第一篇：國(guó)資改革方案（本站推薦）

一個(gè)職能強(qiáng)大、幾乎對(duì)央企無(wú)所不管的國(guó)資委，將被拆分成三塊功能差異明顯的國(guó)有資本管理體系，從管資產(chǎn)到管資本，再堅(jiān)持一個(gè)政企不分、政資不分的淡馬錫模式已不合時(shí)宜。

一

這個(gè)部委的命運(yùn)挺符合輪回說(shuō)的。12年前，它不過(guò)是中國(guó)財(cái)政部下屬一個(gè)局級(jí)單位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)自然要聽(tīng)從部里的安排；現(xiàn)在，在正式獨(dú)立組建12年后，它的命運(yùn)又再一次交回到了財(cái)政部手中。

如果不出意外，2015年上半年，財(cái)政部將接連拿出涉及國(guó)有資產(chǎn)改革的政策文件，它們包括組建或改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司的方案，以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案。這些方案是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層拍板的未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)1+N改革組合的重要組成部分。毫無(wú)疑問(wèn)，它們也將重新塑造國(guó)資委的未來(lái)樣貌。

猜想已經(jīng)流傳開(kāi)來(lái)。按照上述改革文件的起草框架，目前的國(guó)資委將被改造成一個(gè)更加強(qiáng)化資本監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)，改革之后這個(gè)部門(mén)或會(huì)與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)很相像。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)還將改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

這其實(shí)是新一屆政府在2013年的十八屆三中全會(huì)上確定的改革任務(wù)。它來(lái)得有點(diǎn)遲，但推進(jìn)速度卻又有點(diǎn)出人意料得快。

國(guó)資委的問(wèn)題已經(jīng)暴露很久。它只是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限卻能深入到央企的人事任命、財(cái)務(wù)計(jì)劃乃至經(jīng)營(yíng)決策。對(duì)于一些業(yè)績(jī)?cè)愀?、毛病纏身的央企，國(guó)資委甚至可以通過(guò)一些特殊機(jī)構(gòu)的設(shè)立，直接架空其董事會(huì)。外界一直以“央企大管家”來(lái)稱(chēng)呼它，但包括央企自身在內(nèi)的不少人都認(rèn)為，這位管家大人管得有點(diǎn)太寬了。更糟糕的是，有時(shí)候，它很可能對(duì)它所管的領(lǐng)域所知無(wú)多。

現(xiàn)在，改革終于再次來(lái)臨。對(duì)于國(guó)資委改革局原副局長(zhǎng)周放生而言，這是一次遲來(lái)的政府自我糾錯(cuò)。他說(shuō)，“我開(kāi)始也不懂，后來(lái)明白——名字起錯(cuò)了。國(guó)資委應(yīng)該叫國(guó)務(wù)院國(guó)有資本監(jiān)督管理委員會(huì)，不應(yīng)叫國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。起名字的時(shí)候還提過(guò)意見(jiàn)，但是沒(méi)人敢下決心，說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)改成國(guó)有資本到底對(duì)不對(duì)？但實(shí)際上這個(gè)概念絕對(duì)是錯(cuò)誤的?！?/p>

這個(gè)錯(cuò)誤的概念可以追溯到國(guó)資委正式成立之前。1988年，中國(guó)國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局，它與當(dāng)時(shí)的財(cái)政部、大型企業(yè)工作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、中組部、主管部局等聯(lián)合行使出資人的權(quán)力，形成了一個(gè)貌似相互約束、相互監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。但就像中國(guó)當(dāng)下諸多制約制度安排一樣，約束和監(jiān)督的美好設(shè)想，最終成了九龍治水的亂象。

此后，這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理局又經(jīng)過(guò)多年流離，成了財(cái)政部下屬的一個(gè)局級(jí)部門(mén)。直到2003年4月5日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）的三定方案，這個(gè)機(jī)構(gòu)才有了今天的面目。國(guó)資委低調(diào)掛牌后，當(dāng)時(shí)中國(guó)196家總計(jì)逾7萬(wàn)億的央企資產(chǎn)，以及近12萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)，第一次有了一個(gè)權(quán)力集中的管理機(jī)構(gòu)。

這期間，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)究竟該如何管理的討論一直貫穿始終。直到今天，這道難題仍然擺在這個(gè)國(guó)家的權(quán)力和智慧精英面前。按照中國(guó)現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有，其運(yùn)營(yíng)需要有一個(gè)能代表全民利益的出資人，而按照市場(chǎng)法則，這個(gè)出資人需要與政府完全脫鉤。經(jīng)過(guò)幾十年的探索后，決策層發(fā)現(xiàn)，只能由政府才能代表全民成為出資人。在這里，政府的社會(huì)公共職能和資產(chǎn)出資人職能被混合在了一起。

12年過(guò)去后，政府再次對(duì)體積龐大、問(wèn)題叢生的國(guó)有資產(chǎn)啟動(dòng)大規(guī)模改革。監(jiān)管方式的改變也就成了應(yīng)有之義。按照新的改革設(shè)想，目前的“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，在改革后將更接近周放生口中的那個(gè)“國(guó)有資本監(jiān)督管理委員會(huì)”。同時(shí)，作為配套，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司的組建，意味著目前國(guó)資委的不少職權(quán)將被分解。

二

看上去，這是一場(chǎng)以分拆國(guó)資委為主線(xiàn)的改革圖譜——一個(gè)職能強(qiáng)大、幾乎對(duì)央企無(wú)所不管的國(guó)資委將被拆分成三塊功能差異明顯的國(guó)有資本管理體系。按照制度設(shè)計(jì)，它會(huì)讓未來(lái)的國(guó)資委更像是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，也會(huì)讓政府選出的出資人，從而能更像一家公司一樣去打理這個(gè)國(guó)家歸全民所有的巨量資產(chǎn)。

國(guó)資委似乎正在對(duì)即將到來(lái)的改革做準(zhǔn)備。2014年12月23日，國(guó)資委在北京召開(kāi)央企和地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，分析形勢(shì)，研究部署2015年工作。國(guó)資委主任張毅在講話(huà)中說(shuō)，國(guó)資國(guó)企改革正步入攻堅(jiān)期。推進(jìn)改革必須具有自我變革的勇氣，敢于動(dòng)自己的奶酪，主動(dòng)改革，主動(dòng)放權(quán)。國(guó)資委自身要以壯士斷腕的精神，痛下決心，大刀闊斧，落實(shí)以管資本為主的要求，堅(jiān)決調(diào)整監(jiān)管職能、監(jiān)管方式和運(yùn)行機(jī)制，不該管的和可管可不管的堅(jiān)決不管，該放的要徹底放到位。

是次會(huì)議上，黃淑和、金陽(yáng)等國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)均出席參加。但兩個(gè)月后，這兩位副主任便同時(shí)去職。在不少關(guān)注國(guó)企改革的人看來(lái)，這兩人加上此前退休的副主任邵寧，是國(guó)資委內(nèi)部為數(shù)不多“懂企業(yè)又具備改革精神”的高層領(lǐng)導(dǎo)。新一輪改革剛剛起步，他們卻因年齡問(wèn)題謝幕了。他們?cè)?003年國(guó)資委的初創(chuàng)元老，與李榮融共同設(shè)計(jì)并推動(dòng)了一系列央企改革。他們見(jiàn)證過(guò)近百家央企的消失，也見(jiàn)證了央企的急速膨脹；他們?cè)庥鲞^(guò)2004年國(guó)有企業(yè)MBO時(shí)來(lái)自外部的強(qiáng)大討伐，也經(jīng)歷了備受爭(zhēng)議的國(guó)進(jìn)民退，以及2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一波新國(guó)有化浪潮。

新時(shí)代的腳步已經(jīng)離國(guó)資委的大門(mén)越來(lái)越近了。

國(guó)資委主任張毅在央企和地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上說(shuō)，國(guó)資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動(dòng)其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是動(dòng)其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要帶頭自我改革、自我革命。

值得注意的是，2015年2月3日，國(guó)資委宣布沈瑩擔(dān)任國(guó)資委總會(huì)計(jì)師?，F(xiàn)年50歲的沈瑩是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，曾任中國(guó)證監(jiān)會(huì)第十二屆上市公司發(fā)行審核委員會(huì)委員，現(xiàn)兼任中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)?？倳?huì)計(jì)師是國(guó)資委12年來(lái)首次設(shè)立的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，在國(guó)資委即將迎來(lái)自身改革的前夜，這一職位的出現(xiàn)，多了幾番意味。

總會(huì)計(jì)師的提法源自蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)是一個(gè)既對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、又對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)的職位。中國(guó)將這一概念引入，并在邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，對(duì)總會(huì)計(jì)師這一職務(wù)定位進(jìn)行了改進(jìn)。中國(guó)現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》明確，總會(huì)計(jì)師是在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下，主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理。總會(huì)計(jì)師不是一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，也不是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員，而是一種行政職務(wù)。同時(shí)，《會(huì)計(jì)法》對(duì)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的范圍也有規(guī)定，即“國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)”，“必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。

人們大可以粗略地將這一行政職務(wù)理解成舊時(shí)代的賬房先生。它專(zhuān)注于對(duì)國(guó)有資本的精算和打理。這一行政職務(wù)的設(shè)置，是國(guó)資委開(kāi)始試圖從資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變的信號(hào)。它將對(duì)國(guó)有資本的預(yù)算、經(jīng)營(yíng)、管理起到至關(guān)重要的作用。從履歷看，國(guó)資委的首位總會(huì)計(jì)師沈瑩，既精通把關(guān)公司上市發(fā)行，又精通內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督與考評(píng)。不過(guò)，要面對(duì)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的核心家產(chǎn)，僅有豐富的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)顯然不夠。

至2013年，國(guó)資委直接管理的央企數(shù)量只有113家，但其資產(chǎn)總額達(dá)到了35萬(wàn)億元。十年間，中國(guó)央企數(shù)量減少了40%，但資產(chǎn)規(guī)模膨脹了500%。根據(jù)國(guó)資委2015年1月底發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2014年年底，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.8%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4萬(wàn)億元。

從管資產(chǎn)到管資本，需要國(guó)資委做出很大變革。至少，它不能再用資產(chǎn)管理的舊思維去管理國(guó)有資本。就狹隘的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義而言，“國(guó)有資產(chǎn)”是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)，包括國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。而“國(guó)有資本”則是指國(guó)有企業(yè)改制后，國(guó)有資產(chǎn)形成的一定份額的國(guó)有股權(quán)，以及以這種形態(tài)存在的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)。

相應(yīng)地，國(guó)有資產(chǎn)的管理，需要依賴(lài)更多的行政手段，通過(guò)法規(guī)法令、暫行條例、試行辦法等，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而國(guó)有資本的管理，則需要更多依賴(lài)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方法，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國(guó)有資本不斷增值。

三

國(guó)資委變身后，它將更多地負(fù)責(zé)國(guó)有資本的監(jiān)管，保值增值仍是第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)資委要確保國(guó)有資本——這塊中國(guó)現(xiàn)行政治制度下的最重要經(jīng)濟(jì)基石不會(huì)被蠶食，不會(huì)被私有化，更不會(huì)被經(jīng)營(yíng)者帶上歧途。同時(shí)，其監(jiān)管手段，要更少地出現(xiàn)行政的色彩，讓央企們像個(gè)真正的企業(yè)那樣去生存。這當(dāng)然需要更高的監(jiān)管智慧，國(guó)資委、財(cái)政部此前已經(jīng)摸索多年，但教訓(xùn)不斷，經(jīng)驗(yàn)不足。

新加坡淡馬錫模式，是最近十幾年間中國(guó)政府部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)一直研究和學(xué)習(xí)的樣板。這個(gè)國(guó)家和這家神奇公司的歷史及其管理模式，與中國(guó)想要的東西有太多契合的地方。

淡馬錫公司成立于1974年，它是由新加坡財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管、以私人名義注冊(cè)的一家控股公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)新加坡開(kāi)發(fā)銀行等30多個(gè)國(guó)聯(lián)企業(yè)的股權(quán)。按照政府的定位，它的任務(wù)是確保原國(guó)有資本不流失，能獨(dú)立投資和經(jīng)營(yíng)，并能為新加坡的經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，淡馬錫公司已經(jīng)成為全球知名的國(guó)際主權(quán)投資公司，投資領(lǐng)域涉及金融、電信、能源等多個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)遍布全球。淡馬錫模式素來(lái)為眾多中國(guó)政府官員們羨慕和追捧：它歸國(guó)家所有，由政府負(fù)責(zé)全面監(jiān)管，但經(jīng)營(yíng)卻是完全市場(chǎng)化和自由化。它的出現(xiàn)，替政府解決了負(fù)擔(dān)，又給國(guó)家賺取了超額利潤(rùn)，從而讓政府有更多的資本投入國(guó)家的公共服務(wù)。

中國(guó)的政府和一些央企也想做類(lèi)似的事情。最近幾年間，中投、中信集團(tuán)、中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)遠(yuǎn)洋等等眾多巨無(wú)霸公司，紛紛響應(yīng)政府的號(hào)召，全球出擊，投資并購(gòu)，為這個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)體無(wú)法遏止的發(fā)展沖動(dòng)積蓄能量。

一些投資獲得了經(jīng)濟(jì)上的成功，而另一些投資則打了水漂（我們樂(lè)于把那些打水漂的投資稱(chēng)作是“交學(xué)費(fèi)”）。但無(wú)論是政府還是企業(yè)，都越來(lái)越明顯地感覺(jué)到，其投資行為在國(guó)際上遭遇到了敵視，不少?lài)?guó)家在并購(gòu)審批上對(duì)中國(guó)央企處處設(shè)限。外國(guó)人覺(jué)得，央企不是企業(yè)，而是代表著政府和國(guó)家。中國(guó)央企的行為，被不由自主地蒙上了諸多非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的色彩。央企在國(guó)際上出擊，障礙重重，在國(guó)內(nèi)亦飽受輿論質(zhì)疑。一些民營(yíng)企業(yè)家和研究者批評(píng)央企投資效率低下，浪費(fèi)了國(guó)家的錢(qián)。

這讓各方都進(jìn)一步去反思政府對(duì)央企的管理方式。淡馬錫是他們學(xué)習(xí)的模板。從首任主任李榮融到現(xiàn)任主任張毅，國(guó)資委都對(duì)淡馬錫青睞不已。李榮融出任國(guó)資委主任后第一次出訪(fǎng)的目的地就是新加坡，此后他曾多次帶隊(duì)赴新加坡學(xué)習(xí)。他身邊的人都知道，李榮融特別崇尚淡馬錫模式。2004年，他將淡馬錫模式的核心——董事會(huì)制度引入中國(guó)，并在央企中開(kāi)始推行試點(diǎn)。因?yàn)椋趪?guó)資委看來(lái)，董事會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)和決策層同經(jīng)理層的分開(kāi)。國(guó)資委甚至專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)董事會(huì)試點(diǎn)工作辦公室。

而現(xiàn)任國(guó)資委主任張毅也延續(xù)著對(duì)董事會(huì)試點(diǎn)的推廣，2014年11月，張毅率團(tuán)赴新加坡參加第20期淡馬錫董事會(huì)運(yùn)作實(shí)務(wù)培訓(xùn)交流暨國(guó)資委-淡馬錫董事論壇，張毅要求深入學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫公司在公司治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國(guó)國(guó)情的公司治理模式，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。

在外界看來(lái)國(guó)資委甚至想要將淡馬錫的治理方式幾乎原樣照搬地復(fù)制到中國(guó)來(lái)。中國(guó)最著名的央企領(lǐng)導(dǎo)人之一宋志平曾表示，央企的董事會(huì)試點(diǎn)，是中國(guó)在新形勢(shì)下探求建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代公司制度的重要一環(huán)。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)資委是真正的推手。

至2015年1月，10年過(guò)去后，國(guó)資委已經(jīng)在74家央企中開(kāi)展了董事會(huì)試點(diǎn)。但問(wèn)題依舊突出：不少央企的外部董事有半數(shù)以上是中央企業(yè)退休下來(lái)的原領(lǐng)導(dǎo)；董事會(huì)仍未能與股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層等協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡；一些央企董事會(huì)甚至形同虛設(shè)。

四

淡馬錫之于新加坡的成功，顯然不僅僅是因?yàn)槎聲?huì)制度。2010年12月22日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀的中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司成立。這是一家由國(guó)資委直接監(jiān)管的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理公司。時(shí)任國(guó)資委主任王勇說(shuō)，國(guó)新公司是一家企業(yè)；國(guó)新公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理公司，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，更不是投資公司；國(guó)新公司的任務(wù)主要是在中央企業(yè)范圍內(nèi)從事企業(yè)重組和資產(chǎn)整合。

國(guó)新公司讓外界更容易想到淡馬錫。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)有了一家歸財(cái)政部直接管理的、從事外匯資金投資管理業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資公司——“中投”（即中國(guó)投資有限責(zé)任公司，2007年9月29日成立），人們把國(guó)新公司稱(chēng)為“中投二號(hào)”。

當(dāng)時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的央企兼并重組和做大做強(qiáng)，剩下一批不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、規(guī)模較小、實(shí)力較弱的企業(yè)。此外，一些中央企業(yè)整體上市后留下的存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和其他非主業(yè)資產(chǎn)，依靠企業(yè)自身整合存在一定困難。按照國(guó)資委當(dāng)時(shí)的設(shè)想，國(guó)新公司的成立，就是為推動(dòng)這些企業(yè)的重組整合，提供一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化的操作平臺(tái)。有專(zhuān)家結(jié)合國(guó)資委的央企整合目標(biāo)推算，大約有20家央企會(huì)被裝入國(guó)新公司。

但此后4年中，國(guó)新公司除了裝入中國(guó)華星集團(tuán)公司、中國(guó)印刷集團(tuán)公司等幾家企業(yè)外，再鮮有突破，而其業(yè)務(wù)，也逐漸轉(zhuǎn)向參股或者聯(lián)合一些企業(yè)進(jìn)行海外投資了。

這讓外界看到，淡馬錫模式在中國(guó)是多么水土不服。國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)說(shuō)，“中國(guó)這么龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、如此多樣性的國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，難以像新加坡那樣僅靠淡馬錫一家投資管理公司來(lái)管理。按照十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)，讓國(guó)企真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的改革三原則。但淡馬錫和匯金模式是政企不分、政資不分?！彼J(rèn)為，淡馬錫模式已經(jīng)不適合中國(guó)新的國(guó)企改革模式。他說(shuō)，中國(guó)的國(guó)企改革在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)這三條改革原則上，已是“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。

國(guó)新公司的遭遇，也在提醒正在醞釀組建的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以及國(guó)有資本投資公司，要想真正發(fā)揮改革設(shè)想中的功能，還有很多工作要做。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁提醒說(shuō)，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司需要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是防止其淪為“二政府”；二是要防止淪為圈錢(qián)公司，這樣的話(huà)對(duì)資本市場(chǎng)、金融體系和國(guó)企改革都不是什么好消息。

在過(guò)去的12年里，國(guó)資委和央企改革本身，都充滿(mǎn)了爭(zhēng)議與反思。人們既擔(dān)心這個(gè)國(guó)家的人民交由政府代表打理的數(shù)十萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)被利益集團(tuán)侵吞，上演上世紀(jì)90年代俄羅斯的世紀(jì)大拍賣(mài)；又擔(dān)心國(guó)有資本過(guò)度膨脹，會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的潰敗和淪陷。這個(gè)國(guó)家曾上演過(guò)多次所謂國(guó)進(jìn)民退，也反復(fù)出現(xiàn)過(guò)所謂國(guó)退民進(jìn)，而輾轉(zhuǎn)其中的，是一條復(fù)雜糾結(jié)和艱難博弈的改革路線(xiàn)。

2013年，決策層提出了一個(gè)新的改革工具——混合所有制。它的出現(xiàn)，意味著新改革對(duì)“國(guó)”于“民”二元制的拋棄，讓國(guó)資委的變革顯得越發(fā)緊要?，F(xiàn)在，成立12年的國(guó)資委來(lái)到了十字路口——一邊是看起來(lái)頗為成功的銀監(jiān)會(huì)，一邊是已經(jīng)不存在的電監(jiān)會(huì)。前者以各項(xiàng)規(guī)章制度確定并監(jiān)管中國(guó)商業(yè)銀行的市場(chǎng)行為，成了央行的得力助手；后者因面對(duì)強(qiáng)大的壟斷集團(tuán)，監(jiān)管無(wú)力等因素，在成立10年后，消失在了新一輪改革中。

【國(guó)資改革重啟？】?jī)?nèi)部人士預(yù)計(jì)國(guó)資改革方案春節(jié)后公布 至少含13項(xiàng)

第二篇：國(guó)資國(guó)企改革方案

國(guó)資國(guó)企改革方案

1會(huì)議簡(jiǎn)介

上海國(guó)資國(guó)企改革20條于2013年12月17日在上午舉行的上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（即“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”），以下為本社在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)獲得的文件全文。

2會(huì)議背景

上海國(guó)資國(guó)企改革20條主要為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

3會(huì)議內(nèi)容

一、進(jìn)一步深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國(guó)資國(guó)企在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對(duì)上海改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對(duì)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來(lái)，上海按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，國(guó)資監(jiān)管體系基本確立，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。

但是，國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開(kāi)放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國(guó)資國(guó)企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國(guó)家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動(dòng)地承擔(dān)起推動(dòng)上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅(jiān)持提升發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)放促改革、改革促發(fā)展，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組為途徑，積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)

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第三篇：國(guó)資委副主任：國(guó)企改革方案爭(zhēng)取三中全會(huì)后出臺(tái)

國(guó)資委副主任：國(guó)企改革方案爭(zhēng)取三中全會(huì)后出臺(tái)

據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站消息，國(guó)資委副主任黃書(shū)和今天強(qiáng)調(diào)，要著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級(jí)國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動(dòng)地方綜合性立法，完善地方國(guó)資監(jiān)管體制。四是加大地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

全文如下：

為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話(huà) 國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記黃淑和（2013年10月20日）同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國(guó)資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委對(duì)這次會(huì)議高度重視，黨委書(shū)記張毅同志要求認(rèn)真組織開(kāi)好這次會(huì)議，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作推上一個(gè)新臺(tái)階。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效

五年多來(lái)，各地國(guó)資委緊密?chē)@國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)工作，勇于開(kāi)拓，銳意進(jìn)取，取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）立法工作全面推進(jìn)，法律規(guī)范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

截至今年6月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市共出臺(tái)地方國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。推動(dòng)體制完善的地方立法取得新突破。各地國(guó)資委堅(jiān)持黨的十六大確立的改革方向，運(yùn)用多種立法形式，不斷推動(dòng)完善本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺(tái)本省《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責(zé)，積極探索以地方性法規(guī)推動(dòng)體制完善。天津市政府印發(fā)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的工作方案，大力推動(dòng)“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)一本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、福建、江西、云南等地國(guó)資委陸續(xù)完成國(guó)資監(jiān)管條例起草，積極推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)地方性法規(guī)。

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的制度探索取得新進(jìn)展。各地國(guó)資委深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索監(jiān)管規(guī)律，出臺(tái)了一大批國(guó)資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門(mén)、寧波等地國(guó)資委適應(yīng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)向境外擴(kuò)展的發(fā)展需要，及時(shí)制定境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。北京市國(guó)資委根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點(diǎn)，研究出臺(tái)《重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》。貴州、新疆兵團(tuán)等地國(guó)資委積極探索股權(quán)多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責(zé)的有關(guān)辦法。上海市國(guó)資委及時(shí)出臺(tái)有關(guān)內(nèi)幕信息管理辦法，主動(dòng)規(guī)范國(guó)資委成為上市公司股東后的相關(guān)行為。河北、四川、海南等省國(guó)資委出臺(tái)指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的機(jī)制、內(nèi)容和途徑。

促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的立法得到明顯加強(qiáng)。各地國(guó)資委加快國(guó)企改革發(fā)展的立法步伐，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣東、天津、上海等省市加強(qiáng)國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)深化國(guó)企改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。陜西省國(guó)資委大力推進(jìn)股權(quán)多元化改革，出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，吸引民間資本參與國(guó)企改制重組。北京、青海等地國(guó)資委制定一系列董事會(huì)建設(shè)文件，大力提升董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作水平。安徽、深圳等地國(guó)資委通過(guò)制定自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。云南省國(guó)資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）法律審核工作扎實(shí)有效開(kāi)展，依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升。

五年來(lái)，各地國(guó)資委根據(jù)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況、新特點(diǎn)，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

行權(quán)履責(zé)的法律審核機(jī)制逐步健全。河北、遼寧等省國(guó)資委進(jìn)一步樹(shù)立“決策先問(wèn)法、違法不決策”的法治理念，制定出臺(tái)重大事項(xiàng)法律審核辦法，明確法律審核范圍、機(jī)構(gòu)和程序。大連市國(guó)資委出臺(tái)公司章程管理辦法，對(duì)章程的制定、修改、審核、備案等，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范管理。上海市國(guó)資委區(qū)分企業(yè)類(lèi)別制定章程范本，增加選擇性條款，既強(qiáng)調(diào)章程的統(tǒng)一規(guī)范，又兼顧了不同企業(yè)的個(gè)性化、差異化。湖北省國(guó)資委每年對(duì)200多件股東（大）會(huì)、董事會(huì)表決意見(jiàn)進(jìn)行法律審核，為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國(guó)資委在接收政府部門(mén)所屬企業(yè)工作中，深入開(kāi)展法律論證，認(rèn)真擬定整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議及相關(guān)方案。河南省國(guó)資委通過(guò)制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調(diào)整重組。新疆、吉林等地國(guó)資委組織常年法律顧問(wèn)，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項(xiàng)的法律審核，充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地國(guó)資委深入開(kāi)展法制宣傳教育和機(jī)關(guān)合規(guī)文化建設(shè)，積極探索建立事前防范與事后補(bǔ)救相結(jié)合的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。天津、遼寧等地國(guó)資委全方位排查機(jī)關(guān)行權(quán)履責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)，杜絕“風(fēng)險(xiǎn)死角”，并對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)逐一提出防范措施。福建省國(guó)資委依法開(kāi)展各類(lèi)審批事項(xiàng)清理，將其中16項(xiàng)出資人審批事項(xiàng)改由企業(yè)自主決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委建立了委主任授權(quán)委托書(shū)制度，確保授權(quán)委托的內(nèi)容、形式均依法合規(guī)。深圳市國(guó)資委針對(duì)信訪(fǎng)領(lǐng)域案件多發(fā)現(xiàn)象，加大法律咨詢(xún)和審核把關(guān)的力度，有效化解信訪(fǎng)工作的涉訴風(fēng)險(xiǎn)。五年來(lái)，各地國(guó)資委共發(fā)生訴訟、復(fù)議案件120件，目前已經(jīng)結(jié)案100件，絕大部分案件得到及時(shí)妥善處理。

（三）地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作推進(jìn)力度加大，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步健全。五年來(lái)，各地國(guó)資委深入推動(dòng)落實(shí)地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)，取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的906戶(hù)出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有732戶(hù)，占81%；建立總法律顧問(wèn)制度的有478戶(hù)，占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個(gè)省市還主動(dòng)實(shí)施了本省企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)。

企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個(gè)省市中，省級(jí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全部建立總法律顧問(wèn)制度。北京、山東等地總法律顧問(wèn)制度進(jìn)一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國(guó)資委明確將總法律顧問(wèn)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱(chēng)表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有432戶(hù)省屬?lài)?guó)有企業(yè)，明確制定總法律顧問(wèn)相關(guān)辦法或?qū)⒖偡深檰?wèn)制度寫(xiě)入公司章程，為總法律顧問(wèn)有效履職、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國(guó)資委組織總法律顧問(wèn)述職，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

企業(yè)法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作逐步深入。湖北省國(guó)資委出臺(tái)法律審核管理辦法，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，出具有關(guān)法律意見(jiàn)書(shū)。上海市國(guó)資委制定國(guó)有企業(yè)法務(wù)管理工作指引，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同管理和重大事項(xiàng)法務(wù)管理。四川、江蘇等省國(guó)資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)排查清理，指導(dǎo)夯實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。天津市國(guó)資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國(guó)資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍,強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范的硬約束。

企業(yè)重大法律案件協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。河北、新疆等地國(guó)資委積極協(xié)調(diào)化解標(biāo)的金額大、法律關(guān)系復(fù)雜、歷時(shí)較長(zhǎng)的積案，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委通過(guò)協(xié)調(diào)“撥改貸”轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金有關(guān)案件，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，達(dá)到“協(xié)調(diào)一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國(guó)資委對(duì)監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛，堅(jiān)持“先協(xié)調(diào)后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國(guó)資委還注意總結(jié)協(xié)調(diào)個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)制度機(jī)制。廣西自治區(qū)國(guó)資委建立了與有關(guān)機(jī)關(guān)共同化解國(guó)有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機(jī)制。黑龍江省國(guó)資委有效整合法律資源，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問(wèn)集體會(huì)商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調(diào)的合力。

五年來(lái)，各地國(guó)資委在開(kāi)展政策法規(guī)工作中，始終堅(jiān)守職責(zé)定位，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步完善，出資人依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步健全，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這里，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國(guó)資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準(zhǔn)、作用發(fā)揮不夠充分，個(gè)別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責(zé)被分散化的現(xiàn)象。二是地方國(guó)資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠，重點(diǎn)立法推進(jìn)能力需要提高，有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導(dǎo)推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)法制工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的工作推進(jìn)乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問(wèn)題，需要我們予以重視并認(rèn)真加以解決。

二、全面深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，西方國(guó)家通過(guò)重構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不斷健全完善，各類(lèi)企業(yè)都要適應(yīng)準(zhǔn)入放寬、監(jiān)管從嚴(yán)、責(zé)任更重的立法趨勢(shì)要求。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門(mén)仍比較突出，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些，充分說(shuō)明新形勢(shì)下做好國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的最新部署，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展變化的趨勢(shì)和要求，及時(shí)研究明確下一步工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，努力推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺(tái)階。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)、培育世界水平跨國(guó)公司的目標(biāo)任務(wù)，將工作重點(diǎn)由注重國(guó)資監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)向推動(dòng)制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，由注重法律審核把關(guān)向全面推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提升，由注重指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向?qū)?biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進(jìn)，力爭(zhēng)在完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動(dòng)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)、抓好國(guó)企涉外議題研究應(yīng)對(duì)、提升委機(jī)關(guān)依法行權(quán)履責(zé)水平等四個(gè)方面取得新的突破，為推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管上新水平、國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。下一步的重點(diǎn)工作任務(wù)是：

（一）以加快綜合性立法為核心，不斷健全完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系。

黨的十八大提出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應(yīng)當(dāng)不斷深化立法工作，努力完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機(jī)會(huì)和渠道，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，為促進(jìn)改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)踐需要，積極推動(dòng)出臺(tái)地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章，努力推動(dòng)完善國(guó)資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法。要深入總結(jié)10年來(lái)國(guó)資監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類(lèi)監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國(guó)資監(jiān)管效能。著力加強(qiáng)推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等方面的立法。要使各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)更加有利于企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展。三是進(jìn)一步規(guī)范立法工作程序，提高制度執(zhí)行力。要科學(xué)制定立法工作計(jì)劃，嚴(yán)格立項(xiàng)審核，完善立法起草、審核、協(xié)調(diào)和審議程序，切實(shí)提高立法的質(zhì)量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內(nèi)容，堅(jiān)持立改廢并舉,及時(shí)廢止或修改不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學(xué)統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實(shí)施后評(píng)價(jià)制度，確保國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)制度得到有效實(shí)施。

（二）以全面啟動(dòng)省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)為抓手，推動(dòng)企業(yè)法制建設(shè)再上新臺(tái)階。

指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)法制建設(shè)，既是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，也是保障國(guó)有資產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。今后三年（2014－2016年），全國(guó)省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略，適應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)、國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，加快完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問(wèn)，總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率均達(dá)到70%以上；加快完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國(guó)際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動(dòng)省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

各地國(guó)資委要根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定或完善實(shí)施方案，全面啟動(dòng)第三個(gè)三年目標(biāo)的各項(xiàng)工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)范圍，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問(wèn)制度，在規(guī)模較大、國(guó)際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項(xiàng)制度。要切實(shí)保障總法律顧問(wèn)依法履職，通過(guò)出臺(tái)企業(yè)總法律顧問(wèn)管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國(guó)資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問(wèn)的定位層級(jí)和職責(zé)落實(shí)。大力推進(jìn)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化，鼓勵(lì)考取法律執(zhí)業(yè)相關(guān)資格證書(shū)。認(rèn)真組織開(kāi)展法律顧問(wèn)崗位等級(jí)資格評(píng)審，加強(qiáng)總法律顧問(wèn)后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)法律審核率達(dá)到100％，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的硬要求。要指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)運(yùn)行不可逾越的重要關(guān)口。重視推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向重要子企業(yè)、重大項(xiàng)目的延伸，努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條。三是加快與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)法制工作對(duì)標(biāo)步伐。指導(dǎo)推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)從做強(qiáng)做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過(guò)依法治企能力、法制工作體系和法律顧問(wèn)隊(duì)伍等方面的對(duì)標(biāo)，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷強(qiáng)化企業(yè)法制工作與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的有效融合，積極打造與省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)相匹配的法制工作軟實(shí)力。

（三）以國(guó)企涉外議題研究應(yīng)對(duì)為基礎(chǔ),指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)防范，是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)國(guó)資委要適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的大趨勢(shì)，認(rèn)真組織做好這方面的工作。一是高度重視國(guó)企涉外議題的研究應(yīng)對(duì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中美投資協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國(guó)企議題的研究應(yīng)對(duì)。這項(xiàng)工作由我分管，具體由法規(guī)局會(huì)同外事局等廳局負(fù)責(zé)落實(shí)。國(guó)企議題的研究應(yīng)對(duì)，事關(guān)國(guó)有企業(yè)國(guó)際規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，國(guó)資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國(guó)資委要以多種方式積極參與相關(guān)工作，注意跟蹤研究國(guó)企涉外議題的最新動(dòng)態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護(hù)國(guó)有企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開(kāi)展好WTO貿(mào)易政策審議，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。二是指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。結(jié)合省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)新三年目標(biāo)的實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)不斷完善國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度，認(rèn)真開(kāi)展境外項(xiàng)目的法律論證和盡職調(diào)查，嚴(yán)格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運(yùn)營(yíng)和法律管控。重視將法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入境外上市并購(gòu)、重大項(xiàng)目承攬等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從項(xiàng)目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運(yùn)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問(wèn)題。指導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，通過(guò)當(dāng)?shù)匦姓?、司法等救?jì)途徑，妥善應(yīng)對(duì)東道國(guó)有關(guān)外資準(zhǔn)入、國(guó)家安全和反壟斷等方面的審查，爭(zhēng)取公平待遇。重視加強(qiáng)與政府商務(wù)、外交等部門(mén)的溝通配合，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)境外發(fā)起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對(duì)國(guó)外跨國(guó)公司實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，及時(shí)提醒并指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)貿(mào)易救濟(jì)措施，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

（四）以法治機(jī)構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)，大力提高國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)法治政府建設(shè)提出了更高要求。國(guó)資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在依法處理政企關(guān)系、政資關(guān)系上處于十分重要的位置。各地國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體部署，大力提高依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。一是切實(shí)做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責(zé)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革有關(guān)要求，及時(shí)清理取消不屬于出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)范圍的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步理清出資人機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門(mén)、監(jiān)管企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，依法履行好出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。二是切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資委重大決策的合法性。進(jìn)一步健全重大決策工作流程和程序，堅(jiān)持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機(jī)構(gòu)的重大決策，無(wú)論是制定規(guī)范性文件的抽象行為，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)等具體行為，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)法規(guī)處室合法性審查后，再提請(qǐng)委主任辦公會(huì)或黨委會(huì)審議決定。三是加強(qiáng)委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處理和回應(yīng)機(jī)制。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、信息公開(kāi)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的信息，及時(shí)制定預(yù)案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關(guān)行政復(fù)議和訴訟案件，切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)方的合法權(quán)益和國(guó)資委的良好形象。四是全面提高機(jī)關(guān)工作人員依法行權(quán)履責(zé)的意識(shí)和能力。結(jié)合落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，探索建立委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部法律培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，在干部任前考試中增加法律知識(shí)內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)資委系統(tǒng)典型案例宣傳，增強(qiáng)“規(guī)則意識(shí)”、“程序意識(shí)”和“紅線(xiàn)意識(shí)”。

三、當(dāng)前深化指導(dǎo)監(jiān)督工作需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

在今年1月的會(huì)議上，我對(duì)國(guó)資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來(lái)地方國(guó)資國(guó)企發(fā)展形勢(shì)看，當(dāng)前地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑的情況，應(yīng)當(dāng)引起各地國(guó)資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復(fù)雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機(jī)械、造船等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營(yíng)困境。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長(zhǎng)模式和經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放。過(guò)去效益來(lái)源主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟(jì)效益勢(shì)必下滑。二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高、管理不精細(xì)。今年的成本費(fèi)用和負(fù)債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力較弱。四是地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方仍在盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)；一些地方?jīng)]有及時(shí)清理整合劣勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)，導(dǎo)致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經(jīng)濟(jì)工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，確保完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。根據(jù)這些要求，我對(duì)深入做好指導(dǎo)監(jiān)督工作再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)全力以赴保增長(zhǎng)。

當(dāng)前，各省市國(guó)資委要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)推動(dòng)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的責(zé)任。一是重視幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化和企業(yè)運(yùn)行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的主客觀原因，抓緊明確保增長(zhǎng)的任務(wù)和具體措施。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對(duì)重點(diǎn)虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)拓市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場(chǎng)抓經(jīng)營(yíng)、抓生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造拳頭產(chǎn)品，提高高附加值產(chǎn)品貢獻(xiàn)度。對(duì)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，要集中力量加快實(shí)施。要重視指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。積極搭建本地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。三是著力推進(jìn)精細(xì)管理，降本增效。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)業(yè)成本和各項(xiàng)費(fèi)用控制，防止人工成本不合理增長(zhǎng)，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，強(qiáng)化應(yīng)收賬款、存貨的清理和管理。同時(shí)，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)新的損失。四是大力提高資產(chǎn)配置效率。要指導(dǎo)企業(yè)盤(pán)活存量，用好增量。堅(jiān)決清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)。從嚴(yán)從緊監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)投資，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及超過(guò)財(cái)務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本向本地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)集中。

（二）指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)仍處在市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段。即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革做出新的部署。對(duì)此，各地國(guó)資委要高度重視，根據(jù)中央的決策部署，積極主動(dòng)地研究本地區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革方向，立足現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)作為合格市場(chǎng)主體的體制基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類(lèi)監(jiān)管的途徑和方式，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。

（三）指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)切實(shí)做好“轉(zhuǎn)型升級(jí)”這篇大文章。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的必然選擇，也是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開(kāi)、繞不過(guò)的一道坎。各地國(guó)資委要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，著力營(yíng)造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等監(jiān)管手段作用，促進(jìn)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。要指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價(jià)值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地方特色的支柱企業(yè)。要指導(dǎo)推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。要指導(dǎo)推動(dòng)地方國(guó)有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步加快“走出去”步伐，加強(qiáng)海外戰(zhàn)略布局，構(gòu)建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國(guó)際跨國(guó)公司奠定基礎(chǔ)。

（四）高度關(guān)注新一輪機(jī)構(gòu)改革中地市國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位。

地市國(guó)資委是完善國(guó)資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，我們對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，地市國(guó)資委與其他部門(mén)合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門(mén)或工作部門(mén)的達(dá)到61.2%，履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)的不到60%，還有35%的地方未實(shí)行收益管理。這種情況，與新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府加快職能轉(zhuǎn)變、深化機(jī)構(gòu)改革做了全面部署。各地國(guó)資委要把握新一輪地市政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，按照新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善的原則和要求，深入推進(jìn)地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)要求，落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，抓緊做好地市國(guó)資監(jiān)管體制的完善。少數(shù)沒(méi)有設(shè)立國(guó)資委的地市，要推動(dòng)其盡快設(shè)立，力爭(zhēng)使中央、省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅(jiān)持國(guó)資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位，明確地市國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)和專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，努力將“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)”的要求落到實(shí)處。要按照“同一件事情由同一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，積極推動(dòng)地市政府有效解決國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)分散的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事職責(zé)的有機(jī)結(jié)合。各地國(guó)資委要高度重視這項(xiàng)工作，主動(dòng)加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和地市黨委、政府的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持。對(duì)機(jī)構(gòu)改革中遇到的重大問(wèn)題，各地國(guó)資委要及時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委反映。

四、進(jìn)一步做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)要求

深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，任務(wù)繁重,責(zé)任重大，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量、狠抓落實(shí)。這里，我提出五點(diǎn)要求。

（一）要把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更加突出位置。

國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革的探索突破，離不開(kāi)政策法規(guī)工作的支撐和保障，也離不開(kāi)指導(dǎo)監(jiān)督工作的有效推動(dòng)。各地國(guó)資委要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，研究解決國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動(dòng)完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設(shè)中的攻堅(jiān)破難作用，注重發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督工作在推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局中的全方位促進(jìn)作用。對(duì)全局性的重點(diǎn)任務(wù)，委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)，全力投入，解決工作中的突出困難和問(wèn)題。要立足提高工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作職責(zé)，充實(shí)人員力量，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

（二）要認(rèn)真抓好重點(diǎn)任務(wù)的組織落實(shí)。

對(duì)這次會(huì)議提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，各地國(guó)資委要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進(jìn)力度。要進(jìn)一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，確定企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)的具體指標(biāo)，細(xì)化本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的目標(biāo)要求。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),隨時(shí)掌握進(jìn)展情況。對(duì)落實(shí)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，合理運(yùn)用納入業(yè)績(jī)考核、開(kāi)展工作評(píng)價(jià)等多種手段，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的硬約束。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將在國(guó)資委系統(tǒng)探索開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)價(jià)通報(bào)，加大有關(guān)工作推動(dòng)力度。

（三）要進(jìn)一步增強(qiáng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作合力。

政策法規(guī)是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性工作，指導(dǎo)監(jiān)督工作則涉及國(guó)資委各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。做好這兩項(xiàng)工作，是國(guó)資委系統(tǒng)的共同責(zé)任，必須強(qiáng)化工作合力。各地國(guó)資委要充分發(fā)揮立法計(jì)劃的作用，系統(tǒng)梳理全委立法需求，統(tǒng)籌各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，避免交叉重疊。要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃的執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)落實(shí)到位。要通過(guò)制定機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，將各個(gè)處室、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入法律風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條。要在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)過(guò)程中，充分發(fā)揮相關(guān)處室的職能作用，齊抓共管、共同推動(dòng)。對(duì)全局性、綜合性工作，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)處室要積極協(xié)同配合；對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)工作，其他業(yè)務(wù)處室要負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)，牽頭處室要積極做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和把關(guān)。要通過(guò)全委上下共同努力，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的新局面。

（四）要夯實(shí)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項(xiàng)法律審核、授權(quán)委托、機(jī)關(guān)涉訴案件處理等工作的內(nèi)容、程序和責(zé)任，切實(shí)做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)立法技術(shù)培訓(xùn)和工作交流。積極運(yùn)用信息化手段，將有關(guān)工作要求融入管理流程，通過(guò)建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享。要提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性，抓緊建立基層聯(lián)系機(jī)制，確定省國(guó)資委對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的聯(lián)系點(diǎn)，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面，推動(dòng)指導(dǎo)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓(xùn)工作機(jī)制，積極開(kāi)展對(duì)地市國(guó)資委、縣區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。要探索建立督促檢查機(jī)制，注重對(duì)下級(jí)國(guó)資委指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。

（五）要加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。

當(dāng)前，全黨正在深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。要以此為契機(jī)，深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍。要堅(jiān)定做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的決心和信心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決克服在推動(dòng)完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責(zé)定位方面可能存在的“邊緣意識(shí)”。要通過(guò)大興調(diào)查研究之風(fēng)，充分聽(tīng)取有關(guān)方面對(duì)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議，了解基層的現(xiàn)實(shí)困難和迫切需求，防止工作中“自說(shuō)自話(huà)、自彈自唱”。要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、做精品、出亮點(diǎn)”，對(duì)已經(jīng)確定的重點(diǎn)任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強(qiáng)作風(fēng)，鍥而不舍、長(zhǎng)抓不懈，做出品牌。

最后，我就如何把握上述重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，搞準(zhǔn)一個(gè)定位。要牢牢把握出資人機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。職責(zé)范圍內(nèi)的要干好干到位；職責(zé)范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”。定位準(zhǔn)不準(zhǔn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在于出資人機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管工作是否到位、有效，同時(shí)企業(yè)是否充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

第二，突出兩項(xiàng)重點(diǎn)。一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強(qiáng)做優(yōu)一批地方優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，地方國(guó)資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項(xiàng)重點(diǎn)。下決心予以突破。

第三，宣傳好“三句話(huà)”。政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政府職能轉(zhuǎn)變，這三句話(huà)對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當(dāng)前國(guó)資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅(jiān)持好、宣傳好這三句話(huà)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制的改革和完善。

第四，推動(dòng)企業(yè)做好四篇大文章。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，清理企業(yè)不能干、干不好的項(xiàng)目，做到“輕裝上陣”。三是完善機(jī)制。良好的體制機(jī)制，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要按照市場(chǎng)化改革的方向和要求，抓緊健全完善國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制機(jī)制。四是管理提升。要推動(dòng)企業(yè)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部管理提高企業(yè)效益。

第五，著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級(jí)國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動(dòng)地方綜合性立法，完善地方國(guó)資監(jiān)管體制。四是加大地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

同志們，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的舞臺(tái)廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開(kāi)拓、再接再厲，全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，為國(guó)資監(jiān)管上新水平、國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階，繼續(xù)做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：滬版國(guó)資國(guó)企改革方案發(fā)布在即 推動(dòng)分類(lèi)監(jiān)管

滬版國(guó)資國(guó)企改革方案發(fā)布在即 推動(dòng)分類(lèi)監(jiān)管

正文財(cái)經(jīng)網(wǎng)微評(píng)論（39人評(píng)論）

本文來(lái)源于財(cái)經(jīng)網(wǎng) 2013年12月04日 08:33 我要評(píng)論（39）

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滬版國(guó)資國(guó)企改革方案發(fā)布在即，目前正在做最后“措辭上”的修改，國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管、建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)、開(kāi)放性市場(chǎng)化重組等大方向基本明確

中國(guó)證券報(bào)報(bào)道

接近上海國(guó)資委的知情人士透露，滬版國(guó)資國(guó)企改革方案發(fā)布在即，目前正在做最后“措辭上”的修改，國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管、建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)、開(kāi)放性市場(chǎng)化重組等大方向基本明確。目前資本市場(chǎng)對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革的基本預(yù)期是“地方國(guó)資改革走在中央國(guó)資之前，上海國(guó)資改革走在地方國(guó)資之前”，滬版國(guó)資改革方案對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)資國(guó)企改革將有一定標(biāo)桿意義。

知情人士稱(chēng)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的頂層論述和頂層設(shè)計(jì)將在滬版國(guó)資國(guó)企改革方案中得到體現(xiàn)。《決定》提出的“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”、“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”等內(nèi)容將得到具體實(shí)踐。

推動(dòng)國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管

上海國(guó)資國(guó)企改革將明確國(guó)資國(guó)企的功能定位，并按不同功能進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，深耕細(xì)作國(guó)資國(guó)企。目前明確的基本分類(lèi)有三大塊：競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)資國(guó)企以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自身效益最大化；功能類(lèi)國(guó)資國(guó)企以完成各類(lèi)重大專(zhuān)項(xiàng)及貫徹重大戰(zhàn)略方針為主，經(jīng)濟(jì)效益在考核中的重要性降低；公共服務(wù)類(lèi)國(guó)資國(guó)企以服務(wù)百姓，確保城市平穩(wěn)有序運(yùn)行為目標(biāo)，追求企業(yè)社會(huì)效益，以運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)安全等為考核指標(biāo)。

這一分類(lèi)監(jiān)管思路符合《決定》提出的改革方向：“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”。

具體而言，在滬版國(guó)資國(guó)企改革方案中，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)劍指市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，力爭(zhēng)成為市場(chǎng)、行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)。滬版國(guó)資國(guó)企改革方案提出，未來(lái)形成若干家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)以及若干家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)。功能類(lèi)企業(yè)以上海乃至中國(guó)發(fā)展對(duì)上海國(guó)資的要求為導(dǎo)向，服務(wù)于重大戰(zhàn)略和重大專(zhuān)項(xiàng)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)著眼于保證城市平穩(wěn)有序運(yùn)行，以最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，社會(huì)影響和社會(huì)評(píng)價(jià)是其關(guān)鍵考核指標(biāo)。

分析人士指出，上海對(duì)國(guó)資國(guó)企的分類(lèi)，在劃定各類(lèi)企業(yè)指向的不同領(lǐng)域、范疇的同時(shí)，鋪就了市場(chǎng)化改革之路。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的開(kāi)放重組、管理體系、現(xiàn)代化企業(yè)制度、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制等議題將交給市場(chǎng)，國(guó)資管理部門(mén)將重點(diǎn)監(jiān)管功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，在市場(chǎng)和行政之間劃出一條必要界限。

知情人士透露，此次上海國(guó)資國(guó)企改革將明確國(guó)資委系統(tǒng)80%的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在分類(lèi)監(jiān)管原則下，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)將分為兩類(lèi)，一類(lèi)著眼于做大做強(qiáng)，另一類(lèi)則將逐步退出。

對(duì)于A股相關(guān)投資機(jī)會(huì)，市場(chǎng)人士指出，未來(lái)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、盈利能力將有更明確要求，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)將被劃入競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)、符合國(guó)資布局方向、基礎(chǔ)扎實(shí)、能做大做強(qiáng)的國(guó)資上市公司。

激活國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)

知情人士透露，此次上海國(guó)資國(guó)企改革將進(jìn)一步明確搭建國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效經(jīng)營(yíng)的資本管理公司。國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)不是“平地起高樓”，而是“激活”3年多前成立的上海國(guó)有資本管理公司。該平臺(tái)契合上海國(guó)資管理部門(mén)的思路，即由具體管理國(guó)資國(guó)企事務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)監(jiān)管、最終指向資本運(yùn)作與管理的“淡馬錫式”。

分析人士指出，上海此前對(duì)于國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的思考和探索顯現(xiàn)出一定前瞻性。事實(shí)上，作為國(guó)資重鎮(zhèn)，上海前期國(guó)資改革創(chuàng)新及改革經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)國(guó)資的資本流動(dòng)、運(yùn)營(yíng)等，也對(duì)其他省市的國(guó)資國(guó)企改革思路產(chǎn)生了一定影響。

在具體改革落實(shí)舉措上，市場(chǎng)人士稱(chēng)有兩條可供選擇的路徑：一是國(guó)有上市公司部分股權(quán)進(jìn)入國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，在不影響國(guó)資控制力、影響力的前提下，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓引入社會(huì)資本，并騰挪出資源投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)等；二是部分已經(jīng)整體上市的國(guó)有上市公司整體股權(quán)劃轉(zhuǎn)進(jìn)入平臺(tái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)仍在上市公司，而上市公司股權(quán)則可以在這一平臺(tái)上充分流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變，并充分發(fā)揮國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)配置資源的作用，優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)。知情人士稱(chēng)，第二種路徑相對(duì)于第一種創(chuàng)新意義更大，也是上?，F(xiàn)有國(guó)資改革路徑的必然延伸，獲得高層和國(guó)資管理部門(mén)認(rèn)可的可能性較大，但具體實(shí)施中也需要考慮不同國(guó)資國(guó)企的功能定位與分類(lèi)監(jiān)管需要。

而暢通國(guó)有資本合理流動(dòng)渠道的背后，還有一條隱藏的邏輯鏈，即繼續(xù)加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合。預(yù)計(jì)上海國(guó)資國(guó)企的證券化率將進(jìn)一步提高。

股權(quán)激勵(lì)有望擴(kuò)容

據(jù)了解，此次改革方案同時(shí)明確，分類(lèi)完善治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力。

知情人士稱(chēng)，本輪上海國(guó)資國(guó)企改革可能會(huì)在國(guó)企激勵(lì)機(jī)制上取得較大突破，將允許部分國(guó)有控股上市公司推行股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃，高新技術(shù)及創(chuàng)新型企業(yè)，則可實(shí)施科技成果入股、專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。這也是對(duì)《決定》“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”精神的落實(shí)。

事實(shí)上，在上一輪國(guó)資改革開(kāi)局之前和開(kāi)局之初，上海市國(guó)資管理部門(mén)在不同場(chǎng)合就表達(dá)過(guò)將對(duì)國(guó)資股權(quán)激勵(lì)進(jìn)行因時(shí)、因地制宜的改革創(chuàng)新。不過(guò)雖然有上海家化、光明乳業(yè)等股權(quán)激勵(lì)的先例，資本市場(chǎng)對(duì)其他一些上市公司的激勵(lì)方案也一直有所預(yù)期，但實(shí)際進(jìn)展和外界預(yù)期并不十分一致。對(duì)于新一輪國(guó)資國(guó)企改革中涉及激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容，資本市場(chǎng)抱有較高的期待和關(guān)注。分析人士指出，在潛在標(biāo)的中，可以關(guān)注一些具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)公司，這類(lèi)公司引入激勵(lì)機(jī)制的動(dòng)力更足。

第五篇：山東國(guó)企改革方案已征求意見(jiàn) 涉逾2萬(wàn)億國(guó)資

擁有逾2萬(wàn)億國(guó)資的山東國(guó)企改革有望破局。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，山東國(guó)有企業(yè)改革方案已經(jīng)征求意見(jiàn)，而兩份涉及國(guó)企改革中職業(yè)經(jīng)理人選聘、上市公司股權(quán)激勵(lì)等問(wèn)題的文件已經(jīng)印發(fā)相關(guān)企業(yè)。

探索建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制

山東國(guó)資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，山東省市兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到21440億元，其中省管企業(yè)資產(chǎn)總額12906億元，占到山東國(guó)資總量的六成。

然而在這個(gè)以大煤炭、大鋼鐵、大有色著稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)大省、國(guó)資大省，國(guó)有企業(yè)特別是省管企業(yè)在經(jīng)歷了多年高增長(zhǎng)后卻面臨業(yè)績(jī)滑坡的尷尬局面。中國(guó)證券報(bào)記者梳理歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年山東省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)494.61億元；2012年山東省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額246億元，同比下滑超過(guò)50%；2013年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)109億元，較上年同期減少126億元，同比下滑54%。從利潤(rùn)大幅下滑原因來(lái)看，主要是省管企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，煤炭、黃金、鋼鐵等資源類(lèi)企業(yè)效益不佳，特別是煤炭和黃金等資源型企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑侵蝕利潤(rùn)。

全國(guó)人大代表、山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清在山東代表團(tuán)開(kāi)放日回答中國(guó)證券報(bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，山東國(guó)資結(jié)構(gòu)在分布上還不太適應(yīng)現(xiàn)在形勢(shì)的需要，能源、原材料、重工業(yè)領(lǐng)域以及高污染、高排放企業(yè)比較多，面臨環(huán)保、民生壓力，所以這類(lèi)國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)一步調(diào)整。

針對(duì)山東省國(guó)資改革方向問(wèn)題，郭樹(shù)清以?xún)蓚€(gè)“能不能”給出了答案，即高管人員薪酬、普通人員的薪酬能不能和市場(chǎng)化的企業(yè)有同樣的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)創(chuàng)新方面能不能有同樣的激勵(lì)機(jī)制。

在選聘職業(yè)經(jīng)理人和股權(quán)激勵(lì)上，山東已經(jīng)開(kāi)始嘗試。據(jù)了解，山東省近期下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)高級(jí)管理人員契約化管理的試點(diǎn)工作的通知》已明確在試點(diǎn)單位授權(quán)董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人?！蛾P(guān)于山東省地方國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)有關(guān)問(wèn)題的通知》則明確了股權(quán)激勵(lì)的相關(guān)條件，如在公司治理上外部董事占董事會(huì)成員的比例應(yīng)達(dá)到一半以上，薪酬委員會(huì)全部由外部董事組成且主任委員由薪酬管理方面的專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任；上市公司國(guó)有控股股東的負(fù)責(zé)人在上市公司兼任職務(wù)且擬參加上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的，兼任職務(wù)應(yīng)滿(mǎn)兩年，且母公司總資產(chǎn)證券化率70%以上。此外，該通知還明確了股權(quán)激勵(lì)對(duì)象、方式、股票來(lái)源、授予價(jià)格、業(yè)績(jī)要求等條件。文件還明確，如因通過(guò)增發(fā)新股方式進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)導(dǎo)致國(guó)有股失去實(shí)際控制權(quán)的，不得實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。

就科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，山東省副省長(zhǎng)、省國(guó)資委黨委書(shū)記張超超此前曾表示，將健全省管企業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制，選擇幾戶(hù)高新技術(shù)型權(quán)屬企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)技術(shù)入股或創(chuàng)新收益分紅試點(diǎn)。

加快國(guó)企股權(quán)多元化改革

根據(jù)山東國(guó)資改革工作安排，2014年將加快省管企業(yè)股權(quán)多元化改革步伐，積極推進(jìn)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，引入各類(lèi)社會(huì)資本參股企業(yè),研究省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工參股的方式方法；逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)理層契約化管理試點(diǎn)；深化企業(yè)用人和分配制度改革，加快推進(jìn)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作。

山東一國(guó)企負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，十八屆三中全會(huì)后山東按照會(huì)議相關(guān)精神起草了國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)文件，并已經(jīng)征求意見(jiàn)。全國(guó)人大代表、魯商集團(tuán)總經(jīng)理凌沛學(xué)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，山東正準(zhǔn)備出臺(tái)一系列操作辦法，把面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)變成國(guó)有不控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)引入諸如職業(yè)經(jīng)理人、期權(quán)制度等各種激勵(lì)措施。

據(jù)悉，山東省提出2014年將推動(dòng)國(guó)有資本向重要公共服務(wù)領(lǐng)域、重要資源性行業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，引導(dǎo)國(guó)有資本從部分產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域退出；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端集中；全面落實(shí)虧損企業(yè)三年治理方案，大力清理低效無(wú)效資產(chǎn)。

一向被市場(chǎng)認(rèn)為管理較為嚴(yán)格的山東國(guó)資監(jiān)管方式也將有所改進(jìn)。山東省明確，2014年將開(kāi)展新一輪清理審批核準(zhǔn)備案事項(xiàng)，到2014年底比目前減少三分之一以上，辦理時(shí)限縮短三分之一以上。