第一篇：國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱2012年5月24日在全國政府信息公開工作電視電話會議上講話

明確任務(wù)

狠抓落實 深入推進政府信息公開工作

——在全國政府信息公開工作電視電話會議上講話

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長 馬 凱

（2012年5月24日）

這次會議，是國務(wù)院首次召開的全國性政府信息公開工作會議。主要任務(wù)是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府信息公開工作的重大決策，總結(jié)近年來政府信息公開工作，部署2012年的重點工作。剛才，發(fā)展改革委等7個部門負責同志就落實工作任務(wù)發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、近年來政府信息公開工作取得顯著成效

在我國，推行政府信息公開，是人民政府的本質(zhì)要求。人民政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民群眾享有對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行政府信息公開，是建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的重要內(nèi)容，政府信息的公開有利于促進政府依法行使權(quán)力、履行職責，提高政府的公信力和執(zhí)行力，有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。推行政府信息公開，是加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，政府信息的公開，創(chuàng)造了人民群眾了解和監(jiān)督政府的條件，有利于提升行政透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭上防治腐敗。

黨中央、國務(wù)院高度重視政府信息公開工作。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，將政府信息公開作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。2008年5月1日，《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，公開政府信息成為行政機關(guān)的法定義務(wù)。溫家寶總理和國務(wù)院其他領(lǐng)導同志多次對政府信息公開 工作作出重要批示，提出要求。國務(wù)院有關(guān)會議多次研究部署政府信息公開工作。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了7個配套文件，推動《條例》的實施。

幾年來，各級政府和各部門堅決貫徹中央的決策部署，認真落實《條例》規(guī)定，扎實推進政府信息公開工作，取得了明顯成效。一是依法依規(guī)公開政府信息。各級政府及其部門主動公開了行政法規(guī)、規(guī)劃政策、財政預(yù)算決算、民生保障、行政許可事項辦理情況等內(nèi)容，基本覆蓋《條例》規(guī)定應(yīng)當主動公開的主要方面。2011年，31個?。▍^(qū)、市）主動公開政府信息2885萬多條，中央國家機關(guān)各部門各單位主動公開政府信息149萬多條。二是積極穩(wěn)妥辦理政府信息公開申請。各地區(qū)、各部門普遍建立了當面申請、傳真申請、信函申請、網(wǎng)上申請等多種申請渠道，健全受理、答復等工作機制，為公眾申請獲取政府信息提供便利。2011年，31個省（區(qū)、市）辦理依申請公開信息130多萬條，85%以上的申請按規(guī)定得到辦理并予以公開；中央國家機關(guān)各部門各單位辦理依申請公開信息3000多條，70%以上的申請按規(guī)定得到辦理并予以公開。三是一些重點領(lǐng)域信息公開取得重要突破。近年來，國務(wù)院大力推進預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費公開，2010年有75個中央部門公開了部門預(yù)算；2011年有92個中央部門公開了部門預(yù)算，90個中央部門公開了部門決算，有98個中央部門公開了“三公”經(jīng)費；今年，已有95個中央部門更加及時、統(tǒng)一、細化地公開了部門預(yù)算。國內(nèi)外輿論普遍認為，這是我國政府信息公開邁出的重大步伐。此外，重大建設(shè)項目信息公開、公共企事業(yè)單位信息公開，以及重大安全事故調(diào)查處理信息公開也取得了重要進展。四是機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)得到加強。國務(wù)院辦公廳專門組建了政府信息公開辦公室，半數(shù)左右的省級政府也成立了專門工作機構(gòu)。各級行政機關(guān)普遍建立了主動公開、依申請公開、保密審查等制度。五是政府信息公開的載體和渠道不斷完善。各級政府及其部門普遍通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等載體和渠道，公開和解讀政府信息。一些地方、部門還積極利用手機短信平臺、微 博等發(fā)布政府信息，使公眾獲取政府信息更加方便快捷。

總的來看，幾年來政府信息公開工作取得很大成績，人民群眾和社會各方面給予充分肯定。但也要清醒地看到，《條例》施行時間還不長，遇到的問題還不少。主要是：有些地方和部門思想上還不夠重視，有的存在畏難情緒；相關(guān)制度還不夠健全，各地各部門工作進展也不平衡；一些涉及政府管理運行的信息公開事項如行政經(jīng)費及“三公”經(jīng)費公開等，還需要深入推進；一些涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，如食品安全監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、征地拆遷等信息公開，與人民群眾的期望還有較大距離；信息公開實踐中遇到一些難點問題，還需要深入研究?？傮w上，政府信息公開工作還需要進一步加強。

當前，政府信息公開工作面臨著新形勢、新要求。首先，經(jīng)濟社會發(fā)展對政府信息公開提出新要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動對政府信息的需求不斷增強。信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料資源一樣，在經(jīng)濟社會資源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著不可替代的作用。政府掌握的大量信息資源，對于企業(yè)和個人分析市場，科學地安排生產(chǎn)、生活，合理配置資源的作用越來越重要，人民群眾對這些信息的需求持續(xù)增長。其次，人民群眾對政府工作的知情和參與意識不斷增強。隨著我國民主和法制建設(shè)的不斷進步，人民群眾參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理的意識越來越強，對維護自身權(quán)益更為關(guān)切，對政府信息公開的期望越來越高。第三，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對政府信息公開帶來機遇也帶來挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，特別是微博技術(shù)的快速發(fā)展，一方面，政府信息的及時發(fā)布、快速傳播有了更好的條件和平臺；另一方面，一些熱點事件信息尤其是負面消息容易被聚焦放大，不實傳言容易滋生蔓延，這對政府信息的及時準確發(fā)布提出了更高的要求。因此，各級政府及其部門務(wù)必把政府信息公開工作擺在重要位置，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，扎扎實實地把這項工作推向深入。

二、突出重點，著力抓好今年政府信息公開工作

前不久，經(jīng)國務(wù)院同意，國辦印發(fā)了《2012年政府信息公開重點工作安排》，明確了今年政府信息公開工作的八個重點領(lǐng)域和四項工作要求，各地方各部門要認真抓好貫徹落實。這里，我歸納強調(diào)五個方面的工作：

（一）著力推進公共財政資金管理與使用的政府信息公開。公共財政資金取之于民，必須用之于民，對人民負責，受人民監(jiān)督。要在鞏固已有成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費的公開，力爭取得更大進展。在預(yù)算決算公開方面，報送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，要公開財政部批復的全部預(yù)算表格并細化到款級科目，有關(guān)重點支出要細化到項級科目。在“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開方面，中央部門和單位要細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，并公開行政經(jīng)費支出情況。省級政府要在兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費，并推進部門預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費公開。

（二）著力推進民生領(lǐng)域的政府信息公開工作。群眾利益無小事。事關(guān)老百姓切身利益的事項，始終是政府信息公開的重點。結(jié)合近年來人民群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域和國務(wù)院部署開展的重點工作，今年要著重抓好四件事：一是推進保障性住房信息公開。去年全國保障性住房開工建設(shè)1043萬套，基本建成432萬套，2012年新開工700萬套以上，年底前基本建成500萬套，在建和建成規(guī)模都比較大。要把保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、管理等各環(huán)節(jié)和全過程向社會公開，接受社會監(jiān)督，使保障性住房成為德政工程，真正把好事辦好。二是推進食品安全和環(huán)境保護信息公開。要依法公開食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為查處等日常監(jiān)管信息，強化食品安全標準公開，拓寬公眾參與標準起草的渠道。要推進建設(shè)項目環(huán)評等信息的主動公開，加大超標污染物監(jiān)測信息公開力度，及時公布重特大突發(fā)環(huán)境事件處理情況。三是推進生產(chǎn)安全事故信息公開。繼續(xù)加大生產(chǎn)安全事故應(yīng)對、處置、調(diào)查、處理信息的公開力度，既要及時準 確發(fā)布政府舉措、處置進展、風險預(yù)警、防范措施等信息，也要做好調(diào)查處理結(jié)果的發(fā)布工作，主動公開事故調(diào)查報告。四是推進征地拆遷信息公開。所有征地拆遷項目，都要嚴格依法履行公告、告知、論證和聽取意見等程序，全面公布補償方案、補償標準和補償結(jié)果等各環(huán)節(jié)信息，切實維護群眾的合法權(quán)益。

（三）著力推進招投標信息公開。招投標是經(jīng)濟社會生活中大量存在的經(jīng)濟活動，既關(guān)乎企業(yè)的公平競爭和市場秩序的健康穩(wěn)定，也關(guān)乎政府行為的規(guī)范和公共資源的利用?！墩袠送稑朔▽嵤l例》自今年2月起施行，對招投標信息公開作了具體規(guī)定，各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實。政府投資項目，以及國有資金占控股或者主導地位、依法必須進行招標的項目，其招投標信息、投標單位及從業(yè)人員信用信息等，要向社會公開。同時，加快推動全國范圍內(nèi)的招投標信息共享。對招投標違法違規(guī)行為及處理情況、違法違規(guī)企業(yè)名單應(yīng)全面公開，對不依法履行公開職責的責任人員依法追究責任。

（四）著力推進價格和收費信息公開。實行政府指導價、政府定價的商品和服務(wù)價格，以及行政事業(yè)性收費，與老百姓的日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)。這方面的信息公開工作近年取得積極進展，相關(guān)制度普遍建立。下一步，要從三個方面加大工作力度：一是加強政府制定價格信息公開。政府制定的價格和收費標準調(diào)整時，要公開調(diào)整的原因、標準、執(zhí)行期限等。依法應(yīng)當聽證的，要進一步公開聽證信息，擴大公眾參與度。經(jīng)營服務(wù)性收費執(zhí)行政府指導價、政府定價的，要完善目錄公開、明碼標價、收費公示等相關(guān)制度。要重點加強對壟斷行業(yè)和公共企事業(yè)單位有關(guān)價格行為的監(jiān)管，依法完善公開制度。二是嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費公示制度。收費單位必須及時公開收費的依據(jù)、項目、范圍、標準等，主動接受社會監(jiān)督。三是及時查處價格和收費違規(guī)違法行為，并向社會公開。對不執(zhí)行政府指導價或政府定價，以及擅自設(shè)立收費項目、擴大征收范圍、提高收費標準等違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重、屢禁不止的，要及時公布查處結(jié)果。

（五）著力推進政府信息公開制度和公開渠道建設(shè)。深入推進政 府信息公開工作，制度建設(shè)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是抓緊制定完善《條例》實施辦法。國務(wù)院各部門要對本部門、本系統(tǒng)政府信息進行認真梳理，對公開目錄和公開范圍作出更加明確的規(guī)定，并不斷細化，進一步增強公開的操作性、全面性、有效性。尚未制定實施辦法的，要抓緊制定。二是完善依申請公開工作機制。要進一步規(guī)范工作程序，細化申請的受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體要求。要建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，通過合理設(shè)置工作程序，明確責任分工，確保該公開的事項都能夠公開，同時依法做好保密審查工作。此外，要加強政府網(wǎng)站等信息公開渠道建設(shè)。各級政府要重視網(wǎng)站的建設(shè)和管理，及時發(fā)布和更新信息，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為信息公開第一平臺的作用；同時，要注重發(fā)揮政府公報、新聞發(fā)布會、報刊雜志、電視廣播、信息公開欄、公共圖書館、國家檔案館等渠道的作用，方便社會公眾及時獲取政府信息。

三、加強領(lǐng)導，確保各項任務(wù)落到實處

政府信息公開工作任務(wù)重，要求高，責任大。國務(wù)院對今年的政府信息公開工作已作出明確部署，各地區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實，努力完成好各項工作任務(wù)。

一要把這項工作擺上重要日程。各地區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一部署，堅持政府領(lǐng)導主抓、部門分工協(xié)作、地方分級負責、有關(guān)各方參與的原則，統(tǒng)籌安排，形成工作合力。各項重點工作的牽頭部門，要切實負起責任，對牽頭任務(wù)進行分解、細化，制定進度安排，落實到責任部門，落實到責任崗位。涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)，其它部門要密切配合。

二要加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要根據(jù)政府信息公開工作當前任務(wù)和長遠需要，從實際出發(fā)，健全工作機構(gòu)，配齊工作人員，加強工作力量。要加強政府信息公開的教育培訓工作。各地區(qū)、各部門特別是各項重點工作的牽頭部門，要制訂信息公開培訓計劃并認真實施。國務(wù)院有關(guān)主管部門要把信息公開工作列為公務(wù)員培訓的重要內(nèi)容。

三要加強調(diào)查研究和輿情引導。依法開展政府信息公開是一項新 的工作。要加強調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要及時總結(jié)各地區(qū)各部門信息公開工作的寶貴經(jīng)驗和有效做法，深化對信息公開工作規(guī)律的認識，不斷提高信息公開工作科學化水平。加強社會輿情引導，對一些涉及面廣、社會關(guān)注度高的敏感事項，要及時發(fā)布正面信息，解疑釋惑，正確引導輿論。要加強有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導社會公眾依法合規(guī)按程序取得政府公開的信息。

四要加強考核考評和監(jiān)督檢查。建立健全工作考核、社會評議等考核考評機制，既要加大政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作考核力度，也要擴大公眾參與。加強督促檢查，各牽頭部門要按照《通知》要求，抓好工作落實，10月底前要將相關(guān)工作進展情況報送國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳要對政府信息公開工作的落實情況進行督查。

同志們，政府信息公開工作意義深遠、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，推動政府信息公開工作邁上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：馬凱在全國糾風工作電視電話會議上的講話

馬凱在全國糾風工作電視電話會議上的講話（2011年4月18日）

2011年04月20日00:00

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

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一、增強做好糾風工作的責任感和使命感

過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，糾風工作緊緊圍繞黨和政府中心工作，堅持以人為本、關(guān)注民生，著力解決突出矛盾，切實維護群眾利益，取得了新的明顯成效。一是認真開展“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗捅O(jiān)督檢查。圍繞國家強農(nóng)惠農(nóng)政策和專項資金的落實，做了大量工作，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，維護了農(nóng)民權(quán)益。二是糾正加重企業(yè)負擔的不正之風。全年共取消涉企行政事業(yè)性收費項目6366個，糾正和查處各種攤派行為，企業(yè)非經(jīng)營性成本有所降低。三是食品藥品安全突出問題專項整治力度加大，重點查處了問題乳粉等案件。四是醫(yī)療、教育、公路“三亂”等方面的專項治理不斷深化。醫(yī)療服務(wù)行為逐步規(guī)范，教育亂收費減少，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。五是民主評議和政風行風熱線工作繼續(xù)推進，部門和行業(yè)作風進一步好轉(zhuǎn)。

但是，我們也要清醒地看到，當前一些領(lǐng)域不正之風仍處于易發(fā)多發(fā)階段，教育、衛(wèi)生、“三農(nóng)”等領(lǐng)域原有的不正之風尚未根治，新情況新問題又不斷出現(xiàn)。特別是在土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等領(lǐng)域損害群眾利益的問題比較突出，一些政府部門和公共企事業(yè)單位官僚主義、形式主義、奢侈浪費比較嚴重。這些情況表明，糾風工作與人民群眾的期望仍有很大差距，依然是一項長期而艱巨的任務(wù)。

我們還應(yīng)當看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，對糾風工作提出了新的更高要求。十一屆全國人大四次會議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，強調(diào)要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。胡錦濤總書記在十七屆五中全會上指出，要進一步加強和改進新形勢下群眾工作，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛明顯上升，一些地方社會建設(shè)欠賬較多，民生問題比較突出，社會管理面臨許多難題。如何適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，進一步開拓新思路，采取新舉措，解決新難題，是糾風工作面臨的重大挑戰(zhàn)。

做好新形勢下的糾風工作，是反腐倡廉和加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障和改善民生、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的客觀要求。當前，深入開展糾風工作有許多有利條件。體制機制改革不斷深化，為從源頭上治理不正之風奠定了良好基礎(chǔ)。服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，政務(wù)公開力度不斷加大，行政行為進一步規(guī)范，為糾風工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。各地區(qū)各部門要認清形勢，堅定信心，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，堅持不懈地把糾風工作抓下去，以新的成效取信于民。

二、著力抓好2011年糾風重點工作

糾風工作要始終圍繞黨和政府的中心工作，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，當前要在全面做好部署的各項工作的同時，著力做好以下幾項重點工作。

（一）堅決糾正征地拆遷中的不正之風。最近一個時期，征地拆遷中損害群眾利益的問題不斷增多，上訪投訴居高不下，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)因暴力拆遷造成人員傷亡，社會影響十分惡劣。最近國務(wù)院發(fā)布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，對規(guī)范征地拆遷行為作出了明確規(guī)定。國家還出臺了其他制度和政策。各地區(qū)各部門要下大力氣抓好各項制度和政策的落實，切實維護群眾和市場主體的合法權(quán)益。一是堅決糾正超范圍超規(guī)模征地，改變土地用途，不按規(guī)定確定征地補償標準，截留、挪用、克扣補償資金等問題。二是嚴肅查處先拆遷后補償和拆遷中的違規(guī)拆遷、暗箱操作、徇私舞弊等問題，糾正不顧農(nóng)民意愿搞大拆大建。無論城市國有土地上的房屋征收拆遷，還是農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷，都要堅持先安置、后拆遷，按照規(guī)定的征收范圍、補償標準和征收程序，充分尊重群眾意愿，妥善解決群眾合理訴求，做到依法征收、公平補償。三是堅決制止違法強制征地拆遷，嚴肅查處采取暴力、威脅或斷水斷電等非法方式強迫搬遷。對于違法違規(guī)征地拆遷、引發(fā)惡性事件或群體性事件的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

（二）堅決防范和糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)的不正之風。中央決定大規(guī)模建設(shè)保障性住房，切實解決困難群眾和中低收入家庭的住房問題。這是一項重大惠民工程，務(wù)必抓實辦好，取信于民。要推動保障性住房建設(shè)、配置、運營、退出的制度建設(shè)，加強督促檢查，堅決防范和糾正保障性住房建設(shè)各個環(huán)節(jié)的不正之風。一是在建設(shè)環(huán)節(jié)，要確保保障性住房建設(shè)用地專項專用，加強資金監(jiān)管，嚴肅查處擅自改變用地性質(zhì)、擠占挪用建設(shè)資金等問題。要把工程質(zhì)量作為頭等大事，防止偷工減料、降低標準等問題，堅決防止這一民心工程成為“豆腐渣工程”。二是在配置環(huán)節(jié)，要及時將保障房房源、配置過程、配置結(jié)果等相關(guān)信息公之于眾，接受社會監(jiān)督，真正做到配置過程公開透明、配置結(jié)果公開公正，最大限度地解決中低收入家庭和困難群眾的住房問題。三是在管理環(huán)節(jié)，要加強對保障性住房運營、退出的監(jiān)管，堅決查處擅自改變住房性質(zhì)或?qū)⒆》哭D(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或空置的行為。同時，要簡化管理程序，規(guī)范收費行為，提高辦事效率，方便人民群眾。

（三）堅決糾正食品藥品安全領(lǐng)域的不正之風。最近，一些地方接二連三暴露出問題乳粉、“瘦肉精”、染色饅頭、眼科假藥等嚴重的食品藥品安全事件，給人民群眾生命健康帶來巨大危害。食品藥品安全事件頻繁發(fā)生，重要根源在于責任不落實、監(jiān)管不到位、懲處力度不夠。要著力推動建立企業(yè)履行主體責任、有關(guān)部門各負其責、地方政府負總責的食品藥品責任體系，強化責任追究。一要在食品藥品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。要通過完善制度機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，讓守法誠信者受益，違法失信者受罰，黑心商人身敗名裂。二要糾正重審批、輕監(jiān)管和有利爭著管、無利推不動的現(xiàn)象，嚴肅查處監(jiān)管中的失職瀆職、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，推動食品藥品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任的落實。三要對本地區(qū)、本領(lǐng)域食品安全問題突出、導致食品安全事故發(fā)生的，嚴格實行行政問責，決不姑息遷就、息事寧人，并推動建立食品藥品安全事故責任追究制。要糾正發(fā)案瞞報、遲報漏報和壓案不報等問題。

（四）繼續(xù)糾正“三農(nóng)”、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不正之風。在“三農(nóng)”方面，要加強對中央強農(nóng)惠農(nóng)、耕地保護、農(nóng)民工權(quán)益維護等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正面向農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款和集資攤派行為，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。在教育方面，要進一步規(guī)范學校辦學和收費行為，嚴禁舉辦與入學入園掛鉤的“占坑班”和各種特長班、興趣班，認真治理教輔材料過多過濫問題。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要緊緊圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，嚴肅查處截留擠占資金和開單提成、收受“紅包”、濫檢查、亂收費等問題。在治理公路“三亂”方面，繼續(xù)清理公路超期收費問題，撤銷違規(guī)設(shè)置的公路收費站（點），規(guī)范涉路涉車執(zhí)法行為。我們要通過扎實有效的工作，不斷取得新的成效，提高人民群眾的滿意度。

（五）堅決糾正政府機關(guān)和領(lǐng)導干部中群眾反映強烈的不正之風。當前，奢侈浪費、形式主義等在一些部門和單位滋生蔓延，敗壞社會風氣，損害政府形象。今年中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議對治理這一問題作出重點部署。各地區(qū)各部門要按照中央的要求，明確目標任務(wù)，細化工作措施，力爭取得實實在在的成效。一要深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇工作，加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正和查處違規(guī)舉辦活動的行為，堅決糾正和查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派費用等行為。二要堅決查處以學習考察、招商參展等名義變相利用公款出國出境旅游，違規(guī)核定用車編制、超標準配備更新和違規(guī)使用車輛，用公款大吃大喝、游山玩水、請客送禮和進行高消費娛樂健身活動等問題。三要集中治理領(lǐng)導干部收送禮品卡、購物卡的問題。這個問題近來愈演愈烈，必須下大力氣整治。對借婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等收受各類商業(yè)預(yù)付卡的，要按收取現(xiàn)金論處，嚴肅查處。

三、確保糾風工作各項任務(wù)落到實處

今年的糾風工作任務(wù)很重，各地區(qū)各部門要按照中央的部署和要求，加強領(lǐng)導，明確責任，真抓實干，完成好各項工作任務(wù)。

（一）狠抓責任落實。做好糾風工作，落實責任是關(guān)鍵。各地區(qū)各部門要高度重視，把糾風工作納入各級政府和部門工作總體部署，作為目標考核的重要內(nèi)容進行績效考評。要認真落實糾風工作責任制，明確地方各級政府對糾風工作負總責，各部門各行業(yè)按照“誰主管誰負責”的原則承擔具體責任。對履行職責不力，導致一個地區(qū)或部門發(fā)生嚴重侵害群眾利益問題的，要嚴格行政問責。

（二）強化群眾監(jiān)督。各地區(qū)各部門要努力探索依靠群眾開展糾風工作的新途徑，建立和完善群眾廣泛參與的監(jiān)督機制。要全面推進政務(wù)公開，對關(guān)系人民群眾切身利益的事項，都要予以公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。對政府定價的水、電、氣、公交等與人民群眾生活密切相關(guān)的價格調(diào)整，要依法進行公開聽證，讓群眾參與價格決策。對糾正的不正之風、查處的違法違紀案件要予以公布。要創(chuàng)新民主評議和政風行風熱線的方式方法，積極探索運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷拓寬與群眾互動交流渠道。要主動接受媒體監(jiān)督，密切關(guān)注、及時解決媒體反映的問題。

（三）注重把握規(guī)律。糾風工作在全國統(tǒng)一開展已經(jīng)21年了，各地區(qū)各部門進行了很多有益探索，積累了豐富經(jīng)驗。在新的歷史條件下，要繼續(xù)深入基層、深入群眾、深入實際，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和好的做法，不斷深化對糾風工作的規(guī)律性認識，建立健全糾風工作長效機制，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，努力把問題解決在成風之前。

（四）深化源頭治理。這是防范不正之風的根本途徑。各地區(qū)各部門要針對工作中容易產(chǎn)生不正之風的漏洞和環(huán)節(jié)，堅持標本兼治、糾建并舉，將防治不正之風的要求寓于各項政策措施之中。要堅持從改革體制機制入手，結(jié)合國家重大改革措施的出臺，建立健全維護群眾權(quán)益保障機制，逐步鏟除滋生不正之風的土壤和條件。

糾風工作責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，以糾風工作的優(yōu)異成績迎接建黨九十周年。

第三篇：2012年全國政府信息公開電視電話會議馬凱講話《明確任務(wù) 狠抓落實》

明確任務(wù) 狠抓落實 深入推進政府信息公開工作

馬凱（2012年5月24日）

這次會議，是國務(wù)院首次召開的全國性政府信息公開工作會議。主要任務(wù)是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府信息公開工作的重大決策，總結(jié)近年來政府信息公開工作，部署2012年的重點工作。剛才，發(fā)展改革委等7個部門負責同志就落實工作任務(wù)發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、近年來政府信息公開工作取得顯著成效

在我國，推行政府信息公開，是人民政府的本質(zhì)要求。人民政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民群眾享有對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行政府信息公開，是建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的重要內(nèi)容，政府信息的公開有利于促進政府依法行使權(quán)力、履行職責，提高政府的公信力和執(zhí)行力，有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。推行政府信息公開，是加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，政府信息的公開，創(chuàng)造了人民群眾了解和監(jiān)督政府的條件，有利于提升行政透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭上防治腐敗。

黨中央、國務(wù)院高度重視政府信息公開工作。200

4年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，將政府信息公開作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。2008年5月1日，《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，公開政府信息成為行政機關(guān)的法定義務(wù)。溫家寶總理和國務(wù)院其他領(lǐng)導同志多次對政府信息公開工作作出重要批示，提出要求。國務(wù)院有關(guān)會議多次研究部署政府信息公開工作。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了7個配套文件，推動《條例》的實施。

幾年來，各級政府和各部門堅決貫徹中央的決策部署，認真落實《條例》規(guī)定，扎實推進政府信息公開工作，取得了明顯成效。一是依法依規(guī)公開政府信息。各級政府及其部門主動公開了行政法規(guī)、規(guī)劃政策、財政預(yù)算決算、民生保障、行政許可事項辦理情況等內(nèi)容，基本覆蓋《條例》規(guī)定應(yīng)當主動公開的主要方面。2011年，31個?。▍^(qū)、市）主動公開政府信息2885萬多條，中央國家機關(guān)各部門各單位主動公開政府信息149萬多條。二是積極穩(wěn)妥辦理政府信息公開申請。各地區(qū)、各部門普遍建立了當面申請、傳真申請、信函申請、網(wǎng)上申請等多種申請渠道，健全受理、答復等工作機制，為公眾申請獲取政府信息提供便利。2011年，31個省（區(qū)、市）辦理依申請公開信息130多萬條，85%以上的申請按規(guī)定得到辦理并予以公開；中央國家機關(guān)各部門各單位辦理依申請公開信息3000多條，70%以上的申請按規(guī)定得到辦理并予以公開。三是一些重點領(lǐng)域信息公開取得重要突破。近年來，國務(wù)院大力推進預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費公開，2010年有75個中央部門公開了部門預(yù)算；2011年有92個中央部門公開了部門預(yù)算，90個中央部門公開了部門決算，有98個中央部門公開了“三公”經(jīng)費；今年，已有95個中央部門更加及時、統(tǒng)一、細化地公開了部門預(yù)算。國內(nèi)外輿論普遍認為，這是我國政府信息公開邁出的重大步伐。此外，重大建設(shè)項目信息公開、公共企事業(yè)單位信息公開，以及重大安全事故調(diào)查處理信息公開也取得了重要進展。四是機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)得到加強。國務(wù)院辦公廳專門組建了政府信息公開辦公室，半數(shù)左右的省級政府也成立了專門工作機構(gòu)。各級行政機關(guān)普遍建立了主動公開、依申請公開、保密審查等制度。五是政府信息公開的載體和渠道不斷完善。各級政府及其部門普遍通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等載體和渠道，公開和解讀政府信息。一些地方、部門還積極利用手機短信平臺、微博等發(fā)布政府信息，使公眾獲取政府信息更加方便快捷。

總的來看，幾年來政府信息公開工作取得很大成績，人民群眾和社會各方面給予充分肯定。但也要清醒地看到，《條例》施行時間還不長，遇到的問題還不少。主要是：有些地方和部門思想上還不夠重視，有的存在畏難情緒；相關(guān)制度還不夠健全，各地各部門工作進展也不平衡；一些涉及政府管理運行的信息公開事項如行政經(jīng)費及“三公”經(jīng)費公開等，還需要深入推進；一些涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，如食品安全監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、征地拆遷等信息公開，與人民群眾的期望還有較大距離；信息公開實踐中遇到一些難點問題，還需要深入研究?？傮w上，政府信息公開工作還需要進一步加強。

當前，政府信息公開工作面臨著新形勢、新要求。首先，經(jīng)濟社會發(fā)展對政府信息公開提出新要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動對政府信息的需求不斷增強。信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料資源一樣，在經(jīng)濟社會資源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著不可替代的作用。政府掌握的大量信息資源，對于企業(yè)和個人分析市場，科學地安排生產(chǎn)、生活，合理配置資源的作用越來越重要，人民群眾對這些信息的需求持續(xù)增長。其次，人民群眾對政府工作的知情和參與意識不斷增強。隨著我國民主和法制建設(shè)的不斷進步，人民群眾參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理的意識越來越強，對維護自身權(quán)益更為關(guān)切，對政府信息公開的期望越來越高。第三，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對政府信息公開帶來機遇也帶來挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，特別是微博技術(shù)的快速發(fā)展，一方面，政府信息的及時發(fā)布、快速傳播有了更好的條件和平臺；另一方面，一些熱點事件信息尤其是負面消息容易被聚焦放大，不實傳言容易滋生蔓延，這對政府信息的及時準確發(fā)布提出了更高的要求。因此，各級政府及其部門務(wù)必把政府信息公開工作擺在重要位置，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，扎扎實實地把這項工作推向深入。

二、突出重點，著力抓好今年政府信息公開工作

前不久，經(jīng)國務(wù)院同意，國辦印發(fā)了《201

2年政府信息公開重點工作安排》，明確了今年政府信息公開工作的八個重點領(lǐng)域和四項工作要求，各地方各部門要認真抓好貫徹落實。這里，我歸納強調(diào)五個方面的工作：

（一）著力推進公共財政資金管理與使用的政府信息公開。公共財政資金取之于民，必須用之于民，對人民負責，受人民監(jiān)督。要在鞏固已有成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費的公開，力爭取得更大進展。在預(yù)算決算公開方面，報送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，要公開財政部批復的全部預(yù)算表格并細化到款級科目，有關(guān)重點支出要細化到項級科目。在“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開方面，中央部門和單位要細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，并公開行政經(jīng)費支出情況。省級政府要在兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費，并推進部門預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費公開。

（二）著力推進民生領(lǐng)域的政府信息公開工作。群眾利益無小事。事關(guān)老百姓切身利益的事項，始終是政府信息公開的重點。結(jié)合近年來人民群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域和國務(wù)院部署開展的重點工作，今年要著重抓好四件事：一是推進保障性住房信息公開。去年全國保障性住房開工建設(shè)1043萬套，基本建成432萬套，2012年新開工700萬套以上，年底前基本建成500萬套，在建和建成規(guī)模都比較大。要把保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、管理等各環(huán)節(jié)和全過程向社會公開，接受社會監(jiān)督，使保障性住房成為德政工程，真正把好事辦好。二是推進食品安全和環(huán)境保護信息公開。要依法公開食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為查處等日常監(jiān)管信息，強化食品安全標準公開，拓寬公眾參與標準起草的渠道。要推進建設(shè)項目環(huán)評等信息的主動公開，加大超標污染物監(jiān)測信息公開力度，及時公布重特大突發(fā)環(huán)境事件處理情況。三是推進生產(chǎn)安全事故信息公開。繼續(xù)加大生產(chǎn)安全事故應(yīng)對、處置、調(diào)查、處理信息的公開力度，既要及時準確發(fā)布政府舉措、處置進展、風險預(yù)警、防范措施等信息，也要做好調(diào)查處理結(jié)果的發(fā)布工作，主動公開事故調(diào)查報告。四是推進征地拆遷信息公開。所有征地拆遷項目，都要嚴格依法履行公告、告知、論證和聽取意見等程序，全面公布補償方案、補償標準和補償結(jié)果等各環(huán)節(jié)信息，切實維護群眾的合法權(quán)益。

（三）著力推進招投標信息公開。招投標是經(jīng)濟社會生活中大量存在的經(jīng)濟活動，既關(guān)乎企業(yè)的公平競爭和市場秩序的健康穩(wěn)定，也關(guān)乎政府行為的規(guī)范和公共資源的利用?！墩袠送稑朔▽嵤l例》自今年2月起施行，對招投標信息公開作了具體規(guī)定，各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實。政府投資項目，以及國有資金占控股或者主導地位、依法必須進行招標的項目，其招投標信息、投標單位及從業(yè)人員信用信息等，要向社會公開。同時，加快推動全國范圍內(nèi)的招投標信息共享。對招投標違法違規(guī)行為及處理情況、違法違規(guī)企業(yè)名單應(yīng)全面公開，對不依法履行公開職責的責任人員依法追究責任。

（四）著力推進價格和收費信息公開。實行政府指導價、政府定價的商品和服務(wù)價格，以及行政事業(yè)性收費，與老百姓的日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)。這方面的信息公開工作近年取得積極進展，相關(guān)制度普遍建立。下一步，要從三個方面加大工作力度：一是加強政府制定價格信息公開。政府制定的價格和收費標準調(diào)整時，要公開調(diào)整的原因、標準、執(zhí)行期限等。依法應(yīng)當聽證的，要進一步公開聽證信息，擴大公眾參與度。經(jīng)營服務(wù)性收費執(zhí)行政府指導價、政府定價的，要完善目錄公開、明碼標價、收費公示等相關(guān)制度。要重點加強對壟斷行業(yè)和公共企事業(yè)單位有關(guān)價格行為的監(jiān)管，依法完善公開制度。二是嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費公示制度。收費單位必須及時公開收費的依據(jù)、項目、范圍、標準等，主動接受社會監(jiān)督。三是及時查處價格和收費違規(guī)違法行為，并向社會公開。對不執(zhí)行政府指導價或政府定價，以及擅自設(shè)立收費項目、擴大征收范圍、提高收費標準等違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重、屢禁不止的，要及時公布查處結(jié)果。

（五）著力推進政府信息公開制度和公開渠道建設(shè)。深入推進政府信息公開工作，制度建設(shè)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是抓緊制定完善《條例》實施辦法。國務(wù)院各部門要對本部門、本系統(tǒng)政府信息進行認真梳理，對公開目錄和公開范圍作出更加明確的規(guī)定，并不斷細化，進一步增強公開的操作性、全面性、有效性。尚未制定實施辦法的，要抓緊制定。二是完善依申請公開工作機制。要進一步規(guī)范工作程序，細化申請的受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體要求。要建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，通過合理設(shè)置工作程序，明確責任分工，確保該公開的事項都能夠公開，同時依法做好保密審查工作。此外，要加強政府網(wǎng)站等信息公開渠道建設(shè)。各級政府要重視網(wǎng)站的建設(shè)和管理，及時發(fā)布和更新信息，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為信息公開第一平臺的作用；同時，要注重發(fā)揮政府公報、新聞發(fā)布會、報刊雜志、電視廣播、信息公開欄、公共圖書館、國家檔案館等渠道的作用，方便社會公眾及時獲取政府信息。

三、加強領(lǐng)導，確保各項任務(wù)落到實處

政府信息公開工作任務(wù)重，要求高，責任大。國務(wù)院對今年的政府信息公開工作已作出明確部署，各地區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實，努力完成好各項工作任務(wù)。

一要把這項工作擺上重要日程。各地區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一部署，堅持政府領(lǐng)導主抓、部門分工協(xié)作、地方分級負責、有關(guān)各方參與的原則，統(tǒng)籌安排，形成工作合力。各項重點工作的牽頭部門，要切實負起責任，對牽頭任務(wù)進行分解、細化，制定進度安排，落實到責任部門，落實到責任崗位。涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)，其它部門要密切配合。

二要加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要根據(jù)政府信息公開工作當前任務(wù)和長遠需要，從實際出發(fā)，健全工作機構(gòu)，配齊工作人員，加強工作力量。要加強政府信息公開的教育培訓工作。各地區(qū)、各部門特別是各項重點工作的牽頭部門，要制訂信息公開培訓計劃并認真實施。國務(wù)院有關(guān)主管部門要把信息公開工作列為公務(wù)員培訓的重要內(nèi)容。

三要加強調(diào)查研究和輿情引導。依法開展政府信息公開是一項新的工作。要加強調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要及時總結(jié)各地區(qū)各部門信息公開工作的寶貴經(jīng)驗和有效做法，深化對信息公開工作規(guī)律的認識，不斷提高信息公開工作科學化水平。加強社會輿情引導，對一些涉及面廣、社會關(guān)注度高的敏感事項，要及時發(fā)布正面信息，解疑釋惑，正確引導輿論。要加強有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導社會公眾依法合規(guī)按程序取得政府公開的信息。

四要加強考核考評和監(jiān)督檢查。建立健全工作考核、社會評議等考核考評機制，既要加大政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作考核力度，也要擴大公眾參與。加強督促檢查，各牽頭部門要按照《通知》要求，抓好工作落實，10月底前要將相關(guān)工作進展情況報送國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳要對政府信息公開工作的落實情況進行督查。

同志們，政府信息公開工作意義深遠、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，推動政府信息公開工作邁上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：馬凱副總理在全國物聯(lián)網(wǎng)工作電視電話會議上的講話

馬凱副總理在全國物聯(lián)網(wǎng)工作

電視電話會議上的講話

（2014年2月18日，錄音稿）

同志們：

我們這次會議是國務(wù)院批準召開的一次重要會議，主要任務(wù)是，通過總結(jié)交流，以會代訓，進一步推動《國務(wù)院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》的落實，組織實施好物聯(lián)網(wǎng)的10個專項行動計劃。下面，我再講三點意見。

一、充分認識加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的重要意義

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度集成和綜合應(yīng)用，是信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入融合的產(chǎn)物，是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要方向和世界產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的重要推動力。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對于促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。一是有利于穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)機構(gòu)。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了加快提質(zhì)增效升級的重要時期，物聯(lián)網(wǎng)具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用將有力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新產(chǎn)業(yè)的形成，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，物聯(lián)網(wǎng)的加快發(fā)展也必將培育形成新的經(jīng)濟增長點，有效拉動國內(nèi)需求。與此同時，還能大大降低生產(chǎn)流通成本，提高勞動生產(chǎn)效率，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是有利于保障和改善民生。物聯(lián)網(wǎng)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)服務(wù)、政務(wù)管理等方面的廣泛應(yīng)用，將深刻改變社會管理、公共服務(wù)和人類生活，帶來社會管理和公共服務(wù)模式的創(chuàng)新，極大提升公共服務(wù)效率和水平，促進公共服務(wù)改善，更好滿足人民群眾需要。三是有利于培育國際競爭新優(yōu)勢。物聯(lián)網(wǎng)是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，美、歐、日、韓等國都在加速布局，謀求搶占競爭制高點。目前，物聯(lián)網(wǎng)在全球尚處于起步階段，我國與發(fā)達國家基本上處于同一起跑線上，只要抓住機遇，加快推進我國物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)與應(yīng)用，就有可能在未來國際競爭中謀得先機，占據(jù)主動，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？倳洀娬{(diào)：“讓物聯(lián)網(wǎng)更好促進生產(chǎn)，走進生活，造福百姓?！崩羁藦娍偫碇赋觯骸按罅Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、先進制造、新能源、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)等方面趕上和引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?009年，國務(wù)院批準成立無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，2011年，把物聯(lián)網(wǎng)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分?！笆濉币?guī)劃明確提出，要推出物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領(lǐng)域的應(yīng)用示范。2013年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》，發(fā)展改革委、工信部會同有關(guān)部門建立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部級聯(lián)席會議制度，組織編制了10個專項行動計劃。各地也積極行動起來，已有20多個省、市出臺了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、指導意見、行動計劃或?qū)嵤┓桨?，從基礎(chǔ)設(shè)施配套，財稅政策、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和應(yīng)用示范等方面對物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給予了大力支持。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門和地方的大力推動下，通過廣大企業(yè)、高校、科研院所的共同努力，我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，已經(jīng)形成了包括芯片元器件廠商、設(shè)備商、軟件商、系統(tǒng)集成商、電信運營商、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2009年的1700億元躍至2012年的3650億元，年復合增長率接近30%（今年的數(shù)據(jù)還沒有出來，估計可能也要超過5000億）。二是技術(shù)研發(fā)成果顯著。在芯片、通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)同處理、智能計算等領(lǐng)域已經(jīng)取得了許多科技成果，高性能紅外智能氣體傳感器開始量產(chǎn)，國產(chǎn)基于IPV6的傳感網(wǎng)網(wǎng)關(guān)進入規(guī)模應(yīng)用，我國主導制定的全球第一個物聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)標準被國際電信聯(lián)盟批準通過。三是應(yīng)用示范蓬勃發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極推動物聯(lián)網(wǎng)在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展了一系列應(yīng)用試點和示范項目，在交通、物流、環(huán)保、醫(yī)療保健、安防、電網(wǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用的市場規(guī)模已達數(shù)百億元。四是產(chǎn)業(yè)集聚效益凸顯。我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已初步形成環(huán)渤海、長三角、泛珠三角以及中西部地區(qū)四大區(qū)域集聚發(fā)展的空間格局，并進一步向中心城市集中。無錫、杭州、重慶、深圳等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效。截至2013年，無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)已擁有企業(yè)794家、研發(fā)機構(gòu)93家，實現(xiàn)銷售收入1405億元。與此同時，在人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、法規(guī)制度、安全保障等方面也取得積極進展。

在充分肯定成績的同時，也必須看到，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在一些瓶頸和制約因素，面臨一系列亟待解決的深層次矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：核心技術(shù)和高端產(chǎn)品與國外差距較大，高端綜合集成服務(wù)能力不強，其他骨干龍頭企業(yè)應(yīng)用水平較低、規(guī)模化應(yīng)用少，信息安全方面存在隱患，政策法規(guī)體系還不健全，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)盲目重復建設(shè)現(xiàn)象。這些問題必須認真加以解決。

總的來看，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)既面臨難得的歷史機遇，也存在不少風險和挑戰(zhàn)。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的角度，充分認識加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的極端重要性，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，以更大的決心，采取更有效的措施，努力把物聯(lián)網(wǎng)搞上去。

二、扎實推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展

“國務(wù)院指導意見”明確了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保證措施，“10個專項行動計劃”進一步細化了目標任務(wù)、分工進度和政策措施。當前和今后一個時期，就是要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎扎實實把指導意見和行動計劃貫徹好、落實好，確保取得實實在在的效益，努力打造出具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)快速健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必須尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足我國國情和各地實際，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強資源共享和融合發(fā)展。為此，需要正確處理好以下幾方面關(guān)系。一是市場與政府的關(guān)系。要放寬市場準入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期和市場不能充分發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，政府給予必要的政策支持，優(yōu)化功能服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是全局與局部的關(guān)系。要準確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)布局，促進有序協(xié)調(diào)發(fā)展，避免一哄而上、一哄而起，切忌盲目重復建設(shè)。各地區(qū)要立足自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和重點，培育特色產(chǎn)業(yè)群，形成重點突出、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是創(chuàng)新與合作的關(guān)系。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。同時要充分利用國際資源，發(fā)揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際合作與交流。四是發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是保障，兩者相輔相成、不可偏廢。要堅持兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進、相互促進，要在發(fā)展中妥善解決好安全問題，在保障安全的前提下加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在處理好這四個關(guān)系的基礎(chǔ)上，下一步要著力抓好以下幾個方面的工作。一是著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根本性力量，也是增強國際競爭力的決定性因素。在技術(shù)創(chuàng)新上，必須集中更多力量，集聚更多資源，給予更多支持。要按照需求牽引、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的原則，瞄準物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)前沿，把握未來發(fā)展方向，圍繞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)急需，著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎(chǔ)共性技術(shù)，加快研發(fā)智能傳感器、大數(shù)據(jù)處理、服務(wù)集成、行業(yè)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵技術(shù)。在技術(shù)創(chuàng)新中，要高度重視標準制定工作，要進一步完善物聯(lián)網(wǎng)標準協(xié)調(diào)機制，抓緊研制一批基礎(chǔ)共性、重點應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)標準，加快構(gòu)建科學合理的物聯(lián)網(wǎng)標準體系。同時，要積極推進我國物聯(lián)網(wǎng)標準國際化工作，不斷擴大我國主導的物聯(lián)網(wǎng)國際標準領(lǐng)域，大力提升我國標準的國際影響力和競爭力。在技術(shù)研發(fā)和標準制定中，要創(chuàng)新體制機制，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，加快建立產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。二是積極推進重要行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用示范。應(yīng)用示范是推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。近幾年，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)、流通、能源交通、社會事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，取得了積極進展，產(chǎn)生了良好效益。比如最近幾年煙花爆竹事故少得多了，主要就是用物聯(lián)網(wǎng)去全程控制的結(jié)果。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，大力開展規(guī)模化應(yīng)用。要面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，在煤炭、石化、冶金、汽車、大型裝備等工業(yè)行業(yè)開展應(yīng)用示范，促進生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理智能化，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率；面向商貿(mào)流通、物流配送智能化需要，加快實施鐵路、公路（如ETC）、航空等交通運輸行業(yè)的應(yīng)用示范，提升物流效率，降低流通成本；面向節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)需要，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源管理智能化、精細化應(yīng)用，加強重點城市環(huán)境質(zhì)量、重點水域水質(zhì)、重點行業(yè)污染源監(jiān)控，提高我國節(jié)能減排和生態(tài)保護水平；面向加強安全生產(chǎn)保障能力，遏制重特大事故的需求，以煙花爆竹等危化品、民爆行業(yè)、礦山為重點推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用，提升事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力；面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通管理精細化需要，開展國家精準農(nóng)業(yè)和農(nóng)資服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；面向提升社會化管理智能化水平的需要，在食品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，加快建設(shè)智能醫(yī)療、智能家居、智能交通、智能安防、智能管理等。無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，為全國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗。三是統(tǒng)籌推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多、關(guān)聯(lián)性強等顯著特點，促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就要下大力氣把整個產(chǎn)業(yè)鏈打通。要重點發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)感知功能密切相關(guān)的制造業(yè)，與物聯(lián)網(wǎng)通訊功能密切相關(guān)的制造、運營等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動、共同促進的發(fā)展格局。同時，要大力優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，大力培育具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有較強競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。四是切實提升信息安全保障能力。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在信息安全基礎(chǔ)之上，沒有信息安全保障的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是不可能發(fā)展壯大的。要加強物聯(lián)網(wǎng)安全保障技術(shù)，鉆研安全產(chǎn)品的研發(fā)，盡快形成一批自主研制的國家標準和行業(yè)標準，有效保障信息采集、傳輸、處理等各個環(huán)節(jié)的安全可靠。要加強信息安全監(jiān)督管理，完善安全等級保護制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風險評估、安全防范、應(yīng)急處置等機制，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力，涉及國家安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用系統(tǒng)解決方案、核心設(shè)備、以及運營服務(wù)等方面必須立足于自主可控。要加強信息安全法律法規(guī)和制度建設(shè)，保護個人隱私和數(shù)據(jù)安全；建立健全信息安全運行機制，嚴厲打擊危害信息安全的違法行為。五是大力加強人才隊伍建設(shè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是根本。要結(jié)合國家教育、科技人才發(fā)展規(guī)劃，加快建立健全多層次、多類型的人才培養(yǎng)或服務(wù)體系，在有基礎(chǔ)的高等院校增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)，加強課程體系和師資隊伍建設(shè)，開展物聯(lián)網(wǎng)科學研究和人才培養(yǎng)，實施物聯(lián)網(wǎng)高層次人才培養(yǎng)計劃，依托國家重大專項、重大工程和重點企業(yè)，培養(yǎng)高端領(lǐng)域人才，積極引進海外優(yōu)秀人才，完善配套服務(wù)，鼓勵海外人才回國作研發(fā)創(chuàng)業(yè)。加強校企合作，完善職業(yè)教育，大力培養(yǎng)專業(yè)技能人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才激勵機制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

三、幾點要求

1.加強組織領(lǐng)導。物聯(lián)網(wǎng)涉及面廣，情況復雜，任務(wù)繁重，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)要把物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上政府工作的重要日程。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會議要做好組織協(xié)調(diào)工作，推動解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的重大問題，研究制定促進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施；聯(lián)席會議辦公室要抓好相關(guān)工作的督促落實。各有關(guān)部門要按照專項任務(wù)分工方案的要求，各負其責，密切配合，抓好工作落實。同時，要充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用。

2.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要進一步加強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層規(guī)劃和頂層設(shè)計，完善工作機制，注重做好部門、行業(yè)、軍地之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重技術(shù)研發(fā)標準制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用推廣、安全保障等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重規(guī)劃、政策、資金投入等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，要引導和督促地方結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展具有區(qū)域特色的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和應(yīng)用。總之，要推動形成各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進、相互支撐的發(fā)展格局。

3.加強政策支持。要加快建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、創(chuàng)新激勵、有序競爭的政策體系，加大中央財政支持力度，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，統(tǒng)籌利用好戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)專項資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金等支持政策，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵金融資本、風險投資及民間資本投建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場融資。

4.加強環(huán)境建設(shè)。要抓緊制定和完善物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，為物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展提供法律保障。加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護，積極開展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)評議，加快推進物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)布局，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標準檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善支撐服務(wù)體系，加強宣傳引導和經(jīng)驗推廣，營造物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的良好輿論環(huán)境，充分調(diào)動社會各界積極性，共同推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同志們，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，積極推進我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！謝謝大家！

第五篇：馬凱副總理在2018年全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

馬凱副總理

在2018年全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

（2018年1月25日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，總結(jié)黨的十八大以來安全生產(chǎn)工作，安排部署2018年重點任務(wù)。會前，李克強總理對安全生產(chǎn)專門作出重要批示，王勇同志作了傳達?？偫淼闹匾境浞挚隙税踩a(chǎn)工作取得的成績，向全系統(tǒng)的同志們致以誠摯問候，對做好新一年安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。我們要認真學習領(lǐng)會，堅決抓好貫徹落實。剛才，安全監(jiān)管總局局長王玉普通報了2017年安全生產(chǎn)工作情況和2018年重點工作安排建議，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部和河北省、福建省、四川省負責同志作了交流發(fā)言。郭聲琨同志作了重要講話，一會兒，王勇同志還將就貫徹會議精神作出安排，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、充分肯定五年來安全生產(chǎn)產(chǎn)工作取得的顯著成績 黨的十八大以來的五年，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年，也是安全生產(chǎn)事業(yè)務(wù)實推進、成效顯著 1 的五年。以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視?？倳?次主持召開中央政治局常委會會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報，40余次作出重要指示批示，親臨有關(guān)事故現(xiàn)場指導救援，發(fā)表了系列重要講話，闡明了安全發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)珞。李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)工作，多次作出重要批示，提出明確具體要求。黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，前天中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議審議通過了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》。國務(wù)院安委會及時召開全體會議和專題會議研究部署落實。各地區(qū)、各部門和各單位強化紅線意識；狠抓各項制度措施落實，推動安全生產(chǎn)工作取得顯著成效。

（一）安全生產(chǎn)責任體系基本形成。著力建立全方位的安全生產(chǎn)責任制。完善地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，明確地方黨政主要負責人同為安全生產(chǎn)第一責任人，并相應(yīng)建立安全生產(chǎn)考核制度，嚴格實施“一票否決”。這一點至關(guān)重要，其本質(zhì)是加強黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。堅持管行業(yè)必須管安全，明確了國務(wù)院安委會42個成員單位的安全生產(chǎn)責任。強化企業(yè)主體責任，制定了加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)管理責任制度，建立了安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。落實安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。國務(wù)院安委會對31個省級政府實行了全覆益安全生產(chǎn)巡查，22個省份建立了省內(nèi)巡查制度。嚴肅追責問責，五年查處結(jié)案重特大事故 2 171起，追究刑事責任1383人、給予黨紀政紀處分3000余人?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系基本形成。

（二）安全生產(chǎn)法治建設(shè)步伐加快。堅持依法治安，強化依法監(jiān)管。國家層面，修訂了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和多部法規(guī)，出臺了《辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》，制定修訂了近百部部門規(guī)章，加強了涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的一致性審查；制定修訂了近200項安全生產(chǎn)標準。地方層面，16個省份修訂了《安全生產(chǎn)條例》，28個省份明確安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)立法進程明顯加快。規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法行為，違法行為導致的較大以上事故占比減少了30個百分點。

（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進。中央《意見》對推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作出了全面部署。國務(wù)院安委會將《意見》明確的53項重點任務(wù)細化分解為120項制度性措施，已完成35項，設(shè)立了32個改革示范點。所有省份和31個部門出臺了《意見》實施辦法，安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制等重大改革措施逐步得到落實。同時，堅持強化監(jiān)管與便企利民相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)“放管服”行政審批體制改革，取消下放行政審批事項9大項，減少64.2%，并同步建立了25項事中事后監(jiān)管辦法。通過改革，解決了一批影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，消除了一批安全監(jiān)管盲區(qū)漏洞，激發(fā)了加強安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力。

（四）重點行業(yè)領(lǐng)域治理整頓成效突出。整持把專項整治作 3 為防范遏制重特大事故的抓手，持續(xù)排查風險，打非治違，打好重點行業(yè)領(lǐng)城專項整治“組合拳”。全面開展煤礦安全“體檢”，關(guān)閉取締小煤礦6000余處；開展油氣輸送管道安全治理三年攻堅戰(zhàn)，提前9個月完成近3萬處隱患整改；推進?；啡昃C合治理，啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)撒遷改造，取締非法危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位3.8萬余家；深化非煤礦山專項整治，整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山和尾礦庫3.9萬余座；持續(xù)推進煙花爆竹安全治理行動，19個省份退出煙花爆竹生產(chǎn)；交通運輸、建筑施工、粉塵防爆、民用爆炸物品、涉氨制冷、冶金以及高層建筑、“多合一”消防安全等專項治理不斷深化，安全生產(chǎn)狀況明顯改善。

（五）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力顯著提升。加大安全投入，中央財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，五年累計投入189.7億元；地方安排2300多億元用于重點安全工程治理。強化科技支撐，在高危行業(yè)深入開展“機械化換人、自動化減人”安全科技專項行動，發(fā)布推廣先進科技項目2200余項，煤礦綜采自動化無人值守工作面從無到有達到47個；建立44個國家重點實驗室和工程技術(shù)中心。推進標準化建設(shè)，全國安全生產(chǎn)達標企業(yè)達到150萬家。強化宣教培訓，深入開展安全知識宣教“七進”行動，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動。推進社會化服務(wù)，注冊安全工程師達到27.2萬人，強制實施安全生產(chǎn)責任保險。提升應(yīng)急救援能力，建成84支國家級礦山、危化品應(yīng)急救援隊伍，參 4 與事故救援7.9萬起，搶救生還1.6萬余人。

五年來，通過各方面艱苦不懈努力，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，呈現(xiàn)“三個大幅下降、兩個總體好轉(zhuǎn)”的特點。2017年與2012年相比：一是事故總量大幅下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.9%和22.2%，連續(xù)15年實現(xiàn)“雙下降”。二是較大事故大幅下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降45.2%和49.2%，連續(xù)13年實現(xiàn)“雙下降”。三是重特大事故大幅下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降57.6%和62.8%。其中，重大事故連續(xù)7年實現(xiàn)“雙下降”；特別重大事故2017年僅發(fā)生1起，是2001年安全監(jiān)管體制改革16年來最低。四是重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故總量、重特大事故持續(xù)下降。煤礦事故死亡人教由2012年的1384人降到2017年的375人，下降72.9%；油氣輸送管道連續(xù)4年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故；非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、鐵路運輸、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、商貿(mào)制造等行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降，民航運輸連續(xù)安全飛行89個月。五是各地區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)，所有省份事故死亡人數(shù)與2012年相比降幅均超過12%，其中25個省份較大事故降福超過30%，20個省份重特大事故降幅超過40%。

過去五年，是安全生產(chǎn)工作成效較為明顯的時期，特別是2017年實現(xiàn)歷史最好水平。成績來之不易，這是貫徹落實總書記和李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的結(jié)果；是黨中央、國務(wù)院堅強有力領(lǐng)導，各地區(qū)、各部門和各單位齊心 5 協(xié)力、扎實進取的結(jié)果，是廣大基層干部職工忠于職守、奮發(fā)有為的結(jié)果。這充分表明，安全生產(chǎn)工作重視與不重視不一樣、抓與不抓不一樣、抓得實與不實不一樣。五年來，大家工作很辛苦，付出了大量心血。在此，向大家表示誠摯慰問和衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2017年仍發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故5.3萬起，仍有3.8萬人在各類生產(chǎn)安全事故中失去生命，仍有17個省份發(fā)生重特大事故，仍存在大量的甚至很嚴重的安全生產(chǎn)隱患，特別是本質(zhì)安全的基礎(chǔ)還不牢固。從客觀上看，我國已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，各種生產(chǎn)能力大幅提升，各種車輛大幅增加，人流、物流量擴大，相應(yīng)也加大了事故的可能性和危害性。大量企業(yè)安全投入不足、歷史欠賬較多，管理方式粗放，安全科技裝備運用不充分；大量農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人，但是勞動技能和安全素質(zhì)仍然偏低，不適應(yīng)安全生產(chǎn)要求；大量新業(yè)態(tài)、新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，安全風險交織疊加，有從傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延的趨勢；大量小化工、小礦山、小冶煉等小礦小廠普遍存在，安全風險聚集、事故隱患突出，稍不注意就可能發(fā)生重大事故。從主觀上看，一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念還沒有真正落實，不能正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，以犧牲安全為代價片面追求經(jīng)濟利益，說得多、做得少；一些從業(yè)人員法律意識淡薄，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，這些仍然是當前事故多發(fā)的重要原因。道路交通事故居高不下，占比最大，有路的因素、6 車的因素，但人的因素仍然是主要的，非法運營、超速超載、違法駕駛、疲勞駕駛等都是重要原因。從工作上看，一些地方安全監(jiān)管責任措施沒有落到實處，甚至存在盲區(qū)、漏洞和空檔；一些地方法治不彰，執(zhí)法力度弱化，事故查處不嚴不實，實際上縱容包庇了違法違規(guī)行為。當前已進入決勝全面建成小康社會關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是堅持以人民為中心的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。我們必須從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復雜性，切實增強憂患意識、責任感、緊迫感，如履薄冰、如臨深淵，鍥而不舍把安全生產(chǎn)推向新水平。

二、認真學習貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想 黨的十八大以來，總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，深刻回答了如何認識安全生產(chǎn)、如何抓好安全生產(chǎn)等重大理論和實踐問題。做好安全生產(chǎn)工作，首要的是要學習好、領(lǐng)會好總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，一以貫之抓好落實。其要點，至少包含以下十個方面。

一是關(guān)于必須牢固樹立安全發(fā)展理念的論述?？倳浿赋觯骸案骷夵h委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、7 非常堅定?！辈娬{(diào)“這必須作為一條不可逾越的紅線?！薄安荒芤獛а纳a(chǎn)總值?！笨倳浀闹匾撌錾羁剃U釋了安全發(fā)展的重要性，告誠我們必須始終堅持以人民為中心，堅持生命至上、安全第一，切實把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。

二是關(guān)于必須建立健全最嚴格的安全生產(chǎn)責任體系的論述?？倳浿赋觯骸皥猿肿顕栏竦陌踩a(chǎn)制度，什么是最嚴格？就是要落實責任。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭”。在地方黨委和政府領(lǐng)導責任方面，總書記指出：“安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓，黨政一把手要親力親為、親自動手抓”“健全‘黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責’的安全生產(chǎn)責任體系”，“各級黨委和政府要切實承擔起‘促一方發(fā)展，保一方平安’的政治責任”。在部門監(jiān)管責任方面，總書記指出：“堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，“強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責”。在企業(yè)主體責任方面，總書記指出：“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)?！薄爸醒肫髽I(yè)要帶好頭做表率。中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國企業(yè)做標桿?！笨倳浀闹匾撌鲆?，無論是地方黨委還是政府，無論是綜合監(jiān)管部門還是行業(yè)主管部門，無論是中央企業(yè)還是其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，都必須把安全生產(chǎn)責任牢牢扛在肩上，絲毫不能動搖，一刻不能放松。要構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)責任體系，使領(lǐng)導 8 責任、監(jiān)管責任、主體責任明確到位，從不同角度抓嚴抓實。

三是關(guān)于必須深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的論述。總書記指出：“推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵是要作出制度性安排，這涉及安全生產(chǎn)理念、制度、體制、機制、管理手段改革創(chuàng)新?！笨倳浀闹匾撌?，既有安全生產(chǎn)改革的總體要求，也有具體化針對性要求，各地區(qū)、各部門都要從安全監(jiān)管最薄弱環(huán)節(jié)著手，查漏洞、補短板，不斷推進安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。

四是關(guān)于必須強化依法治理安全生產(chǎn)的論述?？倳浿赋觯骸氨仨殢娀婪ㄖ卫?，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。要堅持依法治理，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。這是最根本的舉措?！鄙羁填I(lǐng)會總書記的重要論述，我們要認識到，沒有安全生產(chǎn)的法治化，就沒有安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。只有建立完善的安全生產(chǎn)法治體系，采取嚴格的法治措施，才能從根本上消除對安全生產(chǎn)造成重大影響的非法違法行為等頑癥痼疾，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五是關(guān)于必須依靠科技創(chuàng)新提升安全生產(chǎn)水平的論述?？倳浿赋觯骸敖鉀Q深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”，“在煤礦、?；?、道路運輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實施一批生命防護工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進安防技術(shù)，切實提高安全發(fā)展水平”?？倳浀闹匾撌鲆笪覀儯仨毎芽萍寂d 9 安擺在更加重要位置，大力提高科技創(chuàng)新能力，提高安全生產(chǎn)本質(zhì)化水平。

六是關(guān)于必須加強安全生產(chǎn)源頭治理的論述。總書記指出：“要堅持標本兼治，堅持關(guān)口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理 ”，“要站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待”，“寧防十次空，不放一次松?！笨倳浀闹匾撌觯羁探沂玖税踩a(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，要求我們必須從源頭上管控風險、消除隱患，防止風險演變、隱患升級導致事故發(fā)生。

七是關(guān)于必須完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的論述?？倳浿赋觯骸耙J真組織研究應(yīng)急救援規(guī)律”，“提高應(yīng)急處置能力，強化處突力量建設(shè)，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、控得住，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！笨倳浀闹匾撌鲆笪覀?，必須始終把做好應(yīng)急救援工作作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，持之以恒加強應(yīng)急能力建設(shè)，為人民生命財產(chǎn)安全把好最后一道防線。

八是關(guān)于必須強化安全生產(chǎn)責任追究的論述。總書記指出：“追責不要姑息遷就。一個領(lǐng)導干部失職追責，撤了職，看來可惜，但我們更要珍重的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命”！“對責任單位和責任人要打到疼處、痛處。讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。”總書記的重要論述振聾發(fā)聵，警示我們各級領(lǐng)導干部一定要以對黨和人民高度負責的態(tài) 10 度，時刻把人民群眾生命財產(chǎn)放在第一位，對發(fā)生的事故要汲取血的教訓，及時改進制度措施，毫不松懈，一抓到底。

九是關(guān)于對安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈的論述。總書記指出：“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一個方面、每一個部門、每一個企業(yè)都放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失?！薄皩Π踩a(chǎn)工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機制，堅持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去?！笨倳浀闹匾撌鲆笪覀?，必須充分認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復雜性、突發(fā)性、長期性，任何時候都不能掉以輕心，兢兢業(yè)業(yè)做好安全生產(chǎn)各項工作。

十是關(guān)于加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的論述?？倳浿赋觯骸包h的十八大以來，安全監(jiān)管監(jiān)察部門廣大干部職工貫徹安全發(fā)展理念，甘于奉獻、扎實工作，為預(yù)防生產(chǎn)安全事故作出了重要貢獻?！睆娬{(diào)要“加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定權(quán)力清單和責任清單，督促落實到位。”總書記的重要論述，充分肯定了安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍付出的艱辛努力，同時要求我們進一步加強干部隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強化責任擔當。

總之，總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想內(nèi)容十分豐富，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。通過學習，我們可以從中強烈感受到總書記的為民情懷和責任擔 11 當。把總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想堅決貫徹到各項工作中，既是我們做好安全生產(chǎn)工作的基本經(jīng)驗，也是我們今后推進安全生產(chǎn)工作的根本遵循。各地區(qū)、各部門和各單位要繼續(xù)把學習貫徹習總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想作為政治任務(wù)。堅持以人民為中心，強化各項措施落實，扎實做好新時代安全生產(chǎn)工作，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

三、扎實做好2018年安全生產(chǎn)工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好2018年安全生產(chǎn)工作意義重大?？偟囊笫牵簣猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以貫徹落實中央《意見》為抓手，以有效防范和堅決遏制重特大事故為重點，加快建立完善的安全生產(chǎn)責任制度、科學的安全監(jiān)管體制、嚴格的監(jiān)管執(zhí)法機制和嚴密的安全法治體系、風險防控體系、社會治理體系，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)事故死亡人數(shù)較大事故和重特大事故進一步下降，為決勝全面建成小康社會提供有力的安全生產(chǎn)保障。重點做好以下幾個方面的工作：

（一）深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。牢牢抓住落實中央《意見》這個綱，突出重點難點，細化責任分工，繼續(xù)推動改革取得新突破。一是深化重點行業(yè)領(lǐng)域安企監(jiān)管體制改革，研究制定實施礦 12 山、?；?、海上石油等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察體制改革方案。加快推進應(yīng)急救援管理體制改革，強化組織協(xié)調(diào)能力。二是推進功能區(qū)安全監(jiān)管體制改革。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)進園入?yún)^(qū)的發(fā)展需要，推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等各類功能區(qū)健全安全監(jiān)管機構(gòu)，強化監(jiān)管力量，防止產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)變?yōu)槭鹿识喟l(fā)區(qū)。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。完善督查、大檢查、掛牌督辦等制度措施，提高安全監(jiān)管實效。完善誠信體系、購買服務(wù)、責任保險等制度措施，培育發(fā)展服務(wù)主體，提升安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐能力。四是完善安全準入管理。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格安全生產(chǎn)標準，嚴把安全關(guān)口，依法責令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。

（二）壓實安全生產(chǎn)責任。繼續(xù)把健全安全生產(chǎn)責任體系作為工作重點。一是健全部門安全監(jiān)管責任。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步細化部門安全監(jiān)管責任并納入“三定”規(guī)定，制定落實安全監(jiān)管權(quán)力責任清單。在煤礦、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域全面推行分片包干負責制。二是落實地方安全生產(chǎn)責任。用好安全生產(chǎn)巡查和考核兩個手段，強化地方各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，落實屬地管理責任。建立安全生產(chǎn)約談制度，推動安全生產(chǎn)責任落實向基層延伸。三是進一步強化企業(yè)主體責任。綜合運用執(zhí)法檢查和“黑名單”制度，強力推進企業(yè)安全生產(chǎn)法定責任落實。建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的托管企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，防止假整合假兼并假重組，切實解決不受管管不了、主體責任懸空的問題，真正提高企業(yè)安全管理水平。

（三）強化安全法治規(guī)范約束作用。2018年要在法治建設(shè)上重點發(fā)力，推動安全法治水平明顯提升。一是健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。盡快研究制定《危險化學品安全法》，爭取年內(nèi)形成草案；加快修訂《安全生產(chǎn)法》，并制定《實施條例》；修訂《礦山安全法》，在礦山領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法；出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一批法規(guī)。二是建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。研究提出修改刑法相關(guān)條款，將極易導致重大事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，強化事前控制的法治措施。三是完善安全生產(chǎn)強制性標準。健全國家強制性標準的制定發(fā)布機制，加快安全生產(chǎn)標準制定修訂進程，解決重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全標準缺失問題。四是從嚴執(zhí)法。繼續(xù)推進“五個一批”執(zhí)法檢查，重點嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為。依法嚴肅事故調(diào)查處理，做到事故調(diào)查報告及技術(shù)專篇、管理專篇“三個全文公開”，接受社會監(jiān)督，強化警示教育。

（四）加強安全風險管控和隱患排查治理。站在打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的高度，強化安全生產(chǎn)源頭治理。一是深入排查管控重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險。嚴格落實企業(yè)隱患排查治理制度，建立健全重大危險源信息管理系統(tǒng)。繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉、液氨制冷、消防，以及以塵毒危害為重點的職業(yè)健康專項治理。各地區(qū)、各部門要從實際情況出發(fā)，研究本地區(qū)、本系統(tǒng)安全風險隱患排查治 14 理的重點，堅決遏制重特大事故發(fā)生。對去年大檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患治理情況，集中開展一次暗訪暗查。抓緊對加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的安全監(jiān)管進行專題研究，提出指導意見，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好安全環(huán)境。二是繼續(xù)推進?；肪C合治理。按照《危險化學品安全綜合治理方案》要求，抓實第二階段整治工作，全部啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型和存在重大風險隱患的大型危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造；完善?；愤\輸安全管理機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是加強城市安全管理。認真貫徹落實《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，細化任務(wù)措施。抓緊制定出臺評價和管理辦法，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。強化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理安全風險評估，建立城市安全風險信息管理平臺，研究出臺重大安全風險“一票否決”適用情形和管理辦法。

（五）不斷夯實安全基礎(chǔ)。一是發(fā)揮科技提高本質(zhì)安全的第一動能作用。繼續(xù)深入開展“機械化換人、自動化減人”科技行動，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化常態(tài)化建設(shè)；加快信息化全國“一張網(wǎng)”建設(shè)。二是繼續(xù)加大安全投入。管好用好中央和地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急專項資金，進一步完善國家、地方、企業(yè)相結(jié)合的安全投入長效機制。加強礦山、?；贰⑺淼朗┕さ葘I(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，進一步提高重特大事故應(yīng)急處置能力。三是加強安全宣傳教育。開展以農(nóng)民工為重點的安全專項培訓，提升從業(yè)人員安全技能。運用正反兩面典型案例，加強安全生產(chǎn)法治宣傳，提高全民安全意識和法治素養(yǎng)。四是研究制定相關(guān)政策制 15 度。堅持問題導向，加強調(diào)查研究，完善安全生產(chǎn)費用提取使用管理等配套經(jīng)濟政策；探索安全生產(chǎn)社會化治理方式，構(gòu)建全社會參與安全生產(chǎn)工作新格局。

（六）建設(shè)高素質(zhì)安全監(jiān)管干部隊伍。始終把政治建設(shè)擺在首位，切實增強干部隊伍“四個意識”，堅定不移貫徹執(zhí)行好中央對安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，持之以恒反“四風”、轉(zhuǎn)作風，以零容忍態(tài)度懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。加強干部隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)，開展安全監(jiān)管執(zhí)法專題輪訓，著力提高科學監(jiān)管、精準監(jiān)管、依法監(jiān)管的能力和水平。研究制定保護安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行職責的制度規(guī)定，激勵廣大干部職工忠于職守、當好安全衛(wèi)士。

歲末年初歷來是事故多發(fā)期。近日，總書記和李克強總理都專門強調(diào)加強歲末年初和全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門和各單位要提高站位，高度重視，迅速行動，努力為人民群眾歡度春節(jié)和“兩會”順利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。對交通運輸領(lǐng)域，要加大道路交通安全整治力度，嚴厲打擊超速超員、超載超限等重大交通違法行為，嚴格執(zhí)行鐵路、水路、航空運輸安全檢查制度，嚴禁非法攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品；認真做好“春運”安全各項工作。對煙花爆竹行業(yè)，要切實抓好原料供應(yīng)、生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和燃放等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。對人員密集場所，要加強大型集會和群眾自發(fā)活動的安全管控，嚴防擁擠踩踏等事故發(fā)生。對煤礦企業(yè)，要認真吸取2016年年底 16 前連續(xù)發(fā)生兩起特別重大事故的教訓，加強監(jiān)督檢查，嚴禁超能力越界生產(chǎn)，堅決杜絕關(guān)閉取締礦井死灰復燃、停產(chǎn)整頓礦井私自偷采。同時，要加強非煤礦山、?；?、建筑施工、消防、城市燃氣、供電供熱等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，切實落實各項防范措施。各地區(qū)、各部門和各單位要加強應(yīng)急值守，嚴格落實領(lǐng)導干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，完善各項應(yīng)急處置預(yù)案，確保社會安全穩(wěn)定。

同志們，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九大精神，凝心聚力、銳意進取，真抓實干、奮發(fā)有為，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出應(yīng)有的貢獻！