第一篇：甘肅天水市委組織部長(zhǎng)王光慶2012年5月18日在全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

在全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

甘肅省天水市委常委、組織部長(zhǎng) 王光慶

（2012年5月18日）

同志們：

這次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，是在全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴戰(zhàn)略的新形勢(shì)下不斷加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一次專題會(huì)議。剛才，馬武生同志匯報(bào)了全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況，各位成員討論了聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接等兩項(xiàng)制度，還聽取了大家對(duì)進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見建議。這次會(huì)議內(nèi)容具體務(wù)實(shí)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。議定的相關(guān)事項(xiàng)，大家在會(huì)后一定要認(rèn)真落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí) 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是依法建立的一項(xiàng)重要制度?！秾徲?jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出了明確規(guī)定，中央、省委、市委相繼頒布的一系列法規(guī)性文件對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出了具體部署，充分表明了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是依法建立和落實(shí)的一項(xiàng)重要制度，也是各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視和長(zhǎng)抓不懈的一項(xiàng)重要工作。認(rèn)真貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力的重要措施。轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴，關(guān)鍵在黨、根本在人。全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)制定并正確執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定。達(dá)到這樣的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性自律，而且必須依靠制度進(jìn)行監(jiān)督約束。審計(jì)就是監(jiān)督和約束領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的重要手段和方式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，科學(xué)民主決策，廉潔從政，保證各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策行為、經(jīng)濟(jì)管理行為、政策執(zhí)行行為、自我約束行為進(jìn)行審計(jì)評(píng)判，從而分析判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為干部管理部門準(zhǔn)確評(píng)價(jià)使用干部提供重要的參考依據(jù)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然取得了很好的成績(jī)，在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障重大項(xiàng)目資金和機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，也存在一些不容忽視的問(wèn)題：有些領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)上有舉報(bào)反映，考察考核中也發(fā)現(xiàn)一些線索，但審計(jì)中審得不深不透，輕易放過(guò)，處理與問(wèn)責(zé)都沒落到實(shí)處；有的審計(jì)報(bào)告空話套話太多，千篇一律，千人一面，缺乏新意；審計(jì)評(píng)價(jià)利用價(jià)值不高、審計(jì)結(jié)果滯后的現(xiàn)象也比較突出。這些問(wèn)題的存在，與新的形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求還不相適應(yīng)。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模與速度明顯加大，各類資金的撥付、管理、使用總量不斷增加，領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的權(quán)力和范圍也不斷加大，這就對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新的任務(wù)和更高的要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作只有及時(shí)跟進(jìn)，加大力度，才能適應(yīng)新任務(wù)新要求，真正發(fā)揮保證監(jiān)督、免疫防范的職能作用。

二、把握規(guī)律，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得新成效 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要繼續(xù)堅(jiān)持“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步解放思想，探索創(chuàng)新，加大力度，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，積極探索以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為龍頭引領(lǐng)審計(jì)工作全局的方法和途徑。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要打破常規(guī)，不能局限于對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，重點(diǎn)要在行政管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、行政問(wèn)責(zé)、權(quán)力監(jiān)督等方面發(fā)揮作用。為此，要積極探索研究，建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為龍頭促進(jìn)審計(jì)工作全面發(fā)展的大格局，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等結(jié)合起來(lái)，科學(xué)安排計(jì)劃，認(rèn)真謹(jǐn)慎操作，確保審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效能，充分發(fā)揮離任審計(jì)的鑒證功能、任中審計(jì)保護(hù)干部的功能和任前審計(jì)預(yù)防 干部“帶病上崗”的功能。

（二）突出重點(diǎn)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康有序開展。按照干部監(jiān)督管理要求，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目計(jì)劃要做到“兩個(gè)突出”：一要突出審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)掌握大量資金（資產(chǎn)、資源）的重點(diǎn)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，確保在一屆政府任期內(nèi)對(duì)政府組成部門及重點(diǎn)單位、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部輪審一遍。二要突出任中審計(jì)，加大任中審計(jì)的比重和力度，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的監(jiān)督，逐步實(shí)行先審后離。對(duì)離職一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部以及一些非重點(diǎn)審計(jì)單位或接受審計(jì)時(shí)間不長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，采取離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接等其他形式實(shí)施監(jiān)督。積極探索研究任前審計(jì)的路子，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為暫行規(guī)定》（省委辦發(fā)?2008?76號(hào)），“一把手”一般不具體分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)等工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)集體決定和分工，切實(shí)履行職責(zé)，促使各級(jí)黨政正職以負(fù)責(zé)全面工作為主，切實(shí)將精力投入到抓大事、議大事、謀全局上來(lái)。

（三）把握關(guān)鍵，著力提高審計(jì)質(zhì)量。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跟進(jìn)在領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全過(guò)程，既要客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)，又要如實(shí)揭示領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，一要著力加強(qiáng)對(duì)貫徹國(guó)家和省、市各項(xiàng)方針政策、制度執(zhí)行情況的審計(jì)，保證政令暢通；二要著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)決策及實(shí)施情況的 審計(jì)，防止管理不善和決策失誤給國(guó)家造成損失；三要著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算安排的導(dǎo)向和支出結(jié)構(gòu)；四要著力加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金特別是民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，揭露和查處擠占挪用、損失浪費(fèi)、滯留欠撥專項(xiàng)資金等嚴(yán)重問(wèn)題；五要著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，查找工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資金使用等方面存在的問(wèn)題，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益，杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為；六要著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定的審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、依法行政。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須審深審?fù)福鞒鲐?fù)責(zé)任的結(jié)論。

（四）積極探索，建立科學(xué)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索，盡快建立科學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。這個(gè)評(píng)價(jià)體系必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，體現(xiàn)干部選拔任用、黨內(nèi)監(jiān)督、黨紀(jì)處分等有關(guān)條例的規(guī)定。審計(jì)工作中必須注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，注重經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)是否經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，是否符合人民群眾的根本利益。通過(guò)全面客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效。尤其是在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)時(shí)，既要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要評(píng)價(jià)社會(huì)指標(biāo)；既要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要評(píng)價(jià)群眾得到的實(shí)惠；既要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定；既要評(píng)價(jià)主觀努力，也要評(píng)價(jià)客觀條件，將宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合，真正體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，做到依法、全面、真實(shí)、客觀地評(píng)價(jià)干部。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)作配合和結(jié)果運(yùn)用 機(jī)制

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門都要高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的合力。

（一）堅(jiān)持和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查作用，市級(jí)聯(lián)席會(huì)議從現(xiàn)在起要正常運(yùn)行，確保聯(lián)席會(huì)議有章可循、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效?？h區(qū)要按規(guī)定建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。有的縣區(qū)已經(jīng)成立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次。這次會(huì)議通過(guò)的市級(jí)聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，明確了各成員單位的工作職責(zé)，相關(guān)單位既要按職能分工履行好部門職責(zé)，又要密切配合、齊抓共管，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開展。

（二）健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。結(jié)果運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織、人社等部門要把審計(jì)結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)考評(píng)、職務(wù)任免和談話、誡勉、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要把落實(shí)審計(jì)整改建議和解決前任遺留問(wèn)題，特別是對(duì)屢查屢犯的問(wèn)題，要作為考察、考核干部的重點(diǎn)內(nèi)容，著重了解。對(duì)在任職期間嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、堅(jiān)持廉潔自律、依法依規(guī)辦事，審計(jì)結(jié)果無(wú)任何問(wèn)題的，紀(jì)檢、組織、人社、審計(jì)等部門要給予充分肯定；對(duì)僅涉及一般性、常規(guī)性問(wèn)題的審計(jì)結(jié)果，視情況對(duì)被審計(jì)人員進(jìn)行談話教育，加強(qiáng)管理；對(duì)審計(jì)結(jié)果問(wèn)題較多但不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分的，對(duì)被審計(jì)人員進(jìn)行 誡勉談話，責(zé)令改正，并作出相應(yīng)組織處理；對(duì)因工作失誤造成重大損失或確有重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題的，進(jìn)行降職或免職，嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，移送司法機(jī)關(guān)立案查處。要綜合分析審計(jì)結(jié)果，從體制、機(jī)制、制度層面深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要對(duì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，要求他們嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍。要為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作積極創(chuàng)造條件，保證審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的人員和經(jīng)費(fèi)。

認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，是切實(shí)加強(qiáng)多部門協(xié)同配合、共同推進(jìn)干部監(jiān)督的有效形式，也是強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)監(jiān)督的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各成員單位要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量和水平不斷提高。

第二篇：縣長(zhǎng)在2021年全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng)在2021年全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議上的講話范文

同志們：

今天，我們召開XX縣第X次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，聽取20XX年全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況匯報(bào)，研究和部署20XX年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)。剛才，縣監(jiān)察局XX局長(zhǎng)組織學(xué)習(xí)了中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，縣審計(jì)局XX局長(zhǎng)就今年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行了匯報(bào)，與會(huì)同志結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真討論，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析研究，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了初步議定，提出了很好的意見建議，講得都很好，聽了以后很受啟發(fā)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成效明顯

20XX年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入貫徹全省審計(jì)工作會(huì)議、縣委XX屆X次全委會(huì)及縣紀(jì)委XX屆X次會(huì)議精神，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)水平，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委、縣政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要指示，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能、加大結(jié)果運(yùn)用力度、深入推進(jìn)績(jī)效審計(jì)、建立審計(jì)評(píng)價(jià)體系等提出了明確要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮作用，及時(shí)制定下發(fā)具體工作意見，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，抓好工作落實(shí)，保證了各項(xiàng)工作的順利開展。二是協(xié)調(diào)配合到位。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、財(cái)政等部門相互配合，密切協(xié)作，科學(xué)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，共同做好審計(jì)工作，不斷完善聯(lián)席會(huì)議議事、組織部門委托、審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促落實(shí)等機(jī)制，制定出臺(tái)了《XX縣領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接暫行辦法》，完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核管理、審計(jì)工作操作規(guī)范等制度，形成有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作充分發(fā)揮了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“護(hù)航艦”、黨風(fēng)廉政建設(shè)的“報(bào)警器”、干部選拔任用的“守護(hù)神”作用。三是求實(shí)創(chuàng)新到位。堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，在審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)制度建設(shè)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了有益的探索，做到了統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一處理，組織開展了“審計(jì)質(zhì)量年”、審計(jì)回訪等活動(dòng)。20XX年，有2個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，有1個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目被市級(jí)推薦參加省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目的評(píng)選。四是成果轉(zhuǎn)化到位。審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門堅(jiān)持“各自做好工作、彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短、信息互聯(lián)互通、成果共享共用”的原則，注重把審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用到干部選拔任用和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)之中，年內(nèi)共完成XX名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)、挪用專項(xiàng)資金、資產(chǎn)管理不規(guī)范等X個(gè)方面的問(wèn)題，都及時(shí)進(jìn)行了督促整改，并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門報(bào)送審計(jì)結(jié)果報(bào)告XX份，提出審計(jì)建議XX條，為干部選拔任用和監(jiān)督管理提供了參考依據(jù)。

二、堅(jiān)持立足縣情，認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)

最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用等方面做出了具體規(guī)定。這個(gè)規(guī)定的頒布施行，是貫徹落實(shí)黨的XX大和XX屆四中、五中全會(huì)精神的重要舉措，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)和工作人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、扎實(shí)落實(shí)好《規(guī)定》精神，努力把我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提高到一個(gè)新水平。

一是要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》與執(zhí)行廉潔規(guī)定相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《規(guī)定》和新頒布的《廉政準(zhǔn)則》從兩個(gè)不同的側(cè)面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了具體要求?！读?zhǔn)則》重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身建設(shè)提出了“52個(gè)不準(zhǔn)”的要求，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的各種表現(xiàn)都有涉及，制定得很具體、很明確。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《規(guī)定》則對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督制約做出了明確規(guī)定。二者和《問(wèn)責(zé)規(guī)定》、《紀(jì)律處分條例》一起，形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的一個(gè)比較完備的制約體系，是內(nèi)因和外因相結(jié)合、自律和他律相結(jié)合、監(jiān)督和懲處相結(jié)合的統(tǒng)一整體。做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，一定要把“三項(xiàng)規(guī)定”和《條例》的學(xué)習(xí)貫徹結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用到審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

二是要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》與加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確提出，對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，從而確立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部選拔任用和監(jiān)督管理體系中的作用。要繼續(xù)把審計(jì)監(jiān)督手段運(yùn)用到干部管理和監(jiān)督領(lǐng)域，把審計(jì)情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀考察干部，多方面、全方位地了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督合力的作用。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和管錢管物部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別要以群眾反映問(wèn)題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加大審計(jì)工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出整改建議，督促整章建制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高自我約束能力和依法行政能力。

三是把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)、改革“六位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范權(quán)力行為，抓好源頭治理，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及早予以提醒，防止和糾正個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)，甚至陷入腐敗的泥潭不能自拔，盡最大限度地挽救和保護(hù)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。對(duì)此，審計(jì)部門要有清醒的認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的分析研究，善于從表象的問(wèn)題中揭露深層次的矛盾根源，查找制度和管理上的漏洞，分析原因，健全制度，著眼防范，強(qiáng)化監(jiān)督，更好地從機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的治本功能。同時(shí)，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重、影響干部任用及嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、觸犯黨紀(jì)條規(guī)的行為，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，移交紀(jì)檢監(jiān)察或組織部門做出處理。

四是把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》與解決群眾反映的突出問(wèn)題相結(jié)合。中央和省上始終把解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也應(yīng)發(fā)揮這方面的作用。XX縣是一個(gè)移民大縣，中央和省、市扶持移民開發(fā)的資金數(shù)額大、項(xiàng)目多，加之近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需政策，給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。同時(shí)，對(duì)審計(jì)工作也提出了新的要求。因此，要把移民開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、扶貧救災(zāi)、社保低保等涉及群眾利益的專項(xiàng)資金使用情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，按照《規(guī)定》要求，逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的行為發(fā)生，為和諧XX建設(shè)做出積極努力。

三、堅(jiān)持工作原則，積極穩(wěn)妥做好20XX年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

20XX年，是縣委、政府全力實(shí)施“兩抓整推、乘勢(shì)跨越、攻堅(jiān)克難、再造XX”戰(zhàn)略的重要一年，面臨縣、鄉(xiāng)黨委、政府換屆的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)將會(huì)更加繁重。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保證。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)省、市和縣委關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的貫徹落實(shí)和養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、扶貧等關(guān)乎民生的資金安全管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的首要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、社保審計(jì)結(jié)合起來(lái)，確保省、市和縣委的決策部署落到實(shí)處。要以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，按照縣委政府的總體要求，從政策落實(shí)、資金使用和行政效能等方面統(tǒng)籌考慮其綜合效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)工作的需求。要對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，在依法作出審計(jì)處理的基礎(chǔ)上，按照干部管理權(quán)限上報(bào)縣委、政府和移交組織人事部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，該問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，該追究紀(jì)律責(zé)任的要給予黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。特別是要加大對(duì)濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件的揭露和查處力度，一查到底，決不姑息。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部教育管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一籌劃安排，制定具體措施，明確提出要求。要繼續(xù)堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政為目標(biāo)，豐富審計(jì)工作內(nèi)涵，創(chuàng)新工作思路和舉措，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，著力在抓落實(shí)、講效果上下功夫，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

同志們，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作再上新的臺(tái)階，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，實(shí)現(xiàn)“再造XX”戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：在市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議上的講話

在市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議上的講話

一、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得新成效

XX年，我市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的工作原則，緊緊圍繞構(gòu)建“湖州特色”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求，各部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，目標(biāo)進(jìn)一步明確，合力進(jìn)一步增強(qiáng)，體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)進(jìn)一步突出，質(zhì)量進(jìn)一步提高，成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年1-12月，全市共對(duì)57名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中市本級(jí)13名。共查出違規(guī)金額4207萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額24231萬(wàn)元，審計(jì)提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告57篇。實(shí)踐充分證明，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，依法行政意識(shí)、自律意識(shí)，健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重要作用。

以組織領(lǐng)導(dǎo)、建章立制、齊抓共管為保障，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深化完善。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開展的組織保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市政府很重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，政府常務(wù)會(huì)議專門聽取了近四年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的通報(bào)。二是建章立制，規(guī)范運(yùn)作是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近幾年，市兩辦已先后轉(zhuǎn)發(fā)出臺(tái)了《湖州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》、《湖州市領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法》等七項(xiàng)制度，從計(jì)劃確定、部門協(xié)調(diào)配合、審計(jì)成果運(yùn)用等方面作了明確規(guī)定，做到有章可循。三是上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步深化完善的重要保證。審計(jì)部門的跟蹤回訪表明今年的審計(jì)決定已全部執(zhí)行；紀(jì)檢部門對(duì)今年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施；組織部門及時(shí)掌握審計(jì)情況，并進(jìn)行誡勉談話。

以經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行權(quán)為審計(jì)重點(diǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一是市審計(jì)局加強(qiáng)了績(jī)效審計(jì)的力度，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、資金財(cái)物管理等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策過(guò)程和實(shí)施結(jié)果開展審計(jì)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策中是否依法決策、按程序決策、民主決策等環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策能力提高。二是通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理制度健全和執(zhí)行等方面的審計(jì),對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出實(shí)事求是評(píng)價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理能力提高。三是把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉政規(guī)定作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本內(nèi)容，在加強(qiáng)真實(shí)合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，注重績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)政策執(zhí)行能力提高。四是突出了對(duì)重大專項(xiàng)資金的管理、分配和使用情況的審計(jì)，逐步關(guān)注資金的使用效益，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提高。

以創(chuàng)新發(fā)展、求真務(wù)實(shí)、落實(shí)措施為基點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面貫徹落實(shí)。一是探索以全部政府性資金審計(jì)為主線，積極開展“五審五評(píng)”縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新嘗試，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的理念和方法，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作績(jī)效，得到省審計(jì)廳的充分肯定，審計(jì)成果的研究獲得省審計(jì)廳評(píng)優(yōu)二等獎(jiǎng)。二是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新路子，認(rèn)真貫徹落實(shí)省聯(lián)席會(huì)議和省審計(jì)廳文件精神，試行書記鎮(zhèn)長(zhǎng)一起審的模式，操作中實(shí)行“五統(tǒng)一”工作方法等，積累了經(jīng)驗(yàn)。三是通報(bào)近四年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，分析原因，提出意見。四是開展理論與實(shí)務(wù)的研討，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法，共享經(jīng)責(zé)審計(jì)探索成果，進(jìn)一步研究深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的措施和辦法。

二、加快推進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量和水平

XX年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。以貫徹施行新修訂《審計(jì)法》和中組部關(guān)于干部考核有關(guān)規(guī)定為契機(jī)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，求真務(wù)實(shí)，積極探索“湖州特色”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新路子。在工作中，要強(qiáng)化推進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平。

進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院從黨的執(zhí)政能力建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗的高度，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度提出了明確的要求。新修訂《審計(jì)法》第二十五條，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律地位，為審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步提供了法律保障?！督⒔∪逃?、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》把“上級(jí)審計(jì)部門提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)意見”作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要內(nèi)容。這都說(shuō)明加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的需要；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的需要；是健全干部監(jiān)督管理，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。因此要以此為契機(jī)，按照法治政府的要求，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)執(zhí)法行為，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量，逐步納入規(guī)范發(fā)展的軌道，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極履行法律賦予的神圣職責(zé)。

進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大績(jī)效審計(jì)的力度。要緊緊圍繞黨委、政府工作中心，結(jié)合干部管理和監(jiān)督的需要，確定審計(jì)重點(diǎn)。要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和高效政府的要求，圍繞“把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，以最少的資金投入，取得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益”的政府管理目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的全部政府性資金審計(jì)為主線，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的理念和方法，加大績(jī)效審計(jì)的力度，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作績(jī)效，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用者、財(cái)政資金管理者、財(cái)政資金受益者的績(jī)效觀念，促進(jìn)提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平。要突出抓好對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)涉及國(guó)家和群眾利益的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。要根據(jù)不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的特點(diǎn)，確定不同的審計(jì)模式和重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理和個(gè)人遵紀(jì)守法情況等方面的審計(jì)監(jiān)督力度。

進(jìn)一步提升質(zhì)量，充分利用好審計(jì)成果。要圍繞黨委政府加強(qiáng)宏觀管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，創(chuàng)新審計(jì)思路、審計(jì)理念，發(fā)揮審計(jì)成果在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約監(jiān)督和干部管理監(jiān)督中的積極作用。要進(jìn)一步以需求為導(dǎo)向，面向成果使用者開展審計(jì)，提升審計(jì)成果的運(yùn)用。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用好審計(jì)成果。要切實(shí)把審計(jì)監(jiān)督手段運(yùn)用到干部管理和監(jiān)督領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用與干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)干部廉潔自律，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系結(jié)合起來(lái)；要重視各類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息的縱向和橫向的分析提煉，研究普遍性、規(guī)律性問(wèn)題，從完善制度機(jī)制角度提出審計(jì)建議；要立足于對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，加強(qiáng)跟蹤檢查，做到件件有整改結(jié)果；要及時(shí)總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的突出問(wèn)題，以典型案例等形式，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。審計(jì)部門要堅(jiān)持依法審計(jì)，加強(qiáng)質(zhì)量控制管理，切實(shí)保證審計(jì)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平。

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)作配合，形成合力。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)等職能部門只有加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，才能形成整體合力，確保工作實(shí)效。要進(jìn)一步充實(shí)完善市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，定期召開會(huì)議，聽取審計(jì)情況匯報(bào)，科學(xué)安排計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，支持審計(jì)工作，解決審計(jì)工作中的困難和問(wèn)題，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造有利的條件。要進(jìn)一步明確職責(zé)，發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作局面。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于審計(jì)職責(zé)和審計(jì)手段的限制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果只能是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)責(zé)任的一個(gè)重要方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、監(jiān)督和管理的整個(gè)工作體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我們既要注意把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)，又不能用它來(lái)代替對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考核監(jiān)督，必須堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍之內(nèi)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果對(duì)科學(xué)考察和評(píng)價(jià)干部的作用。

第四篇：王波在市委二屆九次全委會(huì)議上講話

王波在市委二屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

發(fā)布日期:2010-02-08

同志們：

這次全委會(huì)是在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，但不確定因素依然較多，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。昨天，王書記作了重要講話，全面分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，明確提出了2010年全市工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的理論性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，圍繞會(huì)議主題，我再講兩點(diǎn)意見。

一、積極應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)

2009年，面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，市委、政府全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，從我市實(shí)際出發(fā)，采取一系列強(qiáng)有力措施，創(chuàng)造性開展工作，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升、持續(xù)向好，繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成522億元，增長(zhǎng)20%，增速高于全區(qū)平均水平；財(cái)政收入完成55.8億元，增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13893元，增長(zhǎng)16%，增速高于全區(qū)平均水平；農(nóng)牧民人均純收入8066元，增長(zhǎng)22%，增速居全區(qū)各盟市前列；節(jié)能減排指標(biāo)控制在自治區(qū)要求之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

（一）在保增長(zhǎng)中推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持把保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，千方百計(jì)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，最大限度發(fā)揮政策措施的綜合效應(yīng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度和效益逐步提高。把保工業(yè)作為保增長(zhǎng)的重中之重，制定并落實(shí)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，采取減免行政事業(yè)性收費(fèi)、電力多邊交易、區(qū)內(nèi)直供電、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等辦法，千方百計(jì)解決產(chǎn)品銷售、信貸融資難題，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速逐季加快、穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成226億元，增長(zhǎng)31%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22.4億元。綜合效益指數(shù)從一季度末的226點(diǎn)上升到362點(diǎn)。用電負(fù)荷由年初低點(diǎn)49萬(wàn)千瓦回升到高點(diǎn)時(shí)的105萬(wàn)千瓦，平均負(fù)荷達(dá)到81萬(wàn)千瓦。全年實(shí)施128個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，華潤(rùn)金能熱電聯(lián)產(chǎn)、紫金二期鋅冶煉等68個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，瑞峰8萬(wàn)噸鉛冶煉、西部銅業(yè)5萬(wàn)噸電解銅、中旺1500噸多晶硅等項(xiàng)目快速推進(jìn)。新增風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)65萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到105萬(wàn)千瓦，占全區(qū)的17%。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到49億斤。設(shè)施農(nóng)業(yè)取得較大突破，新增面積1萬(wàn)多畝。規(guī)?；?jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展，土地和草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)到77萬(wàn)畝和832萬(wàn)畝。畜牧業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，巴美肉羊產(chǎn)業(yè)走在了全國(guó)前列。科技推廣和動(dòng)植物疫病防治措施得力，農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步健全。中低產(chǎn)田改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、土地整理等項(xiàng)目進(jìn)展順利。各類惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金全面落實(shí)，全市農(nóng)牧民人均獲得惠農(nóng)補(bǔ)貼371元，增加55元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代物流、旅游等新興服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品（B）型保稅物流園區(qū)開工建設(shè)，口岸物流園區(qū)貨物周轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力進(jìn)一步提高。旅游資源整合開發(fā)步伐加快，我市榮獲“中國(guó)國(guó)際旅游文化目的地”和“中國(guó)文化生態(tài)旅游示范地”的稱號(hào)。金融保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，各項(xiàng)存款余額395億元，貸款余額281億元，分別增長(zhǎng)25%和27%。

（二）在搶抓機(jī)遇中促進(jìn)投資消費(fèi)出口協(xié)同拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，大力開拓消費(fèi)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)強(qiáng)勁。及時(shí)開展“項(xiàng)目開工月”和“抓項(xiàng)目、迎國(guó)慶、獻(xiàn)厚禮”等活動(dòng)，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。全年完成固定資產(chǎn)投資570億元，增長(zhǎng)70％。加大招商引資力度，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目53個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金275億元，增長(zhǎng)57%；實(shí)際利用外資4806萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10%。爭(zhēng)取中央、自治區(qū)新增投資8.7億元。積極爭(zhēng)取金融支持，與中行、農(nóng)行、交通銀行簽訂270億元的戰(zhàn)略性合作協(xié)議。生態(tài)、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在全市實(shí)行圍封禁牧，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)152萬(wàn)畝，烏梁素海綜合治理項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，劉拐沙頭綜合治理示范工程全面啟動(dòng)。青山西補(bǔ)隆至烏根高勒一級(jí)公路、臨河黃河大橋開工建設(shè)，前旗黃河大橋主體工程完工，新建通鄉(xiāng)通村油路1200公里。包惠鐵路電氣化改造全部完工，臨策鐵路建成通車。巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。電網(wǎng)工程加快實(shí)施，電網(wǎng)架構(gòu)進(jìn)一步完善。

城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激住房消費(fèi)的意見，通過(guò)貨幣補(bǔ)貼、利率優(yōu)惠等措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了由低迷狀態(tài)向產(chǎn)銷兩旺轉(zhuǎn)變。全年商品房開發(fā)387萬(wàn)平米，增長(zhǎng)50%；預(yù)銷售220萬(wàn)平米，增長(zhǎng)了近兩倍，其中臨河開發(fā)建設(shè)210萬(wàn)平方米，預(yù)銷售商品房118萬(wàn)平米，分別增長(zhǎng)110%和137%。積極推進(jìn)汽車、農(nóng)機(jī)、家電下鄉(xiāng)等活動(dòng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)得到有效拓展。批發(fā)零售、餐飲住宿等消費(fèi)持續(xù)旺盛，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到109億元，增長(zhǎng)20%。

對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大。在國(guó)家、自治區(qū)外貿(mào)形勢(shì)整體嚴(yán)峻的情況下，不斷加大對(duì)外合作與交流，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，全市外貿(mào)增勢(shì)旺盛。進(jìn)出口總額完成4.5億美元，其中進(jìn)口2億美元，出口2.5美億元。對(duì)蒙開放取得歷史性突破，甘其毛都口岸實(shí)現(xiàn)雙邊常年開關(guān)，烏拉特海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局掛牌運(yùn)行。投入6億元加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通關(guān)能力不斷增強(qiáng)。全年煤炭過(guò)貨327萬(wàn)噸，增長(zhǎng)63.5%。

（三）在共建共享中加快推進(jìn)城市建設(shè)，形象品位和人居環(huán)境大為改觀。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，多方籌措資金，加大城市建設(shè)力度，全年完成城建投資112億元，增長(zhǎng)50%，是城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度最大、實(shí)施項(xiàng)目最多、建設(shè)速度最快的一年。臨河新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，12條主干道建成通車，9條次干道和支路開工建設(shè)。河套文化主題公園、金川河水系一期工程投入使用，文博中心、政務(wù)服務(wù)中心、市中學(xué)等大型公建項(xiàng)目進(jìn)展順利，11個(gè)單位搬遷入駐新區(qū)，15個(gè)單位工程主體封頂，27個(gè)單位開工建設(shè)。在老城區(qū)繼續(xù)實(shí)施了 “新亮美”工程，改造次干道9條，治理居民巷道54條，鋪裝人行道6萬(wàn)平米，對(duì)城區(qū)主要出口進(jìn)行了改造，完成既有建筑節(jié)能改造26萬(wàn)平米，裝飾亮化沿街建筑物76棟，建成便民市場(chǎng)4處。加大城區(qū)綠化力度，臨河城區(qū)新增綠地7378畝，相當(dāng)于原有綠地的總和。人均公園綠地面積增加3.4平米，達(dá)到6.6平米。各旗縣實(shí)施了一批廣場(chǎng)、園林綠化、標(biāo)志性建筑工程，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)道路、供熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，5個(gè)旗縣城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行，2個(gè)正在建設(shè)。

（四）在加快發(fā)展中著力改善民生，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，加大保障和改善民生力度，全市財(cái)政用于民生和社會(huì)事業(yè)的投入分別達(dá)到28.6億元、37.3億元，分別增長(zhǎng)31.2％、35.2％。就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬(wàn)人，有近4000名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到29.5萬(wàn)人、60.5萬(wàn)人、9.5萬(wàn)人、7.8萬(wàn)人、10.5萬(wàn)人，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1349元，列全區(qū)第三位。提高了全市行政事業(yè)單位職工收入，年人均增資6000元。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房70.3萬(wàn)平米，可有效解決1萬(wàn)多戶低收入家庭住房難題。加大困難群體救助力度，籌集扶困助學(xué)資金2600萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生近1.3萬(wàn)人，是全區(qū)籌資最多的盟市。投入1.6億元實(shí)施扶貧開發(fā)，解決了3.2萬(wàn)貧困農(nóng)牧民增收問(wèn)題。去年承諾的10件實(shí)事全面完成。同時(shí)，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，甲型H1N1流感得到有效防控，第五屆河套文化研討會(huì)成功舉辦，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定局面得到進(jìn)一步鞏固，和諧巴彥淖爾建設(shè)取得了新進(jìn)展。

在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難很大的情況下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好于年初預(yù)期，成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。實(shí)踐證明，中央和自治區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列決策部署是完全正確、及時(shí)有效的，市委、政府貫徹落實(shí)是堅(jiān)決有力、切合實(shí)際的。一年來(lái)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步深化了對(duì)巴彥淖爾發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、駕馭復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了知難而進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的信心。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破

2010年工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，王書記在講話中已經(jīng)提出明確要求。下面，我就需要重點(diǎn)把握的幾項(xiàng)工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見。

（一）堅(jiān)定不移地抓好以工業(yè)為主的項(xiàng)目投資，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面欠帳較多，還有很大的投資需求。抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，既是鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。可以說(shuō)，抓好固定資產(chǎn)投資，是我市當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期必須牢牢抓住、絲毫不能放松的一項(xiàng)工作。今后，我們每年在項(xiàng)目建設(shè)上，大體分三個(gè)步驟，3、4月份抓開工，8、9月份抓進(jìn)度，年底抓竣工投產(chǎn)并謀劃下一年項(xiàng)目。我們要緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)加大投資和新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)投資，加大招商引資力度，擴(kuò)大信貸規(guī)模，調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，千方百計(jì)擴(kuò)大投資。今年重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的投資： 第一，繼續(xù)以重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，全力以赴加大工業(yè)投入。巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題還是工業(yè)總量小。作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們還沒有到停下來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)的時(shí)候。要想趕超全區(qū)平均發(fā)展水平，進(jìn)入全區(qū)先進(jìn)盟市行列，必須保持一定的發(fā)展速度。當(dāng)前首要任務(wù)還是做大總量，加快建設(shè)一批立市立縣的大項(xiàng)目，在做大總量中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變。

要繼續(xù)做大做強(qiáng)四大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展形成了一定的規(guī)模，市場(chǎng)份額日益擴(kuò)大，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。全市無(wú)毛絨產(chǎn)量近1萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的1/5，全國(guó)的50%以上。番茄制品產(chǎn)量占全國(guó)的四成以上，交易量占世界的1/3，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)第二大產(chǎn)區(qū)。肉食品、脫水菜、葵仁等產(chǎn)品也在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有相當(dāng)大的份額。但是目前行業(yè)規(guī)模小而分散、產(chǎn)品檔次低，還缺少真正能夠叫得響的品牌。下一步要在行業(yè)整合重組、產(chǎn)品精深加工和爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌上下功夫，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端產(chǎn)品，力爭(zhēng)絨紡、番茄、肉類加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都達(dá)到百億元。絨紡產(chǎn)業(yè)要抓住國(guó)家振興紡織業(yè)的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)我市絨紡企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合重組，抓好圣羅蘭150萬(wàn)件羊絨衫、500噸紡紗線等項(xiàng)目，開發(fā)絨絲混紡、羊絨系列服裝等高檔產(chǎn)品，逐步把我市建成全國(guó)較大的絨紡加工城。番茄產(chǎn)業(yè)，要積極適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)番茄制品的需求變化，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)小包裝番茄醬、番茄粉、番茄紅素等高附加值產(chǎn)品，加快雙百萬(wàn)番茄種植、加工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，把我市建成全國(guó)最大的番茄生產(chǎn)基地。肉類加工產(chǎn)業(yè)，要大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化加工和高端化開發(fā)，打響“巴美肉羊”品牌，實(shí)施烏珠穆沁100萬(wàn)只肉羊項(xiàng)目、福潤(rùn)200萬(wàn)頭生豬、力農(nóng)500萬(wàn)只肉雞加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)把我市建成全國(guó)最大的肉羊生產(chǎn)基地。以上三個(gè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)已經(jīng)占有很大份額，我們應(yīng)該確立把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做到全國(guó)最大的目標(biāo)。要扶持恒豐、魯花、河套酒業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)面粉、油脂、乳品、炒貨、釀造等加工企業(yè)積極開發(fā)綠色、高檔產(chǎn)品。

礦山及冶金工業(yè)，周邊包頭、鄂爾多斯、烏海以及蒙古國(guó)南戈壁省等地區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富，我市地處資源富集區(qū)的中心，目前地質(zhì)勘查程度還比較低，應(yīng)該具有很大的找礦潛力。要繼續(xù)實(shí)行大探大采，積極推進(jìn)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)探礦，放開探礦投資領(lǐng)域，增加社會(huì)探礦資金投入，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)地勘資金，加大重點(diǎn)礦區(qū)外圍和深部找礦力度，增強(qiáng)后備資源保障能力。支持企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大采選規(guī)模，積極發(fā)展冶煉和延伸加工。要積極鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能，加快推進(jìn)大礦小開向大礦大開轉(zhuǎn)變。有色金屬在抓好瑞峰8萬(wàn)噸鉛冶煉、西部銅業(yè)5萬(wàn)噸電解銅和10萬(wàn)噸光亮銅桿項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)蒙古國(guó)進(jìn)口銅資源加工轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與銅陵有色、中鋁等大企業(yè)的溝通，盡快落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主，抓緊開展資源承接和加工轉(zhuǎn)化前期工作，爭(zhēng)取啟動(dòng)甘其毛都口岸加工園區(qū)銅冶煉項(xiàng)目，盡快使我市成為全國(guó)重要的有色金屬加工基地。黑色金屬要堅(jiān)定不移地推動(dòng)鋼聯(lián)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好中冶、雙利、大中3個(gè)120萬(wàn)噸球團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，抓緊啟動(dòng)80萬(wàn)噸還原鐵項(xiàng)目。要積極與中石油等大企業(yè)洽談，幫助包鋼尋找合作伙伴，爭(zhēng)取無(wú)縫鋼管項(xiàng)目在前旗工業(yè)園區(qū)落地建設(shè)。

化學(xué)工業(yè)重點(diǎn)在煤炭資源加工轉(zhuǎn)化上求突破。隨著臨策鐵路通車運(yùn)營(yíng)，甘泉鐵路開工建設(shè)以及跨境公路扎實(shí)推進(jìn)，承接蒙古國(guó)煤炭資源，建設(shè)大型煤化工基地的條件基本成熟。要積極推進(jìn)蒙古國(guó)進(jìn)口煤炭資源加工轉(zhuǎn)化，盡快形成2000萬(wàn)噸洗煤、1000萬(wàn)噸焦化能力。后旗、杭后、臨河要依托臨策鐵路，做好過(guò)境煤炭資源承接、加工轉(zhuǎn)化的前期工作。要繼續(xù)抓好鄂爾多斯兩塊煤炭資源的配置、礦井建設(shè)等工作，加快實(shí)施60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，爭(zhēng)取雙百萬(wàn)噸甲醇、二甲醚項(xiàng)目核準(zhǔn)并啟動(dòng)建設(shè)，盡快促成冀中能源等煤化工項(xiàng)目落地。同時(shí)，要抓好天然氣液化以及紫金、鑫盛等化肥項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)聯(lián)邦制藥三期項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

電力工業(yè)，我市引進(jìn)國(guó)網(wǎng)能源公司在白彥花煤田建設(shè)4000萬(wàn)噸特大型煤炭生產(chǎn)基地，分期配套建設(shè)8×100萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目和特高壓輸電工程。該項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可以推動(dòng)白彥花煤田全面開發(fā)，形成完整的煤電產(chǎn)業(yè)鏈，而且能夠較好地解決電力送出的問(wèn)題，對(duì)我市打造千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地具有十分重要的意義。中旗和發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門要積極協(xié)調(diào)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門，幫助企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、礦權(quán)設(shè)置、資源配置等工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地開工。要繼續(xù)爭(zhēng)取新上園區(qū)、城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)電項(xiàng)目，啟動(dòng)臨河熱電二期工程。進(jìn)一步加大風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)力度，爭(zhēng)取全年新增風(fēng)電裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦。

同時(shí)，要大力培育新興產(chǎn)業(yè)。一要加快發(fā)展裝備制造業(yè)，加快實(shí)施中科宇能風(fēng)機(jī)葉片、濟(jì)變電力風(fēng)機(jī)塔架、變壓器和華銳風(fēng)機(jī)主機(jī)制造等項(xiàng)目，開工建設(shè)合力機(jī)械3000輛專用汽車制造項(xiàng)目。二要繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中旺一期500噸多晶硅項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，爭(zhēng)取1000噸二期工程和盾安3000噸多晶硅項(xiàng)目開工建設(shè)。三是積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)我市與中興能源公司百萬(wàn)噸生物燃料乙醇戰(zhàn)略協(xié)議，開工建設(shè)3萬(wàn)噸甜高梁秸桿制燃料乙醇示范項(xiàng)目。抓好光伏電站試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)量大面廣，覆蓋各行各業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、增加居民收入方面，具有不可替代的重要作用。我們要像抓大企業(yè)、大項(xiàng)目那樣抓中小企業(yè)培育和建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大貸款貼息、減稅減負(fù)、專項(xiàng)投入等政策支持力度，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。臨河區(qū)要盡快在東部工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，通過(guò)市場(chǎng)化方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，完善配套服務(wù)功能，吸引中小企業(yè)入駐，搭建中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

第二，著力抓好交通、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路建設(shè)，要全力推動(dòng)甘其毛都至萬(wàn)水泉鐵路部分路段建成通車，爭(zhēng)取烏拉山至錫尼、西小召至金泉鐵路全面開工建設(shè)，打通連接蒙古國(guó)及周邊地區(qū)的能源運(yùn)輸通道。公路建設(shè)，加快青山至烏根高勒一級(jí)公路、巴音查干至海流圖公路、臨河黃河公路大橋建設(shè)進(jìn)度，確保前旗黃河公路大橋建成通車。爭(zhēng)取臨哈高速、臨河至甘其毛都口岸公路、劉召至海流圖一級(jí)公路、臨河客運(yùn)新站開工建設(shè)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金，開工建設(shè)飛行跑道，完成航站區(qū)尾留工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通航。電網(wǎng)建設(shè)，臨河北500千伏輸變電工程建成投運(yùn)，加快天吉泰、大佘太、布拉格等220千伏輸變電項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取啟動(dòng)中旗、后旗兩個(gè)500千伏匯集站和變電站增容改造工程。環(huán)保方面，今年完成中旗、后旗兩個(gè)污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)臨河第二污水處理廠，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水有效處理。啟動(dòng)各工業(yè)園區(qū)污水處理工程。

（二）堅(jiān)定不移地抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)承載吸納能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是破解“三農(nóng)”難題的根本途徑，也是推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大舉措。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵要在加快城鎮(zhèn)化上求突破，在轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)牧民上找出路。今年，中央連續(xù)第七年就“三農(nóng)”工作下發(fā)1號(hào)文件，與往年不同的是，今年將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)來(lái)抓。這表明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，已經(jīng)上升為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，突出抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧民集中居住和中心城市建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

一是編制完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要前提。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標(biāo)，勢(shì)必缺乏動(dòng)力，難以有大的作為。要牢固樹立市域一體的發(fā)展理念，編制完善中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、中心村四個(gè)層面的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，將來(lái)全市50%的人口即90萬(wàn)左右在中心城市居住，30%即50萬(wàn)左右在旗縣政府所在地城鎮(zhèn)居住，10-15%即18-26萬(wàn)人在中心集鎮(zhèn)居住，5-10%即8-17萬(wàn)人在農(nóng)村牧區(qū)集中居住，從事規(guī)模化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。中心城市規(guī)劃編制上，按照胡春華書記視察我市講話精神和這次全委會(huì)部署，中心城區(qū)要按照百萬(wàn)人口規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃。如果中心城市發(fā)展不起來(lái)，我們就有可能在呼包鄂等周邊地區(qū)快速發(fā)展的進(jìn)程中逐步被邊緣化?，F(xiàn)在臨河、陜壩城鎮(zhèn)人口為40多萬(wàn)，中心城市將來(lái)達(dá)到100萬(wàn)人口，還有60萬(wàn)人的吸納空間。在承載能力建設(shè)上，要按照“一市三區(qū)”總體規(guī)劃，加快推進(jìn)臨河、陜壩、東部工業(yè)區(qū)同城化步伐，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。特色縣城上，現(xiàn)在其他5個(gè)旗縣政府所在地城鎮(zhèn)總計(jì)有人口近30萬(wàn)，將來(lái)還要吸納承載20多萬(wàn)人口。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)發(fā)展定位，挖掘人文內(nèi)涵，打造特色鮮明、各具風(fēng)格的新型城鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)建設(shè)上，全市旗縣政府所在地以外的42個(gè)蘇木鎮(zhèn)，目前大約有集鎮(zhèn)人口十三、四萬(wàn)。要根據(jù)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，宜大則大、宜小則小，統(tǒng)一做好規(guī)劃。留在農(nóng)村牧區(qū)的人口要通過(guò)政策引導(dǎo)，建設(shè)一批環(huán)境整潔優(yōu)美、設(shè)施功能完善的中心村，實(shí)現(xiàn)集中居住。全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，各旗縣區(qū)和市直有關(guān)部門要密切配合設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)做好城鄉(xiāng)布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等總體規(guī)劃，從規(guī)劃層面把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)引導(dǎo)好。

二是抓好農(nóng)牧民集中居住試點(diǎn)工作。加快城鄉(xiāng)一體化，轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)牧民是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)理性地推進(jìn)。目前，我市以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力還不強(qiáng)。要在鼓勵(lì)農(nóng)牧民向城市有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)和農(nóng)牧民新村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中，向生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)集中，向套區(qū)集中。這樣不僅可以改善農(nóng)牧民居住環(huán)境，提升生活質(zhì)量，也能使基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源得到合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。各旗縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照土地規(guī)模化、居住集中化、管理社區(qū)化和村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)、循序漸進(jìn)，通過(guò)鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動(dòng)、村企共建、項(xiàng)目帶動(dòng)等辦法，規(guī)劃建設(shè)一批中心集鎮(zhèn)和試點(diǎn)村，配套完善各類公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)牧民集中居住。

要把農(nóng)村牧區(qū)住房改造作為建設(shè)新村鎮(zhèn)的突破口，抓緊開展試點(diǎn)工作。通過(guò)多次深入農(nóng)村牧區(qū)調(diào)查了解，一方面，現(xiàn)在農(nóng)牧民的收入水平有了較大提高，一部分農(nóng)牧民比較富裕；另一方面現(xiàn)在居住條件還比較差，也有改善居住環(huán)境的愿望，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)。而且，做好農(nóng)村住房建設(shè)改造，不僅是改善農(nóng)牧民生活條件的民心工程，也是拉動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的重要支撐點(diǎn)。在建設(shè)改造中，要因地制宜，充分尊重農(nóng)牧民意愿，宜改則改、宜遷則遷、宜并則并。要推進(jìn)生產(chǎn)基地和生活基地的分離，改善農(nóng)牧民居住環(huán)境，促進(jìn)土地的集約高效利用。在具體實(shí)施中，可以根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)住宅和庭院，引導(dǎo)農(nóng)牧民自建；也可以借鑒城市商品房建設(shè)的做法，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)牧民住宅小區(qū)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持，采取首付加按揭貸款、宅基地權(quán)屬置換等多種辦法，解決好建設(shè)資金和產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題，使農(nóng)牧民的房子由“小產(chǎn)權(quán)”變成“大產(chǎn)權(quán)”。要通過(guò)幾年的扎實(shí)推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)改變面貌、農(nóng)牧民得實(shí)惠。

三是做大做強(qiáng)中心城市。要按照“迎慶創(chuàng)城”的總體部署，中心城區(qū)重點(diǎn)在水系景觀、園林綠化、棚戶區(qū)改造等方面下功夫。要按照建設(shè)生態(tài)宜居城市的要求，做好“水”和“綠”的文章。水系建設(shè)上，要啟動(dòng)金川河二期和永濟(jì)渠、永剛渠水系景觀建設(shè)，在周邊同步建設(shè)綠地、廣場(chǎng)、雕塑等景觀工程和休閑健身場(chǎng)所，帶動(dòng)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓水系景觀成為中心城區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)。同時(shí)，要及早做好黃河沿岸、總干渠兩側(cè)、臨策鐵路以西等區(qū)域的控制性規(guī)劃和水系景觀設(shè)計(jì)，為今后建設(shè)濱河城市奠定基礎(chǔ)。綠化上，目前臨河創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市最大的問(wèn)題是綠化面積少。要達(dá)到自治區(qū)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，今年臨河城區(qū)至少要新增綠地7300多畝。綠化工程涉及范圍廣、任務(wù)重，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量和廣大市民參與建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作，地面綠化任務(wù)分解落實(shí)到市、區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位組織實(shí)施。市政府已下發(fā)實(shí)施方案，各責(zé)任單位要高度重視，精心組織，按要求和時(shí)限完成各自承擔(dān)的綠地建設(shè)任務(wù)，為園林綠化做貢獻(xiàn)。要著眼于改善人居環(huán)境、提升城市形象，抓好棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)市政配套設(shè)施滯后，居民居住條件差，已成為制約提升城市整體建設(shè)水平的最大瓶頸。計(jì)劃集中利用3年時(shí)間完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。今年臨河棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)是200萬(wàn)平米。臨河區(qū)和有關(guān)部門要密切配合，加快拆遷和建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)把棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建成民心工程，讓棚戶區(qū)的老百姓早日享受城市建設(shè)成果。要抓緊制定符合我市實(shí)際、吸引人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的政策措施。各旗縣區(qū)要借鑒外地一些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住的政策措施，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共資源合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民同等待遇，讓農(nóng)牧民能夠進(jìn)得來(lái)、留得住、有工作、能增收。各有關(guān)部門要用足用好國(guó)家、自治區(qū)各方面的政策，探索和研究符合我市實(shí)際的具體措施，并在涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目和資金安排上積極向農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移和集中居住上傾斜，形成共同推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作合力。

（三）堅(jiān)定不移地抓好生態(tài)建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境整體脆弱局面，走生態(tài)文明發(fā)展之路。我市地處生態(tài)脆弱區(qū)。通過(guò)多年來(lái)的不懈努力，全市生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”，但生態(tài)環(huán)境脆弱的局面尚未根本改變，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)十分艱巨。我們必須要以高度負(fù)責(zé)的精神，以烏拉特草原、烏蘭布和沙漠、烏梁素海等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為核心，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好廣闊的烏拉特草原和綠色河套平原。

一要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。目前，全市禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧面積累計(jì)達(dá)到2325萬(wàn)畝，過(guò)渡性轉(zhuǎn)移牧民5179戶、22893人。要繼續(xù)在全市實(shí)施禁牧，堅(jiān)決制止偷牧放牧、盲目開荒、亂采亂挖等行為，扎實(shí)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧輪牧、基本草原保護(hù)和草畜平衡制度，減少載畜量，到今年年底，草原牲畜數(shù)量減少到150萬(wàn)綿羊單位。要研究制定牧民轉(zhuǎn)移安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保等優(yōu)惠政策，結(jié)合自治區(qū)促進(jìn)牧民增收工程的實(shí)施，加大異地扶貧移民、邊境生態(tài)移民和移民擴(kuò)鎮(zhèn)等項(xiàng)目資金整合力度，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)，鼓勵(lì)牧民進(jìn)城打工，或搬遷到城鎮(zhèn)周邊和農(nóng)區(qū)從事奶牛養(yǎng)殖、牛羊育肥等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)多種措施并舉，確保牧民移得出、穩(wěn)得住、能致富。

二要扎實(shí)推進(jìn)烏蘭布和沙漠綜合治理。烏蘭布和沙漠生態(tài)戰(zhàn)略地位特珠，直接影響母親河、河套平原的安全。在國(guó)家、自治區(qū)高度重視下，烏蘭布和沙漠治理取得了一些成效。我們一定要以生態(tài)效益為根本目的，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，抓好重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，科學(xué)發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，不斷改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境。要集中抓好三北防護(hù)林、退耕還林還草、天然林保護(hù)、劉拐沙頭治理、中韓合作治理等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加大沙漠東緣鎖邊林帶和穿沙公路兩側(cè)骨干林帶建設(shè)，大面積治理流動(dòng)半流動(dòng)沙丘，構(gòu)筑綠色防護(hù)林屏障，嚴(yán)防沙漠繼續(xù)東侵。要嚴(yán)禁在沙區(qū)開荒種地，限制糧食作物種植，宜林則林，宜草則草，堅(jiān)決杜絕為追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞生態(tài)的現(xiàn)象。要積極支持釀酒葡萄、甜高梁、枸杞等治沙作物種植，發(fā)展有機(jī)葡萄釀酒、生物燃料制造、中藥材加工和沙漠生態(tài)旅游。

三要加強(qiáng)以烏梁素海為重點(diǎn)的濕地生態(tài)保護(hù)和開發(fā)。我市濕地資源豐富，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等方面具有不可替代的作用，也是具有很高開發(fā)價(jià)值的旅游資源。要重點(diǎn)抓好利用世界銀行貸款開展水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。爭(zhēng)取啟動(dòng)烏梁素海環(huán)境綜合治理工程，有效遏止湖泊沼澤化，逐步恢復(fù)濕地生物多樣性，保證排水、防洪功能正常發(fā)揮。加快各排干再生水供水、工業(yè)園區(qū)污水處理回用等重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)，減少污染排放，有效改善黃河水體環(huán)境。做好市內(nèi)各湖泊生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)濕地生態(tài)自我修復(fù)。

四要抓好環(huán)城、環(huán)路綠化。河套平原灌溉渠系縱橫交錯(cuò)，水資源充足，綠化成活率高。去年，我們實(shí)施了臨陜路、京藏高速220公里1.9萬(wàn)畝綠化，效果非常好。今年，我們要重點(diǎn)實(shí)施城防林帶、城市出入口綠化等工程，繼續(xù)推進(jìn)高速公路和機(jī)場(chǎng)道路、口岸園區(qū)綠化，抓好集鎮(zhèn)、村莊、通道綠化。

（四）堅(jiān)定不移地抓好口岸經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)進(jìn)口資源加工轉(zhuǎn)化，為下一輪跨越式發(fā)展注入新的動(dòng)力。我市上一輪跨越式發(fā)展，主要得益于利用市域資源優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。下一輪跨越式發(fā)展的關(guān)鍵和突破口，就是要依托口岸，做大口岸經(jīng)濟(jì)。依托蒙古國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源，我們規(guī)劃建設(shè)2000萬(wàn)噸精洗煤、1000萬(wàn)噸煤焦化項(xiàng)目，產(chǎn)值大概是400億元。形成50萬(wàn)噸銅冶煉能力，產(chǎn)值大概是300億元。把這兩大產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，實(shí)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于現(xiàn)在全市的工業(yè)產(chǎn)值。如果加上物流、餐飲、金融等其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，相當(dāng)于再造一個(gè)巴彥淖爾。我們必須充分發(fā)揮和利用好口岸這一稀缺資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全力做大口岸經(jīng)濟(jì)，把口岸打造成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。中旗作為口岸建設(shè)的主體，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，認(rèn)真抓好口岸建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第一，抓好政策配套支持。重點(diǎn)從以下三方面爭(zhēng)?。阂灰e極爭(zhēng)取將甘其毛都口岸列入國(guó)家重點(diǎn)支持口岸。要做好機(jī)場(chǎng)、鐵路口岸等重大項(xiàng)目的策劃、申報(bào)工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家、自治區(qū)“十二五”規(guī)劃。二要積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)將口岸加工園區(qū)提升到進(jìn)口戰(zhàn)略資源加工基地的高度，加大政策和資金支持力度，按照沿邊開放城市的發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。三要做好巴彥淖爾邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)工作。1992年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了包括滿洲里、二連浩特在內(nèi)的14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)施了貼息貸款、稅收優(yōu)惠、財(cái)政定額返還等一系列扶持政策，有力帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。去年下半年以來(lái)，商務(wù)部醞釀在全國(guó)新設(shè)幾個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將在土地、金融、稅收等方面給出更大力度的優(yōu)惠政策。烏中旗、商務(wù)局要緊盯目標(biāo)，細(xì)化申報(bào)前期工作，力爭(zhēng)申報(bào)成功。第二，提高通關(guān)過(guò)貨能力?？诎洞蟀l(fā)展必須有大量的進(jìn)口資源作為支撐。目前，由于道路運(yùn)輸條件等方面的制約，口岸過(guò)貨能力還不強(qiáng)。去年我們計(jì)劃過(guò)煤500萬(wàn)噸，受過(guò)貨能力限制，實(shí)際過(guò)貨只達(dá)到300多萬(wàn)噸。要想盡一切辦法解決好存在的問(wèn)題，保證煤炭資源順利進(jìn)口。一要做好跨境鐵路專線對(duì)接工作，加快推進(jìn)塔本陶勒蓋礦區(qū)至甘其毛都口岸鐵路的規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施礦區(qū)到口岸重載公路和跨國(guó)皮帶運(yùn)輸走廊項(xiàng)目，提高通道運(yùn)輸能力。二要繼續(xù)加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、驗(yàn)貨場(chǎng)所、聯(lián)檢設(shè)施等方面的建設(shè)，增強(qiáng)口岸通關(guān)能力。三要由中旗派出專人，積極協(xié)調(diào)蒙方及相關(guān)企業(yè)，及時(shí)解決口岸通關(guān)中存在的各種問(wèn)題，提高通關(guān)流程自動(dòng)化和通關(guān)效率，千方百計(jì)擴(kuò)大過(guò)貨量，力爭(zhēng)全年過(guò)貨量突破600萬(wàn)噸。

第三，提升口岸加工園區(qū)建設(shè)水平。一要科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、口岸新城規(guī)劃，明確口岸和園區(qū)功能定位。口岸主要以國(guó)際貿(mào)易、互市貿(mào)易為主，建設(shè)口岸旅游貿(mào)易新城；園區(qū)主要承接和轉(zhuǎn)化進(jìn)口資源，發(fā)展大型煤化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市，城市承載產(chǎn)業(yè)的路子，建設(shè)工業(yè)新城。二要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近幾年，我們?cè)趫@區(qū)建設(shè)上投入了大量的財(cái)力、物力，建設(shè)水平有了明顯提升，但基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，支撐大項(xiàng)目的保障能力不足，這也是各旗縣區(qū)園區(qū)普遍存在的問(wèn)題。如果等到大項(xiàng)目落地了，再去搞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施就太遲了。而且大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)對(duì)水、電、熱、氣、運(yùn)輸?shù)扔布O(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)的要求比較高，也不可能在短時(shí)期內(nèi)完成。因此，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施必須提前做、抓緊做。中旗要超前規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配套完善園區(qū)路網(wǎng)、電力、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，為項(xiàng)目順利落地實(shí)施創(chuàng)造條件。三要強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于原料型初級(jí)加工階段。下一步，在加快普興、毅騰、華逸道通等企業(yè)煤炭洗選焦化項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)和精深加工項(xiàng)目，提高資源轉(zhuǎn)化率。中旗及工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人要把主要精力放在園區(qū)招商和項(xiàng)目建設(shè)上，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，加快引進(jìn)建設(shè)一批大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）堅(jiān)定不移地抓好城鄉(xiāng)居民增收，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市和諧共進(jìn)。發(fā)展的根本目的是讓群眾過(guò)上富足的生活。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市城鄉(xiāng)居民生活水平有了明顯改善，但居民增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)居民收入仍低于全區(qū)平均水平。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不僅要體現(xiàn)在GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)上，還要更多地體現(xiàn)在群眾收入和生活水平的提高上。只有不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活，切實(shí)增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，形成以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制，才能使人民群眾更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

要穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民收入。城鎮(zhèn)居民可支配收入由工薪收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分組成。我市城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成中，工薪收入所占比重是65%，經(jīng)營(yíng)凈收入是15%，轉(zhuǎn)移性收入是18%，財(cái)產(chǎn)性收入是2%。城鎮(zhèn)居民收入主要依靠工薪收入維持增長(zhǎng)，收入來(lái)源比較單一，特別是經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入明顯偏低。財(cái)產(chǎn)性收入占城鄉(xiāng)居民總收入的比重，是衡量市場(chǎng)化和國(guó)民富裕程度的重要標(biāo)志之一。目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)產(chǎn)性收入正在成為居民收入的重要組成部分。美國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入所占比重高達(dá)40%，僅次于工薪收入，90%以上的美國(guó)人擁有股票、基金等有價(jià)證券。提高城鎮(zhèn)居民收入水平，要在穩(wěn)步提高工資性收入的同時(shí)，重點(diǎn)在增加財(cái)產(chǎn)性收入上探索新路子、開辟新渠道。要進(jìn)一步規(guī)范各類津補(bǔ)貼，合理增加干部職工工資，加大工作津貼和生活補(bǔ)貼力度，不斷提高干部職工的補(bǔ)貼性收入。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資制度的監(jiān)督檢查力度，積極推行工資集體協(xié)商制度，建立與企業(yè)效益增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的職工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，不斷提高企業(yè)職工的收入。要進(jìn)一步規(guī)范投融資管理，建立有利于群眾多元化投資的渠道，使他們逐步從存款保值向投資生財(cái)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入房地產(chǎn)、土地、股市、收藏品等投資領(lǐng)域，通過(guò)獲得租金、股息、紅利等，增加居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。請(qǐng)人事和勞動(dòng)保障部門就提高城鎮(zhèn)居民收入水平問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，特別要對(duì)如何增加財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)行深入研究，借鑒其他地區(qū)做法，提出切實(shí)可行的辦法。

要千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)。從近年來(lái)我市農(nóng)牧民收入變化情況看，農(nóng)牧民從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)中獲得的收入逐年下降，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入逐年上升。2009年農(nóng)牧民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入占78.2%，來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入占16.1%。其中種植業(yè)收入比重由2003年的70.4%下降到50.6%。非農(nóng)收入比重由2003年的9.6%上升到2009年的21.8%，正在成為農(nóng)牧民增收最直接、最有效的推動(dòng)力。下一步，在繼續(xù)鞏固提高來(lái)自農(nóng)牧業(yè)收入水平的同時(shí)，要通過(guò)大幅提高非農(nóng)收入，重點(diǎn)增加來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。一要加快工資性收入的增長(zhǎng)，改變收入結(jié)構(gòu)比較單一的格局。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實(shí)好農(nóng)牧民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)就業(yè)能力，加快農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高非農(nóng)收入的比重。二要充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，要依托龍頭企業(yè)，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)牧業(yè)科技含量、延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，促進(jìn)農(nóng)牧民在增產(chǎn)、提質(zhì)、增效中實(shí)現(xiàn)增收。要努力穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。三要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，確保各類補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)牧民手中，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。四要高度重視牧民增收的問(wèn)題。我市牧民收入與農(nóng)民收入的差距正在逐年拉大，到2009年農(nóng)民人均純收入比牧民人均純收入高出1910元。牧區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、交通不便，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，牧民生活支出和生產(chǎn)成本比較高，總體生活水平和生活質(zhì)量與農(nóng)民相比有較大差距。而且一遇災(zāi)害，牧業(yè)生產(chǎn)的沖擊大、損失重，牧民生活難以為繼。各級(jí)各部門必須更加關(guān)心牧民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，抓住自治區(qū)實(shí)施促進(jìn)牧民增收工程的機(jī)遇，切實(shí)加大對(duì)草原畜牧業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入，提高生態(tài)補(bǔ)償額度和牧民生產(chǎn)生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，千方百計(jì)增加牧民收入。要繼續(xù)實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移富民工程，積極探索舍飼圈養(yǎng)、良種繁育、轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持措施和禁牧、休牧、輪牧補(bǔ)償機(jī)制，著力縮小惠農(nóng)與惠牧政策補(bǔ)貼差距，促進(jìn)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

要進(jìn)一步提高低收入群體的收入水平。目前我市仍有相當(dāng)規(guī)模的低收入和貧困人口，城鎮(zhèn)有5.4萬(wàn)低收入人口和3.5萬(wàn)低保邊緣人口，農(nóng)村牧區(qū)有16.7萬(wàn)貧困人口。低收入和貧困人口家庭大多數(shù)不能依靠自身的力量增加收入。必須加大社會(huì)扶貧和救助力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平，保障和提高低收入群體的收入水平。

同志們，當(dāng)前我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨，使命重大。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以新的作風(fēng)、新的作為、新的業(yè)績(jī)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，譜寫科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的新篇章！

第五篇：鄧光志副市長(zhǎng)在2011年市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

副市長(zhǎng) 鄧光志（2011年3月11日）

這次市委農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央、省委一號(hào)文件和中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議、市委五屆十五次全會(huì)精神，總結(jié)表彰和安排部署“三農(nóng)”工作，按照 “高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，進(jìn)一步動(dòng)員和組織全市干部群眾堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，感恩奮進(jìn)，全力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。會(huì)上，王菲副書記、興德常委將作重要講話，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、砥礪奮進(jìn)，再創(chuàng)佳績(jī)，2010 全市“三農(nóng)”工作值得充分肯定

2010 年我市“三農(nóng)”工作成效顯著，亮點(diǎn)紛呈。面對(duì)自然災(zāi)害極為嚴(yán)重、搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨的嚴(yán)峻局面，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)外部環(huán)境非常復(fù)雜、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村因素明顯增多的嚴(yán)峻考驗(yàn)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全市上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，取得了極不尋常的顯著成就。一產(chǎn)業(yè)增加值76.52億元，增長(zhǎng)4.6%，農(nóng)民人均純收入 4036 元，增長(zhǎng) 15.9%，增幅居全省前三位；糧食總產(chǎn)144.4萬(wàn)噸，在遭受特大暴雨洪災(zāi)的情況下連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)；全面完成畜 牧業(yè)百億工程；轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)民工85.8萬(wàn)人，勞務(wù)總收入實(shí)現(xiàn)58.27億元。我市首次有兩個(gè)縣區(qū)（蒼溪縣、利州區(qū)）被表彰為全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣區(qū)。

（一）農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。按照“三年任務(wù)兩年基本完成”的要求，全市農(nóng)業(yè)災(zāi)后重建項(xiàng)目664個(gè)，總投資100.55億元，年前已基本完工；由黑龍江、浙江等外地援建的災(zāi)后重建援建項(xiàng)目，投入資金103億元，年前全面完成對(duì)口援建，取得了農(nóng)村災(zāi)后重建的決定性勝利。全市防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)及洪災(zāi)后重建工作扎實(shí)開展，截至今年1月底全市需重建的7821戶洪災(zāi)損毀農(nóng)房已全部重建完工。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)競(jìng)相發(fā)展。去年我市新建的10個(gè)園區(qū)共整合國(guó)家項(xiàng)目資金 8.7億元(畝平達(dá)到 7189元)，吸納社會(huì)投入 6.8 億元，總投入 15.5 億元(畝平達(dá)到 12804元)。先后規(guī)劃建設(shè)的 31個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)覆蓋了7個(gè)縣區(qū)的 74 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13.3 萬(wàn)農(nóng)戶，核心園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)到30.5 萬(wàn)畝，所覆蓋農(nóng)戶人均純收入近6000 元，比非園區(qū)農(nóng)民年人均純收入高出 2000 元。我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)已呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（三）生態(tài)小康新村建設(shè)整體成片推進(jìn)。去年全市生態(tài)小康新村建設(shè)啟動(dòng)建設(shè)了7個(gè)示范片（其中2個(gè)省級(jí)示范片、1個(gè)市級(jí)示范片、4個(gè)縣區(qū)級(jí)示范片），200個(gè)村、4萬(wàn)戶生態(tài)小康戶，總投入19億元，其中整合項(xiàng)目投入5.7億元、農(nóng)戶投入7.4億元。蒼溪、元壩兩個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片通過(guò)省考核被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。結(jié)合農(nóng)村風(fēng)貌塑造，大力開展了“5·12”農(nóng)房重建后拆除危舊房專項(xiàng)整治工作和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，徹底整治了鄉(xiāng)村環(huán)境，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境大為改善。

（四）“廣元七絕”和“劍門關(guān)土雞”品牌打造初見成效。出臺(tái)了鼓勵(lì)品牌整合、扶持領(lǐng)軍龍頭企業(yè)等一系列政策性文件，成功組織召開了中國(guó)·廣元茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略報(bào)告會(huì)，廣泛開展了各項(xiàng)推介、推廣活動(dòng)，特別是成功舉辦了“廣元七絕”暨“劍門關(guān)土雞”成都展示會(huì)。目前，“廣元七絕”產(chǎn)品的外簽銷售合同金額達(dá)8億元，“廣元七絕”經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益已經(jīng)凸顯；“劍門關(guān)土雞”土雞簽約項(xiàng)目17個(gè)，簽約項(xiàng)目金額7.65億元。申報(bào)的廣元?jiǎng)﹂T關(guān)土雞農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已通過(guò)農(nóng)業(yè)部專家組現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。

（五）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市特色種植業(yè)基地面積增加 12 萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng) 10%。已基本建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地，蒼溪縣已建成中國(guó)紅心獼猴桃、雪梨之鄉(xiāng)，青川縣已建成中國(guó)重要的黑木耳基地縣，沿白龍湖庫(kù)區(qū)已建成中國(guó)油欖橄生產(chǎn)基地，旺蒼縣已建成四川重要的有機(jī)富硒富鋅綠茶基地，朝天區(qū)已建成反季節(jié)蔬菜和朝天核桃生產(chǎn)基地，劍閣縣已建成優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。林業(yè)綜合開發(fā)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值 50 億元，同比增長(zhǎng)16.9%。全市共培植規(guī)模和 適度規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá) 3.5 萬(wàn)戶，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)，首次達(dá)到50%以上，已初步實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)由分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，元壩區(qū)創(chuàng)建的“種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式”在全省推廣。

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平強(qiáng)力提升。去年，全市市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)新增 24 家，銷售收入增長(zhǎng) 21.32%；專合組織新增 22家。龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地105萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶43.65萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶的 65.15%。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的38.7%。蒼溪縣、元壩區(qū)被表彰為“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)縣”。

（七）“助農(nóng)增收、致富還貸”行動(dòng)成效明顯。各地通過(guò)對(duì)“5·12”地震受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行還貸規(guī)劃，幫助受災(zāi)戶大力發(fā)展投資少、見效快的短、平、快項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了受災(zāi)農(nóng)戶致富還貸能力。全市90%以上的受災(zāi)農(nóng)戶按照規(guī)劃已達(dá)到“五個(gè)一”目標(biāo)，全市農(nóng)村居民農(nóng)房重建共發(fā)放貸款40.29億元，收回貸款18.65 億元，占發(fā)放貸款總額的 46.3%，此項(xiàng)工作作為創(chuàng)新工作受到省委、省政府的高度肯定。

（八）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。去年是我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大的一年，投入水利建設(shè)資金61.55億元，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金2.08億元。整治渠道1100余公里，修建各類供水工程1.7萬(wàn)余處，基本解決了153.19萬(wàn)受災(zāi)群眾飲水問(wèn)題和26.96萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。整治病險(xiǎn)水庫(kù)5 座、震損水庫(kù)494座，并在去年我市多次強(qiáng)降雨過(guò)程中經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。改造中低產(chǎn)田土11.2萬(wàn)畝，改良土壤質(zhì)地3.5萬(wàn)畝。建成農(nóng)村通鄉(xiāng)油路（水泥路）1580公里，通村公路2160公里。新建戶用沼氣4.8萬(wàn)口。生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作取得明顯成效，市長(zhǎng)馬華在第七屆中國(guó)城市森林論壇專題演講的創(chuàng)森“廣元模式”，引起了廣泛關(guān)注和一致好評(píng)，全市森林覆蓋率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到53.2%。我市榮獲“李冰”杯二等獎(jiǎng)，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、農(nóng)建 7 個(gè)項(xiàng)目均獲得全省 2010農(nóng)田水利基本建設(shè)考核前三名。

（九）惠農(nóng)政策和民生工程實(shí)施效果良好。去年全市對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行了糧食直補(bǔ)2476萬(wàn)元、綜合直補(bǔ)19916萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼1476萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼8400萬(wàn)元。我市率先對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、三孤人員和城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放一次性臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼3547.11 萬(wàn)元。當(dāng)年?duì)幦∝?cái)政扶貧資金 9100 萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧新村 56 個(gè)，170 個(gè)村開展了貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目。農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接、扶貧連片開發(fā)推進(jìn)新村建設(shè)、革命老區(qū)連片開發(fā)等試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，當(dāng)年扶持11 萬(wàn)余農(nóng)村貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。爭(zhēng)取亭子口水利樞紐工程移民資金到位6.6億元，實(shí)現(xiàn)搬遷安置1974戶、6861人。

2010年“三農(nóng)”工作取得的巨大成績(jī)，為全面完成“十一 五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)畫上了一個(gè)圓滿句號(hào)。過(guò)去的5年，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施大大增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境日益優(yōu)美，農(nóng)村改革全面深化，社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村居民收入顯著提高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為“十二五”布好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，向全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！

2010 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績(jī)，來(lái)之不易，應(yīng)該倍加珍惜、認(rèn)真總結(jié)。歸納起來(lái)，主要是做到了“五個(gè)更加”。一是各級(jí)黨委政府更加重視。市委、市政府不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，不斷加大“三農(nóng)”的支持力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終把“三農(nóng)”作為工作的“重中之重”，始終抓緊抓實(shí)不放松。各級(jí)黨委、政府一把手親自安排部署，各分管領(lǐng)導(dǎo)撲下身子具體抓落實(shí)，為“三農(nóng)”工作保持持續(xù)發(fā)展的好形勢(shì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是各方協(xié)同更加有力。按照市委、市政府對(duì)“三農(nóng)”工作的安排部署，各級(jí)各部門開展了卓有成效的工作。綜合部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)口各部門恪盡職守、銳意進(jìn)取，涉農(nóng)其他部門大力配合，“三農(nóng)”戰(zhàn)線干部職工和科技人員迎難而上、負(fù)重拼搏，社會(huì)各界傾心支持，形成了共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是抗災(zāi)救災(zāi)更加有序。我市是旱、澇為主的自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的抗災(zāi)救災(zāi)工作，我們已形成一套科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避災(zāi)的工作 機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)有效應(yīng)對(duì)，做到有序抗災(zāi)、高效救災(zāi)，最大限度減少災(zāi)害損失。去年我市有效應(yīng)對(duì)了三次特大洪災(zāi)并順利完成洪災(zāi)后災(zāi)后重建。四是工作思路更加創(chuàng)新。我們堅(jiān)持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制，采取新措施、新辦法，大抓項(xiàng)目，大抓整合，大抓統(tǒng)籌，為在新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、“廣元七絕”品牌整合、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面取得突破性進(jìn)展創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。五是管理機(jī)制更加完善。根據(jù)我市“三農(nóng)”工作的特點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，我市探索并推行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核管理體系，形成了行之有效的農(nóng)村工作管理體制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，為強(qiáng)力推進(jìn)“三農(nóng)”起到了很好的推動(dòng)作用，有效調(diào)動(dòng)了“三農(nóng)”工作的主動(dòng)性與積極性，呈現(xiàn)出你追我趕的良好工作局面。

在肯定我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得佳績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市“三農(nóng)”工作正處于爬坡攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期、搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的加快時(shí)期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)化時(shí)期，在新形勢(shì)下仍存在不少困難和問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，靠天吃飯的格局遠(yuǎn)未根本改變，水仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾；二是整體貧困、全方位貧困仍然是我市農(nóng)村的基本現(xiàn)狀，如何增加收入解決農(nóng)村貧困仍是我們面臨的重大課題；三是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、原材料供應(yīng)難、龍頭帶動(dòng)能力弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，如何有效提升農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平仍是我們的艱巨任務(wù)。面對(duì)困難和問(wèn)題，我們要快馬加鞭進(jìn)一步做好今年各項(xiàng)工作。

二、高位求進(jìn)，“三化同步”，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面 黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會(huì)議指出：“三化同步”豐富和發(fā)展了“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩個(gè)趨向”等重要思想，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化新趨勢(shì)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則，是謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。結(jié)合中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議及中央、省委1號(hào)文件精神，今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為首要任務(wù)，以新農(nóng)村成片推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、“廣元七絕”品牌打造為抓手，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，按照“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、爭(zhēng)取投入添后勁、狠抓生產(chǎn)保供給、助農(nóng)增收惠民生、深化改革添活力、著眼統(tǒng)籌促發(fā)展”的工作思路，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧進(jìn)步，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%以上；糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在147萬(wàn)噸以上；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到55%，提 高5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到61%；森林覆蓋率和城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到53.6%、35.8%。為此，要重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展。當(dāng)前，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)正處在擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、完善機(jī)制、提高效益、加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從近年來(lái)的實(shí)踐看，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是一條行之有效的辦法，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)施化、品牌化、組織化、集約化、社會(huì)化服務(wù)和科技化起到了重大作用，我們必須長(zhǎng)抓不懈，抓出成效。主要抓好五個(gè)關(guān)鍵：一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“三大”優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“六大”特色效益農(nóng)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)帶和集中區(qū)。二要持續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，形成具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新提高作用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)堅(jiān)持“建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”的發(fā)展路子和“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的園區(qū)建設(shè)模式，按照“啟動(dòng)一批、提升一批、滾動(dòng)發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)”的工作思路，新啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)園區(qū)，繼續(xù)提升完善已建的31個(gè)園區(qū)。三要大力推進(jìn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地質(zhì)量與效益并重發(fā)展。抓好農(nóng)、林、畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)戶種養(yǎng)行為，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。今年新建 標(biāo)準(zhǔn)化基地20萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)65個(gè)，森林蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地10 萬(wàn)畝。大力推進(jìn)土雞繁育體系建設(shè)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)（基地）。四要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)基地的集約化水平。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)首先要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)突破，并著力構(gòu)建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動(dòng)、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，把養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效林地建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，重視在新村建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地。要大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)種植，提高耕地、林地利用率。五要完善服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地科技支撐。要加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓(xùn)“三大行動(dòng)”，大力開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范，著力推進(jìn)良種、良法、良壤、良制、良機(jī)“五良”配套，切實(shí)開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建。抓好良種繁育體系建設(shè)，力爭(zhēng)今年產(chǎn)業(yè)基地良種覆蓋率達(dá)55%以上；要加強(qiáng)植物病蟲害和動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的疫病防控體系；要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，嚴(yán)格生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管；要加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，高度重視發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、城市超市和營(yíng)銷大戶等龍頭對(duì)基地建設(shè)的帶動(dòng)作用，以國(guó)家“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手，建設(shè)農(nóng) 產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和物流體系。

（二）著力生態(tài)小康新村示范片打造，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。成片推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是省委、省政府著眼于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)作出的戰(zhàn)略決策。生態(tài)小康新村建設(shè)，是我市通過(guò)近幾年開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功探索，并被省委、省政府作為全省建設(shè)新農(nóng)村的“三種模式”之一在全省推廣。我們要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)小康新村建設(shè)，按照全域、全程、全面小康要求，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。積極探索建設(shè)有規(guī)模、多功能、現(xiàn)代化、高效率、開放性的“新農(nóng)村綜合體”，大力實(shí)施“4+1”的新農(nóng)村成片推進(jìn)工作，即連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、分類推進(jìn)村莊村落、配套推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)、同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)。繼續(xù)抓好2個(gè)省級(jí)示范片、1個(gè)市級(jí)示范片和7個(gè)縣區(qū)示范片建設(shè)；新啟動(dòng)建設(shè)200個(gè)生態(tài)小康新村、4萬(wàn)戶生態(tài)小康戶并納入新農(nóng)村示范片。在適合發(fā)展旅游的新村，建設(shè)旅游接待設(shè)施，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，開辟農(nóng)民增收渠道。

（三）著力農(nóng)田水利基本建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上新臺(tái)階。今年中央、省委一號(hào)文件第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，我們要深刻 認(rèn)識(shí)新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位，把水利工作放在更加突出的位置來(lái)抓。一是大力推進(jìn)水利發(fā)展建設(shè)。把水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力。要抓好亭子口水利樞紐及灌區(qū)一期、升鐘灌區(qū)二期等重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)；要加快以微型水利工程和山坪塘為主要內(nèi)容的“五小”工程建設(shè)、渠系工程配套建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣等，大力提高有效灌面。圍繞糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建立資金整合機(jī)制，著力打造園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、水利現(xiàn)代化灌區(qū)等示范樣板，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階；要抓好民生水利建設(shè)，確保 2013 年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水安全；抓好資源管理，做好水利普查工作；抓好防汛抗旱工作，加快推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，著力推進(jìn)主要河流、重點(diǎn)河段堤防工程建設(shè)，抓緊我市山洪防治及防汛預(yù)警指揮系統(tǒng)建設(shè)。二是加快推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。抓緊制定全省實(shí)施“建設(shè) 1000 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)規(guī)劃，大力改造中低產(chǎn)田土。達(dá)到水網(wǎng)、路網(wǎng)、田網(wǎng)配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”提升的 10 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。三是抓好農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。建設(shè)通村公路600公里，硬化村道公路400公里。進(jìn)一步抓好農(nóng)機(jī)新裝備與新技術(shù)推廣。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。圍繞建設(shè)“生態(tài)廣元”目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家“森林城市”為抓手，有效推進(jìn)低碳發(fā)展，繼 續(xù)抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，深入推進(jìn)“五位一體”國(guó)土綠化。堅(jiān)持抓好水土流失綜合治理。加強(qiáng)以農(nóng)村戶用沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)。完成營(yíng)造林 30 萬(wàn)畝，治理水土流失面積185平方公里，新建農(nóng)村戶用沼氣池2萬(wàn)口。

（四）著力領(lǐng)軍龍頭企業(yè)培育，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上水平。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)總量少、上規(guī)模不多、帶動(dòng)力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力弱等狀況，市委、市政府提出了“廣元七絕”和“劍門關(guān)土雞”發(fā)展戰(zhàn)略，雖已取得了初步成效，但仍處于起步階段。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作中，要重點(diǎn)圍繞“廣元七絕”和“劍門關(guān)土雞”做好文章。一要抓好龍頭特別是“廣元七絕”和“劍門關(guān)土雞”領(lǐng)軍龍頭企業(yè)培育。把培育引進(jìn)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重中之重，與“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，配套推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)加速擴(kuò)張，加速形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)10家，新引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)7家，新培育億元以上龍頭企業(yè)2家，推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，新增省級(jí)龍頭企業(yè)4家，農(nóng)產(chǎn)品加工率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。二要抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。按照“加快培育一批、積極規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，完善組織機(jī)構(gòu)，健全管理制度，落實(shí)扶持政策，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)新增省級(jí)示范專合組織4家。三要抓好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要著力引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織與基地、農(nóng)民 建立緊密的產(chǎn)銷聯(lián)系機(jī)制和盈余返還機(jī)制，通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和持續(xù)增收的“兩個(gè)帶動(dòng)”作用，有效提高農(nóng)民的組織化程度。切實(shí)防止因政策引導(dǎo)、工作指導(dǎo)不當(dāng)而造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)民都被動(dòng)地“擠”出去了；產(chǎn)業(yè)基地建起來(lái)了，農(nóng)民都被動(dòng)地被“轉(zhuǎn)”出去了。在工作中，不要把重點(diǎn)放在單純引進(jìn)而無(wú)任何輻射帶動(dòng)作用的業(yè)主，特別不能以財(cái)政資金、優(yōu)惠政策去引進(jìn)對(duì)農(nóng)民只有競(jìng)爭(zhēng)沒有帶動(dòng)的業(yè)主。四要抓好品牌整合與建設(shè)。要圍繞“廣元七絕”精心做好產(chǎn)品形象設(shè)計(jì)，推進(jìn)品牌整合，強(qiáng)化宣傳促銷，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。鼓勵(lì)、扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)知名品牌、四川著名品牌和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。指導(dǎo)和幫助有潛力的產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，打造品牌。

（五）著力集中連片扶貧開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)民生不斷改善。扶貧攻堅(jiān)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障和改善民生。我市屬連片貧困地區(qū)，“5.12”地震加重了農(nóng)村貧困程度，加大了貧困面，今后5年的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)將更加艱巨。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是減少絕對(duì)貧困、緩解相對(duì)貧困的有效途徑。我們要牢牢把握國(guó)家支持革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的重大機(jī)遇，抓緊編制實(shí)施“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃、“十二五”扶貧專項(xiàng)規(guī)劃、地震災(zāi) 后發(fā)展振興規(guī)劃和農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施方案，提高基本公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展。一要切實(shí)抓好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作。要繼續(xù)堅(jiān)持開放式扶貧方針，積極爭(zhēng)取和充分利用革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)扶貧政策，大力實(shí)施新村扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和其它扶貧項(xiàng)目，繼續(xù)抓好貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目，積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，著力構(gòu)建大扶貧格局，不斷提高扶貧開發(fā)水平。二要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。堅(jiān)持公共教育向農(nóng)村傾斜，鞏固“兩基”成果，提高基礎(chǔ)教育水平。要重視學(xué)前教育，切實(shí)解決農(nóng)村幼兒“入園難”的問(wèn)題。大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)，落實(shí)好職業(yè)教育的免費(fèi)政策，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，阻斷貧困的代際傳遞。大力開展技能培訓(xùn)，培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。三要積極促進(jìn)就業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘增收潛力。四要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系。要切實(shí)做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度的有效銜接，做好應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。要推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助的統(tǒng)籌發(fā)展，保障群眾的基本生活。要落實(shí)優(yōu)撫政策，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，妥善解決好軍烈屬等的基本生活問(wèn)題。繼續(xù)抓好農(nóng)村養(yǎng)老敬老院建設(shè)，確保農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”。五要加強(qiáng) 農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保每個(gè)行政村都有一個(gè)衛(wèi)生站（室），要提高醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，加大重大疾病的防控工作，做到硬件全覆蓋、服務(wù)上水平、管理一體化，實(shí)現(xiàn)“小病不出村”的目標(biāo)。六要抓好移民及以工代賑工作。加快推進(jìn)亭子口工程移民，繼續(xù)抓好移民后扶，推進(jìn)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展好以工代賑項(xiàng)目的爭(zhēng)取與實(shí)施。七要加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣工作。增強(qiáng)防災(zāi)、避災(zāi)和減災(zāi)能力。八要加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施、廣播電視和體育設(shè)施建設(shè)。建設(shè)好圖書館、文化站、文化活動(dòng)室，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”，不斷滿足信息化、城市化進(jìn)程加速背景下廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。九要完善農(nóng)村計(jì)生管理服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策。穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。

（六）著力深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。一是繼續(xù)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革省級(jí)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理上取得突破，加快構(gòu)建“三化”聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。二是繼續(xù)推進(jìn)水利體制改革。要加快水資源管理、水利工程建設(shè)、基層水利服務(wù)體系和水價(jià)體制等改革創(chuàng)新，基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。推進(jìn)水利投融資體制改革，建立以公共財(cái)政投入為主渠道長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投 入機(jī)制，完善水資源有償使用制度。三是加快實(shí)施以農(nóng)村土地使用權(quán)為主的資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。抓緊展開農(nóng)村土地、水面、宅基地、集體非農(nóng)建設(shè)用地等資源的確權(quán)、登記、頒證工作，堅(jiān)持自愿、有償原則，進(jìn)一步完善土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。四是健全完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效管理、公益性職能履行的要求，推行縣級(jí)行業(yè)行政主管部門管理為主的管理體制，健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理制度。五是發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。六是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。深化戶籍制度改革，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（七）著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村工作各項(xiàng)措施大落實(shí)

各級(jí)黨委、政府要按照中央提出的“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減少”要求，站在全局和戰(zhàn)略的高度，打好“三農(nóng)”工作總體戰(zhàn)。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，努力在農(nóng)村制度建設(shè)上取得新突破，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展，在改善農(nóng)村民生上取得新成效，認(rèn)真履行組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。強(qiáng)化涉農(nóng) 項(xiàng)目資金整合和財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，確保本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)不低于上年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。加大各專項(xiàng)規(guī)劃和“十二五”總體規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)更多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入總體規(guī)劃。積極與國(guó)家部委、省級(jí)有關(guān)部門做好對(duì)接，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、實(shí)施和管理工作。鼓勵(lì)支持各項(xiàng)社會(huì)資金投入農(nóng)村開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策和加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)制度。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。大力開展“助農(nóng)增收、致富還貸”行動(dòng)，抓好“掛、包、幫”活動(dòng)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行任前目標(biāo)承諾、任中嚴(yán)格考核制度。強(qiáng)化以農(nóng)村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理制度。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村信訪和穩(wěn)定的基點(diǎn)，把解決信訪、穩(wěn)定的基礎(chǔ)放在鄉(xiāng)、村兩級(jí)。四是加強(qiáng)督查考核。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村工作管理體制，把“三農(nóng)”工作作為考核各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，完善考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立工作進(jìn)度定期通報(bào)和工作業(yè)績(jī)考核評(píng)比制度，同時(shí)要繼續(xù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)“三農(nóng)”工作先進(jìn)單位和個(gè)人。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好當(dāng)前工作 一是圍繞市委農(nóng)村工作會(huì)議的要求，抓緊安排部署今年 的工作，早落實(shí)、早行動(dòng)，特別是要抓好一季度的工作，開好局、起好步，努力實(shí)現(xiàn)開門紅。

二是抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要搞好春季作物田間管理，扎實(shí)做好大春備耕工作。進(jìn)一步實(shí)施好新一輪“菜籃子”工程，保證市場(chǎng)有效供給。采取有力措施，做好煙葉移栽準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。精心籌備茶·有機(jī)·低碳國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，確保會(huì)議圓滿成功。

三是快速推進(jìn)春季植樹造林。搶抓植樹造林有利時(shí)節(jié)，緊密結(jié)合工程項(xiàng)目，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，切實(shí)抓好今春植樹造林工作，并及時(shí)查漏補(bǔ)缺、完善提高，確保“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建一舉達(dá)標(biāo)。

四是切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疾病防控。完善重大病蟲害防控預(yù)案。加大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)力度，完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)技術(shù)、物資的儲(chǔ)備工作，提高動(dòng)物產(chǎn)品安全水平，確保全市清凈無(wú)疫。

五是扎實(shí)搞好森林防火工作。各地要加大隱患排查，消除火災(zāi)隱患。認(rèn)真落實(shí)防火責(zé)任制，強(qiáng)化火情監(jiān)測(cè)。

六是大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施今年的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著手生態(tài)小康新村建設(shè)規(guī)劃布局。

同志們，今年的“三農(nóng)”工作任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大，我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確分析判斷形勢(shì)，牢牢把握工作大局，以更加優(yōu)異成績(jī)?yōu)椤叭r(nóng)”工作再上臺(tái)階 做出新的更大的貢獻(xiàn)。