第一篇：開展環(huán)評監(jiān)測審核工作以來的回顧與思考

全省環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測工作質(zhì)量審核情況

根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)的指示，自2008年1月起，省環(huán)境監(jiān)測中心配合省環(huán)保廳開發(fā)處、咨詢中心建立了省管建設(shè)項目環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測審核制度，迄今執(zhí)行該制度已逾兩年，共完成審核環(huán)評報告書597份。監(jiān)測部門參與環(huán)評審核是我省建設(shè)項目環(huán)保管理工作的一個創(chuàng)新，對于保障環(huán)評中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的公正科學(xué)性取得了一定的效果。

在實施環(huán)評監(jiān)測審核制度以前，環(huán)評監(jiān)測質(zhì)量問題的主要矛盾集中在環(huán)評機(jī)構(gòu)這個環(huán)節(jié)。通過質(zhì)量審核，環(huán)評機(jī)構(gòu)對待環(huán)評監(jiān)測的重視程度明顯提高，大部分質(zhì)量問題得到有效解決，如：監(jiān)測方案不完善，點位、因子、頻次缺漏；選擇不具備資質(zhì)或能力的監(jiān)測單位；歷史數(shù)據(jù)引用混亂；監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計評價時弄虛作假等。由于環(huán)評機(jī)構(gòu)的質(zhì)量問題明顯減少，監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在的質(zhì)量問題就凸現(xiàn)出來。

去年以來，由于廳領(lǐng)導(dǎo)的重視，環(huán)評機(jī)構(gòu)在送審環(huán)評報告書時必須附原始監(jiān)測報告。通過檢查大量的環(huán)評監(jiān)測報告，我們發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)環(huán)評監(jiān)測報告編制比較規(guī)范，尤其是省轄市站總體情況較好，但極少數(shù)縣區(qū)站存在一定的問題。主要問題如下：

1、少數(shù)環(huán)評監(jiān)測報告編制不太規(guī)范，如：報告中監(jiān)測方法不列或者使用過期的監(jiān)測方法；未檢出不注明方法檢出限或者檢出限錯誤；環(huán)境空氣監(jiān)測不提供氣象參數(shù)；監(jiān)測點位標(biāo)示不清楚；部分監(jiān)測內(nèi)容分包卻不在報告中注明（或者分包給社會檢測機(jī)構(gòu)）；極個別報告只是監(jiān)測數(shù)據(jù)表蓋個公章，缺乏應(yīng)有的報告信息；質(zhì)量保證單格式不符合要求（不能反映充分的監(jiān)測信息）；TSP、PM10日均值的采樣時間達(dá)不到12小時以上。

2、個別監(jiān)測站計量認(rèn)證資質(zhì)未通過復(fù)評審，出具的數(shù)據(jù)其實不具備法律效力，仍在承接環(huán)評監(jiān)測業(yè)務(wù)。

3、極少數(shù)監(jiān)測站并不具備一些監(jiān)測因子的監(jiān)測能力，仍在出具監(jiān)測數(shù)據(jù)。

4、不和客戶（環(huán)評單位）充分溝通，不了解環(huán)評項目的評價要求，所用監(jiān)測方法的精度達(dá)不到要求（如：環(huán)評中HCl常用的評價標(biāo)準(zhǔn)值為0.015mg/m3，而一些縣級站只有硫氰酸汞分光光度法的能力，其檢出限就達(dá)到0.05Lmg/m3）。

5、提供歷史數(shù)據(jù)來源過于混亂，有的項目的環(huán)評數(shù)據(jù)引自五六個其他報告，數(shù)據(jù)有裁剪拼湊的嫌疑。

6、不排除個別監(jiān)測報告中數(shù)據(jù)可信度不高，監(jiān)測結(jié)果與實際情況不符的現(xiàn)象。

環(huán)評監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)性工作，環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)是否客觀反映建設(shè)項目所在地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，將直接影響到項目建設(shè)的環(huán)?？尚行浴?010年，省中心將結(jié)合全省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，開展環(huán)評監(jiān)測專項抽查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題將上報省環(huán)保廳進(jìn)行處理。希望我省各級環(huán)境監(jiān)測站高度重視環(huán)評監(jiān)測工作，嚴(yán)把監(jiān)測質(zhì)量關(guān)，存在以上問題的，要采取糾正措施，提升我省環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測質(zhì)量，為建設(shè)項目環(huán)保管理做好服務(wù)和技術(shù)支撐工作。

江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心 2010年3月15日

第二篇：十六大以來干部監(jiān)督工作回顧與總結(jié)

十六大以來干部監(jiān)督工作回顧與總結(jié)

一、取得新進(jìn)展、新成果

1、以學(xué)習(xí)宣傳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為重點，對干部選拔任用工作的監(jiān)督有了新進(jìn)展?！陡刹咳斡脳l例》頒布后，我縣各級黨組織因地制宜，采取多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。5年來，全縣各地共舉辦各種類型的《干部任用條例》培訓(xùn)班35期、參加培訓(xùn)干部達(dá)3150人次，舉辦有關(guān)《干部任用條例》學(xué)習(xí)貫徹會議、座談會212場次、與會人員達(dá)8500人次。通過學(xué)習(xí)宣傳，營造了良好氛圍，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，加大了對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度。

2、以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，對干部的日常管理監(jiān)督有了新成果。5年來，我們對干部監(jiān)督的制度進(jìn)行了規(guī)范，重新完善了組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系通報工作制度，繼續(xù)聘任干部工作監(jiān)督員，加大了干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，對干部“能上不能下”工作進(jìn)行了積極探索，通過對制度的完善，規(guī)范了對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，強(qiáng)化了事前監(jiān)督，為建立一支高素質(zhì)干部隊伍提供了組織保證。

二、主要經(jīng)驗和特點

1、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督教育。一是強(qiáng)化思想教育。在 全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、艱苦奮斗教育活動和思想作風(fēng)集中整頓活動，扎實開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。二是進(jìn)行民主集中制教育。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大問題議事規(guī)則進(jìn)行研究，并初步建立了科學(xué)民主的議事決策機(jī)制。同時對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時糾正貫徹執(zhí)行民主集中制中存在的問題，切實增進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了內(nèi)部監(jiān)督的制度化。原建設(shè)鄉(xiāng)黨委實行集體決策票決制，得到了省委組織部的肯定。三是開展警示教育。結(jié)合典型案例，利用播放電教片、宣傳欄、廣播電視等各種形式開展警示教育活動，讓廣大黨員干部結(jié)合本地、本單位的實際，認(rèn)真進(jìn)行剖析。

2、強(qiáng)化對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。為了保證《干部選拔任用條例》執(zhí)行不走樣，我縣認(rèn)真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，把《干部任用條例》檢查作為加強(qiáng)對干部選拔任用工作監(jiān)督，防止和糾正用人上不正之風(fēng)的一項長效機(jī)制來抓，每年對部分縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促檢查，重點選擇管理人員較多或單位調(diào)整面較大的單位。5年來，共檢查縣直單位11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，有力地促進(jìn)了選人用人監(jiān)督工作的開展。

3、規(guī)范干部日常監(jiān)督管理。堅持以7項制度為重點，對干部的日常監(jiān)督實現(xiàn)了規(guī)范化。一是堅持組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系通報工作制度。我縣在1999年就建立了《組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系通報工作制度》，近幾年又進(jìn)行了規(guī)范，定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議，通報交流干部監(jiān)督信息。二是堅持干部工作特約監(jiān)督員制度。《干部任用條例》頒布后，我縣及時對首批聘任的干部工作監(jiān)督員進(jìn)行了調(diào)整充實，聘任了20名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、敢于直言的同志作為干部工作監(jiān)督員，實行三年一聘，以此來加強(qiáng)對有問題干部的信息收集，加強(qiáng)對干部工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，目前我縣已經(jīng)聘任了三期干部工作監(jiān)督員。三是堅持干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。5年來，先后對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進(jìn)行了主要負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，先后有 人因財務(wù)不清被免職，人因經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題受到黨紀(jì)處分。通過審計，摸清了單位資產(chǎn)家底，分清了經(jīng)濟(jì)責(zé)任，讓干部“走得明白，接得清楚”，有效地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政意識，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，樹立了正確的用人導(dǎo)向，防止了選人用人失誤。四是堅持談話制度。5年來，我縣先后對

名職務(wù)變動的干部進(jìn)行了任職談話，嚴(yán)肅干部調(diào)配工作紀(jì)律，要求被調(diào)整職務(wù)的干部無條件服從縣委決定。對

名有問題的干部進(jìn)行了個別談 話，對

名任職領(lǐng)導(dǎo)干部和

個領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了廉政談話。五是堅持函詢、誡勉制度。對照上級新的精神，我們對這項工作重新進(jìn)行了修訂。5年來，共對 名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了函詢，對

名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉，對干部監(jiān)督工作起到了積極的促進(jìn)作用。六是堅持信訪查核制度。注重群眾信訪舉報，加強(qiáng)對反映問題的查核力度。對群眾來電、來信反映干部的問題，及時進(jìn)行調(diào)查處理，做到了給群眾一個明白，還干部一個清白，減少或避免干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。5年來，我縣對

名擬提拔任用的干部進(jìn)行了公示，受理并調(diào)查處理反映干部問題的來信來訪來電

人次，其中有

名擬提拔為副科級的公示對象被取消擬任用職務(wù)。

三、存在的主要問題

一是對“一把手”的監(jiān)督有待加強(qiáng)。一方面，上級、群眾對“一把手”很難了解；另一方面，單位內(nèi)部對“一把手”的監(jiān)督很難到位。

一是對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的生活圈、社交圈的監(jiān)督有待拓展。目前對干部的監(jiān)督偏重于在八小時工作的范圍內(nèi)，對干部八小時以外生活圈、社交圈的情況掌握和監(jiān)督不夠深入有力。一方面由于組織部門有限的精力，對八小時以外的干部監(jiān)督“力所不及”；另一方面實踐中監(jiān)督手 段比較弱化。

二是對雙重管理的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督有待探索。目前，不同程度地存在著“管得著的看不見，看得見得管不著”的現(xiàn)象，使這一部分干部往往游離于組織監(jiān)督之外。

四、今后工作的對策、建議

1、在學(xué)習(xí)宣傳《干部任用條例》等政策法規(guī)上抓深入。進(jìn)一步采取有效形式深入學(xué)習(xí)宣傳《干部任用條例》等相關(guān)政策法規(guī)，堅持做到學(xué)以致用，推動工作，努力營造干部選拔任用和干部監(jiān)督工作的良好氛圍。

2、在干部選拔任用上求深化。堅持用《干部任用條例》指導(dǎo)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)工作，加強(qiáng)對干部工作的宏觀管理，把《干部任用條例》貫徹到干部的培養(yǎng)、選拔、管理和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到干部工作的各個方面，進(jìn)一步提高干部選拔任用工作的質(zhì)量和水平，從源頭上控制干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。

3、在干部監(jiān)督管理上重配套。一是延伸干部監(jiān)督工作范圍。結(jié)合我縣實際，積極探索配合做好垂直管理部門的干部監(jiān)督、加強(qiáng)對干部“八小時”以外的監(jiān)督工作，讓干部監(jiān)督工作向社區(qū)延伸，使干部時刻處在組織的監(jiān)督之下。二是強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督管理。要把那些德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、實績突出的優(yōu)秀年輕干部選拔到“一把手” 的崗位上來；要完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，建立健全議事規(guī)則和決策程序，探索建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和決策失誤責(zé)任追究制。同時，堅持并規(guī)范實施領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度；要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，通過民主生活會，開展積極健康的批評與自我批評，抓好存在問題的查擺和整改。三是完善干部監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。堅持并完善干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報制度，形成相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作、監(jiān)督有力的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，形成一個完整的干部監(jiān)督信息體系。

干部監(jiān)督科

2007年6月8日

第三篇：新環(huán)保法解讀：環(huán)評監(jiān)測機(jī)構(gòu)與污染廠家承擔(dān)連帶責(zé)任

政策百科：policy.cipnet.cn

新環(huán)保法解讀：環(huán)評監(jiān)測機(jī)構(gòu)與污染廠家承擔(dān)連帶責(zé)任

轉(zhuǎn)載自政策百科

這是環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”25年來的首次大修。全國人大常委會委員長張德江在常委會閉幕式上特意指出，這也是常委會史上收集到來自委員的修改意見最多的一部法律。

新規(guī)：環(huán)評機(jī)構(gòu)、環(huán)監(jiān)機(jī)構(gòu)等要承擔(dān)連帶責(zé)任

新法修改的重頭戲落在明確各部門、單位、企業(yè)及個人主體的義務(wù)與責(zé)任上，并格外強(qiáng)調(diào)對違法行為的處罰力度，對長期受關(guān)注的一些問題如損害賠償、公益訴訟等也有所著墨。

根據(jù)新法的規(guī)定，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，如果在履職中弄虛作假，對污染后果和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律規(guī)定處罰之外，還要與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

全國人大法工委行政法室主任袁杰今日在解讀這一條款時指出，這個問題在調(diào)研時收集到了相當(dāng)多的意見。這條規(guī)定相當(dāng)于要求上述機(jī)構(gòu)不僅需接受法律規(guī)定的處罰，還要額外承擔(dān)民事責(zé)任，是一條比較嚴(yán)格的規(guī)定。

公益訴訟：有違法記錄的組織不得起訴

根據(jù)新法的規(guī)定，允許提起公益訴訟的社會組織需要具備兩個條件：

一、依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

二、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

袁杰對此表示，公益訴訟的功能首先是監(jiān)督環(huán)境違法行為，是公眾監(jiān)督的重要手段，此外還有擔(dān)任救濟(jì)受害人的補(bǔ)充手段的功能，其特點在于專業(yè)性比較強(qiáng)，不是一般人都可以很容易收集到證據(jù)的。這就要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，是專門從事環(huán)境保護(hù) 工作的，并且要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟(jì)利益。

她表示，對公益訴訟組織主體資格的規(guī)定也借鑒了國際慣例，我國的公益訴訟是一項新制度，需要不斷探索完善。

第四篇：十六大以來我國行政體制改革的回顧與思考（小編推薦）

十六大以來我國行政體制改革的回顧與思考

許超

黨的十六大以來，我國的行政體制改革取得了長足進(jìn)展，行政職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮笸黄?，行政組織機(jī)構(gòu)得以優(yōu)化，行政運(yùn)作方式逐步走向科學(xué)化和民主化，法治政府建設(shè)成效明顯。這些成就的取得為我國的經(jīng)濟(jì)及政治發(fā)展提供了有力支撐，為實現(xiàn)我國行政體制改革總目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。正值我國面向下一個改革十年之際，系統(tǒng)回顧和總結(jié)我國過去十年行政體制改革的成就、經(jīng)驗和不足，對于推動我國今后的行政體制改革具有重要的意義和價值。

一、十六大以來我國行政體制改革所取得的成就

（一）重塑了政府職能

在過去十年中，政府職能改革不再是簡單的政府職能轉(zhuǎn)變，而是根據(jù)社會發(fā)展的要求重塑了政府職能，明確了政府職能范圍，規(guī)范了政府職能行使方式，使政府職能結(jié)構(gòu)更加合理。

規(guī)范政府與國有企業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)政企分開，政資分開。在原來改革的基礎(chǔ)上，十六大以后黨中央繼續(xù)推動了政企分開改革，逐步劃清政府與企業(yè)的邊界。通過改革，把一批政企不分的企業(yè)逐步從政府中剝離出去，使市場在資源配置方面發(fā)揮更大的作用。同時中央也對國有企業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位。國有企業(yè)是黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，是社會主義國家的重要制度基礎(chǔ)，同時也是參與市場經(jīng)濟(jì)的重要力量，是我國參與國際市場競爭的生力軍。國家在推動政企分開的同時，也在不斷規(guī)范政府和國有企業(yè)的關(guān)系，建立了權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制。2003年以后各級政府相繼設(shè)立各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，政府代表國家履行出資人職能，企業(yè)作為獨立的法人主體自主經(jīng)營，實現(xiàn)了政企分離、政資分離及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。完善了國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步對國有企業(yè)進(jìn)行了公司化改制，設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。通過一系列的改革，國有企業(yè)的競爭力明顯增強(qiáng)，有一大批國有企業(yè)進(jìn)入世界五百強(qiáng)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步增長。

規(guī)范政府與事業(yè)單位關(guān)系，實現(xiàn)政事分開。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。當(dāng)前我國有120多萬個事業(yè)單位，有3000多萬在職職工，加上900多萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。我國事業(yè)單位基本摸清家底：涉及120多萬個單位3000多萬人［N］.人民日報（海外版），2012-08-30.因此事業(yè)單位改革的成敗也關(guān)乎著我國行政體制改革的成敗。近十年來，中央一直把事業(yè)單位改革置于一個重要位置，先后出臺了一系列改革措施，著力解決事業(yè)單位定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活等問題，取得了明顯成效。從事業(yè)單位的人事制度入手，逐步在事業(yè)單位中建立能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的聘用制度。當(dāng)前我國已在全國范圍內(nèi)基本建立了事業(yè)單位聘用制度。另外，事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位工資制度改革、事業(yè)單位養(yǎng)老制度等改革也開始全面部署或正在向縱深推進(jìn)，并在部分地區(qū)和領(lǐng)域取得了明顯突破。由于事業(yè)單位改革涉及人群較廣，利益結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，改革內(nèi)容廣泛，改革的難度較大，因此改革時采取了總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法。在明確改革總體目標(biāo)和改革時間表的前提下，在具備改革條件的地區(qū)和領(lǐng)域先行先試，逐步消解事業(yè)單位改革中的矛盾和問題，最終形成功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理和運(yùn)行體制。

規(guī)范政府與社會組織關(guān)系，實現(xiàn)政社分開。隨著改革的深入，社會組織在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演者日益重要的角色，如何規(guī)范政府與社會組織的關(guān)系也成為行政管理體制改革的重要內(nèi)容。十年來我國逐步規(guī)范了政府與社會組織的關(guān)系，大力推進(jìn)政社分開，使原來一些具有政府背景、行使政府職能的社會組織真正與政府脫鉤，做到人員分開、機(jī)構(gòu)分開、財務(wù)分開、資產(chǎn)分開，使之成為自主運(yùn)行、自我負(fù)責(zé)的社會主體。為了增強(qiáng)社會組織的活力，發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用，還在登記注冊方面放松了對社會組織的管制，在廣東等地區(qū)試行了直接登記制度、有限競爭制度，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造更大的社會空間。通過改革，我國的社會組織得以蓬勃發(fā)展，在社會服務(wù)、社會救助、慈善捐助等領(lǐng)域的作用日益凸顯。政府的職能重點放在安排公共服務(wù)方面，提供服務(wù)的職能則轉(zhuǎn)移到社會組織上，社會組織利用自身的專業(yè)優(yōu)勢向社會提供公共服務(wù)，政府在需要時向社會組織購買專業(yè)化的公共服務(wù)，從而形成了政府與社會組織相互合作和職能互補(bǔ)的新格局。

優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化社會管理和社會服務(wù)職能。政府職能改革不僅僅意味著政府是“小政府”，還應(yīng)該是“強(qiáng)政府”?！靶≌北砻髡畱?yīng)當(dāng)摒棄以前的“全能式政府”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域讓位于市場，但這并等于說政府無所作為。政府不該管的要堅決退出，政府該管的一定要管好。在一些政府該管的領(lǐng)域非但不能退出，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，即政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的職能，把職能重心放到實現(xiàn)社會公平正義上來。按照這種思路，我國相繼開展了一系列改革。調(diào)整了國家發(fā)展與改革委員會的經(jīng)濟(jì)職能，使之把工作重心放到宏觀調(diào)控上來。為了強(qiáng)化市場監(jiān)管，國家專門成立了食品、藥品及安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改革了監(jiān)管體制，對于一些受地方干擾比較大的監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾?、提高行政級別等措施，以增強(qiáng)監(jiān)管的獨立性和有效性。在財政支出方面，十六大以后，政府支出重點逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域，社會服務(wù)支出持續(xù)增長，到2011年我國財政收入的三分之二用于保障和改善民生，投入到公共衛(wèi)生、社會福利、教育、擴(kuò)大就業(yè)等領(lǐng)域。財政部介紹財政支出狀況：公共財政支出2/3用于民生［N］.人民日報,2011-9-30.通過這些年的改革，我國基本上形成了“效率與公平兼顧”的政策理念。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，公共政策將目光更多地投向了社會弱勢群體，致力于解決社會分配不公問題。中央通過擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付力度試圖彌補(bǔ)東西部公共服務(wù)差異；通過完善社會保險制度、最低工資制度和最低生活保障制度等多層社會安全網(wǎng)解決弱勢群體的生活保障；通過取消農(nóng)業(yè)稅和新農(nóng)村建設(shè)等政策著力解決城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村公共服務(wù)匱乏問題等等。

改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能行使方式。十六大以來，我國一直把行政審批制度改革問題作為行政體制改革的重點之一。十年來，國務(wù)院分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批制度，占原有項目總數(shù)的69.3%;31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）本級取消和調(diào)整了3.7萬項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。行政審批松大綁［J］.中國經(jīng)濟(jì)周刊，2012(41).在取消一部分行政審批事項的同時，對于當(dāng)前必需的審批事項還規(guī)范和優(yōu)化了行政審批程序，明確了審批內(nèi)容，提高了審批效率。各地按照審批路徑最短、環(huán)節(jié)最少的要求，對審批流程進(jìn)行優(yōu)化，改變以往線性遞進(jìn)、層層審批的工作方式，積極推動各部門共同參與、協(xié)同辦公的“一站式”審批。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的力量，大力推動網(wǎng)上審批，充分發(fā)揮電子技術(shù)在審批流程再造工作的重要作用。另外，各地還推行了審批公開制度，明確公開審批對象、內(nèi)容、條件、程序和時限，實行對行政審批事項的一次告知、服務(wù)承諾制度等。實踐證明，行政審批制度改革有力遏制了公權(quán)力濫用的現(xiàn)象，使權(quán)力能真正服務(wù)于民。通過取消和調(diào)整審批項目，把政府不該管、管不好的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會中介，有力地推動了政府職能轉(zhuǎn)變。同時行政審批制度改革還更新了政府的管理理念，行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法新政的意識逐步增強(qiáng)，依法行政的能力和水平不斷提高，有力地促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

（二）優(yōu)化了政府組織體系，大部門制改革初見成效，縱向行政組織體系更趨合理

根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，于2008年開展了大部門制改革，初步建立健全了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照大部門制的要求，先后組建了國家人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等部門，有效避免了機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理的局面，增強(qiáng)了政府履行職能的能力。在國務(wù)院實施大部制改革之前，地方政府已根據(jù)中央的改革精神進(jìn)行了一些探索，先后涌現(xiàn)出了隨州的“合并同類項模式”、深圳的“行政三分模式”、成都的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理模式”、富陽的“專委會制度”和順德的“黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)動”模式，這些探索為中央機(jī)構(gòu)改革提供了有益的借鑒。在國務(wù)院大部制改革完成以后，各省級地方政府又相繼推動了地方層面的大部制改革，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上因地制宜，根據(jù)自身特點裁撤并設(shè)立了有關(guān)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，省級大部制改革已基本完成，各地已開始部署縣級大部門制改革，計劃于2013年在全國層面展開。大部制改革對于我國行政體制改革具有極為重要的意義，它走出了以“精簡部門”為特征的淺層改革模式，使我國的行政體制改革開始步入深水區(qū)，這是一場涉及到組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的深層次變革。大部門制改革的價值在于它創(chuàng)造了一種新的行政運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)了行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的適度分離，對于提高行政決策的公共性，提高行政執(zhí)行效率及防止公權(quán)力濫用都具有重要作用。

在縱向行政體制改革方面，省管縣改革取得了新進(jìn)展。當(dāng)前我國是“市管縣”體制，這種體制形成于20世紀(jì)80年代初。經(jīng)過30多年的運(yùn)行，原來設(shè)想的城市帶動縣域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，反而在一定程度上影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，市管縣體制中行政層級過多導(dǎo)致政務(wù)信息損耗現(xiàn)象嚴(yán)重，大大降低了行政效率。因此中央決定推進(jìn)省管縣制度改革，逐步擴(kuò)大縣的自主權(quán)，使省市縣的縱向行政關(guān)系更趨合理。在中央的推動下，各地相繼開展省管縣改革試點，將一部分歸屬于地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，并在財政體制上實行省直管縣。通過改革，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。2009年7月9日，國家財政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見》，提出2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革。與之前的原則性意見不同的是，這次財政部公布的意見對改革時限做出了比較明確的規(guī)定，從而使省管縣改革進(jìn)入了中央推動的階段，對于加快我國的省直管改革進(jìn)程有著積極的意義。

（三）行政機(jī)制運(yùn)作更加透明化、民主化和法治化

陽光政府建設(shè)初見成效。政府信息透明化是保障人民知情權(quán)的基本要求，也是人民群眾監(jiān)督政府的基本條件。十六大以后黨中央把建立陽光政府作為行政體制改革的一項重要工作來做，先后發(fā)布了一系列政策文件推進(jìn)政府信息公開，對政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點內(nèi)容和形式等方面都作出了具體指導(dǎo)?！墩畔⒐_條例》的頒布標(biāo)志著我國的陽光政府建設(shè)走向法治化。該條例詳細(xì)規(guī)定了政府信息公開的范圍和主體，提出“公開是常態(tài)，不公開是例外”的基本原則，使政務(wù)公開不再是政府的單方面“自選動作”，而成為了政府必須做的“規(guī)定動作”。群眾也不再是被動地等待政府來公開，而是可以拿起法律的武器要求政府公開，從而大大加快了政府信息公開的進(jìn)程。2003年以后，以“非典”疫情危機(jī)為契機(jī)，我國把政府新聞發(fā)布制度作為實現(xiàn)政務(wù)公開的重要突破口，先后出臺了一一系列政策法規(guī)，要求建立中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院各部委及省級政府三個層次的新聞發(fā)布機(jī)制，明確職責(zé)，注重策劃，使新聞發(fā)布做到經(jīng)?；椭贫然Ｍ瑫r著力建設(shè)了重大突發(fā)事件的信息公開機(jī)制，要求突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

三公經(jīng)費(fèi)公開是打造陽光政府的重要一環(huán)，中央政府自2011年起開始啟動中央部門的三公經(jīng)費(fèi)公開。在中央政府的推動下，當(dāng)年共有92個中央部門向社會公布了三公經(jīng)費(fèi)開支。2012年三公經(jīng)費(fèi)公開的科目更加詳細(xì)，有的部門甚至將支出細(xì)化到項級科目，充分顯現(xiàn)了中央政府推進(jìn)政務(wù)公開的誠意。在中央部門推進(jìn)三公經(jīng)費(fèi)公開的同時，也要求各省市政府制定三公經(jīng)費(fèi)公開時間表，爭取在兩年左右的時間內(nèi)，實現(xiàn)省級政府全面公開三公經(jīng)費(fèi)，同時也要求省級以下部門加快三公經(jīng)費(fèi)公開步伐。在中央政府的推動下，地方政府的三公經(jīng)費(fèi)公開工作也取得了很大進(jìn)展，先后有多個省級及以下地方政府公開或?qū)⒁_三公經(jīng)費(fèi)。2011年有北京、上海、陜西、廣東四個省市公開了三公經(jīng)費(fèi)，2012年有新疆、四川、河南等省市已經(jīng)公開或表示將要公開三公經(jīng)費(fèi)。另外，深圳、廣州、鄭州、成都、南京等城市也紛紛公開了本級政府的三公經(jīng)費(fèi)情況或提出了本市的三公經(jīng)費(fèi)公開方案。

行政決策民主化工作取得重要進(jìn)展。政府行政不單純是自內(nèi)而外的政策輸出，還應(yīng)當(dāng)包含自下而上的政策輸入。只有外界源源不斷的“政策能量輸入”，政策決策才能更多地體現(xiàn)人民意愿，行政決策才能保證它的公共性。十六大以來，公民參與行政決策的內(nèi)容和途徑都到了廣泛的拓展。一是對事關(guān)公共利益的重要事項進(jìn)行聽證，邀請相關(guān)公民參與聽證，以為政府決策提供參考；二是擴(kuò)大公民參與渠道，使公民可以通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒介對政府工作提出建議，強(qiáng)化政府與公民的溝通；三是加強(qiáng)公民對政府工作的監(jiān)督。一些地方政府相繼開展了“萬人評議政府”活動，在政府績效評估中把社會公眾的滿意度作為評判政府工作績效的一個重要依據(jù)。

法治政府建設(shè)全面展開。建設(shè)法治政府是行政體制改革的重要目標(biāo)之一，十六大之后，我國法治政府的建設(shè)進(jìn)程明顯加速，進(jìn)入了一個全面建設(shè)的階段。一是明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和路徑。2004年國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出要在十年內(nèi)基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的總目標(biāo)，并對實現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)和路徑做了部署。在中央的推動下，全國31個省、自治區(qū)和直轄市以及15個副省級城市都先后制定實施意見、實施方案或全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃，對依法行政工作的目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度要求等加以明確，對依法行政工作任務(wù)進(jìn)行具體分解，明確規(guī)定各級行政首長為全面推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人。二是形成了比較完備的行政法律與法規(guī)體系。這十年相繼通過了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等一系列重要的法律法規(guī)，《行政訟訴法》、《行政復(fù)議法》等法律的修改也已經(jīng)提上議事日程。在地方政府層面，湖南制定了第一部有關(guān)行政程序的地方行政法規(guī)《湖南省行政程序規(guī)定》，建立了行政管轄、行政協(xié)助、回避、聽證、證據(jù)制度、時效制度、說明理由制度、行政問責(zé)制度等基本行政程序制度。經(jīng)過近十年左右的努力，當(dāng)前我國已經(jīng)形成了以行政主體、行為行為、行政程序、行政監(jiān)督和行政救濟(jì)為基本框架，以約束規(guī)范政府政府行為、擴(kuò)大人民權(quán)利為主要內(nèi)容的法治政府制度體系，為法治政府建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。三是依法行政觀念增強(qiáng)。各級政府逐漸認(rèn)識到依法行政和建設(shè)法治政府的重要意義，在政府工作中能夠主動接受法律監(jiān)督，按照法律辦事。改變了以重實體輕程序的局面，認(rèn)識到正確的事也要按照正確的方法去辦。正如溫家寶總理在《全國依法行政工作會議上的講話》所說：“沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。沒有程序的公正，就很難保證實體的公正?！睂τ谛姓V訟案件，也不再認(rèn)為是給政府找麻煩，越來越多的政府主要負(fù)責(zé)人愿意接受行政判決并自覺履行判決結(jié)果。

二、十六大以來行政體制改革的經(jīng)驗

能正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。中央領(lǐng)導(dǎo)層能夠形成改革共識，盡管行政體制改革會帶來諸多困難，但必須以改革促發(fā)展，以改革促穩(wěn)定，任何時候都不應(yīng)動搖改革的決心。同時行政體制改革也必須服從和服務(wù)于社會發(fā)展和社會穩(wěn)定這個大局。沒有基本的社會秩序和穩(wěn)定，任何改革都是空談。我國在行政體制改革過程中一方面以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保證了行政體制改革得以順利推進(jìn)；另一方面堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的做法，在改革過程中綜合考慮社會多方需求和各種影響因素，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，使改革能穩(wěn)步前進(jìn)。改革中堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照行政體制改革總目標(biāo)的要求，明確改革的方向和路徑，使長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)和重點突破相結(jié)合。在改革中堅持實事求是，立足國情，正確處理了一系列重大關(guān)系，包括集中與分散、中央與地方、條塊之間的關(guān)系，同時有積極借鑒了世界公共行政理念和行政體制改革的成果為我所用。

逐步加強(qiáng)頂層設(shè)計，改革的主動性增強(qiáng)。這十年的行政體制改革走出了以往“被動式改革”的局面，不再是“摸著石頭過河”。十六大以后，中央明確了我國行政體制改革的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，并對每個階段和領(lǐng)域提出了明確的改革任務(wù)。這樣既能看清改革的戰(zhàn)略方向，又能夠理解當(dāng)前改革的戰(zhàn)術(shù)意義，使改革具有了系統(tǒng)性。2011年的國務(wù)院政府報告提出要“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。有了頂層設(shè)計，我國的行政體制的意義和范疇就不再局限于單純的行政領(lǐng)域，而是被置于更大的改革視野下來審視，從而能夠正確選擇當(dāng)前的改革重點和難點，使改革能夠順利進(jìn)行。

堅持以人為本的原則，從群眾中汲取改革動力。過去十年是不平凡的十年，一方面經(jīng)濟(jì)獲得了高度發(fā)展，中國成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；另一方面社會矛盾多發(fā)，分配不公現(xiàn)象突出，社會維穩(wěn)壓力增大，很多問題再也無法“繞著走”，必須直面改革中出現(xiàn)的問題，妥善處理各種矛盾，使改革順利進(jìn)行。而我國行政體制改革始終堅持以人為本的原則，把人民群眾的利益放在首位，堅持公平正義的改革導(dǎo)向，使改革獲得了廣大人民群眾的擁護(hù)。大多數(shù)人民能夠在改革中受益，自然成為了改革的最堅定支持者和最主要推動力。以人民群眾的支持動力來破除行政體制改革的阻力，使改革得以在困難中穩(wěn)步前進(jìn)。

三、對未來行政體制改革走向的思考

繼續(xù)推進(jìn)政府職能改革。當(dāng)前政府“越位、缺位、錯位”的現(xiàn)象依然存在，很多部門職能轉(zhuǎn)變不到位，仍熱衷于微觀管理和行政審批，不愿意放權(quán)。因此今后應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化改革的剛性推動力，爭取在煙草、鐵路等一些艱困領(lǐng)域取得重大突破。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職能，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，推動國有企業(yè)的公共性轉(zhuǎn)向，使全民都能夠從中受益。繼續(xù)強(qiáng)化政府的社會服務(wù)職能，進(jìn)一步明確公共服務(wù)提供中的政府責(zé)任，加大公共財政投入，使政府充當(dāng)起公共服務(wù)的投資主體。在社會組織管理上，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，在維護(hù)社會穩(wěn)定的前提下加快向社會組織放權(quán)的步伐，減少對民間社會組織的制度性限制，擴(kuò)大其生存空間，激發(fā)其組織活力。同時繼續(xù)將官辦社會組織剝離出行政體系，弱化行政色彩，恢復(fù)其社會組織的本來面目。

堅持行政體制改革的公平正義導(dǎo)向。公平正義也是生產(chǎn)力，它能提高公民在社會生存中的幸福感，感受到社會發(fā)展給個人帶來的尊嚴(yán)感，從而以更飽滿的熱情投入到社會生產(chǎn)中去。相反，一個缺乏公平正義的社會會給人帶來相對剝奪感和對社會的游離感。在今后的行政體制改革中必須繼續(xù)秉承公平正義原則，正確處理改革中的利益矛盾，堅決改變行政體制中的不公平制度安排，打擊政府行政中的不公平現(xiàn)象，消除公共資源分配中的特權(quán)問題，使公平正義的陽光能照耀到每一個公民。

繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革。2008年我國雖然已經(jīng)啟動了大部門制改革，但改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，很多需要啟動的改革仍處于停滯狀態(tài)。一些部門雖然實行了大部門制，但仍停留在簡單的“物理”合并上，但沒有真正實現(xiàn)部門間的“化學(xué)”融合。這些改革難題都有待于將來的行政改革來解決，說明我國的大部門制改革只是剛剛開啟序幕，改革的攻堅戰(zhàn)還未開始。需要指出的是，我們不應(yīng)把大部門制改革理想化，而應(yīng)充分認(rèn)識改革所面臨的現(xiàn)實困難，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。對于大部門制改革，今后應(yīng)注意以下幾點：第一，循序漸進(jìn)和堅定推進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一起來。既要明確改革目標(biāo)，又要充分認(rèn)識到改革的困難，設(shè)計好改革路線圖，使改革的阻力能夠在改革中消化。第二，大部門制改革功能的有限性。大部門制只是部分消解了政府部門間的利益沖突，但并沒有解決政府部門與社會的利益沖突，后者依賴于政府職能轉(zhuǎn)變，不能把所有愿望都寄托于大部門制改革。另外，大部門制只是降低了部門間沖突的可能性，并沒有從根本上解決部門間沖突，也不可能消除部門間的所有沖突。第三，大部門制的核心在于行政系統(tǒng)內(nèi)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相對分離，這種行政分權(quán)不應(yīng)取代政治分權(quán)。在我國重大事項的決策權(quán)屬于人民代表大會，行政部門的主要任務(wù)在于執(zhí)行人大的決議，同時人民代表大會代表人民對政府進(jìn)行監(jiān)督，這是我國的基本政治架構(gòu)。從一定意義上說，行政分權(quán)是一種管理意義上的分權(quán)，它是行政體制的自我調(diào)整，不能賦予過多的政治意涵。

（作者：中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，政治學(xué)博士，徐州221116）

第五篇：新時期價格監(jiān)測工作的實踐與思考

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場對資源配置的基礎(chǔ)作用越來越明顯。政府要了解市場、把握市場、掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，必然要通過各種監(jiān)測手段來把握趨勢，價格監(jiān)測顯然是各級政府落實宏觀調(diào)控政策的一項重要基礎(chǔ)性工作。近年來，吉安市××區(qū)物價局在開展價格監(jiān)測工作中，堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化認(rèn)識，克服困難，充分挖掘潛力，出色完成了各項價

格監(jiān)測工作，維護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，對保障全區(qū)物價宏觀調(diào)控目標(biāo)，穩(wěn)定價格總水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，連續(xù)兩年被評為“全省價格監(jiān)測先進(jìn)單位”。異常波動的苗頭性、趨勢性問題及時做到預(yù)警，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，今年1－10月報送《吉安市中心城區(qū)居民生活必需品價格監(jiān)測日報表》256份，開展《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品價格調(diào)查》《生豬生產(chǎn)和豬肉價格調(diào)查》150人次，并全面建立了價格監(jiān)測資料檔案、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、價格監(jiān)測臺帳和價格信息發(fā)布制度。正是由于工作務(wù)實、措施得當(dāng)，使得該區(qū)連續(xù)兩年評為“全省價格監(jiān)測工作先進(jìn)單位”稱號殊榮。今年9月24日在召開的全市價格公共服務(wù)工作座談會上，××區(qū)物價局就如何做好價格監(jiān)測工作作經(jīng)驗交流發(fā)言。

二、開展價格監(jiān)測工作的主要體會。

價格監(jiān)測是價格法賦予政府價格主管部門的重要職能。國家發(fā)改委先后頒布了第一號令《價格監(jiān)測規(guī)定》、第五號令《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》，印發(fā)了《價格異常波動監(jiān)測預(yù)警制度》，江西省人民政府《價格監(jiān)測管理辦法》。尤其是中共中央總書記胡錦濤在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作時把“加強(qiáng)價格監(jiān)測”作為強(qiáng)化宏觀調(diào)控和實現(xiàn)“三保一弘揚(yáng)”主要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。由此可見，價格監(jiān)測工作已經(jīng)由微觀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作與宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控相結(jié)合，由具體的價格動態(tài)監(jiān)測與整個市場趨向預(yù)測向結(jié)合，由服務(wù)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)者與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合，由單一的經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、社會和諧、社會穩(wěn)定相結(jié)合。應(yīng)該說，價格監(jiān)測的法律、法規(guī)已基本配套，價格監(jiān)測的大氣候基本形成，價格監(jiān)測的職能優(yōu)勢基本凸現(xiàn)，價格監(jiān)測的地位基本確立，部分基層物價部門監(jiān)測經(jīng)驗基本積累，開展服務(wù)，便民惠民。然而，大量而又實際又具體的監(jiān)測任務(wù)正在并將繼續(xù)由基層物價部門去完成，由于基層物價部門受人員編制、辦公環(huán)境、辦公設(shè)施、交通設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、電子傳輸、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等因素限制，雖經(jīng)基層物價部門，尤其是監(jiān)測人員的艱辛努力，依然存在著地區(qū)之間不平衡、部門之間的不協(xié)調(diào)，實際操作與理論依據(jù)之間不配套，價格監(jiān)測的運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，形成了上下之間的巨大斷層。而這個斷層直接決定著價格監(jiān)測工作的生命和前景，如果不加以剖析、探討和解決。價格監(jiān)測工作將成為泡泡糖，嚼起來有點甜，吹出來有點圓，看起來有點難。因此，依據(jù)我們近幾年價格監(jiān)測的實踐，對價格監(jiān)測存在著的斷層進(jìn)行必要的剖析，并提出理性的思考，以便讓決策者參考和同仁商榷。

（一）價格監(jiān)測工作存在斷層的基本特征。

（二）價格監(jiān)測工作存在斷層的基本成因：

上述原因不正視，問題不解決，價格監(jiān)測工作不僅沒有席位，而且沒有出路，最終導(dǎo)致基物價部門履職越位。

二、探討新形勢下開展價格監(jiān)測工作的新途徑

（一）樹立科學(xué)理念，理性定位價格監(jiān)測。價格監(jiān)測是物價部門調(diào)查和分析重要商品、服務(wù)價格以及市場供求的變動情況，跟蹤反映國家經(jīng)濟(jì)政策在價格領(lǐng)域的反映，實施價格預(yù)測、預(yù)警并及時提出政策建議的一項重要工作，價格監(jiān)測的基本任務(wù)決定了價格監(jiān)測的性質(zhì)：一是勤勞的務(wù)實性。價格監(jiān)測不是單一品種的價格水平，而是整個市場狀態(tài)；不是某一周期，而是全程長期的價格因素，不是拍著腦袋琢磨而是靠實地采集的。二是無償?shù)姆?wù)性。大量而又具體的數(shù)字、系統(tǒng)而又準(zhǔn)確的文字；上為各級黨委政府、物價系統(tǒng)、中為相關(guān)職能部門和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、下為社會各界廣大消費(fèi)者提供著直接或間接、隱形或明確的各種價格、咨詢服務(wù)。三是對策的前瞻性。就像對文秘雜燴網(wǎng)待人的健康狀況一樣，一定意義上說，預(yù)防比治療更重要，建立在真實準(zhǔn)確、系統(tǒng)科學(xué)基礎(chǔ)上防預(yù)功能的發(fā)揮，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。價格監(jiān)測性質(zhì)決定了監(jiān)測工作舉足輕重的地位，是整個物價監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，軀動經(jīng)濟(jì)的離合，快捷高速的路標(biāo)，避免損失的平臺。誰找準(zhǔn)了這個位置，誰就在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)緯線上找準(zhǔn)了自己的坐標(biāo)，誰就抓住了物價工作的方向，誰就占據(jù)了物價監(jiān)管工作的制高點，擁有了物價監(jiān)管的主動權(quán)。

本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

上一頁

[1]

[2]