第一篇：關(guān)于深化研究生教育體制改革的提案

關(guān)于深化研究生教育體制改革的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第2377號

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_ 案 由:關(guān)于深化研究生教育體制改革的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 提 案 人：鐘秉林 主 題 詞：教育,學(xué)位 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

研究生教育體制是政府與研究生教育機(jī)構(gòu)之間的制度性聯(lián)系，研究生教育體制改革是研究生教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部積極推進(jìn)研究生教育體制改革，取得了明顯成效。同時，還有一些深層次問題需要系統(tǒng)反思，并通過修訂法律法規(guī)和調(diào)整政策等手段，進(jìn)一步完善研究生教育體制。為此提出以下三點(diǎn)政策建議：

一、進(jìn)一步理順中央和地方政府與研究生教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大研究生教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán) 一是充分發(fā)揮中央和地方政府的宏觀管理職能，進(jìn)一步加大高校研究生教育的財(cái)政投入；二是轉(zhuǎn)變中央和地方政府在研究生教育方面的管理模式，進(jìn)一步從指令性管理轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性和服務(wù)性管理；三是明確和提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)中用于研究生人才培養(yǎng)的比例，進(jìn)一步加強(qiáng)研究生培養(yǎng)特別是博士生培養(yǎng)與科學(xué)研究之間的聯(lián)系；四是引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和新型社會工作領(lǐng)域參與并支持研究生人才培養(yǎng)，逐步建立研究生培養(yǎng)的多元投資體制和廣泛的社會參與機(jī)制；五是充分發(fā)揮國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組和專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的作用，建立以一級學(xué)科和專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)、明晰完善、國際可比較的研究生培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架；六是進(jìn)一步增強(qiáng)各研究生教育機(jī)構(gòu)在研究生招生、培養(yǎng)、管理及國際交流與合作方面的自主權(quán)。

二、改革現(xiàn)行國家學(xué)位制度，將“國家學(xué)位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)校學(xué)位”，強(qiáng)化高等學(xué)校的質(zhì)量主體和責(zé)任主體意識 一是加快《中華人民共和國學(xué)位法》的制訂工作，明確各高等院校所授各類研究生學(xué)位為“學(xué)校學(xué)位”，二是明確學(xué)位授予權(quán)屬于高等學(xué)校的自主權(quán)范疇，允許各學(xué)位授予單位自行設(shè)計(jì)“學(xué)位證書”樣式；三是允許學(xué)位授予單位在政府已經(jīng)簽署的有關(guān)國家間學(xué)位互認(rèn)協(xié)議框架下自主開展研究生教育的國際交流與合作，促進(jìn)學(xué)位與研究生教育的國際化；四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變中央和省級政府的學(xué)位管理職能，加強(qiáng)學(xué)位授予信息的收集、分析、發(fā)布和質(zhì)量監(jiān)督評估，并建立權(quán)威的“國家學(xué)位數(shù)據(jù)庫”，逐步將學(xué)位授權(quán)審核、優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選等權(quán)力移交給相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)；五是在實(shí)施“學(xué)校學(xué)位”的同時，可考慮設(shè)立“國家學(xué)位”，授予在學(xué)科領(lǐng)域做出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)家和學(xué)者。第三，改革研究生學(xué)歷證書和學(xué)位證書“雙證”制度，實(shí)行單一學(xué)位證書制度，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè) 根據(jù)《高等教育法》和《學(xué)位條例》，研究生畢業(yè)后可以獲得兩個證書，即“學(xué)位證書”和“學(xué)歷證書”，前者證明其在專業(yè)學(xué)習(xí)和研究上達(dá)到的水平，后者證明其全日制在職學(xué)習(xí)的專業(yè)和年限達(dá)到畢業(yè)要求。長期以來，我國學(xué)歷證書在社會上和勞動力市場上比學(xué)位證書重要，畢業(yè)生找工作、入職后起薪、職位的升遷、干部的選拔、勞動力的跨地區(qū)流動等，都要依據(jù)學(xué)歷證書，這與國外形成了鮮明反差。在終身學(xué)習(xí)時代，勞動力要不斷更新知識結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)職業(yè)要求，因此，學(xué)習(xí)方式多樣化、半工半讀的現(xiàn)象將成為社會大眾最基本的學(xué)習(xí)方式。目前我國大量在職研究生都是專業(yè)學(xué)位研究生，畢業(yè)時只能獲得學(xué)位證書，影響了他們在勞動力市場上的競爭力。國家基本教育制度應(yīng)該鼓勵在職兼讀的研究生學(xué)習(xí)，但我國研究生教育實(shí)行的“雙證”制度抑制了在職人員終身學(xué)習(xí)的積極性，客觀上也抑制了專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展以及研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)際上，能夠證明研究生專業(yè)知識和能力的是學(xué)位證書，而不是學(xué)歷證書，重學(xué)歷輕學(xué)位實(shí)質(zhì)上是不合時宜的學(xué)習(xí)方式歧視，不利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建議調(diào)整相關(guān)政策和法規(guī)，實(shí)行單一的學(xué)位證書制度，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：進(jìn)一步深化體制改革提案

醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點(diǎn)，2010年以來，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅(jiān)持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進(jìn)一步深化體制改革。醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實(shí)際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢：

一是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了更大生機(jī)和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進(jìn)一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強(qiáng)。醴陵聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入監(jiān)管有關(guān)問題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標(biāo)包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯(lián)社的具體指標(biāo)：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過程中需繳納的相關(guān)稅費(fèi)。三是完善法定程序事項(xiàng)，積極爭取人大批準(zhǔn)農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進(jìn)戰(zhàn)略投資和將財(cái)政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語：以上提案提請理事會審議。

資本充足 內(nèi)控嚴(yán)密 運(yùn)行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認(rèn)為不利方面主要有以下三點(diǎn)：一是由于國家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門對農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴(yán)格于農(nóng)合行，監(jiān)管評級等考核管理指標(biāo)要求更高；三是對高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方面主要有以下四點(diǎn)：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進(jìn)一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強(qiáng)；三是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強(qiáng)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會募集股東

著手資料準(zhǔn)備，撰寫可行性研究報(bào)告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現(xiàn)有股權(quán)進(jìn)行重組并募集新股金，使注冊資本達(dá)到30億元。計(jì)劃通過3年努力，醴陵信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、財(cái)務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門大膽推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至2010年，全國已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬億元，負(fù)債總額2.6萬億元；實(shí)現(xiàn)利潤279.9億元，在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農(nóng)商行機(jī)構(gòu)總數(shù)已逾百家，無論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營業(yè)績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理模式的巨大進(jìn)步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了生機(jī)和活力：新股東購買了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進(jìn)”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的出路，片面追求改制數(shù)量，在準(zhǔn)入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營仍沒擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，地方政府也離不開信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機(jī)制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會、監(jiān)事會、股東大會依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢和生命力。二是信貸、人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)控機(jī)制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財(cái)物違規(guī)等方面的問題難以根除。就全國票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機(jī)構(gòu)沒有最終形成。三是行業(yè)管理沒有理順，信用社改制為農(nóng)商行，?。ㄊ校┞?lián)社與農(nóng)商行的行政隸屬關(guān)系仍沒改變，經(jīng)營管理上受到掣肘的現(xiàn)象無法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒明確，改制后的農(nóng)商行董事會到底對誰負(fù)責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會使員工缺乏文化認(rèn)同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營權(quán)為一身、政企不分的營運(yùn)模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機(jī)構(gòu)如果碰到經(jīng)營決策失誤，是否具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨(dú)立發(fā)展，會否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴(yán)峻問題。

對此，筆者認(rèn)為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進(jìn)，避免“盲目跟風(fēng)”的重?cái)?shù)量行為。當(dāng)前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門在改革方案設(shè)計(jì)上應(yīng)科學(xué)論證，推進(jìn)的改革舉措應(yīng)切合實(shí)際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標(biāo)。避免出現(xiàn)效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達(dá)的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機(jī)制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與?。ㄊ校┞?lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行應(yīng)屬于獨(dú)立法人，成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營企業(yè)。同時，推進(jìn)農(nóng)商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準(zhǔn)入門檻，允許并鼓勵民間資本進(jìn)入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營困境，也會使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進(jìn)程。理事會把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監(jiān)會的批復(fù)，2011年1月5日召開了創(chuàng)立大會，4月2日實(shí)現(xiàn)了揭牌開業(yè)目標(biāo)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時召開了社員代表大會，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運(yùn)行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場主體。三是大力推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力的同時，側(cè)重推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營行為，激活內(nèi)在潛力，提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

詳細(xì)介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點(diǎn)工作、四項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)情況、改制進(jìn)展情況等。

本報(bào)訊（記者李小龍）深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革工作是今年市委、市政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年初以來，市農(nóng)信社認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革監(jiān)管工作會議精神和全市金融工作會議精神，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大改革成果，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)商行組建步伐。加強(qiáng)與政府部門溝通。今年初，市農(nóng)信社積極向市委、市政府匯報(bào)工作情況，同時加強(qiáng)與市銀監(jiān)局等部門的溝通協(xié)調(diào)，引起市委、市政府和相關(guān)部門對農(nóng)信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開了全市金融工作會議，下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)信社改革工作的意見，為支持幫助農(nóng)信社改革工作，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市成功經(jīng)驗(yàn)。組織正陽縣、上蔡縣農(nóng)聯(lián)社負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員先后赴洛陽伊川縣、三門峽盧氏縣、信陽新縣進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過實(shí)地察看、座談，考察人員深受啟發(fā)，進(jìn)一步樹立了改革發(fā)展理念，增強(qiáng)了改革的信心和決心，明確了工作重點(diǎn)，為下一步改革工作提速打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好確山農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)申請和準(zhǔn)備工作。根據(jù)省銀監(jiān)局要求，開展了組織開業(yè)材料、營業(yè)場所改造、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證等工作，針對銀監(jiān)問題專題檢查情況，市農(nóng)信辦及時對查出的問題進(jìn)行了整改，確保開業(yè)準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)。

做好正陽縣農(nóng)聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)標(biāo)工作。指導(dǎo)正陽縣農(nóng)聯(lián)社落實(shí)省聯(lián)社檢查后提出的要求，對照檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題逐項(xiàng)、逐條整改。結(jié)合農(nóng)聯(lián)社實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)做好各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。

積極向正陽縣委、縣政府匯報(bào)，引起重視。今年初以來，正陽縣委、縣政府多次召開會議，全面落實(shí)《正陽縣清收不良貸款實(shí)施方案》，將國家公職人員不良貸款作為清收重點(diǎn)，營造輿論、明確責(zé)任、逐人談話、限期清收，對在規(guī)定期限內(nèi)不還款的，實(shí)行“三停五不”措施。同時，扎實(shí)推進(jìn)其他農(nóng)聯(lián)社積極開展達(dá)標(biāo)工作。8家農(nóng)聯(lián)社結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化經(jīng)營管理，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯提升

組建農(nóng)商行募股要做到“五 到 位”

鄢來君 尹作祥

中西部地區(qū)農(nóng)信社深化產(chǎn)權(quán)改革暨組建農(nóng)商行工作是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的關(guān)注和支持。當(dāng)前，中西部地區(qū)有的農(nóng)信社正在開展新股募集工作，全面向組建農(nóng)商行邁進(jìn)。做好組建農(nóng)商行募股工作，需要充分調(diào)動廣大信合干部職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅(jiān)，更需要爭取各級黨委政府及社會各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計(jì)劃有步驟地開展，務(wù)必要做到幾下幾點(diǎn)。

一、確保認(rèn)識到位

切實(shí)提高對改革工作重要性的認(rèn)識是關(guān)鍵。銀監(jiān)會《關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》和近期出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組工作的通知》，對高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組工作提出了新要求?！锻ㄖ分厣?，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是引發(fā)區(qū)域性與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患，必須通過自救、推進(jìn)并購重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當(dāng)前，中西部地區(qū)部分歷史包袱較重的農(nóng)信社只有通過深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場退出的危險(xiǎn)。影響中西部地區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)商行的主要障礙有兩個：一個是不良貸款占比偏高，另一個是資金缺口過大。盡管困難重重，但有的農(nóng)信社經(jīng)過前期艱苦努力，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。爭取各級政府用土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)工作已經(jīng)取得較大進(jìn)展，資金缺口進(jìn)一步縮小至可控范圍。同時，由于歷史原因，有的中西部地區(qū)農(nóng)信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補(bǔ)渠道比較單一，手段有限，除用當(dāng)期盈利和省政府風(fēng)險(xiǎn)防范金彌補(bǔ)外，絕大部分只能通過溢價(jià)募股來彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)改革指標(biāo)達(dá)標(biāo)。因此，能否按期完成溢價(jià)募股工作，將直接關(guān)系到改革的成敗。

中西部地區(qū)農(nóng)信社對第二輪改革進(jìn)行的增資擴(kuò)股工作應(yīng)充滿信心。當(dāng)前，整體形勢和外圍環(huán)境對農(nóng)信社募股有利。由于受國家對房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域政策調(diào)控，股市的不景氣，部分企業(yè)法人或個人紛紛調(diào)整投資策略，轉(zhuǎn)向投資其他行業(yè)。農(nóng)信社是金融行業(yè)，屬于投資回報(bào)相對較高的領(lǐng)域，其增資擴(kuò)股相當(dāng)于原始股，對其吸引力會增強(qiáng)。同時，中西部地區(qū)農(nóng)信社有已經(jīng)募股且股本溢價(jià),樹立了標(biāo)桿, 取得了成功經(jīng)驗(yàn)。其他困難聯(lián)社要緊緊抓住這難得的機(jī)遇，牢牢把握主動權(quán)，乘勢而上，為農(nóng)信社長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全面完成募股任務(wù)，達(dá)到組建農(nóng)商行的條件，是徹底擺脫經(jīng)營困境、加快自身發(fā)展的內(nèi)在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長遠(yuǎn)大事。打好募股這一硬仗，如期實(shí)現(xiàn)組建目標(biāo)，農(nóng)信社將實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃般華美轉(zhuǎn)身，員工也會在這次歷史的抉擇中獲得長遠(yuǎn)利益。同時農(nóng)信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)行價(jià)格應(yīng)當(dāng)在保證達(dá)到組建條件的基礎(chǔ)上嚴(yán)密論證、精心測算，充分考慮農(nóng)商行成立后的資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、股東收益、股本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上報(bào)經(jīng)省級聯(lián)社、當(dāng)?shù)卣?、銀監(jiān)部門同意進(jìn)行，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性、政策性、可操作性。

二、確保宣傳到位

企業(yè)宣傳作為一種溝通企業(yè)與社會、企業(yè)與消費(fèi)者的橋梁，在現(xiàn)代商戰(zhàn)中的重要作用已顯而易見?？梢哉f，企業(yè)的生存和發(fā)展與宣傳密切相關(guān)，因?yàn)橛行У男麄饕呀?jīng)成為企業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)銷售并提高競爭力的有效途徑。農(nóng)信社要加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進(jìn)。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動地的效果”。當(dāng)前，尤其是做好市場溢價(jià)發(fā)行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價(jià)上進(jìn)行宣傳，擔(dān)心將聯(lián)系的客戶嚇跑了，但是從市場誠信和法律規(guī)范的角度，作為一個負(fù)責(zé)任的金融機(jī)構(gòu)，從一開始就要向客戶進(jìn)行說明，會更有目標(biāo)地聯(lián)系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價(jià)發(fā)行的客戶不會因此而退縮，萬里長江淘盡沙，最終留下來一定是黃金客戶，給農(nóng)信社帶來的也一定是真金白銀。搞市場溢價(jià)發(fā)行不僅僅是為了消化農(nóng)信社歷史包袱，更重要的是為了進(jìn)一步體現(xiàn)和提高自身品牌價(jià)值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價(jià)發(fā)行”的錯誤思想，包袱較重、經(jīng)濟(jì)條件較好的聯(lián)社更加要利用自身有利條件搞溢價(jià)發(fā)行，進(jìn)一步將資金缺口填平，促進(jìn)達(dá)標(biāo)。要在當(dāng)?shù)貓?bào)刊等主流媒體的顯著位置刊登《農(nóng)商行改革有關(guān)情況》、《組建農(nóng)商行征集發(fā)起人公告》、《征集發(fā)起人方案》等信息，在電視臺、大型超市、信用社網(wǎng)點(diǎn)門前等ＬＥＤ顯示屏上反復(fù)播放；通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺、招商網(wǎng)發(fā)布改制信息；另外，在各縣市區(qū)廣場、主干道、高速收費(fèi)站入口處等人流大的地方租賃Ｔ型廣告牌、燈箱廣告牌發(fā)布“農(nóng)村商業(yè)銀行籌建中”及享受“銀行”品牌的無形價(jià)值、實(shí)現(xiàn)成為金融家的人生理想等信息；印制《征集發(fā)起人宣傳手冊》，送給潛在客戶、投資人、社會公眾傳閱，讓組建農(nóng)商行信息傳達(dá)到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、確保內(nèi)部員工入股到位

農(nóng)商行組建中股權(quán)改革涉及到社員和員工切身利益。農(nóng)信社一般以內(nèi)部員工的入股比例按照銀監(jiān)會規(guī)定的最高上限20%來設(shè)計(jì)，考慮到大多數(shù)員工的經(jīng)濟(jì)承受能力，部分農(nóng)信社經(jīng)反復(fù)算賬可在10—20%之間作出調(diào)整。但需要向員工闡明的是，從規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)方面考量，未來的農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將嚴(yán)格按照公司法及章程規(guī)定運(yùn)作，其運(yùn)作的基本法則是，同股同權(quán)，同股同利，誰的股份多，誰的發(fā)言權(quán)就大。從維護(hù)農(nóng)信社員工切身利益方面考量，今后無論是誰當(dāng)董事長，員工在身份轉(zhuǎn)變后，在董事會中一定要有自己的代言人，通俗講就是要有自己的話語權(quán)，以確保員工的共同利益。從這一點(diǎn)來講，內(nèi)部員工股募集一定要到位。

四、確保引進(jìn)一定數(shù)量的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者或外地和本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股到位

通過引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和一批具有參與決策意識、有必要金融知識、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大股東，幫助消化包袱，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共享，充分發(fā)揮資本集中優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極因素，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，是組建農(nóng)商行的必然結(jié)果。在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時，要特別選準(zhǔn)、選好股東，充分考察投資人的人品、背景、誠信度，看投資人在農(nóng)信社是否有大額貸款，是否堅(jiān)持按期還款，是否開立基本結(jié)算賬戶等情況，嚴(yán)防貸款化股金現(xiàn)象。在股權(quán)設(shè)置上要適度分散，不能過于集中。對擬投資5%以上的大股東，要多從參與、行使未來農(nóng)村商業(yè)銀行的管理權(quán)、分享資本長期權(quán)益性收入、享受銀行品牌價(jià)值、實(shí)現(xiàn)成為金融家的理想等方面進(jìn)行推介；對投資較小的股東，要多從分享未來農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營收益、享受貸款便利貸款利率優(yōu)惠方面進(jìn)行宣傳。

同時，不能因?yàn)橛写蠊蓶|進(jìn)入就忘記曾與農(nóng)信社風(fēng)雨同舟、從統(tǒng)一法人改革時就給予農(nóng)信社大力支持、與其有著長期密切合作關(guān)系的成長性客戶，特別是企業(yè)法人客戶群體。農(nóng)信社有責(zé)任和義務(wù)向他們講明，通過向未來農(nóng)商行入股，對自身的發(fā)展壯大會起到至關(guān)重要的作用。這種作用會逐漸顯現(xiàn)出來，最直接的好處有三條：一是通過入股進(jìn)入農(nóng)商行的股東大會或董事會，取得實(shí)實(shí)在在的話語權(quán)，能夠把企業(yè)個體發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)共同發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，有利于企業(yè)更好更快發(fā)展；二是通過入股，為以后企業(yè)與銀行更好的合作和業(yè)務(wù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)未來銀企“雙贏”；三是通過入股，能夠分享未來農(nóng)商行高成長帶來的長期權(quán)益性收入。盡管各地能夠進(jìn)入大股東序列的本土企業(yè)不會很多，但一定要向本土的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及有長遠(yuǎn)投資眼光的本土企業(yè)股東講明這些“實(shí)在”的道理。

五、確?，F(xiàn)有股金處置與新股募集靈活對接到位

一般規(guī)范性的股份公司在增發(fā)新股時設(shè)置老股東的優(yōu)先認(rèn)購權(quán)是一種行業(yè)慣例，也是對現(xiàn)有股東利益的一種保障。由于有的農(nóng)信社統(tǒng)一法人時募集股金存款化比較突出，且轉(zhuǎn)退股頻繁、墊付額度較大。為消化股金遺留問題，農(nóng)信社要迅速開展現(xiàn)有股金清理工作。不能簡單從事，對現(xiàn)有的股金一退了之。應(yīng)召開社員代表大會通過同意發(fā)起設(shè)立農(nóng)商行、現(xiàn)有社員股金在量化基礎(chǔ)上按1：1轉(zhuǎn)化為農(nóng)商行股份的決議，向現(xiàn)有股民說明其可以享受優(yōu)先認(rèn)購權(quán)利，并進(jìn)行公告，完善相關(guān)法律程序，愿意退股的一定要簽定自愿退股協(xié)議，不愿意退股的動員其轉(zhuǎn)換為投資股。要充分考慮到農(nóng)信社新股募集額度大、時間緊、任務(wù)重的情況下的工作難度，不能完全依賴于企業(yè)法人大戶和新增客戶，應(yīng)對現(xiàn)有股金額度較大的且符合新股募集條件的客戶進(jìn)行宣傳，動員其投資股轉(zhuǎn)換。同時在與農(nóng)信社有業(yè)務(wù)往來的客戶中篩選潛在投資人，通過電話、信函、上門約訪等有效形式進(jìn)行宣傳聯(lián)系，對表達(dá)出投資意愿的重點(diǎn)跟蹤，減少改革工作量和工作成本。

今年以來，武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社按照省市聯(lián)社的工作部署和人民銀行、銀監(jiān)部門的工作要求，以組建工作為中心，以深化改革為動力，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，全轄上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，強(qiáng)化舉措，確?！半p改”工作有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果。到目前，基本完成了組建農(nóng)商行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為早日組建農(nóng)商行和實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、抓組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)組建工作。

武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社作為全省農(nóng)村信用社第一批組建農(nóng)商行的單位，為保障組建工作有序、扎實(shí)、深入開展，該縣聯(lián)社以抓組織領(lǐng)導(dǎo)為突破口，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)。一是該縣聯(lián)社為取得縣委政府的支持，積極向縣委政府請示匯報(bào)，成立了由政府縣長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的籌建農(nóng)商行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府下發(fā)了紅頭文件，為組建工作提供有力的組織保障。二是為充分調(diào)動全體員工的干事創(chuàng)業(yè)激情，為組建工作增添動力。該縣聯(lián)于5月4日晚召開了“雙改”工作二次動員大會”，不僅使大家充分認(rèn)識到了“雙改”工作的重要性、緊迫性，也在全轄營造了“雙改”工作的濃厚氛圍。三是為保障“雙改”工作的有序開展，該縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，制定方案，測算指標(biāo)，強(qiáng)化舉措，落實(shí)責(zé)任，為“雙改”工作的扎實(shí)推進(jìn)，提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、抓股權(quán)優(yōu)化，加快“雙改”工作進(jìn)程。

為加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照銀監(jiān)局、省市聯(lián)社的要求，武強(qiáng)農(nóng)信聯(lián)社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多措并舉，狠抓股權(quán)改造工作，確保實(shí)現(xiàn)“雙改”目標(biāo)。一是該聯(lián)社組織全員進(jìn)行了股權(quán)改造知識培訓(xùn)，并確保每位員工了解股權(quán)改造內(nèi)容和把握股權(quán)改造實(shí)質(zhì)，為做好股權(quán)改造工作打下了基礎(chǔ)。二是為使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，該縣聯(lián)社針對股權(quán)分散和股金額度較小的現(xiàn)狀，加大了股權(quán)優(yōu)化力度，通過大量、細(xì)致的工作對一些額度較低的自然人小股金戶進(jìn)行了勸退，不僅使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，也為完善法人治理結(jié)構(gòu)和加快股份制體系改革進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是為提高法人股占比，達(dá)到農(nóng)商行準(zhǔn)入條件，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，認(rèn)真篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過對客戶講政策、講收益，最終使8家在縣域經(jīng)濟(jì)中最具影響力的企業(yè)對勸退轉(zhuǎn)讓的小股金進(jìn)行了受讓，大大提升了武強(qiáng)農(nóng)信的社會影響力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

截至6月末,該縣聯(lián)社已優(yōu)化自然人股1513戶2993.49萬元,法人股占比達(dá)到了47.85%，有5家企業(yè)達(dá)到了法人股占比5%以上，該縣聯(lián)社已全面完成了股權(quán)改造工作。

三、抓不良清收，著力夯實(shí)發(fā)展根基。

不良貸款清收是改制農(nóng)商行工作的重中之重，一發(fā)而動全身，為進(jìn)一步夯實(shí)改制基礎(chǔ)，加快改制工作進(jìn)程，該縣聯(lián)社多管齊下，加大了不良貸款清收力度，進(jìn)一步優(yōu)化了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高了各項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)。一是該聯(lián)社結(jié)合農(nóng)商行準(zhǔn)入指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)研究制定了《清收不良貸款實(shí)施方案》，并于4月下旬組織全員召開了清收不良貸款動員大會，明確了任務(wù)和目標(biāo)。要求全體員工克服困難，創(chuàng)新手段，強(qiáng)化舉措，加大力度，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)商行組建進(jìn)程。二是為加大不良貸款清收力度，該縣聯(lián)社組織各網(wǎng)點(diǎn)以清收小分隊(duì)的形式，夜以繼日地開展清收工作；同時，該縣聯(lián)社還利用集中押運(yùn)的工作特點(diǎn)，專門組織押運(yùn)人員組成了清收小分隊(duì)。他們利用空閑時間分組、分片到基層清收不良貸款，到目前，小分隊(duì)已清收不良貸款25萬元，為該縣組建農(nóng)商行起到了良好的助推作用。三是為在全縣營造依法清收不良貸款的濃厚氛圍，該縣聯(lián)社積極向縣委政府請示，以政府名義發(fā)布了《清收信用社不良貸款公告》，在全縣范圍張貼，并在縣電視臺連續(xù)播出。另外，該縣聯(lián)社還積極與縣公安局、檢察院、法院等部門相互協(xié)調(diào)，幫助信用社依法清收不良貸款，在全縣范圍內(nèi)形成了依法清收不良貸款的高壓態(tài)勢，營造了強(qiáng)有力的清收氛圍。

四、抓合規(guī)文化，保障安全穩(wěn)健發(fā)展。

今年以來，該縣農(nóng)村信用社緊緊抓住組建農(nóng)商行這一關(guān)鍵時期，著力加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，使全員牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)無小事，合規(guī)心中留”的經(jīng)營理念，力促經(jīng)營管理。一是繼續(xù)在全轄推行“陽光工程”，通過加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)舉措，提高工作效率等舉措，增強(qiáng)了公開透明度，樹立了良好的社會形象。二是為確保有效執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，該縣聯(lián)社對全轄各基層網(wǎng)點(diǎn)的操作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況進(jìn)行了多次檢查，對違規(guī)情況給予了處罰，并通報(bào)全縣，起到了良好教育作用。三是按照省聯(lián)社“合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控年”活動方案要求，該縣聯(lián)社于6月27日召開“合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控年”活動再動員大會，進(jìn)一步推進(jìn)案件風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)了合規(guī)文化建設(shè)。

五、抓農(nóng)信宣傳，營造社會輿論氛圍。

如何為組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供強(qiáng)有力輿論支持，形成良好的社會效應(yīng)，為組建工作打好基礎(chǔ)，這也是該縣聯(lián)社非常重視的一項(xiàng)工作。一是該縣聯(lián)社結(jié)合組建農(nóng)商行出臺了《信息宣傳工作考核評比辦法》，定期對全縣各網(wǎng)點(diǎn)、部室的宣傳報(bào)道工作進(jìn)行考核評比，兌現(xiàn)獎懲，以此促進(jìn)全縣農(nóng)村信用社信息宣傳工作強(qiáng)有力地開展。二是為提升廣大群眾對組建農(nóng)商行的認(rèn)知程度，締造強(qiáng)有力的社會輿論支持，該縣聯(lián)社充分利用在縣電視臺開辦的《農(nóng)信之窗》欄目，已策劃錄制多期組建農(nóng)商行專題節(jié)目，在縣電視臺連續(xù)播出，收到了突出的宣傳效果。三是該縣聯(lián)社著力加強(qiáng)農(nóng)信服務(wù)宣傳，以“農(nóng)信扎根工程”為載體，繼續(xù)深入開展“農(nóng)信進(jìn)萬家”活動，不僅促進(jìn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營，提升了市場競爭力，也為組建農(nóng)村商行營造了良好的宣傳氛圍，積極創(chuàng)造了有利條件。

武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社通過強(qiáng)化舉措，堅(jiān)持“五抓”并舉，各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)均已全面達(dá)到準(zhǔn)入條件，正大跨步的向組建農(nóng)商行目標(biāo)邁進(jìn)。目前，該縣農(nóng)信聯(lián)社按照組建時間表已召開了全縣農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作動員大會，這也標(biāo)志著武強(qiáng)農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)商行工作已正式轉(zhuǎn)入籌備階段。下一步，武強(qiáng)農(nóng)信社將繼續(xù)以深化改革為動力，以成立農(nóng)商行為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)武強(qiáng)農(nóng)信的新跨越而奮力拼搏！

先，有利于充分發(fā)揮縣域金融主力軍作用。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)。農(nóng)商行成立后，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用將更加突出。一是市場定位更加明確，將把房縣農(nóng)商行真正辦成農(nóng)民的銀行、社區(qū)居民的銀行、中小企業(yè)的銀行、當(dāng)?shù)刈畲笞顑?yōu)的零售業(yè)務(wù)銀行。二是資金取之于當(dāng)?shù)?，用之于?dāng)?shù)兀胺仕涣魍馊颂铩?。三是根?jù)城區(qū)各種客戶需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展各種中間業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能。四是依托“信用工程”，把房縣打造成 “最佳金融縣市”，營造優(yōu)越的“內(nèi)融外引”環(huán)境。五是進(jìn)一步完善“政行互動”合作機(jī)制，推動縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

其二、有利于加速新農(nóng)村建設(shè)。省政府專題會議指出，對農(nóng)信社改革和發(fā)展的支持，實(shí)際上就是對農(nóng)民的支持，對農(nóng)業(yè)的支持，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。房縣農(nóng)商行成立以后，改制不改姓，服務(wù)方向和服務(wù)宗旨不變，其扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的“草根金融”優(yōu)勢顯得更為突出，資金實(shí)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)，從而更好地服務(wù)“三農(nóng)”，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

其三、有利于創(chuàng)優(yōu)招商引資融資環(huán)境。近年來，房縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展的快車道。2009年，縣委政府提出“大項(xiàng)目、大招商、大旅游、大交通”的發(fā)展思路，統(tǒng)一了思想，優(yōu)化了環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，綜合排名躍居全市第一名。2010年，縣委又提出了“解放思想，順勢而為，借機(jī)發(fā)力，提速進(jìn)位”的指導(dǎo)思想，加大了招商引資、奮起直追的力度。農(nóng)商行的組建，有利于創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境，為擴(kuò)大招商、項(xiàng)目落戶提供強(qiáng)有力的金融支撐。銀監(jiān)部門規(guī)定，農(nóng)信社的單筆貸款不得超過資本金的10%，組建農(nóng)商行后，控制比例擴(kuò)大為20%，單筆貸款可做大到2000萬元以上，從而增強(qiáng)對招商項(xiàng)目的金融支撐能力。

其四、有利于聚集縣域資金。即將組建的農(nóng)村商業(yè)銀行是縣域地方銀行、房縣人民和政府自己的銀行，從而可以 “名正言順”地通過 “政府行為”，將財(cái)政性資金、涉農(nóng)資金等 “行政類”資金向農(nóng)商行傾斜，集中用在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件明確要求，取消一切不利于改革和發(fā)展的限制性、歧視性政策，幫助農(nóng)商行擴(kuò)大存款規(guī)模，壯大資金實(shí)力，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有較大作為。房縣這方面的資金數(shù)額較大，相對穩(wěn)定，融合起來可以辦一些大事。

其五、有利于后農(nóng)信社時期的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)信社蝶變?yōu)檗r(nóng)商行后，成為了金融行業(yè)名副其實(shí)的 “正規(guī)軍”。屆時可以借助銀行名稱的品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、后勁的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭3年內(nèi)，存款凈增10億元，貸款凈增7億元，年均增幅分別達(dá)到25%，3年實(shí)現(xiàn)利潤6000萬元。在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，農(nóng)商行自身也將成為年提供稅收超千萬元的地方金融企業(yè)，而且將會保持每年提高10%的遞增速度。

第三篇：農(nóng)村信用社關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革提案

ⅩⅩ市農(nóng)村信用社關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點(diǎn)，ⅩⅩ年以來，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅(jiān)持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進(jìn)一步深化體制改革。ⅩⅩ市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實(shí)際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢：

一是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了更大生機(jī)和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進(jìn)一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強(qiáng)。ⅩⅩ聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入監(jiān)管有關(guān)問題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標(biāo)包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目

前ⅩⅩ聯(lián)社的具體指標(biāo)：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過程中需繳納的相關(guān)稅費(fèi)。三是完善法定程序事項(xiàng)，積極爭取人大批準(zhǔn)農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進(jìn)戰(zhàn)略投資和將財(cái)政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語：以上提案提請理事會審議。

資本充足 內(nèi)控嚴(yán)密 運(yùn)行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認(rèn)為不利方面主要有以下三點(diǎn)：一是由于國家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門對農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴(yán)格于農(nóng)合行，監(jiān)管評級等考核管理指標(biāo)要求更高；三是對高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方

面主要有以下四點(diǎn)：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進(jìn)一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強(qiáng)；三是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會募集股東

著手資料準(zhǔn)備，撰寫可行性研究報(bào)告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現(xiàn)有股權(quán)進(jìn)行重組并募集新股金，使注冊資本達(dá)到30億元。計(jì)劃通過3年努力，ⅩⅩ信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、財(cái)務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門大膽推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至ⅩⅩ年，全國已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬億元，負(fù)債總額2.6萬億元；實(shí)現(xiàn)利潤279.9億元，在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農(nóng)商行機(jī)構(gòu)總數(shù)已逾百家，無論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營業(yè)績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理模式的巨大進(jìn)

步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了生機(jī)和活力：新股東購買了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進(jìn)”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的出路，片面追求改制數(shù)量，在準(zhǔn)入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營仍沒擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，地方政府也離不開信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機(jī)制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會、監(jiān)事會、股東大會依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢和生命力。二是信貸、人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)控機(jī)制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財(cái)物違規(guī)等方面的問題難以根除。就全國票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機(jī)構(gòu)沒有最終形成。三是行業(yè)管理沒有理順，信用社改制為農(nóng)商行，?。ㄊ校┞?lián)社與農(nóng)商

行的行政隸屬關(guān)系仍沒改變，經(jīng)營管理上受到掣肘的現(xiàn)象無法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒明確，改制后的農(nóng)商行董事會到底對誰負(fù)責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會使員工缺乏文化認(rèn)同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營權(quán)為一身、政企不分的營運(yùn)模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機(jī)構(gòu)如果碰到經(jīng)營決策失誤，是否具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨(dú)立發(fā)展，會否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴(yán)峻問題。

對此，筆者認(rèn)為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進(jìn)，避免“盲目跟風(fēng)”的重?cái)?shù)量行為。當(dāng)前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門在改革方案設(shè)計(jì)上應(yīng)科學(xué)論證，推進(jìn)的改革舉措應(yīng)切合實(shí)際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標(biāo)。避免出現(xiàn)效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達(dá)的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機(jī)制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與省（市）聯(lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行

應(yīng)屬于獨(dú)立法人，成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營企業(yè)。同時，推進(jìn)農(nóng)商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準(zhǔn)入門檻，允許并鼓勵民間資本進(jìn)入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營困境，也會使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進(jìn)程。理事會把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，ⅩⅩ年12月9日，獲得了銀監(jiān)會的批復(fù)，2011年1月5日召開了創(chuàng)立大會，4月2日實(shí)現(xiàn)了揭牌開業(yè)目標(biāo)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時召開了社員代表大會，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運(yùn)行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場主體。三是大力推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力的同時，側(cè)重推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營行為，激活內(nèi)在潛力，提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

詳細(xì)介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點(diǎn)工作、四項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)情況、改制進(jìn)展情況等。

第四篇：關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第0103號

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_ 案 由:關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位水利部會同國家發(fā)改委辦理 提 案 人：王永忠 主 題 詞：水利,改革 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

一、我國水資源現(xiàn)狀

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的首要控制性要素。長期以來，我國注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象極為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國660多個城市中有400多個城市供水不足，缺水嚴(yán)重城市110多個，18個主要沿海城市就有14個缺水。以人均水資源占有量為指標(biāo)來衡量，我國僅為2200立方米，不足世界平均水平的30%，已被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。這為數(shù)不多的水資源，一大部分處于西南邊陲難以開發(fā)，在時空分布上又呈現(xiàn)南北不均。在缺水的北方地區(qū)，近20年來水資源量減少趨勢十分明顯，其中最為嚴(yán)重的海河流域地表水資源量減少41%，水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對性短缺。

與此同時，我國水環(huán)境及水生態(tài)日益惡化，水污染已經(jīng)成為我國最主要的環(huán)境問題。全國700余條河流的水質(zhì)評價(jià)結(jié)果顯示，目前已有46.5%的河長受到污染（相當(dāng)于四、五類），10.6%的河長嚴(yán)重污染（超五類），水體已喪失使用價(jià)值，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。從全國情況看，水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸，從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴(kuò)散。

二、我國水資源管理現(xiàn)狀

長期以來，我國基本上是以行政區(qū)劃對同一流域的水資源實(shí)行分塊管理。除此之外，有關(guān)部門還相應(yīng)設(shè)立不同的流域管理機(jī)構(gòu)，對水資源實(shí)行分行業(yè)管理。這樣就把本來是一個系統(tǒng)的流域條塊分割，導(dǎo)致了部門、地區(qū)之間往往因利害關(guān)系而相互扯皮甚至發(fā)生糾紛,集中表現(xiàn)為“多龍管水，政出多門”。

水資源作為一種自然資源和環(huán)境要素，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個統(tǒng)一體，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面因素相互聯(lián)系、相互影響，這種特點(diǎn)要求對水的問題必須統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排。然而在當(dāng)前的管理體制下，具有同一自然屬性的水資源被水利、城建、環(huán)保、規(guī)劃、地礦等多個部門分別管理，形成管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的尷尬局面，違背了水的運(yùn)動規(guī)律和自然屬性。

水作為一種資源，具有動態(tài)性，其年際、季際都有變化，地表水與地下水也會相互轉(zhuǎn)化，而水體的納污能力取決于水量大小和水體的流速，水質(zhì)與水量具有一體性。從這個角度講，一個合理的水資源管理體制需要打破行業(yè)、城鄉(xiāng)界限，由一個主體統(tǒng)籌考慮各種水源，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護(hù)；需要對水質(zhì)與水量進(jìn)行統(tǒng)一管理，把水源地保護(hù)與河道整治、水源調(diào)度結(jié)合起來，把水體的納污總量標(biāo)準(zhǔn)與排污總量結(jié)合起來。

水資源緊缺已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個無法回避的問題。強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，已勢在必行。近年來中央一直提倡建設(shè)節(jié)水型社會，開展水權(quán)試點(diǎn)，建設(shè)南水北調(diào)工程，今年中央又印發(fā)一號文件進(jìn)行部署，目的都是為了緩解當(dāng)前的水資源困境。但是，如果不解決水資源管理的體制問題，這些舉措恐將事倍功半，徒勞無功。

三、國外水資源管理的模式

國際上認(rèn)為，水務(wù)統(tǒng)一管理是一種大趨勢，已被證實(shí)是一種有效保護(hù)、合理利用水資源的先進(jìn)管理模式。而在水務(wù)統(tǒng)一管理的諸多模式中，流域一體化被認(rèn)為是最優(yōu)的模式，并且在英國、法國等發(fā)達(dá)國家取得了實(shí)踐上的巨大成功。

以英國為例，在英格蘭及威爾士地區(qū)，政府早在20世紀(jì)70年代初就把水資源按流域分區(qū)管理，合并、整頓、成立了10個水務(wù)局，全面負(fù)責(zé)本流域與水有關(guān)的事務(wù)，具體職能包括對所在流域的水資源、供水、排水、污水處理、防洪、航運(yùn)、漁業(yè)，甚至水上娛樂等事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，流域內(nèi)不再按過去的行政區(qū)劃分和受其管轄權(quán)的限制。80年代中后期，水務(wù)局改組成為國家控股的純企業(yè)性公司并改稱為水務(wù)公司，原水務(wù)局的職能分解，其經(jīng)營職能由水務(wù)公司承擔(dān)。十大水務(wù)公司的水務(wù)管理區(qū)域基本按流域劃分，在獲得政府頒發(fā)的取水、污水許可證后自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。1989年之后，十大水務(wù)公司陸續(xù)實(shí)現(xiàn)上市。1995年1月起，政府出售了其持有的水務(wù)公司股票，從水務(wù)公司中完全退出。

英格蘭和威爾士的水務(wù)流域一體化改革成效顯著，并且給當(dāng)?shù)叵M(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，主要表現(xiàn)在以下方面:（1）增加了水務(wù)行業(yè)的投資，（2）降低了運(yùn)營成本，（3）飲用水水質(zhì)逐步提高，（4）環(huán)境質(zhì)量得到改善，（5）水務(wù)公司客戶服務(wù)質(zhì)量大為改觀，（6）增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。

四、我國水務(wù)管理體制改革的建議

1.學(xué)習(xí)和借鑒國外水務(wù)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)，可由政府組織相關(guān)的專家代表團(tuán)到水務(wù)一體化管理成功的國家和地區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察、學(xué)習(xí)，以加速改革進(jìn)程。

2.可選擇一條或數(shù)條最富代表性的流域作為試點(diǎn)，以流域一體化為方向，改革當(dāng)前的水務(wù)管理格局，成立以流域?yàn)閱挝坏墓芾頇C(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對本流域內(nèi)的涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、綜合的管理，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)和統(tǒng)一監(jiān)督管理水質(zhì)、水量，統(tǒng)一對污水排放與處理，統(tǒng)一進(jìn)行水行政執(zhí)法等。

3.借鑒英國的企業(yè)化運(yùn)營方式，將流域一體化管理的職能交給企業(yè)，并且以法律形式授予其合理的經(jīng)營自主權(quán)，由其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，從而使其成長為具有一定競爭能力的市場主體，解決政府管理效率低下、信息不透明等問題，建立水務(wù)管理的長效機(jī)制。

4.建立完善的水法制體系，進(jìn)一步修訂完善供水、排水、節(jié)水等方面的水法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則，使新的管理體系有法可依。同時，要作好改革的輿論準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備，并輔之以必要的行政手段和嚴(yán)格的組織準(zhǔn)備。

5.觀察試點(diǎn)項(xiàng)目成效，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，致力于在更大范圍內(nèi)繼續(xù)深化實(shí)施城市水務(wù)管理體制改革，從根本上解決職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等體制性弊端，實(shí)現(xiàn)水資源管理上質(zhì)與量的統(tǒng)一，除害與興利的統(tǒng)一，開發(fā)與治理的統(tǒng)一，節(jié)約與保護(hù)的統(tǒng)一。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：深化教育體制改革工作匯報(bào)

深化教育體制改革工作匯報(bào)

2021年以來，**縣聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題深化教育綜合改革，系統(tǒng)化推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等各項(xiàng)改革，不斷促進(jìn)教育工作提質(zhì)增效，為**高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

一、實(shí)施縣管校聘改革，優(yōu)化教師資源均衡配置。

一是健全機(jī)制推改革。制定印發(fā)《**縣義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革實(shí)施方案（試行）》等5個配套文件，成立以縣長為組長的義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及**縣教師管理中心，統(tǒng)籌教育、編制、人力資源和社會保障、財(cái)政等部門，確保“縣管校聘”工作分步實(shí)施，有序推進(jìn)。二是宣傳引導(dǎo)聚合力?？h教體部門通過學(xué)校行政班子會、教職工大會、民意調(diào)查等方式，把實(shí)施“縣管校聘”改革的意義在全縣教體系統(tǒng)廣泛宣傳、深入解讀，增強(qiáng)學(xué)校、教師對改革的認(rèn)同感，讓全體干部職工對“縣管校聘”改革工作的政策知曉率達(dá)100%，形成推進(jìn)改革的廣泛而堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是優(yōu)勝劣汰抓競聘。建立“總量控制、動態(tài)管理”的教師編制和崗位核定機(jī)制，核定全縣義務(wù)教育階段編制總量3404個和教師崗位總量3572個，實(shí)行總量控制，結(jié)合師生比、班師比、教職工情況等統(tǒng)籌核定各學(xué)校教職工編制數(shù)和崗位數(shù)，各學(xué)校根據(jù)實(shí)際設(shè)置聘用崗位，通過學(xué)校直聘、校內(nèi)競聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨校競聘、縣內(nèi)跨校競聘程序，做到“全員參聘，優(yōu)勝劣汰”。目前，全縣3550名教職工參加競聘，2021年共流動教職工170人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨校交流136人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流34人，落聘2人由縣級統(tǒng)籌，對連續(xù)兩年考核不合格的教師，可以按照相關(guān)規(guī)定解聘，實(shí)現(xiàn)教師崗位動態(tài)管理。

二、實(shí)施校長職級制改革，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定印發(fā)《**縣教育體育局等四部門關(guān)于印發(fā)基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級制改革工作實(shí)施方案》，成立縣基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建縣基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級評審委員會及職級申訴委員會，夯實(shí)全縣基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級制改革的組織基礎(chǔ)。二是加大考核力度。轉(zhuǎn)變申報(bào)方法和評審方法，采取申報(bào)人員申報(bào)時不再分級，評審時統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，按分?jǐn)?shù)從高到低按各職級比例確定崗位，并出臺相應(yīng)考核細(xì)則，加大對校長履職盡責(zé)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)考核力度，做到能力與職級相匹配。三是加強(qiáng)選拔激勵。健全完善“三培養(yǎng)一推選”機(jī)制，把能干事、真干事、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)母毙＃▓@）長27人選拔到校（園）長崗位，并建立校長職級獎勵制度，一級校長至五級校長分別實(shí)行差別化職級獎勵，所需經(jīng)費(fèi)列入州縣級財(cái)政預(yù)算，有效激發(fā)校長的工作積極性。2022年春季學(xué)期，全縣申報(bào)校長職級307人，最終認(rèn)定校園長職級資格198人，任免校（園）長58人。

三、實(shí)施高中教育管理體制改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

與**教育集團(tuán)簽訂《合作辦學(xué)協(xié)議》，利用**教育集團(tuán)優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、課程涉及優(yōu)化、教研共建、教師培養(yǎng)等，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是創(chuàng)新管理推發(fā)展。教育集團(tuán)派遣4人團(tuán)隊(duì)駐**一中，并建立“校長室—處室/年級組—班主任/教研組備課組”的分級管理機(jī)制和反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，每周以年級組為單位召開班主任工作例會和備課組集體教研會，探討分析存在問題，研究制定解決方案。

二是創(chuàng)新教研促提升。

利用教育集團(tuán)旗下優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)建培訓(xùn)體系，全面開展教研共建工作，“線上+線下”同步發(fā)力開展教研交流、專家講座、名師送教、聯(lián)合教育督導(dǎo)等，全方位提升新教師、骨干教師、干部團(tuán)隊(duì)等的綜合素養(yǎng)。三是創(chuàng)新培養(yǎng)助成才。開設(shè)2個創(chuàng)新英才班，從全縣篩選80名優(yōu)秀學(xué)生入班，通過為學(xué)生開設(shè)線上互動的競賽課程教學(xué)，打造高效的“雙師課堂”，構(gòu)建普通高中課程+五大學(xué)科競賽課程的雙課程體系，進(jìn)行拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。