第一篇：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村上地整治工作的通知(國發(fā)47號文)

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村上地整治

工作的通知

2010年12月28日 國發(fā)[2010]47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

(一)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治力重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

(三)以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點

(四)堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和士地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

(七)嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

(八)嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及士地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲士地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實做好農(nóng)村土地整治工作

(九)大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

(十)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑紿城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

(十一)積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006-----2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃

(2009---2020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。

(十三)強(qiáng)化資全整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地士地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村士地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點，和農(nóng)村土地整冶，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

(十五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準(zhǔn)和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強(qiáng)對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；

要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

(十六)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村上地整治工作的通知(國發(fā)[2010]47號)

國務(wù)院文件

國發(fā)[2010]47號

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點

切實做好農(nóng)村上地整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

(一)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

(三)以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點

(四)堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決制止實施過程 中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

(七)嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不 顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

(八)嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實做好農(nóng)村土地整治工作

(九)大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

(十)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑紿城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居 建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

(十一)積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006-----2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009---2020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。

(十三)強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓 收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整冶，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

(十五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準(zhǔn)和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強(qiáng)對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

(十六)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會同有 關(guān)部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 通知

抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中天軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。

全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院 各民主黨派中央。

國務(wù)院辦公廳秘書局 2010年12月28日印發(fā)

第三篇：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治.txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉(zhuǎn)卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國發(fā)〔2010〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按 規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn) 化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約 集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比 重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用 地整治相結(jié)合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù) 農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地 后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點

（四）堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確 保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建 新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決 制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減 掛鉤試點。必須堅

持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整 使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治 規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。所在省（區(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下 達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點地區(qū)要對 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（七）嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng) 村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高 樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（八）嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和 農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土 地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實做好農(nóng)村土地整治工作

（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措 施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改 善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn) 使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包 地。

（十一）積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組 織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的農(nóng)村土地整治重 大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正 配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社

會為目標(biāo)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格 規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。

（十三）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚 合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村土地整治重大 工程和示范工程建設(shè)。要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，做到地類和 面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法 及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善 增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準(zhǔn)和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和 農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強(qiáng)對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作 用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢 查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建 設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

國務(wù)院

二○一○年十二月二十七日

第四篇：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國 務(wù) 院 文 件

國發(fā)[2010]47號

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

(一)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治力重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點

(四)堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和士地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

(七)嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

(八)嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲士地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實做好農(nóng)村土地整治工作

(九)大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

(十)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑紿城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

(十一)積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006-----2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009---2020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。

(十三)強(qiáng)化資全整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地士地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村士地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點，和農(nóng)村土地整冶，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

(十五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準(zhǔn)和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強(qiáng)對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

(十六)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

2010年12月27日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 通知

抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中天軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。

全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院 各民主黨派中央。

國務(wù)院辦公廳秘書局 2010年12月28日印發(fā)

第五篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39號2011年3月25日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，確保我省增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，把握工作方向近年來，我省按照國家有關(guān)安排部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，有力地推動了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，對破解用地難題、推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地各有關(guān)部門一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作的重要性，切實把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《通知》精神上來,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。

開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，必須準(zhǔn)確把握工作方向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，堅決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作

（一）堅持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新民居建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境影響評價等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點列為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序。試點須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。省國土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法，確保試點工作規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換要納入增減掛鉤試點。抓緊對已出臺的涉及農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的相關(guān)文件進(jìn)行清理，凡與國務(wù)院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今后，新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。要堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，規(guī)范開展增減掛鉤試點工作，嚴(yán)格按照建新拆舊項目區(qū)進(jìn)行整體審批和管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的計劃內(nèi)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還要實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。

（三）科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點項目區(qū)。設(shè)置項目區(qū)要優(yōu)先考慮省級新民居示范工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“空心村”，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地。建新拆舊項目區(qū)要嚴(yán)格限定在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)。合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。建新地塊必須按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，整治騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點。

（五）切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點，編制和制定項目區(qū)規(guī)劃以及住宅設(shè)計、拆遷補償、復(fù)墾整治方案等，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點。要加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，保障農(nóng)民土地權(quán)益，項目實施前要對農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查，做到地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無爭議；項目實施后，依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。增減掛鉤所得土地增值收益要及時全部返還農(nóng)村，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

三、完善保障措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。增加民政、監(jiān)察、審計部門主要負(fù)責(zé)同志為省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；各地要相應(yīng)調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。各級各有關(guān)部門要按照國務(wù)院《通知》要求，立即組織開展本行政區(qū)域增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，確保各項規(guī)定落實到位。

（二）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各級財政部門要整合現(xiàn)有土地及各類涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴(yán)格資金使用和監(jiān)管，新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理。土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵和支持社會資金投入增減掛鉤試點和土地整治工程，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確投資人的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)處理好國家、農(nóng)民集體組織和個人、投資人的多方利益關(guān)系。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級各有關(guān)部門要采取有力措施，加強(qiáng)對增減掛鉤試點和土地整治項目的全程監(jiān)管。建立健全各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、聽證制、公告制、村民監(jiān)督制，確保工程質(zhì)量、合同履約、資金安全和農(nóng)民權(quán)益。納入增減掛鉤試點的新民居示范村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。整治項目的編制、呈報和審批要建立規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，確保公開、公正。

（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級政府及國土資源、監(jiān)察部門要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處未批即用、批少用多、違反項目區(qū)規(guī)劃用地以及在農(nóng)村集體土地上建“小產(chǎn)權(quán)房”等違法行為。對以增減掛鉤和農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。省政府辦公廳文件《河北省人民政府公報》2011年第3號《河北省人民政府公報》2011年第3號省政府辦公廳文件