第一篇：嫖客群體調(diào)查

嫖客群體調(diào)查

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據(jù)來(lái)自廣州特約記者方鴻的調(diào)查，1988年廣州查封了第一家由一位小學(xué)校長(zhǎng)開(kāi)的有嫖娼嫌疑的“閱春排檔”。從1992年開(kāi)始，隨著港資、臺(tái)資和日資的涌入，“性產(chǎn)業(yè)”開(kāi)始形成規(guī)模。當(dāng)時(shí)的嫖客以外資中層以上管理人員為主。至1993年，以嫖宿為主的發(fā)廊大發(fā)展，至1994年達(dá)到第一個(gè)頂峰。每個(gè)小城市即有數(shù)條發(fā)廊街，小姐近4000人，日接嫖客量為5000人左右。1997年至1999年，是廣東色情業(yè)的第二個(gè)頂峰。3年抓獲嫖客共計(jì)3.63萬(wàn)人，2001年全省共抓獲嫖客1.04萬(wàn)人。據(jù)保守估計(jì)，以10倍的漏網(wǎng)率計(jì)算，僅在廣東省即有嫖客10萬(wàn)人，民間有“十萬(wàn)嫖客過(guò)珠江”之說(shuō)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，被抓獲的1.04萬(wàn)人中，近11%為政府各級(jí)官員，33%為各類富翁老板，42%為民工，其他占14%。

在全國(guó)性掃黃打非行動(dòng)中，2001年，北京市公安監(jiān)理所管理處收容教育二所收容了700多名嫖客，在2002年的專項(xiàng)行動(dòng)中，又抓獲了嫖客1000多名，這些嫖客年齡在15-65歲之間，其中大專學(xué)歷以上的130多名(博士后2人)，文盲300多名；已婚500多人，離異80多名，他們將被公安機(jī)關(guān)收容教育半年至兩年不等。

武漢特約記者吳峰在關(guān)于民工嫖客的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在民工聚集的漢正街和漢口六渡橋是流鶯覓食的主場(chǎng)所，武漢市第二收容所每年收容的嫖客中，民工占相當(dāng)大的比例，1999年收容的272名嫖客中，民工為172人占63%，2000至2002年的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)比例都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

中低檔：主體成員為一般辦事員、業(yè)務(wù)員、普通教師、個(gè)體攤販、產(chǎn)業(yè)工人、一般市民和司機(jī)；嫖娼對(duì)象：一般招待所網(wǎng)絡(luò)內(nèi)娼妓、發(fā)廊女、按摩、洗腳女、三陪女；嫖娼地點(diǎn)：一般招待所、低檔發(fā)廊、按摩、洗腳屋，KTV包房。安全系數(shù)：不安全；價(jià)位，100元/次左右。低檔：主體成員為農(nóng)民、民工，嫖娼對(duì)象：發(fā)廊女，河邊、街邊拉客女；場(chǎng)所：錄相廳、工棚或其它臨時(shí)地點(diǎn)，價(jià)位10-50元/次；安全系數(shù)：很不安全，染病系數(shù)：很有可能染病。

第二篇：中國(guó)“黑戶”群體調(diào)查

中國(guó)“黑戶”群體調(diào)查

來(lái)源：南風(fēng)窗網(wǎng)

2015-03-03

中經(jīng)摘要：

·由戶籍改革滯后和社會(huì)管理缺陷造成的黑戶問(wèn)題，是一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)問(wèn)題，這已成為困擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

·黑戶現(xiàn)象不僅存在，而且非常普遍。在城市，黑戶在大中專畢業(yè)生和流浪人員中比較普遍，如廣東和河南都有接近15%的大學(xué)生畢業(yè)后找不到戶口檔案；而在農(nóng)村，甚至幾乎每個(gè)村都有黑戶的存在，如江西名口鎮(zhèn)的每個(gè)村莊都有1%～2%的人從來(lái)沒(méi)有上過(guò)戶口。

·在以前，黑戶主要分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村和少數(shù)民族聚集地區(qū)，許多村民信息閉塞，幾乎不與外界聯(lián)系，更沒(méi)有主動(dòng)申領(lǐng)戶口的意識(shí)。在我們調(diào)查走訪的“黑戶”群體中，相當(dāng)一部分是屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女等。另外，在我們的調(diào)查中，也有部分是屬于計(jì)劃外生育子女，由于沒(méi)有多少文化，不懂得戶口還要主動(dòng)申請(qǐng)登記，所以一個(gè)家庭中很容易產(chǎn)生多代都是黑戶的現(xiàn)象。

·一般來(lái)說(shuō)，離開(kāi)老家去外地讀書(shū)的學(xué)生一般會(huì)被要求把戶口遷到學(xué)校的集體戶口，而在畢業(yè)后，如果找到工作并能解決戶口的，一般就遷到單位集體戶；而畢業(yè)后單位不能解決戶口的，一般是掛靠當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行?；而一直沒(méi)有找到工作的，一般會(huì)被要求遷回原籍。而正是在區(qū)域間的接續(xù)過(guò)程中，不同部門(mén)的交叉銜接與不同地區(qū)對(duì)戶籍政策的理解存在差異，再加上管理制度上的各種沖突等，由此造成了大量畢業(yè)生成為黑戶的現(xiàn)象。

由戶籍改革滯后和社會(huì)管理缺陷造成的黑戶問(wèn)題，是一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)問(wèn)題，這已成為困擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)至少有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶口，約占中國(guó)所有人口的1%。1300多萬(wàn)“黑戶”浮出水面，成為數(shù)十年來(lái)中國(guó)人口政策和社會(huì)治理中不容忽視的問(wèn)題人群。他們沒(méi)有戶籍資料，沒(méi)有戶口卡（常住人口登記卡），也通常沒(méi)有身份證，所以被社會(huì)俗稱為“黑戶”。他們中大多數(shù)是超生人員，也有部分是屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女，還有部分則是因?yàn)閼艏k理程序的繁瑣或基層部門(mén)的不作為而被迫成為無(wú)戶籍人員。因?yàn)闆](méi)有戶口，他們大多數(shù)人沒(méi)有社會(huì)保障，沒(méi)有正常的工作、生活和受教育機(jī)會(huì)，甚至連出行也困難重重。

2014年，我們專門(mén)就“黑戶”群體的生存狀態(tài)進(jìn)行了田野調(diào)查。

由于調(diào)查對(duì)象的特殊性，一旦真正滿足“黑戶”的條件，就很難通過(guò)正式的渠道去獲取這部分樣本，因此我們采用社會(huì)學(xué)的田野調(diào)查方式來(lái)對(duì)黑戶家庭進(jìn)行追蹤式調(diào)查。此次調(diào)查，我們獲得了分布在全國(guó)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的1928個(gè)有效黑戶個(gè)體，并通過(guò)分層線性隨機(jī)抽樣的方法以保證樣本代表性，利用設(shè)計(jì)好的訪談提綱，我們對(duì)黑戶個(gè)體進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)讓我們對(duì)不同類型的黑戶總量可以進(jìn)行合理推論。

總的來(lái)看，通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)“黑戶”群體普遍缺乏權(quán)利保障，心理環(huán)境較差，生存狀態(tài)堪憂。由于長(zhǎng)期被排斥在主流社會(huì)之外，他們普遍收入較低，就業(yè)穩(wěn)定性差，沒(méi)有歸屬感，容易產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)心理，繼而成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在來(lái)源。

“黑戶”群體知多少

總的來(lái)看，黑戶現(xiàn)象不僅存在，而且非常普遍。在城市，黑戶在大中專畢業(yè)生和流浪人員中比較普遍，如廣東和河南都有接近15%的大學(xué)生畢業(yè)后找不到戶口檔案；而在農(nóng)村，甚至幾乎每個(gè)村都有黑戶的存在，如江西名口鎮(zhèn)的每個(gè)村莊都有1%～2%的人從來(lái)沒(méi)有上過(guò)戶口。

相比其他為社會(huì)所共知的脆弱人群，黑戶們通常不為大家所了解。他們隱匿在社會(huì)的某個(gè)角落，公眾也無(wú)法直接感知到這部分群體的存在。他們無(wú)法上學(xué)，不能到正規(guī)醫(yī)院看病，甚至不可能獲得一份像樣的工作?？梢哉f(shuō)，由戶籍改革滯后和社會(huì)管理缺陷造成的黑戶問(wèn)題，是一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)問(wèn)題，這已成為困擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。總體來(lái)看，形成“黑戶”的原因有很多。

不符合政策超生型。新生兒出生后（二胎甚至三胎），由于計(jì)劃生育政策的原因，經(jīng)濟(jì)狀況困難的家庭往往會(huì)為躲避罰款，而不會(huì)及時(shí)到派出所辦理落戶手續(xù)。在我們的調(diào)查中，為逃避罰款而沒(méi)有到派出所辦理戶口的比例最高，目前占到50%左右。以此類推，全國(guó)至少有650萬(wàn)這樣的黑戶。

這種類型的黑戶，一般會(huì)等到孩子上學(xué)（現(xiàn)在小孩讀書(shū)需要戶口）的時(shí)候再去上戶口。在辦理的時(shí)候，派出所一般會(huì)要求出具家庭、村/居委和區(qū)縣的各種證明，手續(xù)繁雜，而且要補(bǔ)交較高的罰款或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有些地方有規(guī)定提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額取決于當(dāng)?shù)氐钠骄べY或該家庭收入的若干倍。但在實(shí)際操作中，具體金額一般取決于個(gè)體的討價(jià)還價(jià)能力，一般在3000元到5萬(wàn)元左右。

未婚生育型。這里面又分兩種情況。其一，一些人未達(dá)到結(jié)婚年齡就生育，而這按規(guī)定不可能獲得結(jié)婚證和準(zhǔn)生證，因此會(huì)導(dǎo)致孩子無(wú)法上戶口。其二，一些人未婚先孕，而父母親最后沒(méi)有結(jié)婚。而按規(guī)定，小孩出生上戶口必須隨父親或者母親，這種情況就會(huì)使得新出生的孩子難以辦到戶口，從而成為黑戶?？傮w來(lái)看，未婚生育的黑戶公民占到10%左右，全國(guó)至少有130萬(wàn)人。

這部分黑戶群體去派出所辦理戶口，一般會(huì)被要求出示醫(yī)學(xué)出生證明。而這么多年過(guò)去了，出生證明早就不見(jiàn)了；或者孩子本來(lái)就是在家里出生的，根本就沒(méi)有出生證明，所以要辦理戶口相當(dāng)麻煩，而且成功辦理的可能性也非常低。

沒(méi)有主動(dòng)登記型。首先，小孩出生后，父母一直在外打工，留守的兒童沒(méi)人管，戶口也沒(méi)有主動(dòng)上，這類黑戶兒童一般在5歲左右。其次，孩子出生后由于各種原因沒(méi)有及時(shí)上戶口，孩子一直到長(zhǎng)大成人也不知道（農(nóng)村以前上學(xué)不用戶口），等到工作后才發(fā)現(xiàn)自己是黑戶。對(duì)于符合計(jì)生要求，而只是沒(méi)有主動(dòng)要求領(lǐng)取戶口的居民，占到黑戶群體的15%，全國(guó)至少有195萬(wàn)人。

這部分沒(méi)有戶口的群體，可以直接申請(qǐng)補(bǔ)錄，需要談話材料、本人申請(qǐng)、村/居委會(huì)證明等證明此人確是事實(shí)存在。由于未滿16周歲的人，還需要另一個(gè)醫(yī)學(xué)出生證明，而這個(gè)證明材料不容易獲得，所以很多人發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)有戶口的時(shí)候，還是會(huì)選擇等到滿16周歲后，再去派出所申請(qǐng)補(bǔ)登戶口，而且申請(qǐng)的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，成功申請(qǐng)的可能性也較高。

畢業(yè)遷移證丟失型。大中專畢業(yè)生在考取大學(xué)時(shí)一般會(huì)將戶口遷入讀書(shū)所在地，畢業(yè)后由于丟失或戶籍接續(xù)的原因，而沒(méi)能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理入戶手續(xù)。大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的黑戶現(xiàn)象，在近年有穩(wěn)定增加的趨勢(shì)。這種情況在2014年占到總黑戶的15%左右，全國(guó)推算就是195萬(wàn)人左右。

這類群體在發(fā)現(xiàn)沒(méi)有戶口的時(shí)候，都會(huì)主動(dòng)去派出所申請(qǐng)上戶口。成功辦理的可能性較高，但一般要花費(fèi)半年到兩年時(shí)間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大，要多次不斷往返學(xué)校、原戶籍所在地、公司所在地等，交通差旅費(fèi)要花費(fèi)5000元到2萬(wàn)元不等。

這里還有10%的黑戶是其他各種原因造成的，比如派出所漏登記，或戶口仍在辦理過(guò)程中，從而出現(xiàn)戶口狀態(tài)的真空。

“黑戶”生存區(qū)域在哪里

在以前，黑戶主要分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村和少數(shù)民族聚集地區(qū)，許多村民信息閉塞，幾乎不與外界聯(lián)系，更沒(méi)有主動(dòng)申領(lǐng)戶口的意識(shí)。在我們調(diào)查走訪的“黑戶”群體中，相當(dāng)一部分是屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女等。另外，在我們的調(diào)查中，也有部分是屬于計(jì)劃外生育子女，由于沒(méi)有多少文化，不懂得戶口還要主動(dòng)申請(qǐng)登記，所以一個(gè)家庭中很容易產(chǎn)生多代都是黑戶的現(xiàn)象。

云南省文山自治州31歲的劉二花就是其中的代表。在村民劉輝的帶領(lǐng)下，見(jiàn)到了這個(gè)多少讓我們有點(diǎn)吃驚的婦女。她略帶羞澀，不善言辭，不愿意跟陌生人說(shuō)話，甚至我們3個(gè)人的“龐大”調(diào)研小組（其中一位是當(dāng)?shù)貞艏乒ぷ魅藛T）顯然也讓她緊張了。由于語(yǔ)言上的溝通困難，再加上對(duì)“公家人”的天生敬畏，她對(duì)我們的造訪感到不適。據(jù)村民劉輝介紹，她小時(shí)候是引產(chǎn)活產(chǎn)嬰兒，所以沒(méi)有出生醫(yī)學(xué)證明，至今也沒(méi)有辦理過(guò)戶口和身份證，所以在13年前嫁給本村的智障人員后，一直沒(méi)有申領(lǐng)結(jié)婚證。

據(jù)同行的戶籍科工作人員介紹，出發(fā)前他們也在戶籍系統(tǒng)里搜索了劉二花的名字，發(fā)現(xiàn)確實(shí)不在里面。而更讓他吃驚的是，劉二花的兩個(gè)兒子也都不在他們的系統(tǒng)里，雖然最大的孩子明明已經(jīng)12歲了。當(dāng)被問(wèn)及成為黑戶的過(guò)程時(shí)，劉二花的反問(wèn)“戶口還需要登記，去哪兒登記？”，這讓我們的訪談難以繼續(xù)。只不過(guò)在回來(lái)的路上，村長(zhǎng)告訴我們說(shuō)，這個(gè)12歲的孩子沒(méi)有進(jìn)過(guò)校門(mén)，6歲就開(kāi)始跟著媽媽割草放牛，早上6點(diǎn)起來(lái)，吃一頓早飯就去山上割草去了，直到晚上才回來(lái)。所以，村里人一般也不太能見(jiàn)到這個(gè)孩子。在調(diào)查中，像這樣一出生就是黑戶的兒童并不在少數(shù)，他們因父母是黑戶的歷史原因，延續(xù)成為“黑二代”，這類群體在戶籍問(wèn)題的解決上更為復(fù)雜。

為了完成計(jì)劃生育任務(wù)，很多地方都采用計(jì)生與罰款相結(jié)合的方法，超生即需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，所以超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的就不能辦理戶口。據(jù)調(diào)查，華東一些省市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率略高于70%，也就是說(shuō)大約還有30%的超生人群未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而不能落戶。當(dāng)然，這只是發(fā)達(dá)省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠(yuǎn)省份，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率更低，黑戶比例更大。

由于不能辦理戶口，這導(dǎo)致有一些未繳納罰款的超生兒、非婚生育或早婚早育未辦證的孩子被送給他人，或者流入到網(wǎng)絡(luò)送嬰、賣(mài)嬰的人販子手里。相當(dāng)多的“黑戶”孩子被拐走后，父母也不報(bào)案，因?yàn)楣舱一睾⒆拥目赡苄圆⒉淮螅v然孩子要回來(lái)了，計(jì)生委罰款要錢(qián)的可能性更大，所以干脆就不報(bào)案了。在未來(lái)，這些兒童則相當(dāng)程度地流落到城郊地區(qū)，因?yàn)檫@里的管理水平不如城市，而且黑市交易相對(duì)活躍，因此成為黑戶兒童的常態(tài)生存地。

由于多年來(lái)“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的政策，從而有大量的新生兒沒(méi)有戶口。到目前，這部分孩子大都成年，甚至開(kāi)始有了“黑二代”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口流動(dòng)管制放松的前提下，這些“黑二代”也在很大程度上流動(dòng)到了城市地區(qū)，成為建筑工地、餐館或煤礦的工人。雖然工作條件惡劣，但是在這里干活能拿工資而且不需要身份證。

而對(duì)于那些缺乏工作能力或者沒(méi)有工作意愿的黑戶，則傾向于滯留在城市并成為“流浪群體”。根據(jù)民政部門(mén)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在城市流浪人員中，有20%是屬于沒(méi)有戶籍的黑戶群體。在此次調(diào)查中，來(lái)自河南陜縣的劉偉名就流浪在義馬市。由于沒(méi)有身份證，他無(wú)法找到一份像樣的工作，而沒(méi)有好工作就掙不到錢(qián)，掙不到錢(qián)就不能買(mǎi)房，買(mǎi)不到房他就沒(méi)法落戶，因此他被迫在義馬市做了一名礦工，后來(lái)由于煤礦倒閉，所以他就一直流浪在義馬市區(qū)長(zhǎng)達(dá)5年。

“誰(shuí)動(dòng)了我的戶口？”

近年來(lái)，另一種形式的黑戶正以快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)在提高，即前述的由于戶籍檔案交接所導(dǎo)致戶口檔案丟失的現(xiàn)象。

一般來(lái)說(shuō)，離開(kāi)老家去外地讀書(shū)的學(xué)生一般會(huì)被要求把戶口遷到學(xué)校的集體戶口，而在畢業(yè)后，如果找到工作并能解決戶口的，一般就遷到單位集體戶；而畢業(yè)后單位不能解決戶口的，一般是掛靠當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行?；而一直沒(méi)有找到工作的，一般會(huì)被要求遷回原籍。而正是在區(qū)域間的接續(xù)過(guò)程中，不同部門(mén)的交叉銜接與不同地區(qū)對(duì)戶籍政策的理解存在差異，再加上管理制度上的各種沖突等，由此造成了大量畢業(yè)生成為黑戶的現(xiàn)象。

老家來(lái)自湖北的劉全是2008年從廣州大學(xué)畢業(yè)的，當(dāng)時(shí)讀書(shū)把戶口遷移至學(xué)校集體戶口（廣州越秀公安局），畢業(yè)后去了蘇州的一家小公司，戶口遷移到蘇州虎丘公安局（人才中心的所在地）。在工作3年后，劉全辭職回老家。這時(shí)他去虎丘公安局辦檔案，由此了解到他的戶口從越秀公安局遷出后，一直沒(méi)有遷入虎丘公安局，由此變成了黑戶。

在咨詢朋友后，他從學(xué)校，越秀公安局，虎丘公安局來(lái)查詢辦理。首先是去了學(xué)校，人家說(shuō)先需要老家派出所開(kāi)個(gè)擬接收的證明。去了老家的派出所后，他們說(shuō)要有新工作地的人事局介紹信才給開(kāi)。所以，他又跑去人事局那邊，人事局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在辦公室，跑了好幾回，最后得知需要學(xué)校出具的未婚證才給開(kāi)證明。而學(xué)校那邊的居委會(huì)說(shuō)他的戶口早就遷出去了，所以不可能給開(kāi)這個(gè)證明。

“哎，這回真是兩頭難了，現(xiàn)在我都急死了，跑來(lái)跑去的，花了好多錢(qián)，到哪都是要證明，沒(méi)證明就不給你辦。”最后，還是通過(guò)找關(guān)系讓學(xué)校的居委會(huì)給破例開(kāi)了個(gè)證明。然而，學(xué)校這邊剛辦好，老家派出所那邊又說(shuō)，像劉全這樣的即使回老家也只能保留城鎮(zhèn)戶口?！跋胍寝D(zhuǎn)農(nóng)是不可能了，他們根本就不辦理，因?yàn)槲覀冞@兒農(nóng)業(yè)戶口有分紅，而且地方有城鎮(zhèn)化率的考核指標(biāo)。”“跑了大半年，最終才落下了一個(gè)自己不想要的城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有房、沒(méi)有田、沒(méi)有宅基地、沒(méi)有工作，也沒(méi)有收入來(lái)源?！?/p>

在調(diào)查過(guò)程中，一個(gè)顯著的事實(shí)是，有十多個(gè)部門(mén)在一起管理戶籍，這一方面使得部門(mén)分割嚴(yán)重、互相推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，而且不同部門(mén)之間互相牽制；不同的部門(mén)有不同的規(guī)定，而且還自相矛盾，經(jīng)常讓居民陷入自我證明的死結(jié)中去。所以，經(jīng)常出現(xiàn)“不同部門(mén)規(guī)定太多，甚至連管戶籍的公安也搞不明白”的現(xiàn)象。

第三篇：大學(xué)生客戶群體調(diào)查

大學(xué)生經(jīng)濟(jì)能力，通過(guò)對(duì)一些網(wǎng)友和朋友溝通加上自己的分析，現(xiàn)在她們一個(gè)月生活費(fèi)用普遍在800—1000元左右，也有在1000元以上。除掉每個(gè)月吃飯以外，零花的大概平均有500—800.對(duì)于商品比較重視款式價(jià)格而后才是質(zhì)量。通過(guò)詢問(wèn)我堂弟（廣西民族大學(xué)）、朋友的妹妹（廣西大學(xué)）和剛畢業(yè)的一個(gè)朋友。

飲食，平常周末大學(xué)生都會(huì)和舍友和老鄉(xiāng)聚會(huì)，消費(fèi)在中低檔，大概在300元以內(nèi)，消費(fèi)的餐飲場(chǎng)所主要為大排檔，風(fēng)味餐館，夜市燒烤。參考地段：農(nóng)院路、火炬路、西大東門(mén)夜市區(qū)域。

休閑娛樂(lè)，主要是K歌為主，西大東門(mén)，南門(mén)附近一帶的這些場(chǎng)所一般到周末都會(huì)爆滿，和朋友親歷過(guò)，唱午夜場(chǎng)的等了整整兩個(gè)多小時(shí)才到我們。

服裝品牌，大學(xué)生是一個(gè)積極向上的群體，對(duì)于商務(wù)類嚴(yán)肅類的品牌沒(méi)興趣，受歡迎的服飾品牌：以純、森馬、美特斯邦威、三福、佐丹奴、阿迪達(dá)斯、耐克、杰克瓊斯、阿依蓮、韓都衣舍、外貿(mào)名品等。

鞋子：一些運(yùn)動(dòng)休閑品牌的鞋（如安踏、李寧、361度等）、匡威、達(dá)芙妮、華耐、夢(mèng)夢(mèng)等。

個(gè)人總結(jié)分析：按照本案的地段和周邊群體，大學(xué)生是一個(gè)低消費(fèi)群里，消費(fèi)不高，商家進(jìn)駐主要以為滿足迫切需求和生活必須為主。所以要有餐飲，娛樂(lè)，服裝，超市、聯(lián)通移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)等這類。

餐飲大眾消費(fèi)為主，飲品奶茶店（大維、菜茶沫、地下鐵）、快餐店（如柳盛、佳百旺、快而美類）、米粉店（三品王、粉之都）、生活小吃（沙縣小吃、特色小吃類）、大排檔

娛樂(lè)，一些量販?zhǔn)終TV和網(wǎng)吧、溜冰場(chǎng)

服飾，服飾控制在200塊左右以內(nèi)，超過(guò)300塊學(xué)生群體就會(huì)選擇去市中心和大型購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)，心理想法是可能款式多，價(jià)格會(huì)打折。按照大學(xué)生給出喜歡的服裝品牌和本案的地理位置，我覺(jué)得進(jìn)駐以純、森馬、美邦、三福、韓都衣舍、外貿(mào)名品這類品牌可以，只要價(jià)格合適都會(huì)購(gòu)買(mǎi)，而阿迪達(dá)斯、耐克、杰克瓊斯、阿依蓮這些價(jià)格稍微貴了些，可以考慮進(jìn)駐這些品牌的折扣店，如阿迪和耐克折扣店。

鞋子，按照朋友說(shuō)的，她們大學(xué)女生很喜歡達(dá)芙妮和夢(mèng)夢(mèng)的鞋子，新品多。

一些生活服務(wù)類，這類為生活必須，不受地域限制，超市以中小型超市為主，如利客隆，銀行網(wǎng)點(diǎn)和移動(dòng)聯(lián)通充值業(yè)務(wù)辦理，便民服務(wù)等這些。

第四篇：“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查

“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查

根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)至少有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶口，他們沒(méi)有戶籍資料，沒(méi)有戶口卡（常住人口登記卡），也通常沒(méi)有身份證，被社會(huì)俗稱為“黑戶”。他們中大多數(shù)是超生人員，也有部分是屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女，還有部分則是因?yàn)閼艏k理程序的繁瑣或基層部門(mén)的不作為，而被迫成為無(wú)戶籍人員。因?yàn)闆](méi)有戶口，他們大多數(shù)人沒(méi)有社會(huì)保障，沒(méi)有正常的工作、生活和受教育機(jī)會(huì)，甚至連出行也困難重重。

2014年，我們專門(mén)就“黑戶”群體的生存狀態(tài)進(jìn)行了田野調(diào)查。此次調(diào)查，共獲得了分布在全國(guó)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的1928個(gè)有效“黑戶”個(gè)體，并利用設(shè)計(jì)好的提綱進(jìn)行了訪談?？偟膩?lái)看，“黑戶”群體普遍缺乏權(quán)利保障，心理環(huán)境較差，生存狀態(tài)堪憂。由于長(zhǎng)期被排斥在主流社會(huì)之外，他們普遍收入較低，就業(yè)穩(wěn)定性差，沒(méi)有歸屬感，容易產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)心理，繼而成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在來(lái)源。

“黑戶”群體知多少

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑戶”現(xiàn)象非常普遍。在城市，“黑戶”在大中專畢業(yè)生和流浪人員中并不鮮見(jiàn)，如廣東和河南都有接近15%的大學(xué)生畢業(yè)后找不到戶口檔案；而在農(nóng)村，幾乎每個(gè)村都有“黑戶”的存在，如江西名口鎮(zhèn)的每個(gè)村莊都有1%～2%的人，從來(lái)沒(méi)有上過(guò)戶口。

相比其他為社會(huì)所共知的弱勢(shì)人群，“黑戶”們通常不為大家所了解。他們隱匿在社會(huì)的某個(gè)角落，公眾也無(wú)法直接感知到這部分群體的存在。他們無(wú)法上學(xué)，不能到正規(guī)醫(yī)院看病，甚至不可能獲得一份像樣的工作?？梢哉f(shuō)，由戶籍改革滯后和社會(huì)管理缺陷造成的“黑戶”問(wèn)題，是一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)問(wèn)題，這已成為困擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要因素?？傮w來(lái)看，形成“黑戶”的原因有很多。

一、不符合政策超生型。新生兒出生后（二胎甚至三胎），經(jīng)濟(jì)狀況困難的家庭為躲避計(jì)劃生育罰款，不會(huì)及時(shí)到派出所辦理落戶手續(xù)。據(jù)我們調(diào)查，這類“黑戶”占到總“黑戶”的50%左右。以此類推，全國(guó)至少有650萬(wàn)這樣的“黑戶”。

這種類型的黑戶，一般會(huì)等到孩子上學(xué)（現(xiàn)在小孩讀書(shū)需要戶口）的時(shí)候再去上戶口。除了要交各種證明，還要補(bǔ)交較高的罰款或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有些地方有規(guī)定提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額，取決于當(dāng)?shù)氐钠骄べY或該家庭收入的若干倍。在實(shí)際操作中，具體金額一般取決于個(gè)體的討價(jià)還價(jià)能力，一般在3000元到5萬(wàn)元左右。

二、未婚生育型。這里面又分兩種情況。其一，一些人未達(dá)到結(jié)婚年齡就成家生育，而這按規(guī)定不可能獲得結(jié)婚證和準(zhǔn)生證，因此會(huì)導(dǎo)致孩子無(wú)法上戶口。其二，一些人未婚先孕，但戀愛(ài)雙方后來(lái)分手。而按規(guī)定，小孩出生上戶口必須隨父親或者母親，這種情況就會(huì)使得新出生的孩子難以辦到戶口，從而成為“黑戶”?？傮w來(lái)看，未婚生育的“黑戶”公民占到10%左右，全國(guó)至少有130萬(wàn)人。

這部分“黑戶”群體去派出所辦理戶口，一般會(huì)被要求出示醫(yī)學(xué)出生證明。而這么多年過(guò)去了，出生證明早就不見(jiàn)了；或者他們本來(lái)就是在家里出生的，根本就沒(méi)有出生證明，所以要辦理戶口相當(dāng)麻煩，而且成功辦理的可能性也非常低。

三、沒(méi)有主動(dòng)登記型。首先，小孩出生后，父母一直在外打工，留守的兒童沒(méi)人管，戶口也沒(méi)有主動(dòng)上，這類“黑戶”兒童一般在5歲左右。其次，孩子出生后由于各種原因沒(méi)有及時(shí)上戶口，孩子一直到長(zhǎng)大成人也不知道（農(nóng)村以前上學(xué)不用戶口），等到工作后才發(fā)現(xiàn)自己是“黑戶”。對(duì)于符合計(jì)生要求，而只是沒(méi)有主動(dòng)要求申領(lǐng)戶口的居民，占到“黑戶”群體的15%，全國(guó)至少有195萬(wàn)人。

這部分沒(méi)有戶口的群體，可以直接申請(qǐng)補(bǔ)錄，需要談話材料、本人申請(qǐng)、村/居委會(huì)證明等，證明此人確是事實(shí)存在。未滿16周歲的人，還需要另一個(gè)醫(yī)學(xué)出生證明，而這個(gè)證明材料不容易獲得，所以很多人發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)有戶口的時(shí)候，大都會(huì)選擇等到滿16周歲后，再去派出所申請(qǐng)補(bǔ)登戶口。

四、畢業(yè)遷移證丟失型。大中專畢業(yè)生在考取大學(xué)時(shí)，一般會(huì)將戶口遷入讀書(shū)所在地，畢業(yè)后由于丟失或戶籍接續(xù)的原因，而沒(méi)能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理入戶手續(xù)。大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的“黑戶”現(xiàn)象，在近年有穩(wěn)定增加的趨勢(shì)。這種情況在2014年占到總“黑戶”的15%左右，全國(guó)推算就是195萬(wàn)人左右。

這類群體在發(fā)現(xiàn)沒(méi)有戶口的時(shí)候，都會(huì)主動(dòng)去派出所申請(qǐng)上戶口。成功辦理的可能性較大，但一般要花費(fèi)半年到兩年時(shí)間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大，要多次不斷往返學(xué)校、原戶籍所在地、工作單位所在地等，交通差旅費(fèi)要花費(fèi)5000元到2萬(wàn)元不等。

此外，還有10%的“黑戶”是其他各種原因造成的，比如派出所漏登記，或戶口仍在辦理過(guò)程中，從而出現(xiàn)戶口狀態(tài)的真空。

“黑戶”生存區(qū)域在哪里

在以前，“黑戶”主要分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村和少數(shù)民族聚集地區(qū)，許多村民信息閉塞，幾乎不與外界聯(lián)系，更沒(méi)有主動(dòng)申領(lǐng)戶口的意識(shí)。在我們調(diào)查走訪的“黑戶”群體中，相當(dāng)一部分是屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女等。另外，也有部分是屬于計(jì)劃外生育子女，由于沒(méi)有多少文化，不懂得戶口還要主動(dòng)申請(qǐng)登記，所以一個(gè)家庭中很容易產(chǎn)生多代都是“黑戶”的現(xiàn)象。

云南省文山自治州31歲的劉二花就是其中的代表。在村民劉輝的帶領(lǐng)下，我們見(jiàn)到了劉二花。她略帶羞澀，不善言辭，不愿意跟陌生人說(shuō)話。據(jù)村民劉輝介紹，劉二花小時(shí)候是引產(chǎn)活產(chǎn)嬰兒，沒(méi)有出生醫(yī)學(xué)證明，至今也沒(méi)有辦理過(guò)戶口和身份證。13年前她嫁給本村的智障人員后，也一直沒(méi)有申領(lǐng)結(jié)婚證。

據(jù)同行的當(dāng)?shù)匾晃粦艏乒ぷ魅藛T介紹，出發(fā)前他們也在戶籍系統(tǒng)里進(jìn)行了搜索，發(fā)現(xiàn)劉二花確實(shí)不在里面。而更讓他吃驚的是，劉二花的兩個(gè)兒子也都不在他們的戶籍系統(tǒng)里，雖然最大的孩子明明已經(jīng)12歲了。當(dāng)被問(wèn)及成為“黑戶”的過(guò)程時(shí)，劉二花反問(wèn)：“戶口還需要登記，去哪兒登記？”這讓我們的訪談難以繼續(xù)。在回來(lái)的路上，村長(zhǎng)告訴我們說(shuō)，劉二花12歲的大兒子沒(méi)有進(jìn)過(guò)校門(mén)，6歲就開(kāi)始跟著媽媽割草放牛，早上6點(diǎn)起來(lái)，吃一頓早飯就去山上割草去了，直到晚上才回來(lái)。所以，村里人一般也不太能見(jiàn)到這個(gè)孩子。在調(diào)查中，像這樣一出生就是“黑戶”的兒童并不在少數(shù)，他們因父母是“黑戶”的歷史原因，延續(xù)成為“黑二代”。這類群體在戶籍問(wèn)題的解決上更為復(fù)雜。

為了完成計(jì)劃生育任務(wù)，很多地方都采用計(jì)生與罰款相結(jié)合的方法，超生即需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，所以超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的就不能辦理戶口。據(jù)調(diào)查，華東一些省市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率略高于70%，也就是說(shuō)大約還有30%的超生人群，因?yàn)槲蠢U納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而不能落戶。當(dāng)然，這只是發(fā)達(dá)省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠(yuǎn)省份，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率更低，“黑戶”比例更大。

由于不能辦理戶口，這導(dǎo)致有一些未繳納罰款的超生兒、非婚生育或早婚早育未辦證的孩子被送給他人，或者流入到網(wǎng)絡(luò)送嬰、賣(mài)嬰的人販子手里。相當(dāng)多的“黑戶”孩子被拐走后，父母也不報(bào)案，因?yàn)楣舱一睾⒆拥目赡苄圆⒉淮?，縱然孩子找回來(lái)了，計(jì)生委罰款要錢(qián)的可能性更大，所以干脆就不報(bào)案了。在未來(lái)，這些兒童則相當(dāng)程度地流落到城郊地區(qū)，因?yàn)檫@里的管理水平不如城市，而且黑市交易相對(duì)活躍，因此成為“黑戶”兒童的常態(tài)生存地。

由于多年來(lái)“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的政策，從而有大量的新生兒沒(méi)有戶口。到目前，這部分孩子大都成年，甚至開(kāi)始有了“黑二代”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口流動(dòng)管制放松的前提下，這些“黑二代”也在很大程度上流動(dòng)到了城市地區(qū)，成為建筑工地、餐館或煤礦的工人。雖然工作條件惡劣，但是在這里干活能拿工資而且不需要身份證。圖片 編輯 刪除

而對(duì)于那些缺乏工作能力或者沒(méi)有工作意愿的“黑戶”，則傾向于滯留在城市并成為“流浪群體”。根據(jù)民政部門(mén)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在城市流浪人員中，有20%是屬于沒(méi)有戶籍的“黑戶”群體。如河南三門(mén)峽市陜縣的劉偉名，就流浪在義馬市。由于沒(méi)有身份證，他無(wú)法找到一份像樣的工作，而沒(méi)有好工作就掙不到錢(qián)，掙不到錢(qián)就不能買(mǎi)房，買(mǎi)不到房他就沒(méi)法落戶。因此，他被迫在義馬市做了一名礦工，后來(lái)由于煤礦倒閉，他就一直流浪在義馬市區(qū)長(zhǎng)達(dá)5年。

“誰(shuí)動(dòng)了我的戶口？”

近年來(lái)，另一種形式的“黑戶”正呈迅速增加的趨勢(shì)，即前述的由于戶籍檔案交接所導(dǎo)致戶口檔案丟失成為“黑戶”的現(xiàn)象。

一般來(lái)說(shuō)，離開(kāi)老家去外地讀書(shū)的學(xué)生，一般會(huì)被要求把戶口遷到學(xué)校的集體戶口，而在畢業(yè)后，如果找到工作并能解決戶口的，一般就遷到單位集體戶；畢業(yè)后單位不能解決戶口的，一般是掛靠當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行?；一直沒(méi)有找到工作的，一般會(huì)被要求遷回原籍。而正是在區(qū)域間的接續(xù)過(guò)程中，不同部門(mén)的交叉銜接與不同地區(qū)對(duì)戶籍政策的理解存在差異，再加上管理制度上的各種沖突等，由此造成了大量畢業(yè)生成為“黑戶”的現(xiàn)象。

老家來(lái)自湖北的劉全，是2008年從廣州大學(xué)畢業(yè)的。當(dāng)初上大學(xué)讀書(shū)時(shí)，劉全把戶口遷移至學(xué)校集體戶口（廣州越秀公安局）。畢業(yè)后，他去了蘇州的一家小公司，戶口遷移到蘇州虎丘公安局（人才中心的所在地）。在工作3年后，劉全辭職回老家。這時(shí)，他去虎丘公安局辦檔案，這才了解到他的戶口從越秀公安局遷出后，一直沒(méi)有遷入虎丘公安局，由此變成了“黑戶”。

在咨詢朋友后，劉全到學(xué)校、越秀公安局、虎丘公安局查詢辦理。首先是去了學(xué)校，學(xué)校說(shuō)先需要老家派出所開(kāi)個(gè)擬接收的證明。劉全去了老家的派出所后，他們說(shuō)要有新工作地的人事局介紹信才給開(kāi)。所以，他只得又跑去人事局那邊。人事局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在辦公室，劉全跑了好幾回，最后得知需要學(xué)校出具的未婚證才給開(kāi)證明。而學(xué)校那邊的居委會(huì)說(shuō)，他的戶口早就遷出去了，所以不可能給開(kāi)這個(gè)證明。

最后，劉全還是通過(guò)找關(guān)系，讓學(xué)校那邊的居委會(huì)給破例開(kāi)了個(gè)證明。然而，學(xué)校這邊剛辦好，老家派出所那邊又說(shuō)，像劉全這樣的即使回老家也只能保留城鎮(zhèn)戶口。“我們這兒農(nóng)業(yè)戶口有分紅，結(jié)果跑了大半年，最終才落下了一個(gè)自己不想要的城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有房、沒(méi)有田、沒(méi)有宅基地、沒(méi)有工作，也沒(méi)有收入來(lái)源?！?/p>

在調(diào)查過(guò)程中，一個(gè)顯著的事實(shí)是，有10多個(gè)部門(mén)在一起管理戶籍，這一方面使得部門(mén)分割嚴(yán)重、互相推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，而且不同部門(mén)之間互相牽制；不同的部門(mén)有不同的規(guī)定，而且還自相矛盾，經(jīng)常讓居民陷入自我證明的死結(jié)中去。所以，經(jīng)常出現(xiàn)“不同部門(mén)規(guī)定太多，甚至連管戶籍的公安也搞不明白”的現(xiàn)象。（據(jù)《南風(fēng)窗》）

第五篇：“先富群體”競(jìng)選“村官”調(diào)查

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自治，是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的重要途徑，是完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。浙江地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，世紀(jì)之交，我省已順利完成了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。2002年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我省有近四萬(wàn)個(gè)村完成了第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。本次村委會(huì)換屆選舉是《村委會(huì)組織法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》，全面頒布實(shí)施以來(lái)的首次全省統(tǒng)一進(jìn)行的村級(jí)換屆選舉，群眾的參選熱度、操作的透明程度、組織選舉的激烈競(jìng)爭(zhēng)程度均屬空前。由此出現(xiàn)了許多新情況，新現(xiàn)象，其中一個(gè)十分引人注目的現(xiàn)象是，越來(lái)越多富裕起來(lái)的村民積極參加村委會(huì)主任、委員競(jìng)選，且當(dāng)選比例較高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省新當(dāng)選的133222名村委會(huì)成員中，“先富群體”約占30%左右。義烏市2726名村委會(huì)成員當(dāng)中，當(dāng)選比例高達(dá)60%，在新當(dāng)選的421名村委會(huì)主任中更占到65%。永康、東陽(yáng)、瑞安、樂(lè)清等地，”先富群體”當(dāng)選村委會(huì)成員的比例也都在60%左右。一時(shí)之間，這一現(xiàn)象成為社會(huì)各界矚目的焦點(diǎn)，新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

所謂“先富群體”，在農(nóng)村而言，主要是指先富起來(lái)的企業(yè)家、工商戶或種養(yǎng)殖業(yè)大戶。這個(gè)群體土生土長(zhǎng)在農(nóng)村，但又基本脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，他們屬于新型的農(nóng)民群體。他們的致富，主要得益于黨的富民政策，是通過(guò)經(jīng)商辦企業(yè)和自己辛勤勞動(dòng)富裕起來(lái)的先行者。那幺，“先富群體”當(dāng)選“村官”究竟是好事還是壞事？是利大于弊還是弊大于利？這一現(xiàn)象將對(duì)我國(guó)的基層民主與政治文明建設(shè)發(fā)生怎樣的影響？作為負(fù)責(zé)村委會(huì)換屆選舉日常工作的主管部門(mén)，我們對(duì)這一現(xiàn)象予以高度關(guān)注，從一開(kāi)始就開(kāi)展了系統(tǒng)性的追蹤調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析梳理。

一、“先富群體”競(jìng)選“村官”的主要?jiǎng)訖C(jī)以及競(jìng)選方式

“先富群體”競(jìng)選“村官”的動(dòng)機(jī)不一，競(jìng)選方式多種多樣。

（一）“先富群體”競(jìng)選“村官”的動(dòng)機(jī)分析

“先富群體”從政的動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜，從調(diào)查情況看，可以歸納為以下三類。

第一類是謀求經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)參與影響村里的決策，使之有利于自己的利益或者至少不損害自己的利益?？陀^的說(shuō)，持這種觀點(diǎn)的參選者為數(shù)不少。在這些參選者當(dāng)中又存在著兩種情況，一種是想為自己“撈一把”；另外一種是想保護(hù)自己的既得利益。前一種情況目前越來(lái)越少。究其原因，一是“先富群體”自身有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用他們的話來(lái)講就是“看不上”或“犯不著”；二是經(jīng)過(guò)這些年的民主實(shí)踐的陶冶，村民自身會(huì)自發(fā)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又因村莊是個(gè)“熟人社會(huì)”，村民對(duì)參選人的性格品行比較了解的，因此抱有這樣動(dòng)機(jī)的人不容易被選上；三是村民自治制度本身的不斷完善能夠比較有效地約束這種行為，從村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的制度設(shè)計(jì)到罷免程序的制訂等都日趨合理、嚴(yán)密。這樣，就使得以“保護(hù)自己的既得利益”為潛在動(dòng)機(jī)的比例相對(duì)突出。

第二類是謀求政治利益。他們的動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜，既包括上面所講的“保護(hù)自己既得利益的潛在動(dòng)機(jī)”，也包括“求名”的驅(qū)動(dòng)，但又不僅僅止于此。在絕大多數(shù)情況之下，我們無(wú)法把這兩個(gè)動(dòng)機(jī)完全相互剝離。農(nóng)村“先富群體”對(duì)民主政治的需求是相當(dāng)強(qiáng)烈的，究其原因，一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過(guò)問(wèn)政治；二是他們所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要有穩(wěn)定的政治規(guī)則來(lái)降低不確定性，以保證投資獲利的穩(wěn)定預(yù)期。在當(dāng)前背景下，“先富群體”在農(nóng)村政治格局中謀求一定地位，進(jìn)而爭(zhēng)取地方政府和領(lǐng)導(dǎo)人的承認(rèn)和保護(hù)無(wú)疑是一條較為可行的途徑；三是在這一取向的動(dòng)機(jī)中，還不能完全排除那些抱有“光宗耀祖”、“出人頭地”思想的人。因?yàn)楫?dāng)選本身就是一種榮譽(yù)，它在絕大多數(shù)情況之下都與村民的信任緊密相連，而信任對(duì)任何一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)是有極大吸引力和推動(dòng)力。

第三類是為民辦事的價(jià)值取向。除了出于謀求經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的大部分人以外，也存在一部分的確是出于公心而積極參與村民自治的“先富群體”。他們?yōu)榱烁脑燹r(nóng)村的落后面貌和造福家鄉(xiāng)人民甘愿作出經(jīng)濟(jì)利益等方面的犧牲。

總體而言，“先富群體”參與“村官”競(jìng)選的動(dòng)機(jī)為本鄉(xiāng)本土老百姓做點(diǎn)好事的人占了主體。曾經(jīng)有人說(shuō)過(guò)，農(nóng)民富起來(lái)后一是蓋房子，二是生孩子，三是下館子。事實(shí)上這三步曲彈了多年，富裕起來(lái)的農(nóng)民，他們的興趣和愛(ài)好已經(jīng)轉(zhuǎn)移到怎幺樣才能留個(gè)好名聲，轉(zhuǎn)移到擔(dān)當(dāng)村干部，為家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親做點(diǎn)好事上來(lái)了。當(dāng)“村官”為名不為利，應(yīng)該說(shuō)這是社會(huì)文明的標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家和民族興旺發(fā)達(dá)在農(nóng)村的體現(xiàn)。尤其是從這個(gè)群體的能力和實(shí)力上講，經(jīng)過(guò)多年商海搏擊，基本完成了資本的原始積累，顯示了他們高出一般農(nóng)民的能力和水平，這個(gè)群體貢獻(xiàn)出聰明才智和一部分勞動(dòng)所得，直接受益的是農(nóng)民群眾。從實(shí)踐意義上講，通過(guò)村委會(huì)職位的競(jìng)選，讓這個(gè)群體的成員能成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，要比許多年以來(lái)農(nóng)村干部主要由一些老黨員、老貧農(nóng)、老實(shí)人當(dāng)，當(dāng)了十年、二十年來(lái)江山依舊，村容村貌依舊者有可能勝出一籌。當(dāng)然也不排除極少數(shù)人存在乘機(jī)“撈一把”的念頭，也不排除小部分人想通過(guò)政治資本的積累更有效地保障其經(jīng)濟(jì)資本積累，或者把當(dāng)選“村官”作為其謀取更大政治經(jīng)濟(jì)利益的臺(tái)階。

（二）“先富群體”競(jìng)選“村官”的主要方式

“先富群體”參與村民自治和“村官”競(jìng)選的方式或途徑主要有以下兩種，即走上層路線和走下層路線。隨著村民自治制度和選舉程序的日益規(guī)范，走上層路線在技術(shù)上已變得越來(lái)越難操作，但其影響卻不可忽略。

走上層路線主要是指“先富群體”通過(guò)影響村黨支部或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)等來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)選的意圖，至少要保證他們不干涉自己的當(dāng)選。這種路線的成功程度主要依賴于“先富群體”對(duì)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小以及相互間的經(jīng)濟(jì)依賴程度。

走下層路線主要是指“先富群體”依靠村民的支持而當(dāng)選。這種路線的成功程度依賴于“先富群體”對(duì)農(nóng)莊影響力的大小。目前左右農(nóng)村社區(qū)影響力的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，主要是經(jīng)濟(jì)因素，即“先富群體”已經(jīng)作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)或當(dāng)選后有望會(huì)作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小。當(dāng)然，也不排除賄選、家族等因素的特殊影響。簡(jiǎn)言之，“先富群體”參與“村官”競(jìng)選的主要途徑就是經(jīng)濟(jì)渠道，但在實(shí)際過(guò)程中，上層路線和下層路線的運(yùn)用往往是交叉的。

根據(jù)調(diào)查來(lái)看，“先富群體”參與競(jìng)選的具體操作方式主要有以下幾種情況： 二是承諾的形式。在瑞安、義烏等地，不少競(jìng)選者紛紛打出當(dāng)選期間不要報(bào)酬、興辦公益事業(yè)、個(gè)人掏錢(qián)增加村民福利、以個(gè)人資產(chǎn)抵押發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等“競(jìng)選承諾”，很大程度上起到了助選的作用。

三是采用經(jīng)濟(jì)公關(guān)的手段，公開(kāi)或不公開(kāi)地取得一部分選民的信任票。如義烏某村兩名候選人打起了“擂臺(tái)”，各散發(fā)了價(jià)值兩萬(wàn)多元的味精和三萬(wàn)多元的食油。在第六屆村委會(huì)換屆選舉期間，我省天臺(tái)、義烏等一些地方都發(fā)生過(guò)“香煙選舉”等事例。

四是通過(guò)走家串戶，請(qǐng)客吃飯，事后圖報(bào)等較為隱蔽的手段，進(jìn)行拉票。

五是成立競(jìng)選班子，有組織地開(kāi)展游說(shuō)和拉票活動(dòng)。有的地方出現(xiàn)了班子參選的苗頭，即從村委會(huì)委員到村委會(huì)主任，由幾個(gè)“老板”聯(lián)袂參選并“組閣”。

從上述競(jìng)選手段我們不難發(fā)現(xiàn)，“先富群體”的競(jìng)選活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)手段的利用在多數(shù)情況下是分不開(kāi)的，而這也是引起最大爭(zhēng)議的地方。

二、對(duì)“先富群體”大量當(dāng)選的原因分析

從調(diào)查來(lái)看，我們認(rèn)為 “先富群體”在一些地區(qū)大量當(dāng)選的原因主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是取決于“先富群體”自身的能力和農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平的變化；二是取決于黨的政策和當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度；三是取決于前二者所引起的“競(jìng)選環(huán)境”的變化；四是現(xiàn)有法律的不完備，有空子可鉆。

首先，隨著“一法兩辦法”的深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)與思想隨著時(shí)代的發(fā)展而變化了，在一些地區(qū)，一部分農(nóng)民意愿的變化推動(dòng)“先富群體”走向村政的前臺(tái)。經(jīng)過(guò)十幾年基層民主的訓(xùn)練，目前農(nóng)民并非是簡(jiǎn)單地看待和對(duì)待選舉，在投票的背后是他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自身利益的一種期待與要求。而“先富群體”走上致富道路以后，在村里必然會(huì)有某種榜樣和示范效應(yīng)，從而使他們自身具有了較強(qiáng)的號(hào)召力。在農(nóng)民眼里，尤其是在我省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基層民主早已與“作秀”無(wú)關(guān)。村民是講實(shí)際的，事實(shí)上他們?cè)缫巡粏渭兊陌堰x舉僅僅看作村委會(huì)干部的更換，他們投票背后更多的愿望是村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自己生活的改善。在這種認(rèn)識(shí)下，“先富群體”對(duì)普通村民來(lái)講無(wú)疑是更具有競(jìng)爭(zhēng)力和當(dāng)選資格的群體。

其次，黨的政策和地方政府的態(tài)度與認(rèn)知也是一個(gè)重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的政策一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)勤勞致富光榮，這在客觀上也必然要求把“先富群體”推到“農(nóng)村社區(qū)管理者”和“帶頭人”的位置。從我們的調(diào)查來(lái)看，由于“先富群體”影響力的增強(qiáng)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“先富群體”參政一開(kāi)始是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。但是隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的地方領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)或不公開(kāi)的鼓勵(lì)并支持“先富群體”競(jìng)選“村官”。這種態(tài)度變化的背后主要有兩種因素支配。一是黨的鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策，“致富無(wú)罪。富裕有功”現(xiàn)實(shí)，使他們希望“先富群體”當(dāng)選后來(lái)改變村莊落后的面貌和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。這使得“先富群體”先行富裕的示范作用與群眾求富的心理預(yù)期及地方領(lǐng)導(dǎo)的期盼有機(jī)的結(jié)合在了一起；二是“先富群體”當(dāng)選有利于鄉(xiāng)村治理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的落實(shí)。因?yàn)椤跋雀蝗后w”手里掌握著各種資源，尤其是經(jīng)濟(jì)資源，也比較有號(hào)召力。

再次，競(jìng)選環(huán)境的變化是“先富群體”能夠成功當(dāng)選的重要因素。競(jìng)選需要各種資源，而“先富群體”是最有條件調(diào)動(dòng)各種資源的群體。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有兩種邏輯或力量支配著村莊的選舉。一是如何發(fā)展村的集體經(jīng)濟(jì)與帶領(lǐng)村民致富，這是村級(jí)選舉政治中的主要問(wèn)題，也是村民主要關(guān)心的問(wèn)題；另一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的增加導(dǎo)致需要?jiǎng)訂T各種社會(huì)資源，甚至需要制定競(jìng)選的策略，否則就難以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。從根本上講，競(jìng)選者也是基于以上兩種邏輯來(lái)選擇他們的競(jìng)選策略與手段的。策略、手段當(dāng)然是多種多樣的，但所有的這一切在多數(shù)時(shí)候都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)資源的掌握與擁有。事實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)，正如人們私下所言：“窮人當(dāng)村長(zhǎng)，說(shuō)話也不響”，“寧跟有錢(qián)的老板，不跟有權(quán)的支部”。

最后，現(xiàn)有法律的不完備，造成有空子可鉆?！跋雀蝗后w”把純熟使用的經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用到村級(jí)選舉中，有的在選舉期間利用各種關(guān)系和借口請(qǐng)客送禮，有的分發(fā)實(shí)物、香煙等，這些是否屬于選舉中的不正當(dāng)手段和違法行為？《組織法》第二五條和省《選舉辦法》第三十二條雖都有規(guī)定，但比較原則。特別是對(duì)選舉中的不正當(dāng)手段和違法行為的認(rèn)定與處理比較困難。如“賄選”的認(rèn)定與處理。賄選是指用金錢(qián)或者其它物質(zhì)利益收買(mǎi)選民使之違反自己的意愿參加選舉，或收買(mǎi)選舉工作人員，使之在選舉工作中進(jìn)行舞弊。在第六屆村委會(huì)換屆選舉中，我們與各地都聽(tīng)到和接待過(guò)反映“賄選”的呼聲和來(lái)訪的群眾。但在下去取證時(shí)，卻往往很難，基本無(wú)證可取。有的村民說(shuō)飯我吃了，煙也抽了，食品也拿了，但我仍然沒(méi)有選他們。有的村民說(shuō)，東西我拿了，但他就是不送東西，我也要投他的票。有的村民說(shuō)我沒(méi)有違背自己意愿，等等。此外，一些違法行為應(yīng)該由哪些部門(mén)來(lái)查處和處理。法的規(guī)定都不夠明確，民政部門(mén)查處這些問(wèn)題，往往又缺少必要的手段。

由上述分析我們不難得出如下結(jié)論：“先富群體”的當(dāng)選有其內(nèi)在的必然性，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用當(dāng)然有待規(guī)范，也不排除在某些時(shí)候，某個(gè)村莊確實(shí)影響了換屆選舉，但從整體情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有對(duì)村民自治的民主性構(gòu)成挑戰(zhàn)，也沒(méi)有違背選民的意愿，其當(dāng)選是由于各種主、客觀因素的復(fù)合而促成的。統(tǒng)而言之，單單經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用并不能夠左右村莊選舉，更不是導(dǎo)致“先富群體”大量當(dāng)選的主要原因。

三、對(duì)“先富群體”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象的基本判斷以及政策建議

根據(jù)對(duì)我省有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村民的調(diào)查了解，大部分“先富村官”當(dāng)選以來(lái)，基本上履行了當(dāng)初的競(jìng)選承諾，確實(shí)辦了一些多年未決的實(shí)事，較好地完成了上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求協(xié)助完成的任務(wù)，從整體上講，這部分“村官”基層黨委政府是放心的，絕大多數(shù)村民是高興的，而他們自己也是干的開(kāi)心的。以義烏市為例，截止2002年底，該市2726名村委會(huì)成員中，85%以上村委會(huì)成員群眾信任度較高，選舉時(shí)有經(jīng)濟(jì)承諾的村委會(huì)主任，基本對(duì)村民兌現(xiàn)了承諾內(nèi)容。

（一）對(duì)“先富群體”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象的基本判斷

在前述的報(bào)告中我們已經(jīng)指出，“先富群體”的當(dāng)選雖然在形式上和程序上有待規(guī)范，但在整體上并沒(méi)有妨礙村莊選舉的公正性、民主性?！跋雀蝗后w”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)使然，并沒(méi)有違背村民自治的本意和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，也沒(méi)有違背選民的自身意愿，其當(dāng)選取決于主、客觀因素的綜合。由此我們初步認(rèn)為，“先富群體”競(jìng)選“村官”其趨勢(shì)不可避免，當(dāng)選不容置疑，手段有待規(guī)范，效果有待進(jìn)一步觀察，影響有待繼續(xù)研究。

第一、按照社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)精英們?cè)谠絹?lái)越多地掌握經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)支配權(quán)力之后，必然產(chǎn)生政治意識(shí)的覺(jué)醒和政治權(quán)力的訴求。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，個(gè)私經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，黨的富民政策讓一大批農(nóng)民先富起來(lái)，造就了許多大大小小的“老板”。他們?cè)诮鉀Q溫飽問(wèn)題并過(guò)上富足殷實(shí)的小康生活后，迫切地需要提高自身的社會(huì)地位、政治地位，需要更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而村委會(huì)的直接民主選舉又為他們提供了最簡(jiǎn)捷的實(shí)現(xiàn)途徑。這一實(shí)際，從我省村級(jí)選舉甚至基層人大代表選舉越來(lái)越激烈、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的激烈程度相對(duì)超過(guò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等情況中都可驗(yàn)證一二。

第二、依據(jù)合法性來(lái)判斷，“先富群體”都是中華人民共和國(guó)的公民，盡管有些存在離土離鄉(xiāng)的問(wèn)題，但仍然保留著一個(gè)農(nóng)村村民的身份，經(jīng)合法的選民登記，在村民委員會(huì)選舉中均具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第三、根據(jù)黨的政策來(lái)分析，黨的十六大報(bào)告中明確指出：不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎幺得來(lái)的以及財(cái)產(chǎn)怎幺支配使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)。這為“先富群體”參政提供了強(qiáng)有力的政策保障和支持，更何況作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的村委會(huì)，更有必要積極調(diào)動(dòng)包括“先富群體”在內(nèi)的各類人群的參與積極性，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的民主氛圍，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福人民。”

第四、從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明相伴發(fā)展，互為作用的規(guī)律講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有超越農(nóng)民觀念的這個(gè)群體成員，應(yīng)該具有觀念開(kāi)放，思維超前，膽識(shí)過(guò)人，樂(lè)于奉獻(xiàn)的特點(diǎn)，在某種意義上講，這個(gè)群體在農(nóng)村體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力，他們中的大多數(shù)人為農(nóng)民朋友所羨慕并引為榜樣，他們來(lái)出任“村官”，農(nóng)民兄弟信得過(guò)。原來(lái)的一些老村干部往往習(xí)慣用自己的道德力量維系著一個(gè)村的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。但在改革開(kāi)放大潮沖擊之下，他們當(dāng)中的有些人落后了，隨著廣大村民的觀念日新月異，光憑固有的道德力量和人格魅力已難以維系復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)。除了享受能更多地在公眾場(chǎng)合自由發(fā)表意見(jiàn)的快感外，經(jīng)過(guò)幾屆村級(jí)換屆選舉“洗禮”的村民更愿意盤(pán)算一下誰(shuí)當(dāng)選更有助于他們的日子過(guò)得好一些。跟過(guò)去“越窮越光榮”的思想不同，“越富越光榮”的思想已深植于廣大村民的心中。因此，道德權(quán)威讓位經(jīng)濟(jì)能人組成的“先富群體”也就成為一種必然。

第五、隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)，新世紀(jì)的農(nóng)民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步要擺脫貧窮走上富裕，這個(gè)群體的成員必然逐步擴(kuò)張。現(xiàn)階段這個(gè)群體可能是農(nóng)民中的少數(shù)，若干年之后，必然是農(nóng)民的大多數(shù)。

因此，我們認(rèn)為，“先富群體”當(dāng)選“村官”是好事還是壞事，利與弊孰大孰小不是只用幾句話可以簡(jiǎn)單說(shuō)清楚的，每一例個(gè)案都必須作具體的分析。當(dāng)前，對(duì)這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們不必過(guò)多擔(dān)憂，尤其不要求全責(zé)備，而應(yīng)正視這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，予以必要的關(guān)注，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，最終讓廣大農(nóng)民群眾的選擇，特別是讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是否得到發(fā)展的實(shí)踐來(lái)作結(jié)論。

（二）相關(guān)政策建議

1、理性對(duì)待承諾競(jìng)選，從制度上厘定賄選、承諾捐贈(zèng)選舉的界限對(duì)“先富群體”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象爭(zhēng)論最多，分歧最大的就是如何看待“承諾捐贈(zèng)”行為。歸結(jié)起來(lái)大致有三種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，這種做法是變相的公開(kāi)賄選，應(yīng)予以禁止。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，“承諾捐贈(zèng)”與賄選是性質(zhì)不同的兩碼事，村里先富的“老板們”和有錢(qián)人自愿出錢(qián)為村民和村莊辦實(shí)事，應(yīng)予提倡。特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，有錢(qián)村民的捐贈(zèng)，有利于村社區(qū)的公益事業(yè)。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，村委會(huì)選舉中的“承諾捐贈(zèng)”不能一概而論。如果承諾者確實(shí)素質(zhì)好，能當(dāng)好“村官”，帶領(lǐng)村民致富，他承諾捐贈(zèng)為村民和村莊辦實(shí)事，村民們當(dāng)然會(huì)更擁護(hù)他，或者說(shuō)會(huì)有更多的人投他票。如果承諾者個(gè)人素質(zhì)不好，或者把承諾作為當(dāng)“村官”的一種交易，相信多數(shù)村民群眾還是不會(huì)投他的票。村民心里自有一桿秤，代表民心民意的選票不是隨便用錢(qián)物能換來(lái)的。

我們認(rèn)為，對(duì)村委會(huì)選舉中的“承諾捐贈(zèng)”問(wèn)題，首先要充分重視和正確對(duì)待這一介入村委會(huì)選舉的新現(xiàn)象。村委會(huì)選舉作為村民自治的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其運(yùn)作勢(shì)必受多種因素的影響。經(jīng)濟(jì)因素作為一種重要的村治環(huán)境要素，介入村委會(huì)選舉運(yùn)作過(guò)程也是在所難免的。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)因素介入和影響村委會(huì)選舉的運(yùn)作，已成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)這一新出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，我們目前基本上是持進(jìn)一步觀察的態(tài)度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的調(diào)查和廣泛傾聽(tīng)村民群眾的意見(jiàn)，不簡(jiǎn)單地作肯定或否定的結(jié)論。

當(dāng)然，這并不意味著我們對(duì)這一現(xiàn)象的聽(tīng)之任之，問(wèn)題的關(guān)鍵在于規(guī)范選舉程序，正確宣傳引導(dǎo)選舉行為。在轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，大批觀念新、懂管理的“先富群體”脫穎而出，我們應(yīng)創(chuàng)造條件充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展中的積極作用，逐步構(gòu)建富有彈性的吸納機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放手讓他們通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，以期實(shí)現(xiàn)先富帶后富。正如上述分析所指出的，在村委會(huì)選舉中作出捐贈(zèng)承諾的，大多數(shù)并非視作撈取好處的資本，而是表達(dá)其“從政”心愿，實(shí)現(xiàn)光宗耀祖目的和改變家鄉(xiāng)面貌抱負(fù)的一種方式。也正因?yàn)槿绱?，多?shù)村民能夠接受候選人的“承諾捐贈(zèng)”行為。當(dāng)然，我們也不能絕對(duì)排除個(gè)別人想從中撈好處?！俺兄Z捐贈(zèng)”作為我省第六屆村委會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，我們必須客觀分析，理性思考，正確對(duì)待。我們認(rèn)為，選擇在換屆選舉前或選舉中進(jìn)行“承諾捐贈(zèng)”是一種政治上的不成熟，是有一定的負(fù)面影響。正確的做法是只要你愿意為村莊公益事業(yè)作奉獻(xiàn)，為村民辦實(shí)事、好事應(yīng)更重在平時(shí)。對(duì)那些“當(dāng)選我就捐，不當(dāng)選我就不捐”的所謂“承諾捐贈(zèng)”則應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)和規(guī)范，不宜提倡，而應(yīng)抵制。

目前，我們急需要做的是用制度來(lái)厘定賄選與承諾競(jìng)選等行為的界限。如，我省義烏市針對(duì)“先富群體”競(jìng)選“村官”引發(fā)的選舉困難，在實(shí)踐中采用了五條措施，較好規(guī)范了選舉行為，效果也比較明顯。同時(shí)設(shè)定了若干條原則來(lái)正確界定正當(dāng)競(jìng)選和不正當(dāng)競(jìng)選的界限。比如規(guī)定正當(dāng)競(jìng)選有五條：即公開(kāi)發(fā)表治村演說(shuō)；公開(kāi)捐錢(qián)給公益事業(yè)或捐贈(zèng)給村舉辦公益事業(yè)；在村選委指定的地點(diǎn)，經(jīng)村選委同意后張貼承諾書(shū)、競(jìng)選書(shū)；組織小范圍的競(jìng)選班子在合法范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳；在村選委的組織下公開(kāi)回答村民的詢問(wèn)。對(duì)不正當(dāng)競(jìng)選也規(guī)定了6條，即以威脅、恐嚇，武力手段強(qiáng)制拉票的；送錢(qián)送物面廣量大，賄賂買(mǎi)票的；使用巨額資金購(gòu)買(mǎi)關(guān)鍵幾張選票的；用大小字報(bào)惡意中傷，誹謗他人的；以巨款承諾或巨款抵押競(jìng)選和捐款指定給個(gè)人或代交農(nóng)業(yè)稅，代付水電費(fèi)的；違背法律法規(guī)的承諾和虛假承諾等。在選舉過(guò)程中也較好地以此標(biāo)準(zhǔn)處置矛盾和上訪。我廳在把握法的基本精神基礎(chǔ)上提出關(guān)于賄選等違法行為的界定、查處和防止意見(jiàn)。如關(guān)于賄選的認(rèn)定，要求必須堅(jiān)持兩條原則：一是選民意志是否受到左右，有無(wú)給選舉工作帶來(lái)不良后果；二是看錢(qián)物發(fā)放是否面廣量大，并要求一定要查實(shí)后再定性。對(duì)賄選等違法行為的查處，要求各地對(duì)那些公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)選票，公開(kāi)散發(fā)錢(qián)物賄選，公開(kāi)用威脅恫嚇手段干涉選民自主權(quán)的人和事，經(jīng)查證確實(shí)后，要從快從嚴(yán)處理。并明確查證和處理工作可在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由村民選舉委員會(huì)具體實(shí)施。為防止賄選等行為，提出了四條措施，一是采用召開(kāi)村民大會(huì)集中投票選舉方式；二是引導(dǎo)和規(guī)范競(jìng)選活動(dòng)。要求村選委集中時(shí)間、地點(diǎn)、人員組織正式候選人發(fā)表治村演說(shuō)，回答村民詢問(wèn)。有條件的村辟出固定陣地，開(kāi)設(shè)競(jìng)選欄，以開(kāi)通正當(dāng)選舉渠道；三是重視對(duì)侯選人的教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)選舉紀(jì)律，使候選人明確正當(dāng)與不正當(dāng)選舉手段的區(qū)別；四是加強(qiáng)對(duì)候選人競(jìng)選承諾內(nèi)容的把關(guān)管理。候選人的競(jìng)選書(shū)，治村演說(shuō)辭，承諾書(shū)等須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導(dǎo)小組或村選委會(huì)同意后，方可在指定地點(diǎn)公布或張貼。這一指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)保證我省村委會(huì)換屆選舉健康有序開(kāi)展，順利圓滿結(jié)束提供了有力的保證。

農(nóng)民群眾心中自有一桿秤，我們不應(yīng)低估農(nóng)民的思想境界，經(jīng)過(guò)幾輪村委會(huì)換屆選舉的實(shí)踐后，農(nóng)民群眾在實(shí)踐中已經(jīng)逐步領(lǐng)略民主選舉的重要性，也深刻體會(huì)到選票的意義和份量。在選舉中他們懂得利益權(quán)衡，會(huì)作出理性的選擇?！罢l(shuí)對(duì)村里有利就選誰(shuí)”，“選票是不能隨便用錢(qián)物換的”，“能當(dāng)村干部的，不拉票我也選他，不能當(dāng)?shù)?，送我?guī)装僭膊粫?huì)選他”。這表明，利益正教育農(nóng)村群眾成為理性的行動(dòng)者，他們?cè)谶x舉中會(huì)慎重地、自主地、理性地做出選擇。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“承諾捐贈(zèng)”對(duì)村民的選舉行為會(huì)產(chǎn)生一定影響，但并非決定性因素。事實(shí)也證明，“承諾捐贈(zèng)”未必能當(dāng)選。如我省浦江縣鄭家塢鎮(zhèn)沉里村村委會(huì)主任候選人胡某，在投票前張貼承諾書(shū)，作出四項(xiàng)承諾，并當(dāng)場(chǎng)拉來(lái)12噸水泥表示“誠(chéng)心”，但結(jié)果還是沒(méi)有被選為村委會(huì)主任。

2、與時(shí)俱進(jìn)健全完善村委會(huì)選舉制度

村民自治的相關(guān)法律和制度已從根本上解決了村民的選舉權(quán)問(wèn)題，賦予村民自主選擇村委會(huì)干部的權(quán)利。但還只是一些原則性的規(guī)定，缺少對(duì)選舉運(yùn)作程序和機(jī)制等的具體規(guī)定。正是公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)選舉制度還不夠完善，因而造成人們對(duì)“先富群體”競(jìng)選過(guò)程中“承諾捐贈(zèng)”是否賄選之類的懷疑?，F(xiàn)行選舉制度的不足，也在客觀上造成了農(nóng)民群眾受各種不正常因素干擾，無(wú)法充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿的情況。因此，村委會(huì)選舉正常運(yùn)作的關(guān)鍵還在于制度建設(shè)。首先，要細(xì)化村委會(huì)選舉規(guī)則，強(qiáng)化村委會(huì)選舉制度的可操作性，建立一套科學(xué)規(guī)范，易于操作，切實(shí)可行的選舉機(jī)制。要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，規(guī)范選舉行為，創(chuàng)造公平公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，從全國(guó)乃至我省的情況看，地區(qū)差異較大，應(yīng)在不違背根本原則的前提下，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾從村情實(shí)際出發(fā)，在全省村委會(huì)選舉辦法留給地方的自由裁量空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)依法自主創(chuàng)造。實(shí)行村民自治一定要把決定村委會(huì)選舉辦法的自治權(quán)真正交給農(nóng)民群眾。再次，要加強(qiáng)村委會(huì)選舉的宣傳，把村委會(huì)選舉的程序和制度明明白白地告訴給農(nóng)民群眾，不僅要允許村民選舉村委會(huì)，而且要讓村民真正懂得如何選舉村委會(huì)，從而善于行使其選舉權(quán)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少村民對(duì)村委會(huì)選舉的有關(guān)事宜知之甚少，由于不懂其程序和制度，造成被人左右和影響，最終無(wú)法自主選擇和決定的情況。所以，村委會(huì)選舉事務(wù)的公開(kāi)也應(yīng)當(dāng)成為下階段村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。

3、對(duì)“先富群體”當(dāng)選“村官”的教育引導(dǎo)不容忽視

“先富群體”當(dāng)選“村官”后，正在經(jīng)受各種考驗(yàn)，而且這種考驗(yàn)在他們的“執(zhí)政”期間將一直伴隨。概括地說(shuō)，有四個(gè)方面的考驗(yàn)：一是信用考驗(yàn)。與做生意一樣，“先富群體”在為“官”中也恪守一種信用：講過(guò)的，一定作數(shù)；說(shuō)過(guò)付出的，一定兌現(xiàn)。從調(diào)查來(lái)看，大部分人都能說(shuō)到做到，有的放棄生意，雇人看管，自己撲在村的建設(shè)上，有的出資為村做好事，實(shí)事，有的掏自己腰包為村里辦事，少則幾萬(wàn)，多則60萬(wàn)。對(duì)這部分人，農(nóng)民群眾是滿意的，有的村民說(shuō)，他們是雷鋒式的奉獻(xiàn)者。但不可否認(rèn)，也有一些人不恪守信用，如某村楊某雖捐資10萬(wàn)元，但因作出的承諾不兌現(xiàn)，加之忙于自家的生意，時(shí)間和精力上顧及村務(wù)有限等因素，導(dǎo)致村民信任度大幅下降，目前，已有村民聯(lián)名要求罷免。二是工作能力考驗(yàn)。工作能力的考驗(yàn)，主要是看他能不能給村民辦實(shí)事，為村民帶來(lái)實(shí)惠。三是法律政策水平考驗(yàn)。村委會(huì)是農(nóng)村中最基層的一級(jí)組織，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，還擔(dān)當(dāng)著大量的行政、社會(huì)工作。既要將中央和地方黨政部門(mén)的法律法規(guī)、政策傳達(dá)貫徹好，又要處理各種紛繁蕪雜的建房、計(jì)劃生育、鄰里糾紛等事務(wù)，沒(méi)有一定的法律政策水平，往往事倍功半，甚至越軌犯錯(cuò)。四是內(nèi)外關(guān)系考驗(yàn)。集中表現(xiàn)在如何處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部的關(guān)系上。

當(dāng)前，針對(duì)“先富群體”當(dāng)中新手較多的實(shí)際情況，還要切實(shí)抓好村委會(huì)成員的教育培訓(xùn)工作，讓那些從來(lái)沒(méi)有當(dāng)過(guò)“村官”的“老板”、經(jīng)濟(jì)能人更好地掌握國(guó)家和省的有關(guān)法律法規(guī)政策，熟悉村民自治的理論知識(shí)，更快地適應(yīng)新角色。培訓(xùn)工作要因地制宜，因人制宜，因時(shí)制宜，具有針對(duì)性。在教育培訓(xùn)方式上，要緊密聯(lián)系實(shí)際，積極嘗試互動(dòng)式的培訓(xùn)方式，以更有效地支持實(shí)踐。

“先富群體”成員中應(yīng)該說(shuō)大部分是好的和比較好的，但確實(shí)存在龍魚(yú)混雜，少數(shù)人素質(zhì)較低的狀況。從面上看導(dǎo)致少數(shù)“先富群體”從政不力的因素，據(jù)我們調(diào)查主要原因有四個(gè)：一是忙于經(jīng)商辦企業(yè)，時(shí)間精力上顧及村務(wù)有限；二是經(jīng)驗(yàn)缺乏，不懂得村民自治的程序方法，對(duì)三大國(guó)策了解甚微，更不會(huì)排查處理村民矛盾和糾紛。尤其是一些“老板”經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)驗(yàn)很豐富，但成為“村官”后，卻無(wú)所適從，不知道怎幺干；三是與黨支部爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利，分庭抗禮，比大小高低，導(dǎo)致部分村嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象，村兩委人坐不到一起，話說(shuō)不到一起，勁使不到一起；四是極少數(shù)“先富群體”的成員當(dāng)選后處理村務(wù)方法簡(jiǎn)單，辦事不公，企圖個(gè)人說(shuō)了算。有的甚至把村委會(huì)印章視為權(quán)力象征，拎在包里，走到哪里帶到哪里等等。

因此，在“先富村官”當(dāng)選以后，對(duì)他們的培訓(xùn)引導(dǎo)不容忽視，我們要以“促團(tuán)結(jié)、聚民心、嚴(yán)制度、辦實(shí)事”為主題，進(jìn)一步提高“先富群體”的素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨觀念，提高為民辦實(shí)事的能力。當(dāng)然，提高“先富村官”的依法辦事水平是個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，“先富群體”素質(zhì)水平的提高也不可能一朝一夕即可奏效。舊的矛盾解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，所以對(duì)“先富村官”的教育和引導(dǎo)應(yīng)該長(zhǎng)期進(jìn)行，持之以恒。

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