第一篇：皖政(2011)34號《安徽轉發(fā)國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》[本站推薦]

索 引 號:OA***011

文號: 皖政〔2011〕34號 內容分類: 省政府文件發(fā)文日期: 2011-04-13

名稱: 安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

關 鍵 詞: 城鄉(xiāng)建設 土地 整治 通知

安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地

整治工作的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、切實統(tǒng)一思想認識

我省是國家重要的糧食生產基地，當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，保護耕地紅線，保障經濟社會發(fā)展用地，任務十分艱巨。近年來，國家批準我省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和整體推進農村土地整治示范建設，各地各有關部門積極開展工作，為節(jié)約集約用地、推進社會主義新農村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，1

發(fā)揮了良好作用。各地、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實《通知》精神，以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，嚴格規(guī)范實施、扎實有效做好增減掛鉤試點和農村土地整治工作，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)范開展增減掛鉤試點

開展增減掛鉤試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，嚴禁擅自擴大試點規(guī)模和范圍。掛鉤周轉指標主要用于城鎮(zhèn)化建設、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷、易地調劑補充耕地指標獎勵等。各地、各有關部門要加強對增減掛鉤試點項目的監(jiān)管，項目區(qū)必須先拆舊后建新，拆舊地塊完成復墾并通過驗收后，方可申請辦理建新區(qū)用地審批手續(xù)；拆舊地塊安置用地的審批手續(xù)可先行辦理。

三、大力推進農村土地整治

各地、各有關部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、集中投入”的原則，結合村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農村建設發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農村土地整治示范項目和淮河流域基本農田整理重大工程為重點，抓緊組織編制各級土地整治規(guī)劃，2011年上半年完成省級、年底前完成市縣級規(guī)劃編制工作，按程序報批。開展農村土地整治，項目安排要向糧食主產區(qū)、基本農田示范區(qū)傾斜。嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，確保耕地面積有增加、質量有提高。

四、堅決維護群眾利益

各地、各有關部門在推進增減掛鉤試點和農村土地整治工作中，要充分尊重群眾意愿，嚴禁侵害群眾利益。在村莊撤并、新居建設、土地權屬調整以及拆遷住房等重大事項上，要聽取農村基層組織和農民意見，接受群眾監(jiān)督。安排遷建新居民點的，要綜合考慮農民實際需要和經濟承受能力，注重體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等行政主管部門要認真做好遷建新居民點的選址工作，加強對農房設計、抗震安全、基礎設施和公共服務設施配套的審查。積極做好農房產權登記等工作。

五、抓緊進行清理檢查

各地、各有關部門要嚴格按照國務院和國土資源部統(tǒng)一部署，迅速對已批準實施的建設用地置換項目和增減掛鉤試點、農村土地整治項目開展情況進行全面自查、清理。凡違背農民意愿、侵害農民合法權益或違法違規(guī)操作的，要限期整改；逾期未整改到位的，暫停受理該地區(qū)增減掛鉤項目申報，追究相關責任人責任，并扣減土地利用年度計劃指標。要按照有關程序，盡快修改或廢止不符合國務院要求的政策規(guī)定?！锻ㄖ肥┬星芭鷾蕦嵤┑慕ㄔO用地置換項目，各地要按批準時的政策規(guī)定，認真組織實施。自本通知下發(fā)之日起，調劑使用節(jié)約指標的增值收益要及時全部返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件。

六、認真落實政策措施

增減掛鉤試點應繳納的新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅、耕地開墾費和水利建設基金等四項費用，全部

留給地方用于增減掛鉤試點和農村土地整治。積極引導和聚合相關涉農資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其效”的原則統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。鼓勵和支持各類金融機構開展融資服務，引導和規(guī)范民間資本特別是農業(yè)企業(yè)投資農村土地整治。省國土資源廳要會同省有關部門，抓緊制定增減掛鉤試點和農村土地整治綜合管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率，規(guī)范、有序推進增減掛鉤試點和農村土地整治工作。

安徽省人民政府

二○一一年四月十三日

第二篇：國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治

國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治.txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

國發(fā)〔2010〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節(jié)約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按 規(guī)劃調整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數地方片面追求增加 城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農業(yè)農村發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化，促進新農村建設和城鎮(zhèn) 化發(fā)展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節(jié)約 集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有利生產、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩(wěn)產基本農田比 重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用 地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經濟、社會、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護 農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優(yōu)先滿足農村各種發(fā)展建設用地 后，經批準將節(jié)約的指標少量調劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點

（四）堅決扭轉片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向。要依據土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確 保項目區(qū)內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建 新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農村單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決 制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調整使用的，必須納入增減 掛鉤試點。必須堅

持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設用地調整 使用。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。各地要依據土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)生產、城鄉(xiāng)建設、農田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農村土地整治 規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。所在?。▍^(qū)、市）要嚴格按照國家下 達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置，嚴禁循環(huán)使用周轉指標。各試點地區(qū)要對 掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。

（七）嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要與地方經濟社會發(fā)展水平和農業(yè)產業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農村人口轉移相協(xié)調，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內、城鄉(xiāng)結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農 村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區(qū)盲目建高 樓、強迫農民住高樓。

（八）嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和 農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土 地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

三、切實做好農村土地整治工作

（九）大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩(wěn)產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措 施，穩(wěn)步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。

（十）規(guī)范推進農村土地整治示范建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改 善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農村土地整治節(jié)約的建設用地指標調劑給城鎮(zhèn) 使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非 農產業(yè)發(fā)展用地。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包 地。

（十一）積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組 織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的農村土地整治重 大工程，促進國家糧食核心產區(qū)和戰(zhàn)略后備產區(qū)建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正 配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

（十二）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社

會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協(xié)調聯(lián)動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監(jiān)管，嚴格 規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農村土地整治工作。

（十三）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚 合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基 礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大 工程和示范工程建設。要引導和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農村土地整治行為。

（十四）做好農村集體土地權屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和 面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農村土地整治。增減掛鉤試點和農村土地整治實施后，要依法 及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。

（十五）嚴格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善 增減掛鉤試點和農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和 農村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作 用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（十六）嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢 查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建 設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。

各地區(qū)、各有關部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

國務院

二○一○年十二月二十七日

第三篇：國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

國 務 院 文 件

國發(fā)[2010]47號

國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構： 近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節(jié)約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規(guī)劃調整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但也出現(xiàn)了少數地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、總體要求

(一)以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農業(yè)農村發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化，促進新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有利生產、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農田整治力重點，立足提高高產穩(wěn)產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經濟、社會、生態(tài)綜合效益。

以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優(yōu)先滿足農村各種發(fā)展建設用地后，經批準將節(jié)約的指標少量調劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點

(四)堅決扭轉片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向。要依據土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農村，單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設用地調整使用。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。各地要依據土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)生產、城鄉(xiāng)建設、農田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和士地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。所在省(區(qū)、市)要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置，嚴禁循環(huán)使用周轉指標。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。

(七)嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要與地方經濟社會發(fā)展水平和農業(yè)產業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農村人口轉移相協(xié)調，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內、城鄉(xiāng)結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區(qū)盲目建高樓、強迫農民住高樓。

(八)嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證。充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲士地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

三、切實做好農村土地整治工作

(九)大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩(wěn)產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。

(十)規(guī)范推進農村土地整治示范建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農村土地整治節(jié)約的建設用地指標調劑紿城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業(yè)發(fā)展用地。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

(十一)積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006-----2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009---2020年)》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區(qū)和戰(zhàn)略后備產區(qū)建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

(十二)加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協(xié)調聯(lián)動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監(jiān)管，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農村土地整治工作。

(十三)強化資全整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地士地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農村士地整治重大工程和示范工程建設，要引導和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農村土地整治行為。

（十四）做好農村集體土地權屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點，和農村土地整冶，要按照確權在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農村土地整治。增減掛鉤試點和農村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。

(十五)嚴格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

(十六)嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。

各地區(qū)、各有關部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

2010年12月27日

主題詞：經濟管理 土地 通知

抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中天軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。

全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院 各民主黨派中央。

國務院辦公廳秘書局 2010年12月28日印發(fā)

第四篇：轉發(fā)關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

轉發(fā)關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

索取號：EB***03 內容分類：政府文件 發(fā)布文號：當政〔2011〕54號 成文日期：2011-10-09 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、縣直有關單位：

現(xiàn)將《安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（皖政?2011?34號）轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○一一年六月七日

安徽省人民政府文件皖政?2011?34號

安徽省人民政府轉發(fā)

國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地

增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通

知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、切實統(tǒng)一思想認識 我省是國家重要的糧食生產基地，當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，保護耕地紅線，保障經濟社會發(fā)展用地，任務十分艱巨。近年來，國家批準我省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和整體推進農村土地整治示范建設，各地各有關部門積極開展工作，為節(jié)約集約用地、推進社會主義新農村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮了良好作用。各地、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實《通知》精神，以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，嚴格規(guī)范實施、扎實有效做好增減掛鉤試點和農村土地整治工作，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)范開展增減掛鉤試點

開展增減掛鉤試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃，嚴禁擅自擴大試點規(guī)模和范圍。掛鉤周轉指標主要用于城鎮(zhèn)化建設、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷、易地調劑補充耕地指標獎勵等。各地、各有關部門要加強對增減掛鉤試點項目的監(jiān)管，項目區(qū)必須先拆舊后建新，拆舊地塊完成復墾并通過驗收后，方可申請辦理建新區(qū)用地審批手續(xù)；拆舊地塊安置用地的審批手續(xù)可先行辦理。

三、大力推進農村土地整治

各地、各有關部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、集中投入”的原則，結合村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農村建設發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農村土地整治示范項目和淮河流域基本農田整理重大工程為重點，抓緊組織編制各級土地整治規(guī)劃，2011年上半年完成省級、年底前完成市縣級規(guī)劃編制工作，按程序報批。開展農村土地整治，項目安排要向糧食主產區(qū)、基本農田示范區(qū)傾斜。嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，確保耕地面積有增加、質量有提高。

四、堅決維護群眾利益

各地、各有關部門在推進增減掛鉤試點和農村土地整治工作中，要充分尊重群眾意愿，嚴禁侵害群眾利益。在村莊撤并、新居建設、土地權屬調整以及拆遷住房等重大事項上，要聽取農村基層組織和農民意見，接受群眾監(jiān)督。安排遷建新居民點的，要綜合考慮農民實際需要和經濟承受能力，注重體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等行政主管部門要認真做好遷建新居民點的選址工作，加強對農房設計、抗震安全、基礎設施和公共服務設施配套的審查。積極做好農房產權登記等工作。

五、抓緊進行清理檢查

各地、各有關部門要嚴格按照國務院和國土資源部統(tǒng)一部署，迅速對已批準實施的建設用地置換項目和增減掛鉤試點、農村土地整治項目開展情況進行全面自查、清理。凡違背農民意愿、侵害農民合法權益或違法違規(guī)操作的，要限期整改；逾期未整改到位的，暫停受理該地區(qū)增減掛鉤項目申報，追究相關責任人責任，并扣減土地利用計劃指標。要按照有關程序，盡快修改或廢止不符合國務院要求的政策規(guī)定?！锻ㄖ肥┬星芭鷾蕦嵤┑慕ㄔO用地置換項目，各地要按批準時的政策規(guī)定，認真組織實施。自本通知下發(fā)之日起，調劑使用節(jié)約指標的增值收益要及時全部返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件。

六、認真落實政策措施

增減掛鉤試點應繳納的新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅、耕地開墾費和水利建設基金等四項費用，全部留給地方用于增減掛鉤試點和農村土地整治。積極引導和聚合相關涉農資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其效”的原則統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。鼓勵和支持各類金融機構開展融資服務，引導和規(guī)范民間資本特別是農業(yè)企業(yè)投資農村土地整治。省國土資源廳要會同省有關部門，抓緊制定增減掛鉤試點和農村土地整治綜合管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率，規(guī)范、有序推進增減掛鉤試點和農村土地整治工作。

二○一一年四月十三日

國務院文件國發(fā)?2010?47號

國務院關于嚴格規(guī)范

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節(jié)約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規(guī)劃調整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農業(yè)農村發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化，促進新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有利生產、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩(wěn)產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經濟、社會、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優(yōu)先滿足農村各種發(fā)展建設用地后，經批準將節(jié)約的指標少量調劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點

（四）堅決扭轉片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向。要依據土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農村單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設用地調整使用。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等 “搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。各地要依據土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)生產、城鄉(xiāng)建設、農田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。所在省（區(qū)、市）要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置，嚴禁循環(huán)使用周轉指標。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。

（七）嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要與地方經濟社會發(fā)展水平和農業(yè)產業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農村人口轉移相協(xié)調，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內、城鄉(xiāng)結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區(qū)盲目建高樓、強迫農民住高樓。

（八）嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基礎組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

三、切實做好農村土地整治工作

（九）大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩(wěn)產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。

（十）規(guī)范推進農村土地整治示范建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農村土地整治節(jié)約的建設用地指標調劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業(yè)發(fā)展用地。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

（十一）積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009—2020年）》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區(qū)和戰(zhàn)略后備產區(qū)建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

（十二）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協(xié)調聯(lián)動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監(jiān)管，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農村土地整治工作。

（十三）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大工程和示范工程建設。要引導和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農村土地整治行為。

（十四）做好農村集體土地權屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農村土地整治。增減掛鉤試點和農村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。

（十五）嚴格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（十六）嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。

各地區(qū)、各有關部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

國 務 院

二○一○年十二月二十七

第五篇：關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點

關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39號2011年3月25日

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 為貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，確保我省增減掛鉤試點和農村土地整治工作規(guī)范、健康、有序推進，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識，把握工作方向近年來，我省按照國家有關安排部署，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工作，有力地推動了耕地保護和節(jié)約集約用地，對破解用地難題、推進農村新民居建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地各有關部門一定要站在政治和全局的高度，充分認識做好增減掛鉤試點和農村土地整治工作的重要性，切實把思想統(tǒng)一到國務院《通知》精神上來,以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。

開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，必須準確把握工作方向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，增加耕地數量，提高耕地質量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照有利生產、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩(wěn)產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，堅決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向，制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。

二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作

（一）堅持規(guī)劃先行、有序推進。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)生產、新民居建設、城鎮(zhèn)建設、農田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設及環(huán)境影響評價等有關要求，科學編制農村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點列為土地整治規(guī)劃的重要內容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序。試點須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。省國土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法，確保試點工作規(guī)范有序推進。

（二）新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換要納入增減掛鉤試點。抓緊對已出臺的涉及農村建設用地整治和城鄉(xiāng)建設用地調整使用的相關文件進行清理，凡與國務院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今后，新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。要堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控的原則，規(guī)范開展增減掛鉤試點工作，嚴格按照建新拆舊項目區(qū)進行整體審批和管理，掛鉤周轉指標要嚴格控制在國家下達的計劃內。掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還要實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保項目區(qū)內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。

（三）科學設置增減掛鉤試點項目區(qū)。設置項目區(qū)要優(yōu)先考慮省級新民居示范工程、城鄉(xiāng)結合部、“空心村”，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地。建新拆舊項目區(qū)要嚴格限定在同一縣級行政區(qū)域內。合理安排項目區(qū)內農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發(fā)展預留空間。建新地塊必須按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。

（四）積極穩(wěn)妥推進農村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩(wěn)產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。規(guī)范推進農村建設用地整治，整治騰出的土地首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的，可作為農民舊房改造、新民居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業(yè)發(fā)展用地。涉及將整治節(jié)約的建設用地指標調劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點。

（五）切實維護農民權益。開展增減掛鉤試點，編制和制定項目區(qū)規(guī)劃以及住宅設計、拆遷補償、復墾整治方案等，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。涉及土地所有權、使用權和承包經營權等權屬調整的，未征得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤試點。要加強土地權屬管理，保障農民土地權益，項目實施前要對農村集體土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行調查，做到地類正確、面積準確、權屬無爭議；項目實施后，依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，做到產權明晰。增減掛鉤所得土地增值收益要及時全部返還農村，用于農村基礎設施、農民新居建設和農業(yè)生產發(fā)展。

三、完善保障措施，加強監(jiān)督管理

（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視增減掛鉤試點和農村土地整治工作，切實加強組織領導，及時協(xié)調解決重大問題。增加民政、監(jiān)察、審計部門主要負責同志為省農村土地整治工作領導小組成員；各地要相應調整充實領導機構，形成政府主導、部門協(xié)調聯(lián)動的工作機制。各級各有關部門要按照國務院《通知》要求，立即組織開展本行政區(qū)域增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作，確保各項規(guī)定落實到位。

（二）強化資金整合和使用管理。各級財政部門要整合現(xiàn)有土地及各類涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格資金使用和監(jiān)管，新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理。土地出讓收益要優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。鼓勵和支持社會資金投入增減掛鉤試點和土地整治工程，依照法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，明確投資人的權益、責任和義務，協(xié)調處理好國家、農民集體組織和個人、投資人的多方利益關系。

（三）嚴格監(jiān)督管理。各級各有關部門要采取有力措施，加強對增減掛鉤試點和土地整治項目的全程監(jiān)管。建立健全各項制度，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、聽證制、公告制、村民監(jiān)督制，確保工程質量、合同履約、資金安全和農民權益。納入增減掛鉤試點的新民居示范村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復墾一批，并嚴格按有關規(guī)定進行驗收。整治項目的編制、呈報和審批要建立規(guī)范化業(yè)務流程，確保公開、公正。

（四）嚴肅查處違法違規(guī)行為。各級政府及國土資源、監(jiān)察部門要加強土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處未批即用、批少用多、違反項目區(qū)規(guī)劃用地以及在農村集體土地上建“小產權房”等違法行為。對以增減掛鉤和農村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴大城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的，要嚴肅追究有關人員的責任。省政府辦公廳文件《河北省人民政府公報》2011年第3號《河北省人民政府公報》2011年第3號省政府辦公廳文件