第一篇：執(zhí)政建設中面臨的新情況及其對策

交通基層黨組織

執(zhí)政建設中面臨的新情況及其對策

黃橋收費站蔡文華

黨的十六屆四中全會指出，加強黨的執(zhí)政能力建設“關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長久治安”。當前，隨著交通改革的加快推進、新舊體制的轉換和入世后市場經(jīng)濟體制的不斷完善，交通基層長期積累的一些矛盾和問題越來越凸顯，有的已經(jīng)在一定程度上影響到黨在交通基層的執(zhí)政基礎。因此，加強交通基層黨組織執(zhí)政能力建設，夯實黨的執(zhí)政基礎，已成為新時期黨在交通基層面臨的重大緊迫的課題。

一、影響交通基層黨組織執(zhí)政能力建設的主要制約因素。

近年來，在上級黨委的正確領導下，交通基層黨組織執(zhí)政能力建設得到了不斷加強，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了明顯提高。但是，與此同時，交通基層黨組織執(zhí)政能力建設面臨著許多較為嚴重的制約因素，其主要表現(xiàn)為：

1、經(jīng)濟拮據(jù)影響了基層組織執(zhí)政活動的開展。一是經(jīng)濟效益下滑，有的企業(yè)頻臨倒閉，資金支出十分困難；二是已改制的企業(yè)所有關系發(fā)生了轉變，企業(yè)的性質是個體所有，其組織活動觀念不強；三是改革的措施不配套，前一輪的改革雖然對機構、人員進行了精減，但實際供養(yǎng)人員并沒有減少，經(jīng)濟負擔依然沉重，不少企業(yè)連“吃飯”都難以維系。

2、機制欠缺造成了基層干部隊伍不夠穩(wěn)定。一是管理機制不夠協(xié)

調。改制后的企業(yè)，其組織的管理職能呈弱化趨勢，企業(yè)老板追求的經(jīng)濟效益，完全忽視基層黨組織的建設。二是保障機制不夠健全，有的企業(yè)基層干部的工資報酬過低，有的甚至無法每月兌現(xiàn)。三是激勵機制不夠有力。過去表現(xiàn)優(yōu)秀的交通基層干部，曾有機會可以選拔到局機關科室工作，甚至走上領導崗位，而現(xiàn)行的選拔用人機制使不少交通基層干部感到“政治上沒有干頭，退職上沒有靠頭”，以至出現(xiàn)了“撂擔子”現(xiàn)象。

3、矛盾匯織加大了交通基層組織工作的難度。政治上，近年來不少基層組織忽視了職工的思想政治工作，致使一部分職工對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況缺乏正確的認識，有的本位主義思想嚴重，不能正確處理國家、集體、個人之間的利益關系，只想要權利而不愿盡義務。經(jīng)濟上，由于經(jīng)濟下滑，債權債務關系復雜，債務糾紛時有發(fā)生，嚴重影響了交通基層組織的穩(wěn)定。文化上，由于基層組織不健全，政治學習很不正常，許多事情與精神文明建設背道而馳，一些黨員、干部甚至誤入其中，賭博、涉黃案件經(jīng)常發(fā)生。所有這些加大了交通基層組織工作的難度，對交通基層組織的執(zhí)政能力構成了很大的威脅。

4、關系欠順影響執(zhí)政能力提高。一是新經(jīng)濟組織快速發(fā)展，黨組織設置相對滯后。隨著新經(jīng)濟組織的不斷涌現(xiàn)，黨組織的空白點將會進一步增多，擴大黨的工作覆蓋面的任務也將進一步加大。二是黨企關系復雜，黨組織生活不夠正常。由于新經(jīng)濟組織黨組織的工作制度、組織生活方式和活動經(jīng)費的來源等尚處在探索完善之中，使新經(jīng)濟組織黨組織開展工作和活動往往無章可循，影響了組織生活的正?；?。

三是地位難保證，影響了黨組織作用的發(fā)揮。新經(jīng)濟組織中的黨組織負責人，從勞動關系上講，處于受雇傭的地位，如果與業(yè)主發(fā)生矛盾沖突，則有可能隨時被解雇。這種狀況導致黨組織負責人思想上有所顧慮，工作上畏首畏尾，嚴重影響了交通基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮與提高。

二、加強交通基層黨組織執(zhí)政能力建設的發(fā)揮和提高。

黨的十六大和十六屆四中全會作出了關于加強黨的執(zhí)政能力建設的重大決策，體現(xiàn)了我們黨對當前新形勢、新任務、新要求的準確把握。在新的歷史時期，我們必須認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，趨利避害，有的放矢，針對影響交通基層黨組織執(zhí)政能力建設的主要制約因素，探索研究有效的對策措施，全面加強交通基層黨組織執(zhí)政能力建設，不斷提高執(zhí)政水平和執(zhí)政效率。

1、緊扣“發(fā)展”這個第一要務，不斷提高交通基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟的能力。對交通行業(yè)來講，發(fā)展問題不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是新時期執(zhí)政中面臨的最大的政治問題。因此，加強交通基層黨組織執(zhí)政能力建設，一方面，應積極調整發(fā)展思路。堅持立足市場抓發(fā)展，走交通產業(yè)化、集約化發(fā)展的路子；堅持依靠科技發(fā)展，走科技興交、科技興企的道路；堅持統(tǒng)籌發(fā)展增實力，在鼓勵、帶領職工致富的同時，抓好企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造為群眾辦實事、做好事的物質基礎。另一方面，應圍繞發(fā)展完善配套改革措施。一要準確界定交通基層組織的職能?，F(xiàn)狀，基層組織管著許多不該管、管不了、管了之后群眾有意見的事情。要切實理順全責關系，解決機構重疊、分工重疊、政

企和政事不分等突出問題，真正讓基層組織在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補位”。要按照統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則，撤并支部、行政職能相同或相近的工作部門，切實提高執(zhí)政效率。二要大力化解基層債務。各基層應徹底清理債權債務，進一步強化減債措施，消除困擾基層組織建設的沉重包袱。三要進一步加大支付力度。適應企業(yè)改制后的新情況，應根據(jù)“多予、少取、放活”的改革政策，進一步加大支付力度，為交通基層組織領導經(jīng)濟發(fā)展提供必要的物質條件。

2、健全選育機制，不斷提高基層干部隊伍適應新時期交通基層組織工作的能力。

建設一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質交通基層干部隊伍，是加強交通基層黨組織執(zhí)政能力建設的關鍵。一要健全選拔機制，解決好交通基層干部“難選”的問題。必須在基層干部的選拔任用上大膽進行改革，通過全面推行交通部門黨組織“雙推一選”、“公推直選”等方法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領職工共同致富的人充實領導班子，尤其是選準配強交通基層組織支部書記。同時，健全后備干部培養(yǎng)選拔機制，為基層儲備“源頭活水”。二要完善教育培訓

機制，解決好交通基層干部“難當”的問題。對交通基層出現(xiàn)的新情況和新要求，干部的自身素質不相適應，存在著“本領恐慌”的問題。解決好這一問題，必須充分利用各級培訓班、成人教育中心校、黨員電教站等陣地，大力整合培訓資源，加大培訓力度，提高基層干部的綜合素質；必須為基層干部創(chuàng)造解放思想、開闊眼界的機遇，挑選有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎又饕刹康浇煌òl(fā)達地區(qū)學習，切實幫助基層干部更新觀念、增強本領。三要建立激勵機制，解決好交通基層干部“難留”的問題。在政治待遇上提供發(fā)展的機會和出路，在政治待遇上給予必要的保障，以調動干部積極性，穩(wěn)定交通基層干部隊伍。

3、大膽探索創(chuàng)新，不斷提高黨對新經(jīng)濟組織統(tǒng)籌協(xié)調的能力。不斷壯大新經(jīng)濟領域中黨的力量，是新時期黨面臨的又一重大課題，也是實現(xiàn)黨的領導方式與時俱進的應有之義，必須勇于創(chuàng)新，敢于突破。一要夯實組織基礎，在擴大覆蓋面上求突破，凡是具備條件的新經(jīng)濟組織，都要按照黨章規(guī)定及時建立黨組織，對尚不具備建立黨組織條件的新經(jīng)濟組織，要按照有關法規(guī)和章程，抓好工會、共青團等群團組織，通過扎實的群眾工作，增強黨對新經(jīng)濟組織的影響力，積極為建立黨組織創(chuàng)造成條件。二要積極探索。在豐富活動內容上，堅持“規(guī)定動作”與“自選動作”相結合。在落實上級黨組織“規(guī)定動作”的基礎上，找準黨建工作與經(jīng)濟工作的結合點，多做“自選動作”，增強黨建工作的實效性，在活動方式上，堅持“集中、統(tǒng)一、規(guī)范”與“小型、分散、靈活”相結合，運用易為黨員和群眾接受的有效載體，開展寓教于樂、健康向上的有益活動，在活動時間上，堅持脫產與業(yè)余相結合，做到組織生活與生產經(jīng)營兩不誤、雙促進。三要推進制度創(chuàng)新，在某些規(guī)范化建設上求突破，加強和改進交通新經(jīng)濟組織黨

建工作，最根本的還是要搞好制度創(chuàng)新，應抓緊制定一套行之有效的規(guī)章制度，確保黨務工作者進人決策層，努力使新經(jīng)濟組織黨建工作做到有章可循、有法可依，逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

4、堅持以人為本，不斷提高民主執(zhí)政的能力

提高交通基層黨組織的執(zhí)政能力，必須堅持以人為本，牢固樹立群眾觀念，始終堅持群眾路線。首先，應充分尊重群眾，在做群眾工作的同時，要在尊重和理解的基礎上加強教育引導，對一些覺悟比較低、認識比較慢的群眾，要耐心幫助、細心開導，把政策講明、把道理講透，做到動之以情、曉之以理、明之以法，最終使群眾真心擁護黨的路線方針政策。其次，應充分依靠群眾，作為直接和群眾打交道的黨的基層干部，更應該把充分依靠群眾作為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的關鍵環(huán)節(jié)。決策前，要深入到群眾中去，向能者求教，向智者問策，使決策充分體現(xiàn)民意、集中民智。決策中，要把權力交給群眾，讓群眾來參與、監(jiān)督和評判，做到還政于民。決策后，要回到群眾中去，對群眾不滿意的，要及時改進，不斷提高民主執(zhí)政的能力。再次，應大力化解矛盾。堅持把維護群眾得益擺在第一位置，符合群眾利益的事多辦快辦，有損群眾利益的事堅決不辦，以實實在在的為民行動贏得群眾的衷心擁護，切實鞏固黨在交通基層的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。

第二篇：簡論中國共產黨面臨的執(zhí)政風險及其對策

簡論中國共產黨面臨的執(zhí)政風險及其對策

執(zhí)政60多年的中國共產黨，應該冷靜客觀地分析當前及今后一段時期黨和國家面臨的來自國際國內的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，認真準確地評估新形勢下黨長期執(zhí)政可能遇到的新風險，進而適時采取相應對策，以提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

一、當前中國共產黨面臨的主要執(zhí)政風險

當前中國共產黨面臨的主要執(zhí)政風險主要來自于世界形勢的深刻變化帶來的執(zhí)政風險、社會轉型帶來的執(zhí)政風險和長期執(zhí)政條件下黨自身的變化易引發(fā)的執(zhí)政風險三個方面。

（一）世界形勢的深刻變化帶來的執(zhí)政風險

經(jīng)濟全球化作為世界生產力發(fā)展的產物，有其重要的歷史進步性。因此，參與經(jīng)濟全球化可以對中國的經(jīng)濟發(fā)展產生重要的積極影響。但是經(jīng)濟全球化是在發(fā)達資本主義國家發(fā)動和主導下發(fā)展起來的，由于中心與外圍的不平等格局，也不可避免地給我國帶來了民族產業(yè)將受到巨大沖擊、跨國公司利用其強大的經(jīng)濟實力和先進的技術等優(yōu)勢在中國許多行業(yè)取得了壟斷地位、金融危機爆發(fā)的可能性增大、人才外流加劇、生態(tài)環(huán)境進一步惡化、信息安全形勢嚴峻等等經(jīng)濟安全問題，給作為執(zhí)政的中國共產黨帶來了新的風險和考驗。

由于政治制度和意識形態(tài)的原因，以美國為首的一些西方國家從自身國家利益出發(fā)，長期以來，一直奉行著制約中國的“接觸+遏制”的敵對戰(zhàn)略，利用軍事同盟實施威脅、利用國際和區(qū)

域性合作機制實施威脅、通過拉攏中國鄰友實施威脅等手段，支持指使“臺獨”、“藏獨”、“東突獨”進行各種反華活動，威脅我黨執(zhí)政的政治基礎。

在人類從資本主義向社會主義過渡的時代，21世紀將是一個重要的世紀，希望按照資產階級的意志推動世界向全球資本主義化方向發(fā)展的西方資本主義強國，將繼續(xù)以文化帝國主義的擴張為手段，保持對世界社會主義意識形態(tài)的壓力和進攻。社會主義國家如何抵御文化帝國主義的擴張，克服其負面影響，是對無產階級執(zhí)政黨的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。

進入新世紀之際，國際局勢繼續(xù)趨于緩和，多極化進程不斷加強，和平與發(fā)展仍然是當今世界的主題。但是，正如鄧小平曾經(jīng)指出的那樣，“和平問題沒有得到解決，發(fā)展問題更加嚴重?！敝灰覀冏屑毜鼗仡櫤头治錾鲜兰o末國際風云的變幻和新出現(xiàn)的一些情況，就會發(fā)現(xiàn)，世界的和平與發(fā)展十分脆弱，存在著各種因素的風險和挑戰(zhàn)，而其中最大的威脅莫過于以美國為首的利益集團實施的日益膨脹的霸權主義和強權政治。霸權主義和強權政治在政治和經(jīng)濟上推行自己的價值觀念和社會制度，控制、干涉，甚至直接侵略別國，造成了國際社會的動蕩不安，已成為當今世界的公害，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭和世界不安寧的根源，是世界和平與發(fā)展的最大障礙和最大威脅，給我黨執(zhí)政帶來了巨大的風險和挑戰(zhàn)，惡化了我黨執(zhí)政的國際環(huán)境。

（二）社會轉型帶來的執(zhí)政風險

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟改革，我國改革進入了“深水區(qū)”，改革引起的產權制度改革滯后、市場體系不完善、收入分配差距日益

擴大、政府自身的體制改革有待深化等各種深層次矛盾日益顯露，成為國家繼續(xù)改革和發(fā)展進程中的隱憂和障礙，構成了黨執(zhí)政領域里的經(jīng)濟風險。

社會轉型時期，社會經(jīng)濟、政治、文化各個領域發(fā)生著深刻變化。變革過程中政治體制相對于經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，引發(fā)的政治不穩(wěn)定因素凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為人們政治期望和滿足之間的較大反差、利益表達途徑不完善和利益協(xié)調機制不健全、中央和地方集權和分權的利益沖突、多種政治文化的沖撞等方面，這些都構成黨執(zhí)政的政治風險。

由于經(jīng)濟轉軌，發(fā)展市場經(jīng)濟，實行對外開放，引發(fā)了國內一系列復雜深刻的矛盾和變化，意識形態(tài)領域的矛盾和斗爭也更加復雜，社會主義主導意識形態(tài)面臨著許多新挑戰(zhàn)。西化”、“分化”的險惡圖謀威脅著馬克思主義主導意識形態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新傳媒挑戰(zhàn)馬克思主義主導意識形態(tài)，國內“四個多樣化”影響馬克思主義主導意識形態(tài)，思想理論界的雜音、噪音干擾馬克思主義主導意識形態(tài)。主導意識形態(tài)的弱化是我黨執(zhí)政面臨的思想風險。

近幾年來，我國先后發(fā)生了一系列影響極大的公共突發(fā)性危機事件。由于社會系統(tǒng)的復雜多變性和社會發(fā)展的不可逆性，使得每一次公共突發(fā)事件都呈現(xiàn)出不同的特點，給政府管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是現(xiàn)代通訊手段發(fā)達，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，全球化的趨勢使一國發(fā)生的突發(fā)事件往往不再只是一個國家的內部事務，對世界也會造成很大影響。突發(fā)事件的嚴重社會危害性也是我黨執(zhí)政面臨的風險之一。

（三）長期執(zhí)政條件下黨自身的變化易引發(fā)的執(zhí)政風險 20世紀80年代以來，世界上一批大黨老黨紛紛喪失政權，有著74年執(zhí)政史的蘇聯(lián)共產黨也未能幸免，為中國共產黨敲響了警鐘。中共也是一個有著50多年執(zhí)政史的大黨老黨。新世紀新階段，黨已經(jīng)“從一個領導人民為奪取政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨”，長期執(zhí)政的歷史方位，國際國內的各種新形勢新變化，使黨的執(zhí)政建設面臨新的考驗。主要體現(xiàn)在黨內出現(xiàn)利益分化的風險、黨內理想信念動搖的風險、黨的組織管理和隊伍建設方面的風險、黨員腐敗變質和脫離群眾的風險等幾個方面。

二、加強執(zhí)政能力建設，防范和化解黨的執(zhí)政風險 我黨面臨著“國際競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)”和“前進道路上的困難和風險”，為保持中共的執(zhí)政地位，推進有中國特色的社會主義事業(yè)，我們必須“居安思危，增強憂患意識”，提高黨的執(zhí)政能力，防范和化解黨的執(zhí)政風險。

（一）完善社會主義市場經(jīng)濟，防范和化解黨執(zhí)政的經(jīng)濟風險

首先，要堅持改革開放不動搖，以經(jīng)濟建設為中心，把握發(fā)展這個執(zhí)政之第一要務。一是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心抓好發(fā)展這個執(zhí)政第一要務。二是堅定不移地堅持改革開放。

其次，要努力建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。要優(yōu)化市場經(jīng)濟運行主體，正確認識公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的內在關系，積極發(fā)揮二者的主動性、創(chuàng)造性。搞好公有制經(jīng)濟尤其

是國有經(jīng)濟的調整，逐步擴大非公有制經(jīng)濟的進入領域。繼續(xù)深化集體經(jīng)濟尤其是農村經(jīng)濟體制改革，加強對非公有制經(jīng)濟的支持、引導和監(jiān)督。要優(yōu)化市場經(jīng)濟運行平臺，建立健全現(xiàn)代市場體系，使要素資源在市場機制作用下優(yōu)化配置，使經(jīng)濟運行富有生機活力。改善和強化宏觀調控，使經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)有序。推進收入分配制度改革，整頓規(guī)范分配秩序。加快建立健全社會保障體制，扶持保護弱勢群體。

第三，要樹立全球戰(zhàn)略意識，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，揚長避短，趨利避害，牢牢掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權。我們要科學判斷，全面把握國際形勢的發(fā)展變化，正確應對世界多極化和經(jīng)濟全球化以及科技進步的發(fā)展趨勢，妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種復雜和不確定因素，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，在日益激烈的綜合國力競爭中牢牢掌握加快我國發(fā)展的主動權。要通過市場化、國際化抓住世界經(jīng)濟結構調整重組的機遇，實現(xiàn)比較優(yōu)勢和市場要素流入的結合，以獲取更大的發(fā)展機遇。

第四，必須堅持不斷完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式，是提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力的關鍵所在。一是要進一步明確黨領導經(jīng)濟工作的主要任務，二是要正確認識和處理黨委和政府的關系，三是要完善黨委和政府領導經(jīng)濟工作的方式。

（二）發(fā)展社會主義民主政治，防范和化解黨執(zhí)政的政治風險

在當前的國內環(huán)境下，防范和化解黨執(zhí)政的政治風險，要進

一步推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，通過制度設計、制度創(chuàng)新，著重加強社會主義民主政治制度建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，切實保障人民更充分地行使各種民主權利。一是要堅持和完善人民代表大會制度，保障人民行使國家權力，實現(xiàn)全體人民當家作主。二是要堅持和完善黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)各階層最大多數(shù)人民群眾當家作主。三是要加強權力的制約和監(jiān)督，提高依法行政水平。四是要進一步健全基層自治組織和民主管理制度。

（三）建設社會主義先進文化，防范和化解黨執(zhí)政的思想風險

建設社會主義先進文化是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，是從思想上解放和激勵廣大干部群眾，在全黨和全國人民群眾中形成凝聚人心、統(tǒng)一意志的正確指導思想和共同理想，抵御和防范在新的歷史條件下面臨的思想文化領域風險的重要保證。一是要進一步鞏固馬克思主義在主流意識形態(tài)方面的主導地位。二是正確對待外來強勢文化。三是大力發(fā)展文化產業(yè)。四是要加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理。五是建立文化安全預警系統(tǒng)，推動建立國際文化新秩序。

（四）構建社會主義和諧社會，防范和化解黨執(zhí)政的社會風險

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎，是實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求，是防范和化解社會風險的重要途徑。構建社會主義和諧社會，要做 的工作很多。當前特別要重點解決這樣幾個關鍵性課題:一是整合社會關系，重點是整合社會階層之間的相互關系；二是解決社會矛盾，重點是正確處理人民內部的利益矛盾；三是關心困難群眾的生產生活，切實保障所有社會成員分享改革發(fā)展的成果；四是推進社會公平，當前重點是解決收入分配差距過大的問題。

（五）正確應對國際問題，防范和化解黨執(zhí)政的外部風險 在復雜多變的國際形勢下，黨要領導人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，為維護世界和平與促進共同發(fā)展作出貢獻，必須正確應對國際局勢，妥善處理國際事務和國際關系，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境，把全面建設小康社會的偉大事業(yè)推向前進。一是要堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法，以寬廣的眼界觀察世界；二是要堅定不移地貫徹執(zhí)行中央的對外方針政策；三是要堅決維護我國的主權和安全；四是要堅持不懈地開展總體外交；五是必須建設一支高素質的外交干部隊伍。

加強黨的執(zhí)政能力，防范執(zhí)政風險，是全黨的一項重大政治任務。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆四中全會精神，從關系社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，居安思危，增強憂患意識，提高黨的執(zhí)政能力，防范執(zhí)政風險，同心同德，艱苦奮斗，開拓進取，不斷開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)的新局面，實現(xiàn)世界社會主義事業(yè)的偉大振興。

第三篇：在企業(yè)文化建設中面臨的問題及對策

在企業(yè)文化建設中面臨的問題及對策

摘要：加強企業(yè)思想政治工作，提高職工素質，是目前新形勢下企業(yè)管理工作的重要內容，具有相當重要的地位。文章就思想政治工作在企業(yè)和諧文化建設中面臨的問題及對策談一些粗淺的認識。

關鍵詞：企業(yè)文化；建設；思想工作

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，隨著體制改革的不斷深入，各種利益關系日趨復雜化，使企業(yè)職工的思想觀念和價值取向不斷發(fā)生變化。存在的主要問題

當前企業(yè)改革的一些新形勢，出現(xiàn)的一些新特點，使思想政治工作在企業(yè)單位和諧文化建設管理工作中普遍存在薄弱環(huán)節(jié)和問題。其主要有兩個方面的問題：

(1)部分領導片面追求經(jīng)濟增長，對目前意識形態(tài)領域斗爭的激烈性、長期性、復雜性認識不足，對開展思想政治工作認識上不夠深刻，思想上有為難情緒，行為上不重視。

(2)思想政治工作隊伍不壯大。管理手段方法不新穎，思想政治沒有貼近職工的思想、學習和工作特點與需求。領導和職工之間缺乏溝通、尊重。

以上兩種，主要是對思想政治工作重要性、長期性認知不足，是一種封閉保守、墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕變的具體表現(xiàn)。思想政治工作應做好“三點結合”，發(fā)揮“四個作用”，做到“五個有機結合”

在目前形勢下，如何做好思想政治工作，促進人的思想觀念的轉變。以適應市場經(jīng)濟潮流，為企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的思想保證、精神動力與智力支持，這是擺在基層企業(yè)廣大思想政治工作者面前的一個重要課題。

(1)思想政治工作與管理工作必須做好“三點結合”。各項管理工作是開展思想政治工作的基礎，思想政治工作又為管理工作提供方向，兩者相輔相成，共同促進。思想政治工作與管理工作的結合，要做好3點：第一行動上要同步。在召開各項管理工作會議時，要有思想政治工作者參加，同時在會議上要研究相應的思想教育的內容和方法等。第二措施上要互補。通過兩者的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)思想政治工作和管理工作效果的最佳優(yōu)化。第三力量上要“合力”。在組織領導、時間、各種物質保障上要相對集中，保證解決突出問題時有統(tǒng)一的組織領導，保證解決突出問題時不撒手。

(2)思想政治工作應發(fā)揮“四個作用”。在目前改革形勢下，思想政治工作的導向作用主要是進行理論宣傳教育。為黃河經(jīng)濟健康發(fā)展提供思想保證；思想政治工作的宣傳作用主要是宣傳和闡釋各項改革措施，幫助廣大職工全面、準確地理解各項改革措施的積極意義，為改革提供有力的輿論支持；改革的不斷深入，必然帶來廣泛利益關系的變化和調整，不可避免地出現(xiàn)一些新矛盾和新問題，要充分利用思想政治工作的協(xié)調作用，耐心細致地消除職工的疑慮，解決問題；要充

分發(fā)揮思想政治工作的激勵作用，充分調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供強大的精神動力。

(3)思想政治工作者要努力做到“5個有機結合”。思想政治工作是一項長期的、繁瑣的工作。思想政治工作者不僅要有一顆敬業(yè)善心，還要有一套專業(yè)知識，不僅要能以德服人，還要能以情感人。不僅可以暢想未來。還可以親身示范。在思想工作中要努力做到嚴格管理與耐心教育、思想引導與領導榜樣、傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育、掌握知識與奉獻企業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營發(fā)展“五個有機結合”。領導干部要努力做到“四善”、“四?！?、“一慎”

各級領導干部，要不斷探索和創(chuàng)新思想政治工作和管理工作相互聯(lián)系和滲透的方法和途徑，創(chuàng)新思想政治工作方法，努力做到“四善”、“一慎”。

(1)善長談話藝術，化解各種矛盾。當前，黃河企業(yè)改制正在全面逐步展開，職工的思想異常活躍，各種矛盾將隨著改革的深入不斷顯現(xiàn)出來，做好職工群眾的談話工作，就顯得非常重要，各級領導者應該下功夫探求談心規(guī)律，掌握談心藝術。以析理、安慰為主的非正式談話，把原則性與靈活性相結合，緩解職工與企業(yè)之間的張力。努力增強談心的實際效果。了解談心對象的具體特點，把握不同的特點，對不同對象采取不同談心方式，允許和容忍職工的牢騷、不滿情緒，受挫不怒，循循善誘，滿腔熱情，實事求是，人情人理。對個別意見大、困難重的。給予人情化處理。盡量解決問題，以表示單位對職工的關心。對生活困難職工盡可能幫助，通過談心拆掉隔心墻，架起連

心橋，贏取職工們理解，有效地預防有組織的大規(guī)模的職工集體行動的發(fā)生。

(2)善于用人長短，力爭人盡其才。每個人都有長處，但每個人也有自己的短處，領導者不僅要善用人之長處，也應善用人之短處。用人之所長無可非議，“用人之短”卻未能成為一種共識。對于別人的短處，許多人的態(tài)度只是容忍甚至是厭惡，很少有人去利用。但是，對于領導者來說，是容忍還是利用職工的短處，其結果是截然不同的。一個人的短處是可怕的，說它厭惡不過分，有時候一味容忍也是不行的，短處是工作中潛在的炸彈。明智的領導可以根據(jù)優(yōu)點來安排工作，也可以按每個人的短處來安置崗位。不僅要能發(fā)揮每個人的長處，更應該利用好每個人的“短處”，這樣才有可能最大限度地減少它的危害，真正達到“容人之長，用人之短”。實現(xiàn)真正意義上的人盡其才。

(3)善用處事技巧。取得理解支持。領導者必須重視和研究職工的思想，與不同性格的職工相處時，需用不同的技巧相助，以提高思想政治教育工作的成效。領導者不要高高在上，要學會與人為善，禮貌待人。尊重對方。你敬別人一尺，別人會敬你一丈。結交一個真誠的職工朋友不容易，需要數(shù)月甚至是數(shù)年，但是失去一個朋友卻在傾刻之間。還要能知己知彼。換位思考。在生活、工作中應從多側面了解職工，知己知彼百戰(zhàn)不殆，當與職工發(fā)生沖突時，領導個人要力爭做到換位思考，要迫使自己冷靜下來，多替對方考慮，正所謂理解萬歲。發(fā)現(xiàn)問題，應立即弄清根源，化解矛盾，及時處理，決不可拖延、回避。

(4)善于理解人意，吸引留住人才。對于領導干部來說，善解人意并不需要時時與其他人同悲共喜，也不是說必須事事取悅眾人。善解人意指的是在作出思考決策時，能夠睿智細致地考慮到職工的感受。一個領導人不能只喜歡分享職工的勝利和喜悅，還必須鼓勵職工坦率、公開地說出自己的失落和沮喪。不僅要鼓勵職工提出建設性的提議，還應該幫助職工鼓起勇氣提出抱怨的意見，做職工的知心朋友。得人心者得天下，善解人意對于挽留人才也具有重要的作用。只有善解人意才能吸引杰出人才，留住優(yōu)秀人才。只有職工與領導者關系處于良性的循環(huán)時。各項工作才能步入正常的運行規(guī)道，企業(yè)也才能得到健康快速的發(fā)展。

(5)慎用批評手段，努力增進績效。增進績效的批評是每位領導干部必須掌握的一種手段。批評職工是推動工作的需要。糾正工作失誤離不開批評，糾正錯誤思想意識問題離不開批評。但準確的根據(jù)是批評的生命，要切忌亂“上綱上線”，要在弄清并客觀地反映事實真相上，對職工的錯誤要真正做到事實確鑿。定性準確。還要注意批評的場合要適當，批語的方式要適合個性心理特征、講究分寸。總之，批評一定要增進績效，受到啟發(fā)，從而自覺愉快地接受批評。

總之，思想政治工作要緊緊圍繞造就人、善用人、經(jīng)營企業(yè)為基本著力點，全面貫徹以人為本的理念，制定激發(fā)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的各種政策措施，在企業(yè)形成加速經(jīng)濟發(fā)展的巨大向心力、凝聚力和推動力，共創(chuàng)企業(yè)騰飛的明天。

第四篇：交通安全宣傳在安全社區(qū)建設中面臨的問題及對策

交通安全宣傳在安全社區(qū)建設中面臨的問題及對策 燕山交通大隊

一、當前基層交通安全宣傳中面臨的尷尬問題

總的來說，目前在宣傳工作方面，公安交通管理部門仍然存在以下幾個老大難問題。

1.傳統(tǒng)思想根深蒂固，宣傳主體單一。雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第六條規(guī)定了各級人民政府、公安機關交通管理部門及其交通警察、機關、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織、教育行政部門、學校、新聞、出版、廣播、電視等有關單位進行道路交通安全教育的相關義務。但是，在大多數(shù)人乃至部分道路交通管理相關部門領導的思想里，傳統(tǒng)單一的交通安全宣傳責任主體思想仍然根深蒂固，就是認為，作為公安交通管理的交警部門，應該肩負起交通安全管理的所有任務，包括道路秩序管理、事故處理、交通安全宣傳等工作?？涩F(xiàn)實是，單憑基層交警來負責所管。，常常將交通安全宣傳工作融入在“安全宣傳咨詢日”、“綜合治理活動月”、“文明交通行動計劃”等等活動之中，面對“雷聲大雨點小”的交通安全宣傳，廣大群眾往往認為與己無關，參與性和關注也不高。

二、存在上述問題的原因分析

1.聯(lián)動機制中，基層公安交通管理部門習慣性“被牽頭”。道路交通安全涉及千家萬戶，但在部門聯(lián)動工作中，基層公安交通管理部門，尤其是在縣一級以下的公安交通管理部門中，多為“被牽頭”。“被牽頭”現(xiàn)象導致的結果就是，“文明交通行動”真正以組織者在做的又僅限于基層公安交通部門。這樣本來是各部門聯(lián)動的，又回歸到傳統(tǒng)的交警部門“單兵作戰(zhàn)”上。而這，也僅僅是交通安全宣傳工作的一個縮影罷了。故而，交通安全宣傳工作僅考交警部門一家，勢單力薄，流于形式。

2.交通安全宣傳警力不足，嚴重影響了宣傳民警的精力。警力不足是永遠懸在公安道路交通管理工作心中的一塊大石，警力不足問題解決不好，將會一直影響基層道路交通安全工作的開展。以燕山大隊為例，只有2名民警，在如此勢單力薄的情況下，要負責轄區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全宣傳工作，力量是多么的薄弱，警力是多么的不足，工作量之大可想而知。

3.基層宣傳交警工作能力有限，工作素質有待提高。交通安全宣傳教育工作，需要較高素質，這一素質具體體現(xiàn)在兩個方面。一是業(yè)務素質，交通安全宣傳民警的業(yè)務素質與其他基層交警不同，主要體現(xiàn)在交通信息的及時報道和交通安全知識的宣講。而交通安全知識宣傳則要求宣傳民警還要具備一定的交通安全知識和宣講技能，能應對不同受教對象進行不同內容的宣講，這些都需要長時間的知識儲備和經(jīng)驗積累。二是創(chuàng)新素質?；鶎哟箨犘麄髅窬蠖喽际前肼烦黾?，所以民警個人素質還跟不上宣傳教育的實際需要，許多新的宣傳渠道沒能很好開發(fā)與利用，而且文化水平參差不齊，使得許多宣傳工作的質量不高，手段不新，缺乏新穎性，難以取得預期的效果。

4.宣傳設備不足，交通宣傳經(jīng)費投入不足。交通安全涉及千家萬戶，交通安全宣傳工作需要整個社會齊抓共管，相關部門共同擔責，但是，由于交警部門是宣傳工作的主體，在政府部門看來，宣傳的經(jīng)費應該由宣傳主體承擔。為此，在設備配備上，經(jīng)費投入還是緊靠交通部門的自身投入來維持，已無法滿足現(xiàn)實需要。

三、解決基層交通安全宣傳工作問題的建議

1.提高認識，讓黨委政府成為基層公安交通宣傳工作的“領頭雁”。對于公安交通管理工作來說，宣傳工作關系到社會的穩(wěn)定，關系到公安交通隊伍的形象，關系到人民群眾對公安交管工作的理解和支持。做好宣傳工作，有利于組織社會力量共同行動，有利于展現(xiàn)交管工作成效，有利于提高老百姓出行的自我保護意識，有利于有效化解警群矛盾，有利于引導正確的輿論導向。

2.加大道路交通違法行為整治力度，營造道路交通文明之風。公安交通管理部門要從日常道路交通秩序管理中出發(fā)，開展各類交通違法行為的整治行動。

第五篇：新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的難題與對策分析

新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的難題與對策分析

[2006-03-13] ·來源：新華社

據(jù)新華社信息合肥３月１０日電（記者楊玉華 姜濤）由于缺乏規(guī)劃，當前農村普遍存在著布局散亂差的問題。在新農村建設過程中，各地相繼開始意識到科學開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，但是由于資金不足和相關政策不完善，農村規(guī)劃還面臨著不少難題亟待解決。記者在安徽、江蘇農村采訪時感受到，必須注重實效、循序漸進地推進村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

－－新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨三大難題

在安徽、江蘇兩省農村采訪時發(fā)現(xiàn)，長期以來，不少農民受農村傳統(tǒng)的風俗習慣影響，“單門獨院”、“風水寶地”意識濃厚，請風水先生“看門相、選宅基”的現(xiàn)象十分普遍，建房隨心所欲，布局雜亂無章。這也造成村莊建房各蓋各的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊布局亂，規(guī)模小。

嚴重滯后的村鎮(zhèn)規(guī)劃給農民生活和農村經(jīng)濟發(fā)展帶來了諸多問題：戶均占地面積較大，土地浪費嚴重；交通不便，基礎設施難以配套；各項基礎設施也很難配套；居住分散零亂，人氣難以集聚，還不利于農村市場的培育和農村消費的挖掘。在安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)，記者了解到，規(guī)劃未實施前，全鎮(zhèn)１８３４個自然村莊，１０戶以下高達１６３１個，其中僅有一戶居住的“單莊”３９６個。農村集鎮(zhèn)大多沿公路 “一字長蛇”排開；村莊布局如“天女散花”，遍布山上山下、沖內沖外；房屋住宅“橫七豎八”。

在新一輪農村建設過程中，廣大農戶和基層干部都意識到村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，各地陸續(xù)開始結合社會主義新農村建設大力推進村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。但是，由于規(guī)劃工作普遍起步較晚，因此還存在著三大難題：

一是認識冷熱不一的問題。作為安徽省的省會，合肥市于近日在所轄縣區(qū)啟動了８個農村改造試點工程，試點改造旨在對農村建設用地進行復墾整理以改善農村面貌，加強集約用地。同時把原先分散的農戶集中到統(tǒng)一規(guī)劃的新居民點，形成中心村鎮(zhèn)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。談到目前的村莊規(guī)劃工作，合肥市建委村鎮(zhèn)規(guī)劃科的負責人深有感觸地說：“村莊規(guī)劃是個系統(tǒng)工程，涉及到很多部門，需要大家相互協(xié)調，齊心合力才能抓好?！边@位負責人說，現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中部門和地方間的配合不盡

如人意，不少地方出現(xiàn)了“兩頭熱，中間冷”的情況。即上頭主管部門急、底下農民急，可中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不急，這在很大程度上制約了當前村莊規(guī)劃工作的推進。因此，亟需由政府牽頭成立一個總協(xié)調部門。

記者在江蘇省揚州市邗江區(qū)了解到，全區(qū)１６０個行政村，３５７２個村民小組，近３３萬人口，共有自然村莊６５００多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、建設凌亂。不少村鎮(zhèn)干部都反映，受傳統(tǒng)文化和習慣的影響，絕大多數(shù)農民喜愛單門獨院、前庭后院的居住環(huán)境和模式，很難接受進社區(qū)集中居住，守故土，戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農民集中居住區(qū)建設進程。二是政策完善問題。據(jù)介紹，當前村莊規(guī)劃中涉及的土地征用和置換問題最令人疼，亟需細化完善相關政策法規(guī)。特別是對集中居住區(qū)建設所需土地在不同村組之間的置換、原農村建設用地整理后新增土地指標的分配使用等問題還要研究制定相應的細化政策。許多基層干部表示，由于目前土地流轉機制還不完善，如何利用村莊規(guī)劃置換出來的土地、進一步簡化報批手續(xù)等問題亟待在政策上加以明確和規(guī)范。雖然《安徽省實施〈農村土地承包法〉辦法》已明確規(guī)定：“因實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需調整農戶宅基地，經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農戶承包地的承包方應當服從”，但實際操作中卻有很多的限制。因此，一旦遇到規(guī)劃用地與農戶利益相沖突，仍缺少調整宅基地的有效手段。而且村莊規(guī)劃征用土地沒有明確政策指導和相應的指導價，特別是小城鎮(zhèn)公用設施土地占用沒有明確法律保護，如果要實施只能靠基層干部動嘴皮子，做思想政治工作。

安徽省岳西縣店前鎮(zhèn)從２００３年規(guī)劃建設了一個１２０戶的農民康居工程，該鎮(zhèn)建設所的負責人陳正學舉例說，如果一個規(guī)劃點有３００戶建房，假設有９０％不需協(xié)調，僅有１０％需要協(xié)調，那就是３０戶了。“這３０戶要一戶一戶跑，一戶一戶說服。我們就那幾個人，你想想要牽扯多大的精力？更關鍵的是，我們的協(xié)調找不到可操作的政策法律依據(jù)，對于土地征用置換中出現(xiàn)的新情況新問題，我們不知道該如何把握?！?/p>

三是人力資源和資金籌措問題。進行農村集中居住區(qū)規(guī)劃建設，需要一定的人力投入和大量的資金，特別是基礎設施的建設。而目前村莊規(guī)劃編制和實施人力不足，缺乏穩(wěn)定的項目、資金支持。安徽省霍山縣建設局負責人說，村莊規(guī)劃按要求需專業(yè)規(guī)劃設計單位來做，但是這些單位的設計費用往往很高。而且一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)１００多平方公里，讓規(guī)劃設計院全跑遍不現(xiàn)實，規(guī)劃要反映農民問題，聽取百姓意見，完全靠理論解決不了問題。所以這就需要本地建設部門的技術人員和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員來做。而以該局來講，只有五、六個技術人員，要做全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃線的人手緊張；而基層工

作人員技術素質也跟不上，因此，要科學編制村莊規(guī)劃還需要盡快加強隊伍建設。不少基層干部還無奈地表示，即使規(guī)劃好了，實施還需要一定的投入，但目前還缺乏穩(wěn)定的項目、資金支持，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吃飯財政有些力不從心。他們希望國家給予相應的配套項目或資金支持，結合地方力量，使村莊規(guī)劃不至于因為資金缺乏而停留在圖紙上，只開花不結果。

－－科學規(guī)劃關鍵是引導農民參與使農民受益

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，村莊規(guī)劃要避免以往“建一片，荒一片”的老問題，離不開尊重農民，讓農民參與。２００４年，結合全縣村級規(guī)模調整，安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)通過編制村莊規(guī)劃，將１８３４個原始自然村莊合并為６７０個，農戶宅基地占地面積由戶均４６０平方米調整為２２０平方米（該鎮(zhèn)地處低山丘陵區(qū)），規(guī)劃全部實施后，可退宅還耕新增耕地３３００畝。該鎮(zhèn)黨委書記高若愚說，讓農民參與使農民得益是搞好村莊規(guī)劃的根本。

在村莊規(guī)劃編制中，該鎮(zhèn)充分尊重農民的意愿，把維護好農民的權益，引導農民積極參與作為出發(fā)點和立足點。規(guī)劃編制分三步走：第一步，草案形成后，征求群眾意見；第二步，各村的規(guī)劃草案交村民代表大會討論通過；第三步，各村的編制方案匯總后，提交鎮(zhèn)人代會表決通過。在規(guī)劃編制之初，該鎮(zhèn)通過村民代表會、群眾座談會、村廣播會，利用宣傳欄、宣傳單等多種形式，將村莊規(guī)劃的意義向每戶農民宣講，征求意見。在編制草案形成后，對所有村民公布，征求意見，并加以修改，之后再交村民大會討論表決。這種做法使得村民對規(guī)劃表現(xiàn)出極大的熱情，紛紛提出大量的修改意見。

記者在該鎮(zhèn)山五河村關于規(guī)劃方案的決議書上看到，上面清楚地寫著同意３０人，不同意０人，棄權２人，決議書上還有村民代表的簽字。據(jù)了解，在規(guī)劃過程中，該鎮(zhèn)共召開群眾座談會８６次，村民代表會１１次，鎮(zhèn)人代會１次，使規(guī)劃方案既符合民意，又符合規(guī)劃的技術要求。

村莊規(guī)劃編制實施以來，截至２００５年６月底，全鎮(zhèn)共有１７５戶依照規(guī)劃新建了樓房。這些集中連片，樣式美觀，功能齊全，交通、電力、供水、通訊、有線電視等配套設施完善，村容村貌顯著改善，群眾十分滿意。

而在江蘇省張家港市，早在上世紀九十年代初期，就有一些經(jīng)濟強村開展了農村宅基地歸并試點，拆除零星小村莊，像南豐的永聯(lián)村、金港的長江村、東山村等，都建設了早期的農民集中居住區(qū)，使村莊變社區(qū)，農民變市民。１９９８年以后，張家港市又進一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展資源的整合力度，連續(xù)三次進行行政區(qū)劃調整，全市城鎮(zhèn)數(shù)由２６個減至８個，行政村從原來的４３６個減至１８３個。

張家港市規(guī)劃局副局長徐曉立說，張家港市每一次行政區(qū)劃調整和零星小村莊規(guī)劃都十分注重吸引群眾參與，通過廣泛聽取群眾意見、反復比較、多次調整和完善，確定全市村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。１９９０年以來，張家港市已有６．３萬戶農戶通過自然過渡和拆遷，進入城鎮(zhèn)和農村集中居住區(qū)的公寓房或聯(lián)體房內，共騰出宅基地面積４．７萬畝，扣除新建集中居住區(qū)用地２．４萬畝，實際節(jié)約宅基地面積達２．３萬畝。

安徽省建設廳村鎮(zhèn)處處長陳東明說，農民是新農村建設的主體，因此村莊規(guī)劃一定要從實際出發(fā)，充分尊重農民的意愿。村莊規(guī)劃中的任何決策都需要建立在深入群眾、調查研究的基礎上，多聽群眾的不同意見，使決策更符合農民意愿，最終讓農民受益、讓農民滿意。

－－推行規(guī)劃應注重實效循序漸進

江蘇省揚州市邗江區(qū)農村工作辦公室副主任張伯達告訴記者，該區(qū)１６４個行政村，２００４年村級集體收入在３０萬元以上的有５１個村，２０萬－３０萬元的有１４個村，１０萬－２０萬元的有４７個村，１０萬元以下的有５２個村，其中５萬元以下的就有２０個村。由于村級經(jīng)濟薄弱，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃建設不可能一步到位。

當前，邗江區(qū)農民住房樓房率已達８０％左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現(xiàn)有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區(qū)集中居住，搬遷難度極大，建設成本無法估量。

張伯達表示，推行規(guī)劃應注重實效循序漸進，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，不斷集聚農村發(fā)展資源。按照產業(yè)化提升農業(yè)、工業(yè)化致富農民、城鎮(zhèn)化繁榮農村的思路進行規(guī)劃，科學安排農業(yè)種植區(qū)、農民居住區(qū)、二三產業(yè)集中區(qū)，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把城鎮(zhèn)與農村融為一體。同時，要銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施建設和資金投入規(guī)劃和城鄉(xiāng)社會保障規(guī)劃要相銜接。

張家港市在推進農民集中居住過程中，按照“以點帶面、逐步深入、循序漸進”的原則，選擇了

１５個小區(qū)作為全市農村集中居住區(qū)規(guī)劃建設示范和試點區(qū)，高標準建設農民拆遷安置小區(qū)進行示范，引導農民轉變觀念，提高農戶進入集中居住區(qū)的積極性。

在推行農村集中居住的過程中，張家港市堅持“不搞強迫命令、不搞刮風運動，不損害農民利益”，規(guī)定今后新建農民居住區(qū)內一律以聯(lián)體住宅、公寓房為主。農民拆建房屋完全按照城市的設施標準，面積基本不減，拆遷后每戶可以拿到兩套房子。

為確保農民平穩(wěn)拆遷，張家港市出臺了一系列配套政策：一是對因農村集中居住區(qū)建設辦理農用地轉用手續(xù)中涉及到的規(guī)費，全部給予減免；二是對符合使用宅基地條件的農村居民，入住集中居住區(qū)公寓房，拆除農村原有住房后，按每人４０００元的標準給予獎勵，獎勵資金由市、鎮(zhèn)兩級財政各承擔３０００元、１０００元；三是對入住國有土地上新建集中居住區(qū)公寓房的農村居民，待其農村住宅拆除后，由鎮(zhèn)財政按４萬元／畝的標準，對其進行宅基地補貼；四是對在城鎮(zhèn)另有住房的農村居民或城鎮(zhèn)居民，如在農村有住房但已不再居住的，鼓勵其拆除農村住房，政府予以補貼，補貼標準為房屋重置價的５０％，資金由市、鎮(zhèn)財政各承擔５０％，同時對符合享受宅基地條件的，按同樣標準給予宅基地補償。

張家港市勞動和社會保障局副局長陸新玉告訴記者，為解決集中居住農民的生活保障問題，從２００３年起，張家港市推出全新的純農民養(yǎng)老保險，將全市１８周歲以上的純農民全部納入農村保險范疇，保險費由市、鎮(zhèn)和個人三方承擔，實行個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結合。目前，全市已有１５．８萬名農民參加了新的農民養(yǎng)老保險，參保率達到９７．５％。