第一篇：交通安全宣傳在安全社區(qū)建設(shè)中面臨的問題及對策

交通安全宣傳在安全社區(qū)建設(shè)中面臨的問題及對策 燕山交通大隊(duì)

一、當(dāng)前基層交通安全宣傳中面臨的尷尬問題

總的來說，目前在宣傳工作方面，公安交通管理部門仍然存在以下幾個(gè)老大難問題。

1.傳統(tǒng)思想根深蒂固，宣傳主體單一。雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第六條規(guī)定了各級人民政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織、教育行政部門、學(xué)校、新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位進(jìn)行道路交通安全教育的相關(guān)義務(wù)。但是，在大多數(shù)人乃至部分道路交通管理相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的思想里，傳統(tǒng)單一的交通安全宣傳責(zé)任主體思想仍然根深蒂固，就是認(rèn)為，作為公安交通管理的交警部門，應(yīng)該肩負(fù)起交通安全管理的所有任務(wù)，包括道路秩序管理、事故處理、交通安全宣傳等工作?？涩F(xiàn)實(shí)是，單憑基層交警來負(fù)責(zé)所管。，常常將交通安全宣傳工作融入在“安全宣傳咨詢?nèi)铡?、“綜合治理活動(dòng)月”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”等等活動(dòng)之中，面對“雷聲大雨點(diǎn)小”的交通安全宣傳，廣大群眾往往認(rèn)為與己無關(guān)，參與性和關(guān)注也不高。

二、存在上述問題的原因分析

1.聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，基層公安交通管理部門習(xí)慣性“被牽頭”。道路交通安全涉及千家萬戶，但在部門聯(lián)動(dòng)工作中，基層公安交通管理部門，尤其是在縣一級以下的公安交通管理部門中，多為“被牽頭”?！氨粻款^”現(xiàn)象導(dǎo)致的結(jié)果就是，“文明交通行動(dòng)”真正以組織者在做的又僅限于基層公安交通部門。這樣本來是各部門聯(lián)動(dòng)的，又回歸到傳統(tǒng)的交警部門“單兵作戰(zhàn)”上。而這，也僅僅是交通安全宣傳工作的一個(gè)縮影罷了。故而，交通安全宣傳工作僅考交警部門一家，勢單力薄，流于形式。

2.交通安全宣傳警力不足，嚴(yán)重影響了宣傳民警的精力。警力不足是永遠(yuǎn)懸在公安道路交通管理工作心中的一塊大石，警力不足問題解決不好，將會(huì)一直影響基層道路交通安全工作的開展。以燕山大隊(duì)為例，只有2名民警，在如此勢單力薄的情況下，要負(fù)責(zé)轄區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全宣傳工作，力量是多么的薄弱，警力是多么的不足，工作量之大可想而知。

3.基層宣傳交警工作能力有限，工作素質(zhì)有待提高。交通安全宣傳教育工作，需要較高素質(zhì)，這一素質(zhì)具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)，交通安全宣傳民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)與其他基層交警不同，主要體現(xiàn)在交通信息的及時(shí)報(bào)道和交通安全知識(shí)的宣講。而交通安全知識(shí)宣傳則要求宣傳民警還要具備一定的交通安全知識(shí)和宣講技能，能應(yīng)對不同受教對象進(jìn)行不同內(nèi)容的宣講，這些都需要長時(shí)間的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累。二是創(chuàng)新素質(zhì)?；鶎哟箨?duì)宣傳民警大多都是半路出家，所以民警個(gè)人素質(zhì)還跟不上宣傳教育的實(shí)際需要，許多新的宣傳渠道沒能很好開發(fā)與利用，而且文化水平參差不齊，使得許多宣傳工作的質(zhì)量不高，手段不新，缺乏新穎性，難以取得預(yù)期的效果。

4.宣傳設(shè)備不足，交通宣傳經(jīng)費(fèi)投入不足。交通安全涉及千家萬戶，交通安全宣傳工作需要整個(gè)社會(huì)齊抓共管，相關(guān)部門共同擔(dān)責(zé)，但是，由于交警部門是宣傳工作的主體，在政府部門看來，宣傳的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由宣傳主體承擔(dān)。為此，在設(shè)備配備上，經(jīng)費(fèi)投入還是緊靠交通部門的自身投入來維持，已無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。

三、解決基層交通安全宣傳工作問題的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，讓黨委政府成為基層公安交通宣傳工作的“領(lǐng)頭雁”。對于公安交通管理工作來說，宣傳工作關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到公安交通隊(duì)伍的形象，關(guān)系到人民群眾對公安交管工作的理解和支持。做好宣傳工作，有利于組織社會(huì)力量共同行動(dòng)，有利于展現(xiàn)交管工作成效，有利于提高老百姓出行的自我保護(hù)意識(shí)，有利于有效化解警群矛盾，有利于引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

2.加大道路交通違法行為整治力度，營造道路交通文明之風(fēng)。公安交通管理部門要從日常道路交通秩序管理中出發(fā)，開展各類交通違法行為的整治行動(dòng)。

第二篇：在企業(yè)文化建設(shè)中面臨的問題及對策

在企業(yè)文化建設(shè)中面臨的問題及對策

摘要：加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，提高職工素質(zhì)，是目前新形勢下企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，具有相當(dāng)重要的地位。文章就思想政治工作在企業(yè)和諧文化建設(shè)中面臨的問題及對策談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；建設(shè)；思想工作

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，隨著體制改革的不斷深入，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，使企業(yè)職工的思想觀念和價(jià)值取向不斷發(fā)生變化。存在的主要問題

當(dāng)前企業(yè)改革的一些新形勢，出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)，使思想政治工作在企業(yè)單位和諧文化建設(shè)管理工作中普遍存在薄弱環(huán)節(jié)和問題。其主要有兩個(gè)方面的問題：

(1)部分領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對目前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭的激烈性、長期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對開展思想政治工作認(rèn)識(shí)上不夠深刻，思想上有為難情緒，行為上不重視。

(2)思想政治工作隊(duì)伍不壯大。管理手段方法不新穎，思想政治沒有貼近職工的思想、學(xué)習(xí)和工作特點(diǎn)與需求。領(lǐng)導(dǎo)和職工之間缺乏溝通、尊重。

以上兩種，主要是對思想政治工作重要性、長期性認(rèn)知不足，是一種封閉保守、墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕變的具體表現(xiàn)。思想政治工作應(yīng)做好“三點(diǎn)結(jié)合”，發(fā)揮“四個(gè)作用”，做到“五個(gè)有機(jī)結(jié)合”

在目前形勢下，如何做好思想政治工作，促進(jìn)人的思想觀念的轉(zhuǎn)變。以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)潮流，為企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力與智力支持，這是擺在基層企業(yè)廣大思想政治工作者面前的一個(gè)重要課題。

(1)思想政治工作與管理工作必須做好“三點(diǎn)結(jié)合”。各項(xiàng)管理工作是開展思想政治工作的基礎(chǔ)，思想政治工作又為管理工作提供方向，兩者相輔相成，共同促進(jìn)。思想政治工作與管理工作的結(jié)合，要做好3點(diǎn)：第一行動(dòng)上要同步。在召開各項(xiàng)管理工作會(huì)議時(shí)，要有思想政治工作者參加，同時(shí)在會(huì)議上要研究相應(yīng)的思想教育的內(nèi)容和方法等。第二措施上要互補(bǔ)。通過兩者的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)思想政治工作和管理工作效果的最佳優(yōu)化。第三力量上要“合力”。在組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間、各種物質(zhì)保障上要相對集中，保證解決突出問題時(shí)有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證解決突出問題時(shí)不撒手。

(2)思想政治工作應(yīng)發(fā)揮“四個(gè)作用”。在目前改革形勢下，思想政治工作的導(dǎo)向作用主要是進(jìn)行理論宣傳教育。為黃河經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供思想保證；思想政治工作的宣傳作用主要是宣傳和闡釋各項(xiàng)改革措施，幫助廣大職工全面、準(zhǔn)確地理解各項(xiàng)改革措施的積極意義，為改革提供有力的輿論支持；改革的不斷深入，必然帶來廣泛利益關(guān)系的變化和調(diào)整，不可避免地出現(xiàn)一些新矛盾和新問題，要充分利用思想政治工作的協(xié)調(diào)作用，耐心細(xì)致地消除職工的疑慮，解決問題；要充

分發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

(3)思想政治工作者要努力做到“5個(gè)有機(jī)結(jié)合”。思想政治工作是一項(xiàng)長期的、繁瑣的工作。思想政治工作者不僅要有一顆敬業(yè)善心，還要有一套專業(yè)知識(shí)，不僅要能以德服人，還要能以情感人。不僅可以暢想未來。還可以親身示范。在思想工作中要努力做到嚴(yán)格管理與耐心教育、思想引導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)榜樣、傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育、掌握知識(shí)與奉獻(xiàn)企業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營發(fā)展“五個(gè)有機(jī)結(jié)合”。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做到“四善”、“四常”、“一慎”

各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷探索和創(chuàng)新思想政治工作和管理工作相互聯(lián)系和滲透的方法和途徑，創(chuàng)新思想政治工作方法，努力做到“四善”、“一慎”。

(1)善長談話藝術(shù)，化解各種矛盾。當(dāng)前，黃河企業(yè)改制正在全面逐步展開，職工的思想異?；钴S，各種矛盾將隨著改革的深入不斷顯現(xiàn)出來，做好職工群眾的談話工作，就顯得非常重要，各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該下功夫探求談心規(guī)律，掌握談心藝術(shù)。以析理、安慰為主的非正式談話，把原則性與靈活性相結(jié)合，緩解職工與企業(yè)之間的張力。努力增強(qiáng)談心的實(shí)際效果。了解談心對象的具體特點(diǎn)，把握不同的特點(diǎn)，對不同對象采取不同談心方式，允許和容忍職工的牢騷、不滿情緒，受挫不怒，循循善誘，滿腔熱情，實(shí)事求是，人情人理。對個(gè)別意見大、困難重的。給予人情化處理。盡量解決問題，以表示單位對職工的關(guān)心。對生活困難職工盡可能幫助，通過談心拆掉隔心墻，架起連

心橋，贏取職工們理解，有效地預(yù)防有組織的大規(guī)模的職工集體行動(dòng)的發(fā)生。

(2)善于用人長短，力爭人盡其才。每個(gè)人都有長處，但每個(gè)人也有自己的短處，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要善用人之長處，也應(yīng)善用人之短處。用人之所長無可非議，“用人之短”卻未能成為一種共識(shí)。對于別人的短處，許多人的態(tài)度只是容忍甚至是厭惡，很少有人去利用。但是，對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，是容忍還是利用職工的短處，其結(jié)果是截然不同的。一個(gè)人的短處是可怕的，說它厭惡不過分，有時(shí)候一味容忍也是不行的，短處是工作中潛在的炸彈。明智的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)優(yōu)點(diǎn)來安排工作，也可以按每個(gè)人的短處來安置崗位。不僅要能發(fā)揮每個(gè)人的長處，更應(yīng)該利用好每個(gè)人的“短處”，這樣才有可能最大限度地減少它的危害，真正達(dá)到“容人之長，用人之短”。實(shí)現(xiàn)真正意義上的人盡其才。

(3)善用處事技巧。取得理解支持。領(lǐng)導(dǎo)者必須重視和研究職工的思想，與不同性格的職工相處時(shí)，需用不同的技巧相助，以提高思想政治教育工作的成效。領(lǐng)導(dǎo)者不要高高在上，要學(xué)會(huì)與人為善，禮貌待人。尊重對方。你敬別人一尺，別人會(huì)敬你一丈。結(jié)交一個(gè)真誠的職工朋友不容易，需要數(shù)月甚至是數(shù)年，但是失去一個(gè)朋友卻在傾刻之間。還要能知己知彼。換位思考。在生活、工作中應(yīng)從多側(cè)面了解職工，知己知彼百戰(zhàn)不殆，當(dāng)與職工發(fā)生沖突時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人要力爭做到換位思考，要迫使自己冷靜下來，多替對方考慮，正所謂理解萬歲。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即弄清根源，化解矛盾，及時(shí)處理，決不可拖延、回避。

(4)善于理解人意，吸引留住人才。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，善解人意并不需要時(shí)時(shí)與其他人同悲共喜，也不是說必須事事取悅眾人。善解人意指的是在作出思考決策時(shí)，能夠睿智細(xì)致地考慮到職工的感受。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人不能只喜歡分享職工的勝利和喜悅，還必須鼓勵(lì)職工坦率、公開地說出自己的失落和沮喪。不僅要鼓勵(lì)職工提出建設(shè)性的提議，還應(yīng)該幫助職工鼓起勇氣提出抱怨的意見，做職工的知心朋友。得人心者得天下，善解人意對于挽留人才也具有重要的作用。只有善解人意才能吸引杰出人才，留住優(yōu)秀人才。只有職工與領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系處于良性的循環(huán)時(shí)。各項(xiàng)工作才能步入正常的運(yùn)行規(guī)道，企業(yè)也才能得到健康快速的發(fā)展。

(5)慎用批評手段，努力增進(jìn)績效。增進(jìn)績效的批評是每位領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的一種手段。批評職工是推動(dòng)工作的需要。糾正工作失誤離不開批評，糾正錯(cuò)誤思想意識(shí)問題離不開批評。但準(zhǔn)確的根據(jù)是批評的生命，要切忌亂“上綱上線”，要在弄清并客觀地反映事實(shí)真相上，對職工的錯(cuò)誤要真正做到事實(shí)確鑿。定性準(zhǔn)確。還要注意批評的場合要適當(dāng)，批語的方式要適合個(gè)性心理特征、講究分寸。總之，批評一定要增進(jìn)績效，受到啟發(fā)，從而自覺愉快地接受批評。

總之，思想政治工作要緊緊圍繞造就人、善用人、經(jīng)營企業(yè)為基本著力點(diǎn)，全面貫徹以人為本的理念，制定激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的各種政策措施，在企業(yè)形成加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大向心力、凝聚力和推動(dòng)力，共創(chuàng)企業(yè)騰飛的明天。

第三篇：社區(qū)建設(shè)中存在問題及對策

社區(qū)建設(shè)中存在問題及對策

社區(qū)作為城市的細(xì)胞和觀察了解社會(huì)變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)管理也遇到許多新的問題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國家政治民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。

一、xx街道基本情況

xx街道位于xx位置。轄區(qū)內(nèi)有x個(gè)社區(qū)，地域方圓x平方公里，常住口x萬余人，現(xiàn)有社區(qū)工作者x人。

二、制約當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的因素

由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強(qiáng)，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增加，面對繁重的社區(qū)管理任務(wù)，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應(yīng)新形勢發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：

1、管理體制不順、工作權(quán)責(zé)不明，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢的發(fā)揮和管理效率的提高。過去，社區(qū)只要完成上級交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。政府部門往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)20多項(xiàng)行政性事務(wù)，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計(jì)劃生育一項(xiàng)工作，就要占去社區(qū)工作人員50%以上的精力。此外，社區(qū)還要應(yīng)對名目繁多的檢查、評比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等。社區(qū)普遍存在著責(zé)大權(quán)小、責(zé)權(quán)不清的問題，行政化傾向的突出直接導(dǎo)致了居委會(huì)作為自治組織功能的弱化。

2、社區(qū)工作人員的能力素質(zhì)與職責(zé)要求有差距。對于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在專業(yè)技術(shù)知識(shí)較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現(xiàn)象。

3、社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平不高。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒有深入開展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動(dòng)場地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了能依托廣場開展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)活動(dòng)場地基本沒有，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動(dòng)黨員的管理教育存在集中學(xué)習(xí)教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長期在外，遠(yuǎn)離組織群體，黨組織無法對其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)掌握與有針對性的開展教育。因此，加強(qiáng)對社區(qū)流動(dòng)黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、社區(qū)陣地建設(shè)較為落后。目前辦事處x個(gè)社區(qū)中只有x個(gè)社區(qū)辦公用房達(dá)到500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，使得社區(qū)服務(wù)和各種活動(dòng)缺乏陣地和載體，嚴(yán)重的制約了社區(qū)工作的發(fā)展。

三、對改進(jìn)城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對策思考 通過對以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢下作出新的探索。

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能

1、強(qiáng)化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強(qiáng)化社區(qū)的職能作用。在社區(qū)職能定位上，要將社區(qū)責(zé)權(quán)落實(shí)到位。明確社區(qū)有關(guān)職能，按照社會(huì)行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。

2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對仍存在的傳統(tǒng)體制各個(gè)政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。

3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機(jī)制。一是建立政府補(bǔ)貼長效機(jī)制，市、區(qū)各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺(tái)政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財(cái)力上對社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū)資源整合。四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入渠道暢通。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)。社會(huì)的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，選聘一批思想堅(jiān)定、道德修養(yǎng)高、善于團(tuán)結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識(shí)的同志到社區(qū)管理工作隊(duì)伍中來，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊(duì)伍。為此，上級政府應(yīng)多選聘、配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通“能上能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制，盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理工作的需要。

2、全力調(diào)動(dòng)各類人員參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性，形成社區(qū)工作合力。社區(qū)管理工作復(fù)雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項(xiàng)工作的。因此，社區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各單位、各社會(huì)組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認(rèn)真配合街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。比如，建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量在人力、物力和財(cái)力上對社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會(huì)意識(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能。社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用。一個(gè)社區(qū)的成熟，很重要一點(diǎn)是看社區(qū)組織能否是在社區(qū)中發(fā)揮調(diào)處各種矛盾，協(xié)調(diào)各種組織和人際關(guān)系。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學(xué)術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、義務(wù)性的社團(tuán)組織整合起來，形成一個(gè)工作共同體，并通過加強(qiáng)對這些組織的管理與引導(dǎo)，從而發(fā)揮這些組織的服務(wù)功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區(qū)意識(shí)，提高社區(qū)居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，人們對工作單位依附關(guān)系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個(gè)多元的社會(huì)共同體中，許多新的矛盾必然在社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出來。因此，社區(qū)黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務(wù)帶頭作用，協(xié)調(diào)各方矛盾，引導(dǎo)居民樹立社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社會(huì)利益共享和社會(huì)義務(wù)共擔(dān)，使社區(qū)各方達(dá)成共識(shí)，從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需要，建設(shè)安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。

（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面

1、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應(yīng)新時(shí)期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。為此，可通過創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)組、社區(qū)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站等新型黨的組織載體新形式，組織、團(tuán)結(jié)和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使之投身社區(qū)建設(shè)和管理；同時(shí)，也可通過創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明小區(qū)”等活動(dòng)載體的新形式，來吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動(dòng)。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動(dòng)載體問題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。

2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和居民區(qū)的黨建工作。針對新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動(dòng)、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務(wù)中心或依托各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織等建立流動(dòng)黨員支部或流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的管理；對沒有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會(huì)、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時(shí)，在新建居民區(qū)籌建的過程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應(yīng)居民區(qū)黨組織工作對象數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，本著有利于黨員發(fā)揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時(shí)調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置，完善黨在居民區(qū)工作的組織體系。

（五）想方設(shè)法，多方爭取，加快社區(qū)辦公用房的建設(shè)力度

一方面，要積極向市委、市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使他們了解現(xiàn)狀，支持社區(qū)工作。另外，要利用本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制，機(jī)關(guān)院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機(jī)會(huì)，搶抓機(jī)遇，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，爭取國有資產(chǎn)劃撥，盡快落實(shí)辦公用房。

第四篇：淺析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與對策

淺析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與對策 作者：楊卓聳 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 添加日期：12年01月04日

農(nóng)村社區(qū)，是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，以行政村或中心村為一定范圍，以從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主體的同質(zhì)人口組成的，具有明顯認(rèn)同感和歸屬感的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)群體。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、居住環(huán)境和服務(wù)管理等方面也發(fā)生了許多變化，過去單純以村和鄉(xiāng)為單位的生產(chǎn)生活服務(wù)與管理已不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，社區(qū)服務(wù)與管理便應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)逐漸承擔(dān)“鄉(xiāng)村”分離出來的社會(huì)職能，諸如需要為社區(qū)群眾提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的支持、幫助和管理，以適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）干部群眾思想觀念滯后，社區(qū)管理體制不健全。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革在不斷深入發(fā)展，但農(nóng)村社區(qū)管理人員的觀念比較落后，管理體制不健全，管理水平不高。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)管理還比較陌生，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)；大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是政府的事，跟自己關(guān)系不大；許多基層干部認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理超前，現(xiàn)在條件還不成熟；有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是圖形式、走過場，簡單地將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為居民身份而已。許多農(nóng)村社區(qū)沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，往往采用由村委會(huì)統(tǒng)而管之，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來對待；大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機(jī)制尚未建立。在一些地方，農(nóng)村社區(qū)管理工作尚未進(jìn)入政府重要議事日程，仍存在民政部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象，工作進(jìn)展不平衡。不少地方農(nóng)村社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制還不健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未建立，宏觀的工作環(huán)境還不成熟，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)管理體制。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制上，缺乏充滿活力熱情的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員機(jī)制，村級組織的號(hào)召力和凝聚力弱，沒有形成便捷、有效的社區(qū)管理的參與機(jī)制和系統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃體系。

（三）與城市公共服務(wù)差距甚大。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。但由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇。如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障，以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱。多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救助性的服務(wù)上，服務(wù)規(guī)模小且分散單一，服務(wù)水平不高，缺少面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務(wù)，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（四）社區(qū)管理人才缺乏。農(nóng)村社區(qū)管理需要有文化、有知識(shí)、年輕化、有工作熱情的新型社區(qū)居民參與。但是，有知識(shí)、有文化、有技能的青年大多流向城市務(wù)工經(jīng)商，駐留在村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年人。農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣在這些人生活當(dāng)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，他們大多安于現(xiàn)狀，對新生事物接受較慢，對社區(qū)管理缺乏主動(dòng)參與的積極性，社區(qū)意識(shí)有待培養(yǎng)；而社區(qū)管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)和管理的積極性普遍不高，缺乏有效管理的辦法和創(chuàng)新意識(shí)，且行政化色彩較濃，其管理方式、活動(dòng)開展、服務(wù)實(shí)效等都嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（五）投入資金少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)的日常辦公設(shè)施、文體設(shè)施、配套生活、配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。但是，目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金投入與實(shí)際需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財(cái)政專項(xiàng)支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要；二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展；三是社會(huì)投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。

（六）缺乏積極向上的健康文化引導(dǎo)。隨著城鄉(xiāng)交流的增強(qiáng)和現(xiàn)代文明的推進(jìn)，農(nóng)村居民的開放意識(shí)、自主意識(shí)、競爭意識(shí)不斷增強(qiáng)，文明素質(zhì)有了較大提升。但在轉(zhuǎn)型期農(nóng)民身上也交織著多重文化沖突帶來的矛盾，農(nóng)民價(jià)值觀趨向多元化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)地緣相近、血緣相親、出入相友、守望相助的人文情懷逐漸流逝，人際關(guān)系中功利主義傾向日益突出。物質(zhì)生活改善后，農(nóng)村居民越來越重視精神文化生活，但農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)還沒有跟上時(shí)代的步伐。農(nóng)村社區(qū)缺少積極向上的健康文化引導(dǎo)，農(nóng)民業(yè)余生活大多以打麻將為主，農(nóng)民公民意識(shí)塑造和農(nóng)村社區(qū)精神文化、制度文化建設(shè)尚未擺上議事日程。

二、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）科學(xué)制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，需要系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃（村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）。建設(shè)規(guī)劃必須把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則，合理規(guī)劃社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點(diǎn)，探索適合于自己社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式。

（二）加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最薄弱的方面。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府要在財(cái)政上給以大力支持與幫助，并在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。要整合農(nóng)村社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面的資源和力量，通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種資源，有效利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，完善社區(qū)管理機(jī)制。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民自治能力，通過實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）完善基層組織隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展

階段，一些社區(qū)基層組織也才剛剛開始形成，且相關(guān)改革措施也尚未跟上，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會(huì)之間、村干部與群眾之間出現(xiàn)了許多新矛盾，使社區(qū)管理難以全面開展。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)置，使黨組織與社區(qū)建制同步進(jìn)行；二是要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平，把工作能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬、群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊(duì)伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記；三是要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

（四）營造良好環(huán)境，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各社區(qū)要依靠本地資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。待各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生活小區(qū)就會(huì)自然形成，第三產(chǎn)業(yè)必然會(huì)得到大力發(fā)展，對社區(qū)建設(shè)要求就會(huì)更為迫切，社區(qū)建設(shè)資金投入等問題就會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步解決。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)以需求為導(dǎo)向的文化建設(shè)。根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)、生活需要，繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。要通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無到有、從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作不能僅僅依靠宣傳教育，目前，居民在生產(chǎn)中確實(shí)需要科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與興辦各種實(shí)體中遇到的難題；在生活中，農(nóng)村居民視野欠寬廣，常常因?yàn)樾∈律鷼?、吵架；對人生、對社?huì)認(rèn)識(shí)偏頗；沒有理想、得過且過。這需要專家、學(xué)者下基層，通過各種講座，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和遠(yuǎn)大理想。

第五篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策思考

社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，快節(jié)奏的工作、生活方式，使社區(qū)在城市居民生活中作用越發(fā)突出。近年來，我們主動(dòng)適應(yīng)城市工作的新變化，堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力作為鞏固黨在城市執(zhí)政的基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷完善工作機(jī)制，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大膽創(chuàng)新組織體系，豐富社區(qū)活動(dòng)載體，使社區(qū)建設(shè)煥發(fā)出了蓬勃的生機(jī)和活力，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在新的形勢下，努力將以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到社區(qū)工作的方方面面，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平，不斷滿足轄區(qū)群眾多層次、多樣化需求，是我們每一個(gè)社區(qū)工作者都必須深入思考和踐行的實(shí)際問題。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

近年來，在市、區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯，但客觀地講，也還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）社區(qū)的服務(wù)職能不能充分發(fā)揮

社區(qū)服務(wù)主要包括面向下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會(huì)救助服務(wù)，面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全等便民利民服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是社區(qū)工作行政化傾向比較嚴(yán)重，便民利民服務(wù)開展不夠深入。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各職能部門、單位將

本屬于自身業(yè)務(wù)工作范疇以內(nèi)的常規(guī)工作“轉(zhuǎn)嫁”到社區(qū)，造成社區(qū)負(fù)擔(dān)過重，大量的非服務(wù)性工作流入社區(qū)，導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)性工作不能有效開展。二是再就業(yè)服務(wù)存在局限。再就業(yè)服務(wù)對象單一，重點(diǎn)放在解決下崗人員的就業(yè)上，對其他就業(yè)困難群體，如貧困戶、優(yōu)撫對象和缺乏工作技能的青年人群體的就業(yè)服務(wù)關(guān)注程度不夠。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，忽視了了部分受訓(xùn)者的實(shí)際情況和個(gè)人愛好，不能充分適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需求。三是社會(huì)保障和救濟(jì)服務(wù)供給不足。對生活困難的群體，多數(shù)社區(qū)都只是在國家法定重大節(jié)日對他們進(jìn)行慰問，長久的、行之有效的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)制尚未完善。同時(shí)缺乏對空巢老人、弱勢兒童的情感扶助和心理健康輔導(dǎo)，相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制仍很落后。

（二）居委會(huì)自治功能較弱

一是居委會(huì)自治職能沒有得到有效發(fā)揮。社區(qū)居委會(huì)工作力量普遍不足，社區(qū)干部絕大部分精力都用于應(yīng)付政府下派的工作任務(wù)，組織居民辦理社區(qū)自治事務(wù)的作用發(fā)揮不夠。二是社區(qū)居委會(huì)對社區(qū)民間組織培育、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不夠。社區(qū)民間組織尤其是居民自發(fā)的志愿者服務(wù)組織總量少，居民參與度低，活動(dòng)開展無序。三是社區(qū)居委會(huì)對社區(qū)物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作落實(shí)不到位。新區(qū)一般都設(shè)有自成體系的物業(yè)管理公司，社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理公司關(guān)系不順；老居民區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的影響，難以實(shí)行現(xiàn)代物業(yè)管理，社區(qū)居委會(huì)在組織居民

開展自助式物業(yè)管理的職能沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）社區(qū)文體活動(dòng)組織乏力

一是開展文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。盡管各級政府對社區(qū)文化建設(shè)的資金投入逐年增加，但通過調(diào)查分析，經(jīng)費(fèi)不足仍是影響和制約社區(qū)文化發(fā)展的重要因素，因此造成部分街道、社區(qū)的群眾性文化活動(dòng)缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。二是社區(qū)居民對文化活動(dòng)功能的認(rèn)識(shí)尚不全面，缺乏自主意識(shí)。社區(qū)的文體活動(dòng)，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強(qiáng)化他們的社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)查表明，大多數(shù)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)目的仍停留在 “鍛煉身體”上。三是社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化制約了社區(qū)文化的發(fā)展。目前社區(qū)在組織開展社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，依靠的對象、參與的對象和服務(wù)的對象多是老年群體、部分失業(yè)人員等“弱勢群體”，而在職中青年或?qū)W生卻參與不多，造成社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化，文化活動(dòng)的功能未能真正體現(xiàn)。

（四）社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業(yè)職工移交社區(qū)、流動(dòng)人口涌入社區(qū)，對社區(qū)的服務(wù)管理需求增加。一是公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要。近些年，由于各個(gè)部門的工作都要進(jìn)社區(qū)，社會(huì)保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計(jì)生、工、青、婦和司法等工作，許多部門都要在社區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。有些社區(qū)由于受場地、資金、人員匱乏的限制，社區(qū)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目還遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)工作需要。二是工作人員素質(zhì)參差不

齊，流動(dòng)過頻，導(dǎo)致服務(wù)工作缺乏穩(wěn)定性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊和工作人員同工不同酬的問題已經(jīng)制約了社區(qū)的長足發(fā)展。因社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)工作者壓力過大，社區(qū)工作者待遇與超強(qiáng)的工作負(fù)荷難以對應(yīng)等原因?qū)е律鐓^(qū)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)較頻繁，造成部分社區(qū)出現(xiàn)了服務(wù)崗位人員短缺，服務(wù)質(zhì)量難以保證的困境。

二、解決問題的對策

針對社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，我們要以強(qiáng)化服務(wù)居民為前提，以擴(kuò)大居民參與為方向，以文化建設(shè)為載體，全面提高社區(qū)建設(shè)水平，不斷開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

(一)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，確保服務(wù)居民不斷深入 一要完善社區(qū)事務(wù)受理中心的服務(wù)功能，深入推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以建立規(guī)范化和服務(wù)化社區(qū)為契機(jī)，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化。建議政府各有關(guān)職能部門對在各社區(qū)設(shè)立的行政事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化，制定具有可操作性的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要修訂完善落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入監(jiān)督和責(zé)任追究主體，督查、舉報(bào)和監(jiān)督三結(jié)合，嚴(yán)禁各種形式的工作“轉(zhuǎn)嫁”，切實(shí)為社區(qū)“減壓”、“松綁”。二要積極開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門對社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，清晰定位社區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。立足社情民意，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作。實(shí)施約束和激勵(lì)機(jī)制，參加次數(shù)少或不參加就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加就業(yè)

培訓(xùn)者。除下崗失業(yè)人員外，逐漸將外來勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)力納入社區(qū)就業(yè)服務(wù)范圍。三要調(diào)動(dòng)整合民間資源，加強(qiáng)社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù)的力量。針對各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮群團(tuán)組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢群體提供各種應(yīng)急服務(wù)和情感扶助。(二)發(fā)揮居委會(huì)自治職能，確保居民自主參與社區(qū)建設(shè)

一要強(qiáng)化社區(qū)自治功能。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮群眾的主體作用，完善自治制度，創(chuàng)新自治載體，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接。二要廣泛開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)。居委會(huì)應(yīng)建立與社會(huì)服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，積極探索建立志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)深入開展。三要在新建住宅區(qū)全面實(shí)行物業(yè)管理的同時(shí)，積極探索在老居民區(qū)實(shí)行自助式物業(yè)管理的有效辦法，切實(shí)改善老居民區(qū)的生活環(huán)境。

（三）加大社區(qū)文化建設(shè)的力度，確保居民文化活動(dòng)持續(xù)開展

一要多渠道籌措社區(qū)文化建設(shè)資金。目前，社區(qū)文化發(fā)展，政府投入固然重要，但社區(qū)在經(jīng)費(fèi)籌集方面還是大有可為的。如現(xiàn)在很多企業(yè)有宣傳品牌和開發(fā)客戶的需求，而社區(qū)就是一個(gè)很好的合作平臺(tái)，社區(qū)可以利用現(xiàn)有資源和企業(yè)聯(lián)合舉辦一些社區(qū)文化活動(dòng)。這既豐富了社區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)容，又拓展了社區(qū)文化活動(dòng)的載體。二要以文化為紐帶，培

養(yǎng)共同的社區(qū)意識(shí)，提高居民參與度。社區(qū)文化建設(shè)要以社區(qū)文化活動(dòng)的普及和深化作為切入點(diǎn)，以社區(qū)道德規(guī)范的提倡和養(yǎng)成作為支撐點(diǎn)，以社區(qū)精神的提煉和培育作為核心點(diǎn)，以社區(qū)良好形象的營造和展示作為關(guān)鍵點(diǎn)?？课幕J(rèn)同，在價(jià)值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識(shí)，擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，提高居民參與度，充分顯示社區(qū)的社會(huì)參與的價(jià)值功能。通過主流文化的傳遞，新的價(jià)值觀的確立，為社區(qū)居民行為提供明確的方向，推動(dòng)社會(huì)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。三要培育和建立一支具有社區(qū)特色、素質(zhì)較好、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的文化隊(duì)伍。一方面要對現(xiàn)有參與群眾加強(qiáng)文藝培訓(xùn)，使他們成為社區(qū)文化建設(shè)的重要力量；另一方面要從政策上鼓勵(lì)年輕人投身社區(qū)文化建設(shè)。只有這樣才能不斷增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

（四）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，確保社區(qū)服務(wù)工作不斷加強(qiáng) 一要加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。充分協(xié)調(diào)各部門，多方爭取上級部門的資金支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度和社區(qū)辦公環(huán)境的改善，確保社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作順利開展。二要進(jìn)一步加大公益性崗位工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提高他們的自身素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，并出臺(tái)相應(yīng)的績效考核制度，確保服務(wù)工作落到實(shí)處。要實(shí)行末位淘汰和公開擇優(yōu)補(bǔ)充錄用雙向機(jī)制，對現(xiàn)有公益性崗位臨聘人員開展“換血”和換位，以提高現(xiàn)有公益性崗位臨聘人員的工作責(zé)任、促使其積極服務(wù)居民。同時(shí)要出臺(tái)明確的工資增長機(jī)制，逐

步提高公益性崗位臨聘人員的工資福利待遇，以充分調(diào)動(dòng)公益性崗位臨聘人員的工作積極性，提高工作成效。