第一篇：城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

——三江鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的體會(huì)

十一五”期間，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，緊緊圍繞“打造昌南商貿(mào)重鎮(zhèn)、構(gòu)建和諧平安三江”工作思路，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展新型工業(yè)化，全面推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)態(tài)。

明確定位、擴(kuò)張容量、打造精品城鎮(zhèn)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手，也是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，三江鎮(zhèn)在把握小城鎮(zhèn)定位和建設(shè)目標(biāo)時(shí)，充分結(jié)合三江鎮(zhèn)實(shí)際情況，依托三江傳統(tǒng)商貿(mào)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為突破口，在推進(jìn)過程中，目標(biāo)上突出“四快”（規(guī)劃快完善、項(xiàng)目快完成、資金快籌措、成效快顯著），措施上注重“三抓”（抓規(guī)劃提品位、抓建設(shè)強(qiáng)功能、抓管理美環(huán)境），城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，鎮(zhèn)區(qū)功能不斷完善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展思路更加清晰。在嚴(yán)格執(zhí)行2000——2020年總體規(guī)劃的同時(shí)，做好了前后萬(wàn)歷史文化名村的保護(hù)規(guī)劃，抓緊完成鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)的報(bào)批，鎮(zhèn)區(qū)結(jié)構(gòu)初步形成了“一座大橋（秀挹大橋）、兩大市場(chǎng)（三江集貿(mào)市場(chǎng)和三江商貿(mào)城）、三大功能區(qū)（以前后萬(wàn)歷史文化名村為核心的休閑旅游區(qū)、以三江集貿(mào)市場(chǎng)為核心的農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū)、以三江商貿(mào)城為核心的小商品交易區(qū)）”的一江兩岸城鎮(zhèn)格局。通過科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步把三江打造成為了“輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效益好、集約水平高”的區(qū)域性商貿(mào)重鎮(zhèn)和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。

（二）城鎮(zhèn)服務(wù)功能更加完善。五年來(lái)、三江鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)開發(fā)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，以三大體系建設(shè)為抓手，千方百計(jì)做大規(guī)模、擴(kuò)張容量，完善城鎮(zhèn)功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快完善商業(yè)體系的建設(shè)，把商貿(mào)體系建設(shè)做為聚集資金，吸納人流、物流、信息流的蓄水池，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。緊緊圍繞以市興鎮(zhèn)的工作目標(biāo)，采取改建、擴(kuò)建等方式引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分、各方民間資本積極參與市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)改、擴(kuò)建集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和改進(jìn)管理模式，成立了三江鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)責(zé)任有限公司，成功引進(jìn)4500萬(wàn)元的三江商貿(mào)城的商業(yè)開發(fā)，通過市場(chǎng)的繁榮帶動(dòng)餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)、小商品零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向鎮(zhèn)民的轉(zhuǎn)變；二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，創(chuàng)新融資機(jī)制，多元籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，采取向土地生一點(diǎn)、財(cái)政擠一點(diǎn)、上面撥一點(diǎn)、向外引一點(diǎn)、民間融一點(diǎn)等多種模式來(lái)推動(dòng)我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)承載功能。五年來(lái)，共投資1.6億元，重點(diǎn)抓好了三江秀挹大橋、廣三公路、秀挹大道等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程，逐步形成了一座大橋、四條主干道的城鎮(zhèn)框架。這些建設(shè)項(xiàng)目的完成，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)氣息，提高了城鎮(zhèn)品位和檔次；三是加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施體系的建設(shè)。五年來(lái)，投入0.3億元，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了三江中心衛(wèi)生院的興建、敬老院的改建、三江文化司法大樓、三江垃圾中轉(zhuǎn)站、三江市場(chǎng)大棚建設(shè)、三江法庭、三江地稅分局、三江農(nóng)行分理處、三江信用社、自來(lái)水廠等一系列公共服務(wù)設(shè)施工程，大大提升了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)服務(wù)功能和集聚能力。

（三）城鎮(zhèn)環(huán)境面貌更加美化。一是強(qiáng)宣傳，通過多種形式、多種途徑，廣泛宣傳環(huán)境整治的重要意義、目標(biāo)要求、整治內(nèi)容等，不斷提高群眾的參與意識(shí)，形成全員上陣、全民動(dòng)手的強(qiáng)大社會(huì)聲勢(shì)。二是抓建設(shè)，提高綠化、美化、亮化、凈化水平，投入60余萬(wàn)元在主干道架設(shè)了路燈、鋪設(shè)了人行道板，投入226萬(wàn)元深入開展“一大四小”工程，投資140余萬(wàn)元新建了壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，投資70余萬(wàn)元修建了“萬(wàn)芳園”“學(xué)府苑”兩個(gè)休閑公園。三是重管理，建立了專業(yè)對(duì)口、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、高效有序的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。把小城鎮(zhèn)建設(shè)管理與開展城鎮(zhèn)先進(jìn)單位、文明居民的評(píng)選結(jié)合起來(lái)。突出抓好違法違規(guī)建筑、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、交通秩序、戶外廣告、市場(chǎng)等專項(xiàng)整治，規(guī)范行人通行秩序，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象。

通過堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能經(jīng)營(yíng)、高水平管理，使小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能不斷完善，承載力、支撐力、輻射力、集聚力不斷增強(qiáng)，給三江鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了人氣、商氣、財(cái)氣?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年13.2億元增加到2010年30.1億元，增長(zhǎng)了128%；財(cái)政總收入由2005年734.3萬(wàn)元增加到2010年2360萬(wàn)元，增長(zhǎng)了221.4%；農(nóng)民年人均純收入由2005年4035元增加到2010年7563元，增長(zhǎng)了87.4%；引進(jìn)了盛強(qiáng)實(shí)業(yè)、瑞雪紡織等新項(xiàng)目21個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資5.3億元。鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量由05年的280家增至396家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，形成了醫(yī)療器械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝紡織、機(jī)械制造等四大支柱產(chǎn)業(yè)。

借勢(shì)揚(yáng)勢(shì)、做大做強(qiáng)、培植特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展 小城鎮(zhèn)的建設(shè)動(dòng)力來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充滿活力的經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此小城鎮(zhèn)發(fā)展要始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源放在一切工作的首位，任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都必須是特色產(chǎn)業(yè)作為支撐。三江的特色產(chǎn)業(yè)就是蔬菜產(chǎn)業(yè)，在做大做強(qiáng)蔬菜這張牌做了大量仔細(xì)的工作，在以下幾個(gè)方面有所突破：

一是在做優(yōu)蔬菜基地方面有所突破。三江鎮(zhèn)村民種植蔬菜遠(yuǎn)近聞名，但無(wú)“精、優(yōu)、特”蔬菜品種，更無(wú)集中連片的蔬菜基地，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展模式，成功的引進(jìn)投資2000萬(wàn)元、占地1016畝的三江源蔬菜有限公司的千畝連片蔬菜種植基地。目前已完成規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、溝渠、高標(biāo)準(zhǔn)大棚建設(shè)，一期工程已投產(chǎn)。該基地建成后年產(chǎn)量約1700萬(wàn)斤，年產(chǎn)值達(dá)到1500萬(wàn)元，吸納農(nóng)村富有勞動(dòng)力200個(gè)，可示范帶動(dòng)2000人從事蔬菜種植、營(yíng)銷。使之成為了三江蔬菜種植一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)和亮點(diǎn)。

二是在做強(qiáng)市場(chǎng)方面有所突破。三江有著江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)最大的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過對(duì)市場(chǎng)改造和管理，完善市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)、電子報(bào)價(jià)、中介機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施，市場(chǎng)年交易額達(dá)到7.2億元，常年從事營(yíng)銷人員3600余人，小貨車（2噸以上）1000余部，貨運(yùn)信息部6家，制冰廠3家，恒溫冷庫(kù)9家，最大限度的發(fā)揮市場(chǎng)輻射功能和聚集效應(yīng)。

三是在做大蔬菜加工方面有所突破。三江蔬菜加工廠純屬禮品經(jīng)濟(jì)，沒有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，有蔬菜加工腌制窖400多個(gè)，但屬于初級(jí)加工，完全沒有形成真正的產(chǎn)品，通過內(nèi)引外聯(lián)等模式，松林村正在嘗試蔬菜上超市、進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展模式。

四是在做活休閑農(nóng)業(yè)方面有所突破。三江鎮(zhèn)屬南昌市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)，充分利用三江的山、水、空氣、土壤優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)家休閑、觀光、蔬菜產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)了三江菜園、百花洲休閑垂釣中心、柏崗山農(nóng)場(chǎng)三個(gè)農(nóng)家休閑基地。

通過做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，做活商貿(mào)流通業(yè)，帶動(dòng)了周邊眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植蔬菜，輻射面積達(dá)8萬(wàn)余畝，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，每天運(yùn)輸人員到南昌達(dá)3000人次，年流動(dòng)量70萬(wàn)人次，節(jié)假日、當(dāng)墟時(shí)最高峰達(dá)到了3萬(wàn)人以上，成為了附近十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人流、物流、車流、信息流的聚集點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)吸引了外來(lái)人口1.5萬(wàn)余人到我鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)、開店經(jīng)商、購(gòu)房居住，新增餐飲店50余家，個(gè)體戶550余家。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為23.7:60.3:16.0.同時(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和商貿(mào)流通業(yè)的繁榮極大地促進(jìn)了我鎮(zhèn)土地資產(chǎn)的增值，鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，土地價(jià)格逐年攀升（其中三江衛(wèi)生院4.64畝地賣到960萬(wàn)，達(dá)到驚人的196萬(wàn)元/畝；房?jī)r(jià)達(dá)到2200元/平方米；臨街店面價(jià)格由05年的4000元/平方米增加到1.5萬(wàn)元/平方米）,成功地引進(jìn)了三江商貿(mào)城、財(cái)富廣場(chǎng)、幸福莊園等房地產(chǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建成大大加速了城鎮(zhèn)框架的擴(kuò)大，人口不斷聚集、功能不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化相互帶動(dòng)、相互發(fā)展，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大發(fā)展、大跨越、大變化，一座具有實(shí)力、充滿活力、充滿魅力的新三江屹立在南昌的東南端。

在今后的工作中，我們將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為中心，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力把三江打造成為“輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效益好、集約水平高”的區(qū)域性商貿(mào)重鎮(zhèn)和農(nóng)副產(chǎn)品集散地，實(shí)現(xiàn)跨越追趕、三江崛起而不懈努力。

第二篇：城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)考察材料 - 副本

城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)考察材料

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會(huì)議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平。經(jīng)請(qǐng)示市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市委**同志帶隊(duì)，率市農(nóng)委、**等鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志一行十人，于***日至8月6日，對(duì)**鎮(zhèn)，**市**鎮(zhèn)、**市**鎮(zhèn)、**市**鎮(zhèn)，***市***鎮(zhèn)等五個(gè)省內(nèi)國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)_，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：**等五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的。近十年來(lái)，它們搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)快上、強(qiáng)化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扭帶和橋梁，極大地促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會(huì)議上，這五個(gè)鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進(jìn)單位”。為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《**省小城鎮(zhèn)“*”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實(shí)際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。***鎮(zhèn)投資50萬(wàn)元，聘請(qǐng)清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)專家來(lái)鎮(zhèn)實(shí)地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照縣城規(guī)模10萬(wàn)人口，設(shè)計(jì)了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？茖W(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進(jìn)、共同發(fā)展”。明確了近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。**鎮(zhèn)投資10萬(wàn)元，對(duì)本鎮(zhèn)的原來(lái)規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時(shí)，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)無(wú)視總體規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準(zhǔn)較低、不分功能和私建、亂建，都強(qiáng)行制止、嚴(yán)格處罰，有力地維護(hù)了規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。從1995年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵(lì)和扶持“十強(qiáng)鎮(zhèn)”綜合改革試點(diǎn)若干政策》、《關(guān)于加快省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應(yīng)該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個(gè)鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機(jī)，不折不扣地落實(shí)了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項(xiàng)權(quán)力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)?？h（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，除建筑工程參加縣（市）建設(shè)部門組織的公開招、投標(biāo)外，其它各項(xiàng)工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財(cái)稅管理權(quán)。各鎮(zhèn)財(cái)政都自設(shè)金庫(kù)，與縣（市）財(cái)政之間嚴(yán)格實(shí)行分稅制，超收分成，赤字不補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性；三是下放了建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項(xiàng)審批權(quán)，凡是縣（市）政府能夠立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項(xiàng)審批；四是下放了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理權(quán)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報(bào)縣（市）有關(guān)部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務(wù)、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴(kuò)大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權(quán)力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關(guān)系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實(shí)，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實(shí)施了財(cái)稅、戶籍、城建、土地、、衛(wèi)生等項(xiàng)綜合改革，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序向前發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各鎮(zhèn)始終都堅(jiān)持把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務(wù)，常抓不懈，重點(diǎn)圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場(chǎng)等設(shè)施項(xiàng)目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。***鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2,500萬(wàn)元，新建一條長(zhǎng)3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設(shè)了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎(chǔ)設(shè)施。投資5000萬(wàn)元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。其中，肉牛市場(chǎng)已成為東北最大肉牛交易市場(chǎng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的完善帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運(yùn)輸、建材、飲食、服務(wù)等行業(yè)解決了大批勞動(dòng)力就業(yè)問題。同時(shí)，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需等方面起到了積極的促進(jìn)作用。各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。它們從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。***鎮(zhèn)堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展之路。**鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資10億元，新建了**水泥公司，兩個(gè)企業(yè)已成為**鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。**鎮(zhèn)投資5000萬(wàn)元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當(dāng)可觀。**鎮(zhèn)年實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值33.4億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9.55億元，全口徑財(cái)稅收入4,180萬(wàn)元，農(nóng)村人均收入3914元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。在考察中，我們深深地感到這五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)還有一共同點(diǎn)就在實(shí)施農(nóng)村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又十分注重加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開展工作，用城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人們的行為。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)加大了對(duì)、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入?！捌站拧绷x務(wù)工作全部達(dá)標(biāo)，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，中、小學(xué)鞏固率達(dá)98%以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，普遍開通有線電視，計(jì)劃生育及社會(huì)治安綜合治理工作均取得較好成績(jī)。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。就我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，應(yīng)該說，經(jīng)十多年的實(shí)踐，有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得一定成績(jī)。各鎮(zhèn)分別成為國(guó)家、省、通化市的綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，各方面指標(biāo)和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首。客觀上已成為***市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。但嚴(yán)格地講，按綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)要求，和上述試點(diǎn)鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：三、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的建議一是抓思想。就是說，要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感。實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合改革是認(rèn)真貫徹十四屆五中全會(huì)精神提出的，十多年的實(shí)踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是市鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干。切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。三是抓重點(diǎn)。目前看，各小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展積極性空前高漲。針對(duì)這種情況，我們的工作一定要有針對(duì)性，要突出重點(diǎn)?？偟脑瓌t應(yīng)是抓好國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和**市試點(diǎn)鎮(zhèn)，指導(dǎo)一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實(shí)行重點(diǎn)突破，梯式推進(jìn)的工作模式，力爭(zhēng)把全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作推向一個(gè)新的階段。五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展順利進(jìn)行，建議市委、市政府對(duì)“試點(diǎn)鎮(zhèn)”實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，部門聯(lián)系制度，工作匯報(bào)制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，任務(wù)，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理。以上情況，特此報(bào)告。

第三篇：發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑有兩條：一條是農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并遷徙到城鎮(zhèn)定居；另一條是一些有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)業(yè)從事工商業(yè)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加0.83個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)階段主要是大批流動(dòng)人口從第一條途徑涌向城鎮(zhèn)，特別是涌向東南沿海城鎮(zhèn)，使這些城鎮(zhèn)迅猛擴(kuò)張。深圳是非常典型的移民城市。1980年建特區(qū)前，深圳及寶安縣總?cè)丝趦H31萬(wàn)，2000年已達(dá)700.84萬(wàn)，其中戶藉人口121.48萬(wàn)，暫住的非戶籍人口579.36萬(wàn)，95%以上都是外來(lái)人口?，F(xiàn)在所說的城鎮(zhèn)化建設(shè)，一般意向往往偏重在第二條途徑，即重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，使之成為功能完善、人口聚集、能發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心作用的小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來(lái)，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000多萬(wàn)人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的50%.小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心。在東部地區(qū)，一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過了一些中、西部地區(qū)縣級(jí)市甚至地級(jí)市的水平。

盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地理解為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程，甚至不惜舉債建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路和標(biāo)志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益。很多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無(wú)市的地方為數(shù)不少，沒有把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)放到如何促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來(lái)。

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對(duì)化。簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強(qiáng)調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實(shí)際，貪大求洋，追求高標(biāo)準(zhǔn)，試圖

建成國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際大都市等；只重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進(jìn)城的一般性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動(dòng)源應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)行為，即市場(chǎng)行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國(guó)不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的替代上。東部地區(qū)部分小城鎮(zhèn)已初步完成工業(yè)化，但中、西部地區(qū)的工業(yè)化水平仍很低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不足以支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐力，使之規(guī)模擴(kuò)大。載體與內(nèi)容的發(fā)展要相適應(yīng)，否則會(huì)帶來(lái)諸多問題。建國(guó)初期，我國(guó)的城市發(fā)展在當(dāng)時(shí)各種條件的限制下走了一條重內(nèi)容輕載體的發(fā)展道路，把城市建設(shè)成為生產(chǎn)基地，建設(shè)了許多工廠，而忽視了生活消費(fèi)，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，并因此制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在全國(guó)各地搞小城鎮(zhèn)建設(shè)似乎又走到了另一個(gè)極端，重載體輕內(nèi)容，不少地方高標(biāo)準(zhǔn)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有經(jīng)濟(jì)支撐。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中效果不好。東部發(fā)達(dá)地區(qū)業(yè)已分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷成本太高，只好維持現(xiàn)狀。中、西部地區(qū)則缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說還沒有真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，或者說還沒有開始農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，也就沒有集中的對(duì)象。

從城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史過程看，城鎮(zhèn)多因在交通要道上的商業(yè)活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的，先有市（market）后有鎮(zhèn)（town）。奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的城鎮(zhèn)在原始市鎮(zhèn)的商業(yè)功能上增加了政治、軍事功能；資本主義社會(huì)又增加了工業(yè)功能。隨著功能的增加，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此說，是先有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，后有城鎮(zhèn)建設(shè)。我們要實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略，就必須在理論上認(rèn)識(shí)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的先后關(guān)系。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)該明確這一點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

通過產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)組織形式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)也有巨大的促進(jìn)作用，在諸多方面促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)集群可以使集群內(nèi)企業(yè)分工更為細(xì)化，從而提高企業(yè)的專業(yè)化程度。與一般企業(yè)內(nèi)部的分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)不同，產(chǎn)業(yè)集群的分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要的不是單個(gè)企業(yè)內(nèi)部，而是在企業(yè)與企業(yè)之間。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)可能非常專業(yè)化。甚至可能只是某一類型的配件或某一道加工工序。而在企業(yè)與企業(yè)之間，合作關(guān)系很穩(wěn)定，效益成本很小，因而可以共同分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。此外，產(chǎn)業(yè)集群中許多企業(yè)集中在一起，可以分享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和其他組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，能夠很好的發(fā)揮其他組織和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)。所以，產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

其次，產(chǎn)業(yè)集群能有力地促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散，這也非常有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于企業(yè)創(chuàng)新，而且形成了新的創(chuàng)新模式——集群式創(chuàng)新。因而，產(chǎn)業(yè)集群能加速技術(shù)進(jìn)步，不斷為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供原動(dòng)力。對(duì)于技術(shù)擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)集群更有明顯的優(yōu)勢(shì)。集群內(nèi)部企業(yè)之間地緣接近、聯(lián)系緊密、互通有無(wú)，技術(shù)擴(kuò)散的速度非?？臁＜夹g(shù)的迅速擴(kuò)散，使得每一個(gè)企業(yè)都能及時(shí)更新設(shè)備，采用新工藝，調(diào)整要素投入組合，能夠普遍提高企業(yè)的生產(chǎn)率和產(chǎn)出量，從而增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，產(chǎn)業(yè)集群有積聚力量，會(huì)吸引區(qū)外的技術(shù)、資本和勞動(dòng)等經(jīng)濟(jì)資源向產(chǎn)業(yè)集群集中，這將增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。產(chǎn)業(yè)集群使某些（或某一）產(chǎn)業(yè)的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和企業(yè)家有組織地集中，成長(zhǎng)能力非常強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，因而它必然對(duì)集群外企業(yè)和組織非常有吸引力。相關(guān)企業(yè)和組織如果有條件一定會(huì)向集群地區(qū)遷移。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)最為突出的就是產(chǎn)業(yè)集群對(duì)外資的吸引。產(chǎn)業(yè)集群政策能夠降低外資進(jìn)入的成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地區(qū)吸引投資非常重要；而外商投資的地域和行業(yè)集中又能夠有力地促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，甚至能培育新的產(chǎn)業(yè)集群，這將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有雙重的促進(jìn)作用。

產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)可以發(fā)揮決定性的作用。產(chǎn)業(yè)集群為一些城市的經(jīng)濟(jì)集聚提供了動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)方式，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。通過產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為多數(shù)城市長(zhǎng)期增長(zhǎng)戰(zhàn)略的主要政策措施之一。如新加坡、香港、上海和北京等城市都利用產(chǎn)業(yè)集群策略來(lái)吸引外商直接投資，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群通過發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)降低了產(chǎn)業(yè)集群的平均成本和產(chǎn)業(yè)集群中單個(gè)企業(yè)的平均成本，使產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域無(wú)形資產(chǎn)提高，對(duì)其他地區(qū)的企業(yè)

很有吸引力，能吸引大量的資本和勞動(dòng)力流入集群地區(qū)，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在地區(qū)發(fā)展過程中完全可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。它揭示了在一些地方相關(guān)企業(yè)集結(jié)成群，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象和機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群以地區(qū)內(nèi)部的相互聯(lián)系和共同促進(jìn)為基礎(chǔ)，沒有區(qū)域內(nèi)部的共生機(jī)制，就不能真正發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，單靠地理上的集中并不能創(chuàng)造出共同得益的相互依賴性。

因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不能脫離經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。現(xiàn)在我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的突出問題是數(shù)量多、規(guī)模小、缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，如果我們不顧這一現(xiàn)實(shí)而盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)，只能助長(zhǎng)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)的現(xiàn)象，其結(jié)果必然是貽誤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

作者：白建國(guó) 梁紅巖

第四篇：遼陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)

4.遼陽(yáng)市十大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)：

（1）河?xùn)|新區(qū)。河?xùn)|新區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，包括商住區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、旅游觀光區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，該項(xiàng)目建設(shè)是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

（2）芳烴及化纖原料基地。在宏偉區(qū)，規(guī)劃總面積20平方公里，以石油化工、精細(xì)化工和化工新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：中石油遼陽(yáng)石化分公司、遼寧奧克化學(xué)集團(tuán)、遼寧科隆化工實(shí)業(yè)有限公司等。

（3）遼陽(yáng)鐵西工業(yè)集中區(qū)。包括遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和原白塔區(qū)鐵西工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積26平方公里，重點(diǎn)發(fā)展鋼材加工、機(jī)械裝備制造、汽車配套業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼陽(yáng)星德大型鋼管廠、遼陽(yáng)鋼管有限公司、大澤鋼管有限公司、興哲板材集團(tuán)、遼陽(yáng)造紙機(jī)械股份有限公司、筑路機(jī)械有限公司、金興汽車內(nèi)飾集團(tuán)。

（4）燈塔市鐵西工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積25平方公里，重點(diǎn)發(fā)展日用洗滌用品、美容用品、民用工業(yè)洗滌劑等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：沈煤熱電廠、紅陽(yáng)熱電有限公司、遼寧盛盟焦化有限公司、北方化工廠、華興化學(xué)品有限公司、遼寧佳信酒精有限公司。

（5）大河南工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，利用大河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接沈陽(yáng)輻射，建成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

（6）佟二堡裘皮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，覆蓋佟二堡全鎮(zhèn)，集群式重點(diǎn)發(fā)展皮裝、裘皮產(chǎn)業(yè)。

（7）燈塔市水泥產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以鏵子、西大窯、羅大臺(tái)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃面積30平方公里，重點(diǎn)發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼陽(yáng)千山水泥有限責(zé)任公司、遼陽(yáng)冀東水泥有限公司、遼陽(yáng)恒威水泥有限公司等水泥生產(chǎn)骨干企業(yè)。

（8）遼陽(yáng)縣向陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展履帶板、高壓共軌、銅板帶、銅包鋁等鋼鐵和有色金屬加工業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼寧新風(fēng)企業(yè)集團(tuán)、遼陽(yáng)銅業(yè)集團(tuán)、遼寧新鑫集團(tuán)、遼寧譽(yù)達(dá)電器有限公司、遼寧天祥鈦業(yè)有限公司等。

（9）遼陽(yáng)縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展精品鋼材加工和輕工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼陽(yáng)鋼鐵有限公司、遼寧冷彎型鋼有限公司、遼陽(yáng)金屬制品有限公司等。

（10）物流園區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，依托長(zhǎng)大鐵路、沈大高速公路和本遼高速公路，重點(diǎn)發(fā)展鐵路、公路貨運(yùn)物流。

5.四個(gè)互動(dòng)發(fā)展區(qū)：為促進(jìn)沈遼鞍三市產(chǎn)業(yè)上的融合和經(jīng)濟(jì)上的合作，在遼陽(yáng)與沈陽(yáng)、遼陽(yáng)與鞍山相鄰的主要節(jié)點(diǎn)部位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)相近、資源互補(bǔ)、政策共享、利益雙贏的4個(gè)互動(dòng)發(fā)展區(qū)。

（1）十里河—大河南互動(dòng)發(fā)展區(qū)。在沈營(yíng)線沈陽(yáng)與遼陽(yáng)接壤處，由燈塔市大河南鎮(zhèn)與蘇家屯區(qū)十里河鎮(zhèn)合力規(guī)劃建設(shè)面積20平方公里（十里河鎮(zhèn)10平方公里）的互動(dòng)發(fā)展區(qū)。內(nèi)設(shè)高新技術(shù)園、食品產(chǎn)業(yè)園和建材物流園。

（2）于家房—唐馬寨互動(dòng)發(fā)展區(qū)。主要圍繞通海產(chǎn)業(yè)大道，在遼中縣于家房鎮(zhèn)與遼陽(yáng)縣唐馬寨鎮(zhèn)接壤處規(guī)劃20平方公里(其中遼中10平方公里)的互動(dòng)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。

（3）達(dá)道灣—?jiǎng)⒍せ?dòng)發(fā)展區(qū)。在沈大高速公路兩側(cè)遼陽(yáng)與鞍山接壤處的遼陽(yáng)劉二堡工業(yè)區(qū)和鞍山達(dá)道灣工業(yè)區(qū)，共同建設(shè)占地約50平方公里的互動(dòng)發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，集中發(fā)展冶金及鋼材深加工、裝備制造業(yè)、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)和鋼材物流園區(qū)。

（4）靈山—首山互動(dòng)發(fā)展區(qū)。在沈營(yíng)線以東，鞍山靈山工業(yè)區(qū)和遼陽(yáng)首山向陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)接壤處，共同建設(shè)占地面積40平方公里的互動(dòng)發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鋼材深加工、裝備制造、化工建材和石化產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)。

第五篇：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)

綜合管理類案例

分析報(bào)告

(第一組)

組長(zhǎng): 李謙

組員: 白葉 汪明萍 云峰 劉燁 李慧芳 杜湃

時(shí)間: 2015年3月

第一部分

綜合管理案例

鄂托克旗出口螺旋藻國(guó)家

級(jí)食品安全示范園區(qū) 創(chuàng)建過程

鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)介

內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

園區(qū)位于鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)哈馬太嘎查境內(nèi)，三面環(huán)草原，南臨哈馬太堿湖，園區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

園區(qū)位于北緯39度螺旋藻黃金生長(zhǎng)帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產(chǎn)地，年日照平均超過3000小時(shí)；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養(yǎng)殖中的螺旋藻蛋白質(zhì)等有機(jī)物質(zhì)的積累；擁有48座天然的堿湖和中國(guó)自己的螺旋藻藻種—鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。

園區(qū)總規(guī)劃面積12400畝，一期規(guī)劃養(yǎng)殖面積6000畝，已入園企業(yè)26家，已建成養(yǎng)殖大棚3613畝（座），產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的40%，已成為集螺旋藻養(yǎng)殖、加工、研發(fā)和銷售為一體的世界最大的螺旋藻生產(chǎn)基地，2013年，年產(chǎn)螺旋藻粉1852噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的1/2以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，已具備了螺旋藻下游精細(xì)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

已入園的26家企業(yè)，有18家取得了

《出口食品生產(chǎn)、加工企業(yè)注冊(cè)登記證書》

本案例取材于園區(qū)建設(shè)過程中申請(qǐng)國(guó)家級(jí)食品安全示范園區(qū)整個(gè)過程。

2011年2月-5月，W檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)轄區(qū)出口食品園區(qū)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，積極與E旗政府、園區(qū)管委會(huì)聯(lián)系，對(duì)食品工業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展方向、規(guī)劃提出合理建議，通過多次協(xié)商，簽訂了《質(zhì)量安全合作協(xié)議》，初步達(dá)成創(chuàng)建出口食品示范區(qū)合作意向。

2011年9月，W檢驗(yàn)檢疫局通過幾個(gè)月的調(diào)研，向E旗政府遞交了《出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)思路》，并與園區(qū)螺旋藻企業(yè)進(jìn)行了座談。

2012年8月，一份更為詳盡、具體的《質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃及實(shí)施要求》送交了E旗政府。經(jīng)過近1年的努力，工作進(jìn)入了最后實(shí)施階段。

在建設(shè)期間，直屬局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次深入一線調(diào)研指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)用各地出口食品示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)調(diào)研，廣開思路，多措并舉，對(duì)W檢驗(yàn)檢疫局的工作給予了極大支持與肯定。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)幫助下，W檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》和《國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核指導(dǎo)意見（試行）》，積極引導(dǎo)地方政府建立了由“政府組織協(xié)調(diào)、檢驗(yàn)檢疫引領(lǐng)、各職能部門各負(fù)其責(zé)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)”的出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)工作機(jī)制，不斷健全示范區(qū)建設(shè)體系，切實(shí)提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，積極促進(jìn)E旗對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，合理整合行政資源

（一）部門聯(lián)管，職責(zé)明確。自簽訂合作協(xié)議以來(lái)雙方積極開展工作，建立協(xié)作監(jiān)管工作制度，加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確了雙方在建設(shè)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)域化管理工作中的職責(zé)。雙方采用聯(lián)席會(huì)議等形式通報(bào)工作進(jìn)度及重大疫情疫病防控、食品添加劑及農(nóng)業(yè)投入品等情況，合理利用行政資源。

（二）園區(qū)管委會(huì)牽頭，成立出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

設(shè)立出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，組長(zhǎng)由旗政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，小組成員由出入境檢驗(yàn)檢疫局、管委會(huì)、農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)人或主要成員承擔(dān)，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的具體事宜，包括執(zhí)行管理和技術(shù)支持。

二、建立完善六大體系文件，有效助推示范區(qū)管理上檔升級(jí)

（一）建立示范區(qū)管理文件。制定并發(fā)布實(shí)施《螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)崗位責(zé)任制》，爭(zhēng)取國(guó)家促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)扶持政策，開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作；園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，制定示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)落實(shí)扶持示范區(qū)建設(shè)的政策。推廣使用質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，組織生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證，進(jìn)行種植備案管理，積極引導(dǎo)出口螺旋藻企業(yè)完善質(zhì)量安全衛(wèi)生管理體系建設(shè)。

（二）建立示范區(qū)生產(chǎn)投入品監(jiān)管體系建設(shè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

督促出口螺旋藻生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)驗(yàn)證、入庫(kù)查驗(yàn)、領(lǐng)取投料等記錄制度，要保證記錄真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，票證保留完備。指導(dǎo)企業(yè)不購(gòu)入無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)投入品；不超范圍、超限量和濫用農(nóng)業(yè)投入品；不添加任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

（三）建立質(zhì)量安全可追溯體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全全程追溯。要求各生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定產(chǎn)品批次號(hào)管理方法，編制《產(chǎn)品批次號(hào)管理規(guī)定》并實(shí)施。做好螺旋藻品種來(lái)源、養(yǎng)殖過程、收獲、加工、銷售等方面的記錄，保證從產(chǎn)品的批次號(hào)可以追溯到養(yǎng)殖大棚和相關(guān)的生產(chǎn)和養(yǎng)殖工藝，包括養(yǎng)殖投入品。要求各企業(yè)建立撤回制度，制定并發(fā)布實(shí)施《螺旋藻產(chǎn)品撤回程序》，規(guī)定撤回的時(shí)機(jī)、有權(quán)啟動(dòng)撤回產(chǎn)品的人員、撤回的流程、撤回產(chǎn)品的安全評(píng)估及撤回程序的演練和效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并評(píng)價(jià)撤回方案的有效性。相關(guān)文件全部上報(bào)管委會(huì)備案，管委會(huì)對(duì)企業(yè)追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品召回程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）建立示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全及誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行。管委會(huì)組織開展道德、法律教育和誠(chéng)信管理知識(shí)培訓(xùn)，提升企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。制定失信行為舉報(bào)、誠(chéng)信信息甄別、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵(lì)和失信企業(yè)懲戒制度，建立信息共享機(jī)制。實(shí)施《螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)誠(chéng)信管理制度》建立園區(qū)企業(yè)誠(chéng)信檔案、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)記錄、誠(chéng)信企業(yè)表彰記錄、失信企業(yè)處理記錄等。

（五）建立監(jiān)控評(píng)估預(yù)警控制體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急能力。園區(qū)管委會(huì)建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)

制，制定產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫情疫病監(jiān)控方案，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重大食品安全隱患及國(guó)外預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提出整改措施。組織企業(yè)了解可能發(fā)生的影響螺旋藻安全的緊急情況和事故，如人為投毒、突發(fā)水污染、突發(fā)大氣污染等情況應(yīng)如何進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，編制并發(fā)布實(shí)施相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案文件。

（六）建立多元化國(guó)際市場(chǎng)體系，增加產(chǎn)品出口能力。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)加強(qiáng)出口能力建設(shè)，通過企業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)、打造國(guó)內(nèi)外知名品牌、充分利用并積極開拓國(guó)際營(yíng)銷渠道、幫助企業(yè)促銷等措施，帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不斷提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、切實(shí)提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作水平，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變

隨著示范區(qū)體系文件的有效運(yùn)行，W檢驗(yàn)檢疫局將體系文件與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)加工過程中，對(duì)出口螺旋藻生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。積極開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，結(jié)合出口螺旋藻產(chǎn)品逐年遞增的檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定，W檢驗(yàn)檢疫局制定《出口螺旋藻安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃》，對(duì)螺旋藻粉生產(chǎn)加工過程中添加使用的各種輔料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。不斷促進(jìn)出口螺旋藻產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量檔案的建立和完善，發(fā)揮其溯源與追蹤的效能，促進(jìn)出口產(chǎn)品始終處于可控、可查、可溯、可召回狀態(tài)。

E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，螺旋藻生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)模、管理水平、員工的素質(zhì)在不斷提高，品種也趨于多樣化。多年來(lái)，產(chǎn)品先后出口到美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大、比利時(shí)等國(guó)家，未發(fā)生一起質(zhì)量安全衛(wèi)生方面引發(fā)的食品安全事件，深受國(guó)內(nèi)外客戶的好評(píng)。

2013年10月21—22日，國(guó)家質(zhì)檢總局專家評(píng)審組在直屬局領(lǐng)導(dǎo)、W檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)一行的陪同下，對(duì)W檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。專家組一行在聽取了E旗政府和螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的情況匯報(bào)后,認(rèn)真審核了申報(bào)資料,并實(shí)地檢查了螺旋藻生產(chǎn)加工、周邊環(huán)境、投入品及管理體系的建立和運(yùn)行情況。審核專家組對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作給予了高度的評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為該示范區(qū)構(gòu)建了系統(tǒng)科學(xué)的質(zhì)量安全保障體系,示范區(qū)組織機(jī)構(gòu)健全,體系運(yùn)行有效, 政府部門高度重視，符合國(guó)家級(jí)出口食品示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最后以99.5分的高分成績(jī)通過了國(guó)家局評(píng)審組驗(yàn)收。至此, 歷經(jīng)兩年多的努力,E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)正式建成，成為全區(qū)首家出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)。

2013年10月30日，在“全國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)”上，國(guó)家質(zhì)檢總局為該示范區(qū)授予“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”牌匾，正式成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，中國(guó)第一個(gè)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)，全世界最大的螺旋藻出口基地。該示范區(qū)通過國(guó)家級(jí)示范區(qū)驗(yàn)收、授牌，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)出口食品安全具有較強(qiáng)的示范、帶動(dòng)作用，對(duì)E市創(chuàng)建“食品安全”城市，E旗打造“世界藻都”也具有積極意義。

第二部分

由鄂托克旗出口螺旋藻國(guó)家級(jí)食品安全示范園區(qū)分析我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題

通過對(duì)案例中螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程的分析，我們得到一些結(jié)論如下：

決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的好壞、快慢的因數(shù)有很多，包括地理位臵、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、歷史文化、教育水平、政策環(huán)境、政府決策水平、主要領(lǐng)導(dǎo)魄力等等。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)的整個(gè)鏈條中，需要解決的問題紛繁復(fù)雜，我們認(rèn)為必須重點(diǎn)解決發(fā) 展定位問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位問題、開發(fā)建設(shè)和投融資模式問題、招商模式問題、管理與運(yùn)營(yíng)模式問題、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新升級(jí)的關(guān)系問題、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系問題、優(yōu)惠政策推出時(shí)招商的現(xiàn)實(shí)需要與政策本身法理的關(guān)系問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。歸納起來(lái)就是做好二個(gè)定位、確定三大模式，處理四種關(guān)系。這些問題解決好了，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展框架和發(fā)展邏輯就清楚明朗了，取得好的發(fā)展結(jié)果就成為水到渠成的事情。

一、解決好發(fā)展定位問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)的前提一個(gè)產(chǎn)園區(qū)的特色定位是關(guān)系園區(qū)未來(lái)發(fā)展全局的大事，一個(gè)因地制宜卻又獨(dú)具匠心的發(fā)展定位往往能夠樹立園區(qū)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在 激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。一個(gè)園區(qū)如何才能科學(xué)準(zhǔn)確地為自己定位呢？首先要明確所在地區(qū)城市發(fā)展與周邊大區(qū)域的關(guān)系。謀 “區(qū)”首先要謀“城”。產(chǎn)業(yè)園所在區(qū)域既是上級(jí)省市重要的城市之 一，也是周邊大區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)之一，所在區(qū)域發(fā)展必然與周邊大區(qū)域 發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，站在

所在區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略高度，謀劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，必須要考慮所在區(qū)域城市發(fā)展與周邊大區(qū)域的關(guān)系。其次要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)在所在地區(qū)城市發(fā)展中的角色和地位；明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的發(fā)展階段，以及該區(qū)域發(fā)展與園區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，從而站在所在地區(qū)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度去思考。一般來(lái)說一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展會(huì)對(duì)城市的空間規(guī)模、形態(tài)、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、人口與社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、城市化與郊區(qū)化進(jìn)程等方面產(chǎn)生 顯著的影響，需要明確一個(gè)產(chǎn)業(yè)園與中心城區(qū)和所在地區(qū)在要素分 配、功能銜接等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。以鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)為例，園區(qū)位于鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)哈馬太嘎查境內(nèi)，三面環(huán)草原，南臨哈馬太堿湖，園區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

園區(qū)位于北緯39度螺旋藻黃金生長(zhǎng)帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產(chǎn)地，年日照平均超過3000小時(shí)；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養(yǎng)殖中的螺旋藻蛋白質(zhì)等有機(jī)物質(zhì)的積累；擁有48座天然的堿湖和中國(guó)自己的螺旋藻藻種—鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。

內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

二、解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心問題選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 總體發(fā)展定位的核心支撐。從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗決定了 園區(qū)發(fā)展的成敗，離開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一切發(fā)展都失去了依據(jù)。為此，必須對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條等進(jìn)行過詳 細(xì)的研究和深入的剖析，構(gòu)建了富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃設(shè)計(jì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，做到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、切實(shí)可行，是一項(xiàng)涉及因素非常復(fù)雜的工作。這項(xiàng)工作既要充分考慮園區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作等因素，還要考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的重要因素。根據(jù)多年積累的經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的模式主要有：基于資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)定位、基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)定位、基于區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)升 級(jí)的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)定位等。比如臨港可以發(fā)展大進(jìn) 大出的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)，所在區(qū)域科技資源豐富可以發(fā)展文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)；也可指園區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它可以是具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的規(guī) 模化產(chǎn)業(yè)（可能大而不強(qiáng)）、具備一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高

成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)（可能強(qiáng)而不大）、能夠享受上位政策扶持的產(chǎn)業(yè)（可能不強(qiáng)不大），還可指與周邊園區(qū)的竟合優(yōu)勢(shì)，如對(duì)接“大哥級(jí)”園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，補(bǔ)強(qiáng)兄弟園區(qū)沒有發(fā)展起來(lái)而本區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)?？v觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無(wú)一不是尋找到適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后才步入快速發(fā)展的良性軌道的。比如著名的中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，抓住了中關(guān)村周圍有北大、清華、中科院等國(guó)內(nèi)最頂尖的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)能力強(qiáng)大的區(qū)位特點(diǎn)，大力發(fā)展尖端的軟件及軟件服務(wù)、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備、新一代生物醫(yī)藥、新材料研發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)。

三、尋找合適的開發(fā)建設(shè)模式和投融資模式是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位解決后，具體的問題就接踵而至：選擇什么樣的開發(fā)建設(shè)模式，采取什么用的投資融資模式，資金從何而來(lái)？園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式主要是要解決誰(shuí)來(lái)開發(fā)、如何開發(fā)、開發(fā)主體之間的利益協(xié)調(diào)等一系列問題。綜合當(dāng)前國(guó)內(nèi)園區(qū)的開發(fā)模式，比較典型的開發(fā)模式有“窮開發(fā)模式”和“富開發(fā)模式”兩種。所謂“窮開發(fā)模式”，是指開發(fā)區(qū)啟動(dòng)開發(fā)資金并不充裕，比較“窮”，這決定了其開發(fā)方式必定是“逐片開發(fā)”、“滾動(dòng)開發(fā)”，即用初期有限的資金先開發(fā)一小片土地，等有了收益，再用收益投入到下一片土地的開發(fā)中去。早期的蘇州高新區(qū)、天津開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)都曾采用這種方式。由于開發(fā)資金并不充裕，一定程度上需要政府更深地介入，這導(dǎo)致初期的管委會(huì)和開發(fā)公司往往合二為一。由于開發(fā)資金不充裕，逐片

滾動(dòng)開發(fā)，受外界影響因素比較大，從而導(dǎo)致開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃不明朗或經(jīng)常修改。所謂“富開發(fā)模式”是指啟動(dòng)開發(fā)資金比較充裕，從而能夠?qū)⑼恋匾淮涡源笃B片開發(fā)，對(duì)管理架構(gòu)和開發(fā)規(guī)劃也有明顯的促進(jìn)作用。

四、招商模式的效率直接影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的速度和質(zhì)量 園區(qū)前期招商主要是從保障質(zhì)量角度，從利用強(qiáng)度、投資效益等 方面研究制定企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)優(yōu)惠政策，有效吸引目標(biāo)行業(yè)企業(yè)進(jìn)駐?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展都講求產(chǎn)業(yè)聚集，以求形成規(guī)模效 應(yīng)。這就要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)要具備足夠的品牌號(hào)召能力，要做到“一呼百應(yīng)”。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)好的園區(qū)，一定要有幾個(gè)有影響力、有感染力 的龍頭企業(yè)，并由他們?cè)趫@區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，能夠盤活帶動(dòng)一個(gè)功能分區(qū)和園區(qū)的發(fā)展，甚至能夠改變一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。所以如何選擇適合自身情況的高效率的招商模式，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量起著舉足輕重的作用。特別是對(duì)于作為后發(fā)園區(qū)，相對(duì)于較為成熟的園區(qū)，招商面臨著招商團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)不足、目標(biāo)企業(yè)對(duì)園區(qū)缺乏了解等一系列問題。必須強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)招商模式的差異，強(qiáng)調(diào)速度、服務(wù)、關(guān) 系等個(gè)性訴求，切實(shí)解決入駐企業(yè)的實(shí)際問題。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要想長(zhǎng)治久安，必須選擇適合自身特點(diǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)模式。我國(guó)一些高新區(qū)經(jīng)過探索，在借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了具有中國(guó)特色的園區(qū)組織管理模

式。一般說來(lái)，我國(guó)的開發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導(dǎo)型，公司制以及混合型三類。開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期，往往采取行政主導(dǎo)型的管理模式，以加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和工作力度。園區(qū)逐漸進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)和管理階段后，混合型政企分開的管理模式，則為我國(guó)大多數(shù)園區(qū)采用。各類企業(yè)的行業(yè)管理由原政府部門負(fù)責(zé)，管委會(huì)只起到協(xié)調(diào)作用。管委會(huì)在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。集中管理型管委會(huì)全面管理開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃。公司制以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。混合制政企合一管委會(huì)下設(shè)開發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開發(fā)公司則負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管委會(huì)和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任。政府的管理不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政之前，同時(shí)還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)，開發(fā)公司基本上沒有自我決策權(quán)。容易導(dǎo)致政企不分，管委會(huì)精力分散，降低管理的效力；開發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設(shè)。

政企分開管委會(huì)行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的 經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)

象。

要制定規(guī)劃，制定制度規(guī)范和落實(shí)政策。開發(fā)功能由中新合資開發(fā)公司來(lái)承擔(dān)。不管采用哪種管理和運(yùn)營(yíng)模式，其實(shí)質(zhì)都是要解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，其選擇正確與否，與園區(qū)發(fā)展好壞、快慢息息相關(guān)。我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式仍然以政府為主導(dǎo)，政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中干預(yù)很大。政府的管理能力和服務(wù)能力的提升關(guān)鍵是從轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)變職能入手，將服務(wù)作為自己的第一職責(zé)。園區(qū)管理者是主體，客商是客體。正確定位好兩者的關(guān)系，建立一種良性互動(dòng)的關(guān)系，必須做到主體服務(wù)于客體、服務(wù)好客體。凡是能正確認(rèn)識(shí)和處理這種關(guān)系的園區(qū)，服務(wù)自然就會(huì)好，服務(wù)好，發(fā)展就快，就能創(chuàng)造奇跡；凡是靠行政手段，以“統(tǒng)治者”自居的園區(qū)，服務(wù)跟不上，“外商”被 打成“內(nèi)傷”，客商變成仇人，矛盾激化、糾紛不斷、精力分散，成 天忙于應(yīng)付，就會(huì)停滯不前。這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。以蘇州工業(yè)園為例，園區(qū)服務(wù)理念是“親商、安商、富商”，實(shí)施了 “一站式審批”的政策，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)的失誤導(dǎo)致業(yè)務(wù)無(wú)法按時(shí)辦結(jié)，那個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人將受到處罰。園區(qū)管委會(huì)定期走訪企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)遇到的困難，搜集企業(yè)對(duì)管委會(huì)工作的意見和建議，真正將服務(wù) 做到位。

六、解決好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新的關(guān)系問題，為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的提供內(nèi)在動(dòng)力。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)往往是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制和和核心競(jìng)爭(zhēng)力。如何解決

好保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革命來(lái)不斷創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)問題是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中都會(huì)遇到的重大課題，事關(guān)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的生死存亡，必須給予高度的重視。一個(gè)有著強(qiáng)大生命力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體現(xiàn)出來(lái)的特征應(yīng)是：區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn)；不斷匯聚專業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)要素資源；擁有一批專業(yè)領(lǐng) 域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌；成為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地，走向 產(chǎn)業(yè)高端，引領(lǐng)世界；能從創(chuàng)業(yè)企業(yè)中培育出有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)大公司；聚集大量高端要素和專業(yè)要素，形成集群；創(chuàng)造新時(shí)代前沿的模式、制度和文化。美國(guó)硅谷能夠在全球產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵在于其無(wú)與倫比的創(chuàng)新能力。從上個(gè)世紀(jì)50年代起，硅谷就在高新技術(shù)領(lǐng) 域通過新技術(shù)的突破催生新的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。硅谷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向服務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)意和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。硅谷向全世界輸出的不僅僅是產(chǎn)業(yè)，更為重要的是，產(chǎn)學(xué)研、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器等創(chuàng)新模式經(jīng)由硅谷產(chǎn)生、發(fā)展、推廣，在全球產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。創(chuàng)新能力是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和源泉，缺少了創(chuàng)新能力，將成為無(wú)源之水。一個(gè)典型的案例是近年來(lái)發(fā)展遇到嚴(yán)重危機(jī)的東莞經(jīng)濟(jì)。東莞曾經(jīng)是10年前與深圳齊名的中國(guó)最著名的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地，但近年來(lái)缺乏創(chuàng)新、吃老本，沒有像深圳一樣及時(shí)通過法律、政策手段，促使一般加工業(yè) 向外轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和門檻，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，而是仍然維系改革開放初期建立的“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)體系。

所以一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，立即呈現(xiàn)發(fā)展疲態(tài)。現(xiàn)在東莞出現(xiàn)“用工荒”，一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人工資低的800 元，稍高點(diǎn)的1200 元，怎么能不出現(xiàn)“用工荒”？而招工老板也在談，他們是低附加值的產(chǎn)業(yè)，提高工資，企 業(yè)就沒有了利潤(rùn)空間。隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)、新能源、新材料的不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新將越來(lái)越成為增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。創(chuàng)新能力主要現(xiàn)在以下三個(gè)方面

1.觀念創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的前提 創(chuàng)新的事業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新的觀念?？v觀人類社會(huì)的每一次重大變革，都以思想觀念的進(jìn)步和更新作為先導(dǎo)。入世后，觀念創(chuàng)新的意義更為明顯。這是因?yàn)樵诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，誰(shuí)能首先轉(zhuǎn)變觀念，誰(shuí)就能抓住社會(huì)大變革的寶貴機(jī)遇而求得生存和發(fā)展。

2.體制創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力 任何一個(gè)園區(qū)的生存和發(fā)展都與制度密切相關(guān)，如果沒有體制創(chuàng) 新作為支撐，再好的技術(shù)也難以與經(jīng)濟(jì)結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。改革開放以 來(lái)，園區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中雖然都嘗試了一些改革，但都僅僅從局 部或某一具體園區(qū)內(nèi)部管理制度下手，都是淺層次的，沒有突破原有的舊框架。因此，盡管改革也取得了一定的成效，但長(zhǎng)期困擾園區(qū)發(fā) 展的深層次問題，始終得不到根本性的解決。如果說郊區(qū)園區(qū)前一輪的開發(fā)和建設(shè)主要得益于優(yōu)惠政策，那么在新一輪的建設(shè)和發(fā)展中，必須依靠體制創(chuàng)新，才能再造新優(yōu)勢(shì)。

3.技術(shù)創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的生命力園區(qū)的發(fā)展必須不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，保持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力，避免由于技術(shù)革命

造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰弱。在技術(shù)革命日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，占據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，已經(jīng)成為園區(qū)建設(shè)發(fā)展中生死攸關(guān)的大問題。

七、處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系問題，是產(chǎn)業(yè)園和諧 發(fā)展的關(guān)鍵建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，就需要保增長(zhǎng)、保投資，這講的是發(fā)展的速度問題；在強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度的同時(shí)，必須解決發(fā)展中不斷產(chǎn)生的矛盾和問題，這講的是發(fā)展質(zhì)量問題。兩者之間是一對(duì)矛盾的關(guān)系，必須處理好，否則會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響園區(qū)的和諧發(fā)展。這要求我們的園區(qū)管理者以“又快又好”，“好”字當(dāng)頭為基本原則，轉(zhuǎn)變既有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，處理好“兩?！焙汀皟赊D(zhuǎn)”的關(guān)系。一方面要從滿足所在地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展需求角度進(jìn)行超前謀劃和布局，避免因規(guī)劃不到位、布局不合理而限制某某園區(qū)發(fā)展的空間和發(fā)展?jié)摿?；另一方面，又要考慮所在地區(qū)當(dāng)前擴(kuò)大城市規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)總量、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)實(shí)要求，合理安排開發(fā)建設(shè)的節(jié)點(diǎn)和實(shí)施步驟，防止因超前開發(fā)、過度開發(fā)而造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。

八、處理好優(yōu)惠政策推出時(shí)招商的現(xiàn)實(shí)需要與政策本身法理 性的關(guān)系問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)必須解決的難題，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展過程中，地方政府都會(huì)推出一系列的優(yōu)惠政策以引導(dǎo)、扶持某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，刺激投資意愿，吸引企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn) 合理的資源配置。這些優(yōu)惠政策主要包括土地批租、財(cái)政、稅收、融資、人才引進(jìn)等方面。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，這些優(yōu)惠政策對(duì)于招商引

資、對(duì)于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了很大的促進(jìn)作用，功不可沒。但任何事情必須掌握“度”，過猶不及，這個(gè)“度”，主要體現(xiàn)在優(yōu)惠政策的合理性和合法性上。優(yōu)惠政策的合理行，主要指優(yōu)惠政策必須考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力，堅(jiān)持當(dāng)前利益與長(zhǎng)期利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要困難是科技投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化難。財(cái)稅政策的支持只是緩解科技投入不足的一個(gè)重要方面，但不能全部寄希望于財(cái)政。要通過制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策把全社會(huì)的各種資金吸引進(jìn)來(lái)，而財(cái)稅支持要以不沖擊各級(jí)財(cái)政平衡、不影響各級(jí)財(cái)政必需的 公共支出為限。優(yōu)惠政策應(yīng)與國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配套，堅(jiān)持“有所為、有所 不為”的原則，不能不分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)享受優(yōu)惠扶持政策。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大的背景，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，而對(duì)于那些低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)應(yīng)取消政策優(yōu)惠。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的關(guān)鍵技術(shù)和適用技術(shù)，要有超前意識(shí)和跨越式發(fā)展意識(shí)。在設(shè)計(jì)支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的財(cái)稅政策時(shí)，必須把國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略作為基本依據(jù)。對(duì)于不同層次的產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的財(cái)稅優(yōu)惠政策；對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵的高新技術(shù)研制、開發(fā)和轉(zhuǎn)化，給予力度較大、長(zhǎng)期的財(cái)稅政策支持；對(duì)于重大技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，政府組織專門力量聯(lián)合攻關(guān)，采用直接投入與長(zhǎng)期政策優(yōu)惠相結(jié)合。優(yōu)惠政策的合法性主要指優(yōu)惠政策扶持要符合WTO 規(guī)則的要求。我

國(guó)已加入WTO，成為世界貿(mào)易組織的一員，財(cái)稅政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)必須按照WTO 的規(guī)則辦事。根據(jù)WTO 的協(xié)議，補(bǔ)助金只能用于支持技術(shù)開發(fā)、地區(qū)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，我國(guó)應(yīng)調(diào)整和改變現(xiàn)行 分行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，變?yōu)榉猪?xiàng)目的優(yōu)惠政策。按照WTO 關(guān)于“國(guó)民待遇”的規(guī)定，我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策必須取消對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)市場(chǎng)主體實(shí)行不同待遇的做法，內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行平等稅收待遇。同時(shí)，為了增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可根據(jù)WTO 保護(hù)民族幼稚工業(yè)的有關(guān)條款，適當(dāng)推行反傾銷關(guān)稅政策。

九、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題是產(chǎn)業(yè)園可持續(xù) 發(fā)展的保障

中國(guó)近30年的改革開放取得了巨大的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，但同時(shí)也付出了難以想象的代價(jià)，包括對(duì)資源的過度開采利用、對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染 和破壞。我們這一代人考慮自己太多，竭澤而漁的發(fā)展模式考慮子孫后代太少，注定無(wú)法持久，如果不加以改變，必將受到自然界的懲罰。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和物資基礎(chǔ)，如果沒有資源的可持續(xù)供給，也就沒有工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是要以資源消耗為代價(jià)，但不同的發(fā)展模式因?yàn)槠淅觅Y源的方式和效率不同，對(duì)資源的消耗程度也不相同。一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該用科學(xué)的發(fā)展觀 來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策和規(guī)劃，引導(dǎo)建立一個(gè)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

主要方法有：

（1）依靠科技進(jìn)步，不斷降低資源要素的消耗水平。

（2）制定和建立資源考核制度，提高資源利用率。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要出路。由“資源—初級(jí)產(chǎn)品—污染排放”的單向、線性、開發(fā)式經(jīng)濟(jì)過程，進(jìn)入“資源—初級(jí)產(chǎn)品和精、深加工產(chǎn)品—再生產(chǎn)資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程，實(shí)現(xiàn)最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少?gòu)U棄。蘇州工業(yè)園在走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式上走在了全國(guó)同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前面。他們十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)管理，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，爭(zhēng)創(chuàng)資源節(jié)約型和環(huán)境友 好型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。園區(qū)以構(gòu)建生態(tài)文明為核心，全方位引入了“功能分區(qū)”、“項(xiàng)目分類”、“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”、“雨污分流”、“清潔能源”、“廢污控制”、“景觀綠化”等先進(jìn)環(huán)保理念，建立了“污染禁入—生態(tài)緩沖—雨污截流—集中供熱—垃圾處理”五道環(huán)保防線，建設(shè)了覆蓋全區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，安裝污水管網(wǎng)成分構(gòu)成（TOC）在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水處理水質(zhì)遠(yuǎn)程監(jiān)控，從源頭上消滅和減少了污染，大大節(jié)約了末端治理成本，初步建立以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為龍 頭，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧源頭控制與全過程治理的環(huán)境保 護(hù)體系。堅(jiān)持從污染預(yù)防、總量控制入手，強(qiáng)化環(huán)保前臵審批，推行綠色招商，對(duì)能源、資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目實(shí)施一票否決。開展創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、中水回用、節(jié)能降耗、減污增效等循環(huán)經(jīng)濟(jì)

試點(diǎn)和15014001 環(huán)境體系認(rèn)證等活動(dòng)，區(qū)內(nèi)工業(yè)用水重復(fù)利用率和固廢綜合利用率分別達(dá) 92％和95%，大力開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí) 施“碧水、藍(lán)天、綠地”工程，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障，持續(xù)開展水環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的綠地生態(tài)系統(tǒng)和城市景觀水系。注重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污、排氣單位的監(jiān)管，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建設(shè)工地產(chǎn)生的廢氣、揚(yáng)塵控制管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)，不斷優(yōu)化空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量。積極保護(hù)和開發(fā)利用園區(qū)特有的自然生態(tài)資源和有價(jià)值的歷史文化遺址，構(gòu)建獨(dú)特的城市人文環(huán)境，形 成自然、清新、生態(tài)的城市環(huán)境風(fēng)貌。