓資、港資。要組織外資招商小分隊在上海、昆山、廈門、東莞、蕭山、義烏等外商、臺商集聚地區(qū)，開展定向招商。在認真組織參加省組織的活動同時，要自行組織小分隊赴臺、日、韓等國家加大招商推介力度，力求在引進臺資、日資、韓資和港資上取得新突破。利用外資產(chǎn)業(yè)有突破。要依托“410”產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮大項目的帶動效應(yīng)，把主要力量和注意力放在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、帶動作用強的項目引進上，在繼續(xù)堅持工業(yè)制造業(yè)利用外資的同時，把利用外資的領(lǐng)域向旅游、農(nóng)業(yè)、金融、城市建設(shè)、社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域延伸，全方位擴大利用外資。爭取在外資大項目、大企業(yè)引進上有突破。利用外資方式有突破。①要強力推動專業(yè)招商。②要大力實施產(chǎn)業(yè)招商。③要深入推進中介招商。同時，大力推行以外引外、以民引外、增資擴股等行之有效的外資招商方式。利用外資基礎(chǔ)有突破。高度重視項目的前期工作，按照規(guī)范化的要求和規(guī)劃一批、論證一批、實施一批、儲備一批的原則，扎實搞好項目的規(guī)劃、論證、立項等前期工作，形成較為完整齊備的項目材料，吸引外商的賣點、亮點，力求推出一批吸引力大、質(zhì)量高、可操作性強的對外招商大項目，力爭引進大項目上有新突破。

3、外經(jīng)工作實現(xiàn)起步。企業(yè)對外直接投資（“走出去”）將成為外經(jīng)工作的重點。國家發(fā)改委副主任歐新黔日前表示，國家鼓勵中

小企業(yè)走出國門發(fā)展，擴大對外經(jīng)營。近日商務(wù)部對外經(jīng)濟合作司也指出，鼓勵企業(yè)“走出去”是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、緩解貿(mào)易摩擦、分散出口企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的措施，國家對此予以高度重視，并采取了一系列鼓勵政策?？梢?，隨著外向型經(jīng)濟的發(fā)展，對外直接投資即將成為外向型經(jīng)濟工作中更加重要的內(nèi)容。有關(guān)部門要做好“走出去”的服務(wù)工作，降低企業(yè)“走出去”成本，防范相關(guān)風(fēng)險。要根據(jù)市場導(dǎo)向的原則，重點引導(dǎo)市場在外的企業(yè)“走出去”。我市部分企業(yè)已具備“走出去”的條件，目前已有5家企業(yè)嘗試“走出去”，明年要爭取更多的企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)外經(jīng)工作全面起步。

4、工作指導(dǎo)務(wù)求創(chuàng)新。一是要務(wù)實。在當前宏觀環(huán)境并不寬松的情況下，各地各有關(guān)部門要主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、超前服務(wù)。要加強部門之間的團結(jié)協(xié)作，形成工作合力，要著力在簡化辦事程序、提高辦事效率上下功夫，在降低綜合投資成本、創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到實處，把親商、富商的理念貫徹到工作之中。二是要加強督查，確保明年各項工作達到進度要求。各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)增強服務(wù)意識，在主動服務(wù)上下功夫，對利用外資政策的研究和難題破解要親自參與，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設(shè)過程中遇到的難題要親自督查協(xié)調(diào)，全力以赴，用更多的時間和精力帶頭跑項目、帶頭聯(lián)絡(luò)客商。三是要加強學(xué)習(xí)。外經(jīng)貿(mào)干部要心中裝全球，只有有世界眼光，才能從實際出發(fā)。分管領(lǐng)導(dǎo)一定要加強學(xué)習(xí)，要掌握新情況、新問題，特別是有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策，世界經(jīng)濟知識及外經(jīng)貿(mào)相關(guān)知識，如金融、財政、投

資、對外貿(mào)易、外事活動中的規(guī)定、政策等。四是要加強調(diào)研。各涉外部門、各縣（市、區(qū)）要關(guān)注方方面面，抓住主要矛盾，發(fā)現(xiàn)支點。要針對企業(yè)“走出去”、出口退稅政策調(diào)整、利用外資政策調(diào)整、國際貿(mào)易磨擦，以及明年工作思路等方面，做好調(diào)研工作，為市委、市政府提供一些參謀決策的依據(jù)。

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第二篇：在全市第三季度外向型經(jīng)濟形勢分析會上的講話

今天，在這里召開全市外向型經(jīng)濟形勢分析會，主要目的是認真貫徹落實市委、市政府召開的百日攻堅推進大會和全市第三季度經(jīng)濟運行情況分析會精神，認真分析前三季度全市外向型經(jīng)濟運行情況，研究和推動第四季度全市外向型經(jīng)濟重點工作及薄弱環(huán)節(jié)，確保全面完成市委、市政府年初確定的各項目標任務(wù)。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我再講幾點意見：

一、前三季度的運行特點

今年以來，全市上下緊緊圍繞“躋身全國百強、全面實現(xiàn)小康社會”兩大目標，大力實施“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭”三大戰(zhàn)略，在國家宏觀調(diào)控趨緊、重大外貿(mào)政策調(diào)整，人民幣升值、國際原材料價格大幅上漲、國際貿(mào)易形勢復(fù)雜多變的大背景下，難中求進，保持了外向型經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。

（一）外貿(mào)實現(xiàn)三個快速增長。一是對外貿(mào)易規(guī)模快速增長。1—9月份，全市進出口總額43766.8萬美元，同比增長63.88%，完成預(yù)期目標的90.61%，超進度15.61個百分點。其中出口31838.31萬美元，同比增長47.44%，完成預(yù)期目標的81.64%，超進度6.64個百分點；進口11928.5萬美元，同比增長133.34%。前三季度中有6個月進出口額超5000萬美元，其中9月份單月進出口額達5511萬美元，同比增長36.96%，創(chuàng)今年當月進出口額新高。進出口、出口、進口增幅均列全省第二位，分別比全省平均增幅高出36.01、16.69、112.62個百分點。二是外貿(mào)出口有效主體快速增長。1—9月，全市有出口實績的企業(yè)達252家，比去年同期增加43家；出口額百萬美元以上的企業(yè)74家，比去年同期增加6家，其中出口額500萬美元以上的企業(yè)15家，出口額1000萬美元以上的企業(yè)5家，這5家企業(yè)共計出口6813.12萬美元，占全部出口額的21.4%，繼續(xù)發(fā)揮龍頭骨干作用。三是鼓勵性產(chǎn)業(yè)出口快速增長。1—9月機電產(chǎn)品出口6383.23萬美元，同比增長44.97%，占全部出口額的20.05%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口2282.82萬美元，同比增長73%，高于全市外貿(mào)增長速度，表明我市外貿(mào)結(jié)構(gòu)在趨好。

（二）利用外資情況不容樂觀。突出表現(xiàn)為“三個少”，即：新批項目少、合同外資少、實到外資少。全市新批外商投資企業(yè)26家；合同外資4901萬美元，同比下降42.90%；實際利用外資也只有2194萬美元，雖然同比增長12.86%，但只完成年計劃的54.17%，計劃增長目標是30%以上（差計劃17個百分點）。究其原因，主要在于：一是國家宏觀政策調(diào)整，外資進入商務(wù)運行成本提高。2005年12月國家工商局出臺了“關(guān)于修改部分外商投資企業(yè)登記書式的通知”，今年商務(wù)部等六部委出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，控制外資進入國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)等，提高了外資進入的門檻。8月31日國務(wù)院又出臺的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，土地“閘門”將進一步收緊，外資落地難度加大。國家投資政策、出口退稅政策都正趨緊。二是有關(guān)部門對利用外資重要性、艱巨性認識仍然不足。有的片面理解“市外就是外”，有的存在“任務(wù)觀點”，有的是“外資無用論”，外資優(yōu)先發(fā)展的意識不強，全市上下共同抓外資的合力尚未真正形成。各部門間溝通不足（這個問題上次開會就有發(fā)現(xiàn)，人行和外經(jīng)貿(mào)等部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都不一致），協(xié)調(diào)配合還不夠到位。三是利用外資信息源少、領(lǐng)域不廣、對接點不多，外向度較低。四是有關(guān)部門對企業(yè)利用外資業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)不夠。一些企業(yè)不了解外資項目運作流程，致使項目簽約后，資金遲遲難以到位。

（三）各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。外貿(mào)方面，從外貿(mào)出口增幅看，龍游縣增幅最高，為93.55%，其次是衢江區(qū)65.65%，開化縣最低，僅增長13.24%。對照計劃進度，龍游縣、衢江區(qū)、江山市全面超過進出口、出口計劃進度，柯城、開化僅完成進出口計劃進度，出口進度分別差5.1、5.63個百分點，常山縣進出口、出口進度均未完成，分別差12.43、12.15個百分點。利用外資方面，柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市和常山縣合同外資均有較大增幅，同比分別增長90.79%、83.6%、50.20%和288.35%；龍游縣、開化縣合同外資降幅較大，同比分別下降97.62%、81.34%。市開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)合同外資分別完成43.33%和18.75%，西區(qū)合同外資還是“零”。柯城區(qū)、衢江區(qū)和江山市實際利用外資增幅較大，其中柯城區(qū)實際利用外資305萬美元，去年同期為“零”，衢江區(qū)、江山市實際利用外資同比分別增長46.33%、466.67%。龍游縣、常山縣、開化縣實際利用外資均有不同程度地下降，降幅分別為11.27%、55.06%和90.57%。開發(fā)區(qū)和西區(qū)實際外資已分別完成88.38%和73%，高新園區(qū)為“零”。這樣看來，對照目標任務(wù)，合同外資不理想的主要是龍游、開化、江山、常山和高新園區(qū)、西區(qū)，到9月份都還沒有完成全年任務(wù)的30%；實際外資“拖后腿”的主要是開化、常山和高新園區(qū)，到現(xiàn)在還沒有完成全年任務(wù)的20%。

（四）各地各部門工作亮點較多。前三季度，我市涉外各部門單位積極進取，開拓創(chuàng)新，很多工作可圈可點。市外經(jīng)貿(mào)、國稅等部門在應(yīng)對國家出口退稅政策調(diào)整過程中作了大量的服務(wù)工作。市外匯管理局適時調(diào)整了經(jīng)常項目外匯政策，簡化了服務(wù)貿(mào)易外匯手續(xù)，改革了境內(nèi)居民個人購匯管理政策，有效減少了外向型企業(yè)經(jīng)營成本。市外僑辦爭取到了國務(wù)院授予我市外事審批權(quán)和邀請外國人來華“兩項權(quán)力”。市檢驗檢疫局加快“大通關(guān)”建設(shè)，開通了部分電子監(jiān)管系統(tǒng)，明顯提高了檢驗檢疫監(jiān)管工作效率。8月初市臺辦在東莞舉辦的臺資招商活動成效顯著。西區(qū)在信貸資金趨緊、國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策出臺以后，加大招商力度，五星級酒店、綜合醫(yī)院和恒盛大廈等三個利用外資的重點項目都有了實質(zhì)性進展，其中恒盛大廈已準備開工，年內(nèi)實際到位外資到位100萬美元，五星級酒店也于10月18日完成了招拍賣工作。開發(fā)區(qū)“以商引商”工作取得較好實效，吸引了旺旺等一批臺資企業(yè)相繼進入?？鲁菂^(qū)巨恒化工制造有限公司在澳大利亞設(shè)立貿(mào)易有限公司，已獲商務(wù)部批準，江山、常山也各有兩家企業(yè)到境外直接投資，為我市企業(yè)“走出去”作出了有益探索。龍游縣的貿(mào)促會、國際商會組織企業(yè)赴澳洲考察訪問，有效提高了企業(yè)開放意識。

二、克難攻堅，全面完成今年外向型經(jīng)濟各項目標任務(wù)

雖然今年外向型經(jīng)濟受國家政策調(diào)整、人民幣升值、國際原材料價格上漲等因素影響，對大家完成全年目標增加了壓力，但這絕不是我們放松努力的理由。根據(jù)百日攻堅推進會和三季度經(jīng)濟形勢分析會的要求，在接下來的2個多月時間里，務(wù)必要集中精力，迎難而上，狠抓落實，不折不扣地完成市委、市政府年初確定的外向型經(jīng)濟工作目標任務(wù)。四季度的工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）堅定信心，迎難而上。

實踐證明，越是到了關(guān)鍵時刻，越是到了攻堅階段，越需要有一個好的精神狀態(tài)。從近期掌握的一些情況看，部分同志的思想認識上還存在一些問題：一是畏難情緒。主要是部分同志感覺利用外資的進度趕不上時間進度，壓力較大，完成目標任務(wù)的信心不足，畏難情緒彌漫，缺乏迎難而上、積極進取的決心和信心。二是消極情緒。離年關(guān)還有70來的時間，但部分同志已經(jīng)出現(xiàn)消極情緒，抱無所謂的態(tài)度，目標任務(wù)完不完成無所謂，完成的好與不好無所謂。三是放松思想。主要是近期恰逢換屆，縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和外貿(mào)局長分工或崗位有所調(diào)整，部分同志的工作精力被分散，抓外向型經(jīng)濟工作的思想有所放松。對此，我們要引起高度重視。思想絕不能垮，思想垮了，什么都變成不可能。務(wù)必要對照目標任務(wù)，堅定信心，抖擻精神，以強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，克難攻堅，堅決完成市委、市政府年初確定目標任務(wù)。部分分工即將調(diào)整的同志，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整與抓外向型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，要站好最后一班崗，積極承擔責(zé)任，同時做好工作銜接，確保分工調(diào)整不影響工作大局。各縣外經(jīng)貿(mào)局長，是外向型經(jīng)濟工作的第一責(zé)任人，更要做好四季度的檢查落實工作。

（二）針對薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度。

各地各部門要對照目標任務(wù)，查找薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)動方方面面的積極性，對癥下藥，有的放矢。從全市來看，利用外資是當前外向型經(jīng)濟工作的薄弱環(huán)節(jié)，一是要把利用外資擺到更加突出的位置。進一步分解落實責(zé)任，進一步堅定信心，狠抓落實。二是要做好項目工作。接下去的70來天時間里，主要是抓簽約項目的落地，各地各部門要把抓簽約項目的落實擺在利用外資的重中之重。外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要抓好催資、驗資等服務(wù)工作。三是要進一步拓展引資渠道，創(chuàng)新招商方式。四季度我市有氟硅產(chǎn)業(yè)招商和城市招商兩大針對性較強的招商活動，還有廣交會、東盟博覽會兩大招商平臺，我們還有時間爭取更多的合同外資項目簽約，合同外資的任務(wù)要千方百計完成。四是要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有關(guān)部門要落實項目跟蹤責(zé)任制，嚴格按照《外商投資項目跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度》的要求，對推出項目進行定期跟蹤，對在談項目實行定人跟蹤責(zé)任制，提前介入，做好咨詢服務(wù)工作，促使項目早日簽約、落地。

（三）加強工作督查和協(xié)調(diào)配合。

各地各部門要進一步分解任務(wù)，抓好督促檢查工作，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)、深入項目，幫助解決一些具體問題和矛盾，全力推進各項目標任務(wù)的完成。各地各部門要進一步做好協(xié)調(diào)配合工作。在最后的克難攻堅階段，尤其要主動配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作協(xié)調(diào)機制，千方百計消除部門之間形成的不必要的工作障礙。市縣兩級外經(jīng)貿(mào)、外管局、國稅等部門，要進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，為重點項目、重點企業(yè)提供跟蹤服務(wù)。

三、及早部署，科學(xué)謀劃明年外向型經(jīng)濟的發(fā)展

時間已經(jīng)到了第四季度，當前國家出臺的政策措施較多，外向型經(jīng)濟發(fā)展的背景更加復(fù)雜，加上面臨換屆等因素，需要我們上下形成認識上的一致判斷，及早謀劃明年的工作思路。

（一）明年外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境分析。

1、有利因素。

一是國際經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，世界經(jīng)濟大背景良好。最近IMF（國際貨幣基金組織）發(fā)布的最新報告預(yù)計2006年世界經(jīng)濟增長率將達4.9%，比原來預(yù)估高出0.6個百分點，這是第四個連續(xù)保持4%以上增長的，預(yù)計2007年將為4.7%。世界經(jīng)濟總體良好，2007年我國外貿(mào)發(fā)展前景看好（中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度越來越高，中國已成為出口導(dǎo)向型國家，全國外貿(mào)依存度高達68%。判斷我們的經(jīng)濟發(fā)展趨勢主要看國際經(jīng)濟市場，目前歐盟是世界第一大貿(mào)易主體，第二是美國，第三是日本，第四是東盟。我國目前自由貿(mào)易發(fā)展的最好的是東盟，目前與東盟各國的關(guān)稅是7，2008年將降至5，2010年將實行“零”關(guān)稅）。同時，F(xiàn)DI（外商直接投資）重回上升周期，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在醞釀，利用外資機會增多。（新一輪增長中，以全球服務(wù)外包為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為重要的推動力。近幾年全球服務(wù)外包增長迅猛，并以每年30%—40%的速度擴張，預(yù)計到2007年全球服務(wù)外包的總數(shù)將達1.2萬億美元，超過全球FDI的總量。與此同時，跨國公司的總部/地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心將面臨重新洗牌，對于中國來說是巨大的、不容錯過的歷史機遇）。

二是國家宏觀調(diào)控為外向型經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟持續(xù)、快速增長，煤電油運供應(yīng)緊張的局面大為緩解，非資源性商品價格和國內(nèi)市場繼續(xù)保持平穩(wěn)，國內(nèi)消費持續(xù)增長，對能源、原材料、設(shè)備等進口需求有可能上升。全國經(jīng)濟處于周期性的上升期；隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束，國內(nèi)市場國際化步伐將明顯加快，對外開放的領(lǐng)域和規(guī)模將不斷擴大。這些都為外貿(mào)發(fā)展、吸納外資提供了動力。

三是地處東部經(jīng)濟強省的優(yōu)勢將進一步擴大。黨中央在世紀之交提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，最近又提出了中部崛起的戰(zhàn)略，但東部的外資也在快速增長，并且鑒于中西部自然條件和投資環(huán)境與東部相比尚存在較大差距，因而短期內(nèi)期待中西部外資有重大突破是不現(xiàn)實的。盡管不同年份會有一定的波動，但東中西部利用外資的整體格局沒有出現(xiàn)重大變化，2005年東部地區(qū)實際利用外資占全國比重為88.8%、中部占8%、西部占3-2%，而2001年分別為87.2%、8.75%和4.1%。我市處于東部地區(qū)的欠發(fā)達地區(qū)，土地、勞動力等資源相對豐富，隨著發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，一些勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)將加快轉(zhuǎn)移到我市。省政府一系扶持欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的政策有利于我市外向型經(jīng)濟發(fā)展，特別是通過山海協(xié)作工程，享受我省沿海發(fā)達地區(qū)的溢出效益將日益明顯。

四是我市區(qū)域經(jīng)濟總體實力有所增強，為我市外向型經(jīng)濟的新一輪發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。通過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，我市境內(nèi)交通便捷，陸、水、空交通網(wǎng)四通八達的局面已經(jīng)基本形成。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。我市以“410”產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模，特別是以衢州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭的9家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，產(chǎn)業(yè)配套能力日益增強，已成為我市對外開放的重要窗口?！肮I(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭”戰(zhàn)略初見成效。我市已從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡，一批大集團、大公司相繼投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必然會帶動我市外向型經(jīng)濟發(fā)展。

五是我市外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)更加扎實。市委、市政府高度重視外向型經(jīng)濟工作，合力抓外向型經(jīng)濟的氛圍日趨濃厚。通過深化審批制度，建立項目決策咨詢機制、一幢樓辦公、一站式服務(wù)的高效運行機制，營造了優(yōu)良高效的商務(wù)投資環(huán)境。外貿(mào)促進體系基本建成。外貿(mào)促進資金列入了財政預(yù)算，外向型經(jīng)濟指標列入了黨委、政府兩套考核指標（全省唯一）。外向型經(jīng)濟扶持保障體系初步形成，反傾銷、反貿(mào)易壁壘的扶持措施不斷加強。衢州海關(guān)籌建進入倒計時（計劃年底開關(guān)），外向型經(jīng)濟發(fā)展平臺進一步健全。外貿(mào)主體不斷增加，近幾年來，每年新備案外貿(mào)經(jīng)營資格的企業(yè)均在100家以上，每年新啟動進出口業(yè)務(wù)企業(yè)在60家以上，對外貿(mào)易主體的不斷增加，增強了我市外貿(mào)持續(xù)發(fā)展的源動力。外資大項目作用明顯。浙江明旺乳業(yè)有限公司，連續(xù)兩次增資，成為市開發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)之一；開化萬向硅峰電子股份有限公司通過股權(quán)并購成為我市首家外資服份有限公司，并引進國外的先進技術(shù)和設(shè)備，成為開化硅產(chǎn)業(yè)龍頭。

以上分析可見，2007年我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境趨好，發(fā)展空間是寬廣的，發(fā)展基礎(chǔ)是厚實的。我們完全有信心、有決心，把明年的外向型經(jīng)濟發(fā)展的更快、更好，明年必定是我市外向型經(jīng)濟的大發(fā)展年。

2、不利因素。

1、外資“超國民待遇”將被取消。8月21日省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)的國家《利用外資“十一五”規(guī)劃》，以及商務(wù)部近日發(fā)布的《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，“十一五”期間，將逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境。這就意味著，外資企業(yè)在中國的“超國民待遇”將被取消，外資企業(yè)在國內(nèi)將與內(nèi)資企業(yè)處于同一起跑線。

2、出口退稅政策調(diào)整對我市影響深遠。9月15日起調(diào)整實施的出口退稅政策對我市的主要影響：在我市目前出口商品中，涉及取消出口退稅的品種有化工、農(nóng)藥、木炭等9個，出口額1263萬美元，占出口總額的4.57%；涉及降低出口退稅率的品種有化工、塑料、皮革、紡織等142個，出口額4657萬美元（其中紡織品2117萬美元），占出口總額的16.84%；以上兩項達151個品種，出口額5920萬美元，占全部出口總額的21.41%。而提高退稅率的品種僅為13個，出口額189萬美元，占0.77%。因此，這次出口退稅政策的調(diào)整對我市一般貿(mào)易出口企業(yè)影響較大。尤其是紡織企業(yè)，如浙江來飛野營用品有限公司、衢州米悅紡織工藝有限公司等主要紡織企業(yè)，原本利潤只有3-5%，退稅率下調(diào)2個百分點，利潤空間進一步減少。

3、國際貿(mào)易磨擦不斷增多。近年來，國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件逐年上升，并設(shè)立了名目繁多的貿(mào)易壁壘。我市外貿(mào)產(chǎn)品多是國際反傾銷的重點產(chǎn)品。隨著我市對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴張，遭受“兩反一?！卑讣搽S之增加。如歐盟“新食品衛(wèi)生法”和日本的“肯定列表制度”等貿(mào)易壁壘的設(shè)置，對我市農(nóng)產(chǎn)品出口帶來不少困難。近年來，我市的軸承、化工產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等均遭到了國外的反傾銷指控和貿(mào)易壁壘的設(shè)限。其中美國最大的圓錐軸承生產(chǎn)商每年都起訴常山昶和軸承有限公司，該企業(yè)已經(jīng)歷了漫漫15年的反傾銷歷史。今年我市主要遭遇兩起反傾銷調(diào)查，涉及兩種產(chǎn)品多家企業(yè)，其中開化華和五金有限公司應(yīng)訴反傾銷指控已經(jīng)花去近百萬元費用。2006年是加入WTO過渡期的最后一年，明年開始國際貿(mào)易磨擦問題將會更加突出。省政府開始高度重視應(yīng)對出口反傾銷工作，今年8月31日出臺了《浙江省應(yīng)對出口反傾銷暫行辦法》。

4、吸引外資國際國內(nèi)競爭加劇。周邊國家（緬甸、越南）紛紛加大引資政策優(yōu)惠力度，吸引了部分原打算到中國投資的外商。我市周圍的上饒、金華等地市利用外資的措施也不斷加強，并且成效明顯。

5、人民幣升值的壓力增大。今年以來人民幣兌美元的多次破“8”，增加了我市出口企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，降低了產(chǎn)品的國際競爭力，企業(yè)出口壓力增大，將一定程度上影響企業(yè)出口的積極。

6、我市外向型經(jīng)濟總體實力較弱，應(yīng)對水平較低。開發(fā)區(qū)利用外資主戰(zhàn)場的作用沒有得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足；項目主體對利用外資意識不強，積極性不高，后勁不足；利用外資質(zhì)量、檔次、規(guī)模和水平有待提高；對外貿(mào)易規(guī)模偏小，質(zhì)量不高，外貿(mào)依存度偏低，而且外貿(mào)增長依賴數(shù)量擴張，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)；縣域經(jīng)濟外向度低，無論外貿(mào)出口、還是利用外資、“走出去”投資等仍處在初始的發(fā)展階段。

因此，制約我市外向型經(jīng)濟大發(fā)展的因素也不容忽視，我們必須認清形勢，審時度勢，順勢而為，扎實推進全市外向型經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（二）明年外向型經(jīng)濟工作目標的確定。

明年外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展和各項工作，要堅持緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于明年經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以及我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的實際來思考和部署。總的目標是我市外經(jīng)貿(mào)各項指標要力爭全面超麗水。各地在研究確定明年外向型經(jīng)濟發(fā)展指標時，要按照“四個高于”的要求，即我市外經(jīng)貿(mào)增長速度高于全市GDp的增幅，高于全省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的增幅，高于周邊地市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的增幅，市本級增幅要高于全市平均水平。

（三）明年外向型經(jīng)濟工作重點的研究。

1、外貿(mào)量質(zhì)并舉。明年外貿(mào)工作重點概括地說，就是要“堅持量質(zhì)并舉，著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)”。我市外貿(mào)工作最大的的問題是總量太少，外貿(mào)依存度僅為10%，遠低全國和全省的水平。“總量擴張”是我們的最迫切要求。一定要把量放在第一位。但不能盲目引進“兩高一資”產(chǎn)業(yè)（高污染、高能耗、資源型）。工作上要著力抓好三個方面，一是著力激活外貿(mào)主體。通過“培育一批、引進一批、嫁接一批、做大一批”的辦法，發(fā)展和壯大“三類主體”，即：新型出口主體、有效出口主體、重點出口主體，增強外貿(mào)發(fā)展后勁。在重點出口主體培育上，要把抓好年出口300萬美元以上企業(yè)的培育和提升工作作為重中之重來抓，努力造就一批年出口在1000萬美元以上企業(yè)隊伍。二是積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整外貿(mào)方式。積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整外貿(mào)方式，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展來料加工、進料加工業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)代理出口，拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。三是大力做好進口工作。抓好企業(yè)進口行為規(guī)范工作，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，保護好、引導(dǎo)好企業(yè)的進出口積極性，進一步加強進口政策的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)用足用活國家進口政策，提高企業(yè)技術(shù)裝備和水平，增強企業(yè)的國際競爭力，努力實現(xiàn)以進口帶動出口。

2、外資力求突破。利用外資認識有突破。要引導(dǎo)全社會進一步重視利用外資工作。利用外資更重要的是引進技術(shù)，包括生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、經(jīng)營技術(shù)等。要牢固樹立“無外不快、無外不活、無外不強、無外不高”的意識，把發(fā)展外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壐鞑块T的自覺行動，在引進外資上體現(xiàn)“引進優(yōu)先、政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”。把利用外資作為招商引資、促進經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的新亮點和新增長點來抓。利用外資區(qū)域有突破。明年利用外資的重點是——臺資、日資、韓資、港資。要組織外資招商小分隊在上海、昆山、廈門、東莞、蕭山、義烏等外商、臺商集聚地區(qū)，開展定向招商。在認真組織參加省組織的活動同時，要自行組織小分隊赴臺、日、韓等國家加大招商推介力度，力求在引進臺資、日資、韓資和港資上取得新突破。利用外資產(chǎn)業(yè)有突破。要依托“410”產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮大項目的帶動效應(yīng)，把主要力量和注意力放在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、帶動作用強的項目引進上，在繼續(xù)堅持工業(yè)制造業(yè)利用外資的同時，把利用外資的領(lǐng)域向旅游、農(nóng)業(yè)、金融、城市建設(shè)、社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域延伸，全方位擴大利用外資。爭取在外資大項目、大企業(yè)引進上有突破。利用外資方式有突破。①要強力推動專業(yè)招商。②要大力實施產(chǎn)業(yè)招商。③要深入推進中介招商。同時，大力推行以外引外、以民引外、增資擴股等行之有效的外資招商方式。利用外資基礎(chǔ)有突破。高度重視項目的前期工作，按照規(guī)范化的要求和規(guī)劃一批、論證一批、實施一批、儲備一批的原則，扎實搞好項目的規(guī)劃、論證、立項等前期工作，形成較為完整齊備的項目材料，吸引外商的賣點、亮點，力求推出一批吸引力大、質(zhì)量高、可操作性強的對外招商大項目，力爭引進大項目上有新突破。

3、外經(jīng)工作實現(xiàn)起步。企業(yè)對外直接投資（“走出去”）將成為外經(jīng)工作的重點。國家發(fā)改委副主任歐新黔日前表示，國家鼓勵中小企業(yè)走出國門發(fā)展，擴大對外經(jīng)營。近日商務(wù)部對外經(jīng)濟合作司也指出，鼓勵企業(yè)“走出去”是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、緩解貿(mào)易摩擦、分散出口企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的措施，國家對此予以高度重視，并采取了一系列鼓勵政策。可見，隨著外向型經(jīng)濟的發(fā)展，對外直接投資即將成為外向型經(jīng)濟工作中更加重要的內(nèi)容。有關(guān)部門要做好“走出去”的服務(wù)工作，降低企業(yè)“走出去”成本，防范相關(guān)風(fēng)險。要根據(jù)市場導(dǎo)向的原則，重點引導(dǎo)市場在外的企業(yè)“走出去”。我市部分企業(yè)已具備“走出去”的條件，目前已有5家企業(yè)嘗試“走出去”，明年要爭取更多的企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)外經(jīng)工作全面起步。

4、工作指導(dǎo)務(wù)求創(chuàng)新。一是要務(wù)實。在當前宏觀環(huán)境并不寬松的情況下，各地各有關(guān)部門要主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、超前服務(wù)。要加強部門之間的團結(jié)協(xié)作，形成工作合力，要著力在簡化辦事程序、提高辦事效率上下功夫，在降低綜合投資成本、創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到實處，把親商、富商的理念貫徹到工作之中。二是要加強督查，確保明年各項工作達到進度要求。各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)增強服務(wù)意識，在主動服務(wù)上下功夫，對利用外資政策的研究和難題破解要親自參與，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設(shè)過程中遇到的難題要親自督查協(xié)調(diào)，全力以赴，用更多的時間和精力帶頭跑項目、帶頭聯(lián)絡(luò)客商。三是要加強學(xué)習(xí)。外經(jīng)貿(mào)干部要心中裝全球，只有有世界眼光，才能從實際出發(fā)。分管領(lǐng)導(dǎo)一定要加強學(xué)習(xí)，要掌握新情況、新問題，特別是有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策，世界經(jīng)濟知識及外經(jīng)貿(mào)相關(guān)知識，如金融、財政、投資、對外貿(mào)易、外事活動中的規(guī)定、政策等。四是要加強調(diào)研。各涉外部門、各縣（市、區(qū)）要關(guān)注方方面面，抓住主要矛盾，發(fā)現(xiàn)支點。要針對企業(yè)“走出去”、出口退稅政策調(diào)整、利用外資政策調(diào)整、國際貿(mào)易磨擦，以及明年工作思路等方面，做好調(diào)研工作，為市委、市政府提供一些參謀決策的依據(jù)。

第三篇：在全市外向型經(jīng)濟形勢分析會上的講話

在全市外向型經(jīng)濟形勢分析會上的講話

上半年我市外向型經(jīng)濟工作是難中求進、經(jīng)受考驗的半年。半年來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，主動應(yīng)對國家宏觀調(diào)控，竭盡全力化解各種要素制約，積極應(yīng)對各種困難和矛盾，把握機遇，奮力拼搏，全市外向型經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快增長的良好勢頭。

一、上半年我市

外向型經(jīng)濟運行特點

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1—6月，全市進出口總額6.39億美元，同比增長31.52%，完成全年目標任務(wù)的50.88%，其中出口4.37億美元，同比增長28.49%，完成全年目標任務(wù)的50.39%；進口2.02億美元，同比增長38.61%。進出口、出口、進口增幅分別為31.52%、28.49%、38.61%，繼續(xù)保持增長勢頭，但增幅較去年同期分別回落了43.11、40.42和51.05個百分點，進出口、出口和進口增幅分別名列全省第六、第七和第四位。

1—6月份，全市新批外商投資企業(yè)6家，增資企業(yè)2家，項目總投資13799萬美元，合同外資5336萬美元，同比增長154%，實際利用外資3138萬美元，同比增長128%，完成年初確定目標任務(wù)的78.4%。

（一）從亮點方面看

亮點之一：對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長。1—6月份，全市進出口貿(mào)易克服諸多因素影響，保持持續(xù)穩(wěn)定增長，進出口出口進口同比分別增長31.52%、28.49%、38.61%，分別高出全省平均增幅4.5、2.4和9.3個百分點。

亮點之二：外貿(mào)有效出口主體增多。1—6月份，全市有出口實績的企業(yè)達312家，同比增加45家，其中生產(chǎn)企業(yè)175家，上半年出口額100萬美元以上的企業(yè)97家，同比增加23家；其中出口額1000萬美元以上的企業(yè)有6家，這6家企業(yè)合計出口1.25億美元，占全市出口總額的28.56%。龍頭骨干企業(yè)的帶動作用逐步增強。

亮點之三：外資對外貿(mào)增長的促進作用進一步增強。1—6月，外商投資企業(yè)出口1.08億美元，同比增長43.94%，占全市出口比重達24.69％。生產(chǎn)企業(yè)仍是我市出口主力軍。1—6月份生產(chǎn)企業(yè)出口2.05億美元，同比增長22.44%，占全市出口的47.01%。

亮點之四：外貿(mào)結(jié)構(gòu)更趨合理。上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品出口7142.23萬美元，同比增長134.36%，在全市出口中的比重大幅提高，由上年的7.99％上升到16.35％；機電產(chǎn)品出口8041.86萬美元，同比增長25.95%；機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口合計占全市出口額的34.76%，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

亮點之五：進口增速強勁。上半年全市累計進口2.02億美元，同比增長38.7%，其中一般貿(mào)易進口13124.41萬美元，占同期進口總值的65.08%，同比增長173.68%，其中1—6月全市進口礦產(chǎn)資源3392.34萬美元，同比增長527.76%，僅浙江華東巨化物流有限公司一家公司就進口鎳礦砂2810.13萬美元。

亮點之六：合同外資和實際利用外資均大幅增長。1—6月份，全市實現(xiàn)合同外資5336萬美元，同比增長154％，完成全年目標任務(wù)的44.5％，完成率同比提高了27個百分點；實際利用外資3138萬美元，同比增長128％，完成全年目標任務(wù)的78.4％，超時間進度28個百分點。

亮點之七：新批項目單體規(guī)模大且質(zhì)量高。上半年新批的6個項目中，有4個總投資規(guī)模在2500萬美元以上，6個項目平均規(guī)模達2000萬美元，是去年同期平均規(guī)模的16.4倍（去年同期平均規(guī)模僅為122萬美元）。合同外資單體項目投資500萬美元以上的占4個，6個項目的合同外資平均達到718萬美元，是去年同期的14.7倍。

上半年我市外向型經(jīng)濟取得的成績離不開有關(guān)部門積極創(chuàng)新和扎實的服務(wù)工作，市外經(jīng)貿(mào)、臺辦、各開發(fā)區(qū)在應(yīng)對國家宏觀調(diào)控收緊的情況下，注意調(diào)研，防微杜漸，對企業(yè)作了很好的指導(dǎo)服務(wù)工作；外經(jīng)貿(mào)部門策劃組織了歐洲招商推介會、浙洽會、廣交會，取得了很好的效果；海關(guān)和商檢對企業(yè)服務(wù)分別作出了十項承諾和十二項承諾，經(jīng)常對出口企業(yè)加班加點、特事特辦；市委組織部、黨校與市外經(jīng)貿(mào)局籌辦了外經(jīng)貿(mào)工作培訓(xùn)班，推進了外經(jīng)貿(mào)隊伍整體素質(zhì)提高；國稅部門給企業(yè)指導(dǎo)退稅并及時退稅，人民銀行外管局創(chuàng)新金融服務(wù)并及時辦匯，都有效提高了企業(yè)資金利用效益；經(jīng)委等工業(yè)部門把國際化提高到重要議題，有效促進了全市外向型經(jīng)濟發(fā)展；外僑辦積極做好企業(yè)出入境服務(wù)工作，促進了企業(yè)高效運轉(zhuǎn)；工商行政服務(wù)工作也為外貿(mào)企業(yè)提供了良好注冊登記服務(wù)等。從上半年調(diào)研情況看，各縣（市、區(qū)）也都有很好的經(jīng)驗和措施。

（二）從不足的方面看

一是外貿(mào)各項指標增幅在全省排名全面下滑。在激烈的國際市場競爭和宏觀調(diào)控壓力下，外貿(mào)經(jīng)濟如逆水行舟、不進則退。我市去年1—6月進出口、出口、進口的增幅均列全省第一，而今年增幅分別名列全省第六、第七和第四位。周邊的麗水市上半年卻增勢強勁，1—6月進出口、進口增幅列全省第一，出口增幅列全省第三。

二是各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。外貿(mào)方面，從進出口增幅看：龍游縣、江山市進出口仍保持快速增長，增幅分別為90.60%和91.57%，其余各縣（市、區(qū)）增勢平穩(wěn)，常山縣增幅最低，僅增長10.25％，無論是進出口還是出口，增幅差距十分懸殊。從完成進度看，外貿(mào)進出口實現(xiàn)時間過半完成任務(wù)過半的有：龍游縣、江山市、柯城區(qū)、市開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)；外貿(mào)出口達到時間進度同步的則只有龍游縣、江山市和高新園區(qū)，其中高新園區(qū)已提前超額完成全年的外貿(mào)進出口目標任務(wù)。利用外資方面，縣（市、區(qū)）利用外資情況發(fā)展不平衡，差距進一步拉大。從合同外資看，龍游、常山已超額完成了全年目標任務(wù)，分別完成年計劃的137.39％、112.86％，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和衢江區(qū)分別完成年計劃的38.39％和15.62％，其余縣（市、區(qū)）均無新批項目或增資項目。其中市開發(fā)區(qū)的合同外資為增資項目，也無新批項目。從實際利用外資來看，龍游縣、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和衢江區(qū)完成的較好，特別是龍游縣和市開發(fā)區(qū)，分別到資1383萬美元和1427萬美元，已經(jīng)超額完成了全年目標任務(wù)，龍游半年內(nèi)完成的實際外資是全年任務(wù)的2.5倍；衢江區(qū)實際外資251萬美元，達到了時間過半任務(wù)過半，江山市和開化縣分別到資67萬美元和10萬美元，分別完成計劃進度的12％和2.5％。柯城區(qū)、常山縣、市高新園區(qū)和西區(qū)實際外資目前還為零。

三是利用外資后勁嚴重不足，新批項目明顯減少。上半年我市合同外資雖然增幅很大，但新批項目比往年明顯減少，上半年新批項目僅6家，同比下降57.14％。全省的情況也一樣，全省實際外資56.27億美元，同比增長14.4%，但新批項目869個，同比下降40.2%，并且全省11個市新批項目全線下降，沒有一個地市是增長的，雖然這一現(xiàn)象全省普遍存在，具有共性，但仍需引起足夠的重視。開發(fā)區(qū)園區(qū)利用外資主陣地作用沒有得到很好的體現(xiàn)。上半年，市開發(fā)區(qū)雖然已經(jīng)超額完成了全年實際利用外資任務(wù)，但只有增資項目，無新批項目；市高新園區(qū)和西區(qū)均無新批項目，實際外資目前還為零。

二、著眼全球，審時度勢，積極順應(yīng)外向型經(jīng)濟發(fā)展趨勢

今年是我國經(jīng)濟最困難的一年，國家宏觀調(diào)控政策、人民幣升值、生產(chǎn)要素成本推動等帶來的影響都將逐步顯現(xiàn)，企業(yè)面臨重新洗牌的巨大壓力，加之5.12地震可能帶來的宏觀經(jīng)濟壓力，我市對外貿(mào)易不確定因素增多，未來走勢將接受嚴峻考驗。

（一）當前存在的不利因素

一是人民幣持續(xù)升值帶來的壓力。自2005年7月21日人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率一直處于上升的走勢。在2007年人民幣強勢升值的基礎(chǔ)上，今年在美聯(lián)儲降息救市、國內(nèi)物價上漲壓力不斷加大的背景下，人民幣升值壓力進一步加大，總體呈現(xiàn)加快升值的趨勢，7月15日，人民幣兌美元已經(jīng)升到6.823:1，2008年以來人民幣對美元匯率中間價累計升幅已達6.6%。從現(xiàn)在的情況看，人民幣升值遠還沒有探底的跡象，這對出口的影響不言而喻。人民幣匯率持續(xù)升值對出口企業(yè)提出了較往年更為嚴峻的挑戰(zhàn)：要么承擔升值成本維持原出口價；要么提高出口價格，導(dǎo)致部分訂單的流失。人民幣升值一方面造成了出口企業(yè)的匯兌損失，另一方面，企業(yè)又缺乏避險工具與能力，不敢簽訂超過3個月的出口合同，因此升值大大增加了企業(yè)的出口成本，削弱出口商品的國際競爭力，沖擊出口貿(mào)易，擠壓企業(yè)出口利潤，影響企業(yè)出口的積極性，進而直接影響全市的外貿(mào)出口。并且，相對其他地市，由于我市出口產(chǎn)品多以勞動密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，很多都是以低價競爭方式贏得市場，因此人民幣匯率升值對我市帶來的沖擊更大。目前，已經(jīng)有不少企業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，反映出口基本無利可圖，甚至虧損，匯率變化帶來的不確定性增加了企業(yè)的匯率風(fēng)險，造成企業(yè)接單困難、生產(chǎn)設(shè)備閑置。在當前尚缺乏有效規(guī)避手段的情況下，人民幣進一步升值將會直接影響到企業(yè)的生存。同時人民幣匯率升值還直接抬高了出口規(guī)模增長。1—6月全市出口增長28.49％，剔除人民幣升值因素后，用人民幣計價的外貿(mào)出口額僅增長17.48％。

二是外貿(mào)政策調(diào)整滯后效應(yīng)開始顯現(xiàn)。為優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，緩解貿(mào)易順差，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，減少貿(mào)易摩擦，促進貿(mào)易平衡，去年國家相繼多次對外貿(mào)政策進行調(diào)整。如對部分商品加征關(guān)稅，出口退稅政策再度調(diào)整，加工貿(mào)易政策調(diào)整等等，由于政策調(diào)整對外貿(mào)出口有個滯后影響，因此從2007出口情況看，政策調(diào)整尚未對我市出口產(chǎn)生太大的影響，但今年上半年已開始顯現(xiàn)。首先，出口退稅政策調(diào)整的影響。出口退稅政策調(diào)整使我市不少企業(yè)的預(yù)期收益隨著退稅率的降低而相應(yīng)減少，在一定程度上出現(xiàn)難以消化出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本的困境，尤其對于一些生產(chǎn)低附加值的勞動密集型產(chǎn)品以及主要通過低價競爭方式爭取出口的企業(yè)，出口退稅率的下調(diào)所造成的影響較大。出口退稅政策調(diào)整在抑制順差增長、限制“兩高一資”商品出口的同時，對我市大宗商品，特別是服裝、紡織品、玩具等勞動密集型商品出口造成負面影響。出口退稅政策調(diào)整一方面造成全市出口規(guī)模增長勢頭減緩，另一方面造成企業(yè)出口效益下降，企業(yè)出口積極性降低。2007年7月1日開始下調(diào)了2831項商品的出口退稅率，此次政策調(diào)整對我市影響極大，我市有80.8％的企業(yè)、61.74%的產(chǎn)品受到不同程度的影響，涉及出口額萬美元。其滯后效應(yīng)在今年已經(jīng)顯現(xiàn)，降低和取消出口退稅商品今年出口都不理想，1—6月，全市取消出口退稅的商品出口下降61.71％。其次，加工貿(mào)易政策調(diào)整的影響。2007年國家相繼3次對加工貿(mào)易政策進行大幅調(diào)整，2008年版加工貿(mào)易禁止類目錄已達1816個海關(guān)商品編碼，我市加工貿(mào)易龍頭企業(yè)浙江通天星集團股份有限公司的主打產(chǎn)品牛皮革被列為禁止類目錄，受此政策影響，該公司自營出口全面停止，進口也因此受到影響。1—6月，全市加工貿(mào)易全面回落，進出口額1.24億美元，下降22.53％，絕對額減少3600萬美元。再次，出口關(guān)稅政策調(diào)整影響。去年出臺的新進出口關(guān)稅政策，對142項“兩高一資”產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，有80多項鋼鐵產(chǎn)品將被進一步加征5%—10%的出口關(guān)稅。受此政策調(diào)整的影響，我市的鋼坯及鋼鐵制品出口受到很大的影響。如浙江元立金屬制品有限公司出口的鋼坯，不僅退稅取消，還加征出口關(guān)稅，出口價格低于內(nèi)銷價格，以至從去年6月份起鋼坯出口一直處于停頓狀態(tài)。1—6月，全市鋼鐵及鋼鐵制品出口額838.86萬美元，下降42.08％，絕對額減少609萬美元。雖然，上述政策調(diào)整從長期看有利于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，但在短時期內(nèi)密集出臺而且政策過渡期很短，將大大打擊出口企業(yè)的信心?？梢灶A(yù)見，下半年，政策調(diào)整所帶來的影響將進一步顯現(xiàn)。那些自身利潤較薄、商品技術(shù)含量不高、經(jīng)營產(chǎn)品單一的企業(yè)及“兩高一資”企業(yè)，在政策調(diào)控下，前景不容樂觀。

三是貿(mào)易壁壘有進一步加劇的傾向。隨著我國對外貿(mào)易額的迅猛擴張，來自國際貿(mào)易保護主義的威脅也在增大。近年來，針對我國商品的貿(mào)易磨擦持續(xù)不斷，并有進一步升級、加強的趨勢。歐美日等主要貿(mào)易伙伴設(shè)置的“綠色壁壘、“技術(shù)壁壘”也愈演愈烈。隨著我市對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴張，遭受“兩反兩保”案件也隨之增加，如歐盟的reach法案、“兩項電子電器”、“rose”指令、日本的“肯定列表制度”以及其他國家名目繁多的貿(mào)易壁壘的設(shè)置，對我市農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品及紡織品等出口帶來不少困難。尤其是今年6月1日正式實施的《歐盟化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制新政策》（即reach法案），被稱為中國入世以來遭遇的最大貿(mào)易壁壘，很多化工產(chǎn)品涉及reach法規(guī)，而我市又是個化工產(chǎn)品出口大市，2007年化工產(chǎn)品出口額占全市出口總額的33.1％，因此其影響程度現(xiàn)在雖然難以預(yù)測，但肯定是重量級的。近年來我市遭受國外反傾銷案件急劇增加，已有14家企業(yè)遭受國外13起反傾銷指控，繼去年浙江巨大實業(yè)有限公司遭到歐盟反傾銷指控后，今年一季度捷馬化工股份有限公司等又遭遇來自美國、歐盟的反傾銷指控2起，金額為1464萬美元，盡管目前我市遭遇貿(mào)易壁壘的企業(yè)不是很多，涉及的金額也不是很大，但深遠影響仍值得關(guān)注。當前，公平貿(mào)易形勢嚴峻，國際貿(mào)易保護主義盛行，出現(xiàn)了將“貿(mào)易救濟措施”演變?yōu)椤百Q(mào)易限制措施”的新動向，出口反補貼調(diào)查的壓力也在日趨增大。

四是原材料價格“普漲”。近年來，國內(nèi)外主要原材料價格持續(xù)上漲，外貿(mào)出口提價壓力加大。今年國內(nèi)機電、輕工、化工等行業(yè)原材料價格上漲幅度多在20％以上。受國際鐵礦石基準價上漲65％及國內(nèi)鋼材庫存水平較低等因素影響，國內(nèi)主要鋼材價格比去年底漲價幅度達12.55—19.8%。受原油價格上漲影響，化纖、塑料原料等大宗原材料價格漲幅都在10％以上，煤炭上漲30％。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，我市原材料價格1—6月份平均上漲17％。原材料價格上漲，直接導(dǎo)致出口產(chǎn)品成本上升，在出口提價相對較困難的情況下，輕紡、機電等產(chǎn)品出口利潤下滑，出口競爭力下降。

五是勞動力等要素成本大幅上升。國內(nèi)通貨膨脹壓力的增加、日常生活消費品價格上漲、新《勞動合同法》實施等因素，推高了勞動力等要素成本上升。據(jù)企業(yè)反映，今年我市企業(yè)用工成本較上年提高幅度普遍在20％左右，我市的最低工資已從620元提高到700元，一般工人工資均在1000元以上。除勞動力工資上漲外，新勞動法實施后，員工的“五項費用”等社保金得到了硬性規(guī)定，企業(yè)用工成本提高，增加了企業(yè)壓力。勞動力等要素成本上漲，直接抬高了生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)利潤，出現(xiàn)了招工難和用工不足等新問題。

六是世界經(jīng)濟減速，國際需求下降。隨著美國次貸危機進一步蔓延，美國國內(nèi)消費水平下降，不少美國進口商倒閉，對中國等主要出口國商品的需求萎縮。在美國經(jīng)濟走向衰退的的情況下，歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟體也將受牽連，全球經(jīng)濟也將面臨一定困難。作為我市主要出口市場的美國和歐盟可能出現(xiàn)的經(jīng)濟衰退，必將影響到我市的外貿(mào)出口，并且這些因素的影響預(yù)計不會在短期內(nèi)消失，其影響將向縱深發(fā)展，如出現(xiàn)國際需求下降、貿(mào)易壁壘、海外商帳等，對我市進出口貿(mào)易發(fā)展的影響亦將持續(xù)存在。2007年我市對美國、歐盟、日本三大經(jīng)濟體的出口為2.95億美元，同比增長52.85％，占全部出口總額的40.86%，這三大經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展減速，必然帶來國際需求的下降，從而影響我市的外貿(mào)出口。1—6月，我市對上述三大經(jīng)濟體出口1.61億美元，增幅回落32.7個百分點，占全市出口總額36.84％，占比同比回落了4.63個百分點。

七是多種政策相互疊加，增加了利用外資的難度。一是新的《企業(yè)所得稅法》及《實施條例》的正式實施，對外商投資決策產(chǎn)生了一定的影響。二是去年12月1日正式實施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資，明確限制類條目適用于外商投資項目，也將對我市利用外資帶來影響。三是針對外商投資房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，國家出臺了相應(yīng)政策進行規(guī)范，利用外資項目審批門檻抬高，加大了項目的審批難度。

（二）值得關(guān)注的新情況

一是在出口規(guī)模繼續(xù)保持較快增長的背后是出口提價困難、出口利潤萎縮、出口信心喪失和出口環(huán)境惡化。雖然目前我市外貿(mào)出口規(guī)模繼續(xù)保持較快增長，但出口額高增長的背后是出口企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難，出口成本上漲太快，出口提價不到位，出口效益大幅下滑，出口增長潛力嚴重不足，出口環(huán)境和形勢嚴峻。在人民幣匯率升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、出口退稅率下調(diào)等綜合影響下企業(yè)被動適當提價，提價幅度遠無法消化上述因素對出口效益的影響。

二是出口競爭力下降，出口訂單有向周邊國家和地區(qū)流失的傾向。在人民幣匯率升值、國內(nèi)勞動力等要素成本上升、出口退稅率下調(diào)等不利因素影響下，我國出口企業(yè)的國際競爭力有所下降。與越南、孟加拉等周邊國家相比，我市的紡織、服裝等勞動密集型行業(yè)的競爭優(yōu)勢逐步喪失，出口訂單有向周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。面臨多重壓力，不少服裝出口企業(yè)經(jīng)營困難，已經(jīng)或面臨倒閉。1—5月，全市6家主要紡織服裝出口企業(yè)，1家陷入困境已停產(chǎn)，4家出口同比大幅下降，分別下降78％、55％、21％和19％，只有1家與去年同期基本持平。

三是貨幣緊縮，中小企業(yè)融資困難。在國家正式實施從緊的貨幣政策環(huán)境下，中國人民銀行去年以來已13次上調(diào)人民幣存款準備金率和6次存貸款利率，且在2008年要求各金融機構(gòu)實施嚴格的按月貸款發(fā)放計劃，進一步增加了企業(yè)獲取銀行資金的難度。信貸從緊后，我市企業(yè)普遍感到貸款難度增加，特別是中小企業(yè)貸款難的問題凸現(xiàn)，不少中小企業(yè)資金鏈斷裂，已經(jīng)或面臨倒閉。（“錢莊”合法化已經(jīng)進入倒計時階段。未來兩三個月內(nèi)，合法、規(guī)范的民間小額貸款業(yè)務(wù)將在溫州這個資本大市正式登臺。）

綜上所述，由于我市的絕大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險的能力還很弱，外貿(mào)出口產(chǎn)品的科技含量還不高，上述制約因素都將在一定程度上影響我市下半年外貿(mào)出口的持續(xù)快速增長；利用外資工作的難度也會有所加大。對此，我們必須保持清醒的頭腦，積極尋求應(yīng)對的措施，切不可沾沾自喜，掉以輕心。

三、堅定信心，迎難而上，確保完成全年目標任務(wù)

當前嚴峻的外向型經(jīng)濟形勢啟示我們，一定要更加重視加強學(xué)習(xí)、研究思考和分析形勢，要更加開闊視野、掌握信息，以世界眼光、全局胸懷推進ｘｘ的國際化進程和高質(zhì)量外向型經(jīng)濟發(fā)展。要把ｘｘ作為經(jīng)濟全球化棋盤中的一顆棋子，從事外向型經(jīng)濟工作的同志應(yīng)該具備更為開闊的眼界、思路和胸懷，把各項工作放到世界范圍內(nèi)去思考和謀劃，既要立足ｘｘ、立足浙江、立足長三角，又要跳出ｘｘ、跳出浙江、跳出長三角看ｘｘ，放眼全國和世界尋找發(fā)展參照系。下更大決心實施開放合作與國際化戰(zhàn)略，堅定地走國際化道路。這是ｘｘ新一輪發(fā)展實現(xiàn)“兩大目標”的必然選擇。我們務(wù)必進一步解放思想，抓住機遇，創(chuàng)新驅(qū)動，在總結(jié)ｘｘ30年來改革開放經(jīng)驗，發(fā)揚成績、鞏固戰(zhàn)果、摸索規(guī)律的基礎(chǔ)上，認清當前形勢，提高ｘｘ的對外開放水平和質(zhì)量，把推進外向型經(jīng)濟發(fā)展和ｘｘ的國際化進程作為重大戰(zhàn)略，勇打“全球牌”。

盡管接下去，外向型經(jīng)濟面臨的形勢非常嚴峻，但我們還是要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，正視存在的困難和問題，堅定信心，迎難而上，確保完成和超額完成年初確定的各項目標任務(wù)。下半年，我們要著重抓好以下幾方面工作：

（一）進一步堅定信心，樹立堅決完成全年目標任務(wù)的決心。

有沒有信心是我市當前外向型經(jīng)濟第一位的問題。外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線第一次遭遇如此困難的形勢，必須要正確認識，科學(xué)把握，積極引導(dǎo)。

一是要看到世界經(jīng)濟有下滑的一面，也有可喜的一面。如美國一季度盡管受次貨危機影響，但仍增長0.9%；美聯(lián)儲減息告一段落，人民幣被動升值壓力減輕；日本經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇；歐盟經(jīng)濟一季度勢頭良好，環(huán)比增長1.7%，同比增長2.2%。

二是國內(nèi)下半年經(jīng)濟環(huán)境總體趨好。最近，中央領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研。7月4日至6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在江蘇、上海就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)查研究。7月4日至5日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平在廣東考察。7月6日至8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在浙江考察經(jīng)濟運行情況。7月3日至5日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山在山東調(diào)研外貿(mào)、金融形勢。當前宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻，領(lǐng)導(dǎo)層選擇在這時密集調(diào)研，調(diào)研的又都是我國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，顯示出了中央對于國民經(jīng)濟整體運行狀況的高度重視。從調(diào)研地區(qū)來看，中央很關(guān)注企業(yè)目前的經(jīng)營狀況。特別是在人民幣持續(xù)升值和通貨膨脹的雙重壓力下，出口型企業(yè)的利潤受到很大壓制。近日海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，6月份我國外貿(mào)出口增長17%，再度跌至20%這一敏感臨界點以下。目前“珠三角”“長三角”大批企業(yè)因宏觀緊縮政策造成關(guān)停。因此，下半年從緊的調(diào)控政策可能會出現(xiàn)松動，部分扶持和鼓勵企業(yè)發(fā)展的財政政策或?qū)⒊雠_，人民幣升值步伐可能放慢，勞動密集型出口企業(yè)的出口退稅率可能提高。

三是省委、省政府高度重視外向型經(jīng)濟發(fā)展。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)最近都提出要以抓工業(yè)穩(wěn)出口，著力改善外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進出口市場多元化，并要求省、市、縣三級都要增加外貿(mào)發(fā)展扶持資金。最近，省政府出臺了《關(guān)于促進全省外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》，提出了扶持外向型經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，并在兩年內(nèi)拿出7億元扶持資金。

四是市委五屆八次全會為外向型經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造良機。7月14日召開的中共ｘｘ市委五屆八次全體（擴大）會議提出深化工業(yè)立市戰(zhàn)略，推進工業(yè)經(jīng)濟新飛躍。工業(yè)發(fā)展是外向型經(jīng)濟發(fā)展的基石。市委、市政府把工業(yè)作為第一戰(zhàn)略、第一目標、第一任務(wù)，必將強力助推外向型經(jīng)濟發(fā)展。

（二）進一步優(yōu)化環(huán)境，加強外向型經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。

我市外向型經(jīng)濟起步遲、外向度低，抗風(fēng)險能力較弱。而全市經(jīng)濟發(fā)展水平低，支持能力不強，尤其需要加強服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)。一是要科學(xué)認識外向型經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用。外貿(mào)是三駕馬車之一，是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。二是要抓住當前深化工業(yè)立市戰(zhàn)略，推進工業(yè)大飛躍。主動融入，積極對接。三是要研究、制訂、爭取、兌現(xiàn)外向型經(jīng)濟扶持政策。在困難的情況下，政策是有放大效果的。要研究上級、本級、周邊的政策，積極爭取省里的支持。四是加強領(lǐng)導(dǎo)。要有良好的精神狀態(tài)；困難面前越是要有強烈的責(zé)任心和使命感，切實深入企業(yè)指導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，同時加大培訓(xùn)提高力度。

（三）量質(zhì)并舉，進一步擴大對外貿(mào)易。

1、強化調(diào)研，建立健全外貿(mào)預(yù)警機制。要繼續(xù)加強調(diào)查研究，注重政策、信息的收集和研究分析，及時掌握國際、國內(nèi)宏觀形勢的動態(tài)，積極探討應(yīng)對之策，分類指導(dǎo)。規(guī)范對外貿(mào)易經(jīng)營秩序，指導(dǎo)企業(yè)依法開展進出口業(yè)務(wù)。建立健全外貿(mào)預(yù)警機制，引導(dǎo)企業(yè)積極運用wto規(guī)則應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，增強規(guī)避兩反兩保、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘的能力。指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護企業(yè)自身利益。

2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。一方面，要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，在保持我市化工制藥、皮革加工、普通機械、紡織服裝、電視天線等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的同時，著力擴大汽摩配、新型材料、精細化工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的出口比重。另一方面，外經(jīng)貿(mào)部門要聯(lián)合海關(guān)、國稅等加工貿(mào)易管理部門，進一步加大服務(wù)力度，努力為企業(yè)營造發(fā)展加工貿(mào)易的良好環(huán)境，鼓勵企業(yè)積極開展加工貿(mào)易。此外，要引導(dǎo)企業(yè)用好用足中央、省、市有關(guān)鼓勵進口的政策，鼓勵企業(yè)積極進口急需的稀缺資源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和先進設(shè)備，著力擴大我市進口規(guī)模。

3、擴大主體，努力培育新的增長點。要繼續(xù)積極引導(dǎo)和幫助符合條件的企業(yè)特別是中小企業(yè)申報進出口經(jīng)營資格，壯大外貿(mào)經(jīng)營者隊伍；加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵企業(yè)采取多種形式引進和培養(yǎng)外貿(mào)人才，要辦好第二屆外貿(mào)人才選拔賽，幫助企業(yè)多途徑獲取國際市場信息，啟動進出口業(yè)務(wù)，培育有效經(jīng)營主體；要積極培植一批出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)，對一些有出口實績、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，進行重點扶持，努力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的出口龍頭企業(yè)，打造一批出口額超1000萬美元、超5000萬美元甚至過億美元的企業(yè)群體，拉動全市外貿(mào)增長。

4、深入貫徹實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓國際市場。積極組織企業(yè)參加各類境內(nèi)外交易會，尤其要精心組織好廣交會、義博會等國內(nèi)主要大型展銷會，并適時組織企業(yè)參加境外專業(yè)博覽會和境外促銷活動，開拓國際市場。

（四）千方百計搶抓機遇，堅決完成利用外資任務(wù)。

要扎實做好簽約項目的轉(zhuǎn)化服務(wù)關(guān)。各地各有關(guān)部門要逐一進行“盤點”，對每個項目的投資計劃和進展情況做到心中有數(shù)，切實落實好專門單位、專門人員進行全程跟蹤服務(wù)，力促協(xié)議項目盡快轉(zhuǎn)為合同外資、合同外資盡快轉(zhuǎn)化為實到外資。特別是對今年在“歐洲推介會”、“浙洽會”等招商推介活動期間簽訂的一批項目，各地各有關(guān)部門要本著“誰簽約、誰跟蹤、誰落實”的原則，抓好項目推進工作，積極創(chuàng)造條件，力促這些項目盡快落實到位。具體工作要注重四點：

1、繼續(xù)突出產(chǎn)業(yè)招商重點，走“特色招商”之路。要緊緊圍繞我市“410”特色產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)國際國內(nèi)資本流動的趨勢和特點，加快產(chǎn)業(yè)整合，挖掘和推出一系列產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，吸引外商并購、合資、合作，引進國際優(yōu)質(zhì)資本。

2、拓寬領(lǐng)域，把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為利用外資新的突破口。要緊緊抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放和我市打造四省邊際中心城市的有利時機，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃，積極開展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)特別是政府性投資項目的對外招商工作，著力引進與我市打造四省邊際中心城市相配套、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色相吻合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。

3、集中精力抓好重點招商活動，加大宣傳推介力度。重大經(jīng)貿(mào)活動客商云集、商機較多，仍然是目前利用外資的重要途徑。今年我市在組織好國家和省政府組織的大型招商活動的同時，下半年要邀請落戶在上海的世界500強企業(yè)來衢開展對接活動，爭取在引進跨國公司、世界500強企業(yè)來衢投資方面有新的突破。

4、進一步轉(zhuǎn)變項目落地機制，切實把外資優(yōu)先理念落實到實處。進一步建立健全市、縣聯(lián)動的項目落地協(xié)調(diào)機制，凡符合產(chǎn)業(yè)政策的外資項目在同等條件下要實行優(yōu)先，凡外資、內(nèi)資兩可的項目要盡可能往利用外資引導(dǎo)，對技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大帶動作用的外資項目，要突破區(qū)域、部門限制，形成合力加以推進，予以重點扶持。

（五）因勢利導(dǎo)，實現(xiàn)外經(jīng)新突破。

要以拓展國際市場空間、合理規(guī)避貿(mào)易壁壘為重點，積極穩(wěn)妥推動企業(yè)“走出去”，使之成為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的試驗中心、外貿(mào)出口的接單中心、招商引資的信息中心和境外市場的營銷中心。要鼓勵進出口企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易機機、辦事處，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，加大國際市場開拓力度，實現(xiàn)我市產(chǎn)品在境外直接銷售。要鼓勵有實力和具有比較優(yōu)勢的企業(yè)走出國門，到海外建立生產(chǎn)基地，以規(guī)避不斷增多的貿(mào)易摩擦和壁壘。今年，要抓幾個重點企業(yè)，形成示范效應(yīng)。要鼓勵有境外投承包經(jīng)營權(quán)企業(yè)，到境外聯(lián)合投標和承包，承攬工程。同時，要繼續(xù)抓好外派勞務(wù)工作。

第四篇：在第三季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話

在第三季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話

陳 家 東

（2008年10月17日，根據(jù)記錄整理）

同志們：

今天，市委召開第三季度經(jīng)濟運行形勢分析會，主要是分析前三季度經(jīng)濟運行情況，研究部署第四季度經(jīng)濟工作，動員全市各級各部門，以學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神為動力，進一步振奮精神，奮力攻堅，確保全面完成全年各項目標任務(wù)。剛才，賢光同志通報了我市前三季度經(jīng)濟運行情況，等一下榮凱書記還要做重要講話。大家要按照書記的重要講話要求，進一步細化各項措施，抓好工作落實。

今年以來，在國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴峻、宏觀經(jīng)濟趨緊、經(jīng)濟運行不確定因素增多的情況下，全市經(jīng)濟能夠持續(xù)近年來較快增長的勢頭，經(jīng)濟增長呈逐月走高趨勢，是相當不易的。這主要得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于省里支持環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展重大決策產(chǎn)生的強大效應(yīng)，得益于全市上下圍繞環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入，科學(xué)運作，積極作為。10月9日至12日，黨的十七屆三中全會在北京召開，會議全面分析了當前的形勢和任務(wù)，強調(diào)我國總體形勢是好的，經(jīng)濟保持較快增長，金融業(yè)穩(wěn)健運行，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。但我們也要看到，當前國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟運行中也存在一些突出矛盾和問題，我們面臨的困難、風(fēng)險和壓力將越來越大。第四季度是全年工作的沖刺和決戰(zhàn)階段?，F(xiàn)在距年底只剩兩個多月時間了，各級各部門一定要按照省委“四求先行”和對寧德提出的“三個先行”的要求，弘揚“滴水穿石、人一我十、力求先行”的閩東精神，切實增強憂患意識、責(zé)任意識、落實意識，把主要精力轉(zhuǎn)到貫徹落實黨的十七屆三中全會精神上來，轉(zhuǎn)移到?jīng)_刺全年目標任務(wù)上來，盯住目標趕進度，突出重點抓落實，奮力攻堅求實效，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。這里，我著重從政府角度，就做好第四季度經(jīng)濟工作談三點意見：

一、全力沖刺，全力攻堅，確保全年目標任務(wù)完成

前一階段，市委在審時度勢、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對今年地區(qū)生產(chǎn)總值按經(jīng)濟增長16.9%的目標重新做了分解。這一調(diào)整是寧德跨越崛起的要求，也是寧德力求先行的實際需要。但從前三季度經(jīng)濟運行情況看，要完成16.9%的任務(wù)難度還相當大。特別是我市經(jīng)濟總量“前輕后重”的分布特點，增加了第四季度繼續(xù)保持前三季度較快增速的難度。各級各部門務(wù)必要認真分析前三季度我市經(jīng)濟運行走勢，分析第四季度工作中存在的難點和困難，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，奮力攻堅克難，力求在重點工作上有更大進展，在主要指標上有新的突破。

1、著力增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。十七屆三中全會審議通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這一文件是當前和今

后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各級各部門一定要深刻領(lǐng)會《決定》精神，切實把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。當前，要認真落實各項支農(nóng)惠民政策，切實安排好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一要科學(xué)安排秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。迅速掀起秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)熱潮，抓好秋糧和晚稻后期田間管理，組織好秋收工作，爭取秋糧有好的收成；切實把冬季作為增收的重要一季來抓，大力發(fā)展我們寧德傳統(tǒng)的馬鈴薯、蔬菜、藥材、食用菌等“短、平、快”項目，擴大冬種面積，爭取把前一段臺風(fēng)、稻瘟病等災(zāi)害造成的損失補回來。各涉農(nóng)部門要積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和各類種苗、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的調(diào)運和供應(yīng)工作，為秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)。這里我還要特別強調(diào)糧食生產(chǎn)問題，根據(jù)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)要與全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)銜接的要求，我市去年糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)作了相應(yīng)調(diào)整，但各地不能因指標調(diào)整而放松要求，仍要按照糧播面積245萬畝以上、糧食產(chǎn)量76萬噸以上的要求，組織好糧食生產(chǎn)。同時，還要科學(xué)計劃明年的生產(chǎn)任務(wù)。二要加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點要加快建制村通村公路硬化工程、“造福工程”和地質(zhì)災(zāi)害險情村搬遷工作，這兩項工作上周書記和我已經(jīng)專門召集各相關(guān)部門，做了專門部署，總的要按照市委、市政府的部署要求，合力攻堅，全力沖刺，確保全面完成年初目標任務(wù)，向

省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。要把水毀工程修復(fù)作為年底前的一項重要工作，對受損的水庫、堤壩等水利設(shè)施，要爭取重新列入省水利“六千工程”，倒計時安排進度，加快進行防護加固和修復(fù)，確保明年汛期來臨前全面完成。同時，大力開展移風(fēng)易俗，實施實施農(nóng)村殯葬改革，整治村容村貌，繼續(xù)開展農(nóng)村“家園清潔行動”，切實改善農(nóng)村生活環(huán)境。三要積極拓寬農(nóng)民增收渠道。抓住第四季度農(nóng)產(chǎn)品銷售旺季，積極組織各類經(jīng)濟實體舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷、訂購、推介活動，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟能人、營銷大戶、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織從事農(nóng)產(chǎn)品流通工作，幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)民由增產(chǎn)轉(zhuǎn)化為增收。要充分利用秋冬農(nóng)閑季節(jié)，突出抓好農(nóng)村剩余勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，重點把勞動力轉(zhuǎn)移到我市工業(yè)企業(yè)和重點項目中。

2、強力提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效。今年前三季度我市規(guī)模以上工業(yè)增速雖保持全省第一，但工業(yè)生產(chǎn)深層次矛盾和困難仍然突出，工業(yè)投入、要素供給及貿(mào)易環(huán)境十分嚴峻，特別是其他設(shè)區(qū)市的發(fā)展步伐不斷加快，9月份三明市增長率比我市高6.4個百分點，而我市缺乏新的工業(yè)增長點項目，發(fā)展動力嚴重不足，要繼續(xù)保持高位增長和全省第一，形勢不容樂觀。各級各涉工部門要針對當前工業(yè)經(jīng)濟面臨的新問題、新矛盾，認真分析原因，及時提出對策，切實解決問題，強力提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效，確保工業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)。一要強化工業(yè)運行調(diào)度。繼續(xù)做好工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)控，有針對性地

加強對重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新增長點項目的跟蹤服務(wù)，特別是要有效應(yīng)對今年以來企業(yè)虧損面擴大和虧損額增加問題，針對性地落實好扭虧增盈措施，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決好用地、融資、用工等難題。要加強我市重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測服務(wù)，突出提升壯大電機電器、船舶修造、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭今年電機電器產(chǎn)值突破120億元、船舶修造突破45億元。要積極培育新增長點項目，密切跟蹤100項1000萬元以上新經(jīng)濟增長點項目、100項3000萬元以上重點技改項目運行情況，突出抓好25個重點工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、26個工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，認真做好“6·18”對接成果的轉(zhuǎn)化，促進項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。二要強化工業(yè)品牌培育。繼續(xù)堅持以企業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為突破口，有計劃、分階段、分步驟、有重點地推進商標品牌建設(shè)，爭取在關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵行業(yè)取得關(guān)鍵突破，努力再爭創(chuàng)一批國家級、省級知名品牌，提升我市企業(yè)和產(chǎn)品的對外知名度。重點要幫助泰格電機等成功申報中國名牌產(chǎn)品。三要強化工業(yè)載體建設(shè)。認真總結(jié)各縣（市、區(qū)）集中辦工業(yè)的經(jīng)驗，繼續(xù)加快各類工業(yè)集中區(qū)的水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活、娛樂、教育配套設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)企業(yè)按功能分區(qū)進園落戶，特別是已動工建設(shè)的企業(yè)，要加快建設(shè)進度，力爭早日建成投產(chǎn)。四要強化企業(yè)節(jié)能減排。推進鋼鐵、化工、建材、制革等重點企業(yè)升級改造，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)品，積極引導(dǎo)重點企業(yè)、重點行業(yè)采用新工藝、新設(shè)備，促進節(jié)能降耗。要加大石板材、小鋼鐵、制革、船舶拆解、造紙等重點

行業(yè)污染治理力度，督促做好掛牌督辦企業(yè)整治工作，重點督查古田芝山石材工業(yè)園區(qū)和福鼎合成革企業(yè)污染整治。要集中整治工業(yè)集中區(qū)污染，加快工業(yè)園區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)。

3、奮力加快重點項目建設(shè)。前三季度全市固定資產(chǎn)增幅與去年相比雖有大幅提升，但仍然滯后序時進度2.2個百分點，全市重點在建項目僅完成投資計劃的60.4%，滯后序時進度14.6個百分點，68個重點在建項目有29個項目未動工或進度明顯滯后，24個預(yù)備重點項目僅有3個項目實現(xiàn)開工。第四季度全市全社會固定資產(chǎn)投資需完成61億元、在建重點項目需完成47億元，任務(wù)十分艱巨。各級各部門要針對重點建設(shè)項目存在的突出問題，加強項目運作，加快項目建設(shè)，確保完成全年目標任務(wù)。一要加快重點建設(shè)進度。按照年初重點項目責(zé)任狀的要求，認真開展 “回頭看”，逐項對照，限定時限，倒排工期，加快進度。對進展較好的項目，要督促建設(shè)單位上足機械設(shè)備和施工隊伍，力爭多完成投資計劃，為完成全年固定資產(chǎn)投資多做貢獻。對進度較慢的或尚未動工的項目，要幫助協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中存在的問題，奮力追補“欠帳”，爭取盡量多完成投資量。各重點項目市里都有明確的時限要求和階段性目標要求，請各縣（市、區(qū)）、市直部門、項目責(zé)任單位要按照要求加緊推進。二要有效保障項目運作。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要按照項目分級管理的職責(zé)要求和職責(zé)范圍，履行好檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)。每個項目都要確定專門工作力量，負責(zé)抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、抓跟蹤，認真做好建設(shè)資金、項目

用地、征地補償、施工環(huán)境等方面工作，為工程建設(shè)的順利推進提供保證。特別是抓好建設(shè)資金的保障，深化投資體制改革，進一步放開投資市場，通過利用外資、啟動民間資金、爭取金融支持、盤活存量資產(chǎn)等各種融資方式，多渠道解決資金緊張問題，保障重點項目資金需求。對大唐火電二期、三期等重大項目，要毫不松懈地加緊跟蹤，全力推進，做好掃尾工作。三要超前謀劃重點項目。堅持從我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目和優(yōu)勢區(qū)域入手，策劃包裝一批帶有全局性、拉動力的重點建設(shè)項目，積極向上爭取支持，力爭有一大批項目進入全省、全國的項目盤子，做到在全省大局中有地位、在項目排隊上有數(shù)量、在政策支持上有傾斜。市直有關(guān)單位要配合各縣（市、區(qū)）抓好項目前期工作，像抓在建一樣抓前期，全面加強項目前期工作的機構(gòu)、人員、經(jīng)費等保障。重點辦的工作范圍必須延伸到前期，從概念性、意向性項目抓起，直至項目洽談、報批、落地，形成環(huán)環(huán)緊扣、順暢推進的工作流程。

4、大力促進消費持續(xù)升溫。年底是消費的旺季，要認真研究刺激消費的各項措施，挖掘新的消費熱點，促進消費的有效增長。一要積極引導(dǎo)旅游消費。進一步充實“閩東北親水游”旅游品牌內(nèi)涵，全力打造泛太姥山、大白水洋生態(tài)文化旅游區(qū)和環(huán)三都澳濱海度假區(qū)，確保白水洋、太姥山景區(qū)通過國家4A級旅游景區(qū)驗收。要扎實推進旅游資源整合和要素配套，加強與周邊城市的旅游協(xié)作和線路對接，積極拓展旅游消費市場，促進旅游經(jīng)濟加快發(fā)展。二要努力激活商貿(mào)流通。健全完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引

進大型綜合超市，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，大力推進農(nóng)改超。市里在財政緊張的情況下擠出500萬元，專門用于農(nóng)改超建設(shè)，實屬不易。效能辦、督查室要加強對這項工作的監(jiān)督檢查。特別是要抓春節(jié)消費旺季，突出抓好農(nóng)村消費市場開拓，采取多種形式拓展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，豐富農(nóng)村消費市場，滿足群眾日益增長的消費需求，有效扭轉(zhuǎn)農(nóng)村市場萎縮的狀況。三要合理引導(dǎo)房地產(chǎn)消費。今年以來，受宏觀調(diào)控政策影響，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)回落，1－3季度增長7.8%，比上年同期大幅回落85.9個百分點；商品房屋銷售面積下降24.9%，同比大幅回落40.7個百分點，整個房地產(chǎn)市場觀望氣息比較濃厚、有價無市。剛才賢光同志已經(jīng)做了很全面的分析，希望各級各部門要密切關(guān)注有關(guān)房地產(chǎn)政策的新變化，及時出臺符合我市實際的相關(guān)政策上，今年下半年要專門研究土地問題，在政策、法律框架內(nèi)采取有效措施，全力推進我市房地產(chǎn)市場發(fā)展。要積極引進一些有資質(zhì)、有實力特別是自有資金實力雄厚的房地產(chǎn)企業(yè)到我市開發(fā)，同時進一步調(diào)整優(yōu)化住房套型結(jié)構(gòu)比例，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場開發(fā)和市民消費。要繼續(xù)加快經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)步伐，擴大適用房供應(yīng)量，解決低收入群體和中低收入家庭的住房需求。四要全面加強市場監(jiān)管。密切跟蹤糧食、石油、鋼材等重要商品市場價格變動情況，重點加強糧、油、肉、蛋、奶等基本生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運和儲備，保障市場供給、物價穩(wěn)定。要繼續(xù)深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，特別是繼續(xù)抓好乳制品質(zhì)量安全整治工作，徹底清查三聚氰胺含量

超標嬰幼兒配方奶粉，清理以奶粉為原料生產(chǎn)的食品，查處制售假冒偽劣、過期變質(zhì)、不合格、無廠名廠址、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期、未經(jīng)衛(wèi)生檢驗、盜用其他生產(chǎn)企業(yè)名稱、包裝、標簽生產(chǎn)的冒牌乳制品，取締無證照經(jīng)營乳制品的行為，切實維護消費者的合法權(quán)益。同時，要針對年底消費熱點，組織好商品貨源，保障年底及元旦、春節(jié)期間的市場供應(yīng)。

5、努力擴大對內(nèi)對外開放。前三季度，我市出口增幅逐月回升，1－8月出口增幅較上半年上升了9.69個百分點，僅8月份當月出口達8226萬美元，再創(chuàng)單月出口歷史新高。第四季度，受世界性金融危機影響，歐、美、日、韓等國家經(jīng)濟急劇萎縮，出口訂單將開始減少，特別是明年的訂單將可能急劇減少，全市出口持續(xù)增長壓力將逐步加大。各級各部門要準確把握態(tài)勢，認真制定應(yīng)對措施，確保出口和招商引資持續(xù)擴大。一要督促招商項目落地。今年“6.16”共洽談、簽約內(nèi)外資項目141項，已報批83項，動工76項，報批率和動工率分別為58.9%、53.9%。簽約項目的報批率和動工率雖與往年相比有較大的提升，但仍有一些項目只停留在協(xié)議上、意向上，還得加強跟蹤。從用地情況看，各縣（市、區(qū)）用地報批工作進展緩慢，全市已農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批用地272.97公頃，其中工業(yè)用地136.27公頃，而批次供地率平均只有51.9%，達不到省定70%的標準，說明在項目供地上，各地的服務(wù)工作還有差距。各縣（市、區(qū)）要在農(nóng)轉(zhuǎn)用征地問題上加大工作力度，防止進度緩慢影響全市的任務(wù)計劃。各級各有關(guān)部門要認真落實市委、市政府

出臺的簽約項目跟蹤落實工作機制，強化對今年“6·16”、“6·18”以及“9·8”簽約項目落地的督促檢查，定期通報簽約項目履約進展情況，跟蹤督查項目審批部門的服務(wù)工作，確保項目盡快落地投產(chǎn)，切實提高項目履約率和資金到位率。二要幫助企業(yè)擴大出口。今年以來，受國家金融緊縮政策、人民幣升值以及能源、原材料、人力成本提高等因素影響，抑制了企業(yè)出口積極性，部分企業(yè)開始被迫壓縮生產(chǎn)規(guī)模，一些企業(yè)通過遠期結(jié)匯等手段規(guī)避匯率風(fēng)險，多數(shù)企業(yè)特別是機電企業(yè)不愿意接大單、長單。1－3季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值增長只有4.7%，比上半年回落0.2個百分點，已連續(xù)四個月增幅低于5%。同時，受“綠色壁壘”影響，農(nóng)、水產(chǎn)品和食品出現(xiàn)行業(yè)性出口受阻，大部分農(nóng)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出口基本處于停頓狀態(tài)。各地各有關(guān)部門要立足實際，加大對全市重點出口大戶和今年有出口潛力重點企業(yè)的幫扶力度，逐月進行跟蹤，隨時掌握企業(yè)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)、出口中遇到種種困難，努力擴大出口規(guī)模。要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，積極組織電機、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)、商品，參加境內(nèi)外知名展會，扶持企業(yè)深度拓展傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。三要擴大對臺交流合作。重點是在寧馬臺客輪首航成功的基礎(chǔ)上，要積極向上爭取支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力開通寧德三都澳至臺灣馬祖的海上旅游航線，力爭將個案常態(tài)化，使“閩東北親水游”與臺灣馬祖的旅游觀光線路形成對接。同時，要充分利用臺灣水產(chǎn)品集散中心這一平臺，以及

陳靖姑文化、甘國寶文化等載體，努力構(gòu)筑對臺小額貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、漁工勞務(wù)、客貨通航、旅游對接5個支撐點，積極打造寧臺合作集中區(qū)。特別是集散中心建設(shè)，霞浦縣一定要找準原因，采取有效措施尋求突破。

6、竭力確保財政收支平衡。今年前三季度財政總收入和地方級財政收入均完成了序時進度，但收入增幅持續(xù)回落，地方級財政收入增幅分別比上月和今年上半年回落了1.1和5.5個百分點。據(jù)初步預(yù)測，今年有望完成年初確定的目標任務(wù)，但由于今年GDP增幅做了調(diào)整，如果僅完成年初任務(wù)，全市財政收入占GDP的比重必將大幅回落。加上今年財政支出大幅增長，要實現(xiàn)財政收支平衡難度較大。為此，各級政府要高度重視，認真研究有針對性的對策措施，確保超額完成今年目標任務(wù)。一要挖掘增收潛力，做到應(yīng)收盡收。各級財政部門要加強與國稅、地稅等部門的溝通和協(xié)調(diào)，加強對收入執(zhí)行情況的分析和預(yù)測，加大稅收和地方非稅收入的征管力度，強化重點稅源的管理，積極清理欠稅，嚴格依法征稅，嚴厲打擊各種偷漏稅、騙稅和抗稅行為，切實做到應(yīng)收盡收、足額入庫。二要立足經(jīng)濟發(fā)展，培植有效財源。各級財政部門要充分發(fā)揮財政職能作用，繼續(xù)支持重點項目建設(shè)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，努力培植長效型支柱財源，確保財政收入增長的延續(xù)性。同時，要靈活運用財政貼息、補助、獎勵等措施，與金融部門緊密配合，努力扶持中小企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，特別是加大對技術(shù)創(chuàng)新和提供較多就業(yè)機會的中小企業(yè)的扶持力度，緩解企業(yè)資金壓力，增強持續(xù)經(jīng)營能

力，提高工業(yè)企業(yè)的財政貢獻率。三要嚴格控制支出，緩解財政壓力。各級財政部門要嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅持“依法行政、依法理財”，嚴格按預(yù)算辦事，非極特殊情況，年內(nèi)不再開新的增支口子。同時，要積極創(chuàng)造條件，爭取中央、省里“三獎一補”、“六掛六獎”政策支持，促進削減財政赤字和政府債務(wù)，有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)狀，推進財政收支良性循環(huán)。

二、科學(xué)安排，科學(xué)謀劃，切實抓好年終歲首工作

年底將至，各項工作千頭萬緒，發(fā)展任務(wù)十分繁重。各級各部門要按照省委、省政府和市委的部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆三中全會精神，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，科學(xué)安排好年終各項工作，科學(xué)謀劃好明年工作思路，確保今冬明春各項工作的有效銜接。

1、抓好《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的深化實施。前不久，省委常委會研究通過了《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》。之前，省政府還專門召開省長辦公會議、省政府專題會議，審議研究了《規(guī)劃》，前天張志南副省長又主持召開省政府專題會議，專門研究了溪南半島開發(fā)相關(guān)問題。應(yīng)該說，省委、省政府對寧德的發(fā)展十分支持并寄予厚望。下一步，要全力抓好《規(guī)劃》的深化實施，進一步放大效應(yīng)，營造大開發(fā)、大發(fā)展之勢。一要主動對接規(guī)劃。市發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門要根據(jù)省委、省政府的意見和市委常委會的要求，對《規(guī)劃》進行進一步完善提升。要以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，做好寧德中心城市總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評以及溪南、漳灣、白馬等臨港工業(yè)片區(qū)控制性詳規(guī)編制，做好五大功能區(qū)的規(guī)劃，加緊土地、林地、海域、交通等相關(guān)專項規(guī)劃的調(diào)整和實施。同時，要積極與省有關(guān)部門溝通，全力推動海洋功能、圍墾造地、大型深水港保護與開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的修編，為《規(guī)劃》的順利實施打好基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）也要按照《規(guī)劃》的要求，對區(qū)域內(nèi)的各項規(guī)劃做進一步的調(diào)整、修改和完善，使本縣（市、區(qū)）規(guī)劃與環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)圍繞“大港口、大交通、大腹地”的要求，加快高速鐵路、高速公路、疏港鐵路、疏港公路、集裝箱碼頭、機場等交通設(shè)施以及供水、供電、圍墾、排污等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，努力提升區(qū)域承載能力。當前，要全力以赴抓好寧武高速公路開工準備工作，繼續(xù)深化濱海大道、沈海高速公路灣塢互通口至溪南半島連接線、衢寧鐵路、三都島跨海大橋、京福高速公路武福段等各項前期工作，爭取項目早日動工建設(shè)。同時，要完善啟動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進與港口相配套的水、電、路建設(shè)，抓緊溪南半島圍海工程、溪南疏港高速公路和疏港鐵路支線前期工作，努力改善港區(qū)集疏運條件，為溪南半島開發(fā)提供有力支撐。三要全力推進項目。抓緊推進溪南中海油經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及鋼鐵基地、大型原油儲備、寧德煤化工、霞浦銅鈾等項目，爭取早日落地建設(shè)。溪南中海油項目要加強與中海油的溝通，積極促成省政府與中海油召開第三次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究出臺土地轉(zhuǎn)讓、稅收等相關(guān)政策，確保項目取得實質(zhì)性突破。

2、統(tǒng)籌安排年底民生工作。推動發(fā)展，致力先行，最終目的是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。各級各部門一定要在抓發(fā)展、促

發(fā)展的同時，立足實際，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。一要切實辦好為民辦實事項目。今年市委、市政府確定的21個23項為民辦實事項目，主辦單位要對照計劃進度，狠抓落實，協(xié)辦單位要密切配合，全力協(xié)助，確保好事辦好、實事辦實。要切實做好扶貧幫困、造福工程、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障等工作，認真組織開展送溫暖和慰問困難群眾活動，切實安排好困難群眾的生活，保證困難群眾過好元旦、春節(jié)。同時，要繼續(xù)做好對口援建工作，按照省委、省政府的部署，認真實施援建規(guī)劃和工作方案，加快援建項目建設(shè)，加強對口支援宣傳，確保援建工作取得實效。二要切實加快社會事業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會各項事業(yè)發(fā)展，加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求。教育方面，要加快中小學(xué)危房改造，督促檢查2007－2008年危改建設(shè)項目，確保按時完成；繼續(xù)推進中等職業(yè)學(xué)校教育資源整合，盡快制訂完成科學(xué)的調(diào)整方案；要對教育資源布局重新調(diào)整、盡早規(guī)劃，緊跟城市發(fā)展步伐；衛(wèi)生方面，要繼續(xù)改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準；繼續(xù)做好食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒的篩查工作，全力救治患病嬰幼兒；高度重視公共衛(wèi)生安全，深入開展中小企業(yè)危險化學(xué)品職業(yè)病危害（重點是福鼎、霞浦皮革企業(yè)和古田塵肺病、福安鉛中毒）、餐飲業(yè)衛(wèi)生（重點是旅游景區(qū)內(nèi)賓館酒店）、學(xué)校衛(wèi)生（重點是城鄉(xiāng)無證經(jīng)營的幼兒園和托兒所）等專項整治，市衛(wèi)生、教育部門要對有關(guān)情況開展專項調(diào)研，盡快拿出整治方案，保障群眾健康。文化方

面，要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程建設(shè)。三要切實維護社會安定穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，重點抓好道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、建筑施工、水上交通與漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材與煙花爆竹、旅游、學(xué)校等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，全面排查治理安全隱患，遏制各類較大事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)開展對黑惡勢力、嚴重暴力、多發(fā)性侵財犯罪、“黃賭毒”、“六合彩”等突出問題的專項治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動和地下宗教勢力、境外敵對勢力的滲透破壞活動，維護社會穩(wěn)定。要抓好年底信訪工作，依法妥善處理重點信訪、老信訪問題和群體性事件，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要強化應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)公共事件信息報送的時效和質(zhì)量，及時、有效地處臵好各類突發(fā)公共事件。

3、科學(xué)謀劃明年發(fā)展思路。在全力沖刺全年目標任務(wù)的同時，各級各部門要抽出一定時間和精力，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，科學(xué)分析判斷，切實把握明年的政策走向和環(huán)境變化，按照十七屆三中全會的新部署、新要求，進一步理清思路，及早謀劃好明年工作。特別是在融入環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展、項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面，要有新辦法、新舉措，做到明年工作思路早思考，項目早對接，指標早分析，盡量把工作做實做細、做實。同時，要研究明年靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，預(yù)見性地研究關(guān)鍵性制約因素的解決辦法，如土地、金融、能源等，特別是土地

供應(yīng)、金融支持方面，要有新的思路和舉措。前一段，央行宣布從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應(yīng)調(diào)整；從10月15日起下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。各級各部門要抓住這一貨幣政策出臺的契機，在加強與開發(fā)性銀行、進出口銀行及商業(yè)銀行的合作上多動腦筋、多出主意、多想辦法、多做溝通，積極爭取貸款授信額度，多渠道籌措好明年的建設(shè)資金。同時，要千方百計做大融資平臺，爭取早日成立地方性商業(yè)銀行。

三、重在責(zé)任，重在落實，切實提升政府工作績效

能否順利完成全年目標任務(wù)，關(guān)鍵在于責(zé)任，關(guān)鍵在于落實。各級各部門要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神為動力，進一步強化責(zé)任、落實責(zé)任，以更加高昂的激情、更加扎實的作風(fēng)、更加有效的運作，快節(jié)奏推進，強力度攻堅，高效率落實，切實提升政府工作績效，確保全面完成今年各項目標任務(wù)。

1、盡心盡責(zé)抓落實。責(zé)任是落實的關(guān)鍵，只有牢固樹立強烈的責(zé)任意識，才能推動各項工作的開展。各級各部門要認真落實目標責(zé)任制，對照年初目標任務(wù)，尤其要對照今年市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂的13個責(zé)任狀的要求，檢查工作進度，對尚未完成的任務(wù)要進行再細化、再分解，明確責(zé)任人，列出時間表，一項一項抓落實，通過每一項具體工作、每一項具體任務(wù)的落實來推動全年目標實現(xiàn)。各級政府尤其是“一把手”要親歷親為，一竿子插到底，盡心盡責(zé)，主動運作，切實把全部心思用在研究工作上，把全部精

力集中到落實任務(wù)上，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)和科學(xué)的工作方法，凝心聚力，扎實工作，確保各項工作的強勢推進，確保今年各項目標任務(wù)的全面完成。

2、有效運作求落實。運作是落實的前提，正確的決策和思路，需要通過有效的運作來落實、來推動。各級政府各有關(guān)部門要重視運作、研究運作、善于運作，切實把握當前宏觀形勢的發(fā)展趨勢，把上級精神和政策在我們的實踐中真正學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好，真正把政策化為生產(chǎn)力、化為機遇、把機遇變成現(xiàn)實發(fā)展成果。特別是在當前時間十分緊迫、任務(wù)十分艱巨、壓力很大的情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要針對當前工作中遇到的困難和問題，敢于觸及矛盾，敢于解決矛盾，敢于深挖癥結(jié)，切實抓好資金、土地、環(huán)保等問題的解決和具體事情的處理，以強有力的措施破解難題，以超常規(guī)的運作推動工作。

3、健全機制促落實。機制是落實的保障，只有通過機制的不斷健全、逐步完善，才能保證確定的任務(wù)落實到位。要規(guī)范工作運作機制。重點要規(guī)范行政服務(wù)中心運作，第一批進駐中心的單位要完全入駐、充分授權(quán)，同時優(yōu)化中心內(nèi)部工作程序，完善各項管理規(guī)章制度，全面推行并聯(lián)審批制、全程代理制、網(wǎng)上審批制和效能監(jiān)察全程督辦制，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，真正讓群眾和客商滿意。要嚴格督查考評機制。圍繞加大督查的力度、廣度和深度，對那些牽動全局的重要工作、重點項目和具有重大影響的熱點問題，要嚴格跟蹤督查，動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握進度和質(zhì)量，定期通報

工作進展情況。同時，強化績效考評，以抓落實的成效來檢驗每一個部門、每一位干部的能力和水平，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，做到獎勤罰懶，擇優(yōu)汰劣，切實調(diào)動各方面的積極性和主動性，確保全面完成任務(wù)。

關(guān)于第四季度的工作，我就講這三點意見?？偟氖且羁填I(lǐng)會黨的十七屆三中全會精神，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照等一下榮凱書記的重要講話要求，各級政府各部門要迅速進入沖刺狀態(tài)，全力提升速度，奮力追趕進度，確保全面完成全年各項目標任務(wù)，為加快環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展和推進海西東北翼中心城市建設(shè)做出更大的貢獻，以優(yōu)異的成績向改革開放30周年獻禮！

第五篇：在第三季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話

在第三季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話

（2010年10月21日）

同志們：

每年的第三季度經(jīng)濟形勢分析會，從某種意義上說，既是當年經(jīng)濟工作的推進會，又是來年經(jīng)濟工作的啟動會。

剛才，6個部門的負責(zé)同志作了發(fā)言，從不同角度分析了今年前9個月的工作，對下一步工作提出了對策措施。總體感覺，大家作了認真準備，發(fā)言一次比一次有進步，這點應(yīng)該給予充分肯定。但與此同時，我認為同志們分析的深度還不夠，雖然區(qū)縣這個層面更多是解決操作問題，但不去把握宏觀形勢、探究經(jīng)濟走勢，我們的工作就會處于“被動”狀態(tài)。所以，希望同志們今后分析經(jīng)濟形勢的時候，一定要更深、更透，尤其當前正在謀劃“十二五”時期的各項工作，我們既要埋頭做事，也要放眼世界；能夠看到當下，更應(yīng)該展望未來。

這是剛才聽了同志們發(fā)言的一點體會。待會兒，請明文同志作全面總結(jié)。下面，我講三點意見。

一、好政策催生好局面

在我看來，今年璧山的經(jīng)濟表現(xiàn)，可以簡單概括成兩個字，就是“搶眼”。之所以取得這樣的成績，就是因為有好的政策。中央宏觀決策正確，市委、市政府對璧山特別關(guān)心，我們“四大班子”團結(jié)干事，廣大干部對事業(yè)執(zhí)著追求。明文同志這個“班長”當?shù)煤?，?365”總體工作思路簡便易行。正是因為有了這些“好形勢”，才催生了今天的好局面。

總體判斷，今年璧山經(jīng)濟形勢看好，運行態(tài)勢健康。前9個月各項指標在全市處于領(lǐng)先位置，全年目標任務(wù)可望順利完成。歸納起來，我看有這樣幾個亮點。

一是經(jīng)濟增長強勁有力。從總量上看，今年1—9月全縣GDP增幅達到21.5%，居全市第3位。剛才，我到網(wǎng)上去查了一下，國家統(tǒng)計局還沒把前三季度全國經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布出來，待會兒國家統(tǒng)計局開新聞發(fā)布會就會公布，不過據(jù)我估計，可能全國GDP的增幅在10%左右。這樣看來，我們的GDP增速就比全國高出了一倍。從絕對值看，估計今年GDP會達到155—160億元，相較去年的128億元，應(yīng)該是一個高速的增長。從固定資產(chǎn)投資來看，今年增速一直處于全市第1位，盡管三季度的速度回落到65.7%，但這是被市統(tǒng)計局“砍了一刀”后的增速。市統(tǒng)計局調(diào)整了考核評估辦法，投資增速要與建筑業(yè)營業(yè)稅增速一致，而三季度我們建筑業(yè)營業(yè)稅增速是64%，所以市統(tǒng)計局從我們上報的固定資產(chǎn)投資總額中硬“砍”了5億元。就這個問題，希望地稅部門引起高度重視，加大有關(guān)稅費的征繳力度，確保四季度投資增速達到預(yù)期。即便是被市統(tǒng)計局“砍”了一部分，我們的投資增速仍然居全市第一，預(yù)計全年的投資總額將會超過140億元?？紤]到平衡的問題，投資也不能增長得過快，但總體來看，璧山固定資產(chǎn)投資增幅常年應(yīng)該在80%左右。前三季度，工業(yè)也保持了高增長態(tài)勢，規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值增幅達到44.4%，預(yù)計到年底，全部工業(yè)產(chǎn)值能夠?qū)崿F(xiàn)440億元。我認為最遲到2014年，璧山工業(yè)產(chǎn)值就可以突破1000億元，去年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值305億元，今年增長接近150億元，從2011至2014年年均增長150億元，應(yīng)該不是難事。另外，工業(yè)園區(qū)也值得一提。昨天（10月20日）下班之后，我到園區(qū)去看了一下，感覺園區(qū)已經(jīng)拉開了大發(fā)展的序幕，很多地都拆遷出來，正在實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我要求園區(qū)管委會的同志趕快多種樹，把園區(qū)形象好好打造一下，形象改善了，自然能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)項目。比如筆記本配套企業(yè)的引進工作，工業(yè)園區(qū)干得非常出色，多次受到奇帆市長表揚。9月28日，奇帆市長來參加了璧山隧道通車典禮后，當天下午主持召開了一個關(guān)于“筆電”配套企業(yè)引進的專題會，據(jù)我所知，奇帆市長把主城的一些區(qū)狠狠批了一頓，但表揚了璧山。筆記本電

腦的核心零部件也就100多個，需要100多家配套企業(yè)，為了形成競爭減少成本，有的零部件要由兩個廠家生產(chǎn)，就有200家配套企業(yè)。我們的目標是引進1/4，也就是50家左右，目前已經(jīng)引進了21家。整個重慶的“筆電”配套產(chǎn)業(yè)大概有2000億元的產(chǎn)值，我們能夠占到1/4的份額，就有500億元產(chǎn)值，再加上現(xiàn)有的400多億元，很容易就能實現(xiàn)“千億工業(yè)園”目標。如果說前三季度璧山總體經(jīng)濟形勢叫“搶眼”的話，那么引進“筆電”配套企業(yè)就可以稱為“刺眼”。9月28日前，我去邀請西永微電園董事長王學(xué)斯到璧山參加隧道通車典禮，他對我說，“璧山可不得了，把微電園的項目都‘搶’去了！”我回答他，“你可要站在全市的高度說話，璧山引進的企業(yè)還不都是給微電園配套，你應(yīng)該支持我們才對！”盡管這是一句“謙虛”話，但眾所周知，微電園的電子企業(yè)大多在綜合保稅區(qū)內(nèi)，幾乎沒有多少稅收，而稅收主要集中在配套企業(yè)版塊。所以，我們抓“筆電”配套企業(yè)是對的。

二是“六件大事”快速推進。今年以來，縣委、縣政府對“六件大事”高度重視，持續(xù)在開會、持續(xù)在督辦。上周（10月14日），又召開了一次推進匯報會，總體來看，各項工作推進得相當不錯。在這里，就不再講了。

三是城市建設(shè)卓有成效。今年以來，到璧山的領(lǐng)導(dǎo)也多、客商也多，考察參觀過后，都認為璧山是個“大工地”，天天都在變樣。10月18日，虎溪電機廠整體搬遷項目在工業(yè)園區(qū)舉行開工儀式，我在致辭的時候，當著兵裝集團（中國兵器裝備集團公司）副總的面，把嘉陵集團“批評”了一下。我說，“希望虎溪電機廠搬遷項目開工后，能夠加緊建設(shè)，不要像‘兵裝’旗下的嘉陵集團那樣，從去年12月開工，一直拖到現(xiàn)在都沒動”。儀式過后，兵裝集團的一位中層干部對我說，“我們兵裝集團的人到全國各地都是‘前呼后擁’，唯獨你敢當面‘批評’我們；兵裝集團在全國各地都可以隨便要地，只有在璧山還被收回了1050畝”。對此，我并沒有反駁，帶著這位副總到南河公園、沿河路、文體廣場轉(zhuǎn)了一圈，他馬上對璧山肅然起敬。這個時候，我給他算了一筆賬，璧山現(xiàn)在的地價已經(jīng)達到了400萬元/畝，給嘉陵集團300畝綜合用地，市值超過12億元，可以說是對嘉陵極大的支持。聽完我說的話，這位老總從開始的面露不悅，到心悅誠服，最后到中午吃飯的時候，他不得不親口承認璧山的做法是正確的。兵裝集團摩托車事業(yè)部的部長鄧智尤同志，曾在璧山工作過，他年初的時候陪尹家緒（中國兵器工業(yè)集團公司黨組書記、副總經(jīng)理）到璧山來過一次，家鄉(xiāng)的變化讓他眼前一亮；這次來一看，更是驚嘆璧山的建設(shè)速度。從目前來看，我們在城市建設(shè)方面確實做得不錯，綠島新區(qū)建成后的檔次可能比主城區(qū)還好。建筑立面改造、城區(qū)道路“白改黑”、城市綠化也推進得很快。

四是“璧山模式”闖出新路。今年以來，縣委、縣政府開動腦筋解決問題，創(chuàng)造了很多“璧山模式”。比如戶籍制度改革，市里給我們的任務(wù)是到2011年底轉(zhuǎn)戶5.7萬人。8月25日，奇帆市長來璧山視察，提出了更高要求，讓我們在年內(nèi)完成轉(zhuǎn)戶6.5萬人。到10月13日，轉(zhuǎn)戶人數(shù)超過6.5萬人，明文同志和我給奇帆市長寫了一封信，向他報告這個好消息。奇帆市長看了信后馬上作出批示，“不錯，轉(zhuǎn)和平（市政府秘書長、市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）閱，其中好的做法可通報各區(qū)縣學(xué)習(xí)！”戶籍制度改革在主城區(qū)開展起來很困難，最近網(wǎng)絡(luò)上“炒作”得很厲害，說重慶的大學(xué)強迫農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)戶，給這項工作帶來不小壓力。剛才我又收到縣“戶改辦”發(fā)來的信息，截至今天，全縣已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶8萬多人，估計今年轉(zhuǎn)戶的總?cè)藬?shù)應(yīng)該在10萬人左右，加上已有的16萬非農(nóng)人口，璧山就有了26萬城市人了。戶籍人口數(shù)量直接關(guān)系到璧山的城市化率，而城市化率指標對于璧山“升區(qū)”至關(guān)重要，以前璧山的城市化率確實很低，連大足的縣委書記江濤也說，“璧山城市化率還沒有大足高”?，F(xiàn)在我們的底氣就足了，璧山的城市化率已經(jīng)達到了43%，我看很快就會到50%，提前一年超過37%的全市平均水平。最近，市里要組織下來調(diào)研，我們的工作方法也不再“保密”了，如果按照市里的模式，我們轉(zhuǎn)戶5.7萬人可能要投入30億元，現(xiàn)在花“小錢”就辦成了大事。還有“種樹模式”，全市都在推廣，市政府辦公廳印發(fā)了一期《工作情況交流》，專

門介紹璧山森林工程建設(shè)經(jīng)驗；新華社也專題報道了璧山種樹的事情。璧山也應(yīng)該為全市出一些經(jīng)驗、作一些貢獻，但很多東西是“學(xué)不走”的。比如，有的區(qū)縣買回來的全部是直徑50公分的高大香樟和銀杏，然后按行道樹的方式把這些苗子栽下去，就好比是站了一排、甚至幾排“姚明”在街上，看上去就沒有什么感覺。而我們的栽植方式就不一樣，講究各種樹木的搭配，就好比是把姚明和我放在一起，一下就顯示出姚明的高大，看上去就有意思得多。還有“治河模式”，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》作了專題報道，這份刊物是專供正部級以上領(lǐng)導(dǎo)參閱的，可以說我們是為重慶爭了光。最近新華社總社又要專門出一期《經(jīng)濟分析報告》，深入剖析璧山經(jīng)濟社會發(fā)展模式。9月29日，全市次級河流綜合整治現(xiàn)場會在璧山召開，市政府月明副市長帶領(lǐng)市級有關(guān)部門負責(zé)人和主城各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保局長、發(fā)改委主任到璧山學(xué)習(xí)治河經(jīng)驗。主城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是很“?！钡?，長期看不起我們這些“縣疙瘩”，那天我去好好地給他們上了一課，讓他們對“縣疙瘩”也肅然起敬。在現(xiàn)場會上，月明副市長把璧山狠狠表揚了一番，他的講話整理后已經(jīng)原汁原味印發(fā)給了大家，你們可以好好看一下。還有“立面改造模式”，主城區(qū)立面改造的造價大概是300—600元/平方米，最近重慶新聞報道，九龍坡區(qū)改造直港大道花了8000多萬。按照我們的模式做下來就很省錢，第二次招標后的工程造價只有42.5元/平方米。當然，我們也要承認主城區(qū)立面改造的效果比我們的確要好一些，他們把窗子這些地方都進行了重新處理，空調(diào)也用格柵全部藏了起來。我們比不得人家有錢，先把房屋的“衣服”換了，至于在“衣服”上別“胸花”的問題，下一步再考慮。還有“投融資模式”。去年，很多同志都在議論，說今年上半年將是璧山歷史上最困難的時期，政府的資金鏈要斷裂。今年以來，因為文勇同志在資金調(diào)度方面做得非常優(yōu)秀，讓大家找到了“不差錢”的感覺。我剛到璧山工作的時候，請財政部門對政府資產(chǎn)進行了清理，建國60年我們的國有資產(chǎn)是61億元；剛才，財政部門又給了我一個報告，現(xiàn)在我們的國有資產(chǎn)已經(jīng)是302億元了。到明年年底，國有資產(chǎn)有望超過400億元，具備到銀行融資200億元的能力，當前不一定需要這么多資金，但隨時可以把國有資產(chǎn)變現(xiàn)。前次農(nóng)發(fā)行國家總行的“二把手”到璧山來，對我們的投融資體制給予了很高的評價，尤其在推動投融資平臺實體化運作方面。今后，就沒有政府投融資平臺這一說法了，完全實體化后就叫國有公司，而且是“造血”功能極強的國有公司。同志們都很好奇為什么國有資產(chǎn)增長這么快，其實道理很簡單，平臺公司多儲備一點土地就行了，原來只值20—30萬元/畝，放一段時間就值200—300萬元/畝了。還有公租房建設(shè)，推進很快，也可以看作是一種“璧山模式”。其他區(qū)縣因為缺錢，公租房建設(shè)進展緩慢，而我們采取土地捆綁的方式，一下子就解決了資金難題，原來用3年時間建336套廉租房都很困難，今年一年就開建了4000套。

五是社會大局和諧穩(wěn)定。昨天（10月20日），參加了一次信訪接待，讓我的心情非常高興，因為還不到12點，就已經(jīng)沒有上訪群眾了。記得去年我到璧山工作后，第一次參加信訪接待的時候，到了12點半，信訪接待室外面的上訪群眾還是黑壓壓的一片。我還有一個最明顯的感覺，以前我每天都要收到10—20封群眾來信，這讓我非常頭疼，現(xiàn)在一個星期才會收到這么多。還有大家都能看到的，群眾到縣委、縣政府“堵門”的現(xiàn)象，去年我剛到璧山工作的時候，縣政府的大門口經(jīng)?！盁狒[”得很。我又不愿意避開上訪群眾走“后門”，所以每天上下班都很麻煩，而現(xiàn)在很少看到老百姓守在縣委、政府大門口，進進出出順暢多了。

二、上行之路布滿荊棘

從宏觀形勢來看，盡管美國、歐洲經(jīng)濟都在復(fù)蘇之中，但“突圍之路”并不平坦。中國經(jīng)濟也是如此，10月19日晚，央行突然宣布存貸款基準利率上調(diào)0.25個百分點，確實出乎很多財經(jīng)專家預(yù)料。當前以美國為首的西方國家不斷逼迫人民幣升值，在這個時候加息，必定會助推更多“熱錢”進入中國。我估計三季度CPI漲幅會比較大（國家統(tǒng)計局21日公布數(shù)據(jù)，9月份全國CPI漲幅達到3.6%），為了避免經(jīng)濟過熱導(dǎo)致通脹壓力增大，央行肯定會

采取一些措施。這種打壓必定會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響，所以，宏觀經(jīng)濟形勢并不很樂觀。

就微觀而言，今年前三季度璧山經(jīng)濟高速增長，很多指標增速都排名全市前列，實際上是建立在總量不大和去年增速較低的基礎(chǔ)上。在這種情況下，怎么保持經(jīng)濟在明年的持續(xù)增長呢？一個地區(qū)如果沒有“引爆”項目，想實現(xiàn)高速發(fā)展是很難的，璧山的“引爆”項目是什么？還有就璧山而言，“一產(chǎn)”和“三產(chǎn)”在未來3年內(nèi)將會拖累經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟主要依靠“二產(chǎn)”在支撐，全縣GDP的70%以上都來源于這個方面。投資也是如此，基本上都集中在“二產(chǎn)”和房地產(chǎn)業(yè)上。所以，我感覺璧山經(jīng)濟高速增長的基礎(chǔ)是非常脆弱的。同時，璧山生態(tài)環(huán)境的壓力也非常大。比如璧南河污染問題，前4個月進行治理的時候還比較樂觀，COD數(shù)據(jù)連續(xù)直線下降，后來老天又幫忙，洪水把污染物稀釋了，但從目前的情況來看，污染治理工作很不徹底。關(guān)鍵是“河外截污”沒把污染徹底“截”住，我看《璧山報》上刊登了一些違法排污的案例，像這樣的典型，抓住了就要重處。建設(shè)“深綠型生態(tài)化城市”，我們要走的路還很遙遠，如果不下決心把環(huán)保問題擺在突出位置上加以整治是不行的。還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，這當中有一定的歷史原因，包括綠島新區(qū)和工業(yè)園區(qū)都滿足不了投資者的需求。從客觀上看，目前璧山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度應(yīng)該算比較快的，但從各個區(qū)縣你追我趕的形勢判斷，我們存在比較大的差距。9月中旬，我?guī)ш牭剿拇ㄈゲ少徝缒?，看到成都周邊區(qū)縣投入基礎(chǔ)設(shè)施的手筆之大，著實讓我們震撼，動不動就建成幾十平方公里的道路骨架。還有一個長期沉淀的問題，就是社會事業(yè)欠賬多，對于這一點我們都有非常深切的體會。今年以來，璧山發(fā)展的速度的確很快，但是把很多指標跟主城區(qū)一比較，就相形見絀了。比如投資，兩江新區(qū)建設(shè)一啟動，像江北、渝北、北培這些區(qū)，他們就是天天睡大覺，一年到頭能夠分到的投資額就有幾百億元。所以，在看到璧山經(jīng)濟“搶眼”、城市“耀眼”的同時，大家要有一個清醒的認識，就是“上行之路布滿荊棘”。

三、登高望遠謀劃未來

我們一定要站在全局的角度來考慮璧山的事，謀劃一些迫切需要解決的事情，具體我有這樣幾點意見。

一是繼續(xù)按照“1365”的總體工作思路，堅持包容性增長。10月14日，胡錦濤同志在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出了“包容性增長”的概念。這段時間，網(wǎng)絡(luò)上討論得很熱烈，大家都認為“包容性增長”可能會寫進國家的“十二五”規(guī)劃。所謂“包容性增長”，就是不要過分或片面強調(diào)經(jīng)濟增長，而要堅持經(jīng)濟增長與人口發(fā)展、制度公平相協(xié)調(diào)。明文同志到璧山工作不久，就提出了“1365”總體工作思路，實際上就涵蓋了璧山的方方面面、各行各業(yè)，具有較強的兼容性。我們經(jīng)常講“創(chuàng)先爭優(yōu)”，可不是寫幾篇心得體會就行的，而是要全縣各行各業(yè)都拿出成績來比較。當前，正是謀劃明年各項工作的時候，就要按照“1365”總體工作思路，兼顧方方面面。

二是多設(shè)路標，少設(shè)路障。今年以來，發(fā)展環(huán)境整治工作成效非常明顯，但前進道路上的“路障”仍然不少。我在信訪接待的時候就碰到了這樣的事情，一個老同志給我反映，說路燈所的人不給他安路燈，更可氣的是，路燈所的人還對他說，讓他子子孫孫都不能照上路燈。我估計，可能是這個老同志把路燈所的人“得罪”了，但在老百姓面前，我們的同志怎么能說這樣“犯忌”的話呢！希望我們的局長，除了能夠打“硬仗”外，還要帶好自己的隊伍，少設(shè)一點“路障”，多設(shè)一點“路標”。說到“路標”，讓我想起了大學(xué)城里到璧山的路牌，如果指示得不清晰，就要耽誤時間、迷失方向。在上個星期召開的“六件大事”推進會上，我就講了兩個因為沒有指路牌鬧出的笑話。一個是大渡口區(qū)的同志到璧山來學(xué)習(xí)璧南河治污經(jīng)驗，在大學(xué)城里轉(zhuǎn)了40分鐘才找到璧山隧道。更搞笑的是，南岸區(qū)農(nóng)水局的人到璧山來學(xué)習(xí)，我們的同志比較熱情，帶著人家在大學(xué)城里跑了40分鐘都沒有找到回主城的路，又從隧道繞回了璧山。我講這些故事，也是一個隱喻，如果投資者在我們這里“旋”了幾個月，手續(xù)辦不動，舉步維艱，他還會留下來嗎？事實上，現(xiàn)在的政府還是“管制性”政府，國家的法律、法規(guī)很多，我們無權(quán)更改，但我們可以動腦筋、想辦法，怎么沖破這些條條框框，這才是我們該做的事情。一些部門為了體現(xiàn)自己的權(quán)威，人為設(shè)置了很多“路障”，比如軌道一號線延伸到璧山的問題，市發(fā)改委說“軌道辦”必須設(shè)在縣發(fā)改委，否則就不支持這項工作；市城鄉(xiāng)建委也說，“軌道辦”必須設(shè)在縣城鄉(xiāng)建委，否則也不支持這項工作。遇到這種問題，我們該怎么辦呢？很簡單，出兩個文件就行了，一個文件說“軌道辦”設(shè)在發(fā)改委，另一個文件說“軌道辦”設(shè)在城鄉(xiāng)建委，只要能把工作推動走就行。我覺得在這個方面，我們的部門要多想辦法、多動腦筋，很多復(fù)雜問題，只要一動腦筋就容易解決了。今年還有兩個多月就結(jié)束了，這兩個多月要為明年打下良好的基礎(chǔ)，有很多工作需要仔細思考。最近，我收到財政局的報告，預(yù)計今年全縣地方財政收入能夠達到27億元，一般來說，財政局估算收入的時候都比較保守，這么看來今年完成27億元的地方財政收入應(yīng)該不是問題。但是考慮到平衡，能不能在實現(xiàn)收入翻番的基礎(chǔ)上，把多余的收入放到明年去呢？投資也是如此，只要達到80%的增幅，多余的都放到明年，不要讓我們的指標像坐“過山車”。鎮(zhèn)街的同志也要注意，剛才我看了統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，三季度投資增速大路鎮(zhèn)下降了12個百分點、正興鎮(zhèn)下降了25個百分點，今年給大家營造了這么寬松的環(huán)境，不應(yīng)該出現(xiàn)這種狀況。在我看來，只有債務(wù)變成負數(shù)時才是好現(xiàn)象，其它的指標都不能變成負數(shù)。

三是切實做到對違法排污“零容忍”。璧山要建“深綠型生態(tài)化城市”，在環(huán)保方面不下狠招是不行的。我跟明文同志商量了，從今年起，每年評選“五大污染企業(yè)”，凡是評上的企業(yè)都在媒體上好好“宣傳”一下，讓廣大老百姓看看是什么人在污染我們的環(huán)境，同時，縣政府也將取消這些污染企業(yè)的一切評先獎勵政策。大家不要在乎這些污染企業(yè)的稅收，它即便是繳納了1000萬元，縣級財政真正能夠拿到手的也不過200—300萬元，健康比稅收更重要。對于違法排污企業(yè)，就是要做到“零容忍”，都說志勇同志（縣環(huán)保局局長楊志勇）工作有魄力，我感覺他到環(huán)保局就很“溫柔”了。我主張給企業(yè)一個良好的生存環(huán)境，但前提是它必須沒有污染。不是“企業(yè)趕走污染”，就是“污染趕走企業(yè)”。比如紅旗缸蓋公司，300多名老百姓聯(lián)名寫信反映它的污染問題。永嘉大道交巡警平臺的交巡警也告訴我說，一到晚上，紅旗缸蓋車間散發(fā)出來的氣味刺鼻，同志們都不愿意到這個平臺值班。紅旗缸蓋車間周邊的樓盤也快竣工了，老百姓一住進去，如果天天都聞到這么臭的氣味，他們不來上訪才怪了。為什么在這個問題上環(huán)保局就是“硬”不起來，是工作瀆職還是別的什么原因？今年我們給了環(huán)保局特殊的政策，罰沒收入全部返還作為工作經(jīng)費，還調(diào)動不起你們的積極性嗎？

四是堅定不移抓好“六件大事”。這是當前工作的重中之重。年初的時候，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)跟縣委、縣政府簽了責(zé)任書，還當著大家的面“賭了咒”，希望各自抓好落實。至于其他的工作，希望大家對照年初黨代會報告和《政府工作報告》的內(nèi)容查漏補缺。現(xiàn)在要著手起草年終的幾個報告，策劃明年的工作指標，通過今天這個形勢分析會，希望大家抓緊動起來。

關(guān)于債務(wù)問題，有的同志認為，璧山現(xiàn)在到處都在搞建設(shè)，明文和道藩是在大量增加璧山的債務(wù)，到時候拍拍屁股就走了。實際上，去年全縣的債務(wù)余額是51億元，今年我們的債務(wù)并沒有明顯增長。雖然也在不斷融資，但這些融資都是用于還舊賬和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年已經(jīng)還了近10億元的老賬。我們目前的金融性債務(wù)是37.5億元，加上工程性債務(wù)和“三金三亂”，差不多還是50多億元。今年，我們在幾個項目上挽回了一些損失，比如交職校項目，原來要補貼2.5億元，現(xiàn)在也不補了；又比如奧康項目，原來簽了協(xié)議，給它600畝綜合用地，現(xiàn)在收回437畝，就相當于增加了10多億元的收益；還有嘉陵項目，按照原來的協(xié)議，政府的直接損失就是11億元，經(jīng)過談判后，也挽回了這些損失。同志們還可以放心的是，明文同志和我都盡量在為璧山“造血”，我們盡最大努力改善璧山的環(huán)境，讓土地盡可能得到增值，就是希望為璧山留下一大筆優(yōu)良資產(chǎn)。今年的土地收益為什么增長這么快，地方財政收入是26億元，土地收益占到了一半，到后年財政收入達到50億元的時候，估計

土地收益就有25億元。為什么有的部門天天哭窮，我們就是不給它錢呢？因為我們要把更多的錢用于“造血”，讓1元變成5元，5元再變成25元，到時候就有足夠的資金來為老百姓辦事了。實際在資金的使用方面，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)都起到了很好的把關(guān)作用，所以我們要堅定不移地把資金投入到改善璧山的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。