第一篇：盧春房在中國中鐵深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理暨架子隊建設(shè)視頻會議上的講話

鐵道部副部長盧春房在中國中鐵深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

暨架子隊建設(shè)視頻會議上的講話

2010年11月8日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審定）

同志們：

非常高興參加中國中鐵深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理暨架子隊建設(shè)視頻會議。這次會議是中國中鐵認(rèn)真落實全路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會議精神、深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要舉措，會議開得非常及時，非常重要。這次會議對于縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、推廣架子隊管理模式，具有十分重要的示范意義。

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院作出了加快鐵路發(fā)展的重要部署，鐵路部門緊緊抓住鐵路發(fā)展的黃金機(jī)遇期，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以建設(shè)高速鐵路、區(qū)域大能力客運(yùn)通道、西部開發(fā)性新線為重點(diǎn)，展開了大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)。我國鐵路建設(shè)完成投資，由過去的每年完成300～500億元，到2008年完成3300億元，2009年完成6000億元，2010年計劃完成7000億元，呈現(xiàn)出逐年大幅增長的趨勢。京滬、哈大、京石、石武、貴廣、蘭渝、蘭新、滬昆、合武、云桂、大西南一大批重點(diǎn)項目正在加快建設(shè)，目前在建鐵路達(dá)30000多公里。京津、武廣、鄭西、滬寧、滬杭等一批高速鐵路相繼建成投產(chǎn)，使我國250公里及以上時速的新建高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到4324公

1里，位居世界第一。滬杭高鐵試運(yùn)行時，時速達(dá)到416.6公里，創(chuàng)世界鐵路試運(yùn)營速度的最高記錄。高原、重載、既有線提速技術(shù)，均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。截至2009年，我國鐵路營業(yè)里程已達(dá)8.6萬公里，今年年底將達(dá)到9萬公里，位居世界第二。中國鐵路發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

中國中鐵始終是中國鐵路建設(shè)的主力軍，幾乎參加了所有的普鐵和高速鐵路的建設(shè)，占有很大的市場份額。其中鐵路隧道占62％、鐵路橋梁占52％、鐵路電氣化工程占75％、高速鐵路占41％。中國中鐵參加中國第一條高原鐵路即青藏鐵路，第一條高速鐵路即京津城際鐵路、第一座長大隧道即大瑤山隧道、以及跨長江鐵路大橋的建設(shè)。在澻渝鐵路的無砟軌道綜合試驗中，首次鋪設(shè)無砟軌道，取得了一系統(tǒng)技術(shù)突破和技術(shù)成果，特別是近年來，中國中鐵始終堅持“高標(biāo)準(zhǔn)，講科學(xué)，不懈怠”，認(rèn)真落實鐵路建設(shè)新理念和“六位一體”要求，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊管理模式，為全面提升鐵路建設(shè)管理水平作出了貢獻(xiàn)。尤其值得肯定的是，每當(dāng)鐵路面臨雨雪冰凍、地震地質(zhì)等重大自然災(zāi)害時，中國中鐵及所屬各單位廣大干部職工牢固樹立大局意識，不懼艱險，主動請戰(zhàn)，積極參與各種搶險救災(zāi)，關(guān)鍵時刻沖得上、打得贏，為又好又快推進(jìn)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)和確保鐵路運(yùn)輸大動脈暢通作出了突出貢獻(xiàn)。這些成就的取得，始終凝聚著中國中鐵及所屬各單位廣大干部職工的成功與希望、光榮與夢想、辛勤與汗水，在此，我代表鐵道部、代表劉志軍部長向中國中鐵廣

大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

當(dāng)前，我國鐵路正處在加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的完成大規(guī)模的鐵路建設(shè)任務(wù)，既是歷史賦予鐵路建設(shè)者的光榮使命，也是企業(yè)贏得自身發(fā)展十分難得的歷史機(jī)遇。多年的探索與實驗，大量的事實和案例表明，要想完成好歷史使命，就必須全面提升鐵路建設(shè)和施工企業(yè)自身管理水平。而全面提升管理水平的有效途徑，就是大力推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊管理模式。鐵道部推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和倡導(dǎo)架子隊管理模式以來，特別是2008年作為推行全路架子隊管理模式試點(diǎn)單位以來，中國中鐵從上到下高度重視，積極響應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，親自組織實施，三年邁出了四大步，通過積極探索和不斷改進(jìn)、完善、提高，先后建立健全了架子隊組建及管理一系列管理制度和配套辦法，逐步規(guī)范全系統(tǒng)架子隊組建及管理工作，不斷探索鐵路建設(shè)項目推行架子隊管理的新模式、新途徑，涌現(xiàn)出一大批好經(jīng)驗、好做法和好典型。中鐵四局堅持以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，持之以恒，不斷創(chuàng)新，全面促進(jìn)了項目建設(shè)有序可控，在鐵路信用評價中連續(xù)10次位居Ａ類前列，這在整個鐵路建設(shè)市場的施工企業(yè)當(dāng)中是獨(dú)一無二的。四局在合蚌鐵路的水湖梁場，一個月能打60孔梁，三天一個循環(huán)，現(xiàn)場檢查中箱梁既無氣泡，也無變形缺角，實現(xiàn)了又好又快，這靠的就是標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，把較高工藝要求和流程傳遞到所有崗位和人員。中鐵五局通過大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊建設(shè)，大膽創(chuàng)新

實踐，整體規(guī)劃建設(shè)，從組織機(jī)構(gòu)、機(jī)制轉(zhuǎn)化、人員配置、四化支撐等方面將架子隊建設(shè)落到了實處，企業(yè)也從前幾年信用評價排名靠后躍升到今年的Ａ類。中鐵隧道局通過專業(yè)化架子隊管理模式，近兩年安全質(zhì)量效益均實現(xiàn)了平穩(wěn)可控的目標(biāo)，特別是石家莊右線隧道工地，基本實現(xiàn)了四化的要求。中國中鐵不僅為全路施工企業(yè)推行架子隊管理模式發(fā)揮了重要的示范帶頭作用，而且通過大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊管理，有力促進(jìn)了鐵路建設(shè)項目施工管理水平的提高，確保了鐵路建設(shè)項目工期、安全、質(zhì)量和效益，較好的實現(xiàn)了企業(yè)自身的發(fā)展目標(biāo)。

鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，概括起來就是：以項目建設(shè)為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以質(zhì)量安全為核心，以四化手段為支撐，通過政策引導(dǎo)、市場轉(zhuǎn)化，全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全面營造標(biāo)準(zhǔn)化管理文化氛圍，做到事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、整整有責(zé)任人，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，全面提升鐵路建設(shè)項目管理水平。推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理以來，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識基本統(tǒng)一、制度更加完善、管理不斷規(guī)范、成效逐步顯現(xiàn)，在這種情況下，2009年鐵道部進(jìn)一步提出了“鏡頭不換，縱深發(fā)展”的要求。怎么樣才能縱深發(fā)展？我曾經(jīng)講過“三個層次”、“六個重點(diǎn)”?！叭齻€層次”是對參建單位而言的：第一層次是龍頭，關(guān)鍵是發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用；第二個層次是主體，那就是施工單位的項目部；第三個層次是基礎(chǔ)，也就是作業(yè)隊和架子隊?！傲鶄€重點(diǎn)”是對工作內(nèi)容而言的：一是抓現(xiàn)

場，主要是現(xiàn)場布局和現(xiàn)場檢查的標(biāo)準(zhǔn)化；二是抓流程，主要是工作流程和作業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化；三是抓資源，重點(diǎn)是認(rèn)清資源配置標(biāo)準(zhǔn)化問題；四是抓作業(yè)，重點(diǎn)是在指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上抓示范方法、工藝水平和工班組織；五是抓支撐，即抓機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化四個支撐手段；六是抓典型，即抓推行標(biāo)準(zhǔn)化管理先進(jìn)典型的引路。施工企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化管理向縱深發(fā)展的主體和基礎(chǔ)，施工企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化管理向縱深發(fā)展的六個方面重點(diǎn)工作的關(guān)鍵和有效途徑，是把標(biāo)準(zhǔn)化管理作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，特別是第一管理者要親自抓。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的精神動力，要通過企業(yè)文化建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)化管理成為企業(yè)經(jīng)營管理的核心主張和組織形式，成為全體員工共同遵守的最高目標(biāo)、價值體系、基本信念和行為規(guī)范，使企業(yè)核心層、中間層和每一位員工都明白，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求去做，對企業(yè)有利，對個人有利，從而使標(biāo)準(zhǔn)化管理要求從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，使?biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成為每一位員工的自覺、自愿行為。我相信，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)，必將對企業(yè)的信譽(yù)與形象、企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生十分重要而深遠(yuǎn)的影響。架子隊管理模式是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項重要內(nèi)容，在鐵路項目中推行架子隊管理模式，既是完成大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)任務(wù)的客觀需要，也是加強(qiáng)項目管理、提高項目管理水平的現(xiàn)實要求，更是企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的勞務(wù)用工方式、創(chuàng)新企業(yè)勞動用工體制機(jī)制、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。要進(jìn)一步提高對推

行架子隊管理模式重要性的認(rèn)識，認(rèn)真研究當(dāng)前推行架子隊模式的問題和困難，借鑒中鐵五局等單位好的經(jīng)驗和做法，堅定不移的推行架子隊管理模式。

同志們，中國中鐵推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊管理模式，已經(jīng)取得明顯成效，希望中國中鐵廣大干部職工再接再厲，牢牢把握難得的鐵路建設(shè)黃金機(jī)遇期，進(jìn)一步深化鐵路項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升鐵路項目建設(shè)管理水平，為實現(xiàn)中國鐵路和中國中鐵又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。

第二篇：盧春房副部長在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會上的講話

縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

全力打造精品工程和不朽工程

——在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會上的講話

(2010年9月29日)

盧春房

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全路工作會議和全路建設(shè)工作會議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)對鐵路工程質(zhì)量的重要指示，總結(jié)分析一年多來質(zhì)量工作和標(biāo)準(zhǔn)化管理的成績和問題，研究部署下一階段的重點(diǎn)工作，動員各單位認(rèn)真落實“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”要求，抓住機(jī)遇、乘勢而上，深入推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力建設(shè)精品工程、安全工程，又好又快地完成今年鐵路建設(shè)任務(wù)。

在現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)和大會經(jīng)驗交流的基礎(chǔ)上，我講四點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)對鐵路工程質(zhì)量的指示精神，切實增強(qiáng)建設(shè)精品工程和不朽工程的歷史責(zé)任感

中央領(lǐng)導(dǎo)對我國鐵路事業(yè)發(fā)展高度重視、十分關(guān)懷。幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要指示，為大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

劉志軍部長前不久在滬杭高鐵現(xiàn)場辦公時指出，在黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，中國鐵路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新道路，立足中國國情和路情，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，廣泛學(xué)習(xí)借鑒世界高鐵先進(jìn)成果，博采眾長，為我所用，僅用短短幾年時間，實現(xiàn)了中國高鐵的歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。各參建單位要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，輕看成績重看問題，以建設(shè)世界一流高速鐵路為目標(biāo)，以引領(lǐng)世界高速鐵路發(fā)展潮流為己任，以對黨、對國家、對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)為宗旨，堅持高鐵質(zhì)量高于一切、高鐵安全高于一切，建好管好用好每一條高速鐵路，使其成為經(jīng)得起歷史檢驗、社會檢驗、人民群眾檢驗的精品工程和不朽工程。

劉部長強(qiáng)調(diào)．高鐵建設(shè)最根本、最關(guān)鍵、最核心的是確保質(zhì)量和安全。質(zhì)量是安全的保證，安全是質(zhì)量的標(biāo)志?；A(chǔ)工程質(zhì)量最重要的是做到“六個強(qiáng)化”。一要強(qiáng)化路基沉降控制，嚴(yán)格執(zhí)行填料級配、含水量限制、分層碾壓、預(yù)壓加載等關(guān)鍵要素、施工工藝的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；二要強(qiáng)化線路精調(diào)細(xì)整，認(rèn)真把曲線、道岔、路橋過渡段等關(guān)鍵部位調(diào)試到位，確保線路的高平順性、高穩(wěn)定性、高可靠性；三要強(qiáng)化軌道結(jié)構(gòu)質(zhì)量，嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化制造、標(biāo)準(zhǔn)化安裝、標(biāo)準(zhǔn)化施工；四要強(qiáng)化排水設(shè)施功能，以阻、疏、排、護(hù)為要旨，采取綜合措施，最大限度降低水害對線路的影響；五要強(qiáng)化接觸網(wǎng)質(zhì)量，確保一流的產(chǎn)品、一流的工藝、一

流的運(yùn)用狀態(tài)；六要強(qiáng)化綠色屏障建設(shè)，綠化沿線環(huán)境，保護(hù)鐵路設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

劉部長同時指出，確保高鐵質(zhì)量和安全，還要注重從設(shè)計源頭抓起，堅持以人為本，站前廣場的設(shè)計應(yīng)當(dāng)把最大空間和寬敞通道留給廣大旅客，不應(yīng)人為設(shè)置障礙和不便。

劉部長希望，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等所有參建單位都要切實增強(qiáng)高鐵質(zhì)量意識，對高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)一定要落實再落實，不斷提升工程建造質(zhì)量和管理水平，絕不能留下任何瑕疵。要勇于接受社會的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，變壓力為動力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)我國高速鐵路建設(shè)。必須始終堅持質(zhì)量高于一切、安全高于一切，嚴(yán)格執(zhí)行高鐵技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行高鐵工程質(zhì)量監(jiān)控和驗收把關(guān)，嚴(yán)格落實高鐵質(zhì)量安全責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。要對各參建單位質(zhì)量信譽(yù)檔案實行信息化管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保高鐵質(zhì)量絕對可靠，確保高鐵安全萬無一失。

溫總理的重要指示及劉部長的具體要求，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和部黨組對鐵路建設(shè)工作的高度重視和親切關(guān)懷，為我們加快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)和全面抓好質(zhì)量工作指明了方向，提供了強(qiáng)大動力。各單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神，切實增強(qiáng)抓好鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和部黨組的部署要求上來。

二、積極探索，大膽實踐，質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理取得可喜成績

去年標(biāo)準(zhǔn)化管理暨質(zhì)量現(xiàn)場會以來，各單位認(rèn)真貫徹落實鐵路建設(shè)新理念，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一” 的思想和“兩不一建”的質(zhì)量觀念，按照“鏡頭不換，縱深發(fā)展”的要求，全面加強(qiáng)項目現(xiàn)場指揮部、項目經(jīng)理部和架子隊建設(shè)，積極運(yùn)用“四化”支撐手段，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，狠抓工程質(zhì)量過程控制，縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理取得了新的成效。

1.工程實體質(zhì)量總體穩(wěn)定。圍繞建設(shè)精品工程和百年不朽工程，各單位以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，配齊配強(qiáng)專職安質(zhì)人員，層層簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，落實質(zhì)量安全責(zé)任；持續(xù)開展工程質(zhì)量“三項治理”、大反思大檢查、突出問題專項整治等活動，集中排查整治質(zhì)量問題及隱患；認(rèn)真落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計措施，強(qiáng)化技術(shù)管理，有效提升了設(shè)計、施工水平；深入開展原材料、隱蔽工程的專項杜檢測和監(jiān)督柱查檢查，認(rèn)真落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要工點(diǎn)的卡控措施，如京滬公司 “首件認(rèn)可制”、上海局“首查負(fù)責(zé)制”等，從源頭上保證了工程實體質(zhì)量。一年多來，鐵路工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，目前已開通的線路基本經(jīng)受住了運(yùn)營的檢驗，經(jīng)受了洪水、泥石流、大風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的考驗，特別是京津、武廣等高速鐵路，沒有發(fā)生大的病害和斷道現(xiàn)象，確保了高速鐵路的安全運(yùn)營。

2.“四化”水平逐步提升。各單位積極應(yīng)用機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等手段，著力提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量。特別是近兩年，鐵路建設(shè)機(jī)械化、工廠化水平顯著提升，目前全路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土施工的大中型設(shè)備保有量達(dá)8萬余臺(套)，還有大量施工小型機(jī)具設(shè)備，基本滿足了工程建設(shè)的需求；無砟軌道板、大型預(yù)制梁、混凝土拌和站、鋼筋加上制作等普遍實現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)，橋梁欄桿、溝槽蓋板、防撞墻、防護(hù)柵欄、鋼構(gòu)件等，也在積極推進(jìn)工廠化生產(chǎn)，質(zhì)量控制水平不斷提升。同時，專業(yè)化、信息化邁出堅實步伐，京滬、貴廣、成綿樂、蘭渝公司和中鐵五局等單位，領(lǐng)導(dǎo)重視，勇于探索和實踐，有效發(fā)揮了確保項目質(zhì)量安全的支撐作用。

3.架子隊建設(shè)深入發(fā)展。根據(jù)鐵道部關(guān)于積極推進(jìn)架子隊管理模式的要求，各單位采取多種措施清退包工隊、組建架子隊，奪回現(xiàn)場施工管理的主動權(quán)，在強(qiáng)化質(zhì)量安全控制、有序推進(jìn)項目建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、鏟除滋生腐敗土壤等方面收到了良好成效。組建架子隊方面，中鐵五局結(jié)合企業(yè)實際，大膽創(chuàng)新實踐，一把手親自抓、親自管，強(qiáng)力推進(jìn)架子隊建設(shè)，一年內(nèi)組建了389支架子隊、1943個作業(yè)工班，保證了現(xiàn)場施工管理有效、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，贏得了廣大干部職工的稱贊和農(nóng)民工的擁護(hù)，企業(yè)信用等級和市場競爭力明顯提升。工程總公司主要領(lǐng)導(dǎo)對架子隊的組建和管理問題親自調(diào)研，制訂了《鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導(dǎo)意見》和《鐵路工程項目實行架子隊管理模式操作指南》，并在總公司范圍內(nèi)強(qiáng)力推行。清理包工隊方面，向莆、蘭渝公司決心大、措施強(qiáng)，他們積極會同監(jiān)理單位，指導(dǎo)施工單位，通過與包工隊辦理清算協(xié)議及工程決算、實名統(tǒng)計發(fā)放勞務(wù)工工資、合理配置資源、加大檢查考核力度等措施，妥善解決了清理包工隊與組建架子隊過程中的矛盾和問題。一年多來，通過架子隊建設(shè)，勞務(wù)用上管理更加規(guī)范，違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，文明施工、隊伍建設(shè)上了一個臺階，為落實規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

4．現(xiàn)場管理較為規(guī)范有序。從日常調(diào)研和檢查情況看，各單位認(rèn)真落實鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場管理規(guī)范、現(xiàn)場安全文明標(biāo)志等規(guī)定，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，堅決消除施工現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)象，很多項目工地讓人賞心悅目，現(xiàn)場布局、材料堆放、大臨設(shè)施、職工駐地、人員著裝、工作流程、清潔衛(wèi)生等方面，都在朝著合理、有序、規(guī)范、整潔的方向發(fā)展。比如，“五牌一圖”基本到位；施工棄土棄砟場地平整及時、綠化到位，泥漿亂排亂放現(xiàn)象有所減少；現(xiàn)場試驗室布局合理，使用功能恰當(dāng)，檢驗檢測設(shè)施基本齊全。這些好的變化，在各個項目均有不同程度的體現(xiàn)，特別是京滬、哈大、成綿樂、寧杭等項目作業(yè)現(xiàn)場，以及太原南站、西安北站、成都東站等工地，體現(xiàn)了各自的特色，給人留下了深刻印象。

5．科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大規(guī)模鐵路建設(shè)以來，通過大力開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，我們在站前、站后各專業(yè)施工方面，取得了大量成果并成功應(yīng)用于工程實踐，極大提升了鐵路建設(shè)技

術(shù)水平。特別是近兩年來，在路基、橋梁、無砟軌道施工工藝控制、工裝設(shè)備等方面，先后取得了一些新的技術(shù)成果。比如，路基方面，自主研發(fā)CFG樁鉆機(jī)脫泥器、樁頭旋切截樁機(jī)等實用工具，提高了工效和施工質(zhì)量。橋梁方面，科學(xué)確定橋梁設(shè)計荷載，梁體豎向、橫向、扭轉(zhuǎn)剛度和梁端轉(zhuǎn)角標(biāo)準(zhǔn)，合理控制橋梁墩臺縱向線剛度和基礎(chǔ)工后差異沉降值，保證工后沉降達(dá)標(biāo)；很多單位對大噸位橋梁的制、運(yùn)、架設(shè)備和作業(yè)流程實施技術(shù)改造、攻關(guān)創(chuàng)新，提高了工作效率。無砟軌道方面，自主研發(fā)雙塊式、板式無砟軌道成套工裝設(shè)備，如乳化瀝青砂漿攪拌車、雙向運(yùn)板車、鋪板龍門吊、打磨機(jī)、粗鋪機(jī)、精調(diào)裝置、軌檢小車等，優(yōu)化完善砂漿封邊、軌道精調(diào)等施工工藝，明確了相應(yīng)技術(shù)條件，向以設(shè)備保工藝、以工藝保質(zhì)量的目標(biāo)大步邁進(jìn)。這些技術(shù)成果的不斷涌現(xiàn)，對提升鐵路工程質(zhì)量水平發(fā)揮了強(qiáng)大作用。

另外，通過深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)章制度、技術(shù)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立完善，人員培訓(xùn)、技術(shù)管理、現(xiàn)場作業(yè)等各項工作，都不同程度地取得了新的進(jìn)步。

在總結(jié)成績的同時，我們必須實事求是地面對問題。當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

1．施工過程中的質(zhì)量問題依然很多。部分參建單位和人員心存僥幸心理，施工中粗制濫造、野蠻作業(yè)，甚至偷工減料、弄虛作假，隧道、路基防護(hù)、現(xiàn)澆梁、無砟軌道、原材料等方面的問

題，屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運(yùn)營安全的“紅線”。重點(diǎn)有：隧道方面。一是仰拱及二襯施工步距超標(biāo)問題突出。如貴廣鐵路相當(dāng)一部分隧道步距超標(biāo)．有16座隧道因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰；蘭渝鐵路南段被抽查的44座隧道，有13座安全距離嚴(yán)重超標(biāo)。二是超前支護(hù)和初期支護(hù)偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重。如柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路個別V圾圍巖隧道工點(diǎn)，超前支護(hù)不按設(shè)計要求施作或不施工，以初噴混凝土代替初期支護(hù)。三是擅自改變施工方法較為普遍。如湘桂擴(kuò)能永柳段、柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路部分V級圍巖隧道，擅自改變設(shè)計開挖方法，取消臨時支撐結(jié)構(gòu)，存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患和安全風(fēng)險。四是超前地質(zhì)預(yù)報措施設(shè)計不當(dāng)，圍巖變形量測工作沒有引起重視。五是部分防水板、止水帶和盲管施工質(zhì)量低劣，出現(xiàn)滲漏問題；隧道初期支護(hù)采用“干噴”，造成初期支護(hù)混凝土強(qiáng)度不足等。路基方面。一是密實度不合格。如個別客專項目路基填筑碾壓不執(zhí)行規(guī)范，填料粒徑嚴(yán)重超標(biāo)；部分雨水較少地區(qū)，填料含水量不足，碾壓不密實。二是防護(hù)結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)。監(jiān)督總站對部分項目路基防護(hù)工程實施破檢結(jié)果顯示，邊坡防護(hù)骨架尺寸不合格問題普遍，有的尚未驗交就已經(jīng)失效，如中交集團(tuán)一公局太中銀鐵路DK85+386—512段的路塹高邊坡，施工質(zhì)量差、護(hù)坡厚度不足、片石尺寸不合格，導(dǎo)致邊坡大面積開裂。三是一些深路塹施工不執(zhí)行“逐級開挖、先支后挖”的設(shè)計要求，顛倒施工順序，一次開挖到位，安全隱患突出。四是地基處理控制不嚴(yán)格，幾何

尺寸和強(qiáng)度有偏差。五是排水系統(tǒng)施作不到位，無法滿足使用功能。橋涵方面。一是橋涵基礎(chǔ)未經(jīng)變更設(shè)計，自行將鉆孔樁改為挖孔樁。二是橋梁承臺與墩身接合部處理不當(dāng)，形成“爛根”。三是現(xiàn)澆梁鋼筋布置和連接不規(guī)范，懸澆梁段張拉不執(zhí)行設(shè)計要求。四是涵洞施工圖現(xiàn)場核對不認(rèn)真，標(biāo)高控制不到位，影響涵洞使用功能。無砟軌道方面。一是混凝土施工控制不嚴(yán)，底座板和凸臺高程控制、平面位置和結(jié)構(gòu)尺寸方面有偏差，給后續(xù)施工留下隱患。二是軌道板生產(chǎn)時試驗檢測和溫控監(jiān)測措施不落實，存儲方式不正確，造成軌道板變形、翹曲或開裂。三是軌道板與CA砂漿“離縫”問題比較突出。站房方面。一是地下結(jié)構(gòu)、屋面滲漏現(xiàn)象較為普遍，影響了使用功能。二是管線綜合排布不細(xì)致，抹灰層空鼓開裂，導(dǎo)致吊頂裝飾效果不佳。三是鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場焊接時焊縫除銹打磨不及時，成品保護(hù)措施不力等。四電方面。一是與站前工程的接口處理不當(dāng)，工程擾動后復(fù)原質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求。二是設(shè)備配件不按規(guī)定分批次進(jìn)行進(jìn)場檢驗。三是預(yù)埋件位置精度差，造成后續(xù)安裝困難。四是光電纜防護(hù)措施不利，高低壓電纜同井同槽放置，高壓電纜接頭制作不規(guī)范，過軌和上下橋處防護(hù)不當(dāng)造成纜線受損。五是接觸網(wǎng)施工方法不當(dāng)，造成弓網(wǎng)關(guān)系不良，影響受電性能。原材料與混凝土等方面。一是原材料進(jìn)場檢驗不嚴(yán)格。監(jiān)督總站上半年現(xiàn)場檢測結(jié)果顯示，砂石料和外加劑質(zhì)量較去年同期沒有明顯好轉(zhuǎn)；防水板、砂漿灌注袋等質(zhì)量合格率普遍偏低。

二是混凝土配合比管理不到位。有的單位配合比未經(jīng)審批就擅自組織施工，部分原材料更換后不調(diào)整配合比；有的拌和站沒有自動計量控制設(shè)備，材料用量偏差大，拌和時間失控。內(nèi)業(yè)資料方面。內(nèi)業(yè)資料弄虛作假，與現(xiàn)場施工和驗收情況嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實反映工程實體質(zhì)量狀況。

2．安全事故頻繁發(fā)生。1至8月，鐵路建設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故(含火災(zāi))13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發(fā)生重大安全事故。今年生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是重大惡性事故多發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升。安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上漲18．2%和173.9%，呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢，與連續(xù)幾年安全事故持續(xù)下降的走勢背道而弛。3月19日～8月13日，不到半年時間就發(fā)生4起重大事故、死亡41人 其中呼和局管內(nèi)接連發(fā)生隧道塌方、火災(zāi)、工程車溜逸等3起重大事故，在鐵路建設(shè)史上實屬罕見。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈。從事故數(shù)量看，13起安全事故中隧道、橋梁分別發(fā)生事故4起、7起，隧道事故同比持平，橋梁事故同比上升57．1%；從死亡人數(shù)看，隧道、橋梁事故分別死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可見．隧道施工事故損失極為慘重，橋梁事故尤其是因設(shè)備引起的事故居高不下。三是事故發(fā)生地域分散，涉及的單位眾多。13起安全事故，分別發(fā)生在9個省市自

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第三篇：鐵道部副部長盧春房在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會上的講話要點(diǎn)

縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理 全力打造精品工程和不朽工程

——在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會上的講話（摘要）

（2010年9月29日）

盧春房

一、積極探索，大膽實踐，質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理取得可喜成績

（一）主要成績

1.工程實體質(zhì)量總體穩(wěn)定。圍繞建設(shè)精品工程和百年不朽工程，各單位以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，鐵路工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，目前已開通的線路基本經(jīng)受住了運(yùn)營的檢驗，經(jīng)受了洪水、泥石流、大風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的考驗，特別是京津、武廣等高速鐵路，沒有發(fā)生大的病害和斷道現(xiàn)象，確保了高速鐵路的安全運(yùn)營。

2.“四化”水平逐步提升。各單位積極應(yīng)用機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等手段，著力提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量。特別是近兩年，鐵路建設(shè)機(jī)械化、工廠化水平顯著提升。同時，專業(yè)化、信息化邁出了堅實步伐，京滬、貴廣、成綿樂、蘭渝公司和中鐵五局等單位，領(lǐng)導(dǎo)重視，勇于探索和實踐，有效發(fā)揮了確保項目質(zhì)量安全的支撐作用。

3.架子隊建設(shè)深入發(fā)展。組建架子隊方面，中鐵五局結(jié)合企 業(yè)實際，大膽創(chuàng)新實踐，一把手親自抓、親自管，強(qiáng)力推進(jìn)架子隊建設(shè)，一年內(nèi)組建了389支架子隊、1943個作業(yè)工班，保證了現(xiàn)場施工管理有效、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，贏得了廣大干部職工的稱贊和農(nóng)民工的擁護(hù)，企業(yè)信用等級和市場競爭力明顯提升。一年多來，通過架子隊建設(shè)，勞務(wù)用工管理更加規(guī)范，違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象得到了進(jìn)一步遏制，文明施工、隊伍建設(shè)上了一個臺階，為落實規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

4.現(xiàn)場管理較為規(guī)范有序。各單位認(rèn)真落實鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場管理規(guī)范、現(xiàn)場文明施工標(biāo)志等規(guī)定，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，堅決消除施工現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)場，很多項目工地讓人賞心悅目，現(xiàn)場布局、材料堆放、大臨設(shè)施、職工駐地、人員著裝、工作流程、清潔衛(wèi)生等方面，都在朝著合理、有序、規(guī)范、整潔的方向發(fā)展。

5.科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大規(guī)模鐵路建設(shè)以來，通過大力開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，我們在站前、站后各專業(yè)施工方面，取得了大量成果并成功應(yīng)用于工程實踐，極大提升了鐵路建設(shè)技術(shù)水平。特別是近兩年來，在路基、橋梁、無砟軌道施工工藝控制、工裝設(shè)備等方面，先后取得了一些新的技術(shù)成果。

另外，通過深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)章制度、技術(shù)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立完善，人員培訓(xùn)、技術(shù)管理、現(xiàn)場作業(yè)等各項工作，都不同程度地取得了新的進(jìn)步。

（二）主要問題 1.施工過程中的質(zhì)量問題依然很多。部分參建單位和人員心存僥幸心理，施工中粗制濫造、野蠻作業(yè)，甚至偷工減料、弄虛作假，隧道、路基防護(hù)、現(xiàn)澆梁、無砟軌道、原材料等方面的問題，屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運(yùn)營安全的“紅線”。重點(diǎn)有：隧道方面。一是仰拱及二襯施工步距超標(biāo)問題突出。一部分隧道步距因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰。二是超前支護(hù)和初期支護(hù)偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重。個別ⅴ級圍巖隧道工點(diǎn)，超前支護(hù)不按設(shè)計要求施作或不施工，以初噴混凝土代替初期支護(hù)。三是擅自改變施工方法較為普遍。部分ⅴ級圍巖隧道，擅自改變設(shè)計開挖方法，取消臨時支撐結(jié)構(gòu)，存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患和安全風(fēng)險。四是超前地質(zhì)預(yù)報措施設(shè)計不當(dāng)，圍巖變形量測工作沒有引起重視。五是部分防水板、止水帶和盲管施工質(zhì)量低劣，出現(xiàn)滲漏問題；隧道初期支護(hù)采用“干噴”，造成初期支護(hù)混凝土強(qiáng)度不足等。路基方面。一是密實度不合格。如個別客專項目路基填筑碾壓不執(zhí)行規(guī)范，填料粒徑嚴(yán)重超標(biāo)；部分雨水較少地區(qū)，填料含水量不足，碾壓不密實。二是防護(hù)結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)。監(jiān)督總站對部分項目路基防護(hù)工程實施破檢結(jié)果顯示，邊坡防護(hù)骨架尺寸不合格問題普遍，有的尚未驗交就已經(jīng)失效。三是一些深路塹施工不執(zhí)行“逐級開挖、先支后挖”的設(shè)計要求，顛倒施工順序，一次開挖到位，安全隱患突出。四是地基處理控制不嚴(yán)格，幾何尺寸和強(qiáng)度有偏差。五是排水系統(tǒng)施作不到位，無法滿足使用功能。橋涵方面。一是橋涵基礎(chǔ)未經(jīng)變更設(shè)計，自行將鉆孔樁 改為挖孔樁。二是橋梁承臺與墩身接合部處理不當(dāng)，形成“爛根”。三是現(xiàn)澆梁鋼筋布臵和連接不規(guī)范，懸澆梁段張拉不執(zhí)行設(shè)計要求。四是涵洞施工圖現(xiàn)場核對不認(rèn)真，標(biāo)高控制不到位，影響涵洞使用功能。無砟軌道方面。一是混凝土施工控制不嚴(yán)，底座板和凸臺高程控制、平面位臵和結(jié)構(gòu)尺寸方面有偏差，給后續(xù)施工留下隱患。二是軌道板生產(chǎn)時試驗檢測和溫控監(jiān)測措施不落實，存儲方式不正確，造成軌道板變形、翹曲或開裂。三是軌道板與CA砂漿“離縫”問題比較突出。站房方面。一是地下結(jié)構(gòu)、屋面滲漏現(xiàn)象較為普遍，影響了使用功能。二是管線綜合排布不細(xì)致，抹灰層空鼓開裂，導(dǎo)致吊頂裝飾效果不佳。三是鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場焊接時焊縫除銹打磨不及時，成品保護(hù)措施不力等。四電方面。一是與站前工程的接口處理不當(dāng)，工程擾動后復(fù)原質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求。二是設(shè)備配件不按規(guī)定分批次進(jìn)行進(jìn)場檢驗。三是預(yù)埋件位臵精度差，造成后續(xù)安裝困難。四是光電纜防護(hù)措施不利，高低壓電纜同井同槽放臵，高壓電纜接頭制作不規(guī)范，過軌和上下橋處防護(hù)不當(dāng)造成纜線受損。五是接觸網(wǎng)施工方法不當(dāng)，造成弓網(wǎng)關(guān)系不良，影響受電性能。原材料與混凝土等方面。一是原材料進(jìn)場檢驗不嚴(yán)格。監(jiān)督總站上半年現(xiàn)場檢測結(jié)果顯示，砂石料和外加劑質(zhì)量較去年同期沒有明顯好轉(zhuǎn)；防水板、砂漿灌注袋等質(zhì)量合格率普遍偏低。二是混凝土配合比管理不到位。有的單位配合比未經(jīng)審批就擅自組織施工，部分原材料更換后不調(diào)整配合比；有的拌合站沒有自動計算控制設(shè)備，材料用量偏差大，拌和 時間失控。內(nèi)業(yè)資料方面。內(nèi)業(yè)資料弄虛作假，與現(xiàn)場施工和驗收情況嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實反映工程實體質(zhì)量狀況。

2.安全事故頻繁發(fā)生。1至8月，鐵路建設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故（含火災(zāi)）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發(fā)生重大安全事故。今年生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是重大惡性事故多發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升。安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上漲18.2%和173.9%，呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢，與連續(xù)幾年安全事故持續(xù)下降的走勢背道而馳。3月19日～8月13日，不到半年時間就發(fā)生4起重大事故、死亡41人，其中呼和局管內(nèi)接連發(fā)生隧道塌方、火災(zāi)、工程車輛溜逸等3起重大事故，在鐵路建設(shè)史上實屬罕見。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈。從事故數(shù)量看，13起安全事故中隧道、橋梁分別發(fā)生事故4起、7起，隧道事故同比持平，橋梁事故同比上升57.1%；從死亡人數(shù)看，隧道、橋梁事故分別死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可見，隧道施工事故損失極為慘重，橋梁事故尤其是因設(shè)備引起的事故居高不下。三是事故發(fā)生地域分散，涉及的單位眾多。13起安全事故，分別發(fā)生在9各省市自治區(qū)，其中廣東省境內(nèi)3起、內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)3起；事故涉及6個鐵路局、5個鐵路公司和12個施工單位、13個監(jiān)理單位，其中中鐵建筑總公司6個工程局發(fā)生6起、死亡35人，中 鐵工程總公司5個工程局發(fā)生6起，死亡27人，中交集團(tuán)公司1個工程局發(fā)生1起、死亡1人。

3.標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未真正落實到現(xiàn)場、落實到基層。三年來，雖然我們統(tǒng)一了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識，也做了不少工作、取得了一些成效，但在標(biāo)準(zhǔn)化管理的落實上、縱深發(fā)展上還有不少問題亟待解決，集中表現(xiàn)為“兩多、兩少”。一是重視基礎(chǔ)工作的多，突出核心內(nèi)容的少。很多單位把主要精力放在簡便好做，容易出成果、見成效的工作上，如制定規(guī)章制度、落實機(jī)構(gòu)人員配臵、統(tǒng)一現(xiàn)場標(biāo)識標(biāo)語等；對于清退包工隊伍、組建架子隊，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，杜絕偷工減料、弄虛作假，深化技術(shù)管理，推進(jìn)安全質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行等難題，有的重視不夠，有的存在畏難情緒，有的拿不出行之有效的辦法和措施，有的抓一陣、松一陣，沒有把確保質(zhì)量安全作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心內(nèi)容去抓，導(dǎo)致質(zhì)量安全管理與標(biāo)準(zhǔn)化管理出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。二是停留在管理層的多，落實到作業(yè)層的少。大多數(shù)單位的管理層，如建設(shè)單位及其項目管理機(jī)構(gòu)，施工、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，基本都有本單位的規(guī)劃、措施，也制定了相應(yīng)的工程流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，但對于如何落實到作業(yè)過程、落實到各個工作崗位，部分單位措施不強(qiáng)、推進(jìn)不力，沒有把標(biāo)準(zhǔn)化管理的落腳點(diǎn)放在現(xiàn)場作業(yè)一線，這也是現(xiàn)場不按施組施工、招錄人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗、施工管理混亂、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實、質(zhì)量安全問題比比皆是的重要原因。

（三）主要體會

一是必須把鐵路建設(shè)新理念和質(zhì)量安全觀念擺在第一位，只要做到“零容忍”，就能實現(xiàn)“零缺陷、零事故”。實踐證明，凡是思想上高度重視、工作中堅持“零容忍”的單位，就能實現(xiàn)質(zhì)量“零缺陷、零事故”，就能交出精品工程，就能為企業(yè)和單位創(chuàng)出良好信譽(yù)；凡是存有僥幸心理，沒有把質(zhì)量安全觀念牢記在心、落實到具體工種中的，必然釀出嚴(yán)重后果，今年以來檢查出的各種質(zhì)量問題，充分說明了這一點(diǎn)。

二是必須把標(biāo)準(zhǔn)化管理作為項目和企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展之路，只要一把手親自抓，就能事半功倍。實踐證明，把標(biāo)準(zhǔn)化管理作為落實“六位一體”的堅強(qiáng)抓手，作為質(zhì)量安全管理的核心內(nèi)容，作為企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的科學(xué)方法，一把手親自組織落實，就能充分調(diào)動廣大建設(shè)者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的強(qiáng)大合力，有效提企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)實力，收到事半功倍的效果。

三是必須把管干結(jié)合作為質(zhì)量上水平的有效手段，只要嚴(yán)格認(rèn)真，就能抓出成效。事實證明，建設(shè)單位的管和干，參建單位的干和管，必須緊密聯(lián)系、共同推進(jìn)。只要嚴(yán)格去管、認(rèn)真去干，就一定能推動鐵路工程質(zhì)量上水平。

四是必須把樹立誠信與落實責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，只要誠信守則，就能長遠(yuǎn)發(fā)展。事實證明，凡是重誠信、講責(zé)任的單位，各項工作落實就好，工程質(zhì)量和施工安全就有保障，信用評價結(jié)果 也不錯；凡是不守誠信、不講責(zé)任的單位，質(zhì)量安全就難以保證，企業(yè)信用也會受影響。當(dāng)前，企業(yè)特別需要“重誠信、講責(zé)任”，需要一諾千金，說到做到，不放空炮。唯有如此，企業(yè)發(fā)展才有基礎(chǔ)，長期堅持下去，必然會釋放出強(qiáng)大的能量，推動企業(yè)上水平、上臺階。

二、把握要素，抓住關(guān)鍵，全面提高鐵路工程質(zhì)量水平質(zhì)量是工程的生命，是建設(shè)管理的核心。搞好工程質(zhì)量涉及到方方面面的工作，各種論述很多。我個人認(rèn)為其中有四個要素是最基本，也是最關(guān)鍵的。一是質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行；二是技術(shù)工作；三是人員素質(zhì)；四是基礎(chǔ)管理工作。希望大家在這四方面多下功夫。

對于現(xiàn)場質(zhì)量控制主要抓什么，這次會議下發(fā)了監(jiān)督總站編制的路基、橋涵、隧道等8個方面質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制要點(diǎn)手冊，請各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握、對照檢查，切實抓好落實。這里，我強(qiáng)調(diào)以下五個方面：

1.抓設(shè)計措施。

2.抓原材料控制。原材料或購入設(shè)備的質(zhì)量，直接影響工程質(zhì)量、影響運(yùn)營安全。但無論是現(xiàn)場檢測，還是舉報投訴，反映原材料、半成品或成品質(zhì)量的問題都不少，必須引起高度重視。這里重點(diǎn)講幾個：①砂、石料。材料、級配、含泥含堿量控制是關(guān)鍵，高速鐵路混凝土工程的砂、石料必須水洗后方可使用。②混凝土添加劑。目前使用的添加劑種類很多，有減水劑、緩凝劑、速溶劑、密實劑等，現(xiàn)場檢測不合格、不達(dá)標(biāo)的比例較高。有關(guān)部門要嚴(yán)格認(rèn)證、許可，堅決取消質(zhì)量不達(dá)標(biāo)廠家的資格；有關(guān)單位要強(qiáng)化招投標(biāo)管理，確保中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量。對不履行承諾的廠家，堅決清出鐵路市場。③防水、止水材料。這兩種材料目前不合格率最高。施工單位、監(jiān)理單位要負(fù)起責(zé)任，重點(diǎn)把住采購關(guān)和進(jìn)場檢測關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品入場。④接觸網(wǎng)線夾。常用的有吊弦線夾、定位線夾、電連接線夾、終端錨固線夾等，重點(diǎn)是把住材料進(jìn)貨關(guān)和技術(shù)關(guān)。⑤低壓配電柜。要認(rèn)真審查生產(chǎn)廠家的資質(zhì)和供貨商的信用，集中統(tǒng)一招標(biāo)采購，并做好駐場監(jiān)造、出廠試驗、現(xiàn)場檢驗、現(xiàn)場試驗等工作。⑥高壓電纜。要重點(diǎn)解決材質(zhì)、規(guī)格、型號與供貨合同不符，質(zhì)量低劣、以次充好的問題。

3.抓工裝設(shè)備、設(shè)施。采用先進(jìn)適用的工裝設(shè)備、設(shè)施，是提高工作效率、保證質(zhì)量安全的基本前提，是推進(jìn)機(jī)械化、專業(yè)化施工的重要保證。各施工單位應(yīng)舍得投入、加大投入。比如：無砟軌道精測、精調(diào)設(shè)施，要重點(diǎn)配備全站儀、數(shù)字水準(zhǔn)儀、軌檢小車、測量棱鏡、精調(diào)框、工控計算機(jī)和通信設(shè)施等，同時加強(qiáng)對這些高精密儀器設(shè)備的校驗，做好使用前的培訓(xùn)和日常維護(hù)工作。道岔吊具和組裝平臺，道岔吊具要有專項設(shè)計，由專業(yè)生產(chǎn)廠家加工制造，并指定專人負(fù)責(zé)驗收、使用、保管和維修；道岔組裝平臺設(shè)計，要結(jié)合道岔鋪設(shè)計劃，確保布局合理、基礎(chǔ)平整、支撐牢靠、防雨防銹設(shè)施齊全，具備組裝及調(diào)試功能。鋼筋 對焊機(jī)，要重視常規(guī)鋼筋對焊機(jī)夾具等輔助設(shè)施，有效解決焊接合格率低、軸線偏移較大的問題，尤其對箱梁、墩臺身和隧道二襯主筋的連接，應(yīng)采用閃光對焊，淘汰手工電弧焊。隧道防水板鋪設(shè)臺車，要積極研制或引進(jìn)先進(jìn)的自動鋪設(shè)臺車，減少人工輔助簡易臺梁，提高大幅防水板鋪掛施工質(zhì)量，減輕施工人員勞動強(qiáng)度。接觸網(wǎng)放線車，應(yīng)采用DFH型恒張力接觸網(wǎng)放線車；并與安裝車組成電氣化作業(yè)車組，滿足接觸網(wǎng)放線、安裝和調(diào)整作業(yè)的要求。混凝土拌和、運(yùn)輸、灌注設(shè)備，要采用自動計量拌合站、混凝土輸送車、輸送泵等先進(jìn)設(shè)備，充分利用信息化手段，實現(xiàn)混凝土從生產(chǎn)源頭到施工過程的質(zhì)量控制。此外，樁頭切割設(shè)施要強(qiáng)制采用水平鋸切割，逐步淘汰手持風(fēng)鎬、大功率液壓錘等設(shè)備，確保樁身不受損害；橋梁欄桿、箱梁防撞墻、溝槽及蓋板等實現(xiàn)工廠化預(yù)制，保證內(nèi)實外美；接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)要采用小型液壓鉆機(jī)，一次性快速成孔，減少對路基的擾動；各種型式的無砟軌道施工設(shè)備，要逐步實現(xiàn)成套化、定型化。

4.抓工藝工法。先進(jìn)的工藝工法，是工程質(zhì)量的重要保證。各單位在施工作業(yè)時，應(yīng)根據(jù)工程實際采用成熟的工法，要進(jìn)行工藝設(shè)計，明確每一道工序的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，確保流程設(shè)計合理、施工方法簡明易操作；要嚴(yán)格按工藝工法作業(yè)，不能擅自改變工法或工藝設(shè)計。如路基填筑要按“三階段、四區(qū)段、八流程”的施工工藝操作；無砟軌道Ⅱ型板鋪設(shè)應(yīng)推行京滬公司總結(jié)的“三階段、五區(qū)段、八流程”工法；隧道軟弱圍巖開挖，有 條件時應(yīng)采用“三臺階七步流水”作業(yè)法，對巖溶區(qū)高壓、富水充填溶腔，要積極借鑒宜萬線的釋能降壓技術(shù)和工法，等等。在此還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，推行各種工藝工法，必須堅持試驗先行，實行首件認(rèn)可，在具體操作和實施過程中決不能走樣。

5.抓保障措施。在抓好質(zhì)量源頭、過程控制的同時，還要注重質(zhì)量管理等基礎(chǔ)工作。一是強(qiáng)化質(zhì)量管理。要圍繞質(zhì)量保證體系的建立及運(yùn)行，健全組織機(jī)構(gòu)，完善體系程序文件，落實具體管控措施，體現(xiàn)事事有流程、有標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任人的要求，確保體系有效運(yùn)行、過程嚴(yán)格受控，實現(xiàn)閉環(huán)管理；要圍繞落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和各項管理標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵約束和考核評價機(jī)制，深入推進(jìn)“三項治理”、大檢查大反思等活動，積極運(yùn)用“四化”支撐手段，全力消除質(zhì)量通病和隱患，提高質(zhì)量監(jiān)管的針對性和有效性。二是加強(qiáng)技術(shù)工作。要認(rèn)真落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)試驗和檢測工作，規(guī)范工藝試驗流程，完善各項檢測手段，保證試驗數(shù)據(jù)翔實、準(zhǔn)確，為優(yōu)化設(shè)計參數(shù)及設(shè)計方案、完善作業(yè)指導(dǎo)書等提供有力依據(jù)；加強(qiáng)測量，尤其是精測工作；加強(qiáng)設(shè)計措施和施工技術(shù)方案的研究復(fù)核，避免出現(xiàn)計算或標(biāo)注等低級錯誤；完善工藝設(shè)計流程，積極創(chuàng)新工藝工法，確保各項技術(shù)措施經(jīng)濟(jì)合理。三是提高人員素質(zhì)。要抓好人員選配、崗位培訓(xùn)和日常教育。在人員選配上，既要保證數(shù)量，又要保證質(zhì)量，現(xiàn)場技術(shù)、管理人員必須具備相應(yīng)的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，專職質(zhì)量安全人員必須具有從業(yè)資格和發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力；在培訓(xùn)教育方面，要有計劃地抓好各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員的責(zé)任意識和質(zhì)量自控水平。在此，特別要求施工企業(yè)從承攬任務(wù)選擇、項目管理技術(shù)人員調(diào)配、精兵強(qiáng)將上鐵路項目等方面統(tǒng)籌安排，保證每個項目都有充足的高素質(zhì)的管理、技術(shù)和作業(yè)人員。四是強(qiáng)化思想教育。加強(qiáng)對全體參建人員的宣傳教育，清醒認(rèn)識質(zhì)量關(guān)系國家形象、關(guān)系人民生命安全、關(guān)系鐵路發(fā)展大局、關(guān)系企業(yè)生死存亡，樹立“質(zhì)量第一”和“兩不一建”的觀念，居安思危、防微杜漸，恪守承諾、講求信譽(yù)，決不要在質(zhì)量上弄虛作假、玩忽職守，把大家的思想認(rèn)識統(tǒng)一到確保質(zhì)量、建精品工程不朽工程的要求上來。

三、強(qiáng)化組織，突出重點(diǎn)，縱深推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理 1.切實發(fā)揮建設(shè)單位的龍頭作用。

2.突出標(biāo)準(zhǔn)化管理的四個重點(diǎn)。一是文明施工。現(xiàn)在多數(shù)項目現(xiàn)場布局和文明施工均有較大改觀，但少數(shù)項目或工點(diǎn)依然存在管理混亂、標(biāo)識不清、亂堆亂棄的問題。各單位要嚴(yán)格落實現(xiàn)場布局和文明施工的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好現(xiàn)場布局規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)督和檢查，現(xiàn)場檢查應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有整改。要消除現(xiàn)場打架斗毆、破壞林木植被、亂堆亂放、臟差亂等不文明現(xiàn)象。二是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。施工單位的作業(yè)隊、架子隊、工班，是實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的主體，也是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)和保證。要將管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解到作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)卡片，確保三大標(biāo)準(zhǔn)落實到現(xiàn)場、落實到崗位；要進(jìn)一步提升施工工藝水平、強(qiáng)化工班組織、合理配臵機(jī)具，大力推進(jìn)專業(yè)化架子隊和專業(yè)工班建設(shè)，明確標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工序、工具、工藝、工法等要求。三是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。四是工作流程。包括管理流程和作業(yè)流程，這里側(cè)重講參建單位的管理流程。過去出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)違章的事情，除少量是因個人私利故意而為外，大部分可能是不清楚辦事流程（程序）和標(biāo)準(zhǔn)，糊里糊涂犯錯誤。所以，各級管理者應(yīng)學(xué)習(xí)流程（部里發(fā)的）、編流程（本級日常工作涉及的）、執(zhí)行流程，并且明確每個流程的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)檢查和考核，從而提高依法建設(shè)的水平。

3.加大學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗的力度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理以來，各單位大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實踐中形成了很多好的做法。這些好的做法具有較強(qiáng)的可操作性，易于學(xué)習(xí)推廣。比如，中鐵五局以創(chuàng)新“架子隊”管理模式為切入點(diǎn)，完善工作機(jī)制，盤活企業(yè)內(nèi)外部資源，探索形成了“一個架構(gòu)、三個標(biāo)準(zhǔn)、雙重組織、雙重主體、五個特點(diǎn)”的架子隊管理新模式，強(qiáng)化了質(zhì)量安全源頭保證，有效降低了企業(yè)管理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益；中鐵十七局以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化項目部建設(shè)為立足點(diǎn)，科學(xué)配臵資源，強(qiáng)化過程監(jiān)控，優(yōu)化責(zé)任體系，培育特色文化，有效提升了企業(yè)扁平化管理和質(zhì)量安全自控能力。這些成果，來源于現(xiàn)場，來源于實踐，值得各單位認(rèn)真借鑒、取長補(bǔ)短，共同提升建設(shè)管理水平。

4.推進(jìn)各種管理方法的有機(jī)融合。各參建單位要以建設(shè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法為主導(dǎo)，以企業(yè)先進(jìn)管理辦法為補(bǔ)充，動態(tài)完 善現(xiàn)有的規(guī)章制度和管理辦法，確保兩者在內(nèi)容上融會貫通，在執(zhí)行中同步合拍，形成合力，提高管理的有效性。要注重企業(yè)文化的建設(shè)，尤其是以鐵路施工為主的企業(yè)，要努力在企業(yè)內(nèi)部營造濃厚的標(biāo)準(zhǔn)化文化氛圍，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)深入人心，成為企業(yè)文化的精髓，全力打造中國建筑企業(yè)的世界品牌。

5.始終把質(zhì)量安全擺在核心位臵。質(zhì)量與安全密切相關(guān)，是安全的重要保證，沒有質(zhì)量也就沒有安全，質(zhì)量不合格安全就有隱患，抓質(zhì)量也是抓安全，而且質(zhì)量不僅涉及目前的安全，還涉及長期的安全。因此，各單位在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，要始終把確保質(zhì)量擺在最核心、最本質(zhì)、最重要的位臵來抓，確保一切工作服從于質(zhì)量、服務(wù)于質(zhì)量，真正把“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求落實到質(zhì)量和安全管理工作中，全力建設(shè)精品工程和安全工程。這就需要我們著力處理好兩個關(guān)系：一是質(zhì)量安全與工期的關(guān)系。質(zhì)量安全是工期的重要保障，我們堅決反對犧牲質(zhì)量安全保工期，工期是一時的，而質(zhì)量安全是永恒的。實踐證明，沒有質(zhì)量安全保證的工期是經(jīng)不起考驗的，是必要為世人唾棄。二是質(zhì)量安全與效益的關(guān)系。一些單位為獲取效益，不惜偷工減料、以次充好，甚至倒賣物資設(shè)備。這種殺雞取卵的做法，圖的是一時快活，結(jié)果不言而喻。質(zhì)量是企業(yè)的生命，確保質(zhì)量安全是全體建設(shè)者的神圣使命！

質(zhì)量管理工作沒有捷徑可走，貴在認(rèn)真二字，重在落實責(zé)任。只要我們堅定不移地把標(biāo)準(zhǔn)化管理持久深入地開展下去，就一定能打造精品工程、安全工程。希望各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)和部黨組對質(zhì)量工作的重要指示要求，認(rèn)清形勢，堅定信心，嚴(yán)格管理，扎實工作，安全優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)，為和諧鐵路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：盧春房副部長在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議上的講話

盧春房副部長在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議上的講話

樹立質(zhì)量意識 強(qiáng)化風(fēng)險控制 持續(xù)縱深推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

（2012年8月2日）

同志們：

這次鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議是經(jīng)部黨組同意召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，落實全路建設(shè)工作會議部署，認(rèn)真貫徹盛部長在京石武、哈大客?，F(xiàn)場辦公會議上的講話要求，剖析鐵路建設(shè)存在的質(zhì)量問題和隱患，動員各單位全面樹立風(fēng)險管理意識，持續(xù)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效控制工程質(zhì)量，確保鐵路運(yùn)輸安全，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。

上午，幾個部門的發(fā)言，講實例、講危害，有分析、有要求，我都贊同；下午，上海局作了質(zhì)量風(fēng)險管理講座，介紹了以“一圖四表”為主要內(nèi)容的質(zhì)量風(fēng)險防控具體做法，這是他們以標(biāo)準(zhǔn)化管理方式強(qiáng)化工程質(zhì)量控制的新探索，希望各單位借鑒。在此基礎(chǔ)上，我講兩個問題。

一、思想認(rèn)識不到位是質(zhì)量問題頻發(fā)的癥結(jié)所在 思想是行動的指南。正確的思想認(rèn)識能指引我們按照依法合規(guī)的要求去行動、去嚴(yán)格管理、去搞好鐵路項目建設(shè)，保證各項工作落到實處，取得預(yù)期的效果，實現(xiàn)鐵路工程質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保和穩(wěn)定的管理目標(biāo)；如果思想認(rèn)識不到位、不正確，那么我們的行動軌跡就會出現(xiàn)偏差，依法建設(shè)、嚴(yán)格管理、落實責(zé)任就會大打折扣，具體工作中就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，即使再認(rèn)真、再努力，也會事倍功半，難以實現(xiàn)鐵路建設(shè)目標(biāo)。從剛才監(jiān)督總站、運(yùn)輸局、鑒定中心通報的鐵路工程質(zhì)量問題及平時檢查調(diào)研的情況可以看出，目前鐵路工程質(zhì)量存在的很多問題都是慣性問題，都是我們多次講、反復(fù)講需要認(rèn)真對待和高度重視的問題，而且也為解決這些問題制定了一系列措施辦法和規(guī)范要求，應(yīng)該是完全能夠避免和解決的問題。那么，為什么這些問題就是得不到有效根除，就能夠在我們眼皮底下不斷發(fā)生、反復(fù)發(fā)生，進(jìn)而成了“慣性問題”，成了大家都能忍受、熟視無睹的問題呢？剖析其原因，是多方面的，有人員素質(zhì)的原因，有標(biāo)準(zhǔn)化管理不落實的原因，也有不盡職不盡責(zé)的原因，等等，可以找出很多條，但我認(rèn)為，所有原因歸結(jié)到一條，就是我們建設(shè)管理人員、參建人員尤其是第一管理者的思想認(rèn)識出現(xiàn)了偏差，這是最根本的原因，是質(zhì)量安全慣性問題屢查屢犯、屢整屢犯的癥結(jié)所在。透過現(xiàn)象看本質(zhì)。存在那么多問題，說明當(dāng)前鐵路建設(shè)系統(tǒng)參建單位、參建人員，對科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的思想認(rèn)識還沒有完全統(tǒng)一，對確保工程質(zhì)量的重要意義還沒有深刻領(lǐng)會，對依法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求還沒有融會貫通并使之成為鐵路項目建設(shè)、管理的指導(dǎo)原則，具體而言，體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，沒有樹立質(zhì)量第一的意識，“工程質(zhì)量是鐵路建設(shè)的生命”未能體現(xiàn)。大家都知道，工程質(zhì)量不僅影響國家形象、關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全，也影響鐵路發(fā)展大局、關(guān)乎鐵路建設(shè)成敗，更是一個企業(yè)生死存亡的基石。過去講過，德國產(chǎn)品的質(zhì)量贏得了全世界的贊譽(yù)，中國的三鹿奶粉因質(zhì)量問題導(dǎo)致一個幾十年的企業(yè)瞬間破產(chǎn)滅亡，榮譽(yù)與恥辱、成功與失敗，都源于質(zhì)量的好壞。這樣的例子舉不勝舉。對于這些簡單的道理、基本的知識，我相信在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志是清楚的、明白的。但為什么在大家眼皮底下會發(fā)生那么多的工程質(zhì)量問題呢，而且一些問題非常嚴(yán)重，險些造成車毀人亡的慘劇。究其根源，在于大家對質(zhì)量就是生命的認(rèn)識還不到位，僥幸本單位、本企業(yè)或自己還沒有因工程質(zhì)量問題翻船，因此沒有把質(zhì)量意識牢牢扎根在靈魂深處，在建設(shè)實踐中，存在一面高唱確保質(zhì)量、一面發(fā)生質(zhì)量問題的現(xiàn)象，沒有一絲不茍地落實各項規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)重存在“說起來重要、干起來次要”的傾向。這方面表現(xiàn)比較突出的有：

一是重效益、輕質(zhì)量，不能正確處理質(zhì)量與效益的關(guān)系。追求效益是企業(yè)經(jīng)營管理的根本目標(biāo)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本準(zhǔn)則。但是，如何獲取效益、用什么方式取得更好的效益是關(guān)鍵。就施工企業(yè)而言，是通過科學(xué)組織、規(guī)范管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段來提升企業(yè)發(fā)展實力、確保所干項目高質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以此獲得效益和信譽(yù)，在激烈的市場競爭中立于不敗之地呢，還是通過違法分包轉(zhuǎn)包提取管理費(fèi)、偷工減料施工、以次充好使用原材料等手段來獲取一時的效益呢？從理論上講，大家肯定會義無反顧地選擇前者，但現(xiàn)實是使用后一種方式的企業(yè)依然不少。俗話說“君子愛財，取之有道”，一個企業(yè)也是如此，要獲得穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的效益，必須遵循經(jīng)營之道，必須把保證工程質(zhì)量擺在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最核心、最重要、最根本的位置，正確處理效益與質(zhì)量的關(guān)系，決不能圖一時之快、獲一時之利，忽視了企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源。大家要清醒地認(rèn)識到，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，決定參建企業(yè)的命運(yùn)，也是企業(yè)獲取效益的源泉，決不要做舍本求末、斷源取水的事。

二是重進(jìn)度、輕質(zhì)量，不能正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系。工程項目建設(shè)周期需要與當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、資源供給能力等條件相匹配，是按照一定程序科學(xué)決策的結(jié)果。應(yīng)該說，鐵路工程項目工期總體上符合客觀規(guī)律的要求，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等條件得到保證的情況下，按批復(fù)工期組織項目建設(shè)，質(zhì)量是完全能夠保證的。但是一些參建單位，不能按照資源配置條件科學(xué)合理組織項目建設(shè)，沒有把質(zhì)量、安全、環(huán)保、穩(wěn)定與工期、投資擺在同等重要的位置，在施工組織設(shè)計的編制、審查、優(yōu)化過程中，考慮工期更多，考慮質(zhì)量較少；在投入人員、設(shè)備時，也是先講工期的需要，再兼顧其他，兼顧不過來就算了。有的同志認(rèn)為，工期是硬任務(wù)，看得見、摸得著，質(zhì)量是軟指標(biāo)，好一點(diǎn)、差一點(diǎn)也看不出來，因此存在抓硬任務(wù)態(tài)度積極、工作主動，抓軟任務(wù)干勁不足的傾向。我們歷來強(qiáng)調(diào)，鐵路項目工期要服從質(zhì)量，每一道工序、每一個環(huán)節(jié)都必須達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)入下一道工序、下一個環(huán)節(jié)，而一些單位有令不行、有禁不止，為了要進(jìn)度、要工期，置工程質(zhì)量于不顧，路基沉降時間不足就進(jìn)入下一道工序、混凝土澆筑條件不具備就強(qiáng)行施工，等等。

三是講情面、輕處理，不能硬起手腕重拳處罰工程質(zhì)量責(zé)任單位和責(zé)任人。工程建設(shè)過程中發(fā)生一些質(zhì)量問題并不可怕，只要及時糾正、認(rèn)真處理，不再發(fā)生類似問題，是允許的、能夠接受的。但是，目前已開通項目和在建項目中發(fā)生的工程質(zhì)量問題，有的危及運(yùn)營安全，有的成了“質(zhì)量通病”，沒有得到及時整改，更沒有舉一反

三、吸取教訓(xùn)。為什么能對工程質(zhì)量問題容忍到這種地步？我看，心慈手軟是一個重要原因。對發(fā)生質(zhì)量問題的單位和個人，講道理多、講情面多，動真格少、重處罰少。記得我在監(jiān)督總站成立時講過幾句話，其中兩句是“赤膽忠心，鐵面無私”。這既是對質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求，也是對相關(guān)部門和各參建單位管理機(jī)構(gòu)的要求。只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，該返工整改的要及時返工整改，該定事故處罰的就要堅決定事故進(jìn)行處罰。這一條，沒有做好，導(dǎo)致一些參建單位、參建人員看慣了、干慣了，致使同樣的質(zhì)量問題重復(fù)發(fā)生。從現(xiàn)在起，要堅決改變這種狀況，各建設(shè)單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理部門要切實履行職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，就要按規(guī)定和程序及時處理。上午，集中宣布了對前一個時期質(zhì)量問題的處理決定，今后發(fā)現(xiàn)一起就要處理一起、通報一起，決不姑息遷就，真正體現(xiàn)“零容忍”的態(tài)度。

第二，“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求沒有貫徹落實。其表現(xiàn)行為主要有：

一是設(shè)計不合理、不認(rèn)真。設(shè)計是工程的靈魂，是質(zhì)量的源頭。要建設(shè)精品工程、安全工程，不留下任何遺憾，設(shè)計是前提和基礎(chǔ)。北京站、北京南站、武漢天興洲長江大橋、南京大勝關(guān)長江大橋、青藏鐵路、京滬高鐵等工程充分證明，鐵路建設(shè)設(shè)計整體水平是較高的，一些工程的設(shè)計在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，這些都離不開設(shè)計單位和設(shè)計人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)、精心設(shè)計。但目前，鐵路工程設(shè)計中還存在工程措施針對性、科學(xué)性不強(qiáng)，設(shè)計系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，差錯漏碰多等問題，留下了一些遺憾。比如，2009年石太客專質(zhì)量事故暴露出了路基排水設(shè)計不合理的問題；今年以來客站雨棚脫落情況頻發(fā)、哈大客專路基大范圍凍脹，能說設(shè)計沒有問題嗎？還有，一些項目變更設(shè)計多、變更隨意性大，個別項目僅一個隧道的變更設(shè)計就達(dá)幾十個，這樣的設(shè)計談得上合理嗎？各設(shè)計單位、設(shè)計人員應(yīng)該深刻反思，在鐵路工程勘察設(shè)計工作中，我們是否做到了遵循客觀規(guī)律，是否具有科學(xué)求實、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，是否經(jīng)得起歷史的檢驗、運(yùn)營的檢驗。

二是施工粗制濫造。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，工程質(zhì)量是干出來的，施工單位對工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，設(shè)計再好，如果不按圖施工、施工作業(yè)不達(dá)標(biāo)，工程質(zhì)量也難以保證。不留遺憾、不當(dāng)罪人，對施工企業(yè)來講是有前車之鑒的，比如重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰縣堤溪大橋垮塌事故，就是不按程序、標(biāo)準(zhǔn)辦事，粗制濫造導(dǎo)致的。目前，一些施工企業(yè)在鐵路工程建設(shè)中粗制濫造的問題突出，比如原材料把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格按施工圖施工，隨意改變施工工藝或簡化施工程序，無證上崗、野蠻施工、偷工減料、弄虛作假，等等，有的導(dǎo)致了質(zhì)量事故，比如去年發(fā)生的宇松鐵路質(zhì)量事故和貴廣鐵路東科山隧道質(zhì)量事故；有的造成了運(yùn)輸安全隱患，比如一些已開通項目暴露出的隧道二襯背后空洞、拱頂?shù)魤K、滲漏水、混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，路基沉降超標(biāo)，接觸網(wǎng)配件斷裂，雨棚脫落等質(zhì)量問題，教訓(xùn)極其深刻。這些嚴(yán)重質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的高度警惕，施工粗制濫造的問題再不從根本上解決，后果不堪設(shè)想，“不當(dāng)罪人”可能就會落空。

三是監(jiān)理不認(rèn)真履行職責(zé)。監(jiān)理是質(zhì)量管理的重要一環(huán)，尤其是重點(diǎn)工序、隱蔽工程施工，監(jiān)理的責(zé)任重大。但目前，現(xiàn)場一些監(jiān)理嚴(yán)重失職、瀆職，有的監(jiān)理人員對質(zhì)量問題和違規(guī)違章行為睜一只眼閉一只眼，甚至熟視無睹，旁站監(jiān)理形同虛設(shè)，現(xiàn)場施工質(zhì)量嚴(yán)重失控。不可否認(rèn)，監(jiān)理企業(yè)存在一些這樣那樣的客觀困難，但決不能以此為借口而不認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)生工程質(zhì)量事故，監(jiān)理單位也跑不掉。監(jiān)理企業(yè)只有嚴(yán)格自律，認(rèn)真履行監(jiān)理合同，積極協(xié)助建設(shè)單位抓好質(zhì)量安全管理，才能在鐵路建設(shè)市場立足，才能不留遺憾、不當(dāng)罪人，也才能做大做強(qiáng)。

四是管理上麻木不仁。鐵道部一直強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位要在建不朽工程方面發(fā)揮核心作用。目前看，有的單位落實較好，有些單位還存在較大差距。對于設(shè)計不合理、不認(rèn)真，施工粗制濫造，監(jiān)理不履行職責(zé)的問題，需要建設(shè)單位積極主動、加強(qiáng)檢查、督促整改。但是，與高鐵剛開始建設(shè)時相比，部分建設(shè)管理人員的責(zé)任意識和進(jìn)取精神減弱了，學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)不積極，現(xiàn)場檢查走馬觀花，敏感性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)降低、要求不嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)不了問題，或者發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，視而不見，不以為然，任其發(fā)展，麻木不仁。比如，有的項目靜態(tài)驗收報告顯示，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等方面在靜態(tài)驗收時發(fā)現(xiàn)和整改的問題不少，最多的加起來有幾大本，這些問題肯定不是靜態(tài)驗收時才發(fā)生的，但為什么到了驗收階段才發(fā)現(xiàn)和整改呢？在項目施工日常檢查中，建設(shè)單位看到了沒有？監(jiān)理是憑什么簽字的？從這一點(diǎn)就能夠反映出，項目建設(shè)過程中的質(zhì)量管理責(zé)任體系沒有落實，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)流于形式。這種工作態(tài)度、管理行為與“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距！

五是規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。應(yīng)當(dāng)講，鐵路建設(shè)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)一直抓得比較好，但也必須看到，規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有做到全覆蓋，仍然有漏洞，還需要進(jìn)一步完善。比如客站雨棚脫落問題，反映出設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有待建立完善。近期網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注的哈芬槽道問題，也反映出產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和檢驗標(biāo)準(zhǔn)等需要進(jìn)一步明確、加強(qiáng)。

六是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任沒落實。各參建單位發(fā)生的問題，歸納起來還是盛部長講的三句話“問題發(fā)生在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”。各級干部，特別是第一管理者的思想認(rèn)識和工作態(tài)度對一個單位的工作成效影響巨大?，F(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，對待工作沒有激情，抓質(zhì)量的精力投入不夠，得過且過，缺乏雷厲風(fēng)行、務(wù)實進(jìn)取的工作作風(fēng)，導(dǎo)致本單位管理薄弱，在質(zhì)量安全管理上失之于嚴(yán)、失之于寬，質(zhì)量安全問題屢屢發(fā)生，造成工作被動。

各參建單位和全體建設(shè)者要牢記，抓好鐵路工程質(zhì)量安全，不僅是對自己、對家人、對單位負(fù)責(zé)，也是對社會、對國家、對歷史負(fù)責(zé)，如果因工程質(zhì)量發(fā)生鐵路運(yùn)輸安全事故，尤其是高鐵和客車安全事故，誰都負(fù)不起責(zé)任！我們必須認(rèn)真落實盛部長關(guān)于安全工作“三點(diǎn)共識”和“三個重中之重”的重要指示，把“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求認(rèn)真貫徹到勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理的每一項具體工作中，努力爭當(dāng)功臣，堅決避免淪為歷史的罪人。

第三，建設(shè)為運(yùn)輸服務(wù)的觀念沒有樹牢。滿足鐵路運(yùn)輸需求，是鐵路建設(shè)的基本任務(wù)，為鐵路運(yùn)輸安全提供可靠的產(chǎn)品是檢驗鐵路工程質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。金杯、銀杯，不如運(yùn)營部門的口碑。但目前，一些同志還沒有牢固樹立“今天的工程質(zhì)量就是明天的運(yùn)輸安全”的思想，為運(yùn)輸安全服務(wù)的意識還不強(qiáng)。其表現(xiàn)行為主要有：

一是為完成任務(wù)而建設(shè)，不考慮運(yùn)營安全。一些單位和同志對鐵路建設(shè)的根本目的認(rèn)識不清，沒有以交付質(zhì)量合格的工程為己任，存在為建設(shè)而建設(shè)、湊合對付的思想，只顧自己完成任務(wù)交差，不認(rèn)真對待工程質(zhì)量和技術(shù)問題，沒有急運(yùn)輸之所急、想運(yùn)輸之所想。確保運(yùn)營安全，工程質(zhì)量合格、達(dá)標(biāo)是最重要的前提和基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢、地動山搖。那種為完成任務(wù)而建設(shè)，不把工程質(zhì)量控制擺在建設(shè)的首要位置，不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，不重視和認(rèn)真處理質(zhì)量問題的行為，都是不正確的，也是不負(fù)責(zé)任的。大家在鐵路項目建設(shè)過程中，要時刻想到，我們建設(shè)的不是一般的工程，是要承載千百萬個生命的運(yùn)輸通道，是要高速運(yùn)行、多部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的鐵路大動脈，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等工程的任何一個質(zhì)量瑕疵，都有可能導(dǎo)致車毀人亡的慘劇。不認(rèn)真負(fù)責(zé)抓工程質(zhì)量，湊合對付了事，是嚴(yán)重的失職、瀆職行為。

二是“保駕護(hù)航”制度落實的不好。去年以來，鐵道部建立了高鐵“保駕護(hù)航”制度，要求新開通高鐵初期運(yùn)營期間，建設(shè)項目設(shè)計、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商在建設(shè)單位組織下，配合運(yùn)營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，及時處理可能出現(xiàn)的問題，共同保證初期運(yùn)營工作順利進(jìn)行，今年又將這些要求納入了《高速鐵路竣工驗收辦法》。目前看，這項制度落實得不理想。有的建設(shè)單位以工程竣工了、組織參建人員難度大為由，不認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)責(zé)任，有的設(shè)計、施工單位以工作繁忙、人手緊張等為借口，不積極、不認(rèn)真參加設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作。究其原因，是一些同志還存在項目建成開通后就與自己沒有關(guān)系的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為“保駕護(hù)航”是在幫助運(yùn)營部門干事，不是自己的本職工作。這是一種狹隘的認(rèn)識，應(yīng)堅決糾正。

三是沒有及時解決運(yùn)營部門反映的問題。當(dāng)前，一些單位對運(yùn)營部門反映的問題重視不夠，解決不及時，互相推諉，造成運(yùn)輸安全隱患。比如，有的項目初驗遺留工程進(jìn)展緩慢，運(yùn)營部門多次反映也沒有解決，甚至影響到正式驗收。還有，客站雨棚屋面、吊頂鋁扣板等構(gòu)件被風(fēng)吹落的現(xiàn)象2010年就發(fā)生了，運(yùn)營部門也通報了不少次，但參建單位沒有引起高度重視，沒有及時認(rèn)真地解決這些問題，導(dǎo)致今年以來，雨棚脫落險情連續(xù)發(fā)生。大家必須認(rèn)識到，鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，要求鐵路參建單位不僅要對項目建設(shè)階段的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，也要對項目開通后設(shè)計壽命期內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。希望大家進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，以“發(fā)現(xiàn)問題及時處理”的工作作風(fēng)，正確對待、及時解決運(yùn)營部門反映的問題。此外，參建單位在項目交付運(yùn)營后，還應(yīng)定期組織開展質(zhì)量回訪，聽聽本單位設(shè)計、施工的鐵路工程是否受歡迎，還存在什么問題，以便在今后的工作中改進(jìn)、提高。

總之，希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作之余，能夠抽出一些時間進(jìn)行自我反思，查找自己是否存在上述思想認(rèn)識問題，有則改之、無則加勉，始終保持重看問題、輕看成績的清醒頭腦，始終保持如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的憂患意識，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想認(rèn)識，為強(qiáng)化質(zhì)量管理、確保工程質(zhì)量奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理是防控風(fēng)險的治本之策 在前不久的一次鐵道部黨組會議上，盛部長指出，鐵路安全風(fēng)險具有全系統(tǒng)性、全過程性和易變性的特點(diǎn)，推行風(fēng)險管理，必須明確管理風(fēng)險的主要內(nèi)容、加強(qiáng)風(fēng)險過程控制、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)文化建設(shè)，管理風(fēng)險的主要內(nèi)容有四個方面：一是職責(zé)是否到位，二是制度是否到位，三是作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否到位，四是人員素質(zhì)是否到位。對照盛部長所講的風(fēng)險管理要求，經(jīng)過初步思考，我們認(rèn)為，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理具有先進(jìn)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和文化性，管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化這個體系框架符合盛部長關(guān)于風(fēng)險管理的要求，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，是實現(xiàn)風(fēng)險管理的重要載體，是強(qiáng)化工程質(zhì)量風(fēng)險防控的治本之策。

鐵路建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施5年來，“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”已深入人心，得到廣泛認(rèn)同，取得了實實在在的效果。而且，在鐵路以外的行業(yè)或地方省市，標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本方法也得到了應(yīng)用。今年以來，通過全面加強(qiáng)質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、廉政風(fēng)險防控的實踐，我們更加深刻地體會到，標(biāo)準(zhǔn)化管理落到了實處，風(fēng)險防控也就落到了實處。

持續(xù)縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防控風(fēng)險，建設(shè)精品工程、安全工程，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等6大建設(shè)管理目標(biāo)，關(guān)鍵取決于我們的思想認(rèn)識，取決于我們的工作力度，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的信心和決心。我曾經(jīng)說過，只要我當(dāng)副部長分管鐵路建設(shè)，就一定堅決推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，這個話還算數(shù)。而且，各單位也能感受到，自推行標(biāo)準(zhǔn)化管理以來，我們的管理思路和方向沒有變，管理體系框架沒有變，管理核心和管理要求沒有變，所有變化的內(nèi)容都是在原有基礎(chǔ)上的深化、發(fā)展。因此，這里我要強(qiáng)調(diào)，過去印發(fā)的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理的文件、講話、經(jīng)驗材料等，還要結(jié)合本單位、本項目實際，認(rèn)真貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，我對進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高風(fēng)險控制能力，確保工程質(zhì)量安全，再講一些意見。

1．進(jìn)一步完善“三大標(biāo)準(zhǔn)”。目前，鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“三大標(biāo)準(zhǔn)”已基本建立體系、配套齊全，但還有不足之處，管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理要加強(qiáng)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步完善配套。管理標(biāo)準(zhǔn)方面，我們在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需修訂完善相關(guān)規(guī)定。目前要盡早制定發(fā)布《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《鐵路工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章，加快出臺《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》、施工總承包招標(biāo)補(bǔ)充文本，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度。各建設(shè)單位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)司標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，根據(jù)鐵道部規(guī)章制度，結(jié)合自身情況，加快制定本單位標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，明確崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，做到事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人。各參建單位自身的管理制度也應(yīng)及時修訂完善。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要抓緊制定城際鐵路、重載鐵路設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)抗震、可靠度、新技術(shù)應(yīng)用及鐵路大型客站建設(shè)工程健康安全監(jiān)測等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)鐵路工程相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和工程定額的測定、修訂，加快制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，要重點(diǎn)圍繞落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，將流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任有效落實到施工現(xiàn)場和作業(yè)層。制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位是主力。建設(shè)單位要指導(dǎo)施工企業(yè)，結(jié)合工作流程，對現(xiàn)有的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面系統(tǒng)梳理，對于實踐證明成熟適用的創(chuàng)新成果，要及時納入標(biāo)準(zhǔn)，力求簡明易懂，便于操作；對于實際使用效果不佳的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快進(jìn)行修改完善；對于沒有制訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，比如雨棚施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，要盡快組織力量編制，避免死角和盲區(qū)。對于現(xiàn)場文明施工，也要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

2．落實人員配置標(biāo)準(zhǔn)化。好的標(biāo)準(zhǔn)終究要靠人來落實，標(biāo)準(zhǔn)再好，因為人的原因沒有落實到位，發(fā)生風(fēng)險的可能性也很大。強(qiáng)化風(fēng)險防控，人員配置標(biāo)準(zhǔn)化非常關(guān)鍵。

一是提高人員素質(zhì)。建設(shè)單位要按照項目管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，合理設(shè)置崗位，建立完善相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)管理人員，尤其是質(zhì)量安全管理、專業(yè)技術(shù)管理人員，杜絕不符合崗位任職資格、不具備相應(yīng)工作能力的人員濫竽充數(shù)。各參建單位要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，尤其對新調(diào)入人員和轉(zhuǎn)崗人員，要制定并落實培訓(xùn)計劃，既重視專業(yè)知識、管理技能、作業(yè)技能的培訓(xùn)，也要加強(qiáng)職業(yè)道德和勞動紀(jì)律方面的教育，全面提高在崗人員的綜合素質(zhì)。施工單位要強(qiáng)化一線作業(yè)人員尤其是工班長的培訓(xùn)，重點(diǎn)是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全常識，培訓(xùn)不合格不得上崗，落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，防止盲目施工、野蠻施工的行為。建設(shè)單位現(xiàn)場檢查時，要加強(qiáng)對一線作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的抽查，發(fā)現(xiàn)不合格作業(yè)人員要立刻停止其作業(yè)，并督促施工單位及時更換為合格人員。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各級干部綜合素質(zhì)的提高是全體人員素質(zhì)提高的關(guān)鍵因素，正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”。

二是落實機(jī)構(gòu)設(shè)置。各建設(shè)單位要督促參建單位結(jié)合項目實際和合同約定，按照精干高效的原則和機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)，組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配備符合素質(zhì)要求的管理和技術(shù)人員，督促指導(dǎo)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計現(xiàn)場配合組、標(biāo)準(zhǔn)化施工項目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理項目部。

三是加強(qiáng)架子隊管理。去年以來，我們集中開展了清理轉(zhuǎn)包和違法分包活動，取得了階段性成果。現(xiàn)在看，這項工作還需要堅持下去，最關(guān)鍵的是要把架子隊建設(shè)好、管理好。建設(shè)單位要加強(qiáng)架子隊建設(shè)的總體規(guī)劃和督促檢查。幾大施工總公司要對本單位實行架子隊管理模式工作進(jìn)行總結(jié)，找準(zhǔn)存在的問題，修改完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對所屬工程局推進(jìn)架子隊管理的指導(dǎo)。施工企業(yè)建立架子隊要把握好基本條件，即必須管住人，必須由正式員工帶勞務(wù)工，發(fā)揮骨干作用；必須管住錢，保證勞務(wù)人員的合法權(quán)益；必須管住物資設(shè)備，不能搞包工、包料，防止弄虛作假、以次充好、偷工減料。

3．強(qiáng)化過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。鐵路建設(shè)涉及面廣、環(huán)節(jié)多。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理既要全過程、全覆蓋，也要抓住重點(diǎn)。在過程控制方面，目前側(cè)重抓好以下五點(diǎn)：

一是強(qiáng)化源頭控制。要進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，加強(qiáng)設(shè)計管理工作，完善初步設(shè)計預(yù)審、施工圖審核、設(shè)計供圖、現(xiàn)場施工配合、變更設(shè)計等環(huán)節(jié)的工作程序，落實工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位責(zé)任，提高設(shè)計質(zhì)量，確保在設(shè)計階段應(yīng)該規(guī)避或消除的風(fēng)險能夠發(fā)現(xiàn)并解決。要把好原材料質(zhì)量關(guān)，鋼材、水泥、砂石、混凝土添加劑、機(jī)械設(shè)備等物資設(shè)備在采購、進(jìn)場、試驗等每個環(huán)節(jié)，都要有工作標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任人、有工作程序，切實從源頭上把不合格產(chǎn)品攔堵在鐵路門外。

二是強(qiáng)化檢查整改。各建設(shè)單位要認(rèn)真履行管理職責(zé)，建立完善檢查制度，督促參建單位及時整改存在的問題，做到有計劃、有重點(diǎn)、有考核、有問責(zé)，落實閉環(huán)管理；對突破質(zhì)量安全紅線的，必須堅決停工整治，嚴(yán)肅處理并追償經(jīng)濟(jì)損失。部有關(guān)部門也要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)檢查工作。計劃司要加強(qiáng)投資計劃落實、節(jié)能環(huán)保等方面情況的檢查；建設(shè)司要加大市場運(yùn)行、信用體系建設(shè)、落實規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作的監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)項目質(zhì)量安全管理工作的檢查指導(dǎo)；鑒定中心要加強(qiáng)對初步設(shè)計文件落實情況的檢查；工管中心要加強(qiáng)對項目組織推進(jìn)、技術(shù)管理、安全質(zhì)量、維護(hù)穩(wěn)定等方面的檢查；質(zhì)量安全監(jiān)督總站要加強(qiáng)對區(qū)域監(jiān)督站的指導(dǎo)和檢查，進(jìn)一步拓展現(xiàn)場監(jiān)督檢查、工程檢測檢驗等工作的深度和廣度。

三是強(qiáng)化試驗檢測控制。試驗、計量工作是技術(shù)工作的重要內(nèi)容。建設(shè)單位要組織監(jiān)理等單位對此項工作進(jìn)行檢查，包括試驗、測量設(shè)備的配備、標(biāo)定，檢測方案及檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。監(jiān)理單位的并行檢測工作也必須跟上。通過加強(qiáng)檢驗檢測，使不合格、不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品、材料和設(shè)備徹底清除。要規(guī)范第三方檢測管理，保證檢測資料真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)肅處理檢測不嚴(yán)、弄虛作假等問題，落實第三方檢測的風(fēng)險防控責(zé)任。

四是強(qiáng)化工藝控制。嚴(yán)格按設(shè)計的施工工法，抓好工藝設(shè)計并嚴(yán)格實施，同時要結(jié)合復(fù)雜地質(zhì)條件隧道及高鐵軌道、站房、四電等工程風(fēng)險，探索創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的施工工藝，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的施工工法，確保質(zhì)量安全受控。要進(jìn)一步推行首件認(rèn)可制，拓展首件工程評估范圍，探索開展路基、站房、四電工程首件評估的方式方法，起到試驗先行、樣板引路的示范作用。

五是強(qiáng)化驗收工作。要全面落實工序確認(rèn)制度，明確每一道工序基本程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上一道工序經(jīng)確認(rèn)合格后才能進(jìn)入下一道工序，實現(xiàn)可追溯、可追究，認(rèn)真抓好分項、分部、單位工程的過程驗收，以每一道工序的工作質(zhì)量來確保工程質(zhì)量。要把住開通前初步驗收這一關(guān)，部機(jī)關(guān)、鐵路局、各參建單位分頭查找問題，按時整改到位，工程質(zhì)量隱患整改不到位的不能驗收、不能開通運(yùn)營。

4．依靠四個支撐手段。機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化四個支撐手段在防控質(zhì)量安全風(fēng)險上的作用非常明顯，盡管取得了一些進(jìn)展，但離我們期望的水平還有不小的差距，應(yīng)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

機(jī)械化方面，設(shè)計上要優(yōu)先采用先進(jìn)的施工工藝和設(shè)備機(jī)具，特別是隧道施工應(yīng)積極采用TBM掘進(jìn)機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等大型機(jī)械化設(shè)備，鉆爆法施工優(yōu)先采用機(jī)械作業(yè)。各單位要認(rèn)真落實鐵路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土拌和站等機(jī)械化配置指導(dǎo)意見，切實提高鐵路工程機(jī)械化施工水平。

工廠化方面，編制施工組織設(shè)計時要貫徹“施工生產(chǎn)能工廠化的則工廠化，社會工廠能利用則利用”的原則，并統(tǒng)籌考慮、綜合利用、合理布局，提高效益，保證質(zhì)量。

專業(yè)化方面，建設(shè)單位要加強(qiáng)專業(yè)化管理，把專業(yè)化的要求落實到施工組織設(shè)計、工程和物資設(shè)備招標(biāo)、合同管理、技術(shù)管理、日常檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為施工企業(yè)開展專業(yè)化施工創(chuàng)造有利條件。施工單位要結(jié)合項目實際和架子隊組建，大力推進(jìn)施工工藝和質(zhì)量精度要求嚴(yán)格的高速道岔、無砟軌道、大噸位橋梁架設(shè)、路基填筑、四電、站房等工程的專業(yè)化施工。

信息化方面，各單位要以立足先進(jìn)、講究實用、力求簡便、全面覆蓋為前提，加強(qiáng)項目信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓展視頻會議系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，同時注意把信息化與機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)。

依靠四個支撐手段，必須從設(shè)計源頭上做起，設(shè)計單位要按照鐵道部規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，按照定額標(biāo)準(zhǔn)打足費(fèi)用；建設(shè)單位招標(biāo)時將四個支撐手段要求納入招標(biāo)文件，并依據(jù)合同對實施情況加強(qiáng)檢查，把四個支撐手段真正落實到項目建設(shè)中，為強(qiáng)化質(zhì)量安全控制提供可靠保障。

5．加強(qiáng)科技攻關(guān)。先進(jìn)性是標(biāo)準(zhǔn)化管理的一大特點(diǎn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，以科技創(chuàng)新為重要支撐，提升建設(shè)水平。

一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新組織。部機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軌道交通國家實驗室、各專業(yè)高新技術(shù)實驗室，既有國家重點(diǎn)實驗室、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心實驗基地的作用，為基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)造良好條件。建設(shè)單位要結(jié)合項目具體情況，制定有針對性的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，圍繞工程建設(shè)目標(biāo)，明確重點(diǎn)、難點(diǎn)課題和研究試驗承擔(dān)主體，切實提高項目技術(shù)創(chuàng)新的有效性；要切實加強(qiáng)對項目技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞確保工程質(zhì)量和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，組織參建單位大力推進(jìn)項目技術(shù)創(chuàng)新工作，對重點(diǎn)工程、控制工程施工工藝、工法等集中進(jìn)行攻關(guān)。

二是抓住科技創(chuàng)新重點(diǎn)?；A(chǔ)技術(shù)方面，要重點(diǎn)解決工程結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限、抗震設(shè)計理論、防雷及綜合接地系統(tǒng)設(shè)計理論等重大技術(shù)問題；防災(zāi)安全頂層設(shè)計方案和高速鐵路防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)等問題。建造技術(shù)方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)軟土地基處理、路基沉降控制、凍害控制、長大復(fù)雜隧道和水底隧道建設(shè)、大跨度橋梁建設(shè)關(guān)鍵工法工藝的創(chuàng)新?？辈煸O(shè)計方面，要大力開展現(xiàn)代勘測設(shè)計技術(shù)應(yīng)用研究，實現(xiàn)鐵路勘測設(shè)計一體化、數(shù)字化、智能化。此外，要著眼于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路，加強(qiáng)鐵路節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究、推廣和運(yùn)用，充分體現(xiàn)鐵路綠色環(huán)保的比較優(yōu)勢。

6．加強(qiáng)文化建設(shè)。鐵路建設(shè)文化是鐵路文化的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路建設(shè)文化的核心內(nèi)容，我們必須努力營造人人參與其中、共創(chuàng)共享利益、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)文化。

一是加大宣傳。各單位要加大對標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳力度，通過新聞媒體、培訓(xùn)教育等多種途徑，讓每一名建設(shè)者熟悉并掌握鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體內(nèi)涵和工作要求，逐步認(rèn)知、接受標(biāo)準(zhǔn)化管理。要結(jié)合企業(yè)形象設(shè)計，融入鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系相關(guān)內(nèi)容，成為企業(yè)員工行為準(zhǔn)則。要重視對新員工標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)理念和知識的培訓(xùn)，使其自覺融入標(biāo)準(zhǔn)化管理文化氛圍，成為鐵路建設(shè)文化的接受者和傳播者。

二是廣泛傳播。標(biāo)準(zhǔn)化管理從一個項目傳播到另一個項目，建設(shè)單位必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用，既要認(rèn)真落實標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，又要尊重參建單位的文化和行為差異，并將其先進(jìn)之處融入標(biāo)準(zhǔn)化管理的流程再造和制度建設(shè)，不斷豐富標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵和外延，激發(fā)參建企業(yè)大力傳播鐵路建設(shè)文化的積極性、主動性。

三是開展活動。選樹和培育一批標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)典型，及時進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣，發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射、示范和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化參建企業(yè)、參建人員推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的榮譽(yù)感和歸屬感，使標(biāo)準(zhǔn)化管理文化最終成為指導(dǎo)員工的習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。

同志們，推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)、持之以恒。我們堅信，只要各參建單位和廣大建設(shè)者堅持不懈地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅定不移地朝著“事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人”的方向邁進(jìn)，就一定能早日形成“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的文化氛圍，一定能規(guī)避和減少管理風(fēng)險、實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，一定能建成精品工程、安全工程，確保鐵路運(yùn)輸安全。謝謝大家

第五篇：盧春房副部長在全路電視電話會議上的講話.doc - 在全路電視電話會議上 ...

在全路建設(shè)工作電視電話會議上的講話

盧春房

(2009年1月21日)同志們：

現(xiàn)在開會。今天召開這個電視電話會議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、***書記和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期對鐵路春運(yùn)工作的重要批示和指示，落實劉志軍部長在2009年全國春運(yùn)電視電話會議和1月15日全路電視電話會議上的部署及要求，安排布臵春節(jié)期間鐵路建設(shè)的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。

全面抓好春節(jié)期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作，對于營造加快鐵路建設(shè)的良好社會環(huán)境，實現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開門紅，具有十分重要的意義。各單位要周密部署安排，強(qiáng)化保障措施，落實人員責(zé)任，著力抓好施工安全、維護(hù)穩(wěn)定和生產(chǎn)組織三項工作。

一、確保節(jié)日期間施工安全

各單位要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位臵，堅持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治，認(rèn)真抓好節(jié)日期間的安全管理工作。

1．要強(qiáng)化憂患意識。春節(jié)期間往往是安全管理相對薄弱的時期，也是施工安全事故易發(fā)、多發(fā)的時節(jié)，我們要認(rèn)真貫徹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示和指示，全面落實劉志軍部長的重要講話精神，牢記“事故就在身邊，事故就在眼前”，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，時刻保持清醒頭腦，隨時繃緊安全這根弦，不能有絲毫的麻痹思想和懈怠情緒，尤其是對一些苗頭性、傾向性、關(guān)鍵性的問題，要在充分認(rèn)清其嚴(yán)重危害性的基礎(chǔ) 1 上，積極采取措施，及時加以防范，徹底予以整治，確保春節(jié)期間安全形勢穩(wěn)定，不出任何安全事故，為全年安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

2．要狠抓安全重點(diǎn)。12月下旬，建設(shè)司對節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作下發(fā)了電報，提出了明確要求；在年初的全路建設(shè)工作會議上，劉部長特別強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的極端重要性，我也提出了“六個不”的要求（不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當(dāng)老好人，不存僥幸心理）。今天我再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

一是抓既有線施工安全。2009年1月6日17時9分，南昌局管內(nèi)峰福線閩清至大箬區(qū)間K351+230處，發(fā)生K30次旅客列車撞上侵線電桿的通信責(zé)任行車事故。事故的直接原因是電桿埋深不足、防護(hù)措施不到位。這起事故是發(fā)生在春運(yùn)前夕的一起典型的既有線違章施工作業(yè)事故，充分暴露了一些單位在鐵路行車管理、施工管理和作業(yè)控制上存在的嚴(yán)重問題。我們必須高度重視，引以為戒，舉一反三，要緊緊圍繞“確保春運(yùn)安全，實現(xiàn)和諧春運(yùn)”這一目標(biāo)，切實加強(qiáng)既有線施工安全管理，全面抓好路料管理、要點(diǎn)施工、方案審查、安全協(xié)議簽訂、機(jī)械設(shè)備管理、電纜及撥接防護(hù)、高邊坡深路塹及線路防護(hù)等工作，尤其要加強(qiáng)對施工組織、施工計劃及危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制、審批和執(zhí)行檢查，認(rèn)真執(zhí)行營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守既有線施工“天窗”和慢行處所規(guī)定，強(qiáng)化現(xiàn)場安全預(yù)控及防護(hù)措施，確保春運(yùn)期間施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道歷來是安全事故比較集中的地方，同時也是現(xiàn)場施工安全盯防的重點(diǎn)。要認(rèn)真抓好超前地質(zhì)預(yù)報、圍巖變形量測、仰拱及二次襯砌緊跟、軟弱圍巖及突水突泥地段安全防護(hù)、風(fēng)險隧道評估 2 及預(yù)警措施等，全力整治隨意改變施工方法、現(xiàn)場作業(yè)不規(guī)范、技術(shù)措施不到位、督促檢查不嚴(yán)格等突出問題；要認(rèn)真執(zhí)行鐵路隧道設(shè)計規(guī)范、隧道施工安全技術(shù)規(guī)程等規(guī)定，嚴(yán)格按照設(shè)計和質(zhì)量驗標(biāo)要求，全面落實重難點(diǎn)隧道的安全防護(hù)措施，確保隧道施工安全。同時，要高度重視北京地下直徑線、天津地下直徑線、深圳福田站等大型綜合地下工程的施工安全，進(jìn)一步完善各項安全防護(hù)措施，確保周邊建筑物的安全和節(jié)日期間附近居民、施工人員的安全。

三是抓橋梁施工安全。近年來橋梁施工安全事故時有發(fā)生，這也是現(xiàn)場安全監(jiān)管的重點(diǎn)之一。各單位要切實加強(qiáng)對鐵路在建橋梁勘察設(shè)計資料、安全方案、技術(shù)措施的復(fù)查，尤其對深水、深基礎(chǔ)橋梁的施工方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、橋梁基礎(chǔ)地質(zhì)情況，以及跨鐵路既有線、跨公路等高墩橋梁施工安全方案，必須進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，進(jìn)一步完善高空深水作業(yè)的安全防護(hù)措施，確保橋梁施工和作業(yè)人員安全。

四是抓大型設(shè)備安全。目前全路大型施工機(jī)械設(shè)備非常多，在使用和管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這也是安全事故多發(fā)的一個重要因素，如去年甬臺溫鐵路架梁設(shè)備斷裂造成的安全事故，就是一個典型的設(shè)備質(zhì)量問題引起的事故。各建設(shè)單位要切實加強(qiáng)對起重、運(yùn)梁、架橋、盾構(gòu)、鋪軌等大型機(jī)械設(shè)備安全使用和管理情況的檢查，督促施工單位完善機(jī)械設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)日常檢查、維修和保養(yǎng)，確保大型施工機(jī)械設(shè)備性能良好、質(zhì)量可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并嚴(yán)格按安全操作規(guī)程施工作業(yè)，杜絕各類違規(guī)、違章施工，堅決防止因設(shè)備問題發(fā)生安全事故。

五是抓火工品管理?；鸸て饭芾砘靵y或失控，是安全事故的一個潛在 3 因素，節(jié)日期間的火工品管理更為重要，必須高度重視、嚴(yán)格管理，絕對不能發(fā)生任何問題。要加強(qiáng)對火工品運(yùn)輸、存儲、使用、登記等各個環(huán)節(jié)的過程控制，實行專人專管、管用分離，做好防盜、防破壞工作?，F(xiàn)場爆破施工剩余的雷管、炸藥等，不得亂堆、亂棄，必須及時入庫并完善手續(xù)；現(xiàn)場消防器材、照明設(shè)施，必須整齊歸

一、性能良好、備品充足。

同時，要認(rèn)真抓好職工飲食衛(wèi)生、交通安全、駐地防火、取暖安全等工作，確保春節(jié)期間不發(fā)生火災(zāi)、中毒、爆炸、交通等事故。

以上這些只是一些重點(diǎn)工作，并不是安全工作的全部，希望各單位高度重視并全面抓好節(jié)日期間安全管理的各項工作。

3．要徹底排查整改。本月中旬部里組織了三個檢查組，歷時十多天對部分重點(diǎn)項目進(jìn)行了一次檢查，發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患和問題，有的問題還比較嚴(yán)重，這說明當(dāng)前安全管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位和施工單位的《責(zé)任書》和《承諾書》還沒有完全落到實處。春節(jié)前后，各建設(shè)單位要結(jié)合部檢查組指出的問題和近期自查發(fā)現(xiàn)的問題，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，再集中開展一次安全檢查“回頭看”活動。這次“回頭看”活動中，各單位要克服以往工作不深入、不徹底，浮光掠影、走馬觀花的習(xí)慣做法，要集中查領(lǐng)導(dǎo)思想、查規(guī)章制度、查安全隱患、查危險工點(diǎn)、查危險源管理、查事故處理、查培訓(xùn)教育，徹底查明影響節(jié)日安全的隱患和問題。對于需要整改的問題，必須做到心中有數(shù)，能夠馬上整改的，尤其是可能危及春運(yùn)安全的問題，要立即整改，確保萬無一失；一時不能整改完成的，要逐一制定整改計劃，明確整改措施和時限，落實整改責(zé)任和人員，加快完成整改工作。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對節(jié)日期間安 4 全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實整改計劃，全面整治安全問題。同時，各單位要加強(qiáng)節(jié)日期間的安全應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急措施，落實人員設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場演練，一旦發(fā)生緊急情況，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，切實消除安全隱患。

總之，春節(jié)期間的安全生產(chǎn)事關(guān)重大，各單位要牢固樹立“安全第一”的思想，妥善處理好安全與工期、安全與投資的關(guān)系，切實把安全生產(chǎn)放在最重要、最突出的位臵，強(qiáng)化安全管理措施，嚴(yán)格落實安全責(zé)任。凡是安全沒有把握的，或者是有隱患的，一律停工整改，決不“帶電作業(yè)”，確保節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全。

二、抓好穩(wěn)定工作

各單位要站在維護(hù)鐵路發(fā)展大局與社會和諧穩(wěn)定的高度，切實抓好穩(wěn)定工作。

1．維護(hù)社會和隊伍穩(wěn)定。要認(rèn)真做好職工的思想政治工作，妥善安排好節(jié)日期間的施工生產(chǎn)與職工輪休，確保節(jié)日期間職工精神飽滿，思想穩(wěn)定，工作不出任何問題；要嚴(yán)格按照鐵道部的有關(guān)規(guī)定，抓緊辦理驗工計價、變更設(shè)計、工程款撥付等相關(guān)手續(xù)，并加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付情況的核查，確保不存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，不出現(xiàn)農(nóng)民工群體討薪事件；要加強(qiáng)建設(shè)項目周邊的治安巡查，防止出現(xiàn)盜竊路料、哄搶物資現(xiàn)象，維護(hù)好工地的正常秩序；要建立節(jié)日突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，積極化解各種矛盾和糾紛，主動走訪當(dāng)?shù)卣腿罕姡I造路地和諧氛圍，防止發(fā)生群體斗毆事件和群眾集體上訪事件，確保春節(jié)期間社會和隊伍穩(wěn)定。

2．嚴(yán)格春節(jié)期間值班制度。各建設(shè)單位要建立春節(jié)值班制度，主要 5 領(lǐng)導(dǎo)必須堅守崗位，項目管理和技術(shù)人員要輪流值守，主要領(lǐng)導(dǎo)及值班人員要保持全天電話通暢；要建立信息報告和反饋制度，保持上傳下達(dá)渠道通暢，遇到突發(fā)事件和重要情況必須及時報鐵道部建設(shè)司，同時要快速反應(yīng)、妥善處臵，避免事態(tài)擴(kuò)大和造成不良影響。各建設(shè)單位的春節(jié)值班安排今天下午17時前報建設(shè)司。

3．切實關(guān)心職工生活。各建設(shè)單位要妥善安排好節(jié)日期間堅守施工一線職工的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部職工抗嚴(yán)寒、保生產(chǎn)的積極性；要積極開展節(jié)日走訪慰問活動，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊走訪慰問沿線參建單位的干部職工；要認(rèn)真落實“三不讓”承諾，節(jié)前集中對特困、重困職工及其家庭進(jìn)行一次幫困，及時把黨的關(guān)懷和溫暖送到困難職工家里。

總之，春節(jié)期間的穩(wěn)定工作影響面大，關(guān)系到民生問題與社會和諧。各單位一定要以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，深入細(xì)致地抓好穩(wěn)定工作，確保職工和群眾過一個歡樂、祥和的春節(jié)。

三、加強(qiáng)施工組織，保持正常生產(chǎn)

今年是落實國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施的關(guān)鍵一年，鐵路建設(shè)項目多、規(guī)模大、要求高，參建各方肩負(fù)著加快鐵路建設(shè)的歷史重任。各建設(shè)單位要緊密結(jié)合項目的實際，積極采取各種有效措施，均衡有序地推進(jìn)項目建設(shè)，確保春節(jié)期間施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。

1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)施工生產(chǎn)。目前除北方少數(shù)地區(qū)因氣候原因停止施工外，其他大部分項目都在施工。已經(jīng)進(jìn)入冬季施工的項目，相關(guān)建設(shè)單位要加強(qiáng)冬季施工組織，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織方案，全面調(diào)動參建單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證投入充足的人員和設(shè)備，備足冬季施工材 6 料，強(qiáng)化冬季施工措施，確保項目建設(shè)正常有序推進(jìn)。要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實冬季施工的有關(guān)規(guī)定，督促施工單位抓好質(zhì)量控制，混凝土工程要科學(xué)選定配合比，嚴(yán)格混凝土施工溫度控制和施工過程控制，確保混凝土施工質(zhì)量。其他建設(shè)項目，要抓緊時間，合理配臵好項目的人員、機(jī)械、物資等生產(chǎn)要素，集中力量突破征地拆遷、設(shè)計供圖、物資供應(yīng)等重難點(diǎn)工作，加快推進(jìn)項目建設(shè)。除個別項目外，除年三

十、初一休息外，其他所有項目一律不得停止施工，遇到重大問題要及時向部有關(guān)部門報告，避免給施工生產(chǎn)造成不利影響。

2．確保今年開局良好。各建設(shè)單位要繼續(xù)保持去年四季度完成投資的良好勢頭，進(jìn)一步加大對建設(shè)項目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按時完成月度投資考核指標(biāo)，其中1月份要確保完成考核指標(biāo)，力爭超額完成投資，確保上半年完成投資2000億元以上，達(dá)到投資計劃的40%，為全面完成計劃任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

這里需要說明一下，由于鐵路基本建設(shè)所需的中央預(yù)算內(nèi)資金、鐵路債券目前正在積極向國家申請，鐵路基金的使用需待財政預(yù)算批準(zhǔn)，擬新開工項目還有待審批，所以根據(jù)建設(shè)程序和資金籌措情況，部里年初只對在建項目及已批可研新開工項目進(jìn)行了安排，下達(dá)投資計劃為4433.66億元，建設(shè)司根據(jù)這個計劃按月進(jìn)行了分劈，目前已經(jīng)明確的投資考核指標(biāo)是：一季度587億元、二季度1231億元、三季度1266億元、四季度1349億元，上半年為1818億元，占41%。雖然這個比例超過了40%，但隨著新項目的開工，上半年還會下達(dá)一些投資，所以還要加快做好今年新開工項目的有關(guān)工作，上半年爭取多開工，以確保上半年2000億元以上 7 投資任務(wù)的完成。

為此，各單位從年初起，就要千方百計統(tǒng)籌安排好各個項目的生產(chǎn)任務(wù)和工作進(jìn)度，在抓好續(xù)建項目的同時，特別要抓好開通、銷號項目及新開工項目的各項工作，把困難和問題想得多一點(diǎn)、全一點(diǎn)，把工作措施訂得細(xì)一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)、緊一點(diǎn)，一個問題一個問題地解決，堅持發(fā)揚(yáng)“狠勁”和“韌勁”，不達(dá)目的誓不罷休。這里要特別強(qiáng)調(diào)，武廣、鄭西客運(yùn)專線和沿海鐵路等年內(nèi)開通項目，要按照有關(guān)專題會議的部署抓好各項工作和人員的落實，保證各個節(jié)點(diǎn)工期，確保年內(nèi)開通并達(dá)到設(shè)計速度。對新開工項目，鐵道部及各鐵路局都成立了前期辦，專門負(fù)責(zé)項目前期工作，前期辦要明確任務(wù)，落實責(zé)任，主動出擊，加大協(xié)調(diào)力度，加快項目審批等前期工作，實現(xiàn)項目盡快開工，確保完成今年新開工項目的投資任務(wù)。

對去年下達(dá)的150億元中央投資項目，務(wù)必加快工程進(jìn)度，努力實現(xiàn)完成投資與實物工程量的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保2月底前全面完成中央投資任務(wù)，這是最后的關(guān)門時間；今年還將下達(dá)150億元的中央投資。凡是涉及中央投資的建設(shè)項目，必須按去年12月1日電視電話會議上的五條要求執(zhí)行。

總之，今年鐵路建設(shè)的任務(wù)重，春節(jié)期間多數(shù)項目都在施工，同志們都很辛苦，也很努力。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、持續(xù)作戰(zhàn)的奉獻(xiàn)精神，有序推進(jìn)春節(jié)期間的施工生產(chǎn)，為全面完成今年建設(shè)任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)，不辜負(fù)黨和國家的重托，不辜負(fù)部黨組的信任。

同志們，保持節(jié)日期間鐵路建設(shè)的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)今年鐵路建設(shè)的良好開局，責(zé)任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央國務(wù)院的部署和 8 部黨組的要求，振奮精神，埋頭苦干，齊心協(xié)力，迎難而上，努力實現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開門紅，為深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)即將來臨，在此，我代表鐵道部和劉志軍部長，向鐵路建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工和廣大建設(shè)者致以節(jié)日的問候，提前給大家拜個年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，吉祥如意！