第一篇：全區(qū)城市綜合管理工作會議上的講話

在全區(qū)上城市綜合管理工作會議上的講話

（2011年7月8日）

同志們：

今天區(qū)委、區(qū)政府召開城市綜合管理工作會，其目的是通過“大城管”工作調(diào)度，進(jìn)一步激活工作激情與活力，強力掀起“城管革命”，通過實施“六大工程”，整治占道經(jīng)營、渣土污染、違法建設(shè)等17個突出問題，努力把全區(qū)城市綜合管理工作推向新階段，促進(jìn)城市面貌脫胎換骨。剛才，部分街道、職能部門的負(fù)責(zé)人都上臺進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，同志宣讀了《市關(guān)于全面提升城市綜合管理水平的實施意見》，同志對下一步的具體工作進(jìn)行了全面部署，講得很好，請大家深刻領(lǐng)悟精神，認(rèn)真抓好落實。在此，我再強調(diào)四點意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強搞好城市綜合管理的決心和信心

近年來，區(qū)委、區(qū)政府多次組織考察組赴株洲、深圳、寧波、廈門等城市綜合管理先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，親眼目睹了這些城市，近年來通過大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治，人民群眾的生產(chǎn)、生活條件明顯改善，城市形象明顯改觀，城市競爭力明顯增強，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。可以說，環(huán)境也是生產(chǎn)力，城市綜合管理水平對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著巨大的推動作用。對于正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕跨越關(guān)鍵時期的而言，進(jìn)一步提升城市綜合管理水平更顯得尤為重要。

首先，提升城市綜合管理水平，是適應(yīng)廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的必然要求。城市綜合管理是重大的民生問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，其水平將直接影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在多大程度上惠及廣大人民群眾。抓好城市綜合管理，為人民群眾提供一個良好的生活環(huán)境，是我們義不容辭的職責(zé)，是實踐全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。我們每個干部，為官一任，不僅要致富一方，安定一方，還要文明一方。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾比以往任何時候都更需要舒適的環(huán)境、清新的空氣和便捷的交通。對此，我們必須充分認(rèn)識到，提高人民群眾的生活質(zhì)量，不僅是口袋里多幾個錢，桌子上多幾個菜，還要有整體生活環(huán)境、生活質(zhì)量的改善，從這一意義上講，抓好城市綜合管理，是溝通政府與人民群眾的橋梁，是密切黨群、干群關(guān)系的重要舉措。

其次，提升城市綜合管理水平，是漢陽實現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀需要。未來幾年，是加快城區(qū)功能轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是著力構(gòu)建“一城、兩園、三圈、四線”發(fā)展構(gòu)架的加速時期，更是全面推進(jìn)“人文名鎮(zhèn)、宜居家園、繁榮都市、幸福新城”的奠基階段。城市大開發(fā)、大建設(shè)需要“大城管”，“大城管”支撐服務(wù)城市大發(fā)展、大跨越。當(dāng)前，區(qū)域間的競爭已不再是單純經(jīng)濟(jì)總量的對比，而是綜合實力的較量，城市環(huán)境作為一個地區(qū)的“臉面”，一種無形資產(chǎn)，是展示社會文明程度的“窗口”，是招商引資的“名片”，已成為諸多競爭中的一個重要方面。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重、壓力大的形勢下，區(qū)委、區(qū)政府為什么對城市管理“情有獨鐘”？就是因為城市管理水平滯后已成為制約漢陽跨越發(fā)展的重要“瓶頸”，成為我們前進(jìn)道路中必須邁過去的一道“坎”；就是因為只有把城市管理抓上去，形成良好的“第一印象”，我們才能搶得發(fā)展的先機(jī)；就是要通過對城市“脫胎換骨”式的改造與建設(shè)，迅速改變整體形象，全面提升競爭力和美譽度。第三，提升城市綜合管理水平，是促進(jìn)城市“脫胎換骨”變化的重要手段。眾所周知，由于歷史原因，我區(qū)城市建設(shè)管理水平一直滯后于其他中心城區(qū)，導(dǎo)致長期以來處于邊緣地帶。站在“十二五”發(fā)展的起點上，我們必須用科學(xué)發(fā)展的眼光來思考未來五年乃至更長一個時期的發(fā)展，推動我區(qū)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展。就城市綜合管理而言，不是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的修修補補，更不是小打小鬧，而是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)，對我區(qū)進(jìn)行“脫胎換骨”式的改造。推進(jìn)城管體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高城市科學(xué)管理服務(wù)水平，提升城市競爭力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，成為當(dāng)前和今后一個時期對城市管理工作提出的內(nèi)在要求。在此次會上，區(qū)委、區(qū)政府提出了掀起“城管革命”，實施“六大工程”，努力實現(xiàn)3個月內(nèi)城市環(huán)境明顯變化，年內(nèi)城市環(huán)境大變樣，2012年城市環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化，朝著國內(nèi)先進(jìn)、全省一流的目標(biāo)奮力邁進(jìn)的總體思路，這既是對我們各級執(zhí)政能力的一次集中檢驗，也是對廣大黨員干部特別是城管戰(zhàn)線干部職工的一次重大考驗。我們務(wù)必清醒認(rèn)識當(dāng)前城市綜合管理面臨的新形勢、新任務(wù)，提高思想境界，科學(xué)謀劃工作，共同把城市綜合管理工作提高到新的更高水平。

二、認(rèn)清當(dāng)前形勢，下決心解決好城市綜合管理存在的突出問題

近年來，在市委、市政府的總體部署下，全區(qū)上下積極改善發(fā)展環(huán)境、著力塑造城市形象，在城市規(guī)劃上下功夫，在城市建設(shè)上花力氣，在城市管理上作文章，大氣魄謀劃，大手筆投入，大規(guī)模推進(jìn)，以大規(guī)劃引領(lǐng)大建設(shè)，以大建設(shè)推進(jìn)大發(fā)展，使得城區(qū)面貌大為改觀，城市品位大為提升，管理水平有了新提高，隊伍建設(shè)有了新進(jìn)步，市民文明素質(zhì)和城市文明程度發(fā)生了積極 變化，為我區(qū)“十一五”完美收官作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。今年1—5月份，我區(qū)城市綜合管理在全市七個中心城區(qū)累計排名第一，對此，區(qū)委、區(qū)政府是肯定的，廣大市民群眾是滿意的。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，與市委、市政府的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)和兄弟城區(qū)的進(jìn)步相比，與廣大人民群眾的期望相比，我區(qū)城市綜合管理工作還存在較大差距：一是治臟不徹底。在一些城郊結(jié)合部、河道和次干道亂拋的生活廢棄物、亂倒的垃圾隨處可見，特別是建筑垃圾亂倒現(xiàn)象尤為突出。二是治亂不到位。亂停亂放、亂搭亂建、亂拉亂掛、占道經(jīng)營、占道施工、騎門跨店等違章現(xiàn)象比較普遍，禁而不絕，反復(fù)回潮，始終沒有得到很好的解決。行人和非機(jī)動車闖紅燈現(xiàn)象屢禁不止，搶道、占道現(xiàn)象十分突出。三是治差力度不大。亂貼亂畫、亂設(shè)廣告等問題仍然存在，城市“牛皮癬”久治不愈，只是在檢查的時候臨時應(yīng)付一下。四是衛(wèi)生質(zhì)量低。水環(huán)境、大氣環(huán)境、小區(qū)環(huán)境以及飲食衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不高。諸如此類，廣大市民和社會各界反映十分強烈，既影響了市民生活質(zhì)量的提高，又制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了漢陽的對外形象。

這些問題由來已久，之所以長期得不到有效解決，固然有客觀上的原因，但主要的還是主觀努力不夠：一是宣傳教育不到位，市民的整體素質(zhì)不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習(xí)較多，亂倒垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路習(xí)以為常，惡意破壞市政公用設(shè)施的行為也時有發(fā)生，形成了“少數(shù)人管理、多數(shù)人糟?！钡膶擂尉置?。二是思想認(rèn)識不到位，重視程度不高。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，存在著重經(jīng)濟(jì)工作、輕城市工作，重城市建設(shè)、輕城市管理的傾向，沒有認(rèn)識到管好城市是各級領(lǐng) 導(dǎo)的重要職責(zé)，沒有處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從市民層面看，不少人認(rèn)為溫飽問題、就業(yè)問題還沒有完全解決好，哪有心思去搞環(huán)境建設(shè)，視而不見，得過且過。三是措施落實不到位，管理體制不順。部門之間、條塊之間職能交叉、多頭管理，各自為政、推諉扯皮，導(dǎo)致管理上時常出現(xiàn)真空。“門前三包”、道路保潔、建筑垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運等長效管理措施落實不力，甚至流于形式。一些專業(yè)執(zhí)法隊伍責(zé)任心不強，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，致使許多本來可以解決的問題，長期得不到解決，群眾意見較大。對此，各部門、各單位必須引起高度重視，正視問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，抓住關(guān)鍵，痛下決心，采取堅決有力措施，全面整治城市環(huán)境，有效地解決“臟、亂、差”問題，使城市整體環(huán)境在短期內(nèi)得到明顯改觀，努力把我區(qū)城市綜合管理工作提高到一個新的水平。

三、注重改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)城市綜合管理工作新局面 城市綜合管理工作有基本規(guī)律，如何改革創(chuàng)新，是我們必須認(rèn)真研究的重大課題。各級各部門尤其是城管部門，要以推進(jìn)“城管革命”為主線，以實施“六大工程”為抓手，以國內(nèi)先進(jìn)、全省一流為目標(biāo)，大興求真務(wù)實的作風(fēng)，要營造研究討論的氛圍，要倡導(dǎo)真抓實干的精神，既要堅持行之有效的常規(guī)經(jīng)驗作法，又要跳出傳統(tǒng)觀念看城管，跳出固定思維看城管，跳出具體事務(wù)看城管，積極探索獨具特色的“大城管”新模式。

一要堅持精細(xì)規(guī)范，加快“和諧城管”建設(shè)。加強立面整飾，治理水域環(huán)境，不斷落實保潔責(zé)任制、擴(kuò)大保潔面、延長保潔時間，逐步完善立體保潔體系，同步提升城市地面、水面、墻面和屋頂環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步完善清掃保潔、機(jī)掃灑水、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、設(shè)施運營以及垃圾容器、作業(yè)機(jī)械規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，下大力整治道路“灰?guī)А焙汀帮h漏灑”等細(xì)節(jié)問題，提高作業(yè)檔次和質(zhì)量。二要堅持以人為本，加快“服務(wù)城管”建設(shè)。堅持“在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實施管理”，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。深化110聯(lián)動機(jī)制和效能建設(shè)，解決好市民群眾的急難險重問題。規(guī)范道橋維護(hù)管理，調(diào)整管養(yǎng)體制。推進(jìn)瀝青路面抗老化處理，加強人行天橋、地下通道、交通護(hù)欄等市政設(shè)施的維護(hù)清洗。

三要堅持長效管理，加快“科學(xué)城管”建設(shè)。抓好城市“容貌工程”，優(yōu)化廣告空間布局，依法整治各類廣告。強化主干道門面招牌整治，推進(jìn)高層樓宇和景點燈光建設(shè)。各街道、職能部門要建立快速反應(yīng)隊伍，形成主動發(fā)現(xiàn)、及時解決、定量分析、綜合評價工作體系，努力變“定性”管理為“定量”管理、變被動應(yīng)對為主動服務(wù)。

四要堅持廣泛宣傳，加快“文明城管”建設(shè)。深入開展形式多樣的系列宣傳，廣泛組織周末義務(wù)勞動、月末衛(wèi)生大掃除等活動。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)新聞媒體關(guān)注、監(jiān)督城市綜合管理工作的開展，營造良好社會輿論氛圍，弘揚正面典型，批評不文明行為，倡樹愛護(hù)城市、管理城市、美化城市的社會主流風(fēng)尚；要在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中小學(xué)校中開展專題教育，積極開展文明行業(yè)、文明企業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明村莊、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動，全面提升城市文明程度；要定期開展形式多樣、群眾喜聞樂見、與城市管理密切相關(guān)的活動，使廣大市民在參與中思想受到教育、素質(zhì)得到提升。

四、強化區(qū)街聯(lián)動，為構(gòu)建“大城管”工作格局提供保證 城市綜合管理是一項全局性的工作，僅靠幾個職能部門是做不好的，需要各相關(guān)部門大力支持。對此，全區(qū)上下要牢固樹立 “一盤棋”思想，講大局、講配合、講責(zé)任，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力推進(jìn)城市綜合管理工作。

一要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要真正把城市管理工作擺在重要位臵，自覺服從和服務(wù)于城市建設(shè)的大局，結(jié)合本部門實際，確定城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確自己在城市建設(shè)管理中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。各街道要按照屬地管理的原則，全面擔(dān)起轄區(qū)城市管理工作的各項責(zé)任，協(xié)調(diào)處理好城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真抓好城市環(huán)境綜合整治和日常管理工作，努力保持我區(qū)城市管理的領(lǐng)先地位。

二要進(jìn)一步完善機(jī)制。要按照“以塊為主、條塊結(jié)合”原則，完善城市管理機(jī)制，健全科學(xué)、合理的責(zé)任制度，切實用制度來規(guī)范、用監(jiān)督來約束、用機(jī)制來保障，確保每項工作都有人抓、有人管，推動城市管理工作縱向到底、橫向到邊，落到實處。要結(jié)合實際，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，積極探索科學(xué)管理城市的新方法、新機(jī)制，使我區(qū)城市管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

三要進(jìn)一步落實責(zé)任。進(jìn)一步明晰區(qū)、街、社區(qū)三級責(zé)任，完善網(wǎng)格化管理模式，明確每個網(wǎng)格單元的管理責(zé)任人，將每個網(wǎng)格管理責(zé)任落實到具體單位和責(zé)任人，實現(xiàn)精細(xì)化管理的長效化、常態(tài)化。各街道要認(rèn)真研究加強屬地管理的辦法措施，注重發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)單位和居委會的作用，最大限度的整合城市管理資源。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，街道和部門之間要加強信息溝通和工作銜接，形成條塊結(jié)合、合力助推的工作格局。對所承擔(dān)的工作任務(wù)，要進(jìn)一步分解細(xì)化落實到具體崗位、責(zé)任人，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，以科學(xué)合理的責(zé)任體系確保工作落實。

四要進(jìn)一步嚴(yán)格督查。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室要將城市 綜合管理工作作為督查重點，切實提高督查實效。區(qū)紀(jì)委要健全行風(fēng)監(jiān)督評議制度，切實加強社會對城市綜合管理的全過程監(jiān)督。區(qū)委宣傳部要強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大對不文明行為的曝光力度，積極推行聽證、公示、問詢等制度，建立健全城市管理社會監(jiān)督反饋體系，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。區(qū)委組織部要完善考核體系，將城市綜合管理工作納入全區(qū)績效考核目標(biāo)體系，對各相關(guān)部門、街道及社區(qū)（村）職責(zé)逐一細(xì)化量化，完善考核程序，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對履行職責(zé)不到位、工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求、完不成年度計劃任務(wù)目標(biāo)的，堅決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

同志們，加強城市管理，是時代的要求，是群眾的要求，也是我們的光榮職責(zé)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“國內(nèi)先進(jìn)、全省一流”這一目標(biāo)，以只爭朝夕的姿態(tài)、忘我拼搏的斗志和一抓到底的氣勢，打好城市綜合管理提檔升級、爭先進(jìn)位攻堅戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)3個月內(nèi)城市環(huán)境明顯變化，年內(nèi)城市環(huán)境大變樣，2012年城市環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化，為推動我區(qū)在新的起點上實現(xiàn)新的跨越做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：在全市城市工作會議上的講話

市委書記在全市城市工作會議上的講話

同志們：

這次城市工作會議是縣級班子換屆之后召開的第一個全市性大會，也是市委、市政府為認(rèn)真貫徹中央和全省城市工作會議精神，總結(jié)我市城市建設(shè)和管理工作，部署當(dāng)前和今后一個時期城市工作的重要會議。這個會議經(jīng)過了精心籌劃、調(diào)查研究，所以開得有內(nèi)涵、有質(zhì)量。

今天上午，我們參觀的吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、圓融吉安廬陵新區(qū)城市節(jié)點、贛西堤棚戶區(qū)改造、倉口儒林俚特色古街區(qū)棚戶區(qū)改造和青原山景區(qū)山前村的整體拆遷，是近年來我市城市工作比較有典型意義的成功案例，讓大家不是看熱鬧，而是從中去感悟、體驗城市建設(shè)的路徑和目標(biāo)。下午，我們又安排了觀看三個專題片，第一個，是我市向全省城市工作會的匯報片，匯報片在會上受到了廣泛好評，片子做得好是因為我們有大量的素材和工作積累，再經(jīng)過方方面面的努力，把理念和實踐高度濃縮到《心安之處是我家》匯報片中，時間雖然有限，但是有了深度和廣度，是一個很好的電視傳播精品。第二個，是全社會都非常關(guān)心的吉安高鐵新區(qū)以及高鐵站的規(guī)劃。第三個，是城區(qū)僅存的最有商業(yè)價值、歷史價值、文化價值的田侯路片區(qū)歷史古街區(qū)的規(guī)劃。我們把未來城市發(fā)展中一個最現(xiàn)代的、一個最古典的，或者說是一個最新的、一個最古的，進(jìn)行了形象展示和匯報。

會上，安排了七個單位發(fā)言，都選取了特定角度，從一個側(cè)面反映全市包括各縣（市）、各單位在城市工作當(dāng)中的建樹，發(fā)言有質(zhì)量。王市長的工作布置內(nèi)容豐富，很好地貫徹了中央、全省城市工作會議精神，部署得全面、具體、系統(tǒng)，請大家認(rèn)真領(lǐng)會。省住建廳非常重視我們這次會議，專門委派曾昭平巡視員出席指導(dǎo)，剛才他一番簡短的講話，言簡意賅，對吉安給予了極大的勉勵和鞭策，也給我們信心和力量。所以我認(rèn)為，這次會議準(zhǔn)備充分、謀劃到位，對于全市上下認(rèn)真貫徹中央、全省城市工作會議精神、很好地總結(jié)過去城市工作經(jīng)驗，特別是明確吉安未來再往哪里出發(fā)、應(yīng)該達(dá)到什么更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)，將更清晰、更有信心。

城市是現(xiàn)代化的載體和標(biāo)志，也是發(fā)展建設(shè)的主戰(zhàn)場。很難想象沒有城市化的進(jìn)步，會有工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的進(jìn)步。市第三次黨代會以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們審時度勢，認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，緊密結(jié)合吉安實際，提出了“四化同步互動、三產(chǎn)共生演進(jìn)”戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略中始終把城市工作擺在重要位置，始終自覺遵循“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化理念，從黨代會上提出“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”的總目標(biāo)，對城市建設(shè)提出建設(shè)“大氣雅氣秀氣吉安”的目標(biāo)，之后又廣泛聽取意見建議，提出了“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能夠獲得、群眾是否滿意這個出發(fā)點和落腳點來推進(jìn)城市建設(shè)。概括起來吉安最要總結(jié)的是，既抓好頂層設(shè)計，又能夠接地氣，在操作層面堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、新城與舊城并重、綠色與文化并重、建設(shè)與管理并重、城市與鄉(xiāng)村并重。這“五個并重”是近幾年大家在城市建設(shè)中一步一個腳印走出來的，可能有的腳印深一點、有的腳印淺一點，有的走得快一點、有的走得慢一點，但都是按照這五個路徑來的，走出了一條產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)保護(hù)相融、城市發(fā)展與百姓獲得同步的新型城鎮(zhèn)化之路。

我們今天講，這五年給百姓交了一個“心安的城市”，一來這個城市是秀美的，老百姓的生活越來越安心，因為這些年城市建設(shè)的項目符合規(guī)律、符合要求，得到了百姓的稱贊。二來我們干的事、搞得建設(shè)交給群眾、交給歷史能夠心安。很多同志講吉安最大的變化是城鄉(xiāng)面貌的巨大變化，就是在在座的同志們手上發(fā)生了歷史性的變化?？偨Y(jié)起來，我認(rèn)為最要肯定和堅持的有以下五個方面：

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以理念升級推動城市工作全面升級，讓城市有美好、有未來。任何事情都有規(guī)律，要以敬畏之心尊重規(guī)律，以敬畏之心謀劃城市發(fā)展，理念極其重要。我們的城市之所以能呈現(xiàn)現(xiàn)在這樣脫胎換骨的變化，最根本的一點就是，在城市工作中注意理論聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地方好經(jīng)驗，同時規(guī)避他們走過的彎路。在這個基礎(chǔ)上，我們提出了“減量、透綠、留白、傳承、堅守”的城市規(guī)劃建設(shè)理念，這“五大理念”的提出和堅持不懈地實踐與堅守，無論對當(dāng)下還是未來都極其重要。我們還不止于此，貫徹“五篇文章”必須落實在“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”上，離開了這“三精”，也許五篇文章就是鏡花水月；有了這“三精”，我們就能做出精美的篇章。最后城市建設(shè)的落腳點，就是做大城市規(guī)模、繁榮城市經(jīng)濟(jì)、彰顯城市魅力、滿足市民需求，這樣就形成了一個邏輯關(guān)系，實現(xiàn)了城市發(fā)展不斷升級，確保了城市可持續(xù)發(fā)展。今天很多領(lǐng)導(dǎo)同志邊看邊議論，這幾年我們的城市工作既大刀闊斧地迅速推開規(guī)模，但是沒有忘記精心規(guī)劃、精致建設(shè)，既講究了快、又講究了好，既講究了速度、更講求了質(zhì)量，所以就心安了。如果我們光有速度，只去拓展城市、拉開路網(wǎng)，沒有點的精致、項目的精致，乃至一棟一棟建筑的精致、一個一個園林的精致，不可能有今天這樣的感受。但是，如果我們沒有迅速地拓開城市建設(shè)平臺，包括大力度地征拆和拉開路網(wǎng)，也不可能有精致建設(shè)。

第二，放寬城市規(guī)劃與建設(shè)的視野，提升城市發(fā)展的空間。我們可以自豪地說，通過十年來的努力，吉安中心城區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍以上，城市建設(shè)不再是“螺螄殼里做道場”，更不是過去想到一個項目做一個項目，而是從單中心擴(kuò)展到多中心、多組團(tuán)，從中心城區(qū)擴(kuò)展到吉泰城鎮(zhèn)群，從縣城延伸到特色小城鎮(zhèn)，以吉泰城鎮(zhèn)群為核心的“大吉安”呼之欲出，構(gòu)建起了吉泰城鎮(zhèn)群+縣城+小城鎮(zhèn)的梯度發(fā)展格局，再加上與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)的呼應(yīng)，形成了城鄉(xiāng)同治、鎮(zhèn)村聯(lián)動的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。我們視野是開闊的、格局是開闊的、城市的空間是開闊的，是城與鄉(xiāng)、城與鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展，也就抓住了吉安小城鎮(zhèn)建設(shè)的短板進(jìn)行布局，才形成了今天“大吉安”城市發(fā)展空間。

第三，突出彰顯城市魅力，以生態(tài)和文化塑造城市特質(zhì)，讓城市有品位、有韻味。這兩點極其重要。一個城市如果丟掉了文化，丟掉了自己的根脈，就是一個沒有“魂魄”的城市，就是大家批評的“千城一面”。我們現(xiàn)在追求城市魅力已初露端倪，已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)中得到了重視，得到了有識之士認(rèn)可。我們很多的棚戶區(qū)改造成了新社區(qū)，使城市的老記憶、老味道、老物件煥發(fā)出了時代的光芒，讓它活泛起來，不是碎片化、荒漠化，不是在時代的車輪中漸漸離我們遠(yuǎn)去，而是逐漸走來為今天的人服務(wù)。這樣我們的城市就是有味道的、現(xiàn)代與古典結(jié)合之美的一個新城。同時，城市要有特質(zhì)、有魅力，還離不開生態(tài)之美。我們在城市建設(shè)中精心描繪生態(tài)之美，大尺度景觀、大面積水域、大生態(tài)綠化，保護(hù)山、穩(wěn)住水、留住鳥，不推山、不填塘、不砍樹，堅持“城市園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村林果化、園區(qū)生態(tài)化”理念，300米見綠地、500米見小游園、1000米見大公園，形成了“主題公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級梯度生態(tài)格局，厚植了城市的文化和生態(tài)魅力。吉安是有生態(tài)之美和文化之美的地方，如果我們的建設(shè)和改造能夠堅持文化之美、生態(tài)之美的路徑，就是一個有魅力的城市、有未來的城市，一個能夠讓人心安的城市。

第四，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，為市民建設(shè)心安之城。很多老百姓評價說，“這一屆政府是有良心的政府”。這既是對這屆政府高度的道德評價，也是對我們所做事情的接受和認(rèn)可。還有領(lǐng)導(dǎo)說，“從吉安所有的城市建設(shè)項目，能感受到政府是以市民需求為取舍，是將人的感受放在了重要位置”。一直以來，我們都堅持了這一點。舊城改造本是件很難的事，但是我們一步一個腳印，全面推開老城區(qū)“五位一體”綜合改造，特別要肯定的是，吉州區(qū)按照“修平百姓門前路，點亮百姓門前燈，疏通百姓下水道，連通小區(qū)綠化帶，平安社區(qū)大家創(chuàng)”的要求，完成了280個無物業(yè)小區(qū)改造。這種“微改造”都是點點滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且進(jìn)一步跟“人文社區(qū)”創(chuàng)建結(jié)合，打造出了一個個溫馨家園、溫馨小區(qū)。我們還還清了城市“欠賬”，新建菜市場7個，布點建設(shè)立體停車場27個，中心城區(qū)從幼兒園到九年制義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)高中、高職學(xué)院，布局了15所學(xué)校和2家新醫(yī)院，新建了體育中心、藝術(shù)中心、市民中心、婦女兒童中心、圖書館、規(guī)劃館、博物館、科技館等一批公建項目，特別是教育文化體育設(shè)施打了一個翻身仗。同時，城市生活環(huán)境持續(xù)改善、服務(wù)功能不斷提升、社會事業(yè)舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之處。

第五，持續(xù)不斷解放思想，以開放創(chuàng)新破解難題，激發(fā)城市工作的活力。一方面，這幾年吉安能建設(shè)這么多城市項目，關(guān)鍵的制勝原因就是抓好了城市經(jīng)營與融資。市城投公司資產(chǎn)從過去30億元增長到現(xiàn)在300億元，承擔(dān)了大量城市建設(shè)攻堅克難的任務(wù)。同時，市政府金融辦和各相關(guān)部門在城市經(jīng)營、融資和收儲土地等方面也做了大量工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在僅中心城區(qū)就收儲了2萬多畝土地。這幾年城市建設(shè)抓住了征拆的最好機(jī)遇，如果錯過這五年、十年，可能機(jī)遇就不在了。有領(lǐng)導(dǎo)跟我講，“吉安的做法真聰明，這個時候拿到了國家支持項目、金融的支持和各種資金來建設(shè)，等于少花錢或沒花錢”。另一方面，改革投融資體系，政府已有若干個融資平臺，創(chuàng)建了廬陵新區(qū)，省委、省政府最近將廬陵新區(qū)正式定為政府派出機(jī)構(gòu)，建立了新的管理體制和管理模式。由此延伸到城市管理體制模式的創(chuàng)新，乃至智慧城市的創(chuàng)新，把城市的發(fā)展、管理、綜合改革提到了一個新的起點上。這些無一不是引進(jìn)新理念、改革創(chuàng)新的成果，離開了改革創(chuàng)新，就離開了動力源，就不可能有進(jìn)步。

這里尤其要肯定的是，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市城市建設(shè)戰(zhàn)線的同志們解放思想、銳意進(jìn)取、不畏困難、埋頭苦干、加班加點，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建設(shè)的品質(zhì)和成功，以止于至善的工作追求、頑強的工作意志和作風(fēng)，展示了城建系統(tǒng)同志們的良好精神面貌。所以要給城建系統(tǒng)的同志們記大功。多少無名英雄、多少同志奮戰(zhàn)在艱苦的第一線。市人大吳敏主任帶著市人大班子成員，輾轉(zhuǎn)在最艱苦的第一線，拿下了最難啃的一個片區(qū)。余陽春同志分管城市建設(shè)工作，也是非常辛苦、敢于擔(dān)當(dāng)。我們城建系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批這樣的好干部。市委、全市廣大干部和群眾都看在眼里、記在心上，很多同志得到了組織的高度評價和信任，有的同志被推上了更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是對這一戰(zhàn)線最大的肯定和褒獎。

黨的十八大以來，中央就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城市發(fā)展作出了一系列重大決策部署。2013年12月，中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，總書記提出了“見山見水

記得住鄉(xiāng)愁”城鎮(zhèn)化目標(biāo)；去年12月，中央時隔37年后再次召開城市工作會議，總書記指出，推動城市發(fā)展必須堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的要求，即尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體?？倳浀闹v話，系統(tǒng)回答了當(dāng)今中國新型城鎮(zhèn)化中“建設(shè)什么樣的城市”“怎樣建設(shè)城市”“誰來建設(shè)城市”等重大理論和實踐問題，為我們做好城市工作指明了明確方向、提供了最好遵循。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實中央要求，在今年5月召開了全省城市工作會議，對全省城市工作作出了系統(tǒng)部署。我們現(xiàn)在總結(jié)吉安這些年城市工作的經(jīng)驗，我認(rèn)為很好地跟進(jìn)總書記“一個尊重、五個統(tǒng)籌”要求。下一步，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，繼續(xù)在學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話要求的基礎(chǔ)上，深化我們的理念和實踐，繼續(xù)貫徹好這些新思想、新論斷、新要求，按照“十三五”規(guī)劃要求，不忘初心、繼續(xù)前行。

品質(zhì)決定未來。城市有品質(zhì)，才有希望、有未來。城市之美，貴在心安，貴在宜居。我們要按照總書記關(guān)于城鎮(zhèn)化的要求，按照今天總結(jié)的、最嘗到甜頭的經(jīng)驗，堅持、堅持、再堅持，實踐、實踐、再實踐。具體工作少玄市長已經(jīng)作了部署。這里，我著重就建設(shè)秀美心安吉安需要注意的幾個問題講些意見。

一要堅守留白理念。城市建設(shè)，我們提出“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，要堅持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自繪畫的一種手法，畫國畫的人都知道，最難的不是怎樣畫山水，而是如何在畫中留白。恰到好處地留白，往往會使整幅畫“氣韻生動”“流光溢彩”。建設(shè)城市也是同樣道理。如果一座城市到處都是鋼筋水泥、建筑森林，撐得滿滿當(dāng)當(dāng)，只會讓人感到擁擠、壓抑、困惑、困擾，人就像螞蟻一樣在這座城市浮躁地穿梭。這些年，我們一直注重在城市建設(shè)中留白，不再是見縫插針搞建設(shè)，而是舍得留下一定比例地塊不開發(fā)，不著急去填滿，留下大水景、大綠地、大公園，留下豎向天際線、橫向天際線。我們能夠想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到見山見水，沒有堵住自然景觀的建筑硬傷，而是山山水水、農(nóng)田溝渠、天然濕地甚至田園風(fēng)光形成自然區(qū)格和生態(tài)屏障，人與鳥、與動物都能獲得一份難得的通透疏朗，這就是我們的心安之城。很多同志都說，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是給人居住和生活的，不是為既得利益者和不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益服務(wù)的。

留白，在美學(xué)上是一種智慧和意境，在工作中是一種境界和胸懷?！肮Τ刹槐卦谖胰巍币芯唧w化的載體。全市城建系統(tǒng)的同志們要有境界、有胸懷，要學(xué)會“留白”。我們看不到未來十年、二十年的趨勢，很多項目留給后人做必定會比我們更聰明、做得更好。留白就是給城市留下“肺”和呼吸的空間，就不會留下城市的敗筆和擦不去的硬傷。做城市規(guī)劃、搞城市建設(shè)一定要有眼界、有胸懷、有勇氣、有擔(dān)當(dāng)、有為民情懷，要對歷史負(fù)責(zé)、對城市負(fù)責(zé)、對市民負(fù)責(zé)，敢于向不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益說不，這就是初心。留白需要擔(dān)當(dāng)，要有“鐵肩擔(dān)道義”的肩膀才能做好。規(guī)劃要有權(quán)威性、科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性，必須堅持一線工作法。坐在辦公室里批出來的規(guī)劃，一到實踐中就可能是敗筆。

留白還是一種哲學(xué)。人民日報社的一位副社長看了吉安的城市后說，城市建設(shè)要“加多不見多、減少不見少”，恰到好處。這就是留白的概念。所以，留白既有哲學(xué)的內(nèi)涵，又有詩的韻味。建設(shè)秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空間給街頭綠地、體育設(shè)施、文化場館，為城市未來發(fā)展留下足夠的空間、為老百姓建設(shè)一座生活幸福、居住舒適的心安之城。留白不是消極無為，而是著眼長遠(yuǎn)的積極有為。希望在座的每位同志把“減量、透綠、留白、傳承、堅守”牢牢記在心中，把“留白”這個充滿詩意、充滿哲學(xué)、充滿擔(dān)當(dāng)?shù)拿}繼續(xù)堅持下去，越做越好。

二要聚焦集聚重點板塊。城市資源、資金有限，要做一塊成一塊、靚一塊，千萬不要東一榔頭西一棒子。這五年我們就是聚焦集聚了廬陵新區(qū)，使它迅速發(fā)展。城市發(fā)展不是簡單地造城運動，不能搞“攤大餅”式盲目擴(kuò)張，新區(qū)的建設(shè)一定要聚焦重點板塊。早幾年，我們在濱江新區(qū)3000畝土地上已經(jīng)做好了路網(wǎng)，但是龍頭項目沒有落地，就不急于去發(fā)展、不急于去填滿。這幾年聚焦集聚廬陵新區(qū)建設(shè)，最終成勢。近年來，在推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)中，我們始終緊扣“一城四區(qū)、兩江三岸、多中心多組團(tuán)”城市格局，鼓勵吉州區(qū)、青原區(qū)、廬陵新區(qū)推開各組團(tuán)建設(shè)，鼓勵吉安縣、吉水縣、泰和縣融城，拉開城市框架。在聚焦集聚過程中，各個組團(tuán)合理分工、自成體系。現(xiàn)在，廬陵新區(qū)“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、錯落有致地布局項目。

繼廬陵新區(qū)之后，吉安下一步城市發(fā)展的方向在哪？我認(rèn)為，隨著昌吉贛客專的開工建設(shè)，吉安將迎來高鐵時代，下一步城市建設(shè)如果不抓緊高鐵板塊、迎接高鐵時代的到來，是不合時宜的。我們要抓緊對高鐵新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使之成為未來城市建設(shè)新的引爆點。剛才，大家集中觀看了高鐵新區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，這個方案很好地借鑒了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，請了上海虹橋機(jī)場的設(shè)計團(tuán)隊來設(shè)計，五種交通形式在這里匯集形成交通樞紐。在高鐵站前新區(qū)規(guī)劃上，我們不是到處布局房地產(chǎn)，而是先規(guī)劃、再修路，然后布點景觀，政府先控制公共資源再來布局其它功能區(qū)，先抓環(huán)境建設(shè)，使土地升值，再出讓土地搞建設(shè)。這條路徑一定要堅持。

在建設(shè)新城區(qū)的同時，我們不要忘記舊城改造，尤其是縣城要加油。這次會議特意安排兩個縣發(fā)言，一個是萬安縣介紹城市更新的做法?，F(xiàn)在很多城市提出城市更新的概念，國家推動棚戶區(qū)改造為吉安城市更新帶來了千載難逢的機(jī)遇，我們能不能抓住這個機(jī)遇，把城中村、棚戶區(qū)、古街老街改造到位，是對我們的考驗；另一個是吉州區(qū)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)改造，五年下來改造了280個。這樣聚焦一老一新，一個重點板塊、一個老城區(qū)，履行好這一屆的使命和擔(dān)當(dāng)，一步一個腳印地去做好、去突破，防止盲目建設(shè)，防止長官意識，防止眉毛胡子一把抓，城市建設(shè)就可以永遠(yuǎn)在正確的道路上前行。

三要描繪生態(tài)之美。綠色生態(tài)是吉安鮮明的城市底色。“萬家深樹里，聞是吉州城”，明代大文豪李東陽用詩的語言將吉安綠色生態(tài)之美描繪的淋漓盡致。我們吉安雖說是一座小城市，但是城市的美不一定追求體大人多、高樓大廈、車水馬龍，要美在綠色，貴在精致。近年來，我們認(rèn)真貫徹“顯山露水、治山理水”理念，堅持“錢少先修路、樓少多栽樹、家貧常掃地”，在城市建設(shè)中不推山、不填塘、不砍樹，把所有水系、山川、河流、綠地、大樹保護(hù)起來，這樣的城市比人為的刻意建設(shè)更美，也不會遭遇大自然的報復(fù)。前段時間，一場大雨淹沒了武漢部分城區(qū)，眾多文章都在反思近年來武漢大規(guī)模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安過去一直有內(nèi)澇的困擾，近三四年沒有出現(xiàn)了。這正是得益于我們推進(jìn)了大量的管網(wǎng)下地，推進(jìn)了地下管廊建設(shè)，同時尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是豬場菜地，沒有淤堵而是自然流淌、順流而下，不再溢出，就不再可能發(fā)生大面積城市內(nèi)澇。這就是古代人疏浚的道理。我們把古后河綠廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖灣7.8公里作為國家級生態(tài)濕地公園疏浚環(huán)流，這樣在大雨來臨之際就可以自然疏導(dǎo)，自然形成了一個海綿城市。同時，大片的綠地也可以做到來水就吞、沒水就吐，這樣的生態(tài)效應(yīng)使得雨水不會像過水丘，這就是海綿城市的概念。所以，這幾年我們是大尺度綠化、大面積水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公園40多個，其中中心城區(qū)新建精品公園4個、郊野公園3個、生態(tài)綠道32公里，形成了“主題公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”的三級梯度城市生態(tài),打造了城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中的美好景致。這樣既有景觀的作用，也能防止城市看海。這幾年我市先后榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和全省宜居城市等榮譽稱號，城市的宜居度和美譽度大幅提升。我們一定要堅持堅持再堅持。

但是我們也要看到，吉安雖然不缺綠化，但高品位的綠化還是不夠。G20峰會之后，杭州的城市建設(shè)肯定有很多地方值得學(xué)習(xí)，我們還要去江浙學(xué)習(xí)。我們少數(shù)地方的城市綠化品相單一、層次感不足，沒有多層次、多色調(diào)。市園林處在不斷進(jìn)步、不斷追求，還要繼續(xù)努力，精細(xì)化很重要。要在重要節(jié)點上精心打造綠核，沿水系帶狀建設(shè)綠廊，系統(tǒng)布局梯度編織綠網(wǎng)，讓市民“全年能見綠、四季能看花”。如果這樣堅持、堅守走下去，在不遠(yuǎn)的將來，建設(shè)一個“花園城市”完全有可能。

城市綠化不僅要大筆寫意，也要工筆細(xì)描。我認(rèn)為廬陵新區(qū)的綠化景觀，不僅僅在做綠化帶，而是在工筆細(xì)描，給老百姓可以走的綠地、可以感受的綠地、可以傾情貼面接觸的綠地、可以坐下來聊聊天的公共綠地，跟體育設(shè)施、球場甚至是足球場結(jié)合的綠地，這就更高明。希望將來的城市綠化，能夠出現(xiàn)一個個精品，大處落墨，細(xì)處點綴，精雕細(xì)琢，注重灌木、花、草的錯落有致、注重綠化與文化景觀的相得益彰，將城市生態(tài)景觀打造成為韻律感強、層次豐富、起伏優(yōu)美的靚麗城市天際線。特別要繼續(xù)大力推進(jìn)“兩帶一區(qū)”建設(shè)，依山造綠、聚水成景、見縫插綠、因地造景，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)科技示范園相結(jié)合，使我們的城市“移步即是景、處處各不同”，縱深繪就吉安生態(tài)之美?！皟蓭б粎^(qū)”是未來城市大的生態(tài)建設(shè)格局，如果能夠做成，那么未來大吉安的都市田園風(fēng)光在中國城市中將是難能可貴的。

四要彰顯文化魅力。城市文脈就是城市的一部文明史，是形成和積淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丟掉了文化，那就失去了“精氣神”，最終難逃千城一面?，F(xiàn)在大家最稱贊吉安的，除了城市的綠色生態(tài)之美，還有在城市建設(shè)中追求廬陵風(fēng)格的品向和文化素養(yǎng)。吉安城市最具特色的就是文化底蘊深厚，既有傳承千年的廬陵文化，也有遍布城鄉(xiāng)的紅色文化。這些年來，我們遵循“以物載文、以文化人”的理念，城市建設(shè)中融入人文情懷，植入文化元素，堅持“修舊如舊”“建新如舊”，精心打造了廬陵文化生態(tài)園、廬陵民俗園、吉州窯遺址公園，復(fù)古修繕了白鷺洲書院和倉口儒林俚古街，啟動了廬陵歷史文化古街區(qū)保護(hù)工程，建設(shè)了廬陵風(fēng)格濃郁的吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廬陵商業(yè)街、廬陵美食城、廬陵人文谷，將“青磚黛瓦馬頭墻、飛檐翹角坡屋頂”的廬陵元素融入城鄉(xiāng)建筑，特色城雕點綴其間，形成了別具一格的秀色靈氣，彰顯出獨具特色的廬陵古韻，讓千年廬陵文化可感知、可觸摸。我們還不滿足于此，為了將文化融入市民血脈，我們凝練推出“崇文、正氣、開放、圖強”吉安城市精神，廣泛開展了承載廬陵文化的“道德人物”“好媳婦”“好青年”“廬陵好家風(fēng)”等系列評選活動，這些都是提升市民文明素質(zhì)、城市文明程度的有效載體，都是文化工程，有有形的、有無形的，有人文的、有歷史的，一定要堅持下去，一直傳承下去。

城市之美，美在文化傳承。建設(shè)秀美心安之城，離不開續(xù)文脈、提氣質(zhì)。我們要堅守延續(xù)歷史文脈的文化自覺和自信，留住文化基因，保護(hù)文化遺產(chǎn)，保護(hù)留在鄉(xiāng)村民間的古鎮(zhèn)、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建設(shè)中彰顯文化特色。要像愛惜自己的眼睛、愛護(hù)自己的生命、維護(hù)文化血統(tǒng)純正一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，大力恢復(fù)和建設(shè)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)，多保留古街區(qū)、保留老字號，修舊如舊、建新如舊，加快建設(shè)田侯路等一批歷史文化街區(qū)，留下城市的文脈印記，讓我們這座城市更加具有鄉(xiāng)愁韻味，讓久別吉安的老市民回來能夠找到城市往昔的記憶。

五要大力培育城市經(jīng)濟(jì)。建設(shè)城市、發(fā)展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是讓人生活之地，生活就要形成城市經(jīng)濟(jì)。近年來，外地頻頻曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有做到產(chǎn)城融合發(fā)展。這些年，我們不為建城市而建城市，而是堅持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步互動，著力培育城市經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)城融合、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動。這幾年，我們注重培育城市經(jīng)濟(jì)，特別是樓宇經(jīng)濟(jì)新增長點，在中心城區(qū)建設(shè)了7棟總部大樓，使廬陵新區(qū)財政收入去年完成3.25億元，今年可突破4億元。這些給我們帶來的是永續(xù)的財源，如果僅僅是發(fā)展房地產(chǎn)，搞一錘子買賣，就不可能持續(xù)。我們還建設(shè)了10個專業(yè)市場、多個創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進(jìn)了天虹、新世界、銅鑼灣等一批高端商業(yè)綜合體和華夏銀行、浦發(fā)銀行等一批金融機(jī)構(gòu)，初步形成“城內(nèi)大商場、城郊大市場、城外大物流、網(wǎng)上大電商”的發(fā)展格局，城市經(jīng)濟(jì)擺脫了結(jié)構(gòu)單一、層次低端、商業(yè)低端的窘境，全市消費品零售總額增幅持續(xù)位居全省前列。特別是，大力發(fā)展金融業(yè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，成立七大投融資平臺，五年融資近300億元用于城市建設(shè)，為城市發(fā)展提供了源源不斷的動力。

城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是“化”字，核心在于化人，重點是解決好“吸引人、留住人”的問題。全市各地要緊緊咬住繁榮城市經(jīng)濟(jì)這個關(guān)鍵，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位特點，找準(zhǔn)城市定位，走“產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合”發(fā)展道路，堅持工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，以及最新規(guī)劃的大健康產(chǎn)業(yè)。我們要認(rèn)真貫徹中央綠色發(fā)展理念，將大健康產(chǎn)業(yè)融入城市發(fā)展，開辟城市經(jīng)濟(jì)的嶄新篇章。要大力支持眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶，讓更多大學(xué)生、新市民、農(nóng)民工和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來、融得入、留得住、能發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的良性循環(huán)，把吉安建設(shè)成為一座創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、活力迸發(fā)的繁榮之城。

六要持續(xù)提升管理水平。習(xí)總書記指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點。城市“三分建設(shè)、七分管理”，幾乎是口頭禪。但是，我們現(xiàn)在可能是七分建設(shè)、三分管理。雖然這幾年城市管理確實有了大踏步的進(jìn)步，很不容易、很不簡單，特別是最近在市政府強力組織下大力度地拆除廣告和違建，使城市的通透度、潔凈度大大增加，有效檢驗了政府的號召力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，非常不錯。但是我感覺，吉安這座城市還有濃重的農(nóng)村痕跡，在街上擺攤設(shè)點、垃圾廣告、在公共綠地上種菜等現(xiàn)象屢禁不止。我們要時時與這些亂象作斗爭，不能因為創(chuàng)衛(wèi)生城市、文明城市就突擊抓一抓，平時管理也非常重要。城市管理系統(tǒng)要加油，要學(xué)習(xí)城市建設(shè)系統(tǒng)這種韌勁。當(dāng)前，首要的就是要嚴(yán)管城市違章搭建，要下決心管住、下決心拆除。我們有的縣（市、區(qū)）班子敢于擔(dān)當(dāng)，縣城管得很好，城市違建遏制住了；但有的縣并沒做好，“兩違”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，這說明在擔(dān)當(dāng)方面有差距。現(xiàn)在中央、省里高度重視城市管理，“干干凈凈、漂漂亮亮”不是一句空口號，一定要嚴(yán)管。首先，對違建一定要管住、制止住，堅決拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在農(nóng)民建房“八個嚴(yán)禁”基礎(chǔ)上，又出臺了農(nóng)民建房“限大、限高、治雜亂”的要求，特別是大井岡旅游圈要帶頭，井岡山市、青原區(qū)、吉州區(qū)、廬陵新區(qū)等要率先做到。我們做景區(qū)管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治雜亂”不能落實，就不可能做到全域景區(qū)景觀。城市管理的體制機(jī)制剛剛改革，市一級不能放棄監(jiān)督和管理，區(qū)一級要勇敢地、全心全意地、集中精力將市場體制與群防群治相結(jié)合，把城市精細(xì)管理到位。此外，小區(qū)物業(yè)管理也是我們的短板，雖然這幾年管理水平上了一層樓，但落后的、不履職的、低端的物業(yè)仍然占大多數(shù)，希望市房管局將小區(qū)物業(yè)管理作為一個重點來抓，重點提升。

總之，一個好的城市、一個心安的城市是靠管出來的。我提個建議，區(qū)委書記、區(qū)長每星期至少一次上街走走，分管城建的市領(lǐng)導(dǎo)每兩周至少一次上街走走，書記、市長每個月至少一次上大街小巷走走，這樣就能看出問題、發(fā)現(xiàn)問題，使問題止于萌芽狀態(tài)、止于未然。其他的縣（市）以此類推。城管局長每天下班都要上街走走，每個副局長都要包街區(qū)。吉安的老百姓多數(shù)是聽話的，關(guān)鍵在于我們要引導(dǎo)好。

在嚴(yán)管的同時，也要從善治入手，積極創(chuàng)新城市管理，提升城市管理水平。這方面我們已經(jīng)有了許多有益探索，比如，將環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)限下放給吉州區(qū)、青原區(qū)，市容市貌發(fā)生了深刻變化；大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)線上與線下互動，提升城市管理效率；在全市推廣“人文社區(qū)、溫馨家園”建設(shè)，充分調(diào)動市民參與城市管理的積極性，等等。這些好經(jīng)驗、好做法都要堅持下去、不斷完善提升。下一步，我們要加大城市薄弱環(huán)節(jié)的治理，停車場、菜市場的建設(shè)要迅速提上議事日程，切實解決好百姓的實際需求。要繼續(xù)解放思想，積極創(chuàng)新城市管理，比如，如何用好城市立法權(quán)。我們現(xiàn)在最先著手的是市立公園立法，接下來還要在建立健全城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)地方性法規(guī)方面努力，這是下一步地方立法的重點，請市人大牽頭做好立法調(diào)研工作。還有如何推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革、理順管理體制，推動城市執(zhí)法重心下移，提升執(zhí)法水平；如何推進(jìn)“多規(guī)合一”，等等，都需要我們大膽創(chuàng)新。

城市讓生活更美好。政府管理城市的一項重要職責(zé)就是提供良好的公共服務(wù)。習(xí)總書記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。政府抓城市管理就是要不斷地給市民提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，為老百姓提供所需的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各組團(tuán)內(nèi)部功能布局，讓市民工作、生活、就醫(yī)入學(xué)等都有美好的感受。

要特別強調(diào)的是，我市作為農(nóng)業(yè)大市，不管城市怎么發(fā)展，農(nóng)村工作始終不能丟，脫貧攻堅工作不能丟，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民建房管控不能丟。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治也永遠(yuǎn)在路上。抓好縣城和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也是我們下一個五年要突破的?，F(xiàn)在新一輪的城鎮(zhèn)建設(shè)重點，就是特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。我們雖然沒有列入到試點，但也要先干起來，這樣才能有為有位。各縣（市、區(qū)）都要有意識地朝這方面努力。目前，井岡山市正在規(guī)劃建設(shè)5個特色小鎮(zhèn)，這很好，但還要努力。希望各地把衛(wèi)星鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、工業(yè)新區(qū)等，都作為特色小鎮(zhèn)聚焦集聚發(fā)展建設(shè)，這樣我們的城鎮(zhèn)化就有一個梯度的發(fā)展新格局。特色小鎮(zhèn)-縣城-吉泰城鎮(zhèn)群-中心城區(qū)，這就是未來大吉安的城鄉(xiāng)一體化格局。

城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，必須切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要切實轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新城市工作的思路理念、方式方法，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)力、推進(jìn)力和操作力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性的有機(jī)統(tǒng)一。首先，要有開創(chuàng)性，不能墨守成規(guī)，必須擔(dān)綱責(zé)任，“鐵肩擔(dān)道義”地創(chuàng)新開拓，才能進(jìn)取有為。第二，要有堅韌性，每件事都要做到跟蹤問效抓到底，對的事情要堅韌地一直抓到底，如果不抓到底，努力就會付之東流。第三，要有操作性，操作是領(lǐng)導(dǎo)的基本功，不是大而化之講得好，光理念好是不夠的，接下來更多的是操作，這個極其重要。希望換屆后新到任的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管城建工作的同志，要加強學(xué)習(xí)，首先，要學(xué)xxx省委、市委一系列關(guān)于城市工作的精神、要求、理念和頂層設(shè)計，使自己能抓得到關(guān)鍵和點子上。其次，要向前任學(xué)習(xí)，做得好的要一張藍(lán)圖畫到底、一個規(guī)劃管到底，工作不要割斷，不要后任不管前任的事，這是要有境界和胸懷的。第三，要向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、向周邊地區(qū)學(xué)習(xí)，這也是吉安這幾年的經(jīng)驗。一個領(lǐng)導(dǎo)干部的潛力、一個地方工作的潛力，就在于能否學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。要落實好各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強城市相關(guān)知識、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，到城市工作的主戰(zhàn)場、改革創(chuàng)新的最前沿、化解矛盾的第一線去錘煉領(lǐng)導(dǎo)城市工作的過硬本領(lǐng)。要以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，將“新官上任三把火”的熱情和執(zhí)著用到學(xué)習(xí)上來、用到大力推進(jìn)工作上來，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實的作風(fēng)、執(zhí)著的追求推動我市城市工作再上新臺階、開辟新境界。

同志們，做好城市工作事關(guān)全市發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益。我們要主動順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅定已經(jīng)做對的，提升未來要干的，繼續(xù)推進(jìn)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，為建設(shè)秀美心安之城而努力奮斗！

第三篇：城市共青團(tuán)工作會議上的講話

內(nèi)容摘要：城市共青團(tuán)工作指導(dǎo)體系調(diào)整以來，城市戰(zhàn)線各級團(tuán)組織按照團(tuán)中央的要求，堅持區(qū)域化整體推進(jìn)，強化社區(qū)在城市共青團(tuán)工作中的基礎(chǔ)地位，認(rèn)真梳理和整合各項工作品牌，初步實現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)的青工工作、社區(qū)工作、志愿者工作向整體推進(jìn)的城市共青團(tuán)工作的轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。特別是團(tuán)的十六大以來，緊緊圍繞團(tuán)中央書記處的各項重點工作部署，在掌握城市不同領(lǐng)域青年的思想狀況、加強城市社區(qū)和企業(yè)基層團(tuán)的組織建設(shè)、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做了大量工作，為共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)

同志們：

今天，我們在這里召開全國城市戰(zhàn)線共青團(tuán)工作會議，是為了深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹團(tuán)的十六屆二中全會精神,分析研究當(dāng)前城市共青團(tuán)工作面臨的新情況新問題，理清做好新形勢下城市共青團(tuán)工作的思路，安排和部署今年和今后一個時期城市共青團(tuán)工作，推動城市共青團(tuán)工作實現(xiàn)新發(fā)展。

城市共青團(tuán)工作指導(dǎo)體系調(diào)整以來，城市戰(zhàn)線各級團(tuán)組織按照團(tuán)中央的要求，堅持區(qū)域化整體推進(jìn)，強化社區(qū)在城市共青團(tuán)工作中的基礎(chǔ)地位，認(rèn)真梳理和整合各項工作品牌，初步實現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)的青工工作、社區(qū)工作、志愿者工作向整體推進(jìn)的城市共青團(tuán)工作的轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。特別是團(tuán)的十六大以來，緊緊圍繞團(tuán)中央書記處的各項重點工作部署，在掌握城市不同領(lǐng)域青年的思想狀況、加強城市社區(qū)和企業(yè)基層團(tuán)的組織建設(shè)、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做了大量工作，為共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

在這次會上，軍科同志將就下一步城市戰(zhàn)線團(tuán)的工作做出具體部署和安排。這里，我結(jié)合近期思考講幾點意見，和大家一起交流探討。

一、深刻領(lǐng)會黨中央要求和全團(tuán)工作的總體布局

胡錦濤總書記去年6月14日的重要講話，對在新形勢下推動共青團(tuán)事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展提出了一系列重要要求，特別強調(diào)共青團(tuán)要“進(jìn)一步提高組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益的能力和水平”，要“大力加強自身建設(shè)，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項工作和活動影響全體青年”。這些重要思想，既有很強的理論指導(dǎo)性，又有很強的現(xiàn)實針對性；既體現(xiàn)了黨對共青團(tuán)工作的一貫要求，又體現(xiàn)了對共青團(tuán)應(yīng)對新挑戰(zhàn)、克服薄弱環(huán)節(jié)的新要求。團(tuán)十六大以來，全團(tuán)深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入思考和推進(jìn)工作。去年年底，我們召開了團(tuán)十六屆二中全會，審議通過了《共青團(tuán)工作五年綱要（2009—2013）》。這個綱要是對共青團(tuán)工作中的根本性問題和主要矛盾進(jìn)行深入調(diào)研與思考后形成的，對一些問題的認(rèn)識在團(tuán)十六大報告的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的深化，對未來五年共青團(tuán)工作進(jìn)行了總體部署。

黨中央的要求和團(tuán)十六屆二中全會精神，是我們召開這次城市戰(zhàn)線工作會的基本背景，做好今后城市共青團(tuán)工作要努力在黨的事業(yè)大局和團(tuán)的總體部署中找準(zhǔn)位置，明確方向。我們必須避免總體思路與具體落實之間“兩張皮”的現(xiàn)象，努力找到戰(zhàn)線工作與全團(tuán)總體部署之間方向一致、科學(xué)合理的結(jié)合路徑。在團(tuán)十六屆二中全會分組討論過程中，我們發(fā)現(xiàn)在部分同志當(dāng)中，仍然存在一些片面的或者是不全面的認(rèn)識，因此，全團(tuán)必須在一些重要問題上進(jìn)一步統(tǒng)一和深化認(rèn)識。

1．要在黨的事業(yè)大局中把握好團(tuán)的組織功能和組織活力的根本標(biāo)志。共青團(tuán)的組織功能、組織活力的根本標(biāo)志，一是與青年的關(guān)系，二是在青年中真正的影響力。進(jìn)一步說，一是與廣大青年的關(guān)系，二是在廣大青年中真正的影響力。這里有著重要的量變質(zhì)變關(guān)系，“量”不夠，就達(dá)不到“質(zhì)”的要求。在判斷組織功能和組織活力的過程中，認(rèn)識上最容易出現(xiàn)一個問題，就是把青年、極少數(shù)青年、少數(shù)青年和廣大青年混為一談，這種對工作對象認(rèn)識上的不到位，會使我們對共青團(tuán)組織功能和組織活力的狀況產(chǎn)生不正確的判斷。

2．要履行胡錦濤總書記提出的四項職能，當(dāng)前最重要的是組織青年。四項職能不是簡單并列的，是一個既有邏輯前提、又緊密聯(lián)系的體系，組織青年是重要任務(wù)也是重要前提，與服務(wù)青年、維護(hù)青年權(quán)益相互促進(jìn)，以此為基礎(chǔ)來實現(xiàn)引導(dǎo)青年的根本任務(wù)，使廣大青年堅定走中國特色社會主義道路的信念。引導(dǎo)青年是要有基礎(chǔ)的，不是任何一個組織都能必然引導(dǎo)青年的。共青團(tuán)組織只有具備廣泛覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)、較強的組織活力和吸引力、影響力，才能實現(xiàn)通過共青團(tuán)組織對青年的有效引導(dǎo)。

3．要把握好組織青年與組織青年作貢獻(xiàn)的關(guān)系。青年在社會生活中貢獻(xiàn)力量，與共青團(tuán)把青年組織起來發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)力量之間，有聯(lián)系，但不完全一致，不能簡單把青年發(fā)揮作用都等同于共青團(tuán)組織帶領(lǐng)青年發(fā)揮作用。同時，共青團(tuán)只組織少數(shù)青年作貢獻(xiàn)與組織廣大青年作貢獻(xiàn)也不一樣，其中也有量變和質(zhì)變的關(guān)系，如果“量”達(dá)不到一定程度，就不能簡單地認(rèn)為青年的貢獻(xiàn)是在共青團(tuán)的組織下作出的。在組織青年方面，目前的挑戰(zhàn)和主要矛盾不是怎么作貢獻(xiàn)的問題，而是怎么組織的問題，只要能夠把青年廣泛有效地組織動員起來，我們就能夠帶領(lǐng)青年為黨和國家工作大局作出積極貢獻(xiàn)。

4．要善于把組織化動員方式與社會化動員方式結(jié)合起來。這兩種動員方式的結(jié)合，表現(xiàn)出來，一是團(tuán)的工作、活動與組織建設(shè)的結(jié)合，二是團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋與團(tuán)在青年中影響力的結(jié)合，三是把青年組織起來和組織起來作貢獻(xiàn)的結(jié)合，四是履行好四項職能的結(jié)合。因為這兩種動員方式的結(jié)合，既包含著通過組織網(wǎng)絡(luò)與廣大青年的聯(lián)系，也包含著通過組織的某一個層級與某些特定青年之間的聯(lián)系；既體現(xiàn)了與廣大青年的聯(lián)系方式，也體現(xiàn)著對廣大青年的影響渠道，因為影響既可以通過組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，又可以通過特定工作和活動對特定青年群體實現(xiàn)；既體現(xiàn)著對青年的組織方式，也體現(xiàn)著對青年組織起來以后開展工作活動和作貢獻(xiàn)的方式。比如，志愿服務(wù)要么是為了扶危濟(jì)困，要么是為了敬老愛幼，要么是為了公益事業(yè)，要么是為了服務(wù)西部農(nóng)村，要么是為了抗震救災(zāi)，要么是為了服務(wù)奧運會或者下一步的世博會，等等，但志愿者既可以通過組織體系層層招募，也可以通過社會化方式招募。

在社會化動員方面，當(dāng)前我們要堅持和深化好品牌，還要注意把好品牌、好活動從技術(shù)路徑上與共青團(tuán)組織聯(lián)系在一起，才能實現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“力爭使團(tuán)的工作和活動影響全體青年”的目標(biāo)。如果忽略了品牌活動和團(tuán)組織本身的關(guān)系，久而久之就會使我們的影響力下降。我們可以考慮以適當(dāng)?shù)姆绞皆谙Ｍこ獭⒅星嗦玫仁聵I(yè)中加上“共青團(tuán)”的因素和標(biāo)識，努力使所有團(tuán)的好活動、好品牌都在提高共青團(tuán)組織的影響力中發(fā)揮作用，否則多少代團(tuán)干部努力積累下來的信譽和影響就會不知不覺地減弱甚至丟掉。

在組織化動員方面，我們要看到這是當(dāng)前面臨的更為根本的挑戰(zhàn)，也是我們最為薄弱的環(huán)節(jié)。自團(tuán)十一大以來，每次團(tuán)代會講組織建設(shè)都用了很重的筆墨。現(xiàn)在，基層的組織覆蓋和工作活力仍然很不樂觀，不是我們放松了，而是挑戰(zhàn)更大了。我們必須看清楚挑戰(zhàn)在哪里。社會在變革，社會政治化程度在變化，我們作為一個思想性、政治性很強的組織，對青年的吸引和凝聚自然會受到影響?，F(xiàn)在各地基層有很多好創(chuàng)造，但同樣必須高度重視基層工作創(chuàng)造與基層團(tuán)組織建設(shè)聯(lián)系的技術(shù)路徑，否則這些好創(chuàng)造也不必然就會形成大的影響力。

5．要把加強基層組織建設(shè)和基層活動作為工作突破口。從共青團(tuán)作為執(zhí)政黨的青年組織、與黨的事業(yè)有著本質(zhì)聯(lián)系的角度，從團(tuán)的組織功能和組織活力根本標(biāo)志的角度，從四項職能實現(xiàn)前提和“兩個全體青年”目標(biāo)任務(wù)的角度，從真正廣泛有效地把廣大青年組織動員起來作貢獻(xiàn)的實現(xiàn)前提的角度，從兩種動員方式相結(jié)合、克服組織化動員薄弱問題的角度，從團(tuán)與廣大青年最普遍聯(lián)系的路徑、載體、渠道和邊界關(guān)系的角度，我們當(dāng)前必須把加強團(tuán)的基層組織建設(shè)和增強基層工作活力作為工作突破口。我們從來沒有理想化地認(rèn)為這項工作一抓就靈，也從不認(rèn)為這個根本目標(biāo)可以放棄，同時我們始終堅定地認(rèn)為，只要全團(tuán)有充分的共識和有力度的行動，局面就會逐步改善。

特別要注意的是，從上述六個角度來看，我們加強基層組織建設(shè)和基層工作并不等同于行政工作中的“抓基層、打基礎(chǔ)”，而是關(guān)系組織功能和組織活力的問題，是團(tuán)與廣大青年比較穩(wěn)定的聯(lián)系路徑的問題。我們要認(rèn)識到，搞活動、社會化動員可以聯(lián)系青年，但是這不夠，要聯(lián)系更廣大的青年還要靠團(tuán)的基層組織和基層工作，因為廣大青年與共青團(tuán)保持聯(lián)系的路徑、載體、渠道、邊界在基層?，F(xiàn)在全團(tuán)在這項工作的認(rèn)識上基本沒有分歧，有反映的是認(rèn)為這項工作比較難，這是正常的。是難，但它是根本，就需要我們迎著困難上，下最大決心、盡最大努力。

6．要進(jìn)一步深化對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的認(rèn)識。服務(wù)青年是共青團(tuán)的重要職能，全團(tuán)要選一個普遍性的、帶有共性的問題作為切入點，切實提高服務(wù)青年的能力和水平。我國是人口大國、是勞動力大國，無論經(jīng)濟(jì)形勢如何變化，無論有無金融危機(jī)，就業(yè)問題始終是一個長期性戰(zhàn)略課題，也始終是青年最普遍、最迫切的需求。因此，從共青團(tuán)履行服務(wù)青年職能的普遍性角度考慮，從就業(yè)問題是我國青年的一個長期性戰(zhàn)略課題的角度考慮，從黨政關(guān)心、社會關(guān)注、青年關(guān)切的結(jié)合點考慮，從全團(tuán)所具備的社會化動員能力的角度考慮，從全團(tuán)已經(jīng)具有很好的工作探索和工作積累角度考慮，從共青團(tuán)工作融入市場經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的合理適度切入點的角度考慮，共青團(tuán)當(dāng)前必須把促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重中之重，高舉促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的旗幟不動搖。

需要注意的是，我們促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不是大包大攬，我們從來沒有一廂情愿地認(rèn)為僅靠團(tuán)的力量就可以解決所有青年的就業(yè)問題。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體上還是一個經(jīng)濟(jì)問題，政府承擔(dān)著降低失業(yè)率的主要職責(zé)，共青團(tuán)主要是盡最大努力為黨政分憂、為青年解難。我們要遵循市場規(guī)律，對商業(yè)模式進(jìn)行巧妙設(shè)計，兼顧就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙方的利益。我們要重點關(guān)注大學(xué)生和青年農(nóng)民工兩個群體的就業(yè)工作。

總之，對于上述這些重要問題，全團(tuán)現(xiàn)在已有共識，但是還需要更好地深化、更好地統(tǒng)一，這樣才能變成一種自覺，變成一種意識，這樣工作才會更加主動。如果沒有想透，就不會成為一種自覺，就不會迸發(fā)出解決問題的方法。

二、準(zhǔn)確把握城市戰(zhàn)線共青團(tuán)工作面臨的形勢和任務(wù)

城市戰(zhàn)線的共青團(tuán)工作，可以用三句話來概括，那就是責(zé)任大、挑戰(zhàn)多、任務(wù)重。

責(zé)任大，主要是因為城市聚集了青年的絕大多數(shù)，在實現(xiàn)團(tuán)的總體功能和“兩個全體青年”的目標(biāo)中，自然要承擔(dān)較重的責(zé)任。截止2007年底，我國的城市化率已經(jīng)達(dá)到44.9%，如果考慮到還有1億左右的青年農(nóng)民在城里務(wù)工，還有大量的農(nóng)村大學(xué)生在城市里學(xué)習(xí)，那么估計在城市居住的青年占全國青年總數(shù)的60%以上。從團(tuán)員的情況來看，我們估計，職業(yè)青年中的團(tuán)員在城市占大多數(shù)。面對這么龐大的服務(wù)對象，城市戰(zhàn)線的同志們應(yīng)該感受到肩上的擔(dān)子是沉甸甸的。

挑戰(zhàn)多，是因為城市是我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的領(lǐng)域，共青團(tuán)面臨的新挑戰(zhàn)新問題都會在城市戰(zhàn)線集中反映，都需要城市戰(zhàn)線直接面對。概括來看，城市戰(zhàn)線面臨的挑戰(zhàn)有兩大方面。一是城市團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)還不適應(yīng)青年分布的變化，大量青年游離在團(tuán)組織之外。應(yīng)該說，共青團(tuán)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等領(lǐng)域團(tuán)員青年的覆蓋是普遍的，但對大量“兩新”組織的從業(yè)青年和許多從事個體經(jīng)營青年來說，仍然有大量空白。二是青年群體日益分化，需求日益多樣，城市團(tuán)組織在吸引、凝聚、服務(wù)、影響青年上能力欠缺。與30年前一個青工的概念就可以覆蓋所有城市職業(yè)青年的情況相比，現(xiàn)在城市中的青年可謂多種多樣。從事不同工作的青年在所思所想上是不一樣的，即便是從事同一職業(yè)，處于不同的狀態(tài)，他們的所需所求也有明顯的差異。與青年多樣化的需求相比，我們在引導(dǎo)服務(wù)青年上明顯力不從心。一方面，社會各方面都在面向青年開展工作，政府強調(diào)公共管理和社會服務(wù)，市場機(jī)制滿足了青年人的很多利益，社會組織服務(wù)了青年的很多興趣；另一方面，我們團(tuán)組織特別是基層團(tuán)組織卻面臨著陣地和經(jīng)費嚴(yán)重不足、整合社會力量的能力有限等問題，這使團(tuán)組織對青年的吸引力和凝聚力大為削弱。

重要的責(zé)任、嚴(yán)峻的形勢，賦予了城市戰(zhàn)線繁重的任務(wù)。各級團(tuán)組織要認(rèn)真思考吸引青年的路徑問題，深入分析城市青年和過去相比發(fā)生的新變化，在研究把握城市青年工作、學(xué)習(xí)、生活方式的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)工作切入點。要牢牢把握總書記提出的明確要求，著眼于覆蓋全體青年，采取更加靈活的措施，健全團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)和體系，重點把加強基層組織建設(shè)和基層活動作為工作突破口，廣泛有效地把青年特別是游離在團(tuán)組織之外的青年覆蓋起來；著眼于影響全體青年，要把青年中帶有普遍性、共性的問題作為切入點，把組織化動員方式與社會化動員方式結(jié)合起來，把握好組織青年與組織青年作貢獻(xiàn)的關(guān)系，在全團(tuán)合力推動工作中提高組織、引導(dǎo)、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的能力，真正實現(xiàn)對青年本質(zhì)意義上的吸引和凝聚。

三、切實加強城市團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作

城市團(tuán)組織主要分布在企業(yè)、社區(qū)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等幾個領(lǐng)域，下面，我分別就這幾個領(lǐng)域團(tuán)的基層組織建設(shè)和工作談一些意見。

（一）關(guān)于企業(yè)團(tuán)組織建設(shè)和工作

企業(yè)是共青團(tuán)的傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，做好企業(yè)共青團(tuán)工作意義重大。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷深化，企業(yè)的所有制形式、管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，企業(yè)團(tuán)組織的存在形態(tài)、工作模式和發(fā)揮作用的路徑發(fā)生了較大調(diào)整，面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。國有企業(yè)團(tuán)的工作基礎(chǔ)較好，但隨著企業(yè)改革的不斷深化，存在團(tuán)組織機(jī)構(gòu)被撤銷或合并、專職團(tuán)干部數(shù)量銳減、團(tuán)的工作缺乏活力的現(xiàn)象。非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展，量多面廣，但團(tuán)的組織建設(shè)落后于黨組織建設(shè)的步伐，存在組織設(shè)置不健全、工作力量較弱、流動團(tuán)員的教育管理有待加強等突出問題。我們要認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握企業(yè)共青團(tuán)工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，把企業(yè)共青團(tuán)工作放到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景去思考，放到企業(yè)改革發(fā)展的過程中去謀劃，放到企業(yè)青工的新變化下來部署，推動團(tuán)的組織建設(shè)和各項工作實現(xiàn)新發(fā)展。

1、要以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為前提，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)與服務(wù)青年的結(jié)合點。這是由企業(yè)組織的性質(zhì)以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求決定的。企業(yè)是典型的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)的效益直接決定著企業(yè)的生存發(fā)展和青年職工利益的實現(xiàn)。因此，一定要把服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為前提，引導(dǎo)青年職工努力工作，幫助企業(yè)創(chuàng)效益。在這個問題上，企業(yè)團(tuán)組織有很多切入點，比如開展青年崗位能手、青年文明號活動，幫助職工提高技能、培育職業(yè)精神；比如開展文化活動，幫助企業(yè)增強凝聚力。去年7月份，我在江西、xx考察時發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)在這些方面有很多好的做法。企業(yè)共青團(tuán)工作要著眼于企業(yè)是純經(jīng)濟(jì)組織的特點，圍繞企業(yè)生存發(fā)展的根本任務(wù)，以服務(wù)企業(yè)青年成長進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)為突破口，創(chuàng)造性地開展工作，要善于在青年中倡導(dǎo)適應(yīng)企業(yè)在激烈競爭中生存發(fā)展的新觀念，特別是與企業(yè)激勵約束機(jī)制、用人機(jī)制、決策和決策的執(zhí)行機(jī)制相適應(yīng)的思想觀念，幫助青年提高技能，提升崗位價值，做到服務(wù)企業(yè)與服務(wù)青年相結(jié)合。要致力于培養(yǎng)企業(yè)青年人的職業(yè)意識。

2、結(jié)合企業(yè)特點，大力開展思想性活動、技能性活動，開展好文體娛樂活動。企業(yè)中團(tuán)的工作，首要的是思想工作。在這方面，企業(yè)團(tuán)組織有非常重要的工作空間。比如，在國有企業(yè)，要引導(dǎo)廣大青年樹立競爭觀念，樹立一切為了客戶需求的觀念，幫助廣大青年適應(yīng)市場機(jī)制、適應(yīng)嚴(yán)格的管理。在民營企業(yè)，要重點解決適應(yīng)家族式管理的問題，著力形成強大的凝聚力。在合資企業(yè)，要特別了解母公司的文化跟所在地企業(yè)文化之間的差異，幫助企業(yè)青年提高適應(yīng)能力。技能性的工作，是青年歡迎的，也是企業(yè)需要的。團(tuán)組織開展技能性工作，要服從思想性的要求，要找企業(yè)中具有普遍性的技能需求。在這方面，我們可以從市場推廣、市場開發(fā)、保障產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新產(chǎn)品等多方面入手，選準(zhǔn)切入點，廣泛開展培訓(xùn)、競賽、技能鑒定等活動。強調(diào)思想性、技能性活動，并不是否定娛樂性活動。團(tuán)組織開展一些娛樂活動，活躍職工的業(yè)余文化生活，也是必要的，但要注意不能靠娛樂性活動替代思想性、技能性工作，特別要注意結(jié)合自己企業(yè)的特點開展好娛樂性活動。

3、企業(yè)團(tuán)的組織制度設(shè)計和專兼職干部配備要有利于企業(yè)團(tuán)委掌握生產(chǎn)經(jīng)營的重要情況，同時又能夠善于動員、借助企業(yè)內(nèi)部各種資源。我去一個民營企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個團(tuán)支部設(shè)了3個生產(chǎn)委員，這是很好的創(chuàng)造，為什么？因為青年人都在生產(chǎn)車間里，一個車間就有一個重要的團(tuán)組織，所以一個團(tuán)支部里有組織委員，還要有三個生產(chǎn)委員。在xx株洲動力廠，團(tuán)組織有一個很好的設(shè)計，團(tuán)委書記專職，兼職的副書記在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營等主要崗位上。這既能夠解決企業(yè)團(tuán)工作力量不足的問題，又能夠使企業(yè)團(tuán)組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，從機(jī)制上保證了企業(yè)團(tuán)組織能及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點和難點，有針對性地開展工作。

4、要分析市場經(jīng)濟(jì)條件下各類經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動和商業(yè)模式的新變化，在高度集中的產(chǎn)業(yè)鏈條上尋找企業(yè)共青團(tuán)工作的切入點。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，各類經(jīng)濟(jì)組織在運行機(jī)制和模式上有許多新的特點，基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作能夠從中找到許多新的切入點。比如，在一些大型制造企業(yè)，可以以組裝廠的團(tuán)建為著力點，帶動各零配件廠的團(tuán)建；在一些大型物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)公共管理的情況下，可以依托公司推進(jìn)社區(qū)團(tuán)建；在一些連鎖企業(yè)中，可以抓住母公司的團(tuán)的建設(shè)，帶動各子公司的團(tuán)建。許多地區(qū)往往都會形成比較集中的產(chǎn)業(yè)鏈，大家要給予高度關(guān)注并努力尋找工作切入點，做好服務(wù)中心與服務(wù)青年相結(jié)合的文章。

5、根據(jù)青年喜歡的溝通、交流、聯(lián)絡(luò)和聚集的新方式，大膽探索和創(chuàng)新企業(yè)團(tuán)組織建設(shè)的有效載體和途徑。在企業(yè)中，青年職工是比較活躍的群體，易于接受新事物，對社會時尚有較高的接受度。我們要適應(yīng)青年的新變化，以走進(jìn)青年為根本，找到最受青年歡迎的溝通、交流、聯(lián)絡(luò)和聚集方式，大膽推動團(tuán)建創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。一是要善于運用互聯(lián)網(wǎng)來創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作，充分發(fā)揮即時通訊工具、博客、播客、電子雜志等工具的作用，通過網(wǎng)絡(luò)凝聚青年、覆蓋青年。二是要充分借鑒自組織的運行方式和成功經(jīng)驗，在團(tuán)組織中營造寬松、自由、參與、自主的氛圍。在條件成熟的自組織中建立團(tuán)組織。三是在進(jìn)城務(wù)工青年、流動青年比較集中的地方，要積極探索流動建團(tuán)、聯(lián)合建團(tuán)等新方式，鼓勵企業(yè)青年之間加強交流，取長補短，互通有無。

6、要把解決青年職工思想問題放在首位，善于把黨團(tuán)組織的政治主張轉(zhuǎn)化為青年職工易于接受的工作理念。企業(yè)青年職工的思想工作一定要結(jié)合企業(yè)實際，注重轉(zhuǎn)化為符合崗位特點的理念。比如，講職業(yè)精神，就比講奉獻(xiàn)精神更易于接受；在高危崗位講安全生產(chǎn)，就比講守紀(jì)律更易于接受；對國有企業(yè)，要引導(dǎo)青年職工適應(yīng)國企改革趨勢和新的競爭機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念；對民營企業(yè)，要增強企業(yè)的凝聚力、向心力；對外資企業(yè)，要著重把海外母公司的文化與所在地企業(yè)的文化相結(jié)合。

7、要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工成長發(fā)展中的“小事”。團(tuán)的工作有時需要轟轟烈烈，但更重要的是扎實有效。我們要善于抓一些具有共性的“小事”，這些“小事”實際上很管事。要從“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都體現(xiàn)在“小事”上。只要深入細(xì)致、長期堅持，就能增強青年職工對團(tuán)組織的認(rèn)同感和歸屬感。

8、要面向普通青年，努力幫助青年職工解決成長發(fā)展中遇到的實際困難和問題。企業(yè)的青年工作，不僅要關(guān)注“高端青年”，更要把目光投向最廣大的普通青年職工，通過建立技工協(xié)會、加強技能培訓(xùn)、幫扶困難家庭等多種方式，促進(jìn)青年職工的成長發(fā)展。

9、把團(tuán)的有影響力的工作和活動與團(tuán)的建設(shè)結(jié)合起來，善于把工作成效轉(zhuǎn)化為組織建設(shè)成果。加強基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作的最終目標(biāo)，是吸引凝聚青年，是要把青年最廣泛地團(tuán)結(jié)起來跟黨走，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。所以，要努力把團(tuán)的有影響力的工作和活動與團(tuán)的建設(shè)結(jié)合起來、共同推進(jìn)，這就要求我們的活動要實，活動要往下放。比如，許多團(tuán)干部反映，在“兩新”組織中建團(tuán)有一定難度，可以考慮先在其中開展青年崗位能手、青年文明號等活動，先用活動來吸引和影響一部分青年，條件成熟的時候再建立團(tuán)組織。

做好企業(yè)團(tuán)的組織建設(shè)和工作，需要充分尊重企業(yè)的創(chuàng)造力，鼓勵各企業(yè)積極探索、大膽創(chuàng)新。企業(yè)團(tuán)組織和團(tuán)干部最直接接觸青年的變化，最直接感受經(jīng)濟(jì)社會的變革帶來的挑戰(zhàn)。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要鼓勵企業(yè)團(tuán)組織和團(tuán)干部擺脫思想束縛，不斷探索，只要是有利于把最大多數(shù)青年吸引和凝聚起來的探索，團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要認(rèn)真總結(jié)和推廣，把企業(yè)的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為全團(tuán)的智慧和行動。

（二）關(guān)于社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)和工作

社區(qū)的重要性大家都有一定的共識。但是，目前社區(qū)團(tuán)的工作總體上看還處于探索階段，我們在社區(qū)的組織設(shè)置、人員配備等方面都很薄弱。社區(qū)團(tuán)的建設(shè)和工作還是個比較新的課題，需要我們集中全團(tuán)智慧來破解。

1、要爭取黨建帶動。近年來，黨建工作在社區(qū)的突破力度比較大、成果比較多，探索了黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)工作站等新方式，我們要注重借助這些新格局和新成果，注意社區(qū)基層黨、政組織與團(tuán)組織的制度安排、團(tuán)干部配備，爭取黨組織的指導(dǎo)、支持和推動，探索團(tuán)建的新載體、新途徑。

2、要把握好社區(qū)的根本任務(wù)和功能，注意圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂性、互助性等功能開展工作。社區(qū)是若干類別的社會組織和居民居住空間的組合。社區(qū)里可能有機(jī)關(guān)，有學(xué)校，有企業(yè)，各自履行著自己的職能，但也是居民居住的空間，其基本的目標(biāo)就是和諧。要實現(xiàn)和諧，從居住功能角度，就要解決便利性、安全性、健康性、娛樂性、互助性等問題。社區(qū)團(tuán)的建設(shè)和工作，要圍繞這一屬性研究把握切入點。同時，要把社區(qū)團(tuán)的工作放在對區(qū)域內(nèi)最普通青年的關(guān)注上，針對他們的興趣需求和合理訴求創(chuàng)造性地開展工作?；鶎訄F(tuán)組織創(chuàng)造性地開展了很多活動，很多經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)和提煉。比如，江西贛州市社區(qū)青少年工作的“114模式”、南昌市西湖區(qū)團(tuán)委“地校共建”實踐活動、南昌市東湖區(qū)團(tuán)委“東青在線”網(wǎng)絡(luò)凝聚青年等創(chuàng)新活動就是有益實踐，這些成功經(jīng)驗的背后，都體現(xiàn)著基層團(tuán)干部對工作全身心的投入和對普通青年的關(guān)注。

3、要探索社區(qū)內(nèi)團(tuán)組織的聯(lián)建。團(tuán)組織不能脫離于社會生活之外，要圍繞區(qū)域內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)和社會活動載體，主動去建立團(tuán)組織。團(tuán)的覆蓋不怕重復(fù)，就怕覆蓋不到。一是要發(fā)揮社區(qū)青年工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用?？梢杂山值缊F(tuán)組織把社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等團(tuán)組織都納入進(jìn)來，建立青年工作協(xié)調(diào)委員會，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)不同類別組織之間進(jìn)行團(tuán)組織聯(lián)建。二是要針對青年在樓宇、市場、商業(yè)區(qū)等分布集中的情況進(jìn)行聯(lián)建。團(tuán)杭州市下城區(qū)委、團(tuán)寧波市海曙區(qū)委圍繞特色商業(yè)街區(qū)、樓宇、區(qū)域內(nèi)最有示范性和戰(zhàn)略性的企業(yè)建立基層團(tuán)組織，這種通過樓宇建團(tuán)以及片區(qū)建團(tuán)的形式很好。

4、結(jié)合青少年社會工作者、志愿者工作機(jī)制，探索社區(qū)團(tuán)的工作。在社區(qū)開展團(tuán)的工作，關(guān)鍵是要有人、有隊伍。短期來看，在社區(qū)中健全專職團(tuán)干部隊伍是不現(xiàn)實的。我們要考慮充分發(fā)揮青少年社會工作者、青年志愿者的作用。要把他們的熱情、精神和專長、服務(wù)時間有機(jī)結(jié)合，通過社區(qū)團(tuán)組織制度化和組織化的安排轉(zhuǎn)化為長效服務(wù)機(jī)制。

5、要依托各類青年社團(tuán)建立團(tuán)的組織。社區(qū)往往聚集著各類青年社團(tuán)組織，通過參與組織開展社團(tuán)的青年活動，逐步在青年社團(tuán)中建立起團(tuán)的組織，是一種以共青團(tuán)為核心，吸引、凝聚青年的好方式，很有創(chuàng)造性。我在浙江調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織有很多好的創(chuàng)造。比如，黃龍國際商務(wù)區(qū)是杭州的一個新興樓宇商務(wù)區(qū)，云集了世貿(mào)中心、黃龍世紀(jì)廣場、嘉華國際、公元大廈等眾多的綜合性商務(wù)樓宇，其中規(guī)模以上企業(yè)就有400余家，工作在其中的年輕人根據(jù)各自的興趣愛好形成了“羽”眾不同、籃板一族、“愛心加速”等青年社團(tuán)。團(tuán)西湖區(qū)委對各類青年社團(tuán)加以整合、歸并，組建成一個在團(tuán)區(qū)委指導(dǎo)下的新型的青年社團(tuán)聯(lián)盟，開展職業(yè)心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能提高、青年溝通技巧交流等活動，把大批青年吸引在團(tuán)組織周圍。我們可以先幫助青年成立交流性組織，再在交流性組織中探索成立團(tuán)組織。

6、要關(guān)注政府部分青少年社會事務(wù)的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在，政府一部分公共服務(wù)的職能交給社會組織來承擔(dān)。共青團(tuán)是政治性、群眾性和政府青少年社會事務(wù)相結(jié)合的組織，有條件的社區(qū)團(tuán)組織要積極承接政府職能的轉(zhuǎn)移。比如，預(yù)防青少年違法犯罪工作，基礎(chǔ)在社區(qū)。這方面的事務(wù)共青團(tuán)要承擔(dān)下來。在這方面，各地已經(jīng)有了很多好的探索。比如，團(tuán)xx市委采用政府購買服務(wù)的方式，運用社會化的管理思路和運作手段，通過對各區(qū)縣預(yù)防辦、團(tuán)區(qū)縣委的工作指導(dǎo)和購買陽光中心等社團(tuán)的相關(guān)專業(yè)服務(wù)，承擔(dān)全市預(yù)防社區(qū)青少年違法犯罪以及社區(qū)青少年維權(quán)和保護(hù)等工作，取得了很好的成效。

（三）關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)組織建設(shè)和工作

機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作包括各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及所屬事業(yè)單位團(tuán)的工作。機(jī)關(guān)是政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的樞紐，擔(dān)負(fù)著制定政策、指導(dǎo)服務(wù)基層工作、維護(hù)經(jīng)濟(jì)運行秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)。機(jī)關(guān)青年是機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)和建設(shè)的骨干，他們政治素質(zhì)高、知識層次高、綜合素質(zhì)高，而且在機(jī)關(guān)工作人員中，團(tuán)員青年占很大比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2007年底，黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的團(tuán)員數(shù)將近300萬，而機(jī)關(guān)的青年數(shù)要遠(yuǎn)比團(tuán)員數(shù)量大,他們在許多崗位上發(fā)揮著重要的作用。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的共青團(tuán)工作，各地都有很好的探索。這里強調(diào)兩點。

1、要把握每一個機(jī)關(guān)事業(yè)單位的根本任務(wù)和功能，著力提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位中青年的學(xué)習(xí)能力、文字表述能力、組織協(xié)調(diào)能力和調(diào)查研究的基本功。機(jī)關(guān)一般的任務(wù)、功能是決策和支持決策，核心工作是出政策、出工作方案、發(fā)文件。事業(yè)單位要具體看一個單位的性質(zhì)，企業(yè)化的事業(yè)單位和社會公益性的事業(yè)單位，在根本功能和任務(wù)上是有顯著區(qū)別的。對在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的青年來說，從工作需要出發(fā)，最迫切的是要提高學(xué)習(xí)能力、文字表述能力、組織協(xié)調(diào)能力和調(diào)查研究的基本功。在學(xué)習(xí)上，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位青年存在的最大問題是學(xué)什么。學(xué)習(xí)不能漫無目的，也不能完全從興趣出發(fā)，只有和工作結(jié)合起來，讓學(xué)習(xí)和工作相互促進(jìn)，才是機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)組織要努力引導(dǎo)的方向。文字表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究的能力也是出于同樣的考慮。機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)組織要著眼于此，認(rèn)真研究青年干部的成長規(guī)律，大力開展能力培訓(xùn)、競賽活動，加強對青年人才的培養(yǎng)。

2、要結(jié)合實際情況加強工作制度設(shè)計，面向廣大青年開展工作。1998年機(jī)構(gòu)改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位都發(fā)生了較大的變化。其中一個重要的方面是機(jī)關(guān)團(tuán)青比例逐漸下降。由于編制的限制和公務(wù)員錄用政策的調(diào)整，新進(jìn)機(jī)關(guān)工作的人員已不限于應(yīng)屆高校畢業(yè)生，機(jī)關(guān)干部中，青年人數(shù)上升，團(tuán)員人數(shù)卻逐漸下降，團(tuán)青比例發(fā)生了較大變化，機(jī)關(guān)的團(tuán)員多數(shù)分布在直屬的企事業(yè)單位，部分單位甚至出現(xiàn)了沒有團(tuán)員的現(xiàn)象。應(yīng)對這種情況，我們要堅持“黨建帶團(tuán)建”，把機(jī)關(guān)團(tuán)的建設(shè)納入黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)黨組織設(shè)置方式的調(diào)整及時調(diào)整團(tuán)組織的布局。要注重制度上的創(chuàng)新，針對不少機(jī)關(guān)存在著“青年多、團(tuán)員少”的現(xiàn)象，探索和推進(jìn)建立青年工作領(lǐng)導(dǎo)小組、青年工作部、青年工作委員會、青年讀書會等新的青年組織形式，創(chuàng)新團(tuán)的組織設(shè)置，延伸團(tuán)組織工作手臂，有效加強和活躍機(jī)關(guān)青年工作。

四、全力做好促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項工作

目前，青年關(guān)心的最緊迫問題，就是就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。團(tuán)的十六屆二中全會明確提出，全團(tuán)要舉起促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的旗幟，把促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為服務(wù)青年的重中之重。城市是青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，就業(yè)崗位基本上都是由城市提供的，就業(yè)壓力也主要集中在城市。今年，青年的就業(yè)壓力持續(xù)增大，全國有1300萬城鎮(zhèn)新增勞動力，800萬下崗失業(yè)人員中青年也占相當(dāng)比例，進(jìn)城農(nóng)民工的主體是青年。盡管今年預(yù)計能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，仍有較大的崗位缺口。城市戰(zhàn)線各級團(tuán)組織要按照全團(tuán)的總體部署，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，在全團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好主要作用。做好這項工作，要把握好以下幾個方面。

1、堅持服務(wù)就業(yè)與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。創(chuàng)業(yè)具有就業(yè)倍增效應(yīng)，崇尚創(chuàng)業(yè)是新時期青年的突出特點，我們要創(chuàng)造條件，引導(dǎo)青年積極投身創(chuàng)業(yè)的實踐，以此為基礎(chǔ)帶動更多的青年就業(yè)。同時也要看到，創(chuàng)業(yè)也需要就業(yè)經(jīng)驗、技能的積累。在推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中，要把服務(wù)就業(yè)與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在技術(shù)路徑上考慮建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)間的動態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，既要高度重視創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，又要重視就業(yè)技能對創(chuàng)業(yè)的影響。比如，現(xiàn)在我們設(shè)計的共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”項目就是為青年提供與專業(yè)、能力相匹配的見習(xí)崗位，引導(dǎo)他們參與崗位鍛煉，為未來創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗。

2、堅持借助政府力量與運用市場機(jī)制相結(jié)合。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是政府的重要職能。共青團(tuán)做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，必須善于在政府工作格局中找準(zhǔn)切入點。要注重發(fā)揮共青團(tuán)政治地位特殊、組織體系健全、聯(lián)系青年密切等方面的優(yōu)勢，加強與有關(guān)政府部門的聯(lián)系與合作，推動出臺鼓勵青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，想方設(shè)法幫助青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。比如，人力資源和社會保障部、財政部等部門即將出臺系統(tǒng)性促進(jìn)就業(yè)政策，從開發(fā)公共服務(wù)崗位等方面對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行整體部署。我們要考慮的是，共青團(tuán)在其中能找到怎樣的切入點，能否從開發(fā)社區(qū)青少年事務(wù)崗位的角度來協(xié)助政府做好工作。同時，我們也要看到，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題最終要通過市場來解決，團(tuán)干部要切實增強運用市場機(jī)制的意識和能力。比如，在實施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目中，要充分考慮銀行的利益，研究解決小額貸款的擔(dān)保方式創(chuàng)新和解決風(fēng)險控制等問題；再比如，在與市場主體合作時，要善于從商業(yè)模式中找到共青團(tuán)與社會力量的結(jié)合點，充分考慮把榮譽感、責(zé)任感與尊重其合理經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，建立起與各類市場主體在促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的穩(wěn)固合作關(guān)系。

3、堅持組織化動員與社會化動員相結(jié)合。組織化動員是共青團(tuán)的最根本動員方式，社會化動員是共青團(tuán)的重要優(yōu)勢。目前，我們團(tuán)組織開展的很多活動，是以社會化的方式向社會、向青年推出的，效果很好。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多活動有較大的社會影響，但是主辦活動的團(tuán)組織卻無人知曉。甚至有的青年樂于參加我們的活動，但是對團(tuán)組織卻在心理上有排斥。這種現(xiàn)象是我們不愿意看到的。究其原因，是在開展活動過程中，我們沒有把活動和建設(shè)結(jié)合起來，沒有把社會化動員與組織化動員結(jié)合起來。開展服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，要注意避免工作和建設(shè)相脫節(jié)的問題，既要探索組織化動員的新途徑，又要探索社會化動員的新方式，并把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，相互促進(jìn)。我們要求，團(tuán)中央和省級團(tuán)委要建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”，主要是考慮團(tuán)中央、團(tuán)省委在社會化動員能力上要強于市、縣團(tuán)組織，因此把募集資金的任務(wù)主要交給這兩級?；鸬氖褂?，要交給市、縣及以下的團(tuán)組織，這主要是考慮到基層團(tuán)組織直接接觸青年，在掌握青年需求、聽取青年意見、服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)上具有優(yōu)勢，希望基層團(tuán)組織以組織化的方式把基金用好，同時增強基層團(tuán)組織的活力，更好地吸引和凝聚青年。

4、堅持發(fā)揮典型示范作用與讓青年普遍受益相結(jié)合。榜樣的示范經(jīng)驗激勵人成長，成功創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)歷永遠(yuǎn)是追求創(chuàng)業(yè)夢想的青年津津樂道的話題。共青團(tuán)組織引導(dǎo)青年，發(fā)揮典型示范作用要觸及人的心靈，真實格外重要，一定要注意把那些可敬、可親、可學(xué)的典型選出來。最近，團(tuán)中央正在與人力資源和社會保障部聯(lián)合開展第五屆“中國青年創(chuàng)業(yè)獎”的評選。這次評選注重創(chuàng)業(yè)過程，把那些白手起家、創(chuàng)業(yè)維艱的典型選擇出來，可能他們的企業(yè)還不大，但是他們的事跡可以激勵人，他們的成績是普通青年通過努力也可以達(dá)到的。這樣就可以帶動更多的青年走向創(chuàng)業(yè)之路，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。在示范引導(dǎo)的同時，我們設(shè)計和推動工作都要認(rèn)真考慮普遍性原則。我們實施的青年創(chuàng)業(yè)小額貸款性項目，貸出500萬給一個人與用每筆5萬元的貸款分別給100位青年，我認(rèn)為后者更有意義，因為它更有普遍性，可以覆蓋和幫助到更多的青年，讓他們感受到團(tuán)組織的服務(wù)。城市團(tuán)組織影響服務(wù)廣大青年，就要從眾多領(lǐng)域中找出全團(tuán)最好的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的切入點，鼓勵有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的青年到基層積累，磨練意志，積累經(jīng)驗。

這里我要著重強調(diào)一下共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”建設(shè)的問題。做好這項工作，企業(yè)團(tuán)組織要發(fā)揮重要作用。希望各位企業(yè)團(tuán)干部把思想統(tǒng)一到團(tuán)的十六屆二中全會和團(tuán)中央書記處的有關(guān)部署上來，站在維護(hù)社會穩(wěn)定、履行社會責(zé)任的高度，把建立基地作為當(dāng)前的一項重點工作抓緊抓實。一是要迅速行動起來。要按照團(tuán)中央制定的方案和下發(fā)的通知要求，積極爭取企業(yè)負(fù)責(zé)人和人力資源等有關(guān)部門的支持，拿出符合青年見習(xí)條件的崗位，建立起規(guī)范、有效的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。二是要保證運轉(zhuǎn)良好。企業(yè)團(tuán)組織要和駐地團(tuán)委或高校團(tuán)委對接好，努力使見習(xí)青年的專業(yè)背景和見習(xí)崗位相吻合，并盡可能為見習(xí)青年提供學(xué)習(xí)、生活必需的基本條件，確保見習(xí)青年能夠?qū)W有所獲。三是要發(fā)揮好示范帶動作用。在座的各位企業(yè)團(tuán)委書記都是本地區(qū)、本行業(yè)骨干企業(yè)的團(tuán)委負(fù)責(zé)人，都是精心挑選出來參加本次會議的，要帶頭建立好基地，形成良好的導(dǎo)向。

省、市、區(qū)級團(tuán)委在“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”工作中要明確分工，相互配合。建立基地的工作主要是由團(tuán)中央、團(tuán)省委和團(tuán)市委完成的，這個任務(wù)不要下派給區(qū)級團(tuán)委，更不能放到基層。團(tuán)中央、團(tuán)省委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策把關(guān)、制度保障和輿論宣傳等工作，市、區(qū)團(tuán)委在實現(xiàn)人員對接、崗位對接上要承擔(dān)更重的責(zé)任。在建立過程中各級團(tuán)組織要注意幾個原則。一是要采取雙贏的模式，包括滿足企業(yè)擴(kuò)張對勞動力的合理需求、對社會榮譽的追求等等，同時又不給企業(yè)造成過多的負(fù)擔(dān)。我們之所以提出見習(xí)基地的培訓(xùn)期是兩到三個月，就是考慮到時間太長會浪費很多資源，把見習(xí)者也耽誤了。二是要遵循廣泛性和具體性的原則。不貪大求全，10人以上就可以授牌；對于基地可以提供的崗位和工種設(shè)計，我們要做深入研究，要有所選擇，要有一定的技術(shù)技能含量，要對青年的未來就業(yè)創(chuàng)業(yè)有利。三是要注意把工作活動和組織建設(shè)緊密結(jié)合，擴(kuò)大團(tuán)的影響。為了讓更多的同志熟悉企業(yè)的用工關(guān)系、勞動關(guān)系和青年的就業(yè)經(jīng)驗對創(chuàng)業(yè)的重要作用，我們將通過詳細(xì)文件和標(biāo)準(zhǔn)的合約文本來指導(dǎo)各地建設(shè)基地。這些基地，重點要針對有創(chuàng)業(yè)意向的青年以及經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)有困難的青年。

今年城市共青團(tuán)工作任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)很多。希望城市戰(zhàn)線的同志們求真務(wù)實、吃苦耐勞、勇挑重?fù)?dān)，敢于迎著困難上，創(chuàng)造性地開展工作。我們既要頭腦清醒，正視存在的問題和困難，更要堅定信心。這種信心來自四個方面：一是團(tuán)的事業(yè)在黨的事業(yè)格局中的重要位置；二是黨中央書記處、中央領(lǐng)導(dǎo)同志對我們的工作要求非常明確，對我們的工作方向充分肯定；三是全團(tuán)蘊藏著巨大的創(chuàng)造活力；四是廣大團(tuán)干部對團(tuán)的事業(yè)非常熱愛，有著強烈的敬業(yè)精神和工作激情。

同志們，團(tuán)中央書記處相信，只要各級團(tuán)組織目標(biāo)一致、互相支持、腳踏實地、持之以恒地按照既定方向前進(jìn)，城市戰(zhàn)線一定能夠肩負(fù)起全團(tuán)賦予的光榮任務(wù)，城市共青團(tuán)的工作一定會實現(xiàn)新的突破、取得新的成績！

第四篇：副區(qū)長劉勤學(xué)同志在全區(qū)城市綜合管理工作會議上的講話

副區(qū)長劉勤學(xué)同志在

全區(qū)城市綜合管理工作會議上的講話

（2011年元月18日）

（供參考）

同志們：

經(jīng)研究決定，今天召開全區(qū)城市綜合管理工作會議，其主要目的是傳達(dá)貫徹元月11日全市城市綜合管理調(diào)度會精神，總結(jié)分析我區(qū)2010年12月份及下半年城市綜合管理工作情況，對新一年全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、控制和查處違法建設(shè)等城管理重要工作和春節(jié)的環(huán)境創(chuàng)新工作進(jìn)行部署和安排。會議規(guī)模之大，規(guī)格之高，充分說明了會議的重要性。剛才，城管局局長徐延林同志通報了有關(guān)情況，余區(qū)長對會議召開高度重視并親自安排，還將為會議作重要指示。下面我講四個方面的工作：

一、關(guān)于全市城市綜合管理會議的主要精神

2011年元月11日，市人民政府召開了?大城管?調(diào)度會議，總結(jié)2010年12月及2010年下半年的城市綜合管理工作，布臵2011年春節(jié)前的工作。會議由市委副書記胡曙光主持。市城市管理局局長李記澤通報了2010年12月和2010年下半年全市城市綜合管理考核結(jié)果。我區(qū)去年12月份在六個遠(yuǎn)城區(qū)中排列第四名，下半年累計平均得分在六個遠(yuǎn)城區(qū)中名列第三名，受到了表彰和獎勵。會上，洪山區(qū)、東西湖區(qū)、武昌區(qū)中華路街交流了經(jīng)驗。副市長馬旭明、市委副書記胡曙光作了重要講話，高度肯定了全市2010年城市綜合管理工作取得的成績。同時分析了我市城管工作存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，指明了今后努力的方向。市長阮成發(fā)最后作了總結(jié)講話。

講，我們都必須切實加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須進(jìn)一步健全和完善?大城管?工作的體制機(jī)制，強力推進(jìn)我區(qū)城市綜合管理水平的提高。2010年，市委、市政府首創(chuàng)?大城管?體制機(jī)制，嚴(yán)格考評獎懲，對城管工作實行了重獎和處罰。今年，阮成發(fā)市長再三強調(diào)要進(jìn)一步完善?大城管?機(jī)制，建立更加科學(xué)、完備的考評體系。因此，今年城市綜合管理的檢查考評標(biāo)準(zhǔn)會更高、要求會更嚴(yán)。為了實現(xiàn)我區(qū)?大城管?工作搶先進(jìn)位的目標(biāo)，我們必須根據(jù)全市的要求，結(jié)合自身實際，制定出一套更加細(xì)致具體、更加完備的?大城管?工作考評辦法和獎懲制度。新一年，我區(qū)城市綜合管理工作必須做到五個堅持，突出三個重點，落實八項措施。

（一）做到五個堅持：

1、堅持屬地管理。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作街鎮(zhèn)、社區(qū)（村灣）是責(zé)任主體，所有整治工作的組織與協(xié)調(diào)由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，區(qū)內(nèi)總的考評以街鎮(zhèn)為單位排名。主干道沿線及村灣的環(huán)境整治由所轄街鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)。

2、堅持全面推進(jìn)。今年，全區(qū)城市綜合管理在突出市里檢查考核的重點街鎮(zhèn)及主干道的基礎(chǔ)上，一方面向各街鎮(zhèn)全面推開。全區(qū)所屬街鎮(zhèn)場區(qū)都一并納入考評獎懲。參照市里的辦法，街鎮(zhèn)考評排名分三類。邾城街、陽邏街、陽邏開發(fā)區(qū)為一類；汪集街、三店街、潘塘街、辛沖鎮(zhèn)、徐古鎮(zhèn)為二類；其他各街鎮(zhèn)為三類。另一方面向所有村灣全面推開。所有村灣都要開展環(huán)境整治，都將列入檢查考評范圍。尤其是區(qū)內(nèi)漢施、新施、新道、陽大、劉大、陽靠、柳明、新徐、106國道、318國道10條主干道及公路沿線50米以內(nèi)的村灣是環(huán)境綜合整治重點，每月都要進(jìn)行檢查、考核、排名。

標(biāo)。

二是要突出重點整治區(qū)域。邾城街、陽邏街、陽邏開發(fā)區(qū)及汪集、三店、潘塘、徐古、辛沖是街鎮(zhèn)中的重點。漢施、新施、新道、陽大公路是主干道的重點，其中漢施、新施是重中之重，已列入了區(qū)三屆人大七次會議議案，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保證辦理工作達(dá)標(biāo)。特別是武黃高速公路汪集出口至邾城更要從凈化、綠化、亮化、美化等方面高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。邾城、陽邏兩地區(qū)的主次干道都是重點，其他各街鎮(zhèn)政府所在地要突出1-2條主道路重點。車站、碼頭、廣場等窗口地帶是重點。

三是要突出重點整治內(nèi)容。暴露垃圾、渣土污染、出店占道經(jīng)營、占道亂堆亂放、亂停亂靠、占道施工、亂搭亂蓋、違法建設(shè)、破損道路、井蓋缺失、亂設(shè)廣告、?牛皮癬?等都是重點問題，必須花大力氣、堅持不懈地進(jìn)行整治。

（三）必須強化八項措施。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。2011年城市管理、文明城市創(chuàng)建任務(wù)重、壓力大，各街鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人都必須高度重視，親自抓。要落實有事業(yè)心、責(zé)任感，工作能力強的同志專抓城管工作，要組建強有力的城鄉(xiāng)環(huán)境整治、查違控違、文明創(chuàng)建工作專班，真正使?‘一把手’負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作專班負(fù)硬責(zé)?的責(zé)任機(jī)制落實。

2、廣泛宣傳。宣傳部門和各街鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門要采取多途徑、多形式，高密度、大容量開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、文明創(chuàng)建的意義、要求、管理法規(guī)的宣傳，著力提高農(nóng)民、居民、市民素質(zhì)，最大限度地贏得人民群眾對整治與創(chuàng)建工作的理解、支持與配合。

3、落實責(zé)任。要認(rèn)真制定工作方案，早部署、早安排，將城鄉(xiāng)環(huán)境整治、查違控違、文明創(chuàng)建等方方面面的工作任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行細(xì)

部門主要領(lǐng)導(dǎo)到具體負(fù)責(zé)的職工都要建立追責(zé)機(jī)制，檢查出了問題要有人擔(dān)責(zé)，必須追究責(zé)任，要從紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)上追責(zé)到人。區(qū)政府對連續(xù)三次在市、區(qū)考評中獲倒手3名的街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要實行戒免談話，并建立區(qū)委調(diào)離工作崗位或就地免職。對連續(xù)三次得倒手3名的社區(qū)或者村灣，建議各街鎮(zhèn)對村支部書記、村長免職。

三、進(jìn)一步加強個人建房管理，采取強硬措施遏制違法建設(shè) 為切實加強個人建房管理，區(qū)人民政府印發(fā)了《新洲區(qū)個人建設(shè)住宅管理試行辦法》。自《辦法》印發(fā)以來，各街鎮(zhèn)場區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強個人建房管理，規(guī)范個人建房行為，亂占耕地、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。尤其是邾城、陽邏兩地區(qū)在市、區(qū)查控違辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，加強對違法建設(shè)的巡查控管，強力拆除新增違建，2010年，拆除新增違建359處，共55649.4平方米，重點工程周邊違法搶建、?種房牟利?得到較好遏制，保證了重點工程建設(shè)的順利推進(jìn)。但由于種種原因，全區(qū)重要路段、重點地區(qū)違法占地、亂建私房甚至私自買賣土地、未批即占、不報就建、不按審批規(guī)劃加寬加層、違法開發(fā)、違法建房、?種房牟利?等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的實施，影響了我區(qū)開放開發(fā)、重點項目建設(shè)的順利推進(jìn)。

為從根本上扭轉(zhuǎn)個人建房管理的被動局面，堅決遏制亂占耕地、違法建設(shè)私房、違法開發(fā)、?利房牟利?之風(fēng)，建立規(guī)范個人建房管理和查違控違工作體系，區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了《區(qū)國土規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實新洲區(qū)個人建設(shè)住宅管理辦法的實施意見》，各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照《實施意見》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步強化措施，切實加強個人建房管理。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

請，經(jīng)村民代表會議或者村民會議討論通過，村、組張榜公示無異議，所在街（鎮(zhèn)、場、區(qū)）國土規(guī)劃所現(xiàn)場踏勘確認(rèn)，由村民委員會報當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)場區(qū)初審?fù)夂?，報區(qū)國土規(guī)劃局審核、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

2、區(qū)國土規(guī)劃部門要規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，做到登記發(fā)證到戶、內(nèi)容規(guī)范清楚；對宅基地變更的，變更一宗，登記一宗

（三）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)居（村）民住宅新改擴(kuò)建審批制度。

1、城鎮(zhèn)居民需新建、改建、擴(kuò)建住宅的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的要求，到所在街（鎮(zhèn)、場、區(qū)）國土規(guī)劃所申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

2、農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅的，持宅基地相關(guān)批準(zhǔn)文件或者原房屋產(chǎn)權(quán)證及集體土地使用權(quán)證，向所在村民委員會提出建房申請。村民委員會向街鎮(zhèn)場區(qū)申請并報送有關(guān)材料，街鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場查驗，對符合條件的，出具同意建設(shè)個人住宅的審核意見。

（四）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地行為。

1、農(nóng)村宅基地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或?小產(chǎn)權(quán)房?。對非法占用耕地改作他用、數(shù)量較大、造成耕地大量毀壞的，要依法追究責(zé)任。

2、實行占用耕地補償制度，確保耕地占補平衡。對農(nóng)村村民確需占用耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)由申請人對空心村、荒廢地進(jìn)行整理，開墾出同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地，或依法繳納耕地開墾費，按程序報批后方可占用。嚴(yán)禁以新農(nóng)村建設(shè)為名占用耕地建房。

（五）切實加強個人建設(shè)住宅監(jiān)督管理。

1、從2011年起，將個人建設(shè)住宅管理納入各街鎮(zhèn)場區(qū)和區(qū)有關(guān)部門績效管理目標(biāo)，將交通干道兩側(cè)個人建房管理納入各街鎮(zhèn)場區(qū)績效管理目標(biāo)；將全區(qū)重要路段、重點地區(qū)作為控違重點，嚴(yán)禁在控違重點區(qū)域新建個人住宅。

門，做好轄區(qū)內(nèi)村（居）民新建、改建、擴(kuò)建個人住宅和改造危房的報批初審和施工監(jiān)管工作；配合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)執(zhí)法行動；根據(jù)需要，提請區(qū)人民政府組織并積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)情況的月報、年報工作。

2、社區(qū)居委會和村民委員會負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)個人建設(shè)住宅進(jìn)行巡查監(jiān)管；要明確專（兼）職人員開展經(jīng)常性巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，先行勸阻并及時向所在街鎮(zhèn)場區(qū)報告；要加強對居（村）民法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，引導(dǎo)、督促其依法履行建房申報程序并遵守有關(guān)規(guī)定；應(yīng)依法管理村集體土地，組織村民會議討論決定宅基地使用方案，對村民申請建設(shè)個人住宅如實提出意見，出具相關(guān)證明；要協(xié)助、配合所在街鎮(zhèn)場區(qū)做好本轄區(qū)內(nèi)居（村）民新建、改建、擴(kuò)建個人住宅和改造危房報批和施工監(jiān)管工作。

3、區(qū)國土規(guī)劃局負(fù)責(zé)全區(qū)國土規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，加強對個人住宅建設(shè)用地的巡查控管，依法查處亂占土地、非法交易土地等行為，從源頭上控制違法建設(shè)；負(fù)責(zé)及時依法查處在檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的違法用地行為，將違法用地控制在萌芽狀態(tài)；對依法應(yīng)給予行政處分或涉嫌犯罪的違法建設(shè)當(dāng)事人，及時移交監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理；負(fù)責(zé)承擔(dān)單位和個人新建、改建、擴(kuò)建房屋的跟蹤檢查管理工作，及時制止、處理違反規(guī)劃的建設(shè)行為；負(fù)責(zé)按照政策規(guī)定，為符合家庭分戶、改（擴(kuò)）建等條件的申請人辦理建房審批手續(xù)；負(fù)責(zé)執(zhí)行國家征地拆遷政策、法規(guī)，規(guī)范拆遷行為，堅決制止和查處拆遷違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)邾城街、陽邏街范圍內(nèi)未按規(guī)劃審批要求進(jìn)行違法建設(shè)的查處工作，負(fù)責(zé)其他街鎮(zhèn)場區(qū)范圍內(nèi)未按規(guī)劃審批要求進(jìn)行違法建設(shè)的查處工作；負(fù)責(zé)相關(guān)信息收集反饋工作，督導(dǎo)街（鎮(zhèn)、場、區(qū)）國土規(guī)劃所配合所在街鎮(zhèn)場區(qū)做好日常監(jiān)管工作。

1和查處違法建設(shè)績效考核實施細(xì)則》?！都?xì)則》明確規(guī)定，全市控制和查處違法建設(shè)績效考核的對象是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；考核評分的內(nèi)容為五個方面：一是拆除存量違建20分；二是控制新增違法建設(shè)50分；三是處理群眾投訴與媒體曝光情況15分；四是對市里督查督辦工作的落實情況10分；五是獎懲調(diào)節(jié)5分（這5分主要是對完成任務(wù)好或造成安全事故的獎懲）。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格按照這個考核標(biāo)準(zhǔn)，堅決控制新增違建的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一例，要堅決拆除一例；對存量違建要有計劃、有步驟，逐步予以拆除；對市民投訴、媒體曝光、市督查專班督導(dǎo)整改的要予以高度重視，做到及時處理，及時消號。

四、精心組織，周密部署，切實做好春節(jié)期間城市綜合管理工作 春節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，在外辛苦了一年的人們都將回家過年，四面八方賓客將來新洲走親訪友，為營造一個干凈、整潔、喜慶、祥和的節(jié)日環(huán)境，當(dāng)前我們要突出抓好以下工作。

（一）組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治大行動。

一是區(qū)屬各單位要組織干部職工對相關(guān)庭院、辦公樓天面、立面及周邊開展以打?揚塵?、擦門窗為重點的搬家式衛(wèi)生大掃除；二是邾城街要組織環(huán)衛(wèi)工人對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷的積存垃圾、衛(wèi)生死角等進(jìn)行徹底清除。組織?門前三包?專管員對交通護(hù)欄、垃圾容器等進(jìn)行清洗，對主次干道墻面、電桿等載體上的?三亂?進(jìn)行清除。組織社區(qū)、發(fā)動居民對自家房屋內(nèi)外、住宅小區(qū)樓上樓下進(jìn)行徹底的衛(wèi)生大掃除。三是各街鎮(zhèn)要組織街道及所屬單位干部職工對鎮(zhèn)政府所在地的大街小巷及各單位內(nèi)部開展衛(wèi)生大掃除，要在各村灣組織開展?打掃塵，清垃圾，干干凈凈過大年?的環(huán)境衛(wèi)生整治活動。四是各街鎮(zhèn)、各部門要合理安排、科學(xué)調(diào)度，增加環(huán)衛(wèi)清掃、清運人員，確保節(jié)日成倍產(chǎn)生的垃圾及時掃凈、運光。

3查控管不放松，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處臵。二是要建立應(yīng)急處臵機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違建搶建，要迅速組織人員到現(xiàn)場予以控制或拆除。三是要認(rèn)真做好市民投訴及市、區(qū)長專線辦督辦事項的及時處理。

（六）完善應(yīng)急預(yù)案，提高便民服務(wù)水平。

節(jié)日期間，涉及城市綜合管理的各單位、各部門都要進(jìn)一步健全和完善節(jié)日期間應(yīng)對突發(fā)事件的工作預(yù)案。及時解決、迅速處臵節(jié)日期間各種突出事件及便民服務(wù)工作，提高城管為民服務(wù)質(zhì)量和水平。

同志們，我區(qū)城市綜合管理工作在艱難中不斷向前推進(jìn)，取得了一定成績。但面臨的困難和壓力較大。希望各單位、各部門在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實做好方方面面的工作，迅速推進(jìn)我區(qū)城市綜合管理工作上水平、上臺階。

謝謝大家！

第五篇：全市綜合考評工作會議上的講話

同志們：

20xx全市目標(biāo)綜合考評工作即將全面展開了。為規(guī)范年終的考核、評比，切實減輕縣（區(qū)）和部門年終考評迎檢應(yīng)接不暇的狀況，市委、市政府決定，仍然本著“集中時間、統(tǒng)一組織、分別考核、資源共享”的原則，實行集中考評。為了做好這項工作，前一時期市委辦和有關(guān)方面已經(jīng)作了精心準(zhǔn)備和周密安排。今天請大家來就是要對目標(biāo)考評工作進(jìn)行動員和部署，對有關(guān)問題作進(jìn)一步的明確和強調(diào)，以確保綜合考評工作科學(xué)、高效、穩(wěn)妥地開展起來。下面，我代表市目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組就這次集中考評提三點要求。

一、態(tài)度上要認(rèn)真負(fù)責(zé)

綜合考評是檢驗工作實績、推進(jìn)各項事業(yè)向深度發(fā)展的重要手段，也是目標(biāo)管理工作的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們只有通過客觀公正的考核，實事求是地評價一個地方、一個單位的實績，才能真正發(fā)揮目標(biāo)管理的激勵約束作用，更好地推動市委、市政府工作的有效落實。所以，大家一定要充分認(rèn)識做好目標(biāo)考評工作的重要性，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，圓滿完成考核驗收的各項任務(wù)。

首先，要對事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。目標(biāo)管理是市委、市政府統(tǒng)領(lǐng)全市工作，推動全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。其主要目的是：通過年初布置、過程監(jiān)控、年終檢查、綜合考評等方式，增強各級各部門的目標(biāo)意識，強化目標(biāo)責(zé)任，激勵各級各部門按照市委、市政府的工作目標(biāo)和總體思路，準(zhǔn)確確立各地各部門的工作目標(biāo)，以此激勵各行各業(yè)、方方面面把工作落到實處，確保全市預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。市委、市政府對目標(biāo)管理工作高度重視，書記、市長經(jīng)常親自過問。年初，市目標(biāo)考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究目標(biāo)管理有關(guān)工作，市委辦公室、市政府辦公室相繼下發(fā)了淮發(fā)〔20xx〕7號、淮發(fā)〔20xx〕8號、淮發(fā)〔20xx〕18號等三個文件，明確了工作辦法、進(jìn)行了任務(wù)分解；年中又對目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行了抽查，今天會后還將全面進(jìn)行檢查驗收。大家知道，檢查考核是檢驗工作成效不可或缺的控制性手段，對作出決策和決策實施都具有十分重要的意義。同志們受市目標(biāo)考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，也就是受市委、市政府的委派，參與這次檢查驗收工作，責(zé)任重大，因此，大家一定要以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實增強做好檢查驗收工作的責(zé)任感，努力工作，不負(fù)所托。

其次，要對責(zé)任單位業(yè)績負(fù)責(zé)。年終考評結(jié)果是對各責(zé)任單位工作業(yè)績的綜合反映，直接決定部門工作在全市的位置。因此，全體檢查組成員，特別是各組組長一定要本著對被檢單位高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理考核與被考核的關(guān)系，真正出于公心，客觀反映各地、各部門的工作業(yè)績，避免因工作失誤而挫傷基層和部門工作的積極性。根據(jù)檢查驗收辦法，每個檢查組都要對被檢單位目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行評分，舉足輕重，任何的私心雜念都可能對檢查驗收結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。每位成員都要講政治，以事業(yè)為重，以工作為重，切實做到對組織負(fù)責(zé)，對每一個責(zé)任單位負(fù)責(zé)，自覺樹立公正之心，弘揚公正之氣，以此確?？荚u工作不出現(xiàn)偏差，確?？荚u工作的公正性，確?？荚u工作的權(quán)威性。

二、工作上要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)實

我們這次考核的目的是核實各縣（區(qū)）及市級機(jī)關(guān)各單位工作目標(biāo)完成情況，推進(jìn)各項工作的更好落實。通過目標(biāo)考核，不僅要評出先進(jìn)，更要評出信心、評出干勁，達(dá)到樹立榜樣，鼓舞士氣，推進(jìn)工作的目的。因此，我們考核驗收組的全體人員一定要以“務(wù)實”的態(tài)度、“求實”的精神原原本本地考核出各單位的工作實績，既不夸大，也不壓低。要嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍，把握好每一個項目及其每一個環(huán)節(jié)和方面，查報表、查臺帳，乃至個別訪談等，仔細(xì)核實，務(wù)求將情況、數(shù)字摸準(zhǔn)捺實，不可敷衍了事，堅決防止虛報瞞報、隨意評分等問題的發(fā)生。

要強化組織，周密布置。整個考評工作在市目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市目標(biāo)辦具體實施。負(fù)責(zé)指標(biāo)考評的市直部門，要及早就考評的詳細(xì)內(nèi)容與縣（區(qū)）相關(guān)部門溝通，便于縣（區(qū)）做好考評準(zhǔn)備工作。各縣（區(qū)）要積極配合和支持考評組的工作，提前查漏補缺，認(rèn)真做好資料、現(xiàn)場等方面的驗收準(zhǔn)備，保證考核工作的順利實施。各位參加考核工作的同志要遵守紀(jì)律，服從安排，充分發(fā)揮主觀能動性和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，共同做好工作。這次我們從市直單位抽調(diào)了60名同志成立考評組，得到了這些單位的大力支持，驗收期間，希望相關(guān)部門繼續(xù)全力支持驗收組工作，中途不要撤回驗收人員，如有特殊情況確需換人的，要事先報市委辦同意。各驗收組具體日程確定后，被驗收單位不得以其它工作忙等理由要求調(diào)整驗收日程。要講究工作方法，加強與被驗收單位之間的溝通，既要保持獨立行使職責(zé)，又要做到態(tài)度謙虛，耐心細(xì)致，充分聽取被考核單位和縣（區(qū)）的意見。要注重真憑實據(jù)，不要妄下結(jié)論。驗收過程中要與市委辦、市目標(biāo)辦保持聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時反映。