第一篇：淺談監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督與服務(wù)職能

淺談監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督與服務(wù)職能

在市委、市政府和市政府國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室的有力指導(dǎo)下，市政府國有企業(yè)第二監(jiān)事會(huì)在所監(jiān)管單位的積極配合下，圍繞國資委國資監(jiān)管、深化國企改革的中心工作，抓住國有資產(chǎn)出資人這條主線、圍繞監(jiān)督與服務(wù)并舉的總體要求，堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，立足完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新監(jiān)督方式為突破口，積極探索和不斷完善監(jiān)事會(huì)工作模式，履行監(jiān)督職責(zé)，妥善處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)出資人權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我們通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，從思想上轉(zhuǎn)變觀念，行動(dòng)上轉(zhuǎn)換角色，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展新形勢的要求，使國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)工作在企業(yè)全面深入有效的展開。實(shí)踐中我們對(duì)監(jiān)事會(huì)工作中監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

一、監(jiān)督是監(jiān)事會(huì)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

監(jiān)事會(huì)是股份制公司法定的必備監(jiān)督機(jī)關(guān)，是現(xiàn)代企業(yè)制度下對(duì)董事會(huì)和行政管理系統(tǒng)行使監(jiān)督的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，而外派監(jiān)事會(huì)制度是符合我國國情的行之有效的國有企業(yè)監(jiān)督制度。因而蘭州市國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成立之初就被新華網(wǎng)譽(yù)為‘國資管理的?保險(xiǎn)鎖? ’。這就說明監(jiān)事會(huì)的工作重點(diǎn)就是監(jiān)督。蘭州市國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成立至今我們也一直都在探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督從單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，從財(cái)務(wù)監(jiān)督為主向財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范并重轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向事中與事前監(jiān)督相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，從防止企業(yè)違規(guī)違紀(jì)向促進(jìn)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，以及如何提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的時(shí)效性、權(quán)威性、有效性和靈敏性。因而?監(jiān)督?始終是監(jiān)事會(huì)工作的重中之重。我們具體的做法：

（一）經(jīng)常深入企業(yè)，做好監(jiān)督檢查工作。年初，市國有企業(yè)第二監(jiān)事會(huì)對(duì)蘭州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⑻m州糧油有限公司、蘭州華瑞德房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、蘭州市土門墩糧食儲(chǔ)備庫有限公司、蘭州市西固糧庫有限公司、蘭州市小西坪國家糧食儲(chǔ)備庫有限公司進(jìn)行了2010年度的監(jiān)督檢查工作，完成監(jiān)督檢查報(bào)告8份，完成半年度監(jiān)督檢查報(bào)告4份。

（二）大力推進(jìn)日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和年度集中檢查的有機(jī)結(jié)合，對(duì)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施當(dāng)期監(jiān)督。第二監(jiān)事會(huì)緊密結(jié)合監(jiān)督檢查工作實(shí)際，及時(shí)了解掌握和跟蹤企業(yè)重要經(jīng)營管理活動(dòng)及重大異常變動(dòng)情況，關(guān)注企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和潛在風(fēng)險(xiǎn)，在工作中逐步形成了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制；監(jiān)事會(huì)通過采取與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行談話，查閱報(bào)表資料等形式，了解掌握企業(yè)的資產(chǎn)、人員、國企改革與發(fā)展的基本情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目增減變動(dòng)及重大異常變化，把握企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（三）積極開展工作，確保監(jiān)事會(huì)在監(jiān)管企業(yè)的參會(huì)權(quán)、知情權(quán)和檢查權(quán)。2011年以來，第二監(jiān)事會(huì)要求監(jiān)管企業(yè)在召開股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營分析會(huì)及招標(biāo)會(huì)議前，均要以書面的形式將會(huì)議時(shí)間、內(nèi)容等報(bào)監(jiān)事會(huì)備案；同時(shí)督促企業(yè)不斷完善配合監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的工作制度和工作流程，健立健全、修改完善企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度。截止2011年10月25日，第二監(jiān)事參加企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)濟(jì)分析會(huì)、月例會(huì)、周例會(huì)、物資采購招標(biāo)會(huì)、各類專題會(huì)議等共計(jì)120余次，聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人專題工作匯報(bào)30余次，落實(shí)了監(jiān)事會(huì)在企業(yè)的參會(huì)權(quán)、知情權(quán)。

（四）整合監(jiān)督資源，形成有效的監(jiān)督合力。實(shí)踐中我們嘗試著在監(jiān)管企業(yè)以監(jiān)事會(huì)監(jiān)督為主體，建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如在蘭州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰颈O(jiān)事會(huì)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)、投資管理部門建立了日常工作聯(lián)系，借助企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，充分發(fā)揮職工監(jiān)事的作用。在日常工作中各部門達(dá)到了信息共享、齊抓共管、多向進(jìn)入的目的，拓展了監(jiān)事會(huì)與企業(yè)溝通的渠道，延伸了監(jiān)督觸角，促進(jìn)了監(jiān)督資源的整合，發(fā)揮了內(nèi)部監(jiān)督優(yōu)勢，形成了監(jiān)督合力，使紀(jì)檢監(jiān)察工作有了很好的抓手，同時(shí)監(jiān)事會(huì)通過與國資委各職能處室進(jìn)行有效溝通，積極配合國資委業(yè)務(wù)處室的工作，經(jīng)常性地對(duì)企業(yè)存在的有關(guān)問題與委職能處室交換意見，從而變各自監(jiān)督為聯(lián)合監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督合力。今年9月，第二監(jiān)事會(huì)會(huì)同國資委考核分配處調(diào)研了9戶所監(jiān)管企業(yè)，調(diào)研的重點(diǎn)一是結(jié)合年薪制考核了解企業(yè)目標(biāo)責(zé)任書完成情況；二是對(duì)蘭州焦家灣糧庫、蘭州西固糧庫有限公司、蘭州昌盛植物油有限公司三戶符合條件的企業(yè)作?困難企業(yè)認(rèn)定?的前期摸底工作；三是與企業(yè)財(cái)務(wù)部門協(xié)商工效掛鉤的有關(guān)事項(xiàng)。

二、服務(wù)是監(jiān)事會(huì)工作的重要形式

通過三年多監(jiān)事會(huì)工作實(shí)踐，我們逐步認(rèn)識(shí)到，監(jiān)事會(huì)工作的另一個(gè)重要的方面就在于正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與服務(wù)是制約與支持、手段和目的、過程與目標(biāo)、相輔相成的辯證關(guān)系。監(jiān)督與服務(wù)就是在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，沒有監(jiān)督就沒有服務(wù)，沒有服務(wù)就沒有監(jiān)督，是監(jiān)事會(huì)工作職能的兩個(gè)重要方面。

第二監(jiān)事會(huì)派駐企業(yè)以來通過轉(zhuǎn)變理念、積極實(shí)踐，不斷完善監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的工作模式，在抓好監(jiān)督檢查的同時(shí)，根據(jù)派駐企業(yè)特點(diǎn)，不斷探索和完善服務(wù)企業(yè)的途徑與方法。

（一）幫助企業(yè)理清改革發(fā)展思路。根據(jù)蘭州市國資委?繼續(xù)深化企業(yè)改革，進(jìn)一步探索多種形式的國有資本退出機(jī)制?的總體要求，2011年年初在國資委主任李天亮帶領(lǐng)下，第二監(jiān)事會(huì)配合委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室，對(duì)我們所監(jiān)管的蘭州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⑻m州華瑞德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以及糧食系統(tǒng)企業(yè)蘭州糧油有限公司、蘭州糧油連鎖有限公司、蘭州土門墩糧食儲(chǔ)備庫有限公司、蘭州西固糧庫有限公司、蘭州小西坪國家糧食儲(chǔ)備庫有限公司和蘭州昌盛植物油有限公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)分析自身的優(yōu)勢及不足之所在，逐步理清發(fā)展思路，并按照國資委?一企一策?的要求，對(duì)糧食系統(tǒng)企業(yè)如何繼續(xù)深化企業(yè)改革有了初步的要求和設(shè)想。在蘭州華瑞德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和蘭州糧油連鎖有限公司減持國有股直至退出國有序列、蘭州糧油有限公司減持國有股至10%的各項(xiàng)改制程序的準(zhǔn)備過程中，國有企業(yè)第二監(jiān)事會(huì)積極參與其中，積極配合國資委有關(guān)處室在清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、方案論證、職工安臵、股東會(huì)議的召開等方面幫助協(xié)調(diào)溝通，完善了企業(yè)的各項(xiàng)改制程序，化解了企業(yè)在改制中存在的一些遺留問題，得到了企業(yè)和職工的好評(píng)。

（二）增強(qiáng)企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)始終是監(jiān)事會(huì)的職責(zé)之所在。防范風(fēng)險(xiǎn)的前提是認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的歸宿是企業(yè)的自我約束。第二監(jiān)事會(huì)在企業(yè)一貫強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策的重要性和嚴(yán)格加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性?？茖W(xué)決策首先要保障暢通的信息渠道，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，周密的風(fēng)險(xiǎn)策劃和必要的風(fēng)險(xiǎn)控制。只有不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于分析、找出差距、修正失誤，才能為提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保證其健康安全高效的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。在蘭州昌盛植物油?出城入園新廠建設(shè)?過程中，監(jiān)事會(huì)通過幾次現(xiàn)場調(diào)研，多次與企業(yè)就新廠選址、建設(shè)資金使用的合理性以及新廠建成后將面臨的流動(dòng)資金匱乏、廠區(qū)遠(yuǎn)離原料產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)成品銷區(qū)等方面的問題與公司主管部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人交換意見，為減少損失、降低風(fēng)險(xiǎn)，最終明確了?停建緩建、招商引資、靈活經(jīng)營?這一新的工作思路，得到了市政府、市國資委及企業(yè)行業(yè)主管部門的認(rèn)可。

（三）促進(jìn)企業(yè)健全內(nèi)部控制機(jī)制。外部的監(jiān)督，能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，形成督促企業(yè)的外在動(dòng)力。第二監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)原先沒有內(nèi)控制度或原有內(nèi)控度已不能適應(yīng)公司制企業(yè)發(fā)展要求的蘭州糧油有限公司、蘭州土門墩糧庫、蘭州軍糧供應(yīng)服務(wù)中心等企業(yè)，監(jiān)事會(huì)幫助企業(yè)逐步完善了公司的內(nèi)部管理制度和管理辦法，并逐步完善了?三會(huì)一層?（即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層）的議事規(guī)則，并建立起與監(jiān)事會(huì)聯(lián)系的工作機(jī)制；對(duì)內(nèi)控制度相對(duì)完善的蘭州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰荆O(jiān)事會(huì)督促企業(yè)對(duì)公司的規(guī)章制度定期修訂、完善并監(jiān)督執(zhí)行。公司近年來先后出臺(tái)了《監(jiān)事會(huì)參與企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督辦法》、《蘭州燃?xì)饣ぜ瘓F(tuán)有限公司監(jiān)事會(huì)參與企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督辦法（暫行）》，該《辦法》六章十六條，從監(jiān)事會(huì)職權(quán)、監(jiān)事會(huì)信息溝通、強(qiáng)化與內(nèi)審部門工作聯(lián)系、監(jiān)事會(huì)參與公司重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金調(diào)動(dòng)和使用的監(jiān)督等四個(gè)方面將監(jiān)事會(huì)參與公司重大事項(xiàng)制度化、規(guī)范化；公司與中石油昆侖燃?xì)夂腺Y經(jīng)營后，蘭州昆侖燃?xì)獾母黜?xiàng)規(guī)章制度與中石油昆侖燃?xì)庵鸩竭M(jìn)行了對(duì)接，按照更高的標(biāo)準(zhǔn)和制度來約束企業(yè)的經(jīng)營行為。通過完善規(guī)章制度，使企業(yè)在增強(qiáng)自我約束能力、嚴(yán)格自律的同時(shí)，形成了一種互相制約、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)作有序、監(jiān)督有效的內(nèi)部控制和自律格局，使每一個(gè)企業(yè)都成為自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺遵守國家法律、法令、法規(guī)，從源頭上防范和消除經(jīng)營活動(dòng)過程中的違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法和廉潔自律，維護(hù)國有資產(chǎn)安全；健全內(nèi)部控制和自我約束機(jī)制，從根本上、機(jī)制上解決問題。

（四）幫助企業(yè)化解矛盾排憂解難。監(jiān)事會(huì)在認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)出面為企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)做到監(jiān)督與服務(wù)并舉。在不干預(yù)、不參與企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動(dòng)的前提下，充分發(fā)揮自身信息資源優(yōu)勢，為企業(yè)改革和發(fā)展出謀劃策，當(dāng)好參謀；積極出面為企業(yè)做好協(xié)調(diào)工作，幫助企業(yè)排憂解難，解決一些實(shí)際困難。第二監(jiān)事會(huì)監(jiān)管企業(yè)以糧食系統(tǒng)的企業(yè)為主，這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是問題多、困難大、包袱重，收入低。今年監(jiān)事會(huì)經(jīng)過與國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、處室溝通先后為蘭州小西坪糧庫、蘭州糧油有限公司、蘭州土門墩糧食儲(chǔ)備庫爭取到自建保障性住房的項(xiàng)目，又為蘭州軍糧供應(yīng)中心、蘭州花莊糧庫等監(jiān)管企業(yè)協(xié)調(diào)蘭州市國投公司調(diào)劑出百余套保障性住房，解決了困繞企業(yè)多年的職工住房問題；在蘭州小西坪糧庫南山路過境拆遷征地過程中，監(jiān)事會(huì)為企業(yè)提出多項(xiàng)合理化建議，使企業(yè)在拆遷過程中利益不但沒有受損，拆遷補(bǔ)償還極大的緩解了企業(yè)的資金壓力，使企業(yè)一舉走出了困境；蘭州糧油連鎖有限公司多家糧店在拆遷返還過程中牽扯到法律訴訟問題，監(jiān)事會(huì)派駐后積極與蘭州市政法委、市政府國資委、蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院協(xié)調(diào)，幫助解決公司團(tuán)結(jié)新村糧店勝訴后執(zhí)行難的問題；努力協(xié)商解決公司耿家莊門店拆遷補(bǔ)償糾紛問題；積極推進(jìn)公司王家莊糧店的法律訴訟和拆遷返還的法律進(jìn)程。通過一系列的協(xié)調(diào)服務(wù)，在監(jiān)事會(huì)派駐糧油連鎖有限公司不到一年多的時(shí)間里就使監(jiān)事會(huì)在公司有了一定的威望和地位。

三、發(fā)展是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的主要目的

監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的目的和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是一致的，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的終極目標(biāo)是為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)的合理安排和有效使用，是防止董事獨(dú)斷專行、保護(hù)股東權(quán)益和公司債權(quán)人權(quán)益的重要措施。監(jiān)事會(huì)以檢查促管理，以監(jiān)督促發(fā)展，以整改促規(guī)范，同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，反映和幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，在監(jiān)督中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中促進(jìn)監(jiān)督。第二監(jiān)事會(huì)派駐企業(yè)以來向所監(jiān)督企業(yè)的董事會(huì)提出了大量有重要參考價(jià)值的意見和建議，公司董事長專門將監(jiān)事會(huì)提示的問題和風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)理層交換意見，督促企業(yè)整改，以提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平；監(jiān)事會(huì)加大督促企業(yè)整改落實(shí)的工作力度，努力促進(jìn)企業(yè)受益于監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)促并舉，切實(shí)推進(jìn)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展。因而監(jiān)事會(huì)工作無論是在國資監(jiān)管，還是在保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有同等重要地位。

四、下一步工作的一些思考 國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是國企改革的產(chǎn)物，也是鞏固國企改革成果的需要，推進(jìn)企業(yè)深化改革促進(jìn)發(fā)展是監(jiān)事會(huì)的職責(zé)所在。在今后的工作中，首先我們還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持在擺正位臵、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管上下好功夫。一是立足微觀，注重幫促，著力于加強(qiáng)內(nèi)部管理和提高經(jīng)濟(jì)效益。二是著眼宏觀，服務(wù)大局，搞好綜合分析并提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)判斷決策和加強(qiáng)宏觀管理服務(wù)。其次要堅(jiān)持?以人為本?、?內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象?的理念，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高了監(jiān)事會(huì)人員的綜合素質(zhì)和工作水平。一是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；二是重視工作實(shí)務(wù)研討，積極承擔(dān)并完成上級(jí)主管部門的課題研究和法規(guī)起草工作；三是加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系和溝通，積極爭取工作上的指導(dǎo)和幫助。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，第二監(jiān)事會(huì)在開展監(jiān)督檢查的具體工作中進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，但與市委、市政府的要求，與市國資委和監(jiān)事會(huì)工作辦公室的要求還有一定的差距，還需在諸多方面進(jìn)行進(jìn)一步的探索和研究，在今后的工作中我們將通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，借鑒蘭州市其他四個(gè)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)探索實(shí)踐出來的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，與兄弟省市國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)交流學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷總結(jié)和創(chuàng)新工作方法，在市政府國資委和市政府國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，努力開創(chuàng)國資監(jiān)管工作、深化國有企業(yè)改革的新局面。

第二篇：監(jiān)事會(huì)職能范圍

監(jiān)事會(huì)工作職能范圍

為加強(qiáng)公司正規(guī)化經(jīng)營管理，完善公司管理框架，理順各部門工作關(guān)系，監(jiān)督各部門有效執(zhí)行公司規(guī)章制度，促進(jìn)公司健康有序發(fā)展，經(jīng)公司股東會(huì)研究決定，現(xiàn)成立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、指導(dǎo)公司各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將監(jiān)事會(huì)具體工作職能范圍說明如下：

一、審核監(jiān)督并通過公司經(jīng)營規(guī)劃，投資計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、利潤分配、虧損彌補(bǔ)方案，行政經(jīng)營管理班子報(bào)告及各成員的述職報(bào)告等；

二、對(duì)公司增資、減資、合并、分立、解散和清算等重大事項(xiàng)必須全程參與監(jiān)督；

三、監(jiān)督檢查公司的經(jīng)營效益、固定資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營等情況，并有權(quán)要求執(zhí)行公司業(yè)務(wù)的行政經(jīng)營管理班子成員報(bào)告公司的業(yè)務(wù)情況，行政經(jīng)營管理班子必須予以配合。

四、隨時(shí)檢查公司財(cái)務(wù)狀況，核對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告、營業(yè)報(bào)告和利潤分配方案，查閱賬簿和其它會(huì)計(jì)資料等各種資料的真實(shí)性、合法性。每年年終有權(quán)聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；

五、對(duì)公司運(yùn)營中涉及的數(shù)額較大的投資、融資、擔(dān)保、產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)必須全程參與以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

六、對(duì)行政經(jīng)營管理班子執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不稱職、不作為或違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、公司章程及股東會(huì)決議的行政經(jīng)營管理班子人員提出罷免或合理調(diào)整的建議；

七、當(dāng)行政經(jīng)營管理班子人員的行為損害公司的利益時(shí)，監(jiān)事會(huì)有權(quán)要求相關(guān)人員予以糾正，必要時(shí)向公司股東會(huì)直接匯報(bào)；

八、當(dāng)行政經(jīng)營管理班子人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章或者公司章程的規(guī)定給公司造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任而拒不承擔(dān)時(shí)，監(jiān)事會(huì)有權(quán)委托律師依法向人民法院提起訴訟；

九、對(duì)公司經(jīng)營管理班子人員的工作考核實(shí)施監(jiān)督，對(duì)其薪資、獎(jiǎng)懲進(jìn)行評(píng)定；監(jiān)事會(huì)有權(quán)根據(jù)考核結(jié)果提出獎(jiǎng)懲、罷免、調(diào)整薪資的建議。

十、協(xié)助公司董事長、財(cái)務(wù)部開展融資、籌資、擔(dān)保、借貸等工作；

十一、行政經(jīng)營管理班子在重要會(huì)議、洽談、談判、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（包括但不限于公司增資、減資、合并分立、解散、清算、投融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓）開展時(shí)，必須提前2日邀請(qǐng)監(jiān)事會(huì)全程參與，并提供一切必要的便利。

十二、法律、法規(guī)、行政規(guī)章和公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第三篇：關(guān)于國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)職能的解讀

我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)職能的解讀

在公司中，監(jiān)事會(huì)是法人治理的重要環(huán)節(jié)，它的名稱或組織形式在不同的地方、不同的企業(yè)可能不盡一致，但公司所有者對(duì)它的職能設(shè)定應(yīng)該都是相似的。

一、企業(yè)監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生及定位

企業(yè)監(jiān)事會(huì)是公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的產(chǎn)物。企業(yè)所有者也稱為股東、出資人，企業(yè)小的時(shí)候或創(chuàng)業(yè)初期，出資人單

一、經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，其經(jīng)營者往往就是出資者本人，這時(shí)企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對(duì)簡單，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)二位一體，出資人掌控企業(yè)的一切交易和事項(xiàng)。隨著業(yè)務(wù)領(lǐng)域、活動(dòng)地域以及經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)在資金、營銷、管理等方面的需求不斷增加，企業(yè)的股東變成多元了，單一的出資人變成了股東（大）會(huì)，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)既不能歸屬于某一個(gè)或某幾個(gè)股東，也不可能由全體出資人共同掌管，而是由股東（大）會(huì)決定委托給被稱為“董事會(huì)”的專業(yè)化經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。董事會(huì)對(duì)股東（大）會(huì)負(fù)責(zé)，制訂規(guī)劃、實(shí)施管理，落實(shí)股東們?cè)O(shè)定的公司使命，實(shí)現(xiàn)了公司所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。委托經(jīng)營的同時(shí)，自然產(chǎn)生了對(duì)董事會(huì)履職績效的評(píng)價(jià)問題，專業(yè)化經(jīng)營需要專業(yè)化評(píng)價(jià)，這就產(chǎn)生了專司檢查評(píng)價(jià)的監(jiān)事會(huì)。

監(jiān)事會(huì)受聘于股東（大）會(huì)，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，其職能主要是檢查評(píng)價(jià)董事會(huì)及其所屬的經(jīng)營管理者完成股東確定的經(jīng)營目標(biāo)的程度，檢查評(píng)價(jià)他們經(jīng)營行為的是否符合適用的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，檢查評(píng)價(jià)他們對(duì)公司資源使用的效率和效果，檢查評(píng)價(jià)他們編報(bào)的出資人據(jù)以決策的各類報(bào)告是否可靠，同時(shí)檢查評(píng)價(jià)經(jīng)營過程管控的有效性。對(duì)經(jīng)營過程管控的有效性的評(píng)價(jià)，用COSO的《內(nèi)部控制整合框架》定義的專業(yè)術(shù)語來表達(dá)就是對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。至于中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立評(píng)價(jià)，則是對(duì)監(jiān)事會(huì)評(píng)價(jià)的必要補(bǔ)充，使之更具可信度，是為了保護(hù)資本市場帶來的公眾股東的利益、增強(qiáng)投資者信心，同時(shí)滿足銀行、政府等其他利益相關(guān)者的需求。

二、我國國有企業(yè)的監(jiān)管背景及其監(jiān)事會(huì)職能

國有企業(yè)監(jiān)管包含兩個(gè)層次，一是“一般法定監(jiān)管”，二是“出資人監(jiān)管”。出資人的監(jiān)管權(quán)是由所有權(quán)派生的，一般通過章程來確定，但國有企業(yè)出資人監(jiān)管由于其“國有”特性，很多監(jiān)管措施也會(huì)用法律法規(guī)形式來表達(dá)。在一般法定監(jiān)管層面，監(jiān)管目的是為了營造公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、調(diào)整公司各利益相關(guān)方行為、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)包括《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《證券法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等。在這個(gè)層面，國有企業(yè)與其他所有制公司沒有區(qū)別，被同等對(duì)待。在出資人監(jiān)管層面，國資監(jiān)管是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)以出資人身份對(duì)國有企業(yè)實(shí)施的監(jiān)管活動(dòng)，相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)包括《企業(yè)管理資產(chǎn)法》、《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等。

無論是一般法定監(jiān)管還是出資人監(jiān)管，都還處于發(fā)展之中。尤其是出資人監(jiān)管，由于歷史原因，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)至今尚不夠明確。實(shí)踐中，一方面“九龍治水”依然存在，另一方面出資人缺位的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，這就很大程度影響了出資人監(jiān)管的有效性。出資人監(jiān)管工作的短板，還反映在對(duì)監(jiān)事會(huì)工作認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)的工作對(duì)象應(yīng)該是“過去的交易和事項(xiàng)”，對(duì)應(yīng)“董事會(huì)掌管企業(yè)的‘未來’，經(jīng)營層關(guān)注企業(yè)的‘現(xiàn)在’”。這是由于人們更多地從一般法定監(jiān)管單一層面去理解監(jiān)事會(huì)職能，片面地對(duì)照《公司法》條款，忽視了出資人監(jiān)管需求。

國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)職能一方面是法定的，履行一般法定監(jiān)管確定的職責(zé)，另一方面是由出資人規(guī)定的，滿足出資人的監(jiān)管需求。出資人不僅關(guān)注企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性，而且關(guān)心經(jīng)營的效果和效率，要求經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的報(bào)告必須是可靠的。企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)必須針對(duì)出資人決定的目標(biāo)建立有效的內(nèi)部控制體系，控制風(fēng)險(xiǎn)，以對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供適當(dāng)?shù)谋ＷC。監(jiān)事會(huì)的職能就是檢查企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性、經(jīng)營成果、經(jīng)營效率和報(bào)告的可靠性，評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制有效性。為此，監(jiān)事會(huì)必須深入了解企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行的整個(gè)過程。管理當(dāng)局建立的內(nèi)部控制體系中必須包含主動(dòng)向監(jiān)事會(huì)提供監(jiān)管信息的有效機(jī)制以支持監(jiān)事會(huì)履職。

我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其職能隨著國資監(jiān)管各方對(duì)現(xiàn)代企業(yè)治理認(rèn)識(shí)和出資人監(jiān)管機(jī)制的變化而變化，并逐步與現(xiàn)代企業(yè)的監(jiān)事會(huì)職能接軌。然而無論是對(duì)監(jiān)事會(huì)職能的認(rèn)識(shí)還是監(jiān)管機(jī)制的完善都是一個(gè)不斷進(jìn)步的過程，這就注定了國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作也是漸進(jìn)的。幸運(yùn)的是我們有國際公認(rèn)的COSO《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架》、《內(nèi)部控制整合框架》和我國近年頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引等理論的指導(dǎo)，可以少走彎路。

丁斌匯

第四篇：村監(jiān)事會(huì)理財(cái)監(jiān)督工作匯報(bào)

村監(jiān)事會(huì)理財(cái)監(jiān)督工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部、村民代表：

大家好！我瑾代表村監(jiān)事會(huì)向各位匯報(bào)20**監(jiān)事會(huì)工作情況，請(qǐng)大家審議。

20**年在本村全體干部和全體村民的支持下，我們監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)事會(huì)職責(zé)，在工作上兢兢業(yè)業(yè)，受村民委托積極參與本村各項(xiàng)建設(shè)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證本村各項(xiàng)集體事業(yè)的公平、公正和公開，為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)發(fā)揮監(jiān)督作用。

一、積極參與本村基建項(xiàng)目監(jiān)督和驗(yàn)收

20**年，我們監(jiān)事會(huì)人員代表廣大村民，帶著全體村民的委托，積極參與本村各項(xiàng)基建項(xiàng)目投標(biāo)和驗(yàn)收，全力發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督作用，積極維護(hù)本村集體利益，全年監(jiān)督本村基建工程2宗。兩宗工程都由市建設(shè)工程交易中心主持招標(biāo)。一宗是本村文化廣場工程，另一宗本村高點(diǎn)A廠房工程，我們對(duì)驗(yàn)收工程嚴(yán)格對(duì)照合同的要求，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

二、全面參與本村財(cái)務(wù)審查并提出建議

在過去一年，我們監(jiān)事會(huì)人員，本著為村民服務(wù)的原則，代表村民利益，全面做好本村財(cái)務(wù)審查和監(jiān)督工作，一是在每月中旬（即20號(hào)左右），都會(huì)對(duì)本村的收支狀況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審核，審核內(nèi)容包括村委收支單據(jù)，現(xiàn)全賬面余額與實(shí)地盤點(diǎn)現(xiàn)金，銀行存款，賬面余額，有銀行對(duì)賬單余額，累計(jì)被拖欠款和當(dāng)月追收欠款金額等。

二是定期檢查本村每月財(cái)務(wù)上墻公開情況，檢查財(cái)務(wù)公開是否及時(shí)公開內(nèi)容是否全面，公開程序是否規(guī)范。

三是發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)有不規(guī)范之處，要求財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事。比如，每月財(cái)務(wù)上墻公開，要求公開及時(shí)，公開內(nèi)容全面，應(yīng)包括財(cái)務(wù)收入，支出情況，現(xiàn)金銀行管理情況，債權(quán)債務(wù)情況，基建工程驗(yàn)收情況以及其他重大事項(xiàng)等等。讓錢花得明明白白，讓村民心理清清楚楚，在月度，財(cái)務(wù)審核當(dāng)中，監(jiān)事會(huì)發(fā)現(xiàn)又個(gè)別不規(guī)范支出，都會(huì)及時(shí)請(qǐng)有關(guān)部門和有關(guān)人員嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦事，必須規(guī)范化作業(yè)。

三、認(rèn)真參加監(jiān)事會(huì)人員培訓(xùn)活動(dòng)，提升監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)素質(zhì).在工作中，各位監(jiān)事人員不斷完善自已，積極參加市、鎮(zhèn)相關(guān)監(jiān)事會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，通過參加培訓(xùn)活動(dòng)，監(jiān)事會(huì)成員對(duì)監(jiān)事會(huì)的定義，產(chǎn)生辦法，監(jiān)督對(duì)象，職權(quán)范圍，內(nèi)容方法，形式程序，需要處理好的關(guān)系及應(yīng)注意的問題等有了系統(tǒng)的了解。對(duì)如何依法行使好監(jiān)督職權(quán)有了更加清醒的認(rèn)識(shí)和把握，使監(jiān)事會(huì)成員專業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步的提升。

在過去的一年時(shí)間里，監(jiān)事會(huì)工作取得了不錯(cuò)的成績，這些都離不開本村兩委和廣大村民的支持，我們深表感謝！當(dāng)然在過去的一年監(jiān)事會(huì)工作還有存在個(gè)別問題，工作不夠細(xì)致，作業(yè)不夠規(guī)范，這些都有待我們進(jìn)一步完善。今后的工作中監(jiān)事成員一定不負(fù)村民委托，認(rèn)真負(fù)責(zé)、公平、公正,摒棄個(gè)人的私心雜念，嚴(yán)格依照政策辦事，為本村經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展把好關(guān)，讓“干部清白，百姓放心”。

在新的一年里，我們相信在書記的帶領(lǐng)下和在座的干部一齊努力，明天會(huì)一天比一天好，村民福利會(huì)一年比一年增加，好了，就講到這里，如有做得不夠的地方誠懇接受廣大村民的批評(píng)指正。

第五篇：監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮

?淺論發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效途徑

呂建彬(已刊發(fā)過)

［摘 要］監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮不充分是目前國有改制企業(yè)普遍存在的一個(gè)問題。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能必須進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性。

［關(guān)鍵詞］監(jiān)事會(huì)；國有企業(yè)；監(jiān)督；途徑

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改革是我國國有企業(yè)改革的方向。黨的十五屆四中全會(huì)以來，特別是黨的十六大以來，國有企業(yè)重組改制步伐逐步加快。但不少國有改制企業(yè)存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，企業(yè)經(jīng)營管理模式并沒有根本性改變，突出表現(xiàn)是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。因此，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮的研究，對(duì)于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。

一、規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性

監(jiān)事會(huì)是針對(duì)公司最高決策與經(jīng)營機(jī)構(gòu)而設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但有的國有改制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置極不規(guī)范，嚴(yán)重影響了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，就必須規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性。

一是保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的客觀公正。一個(gè)監(jiān)督機(jī)制是否有效，最根本的就在于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及監(jiān)督人本身的獨(dú)立性。只有當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象時(shí)，才能保證監(jiān)督工作的客觀性和公正性。國務(wù)院2000年頒布的《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實(shí)行回避原則，不得在其曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作的企業(yè)或者其近親屬擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的企業(yè)的監(jiān)事［1］(P1)會(huì)中任職。國務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)后，于2003年頒布《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，依照公司章程，提出向國有控股的公司派出監(jiān)事的人選，推薦國有控股的公司監(jiān)事會(huì)主席的人［2］(P1)選。但在國有改制公司監(jiān)事會(huì)組成過程中，這些規(guī)定并未得到全面的貫徹落實(shí)，有的是由原企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)人出任監(jiān)事會(huì)主席，原公司領(lǐng)導(dǎo)大部分進(jìn)入董事會(huì)，剩余的成為監(jiān)事會(huì)成員，然后選擇一兩名職工代表作為職工監(jiān)事(主要是從企業(yè)所屬單位工會(huì)主席中產(chǎn)生)。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事在公司內(nèi)一般還兼任其他黨政職務(wù)。因此，國有改制公司監(jiān)事會(huì)主席與董事長、總經(jīng)理實(shí)際上仍是由上級(jí)黨委組織部門任命的同一黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。在行政級(jí)別上監(jiān)事會(huì)主席一般比董事長、總經(jīng)理低。處于被監(jiān)督地位的董事長、總經(jīng)理掌握著監(jiān)事甚至監(jiān)事會(huì)主席的職務(wù)任命、業(yè)績考核等大權(quán)。監(jiān)事會(huì)實(shí)際上成了董事長、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)事會(huì)，造成監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的弱化。要保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，應(yīng)逐步取消國有企業(yè)管理人員行政級(jí)別，將黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)管理人員有機(jī)結(jié)合起來，從政府部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)推選政治立場堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)營、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，能勝任監(jiān)督職責(zé)的人擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事，保證監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，從而敢于對(duì)公司的最高決策權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

二是改善監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。監(jiān)事會(huì)擔(dān)負(fù)著檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督職責(zé)。這對(duì)監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事的業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求。因此，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)事會(huì)成員掌握履行監(jiān)督職能所必須的業(yè)務(wù)技能。必要時(shí)可從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中選擇政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席助理或監(jiān)事，改善監(jiān)事會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)事會(huì)具有履行監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)技術(shù)力量。

三是設(shè)立監(jiān)事會(huì)專職辦事機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)督工作的連續(xù)性?！秶衅髽I(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，國有企

［1］(P1)業(yè)監(jiān)事會(huì)一般每年對(duì)企業(yè)定期檢查１至２次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。由于目前對(duì)國有改制企業(yè)董事長或總經(jīng)理的決策權(quán)限缺乏明確的界定，其自由裁量權(quán)過大。企業(yè)監(jiān)管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，從而給企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān) 督職能，對(duì)企業(yè)的最高決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督檢查，但監(jiān)事會(huì)沒有自己的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。一般是采取與紀(jì)檢監(jiān)察部門一體化辦公的方式，由于辦公人員各種行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，不利于監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。為了保證監(jiān)督工作的連續(xù)性，監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)立由專職監(jiān)事為成員的辦公室，負(fù)責(zé)處理監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān)督事務(wù)，保證監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)性

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)職責(zé)及相應(yīng)權(quán)限規(guī)定的較為原則，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)事會(huì)職責(zé)及其相應(yīng)保障措施，并根據(jù)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公司實(shí)務(wù)的發(fā)展，不斷加以修訂完善，提高其可操作性。

一是要明確監(jiān)事會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng),增強(qiáng)監(jiān)事履行職責(zé)的責(zé)任感。國有企業(yè)的決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者都不是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的真正擁有者，他們的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營資本數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)程度、資產(chǎn)增值額等沒有直接的對(duì)等關(guān)系，但作為國有企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，事實(shí)上卻擁有對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)使用、利潤分配等的直接控制權(quán)。出于自身利益考慮，監(jiān)督者和被監(jiān)督者很容易結(jié)成利益共同體，從而使監(jiān)督者對(duì)公司決策者和經(jīng)營者損害國家利益的行為采取不作為甚至縱容的態(tài)度。因此，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善或在公司章程中明確監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng)。同時(shí)，在對(duì)監(jiān)事會(huì)整體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的情況下，對(duì)監(jiān)事個(gè)人的監(jiān)督權(quán)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。對(duì)于監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事應(yīng)監(jiān)督而沒有進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，規(guī)定相應(yīng)處罰措施，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員的責(zé)任感，防止由于監(jiān)事會(huì)成員的不作為行為導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

二是要明確監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的保證措施，確保監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行。由于目前我國法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職權(quán)的方式、程序、經(jīng)費(fèi)來源等規(guī)定較為簡單，致使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的落實(shí)存在較大困難。例如，《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》第十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期、如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告重

［1］大經(jīng)營管理活動(dòng)情況，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。但這一規(guī)定對(duì)于保證監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職能所必須的知情權(quán)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國有企業(yè)應(yīng)制定完善確保國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)知情權(quán)的相關(guān)會(huì)議制度、企業(yè)文件和資料送達(dá)制度、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度、監(jiān)事會(huì)咨詢回應(yīng)制度等規(guī)章制度。國有企業(yè)主要經(jīng)營、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大經(jīng)營活動(dòng)的法律文本等資料、文件在報(bào)送董事會(huì)的同時(shí)，必須抄送監(jiān)事會(huì)。此外，雖然法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)事會(huì)有對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的經(jīng)營管理行為進(jìn)行檢查的權(quán)力，但并未規(guī)定監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查的條件及程序，對(duì)董事會(huì)或經(jīng)理層拒不接受檢查或拒不糾正存在問題時(shí)應(yīng)采取何種措施。因此，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)具有董事會(huì)經(jīng)理層違法行為制止權(quán)。董事或經(jīng)理不在公司授權(quán)范圍以內(nèi)的行為，以及其他違反法令或章程的行為，致使公司發(fā)生顯著損害時(shí)，應(yīng)授權(quán)監(jiān)事可以通過口頭、書面或向國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告等方式予以制止。

三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)事會(huì)依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會(huì)有關(guān)職權(quán)的行使不僅是其所享有的權(quán)利，也是其應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事不作為或不依法作為行為的責(zé)任追究。在法律法規(guī)或公司章程中明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)核對(duì)董事會(huì)擬提交股東大會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、營業(yè)報(bào)告、利潤分配方案等財(cái)務(wù)資料，并有義務(wù)將其核對(duì)、調(diào)查情況向股東會(huì)及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)對(duì)董事、經(jīng)理違法違規(guī)和違反章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出有關(guān)建議和處理意見，而且應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)因不能及時(shí)、合理和有效行使監(jiān)督權(quán)而使公司或第三人受到損害時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作進(jìn)行檢查考核,以考核評(píng)估的結(jié)果決定監(jiān)事的去留,并確定其報(bào)酬。由于監(jiān)督不力給企業(yè)帶來損失,在追究經(jīng)營者責(zé)任的同時(shí),要由監(jiān)事會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效

由于我國國有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)較少，涉及監(jiān)事會(huì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度也還不完善。因此，國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能就必須不斷創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。

一是要健全完善監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化。為了避免監(jiān)事會(huì)工作流于形式，要建立健全監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則等規(guī)章制度，明確本企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事的主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)事實(shí)行分工負(fù)責(zé)制度，保證監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行和工作質(zhì)量的逐步提高。同時(shí)，要定期召開監(jiān)事會(huì)會(huì)議，收集整理監(jiān)事監(jiān)督信息，研究企業(yè)各項(xiàng)重大決策草案，并及時(shí)向董事會(huì)和經(jīng)營管理人員反饋監(jiān)督信息，督促整改存在問題。

二是要堅(jiān)持做到程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，提高監(jiān)督效果。重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營管理制度是否健全，董事和經(jīng)營管理人員在決策和經(jīng)營活動(dòng)中是否按規(guī)定程序辦事，在執(zhí)行決策中是否忠實(shí)履行職責(zé)，是否發(fā)生挪用資金、違章拆借、擅作擔(dān)保、轉(zhuǎn)移資財(cái)、偽造業(yè)績等違法行為，糾正損害企業(yè)和所有者利益的行為。同時(shí)，要定期開展會(huì)計(jì)季報(bào)、年報(bào)或會(huì)計(jì)賬簿的檢查工作；在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)會(huì)制度和損害公司利益的事項(xiàng)，有權(quán)要求企業(yè)審計(jì)部門或經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。如果審計(jì)結(jié)果認(rèn)為董事會(huì)違反制度規(guī)定，有權(quán)要求予以糾正。

三是要正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理做到參與不干預(yù)。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在履行職責(zé)時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則，對(duì)認(rèn)為違規(guī)的行為提出糾正意見，對(duì)拒不接受和改正存在問題的要及時(shí)向股東會(huì)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門反映。同時(shí)，要注意工作方式方法，盡職而不越位，不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)。

四是要加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成立體式全方位監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督工作中要做到依法監(jiān)督、合理監(jiān)督、公正監(jiān)督，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作服好務(wù)，爭取企業(yè)黨政組織的理解、信任和支持，加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門及外部司法、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，保證企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)：

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LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach