第一篇：江蘇省“十二五”水價(jià)改革的意見

江蘇省“十二五”水價(jià)改革的意見

省物價(jià)局

為建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，提出我省“十二五”水價(jià)改革的意見。

一、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治、保障飲用水安全和保證供水單位良性運(yùn)行、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

（二）原則

1．堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，兼顧效率和公平，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率。

2．堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與實(shí)施區(qū)域供水規(guī)劃相結(jié)合，積極推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。

3．堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與完善供水單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化水價(jià)對(duì)供水單位的成本約束，推動(dòng)供水市場(chǎng)的良性發(fā)展。

4．堅(jiān)持合理利用水資源與水污染防治相結(jié)合，實(shí)施懲罰性水價(jià)政策，建立再生水利用價(jià)格機(jī)制，營(yíng)造良好的水環(huán)境。

5．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各地水資源供求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方承受能力等因素，制定相應(yīng)調(diào)價(jià)措施，穩(wěn)妥實(shí)施。

二、水價(jià)改革的思路和主要內(nèi)容

（一）思路

深化水價(jià)改革要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞江蘇省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，辯證地處理好水價(jià)改革與利益調(diào)節(jié)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水價(jià)改革與其他改革的銜接，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和供水、污水處理行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的供用水價(jià)格體系。

（二）主要內(nèi)容

1．水利工程供水價(jià)格。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，建立市場(chǎng)補(bǔ)償與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)供水成本費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。在財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。根據(jù)《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價(jià)原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利工程市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體投資公益性和準(zhǔn)公益性水利工程項(xiàng)目，促進(jìn)民辦民營(yíng)水利工程發(fā)展。

研究?jī)刹恐扑畠r(jià)具體方案，開展全省水利工程供水和南水北調(diào)供水工程價(jià)格研究測(cè)算，將南水北調(diào)供水和現(xiàn)行水利工程供水、地表水及地下水等不同水源水價(jià)相銜接，并與國(guó)家制定的骨干工程供水價(jià)格對(duì)接，合理確定南水北調(diào)省內(nèi)供水價(jià)格，保證南水北調(diào)工程正常運(yùn)行，發(fā)揮工程建設(shè)效益，促進(jìn)水資源合理配置。

2．水資源費(fèi)。根據(jù)水資源量和質(zhì)差異、地區(qū)差異、水源結(jié)構(gòu)差別性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾等情況，完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理制定水資源費(fèi)差別化征收政策。同時(shí)，嚴(yán)格水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金征收、使用與管理。

（1）建立差別征收體系。進(jìn)一步拉大地表水資源費(fèi)和地下水資源費(fèi)的價(jià)差。區(qū)別征收深層地下水、淺層地下水、超采區(qū)開采地下水的水資源費(fèi)，限制過度開采地下水。提高不可再生的優(yōu)質(zhì)地下水（如地?zé)崴?、礦泉水等）水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)地下水資源。對(duì)高耗水、高污染等易于造成環(huán)境污染或水資源浪費(fèi)的行業(yè)，執(zhí)行高于一般工業(yè)取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段控制其用水。

（2）試行容量水價(jià)制度。對(duì)取用深層地下水的，開展容量水資源費(fèi)征收試點(diǎn)，促進(jìn)水權(quán)交易，限制深層地下水開采。

3．污水處理費(fèi)。健全成本約束機(jī)制，對(duì)污水處理企業(yè)定期實(shí)行成本監(jiān)審，結(jié)合處理后的水量和水質(zhì)情況，建立污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥付與對(duì)污水處理企業(yè)考核相關(guān)聯(lián)的制度。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)污水處理企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高處理效率和水平。推廣太湖流域的做法，提高蘇中、蘇北地區(qū)重污染行業(yè)的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拉開與一般工業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)的差價(jià)，根據(jù)區(qū)域供水進(jìn)程，在蘇中、蘇北地區(qū)開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)污水處理費(fèi)特別是自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收使用管理，確保足額征收、專款專用。鼓勵(lì)污水零排放，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，對(duì)零排放企業(yè)和單位免征污水處理費(fèi)或?qū)嵭邢日骱蠓档膬?yōu)惠政策。

4．城市供水和區(qū)域供水價(jià)格。在完善計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)成本約束，提高供水效率、保證供水安全的基礎(chǔ)上，建立供水企業(yè)成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開制度，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。全面推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，完善非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的價(jià)差。研究居民小區(qū)高層二次加壓供水價(jià)格政策，二次供水設(shè)施建設(shè)或改造后交由供水企業(yè)管理，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)成本，在供水價(jià)格中予以平衡，對(duì)小區(qū)居民用戶執(zhí)行同一價(jià)格。完善區(qū)域供水價(jià)格政策，區(qū)域供水實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，按規(guī)定征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供水購(gòu)水及輸配水成本費(fèi)用，轉(zhuǎn)供水價(jià)與到戶水價(jià)的差額空間，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)建設(shè)。

5．再生水價(jià)格。實(shí)施鼓勵(lì)再生水生產(chǎn)和使用的價(jià)格政策，可參照水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水合理利用。加大再生水生產(chǎn)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。對(duì)利用再生水達(dá)一定規(guī)模的節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助或按一定比例給予節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。

三、加強(qiáng)配套改革

（一）積極推進(jìn)供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行政企分開，引入特許經(jīng)營(yíng)制度，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效益。進(jìn)一步優(yōu)化供水基礎(chǔ)設(shè)施配置，根據(jù)合理流向、就近供水的原則，加快推行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

（二）不斷深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育力度，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。強(qiáng)化用水管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程良性運(yùn)行。

（三）著力完善水污染防治和飲用水源地保護(hù)綜合規(guī)劃。掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定水資源優(yōu)化配置方案。統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排污水、污泥集中處理、處置設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建立完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)制度，確保飲用水安全。

（四）切實(shí)加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。城市供水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的生命健康和城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地人民政府在推進(jìn)水價(jià)改革工作的同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況增加對(duì)供水企業(yè)補(bǔ)貼和支持力度，加快供水設(shè)施更新改造步伐，促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要將城市供排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大公共財(cái)政對(duì)供水、排水、再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。

（經(jīng)濟(jì)處提供）

第二篇：江蘇省人民政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)物價(jià)局十二五水價(jià)改革意見

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)[ 2012] 33號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局 江蘇省“十二五”水價(jià)改革意見的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府．省各委辦廳局，省各直屬單位：

省物價(jià)局《江蘇省“十二五”水價(jià)改革的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一二年三月十四日

江蘇省“十二五”水價(jià)改革的意見

省物價(jià)局

為建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，提出我省“十二五”水價(jià)改革的意見。

一、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治、保障飲用水安全和保證供水單位良性運(yùn)行、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

（二）原則

1．堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，兼顧效率和公平，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率。

2．堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與實(shí)施區(qū)域供水規(guī)劃相結(jié)合，積極推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。

3．堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與完善供水單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化水價(jià)對(duì)供水單位的成本約束，推動(dòng)供水市場(chǎng)的良性發(fā)展。

4．堅(jiān)持合理利用水資源與水污染防治相結(jié)合，實(shí)施懲罰性水價(jià)政策，建立再生水利用價(jià)格機(jī)制，營(yíng)造良好的水環(huán)境。

5．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各地水資源供求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方承受能力等因素，制定相應(yīng)調(diào)價(jià)措施，穩(wěn)妥實(shí)施。

二、水價(jià)改革的思路和主要內(nèi)容

（一）思路

深化水價(jià)改革要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞江蘇省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，辯證地處理好水價(jià)改革與利益調(diào)節(jié)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水價(jià)改革與其他改革的銜接，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和供水、污水處理行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的供用水價(jià)格體系。

（二）主要內(nèi)容

1．水利工程供水價(jià)格。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，建立市場(chǎng)補(bǔ)償與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)供水成本費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。在財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。根據(jù)《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價(jià)原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利工程市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體投資公益性和準(zhǔn)公益性水利工程項(xiàng)目，促進(jìn)民辦民營(yíng)水利工程發(fā)展。

研究?jī)刹恐扑畠r(jià)具體方案，開展全省水利工程供水和南水北調(diào)供水工程價(jià)格研究測(cè)算，將南水北調(diào)供水和現(xiàn)行水利工程供水、地表水及地下水等不同水源水價(jià)相銜接，并與國(guó)家制定的骨干工程供水價(jià)格對(duì)接，合理確定南水北調(diào)省內(nèi)供水價(jià)格，保證南水北調(diào)工程正常運(yùn)行，發(fā)揮工程建設(shè)效益，促進(jìn)水資源合理配置。

2．水資源費(fèi)。根據(jù)水資源量和質(zhì)差異、地區(qū)差異、水源結(jié)構(gòu)差別性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾等情況，完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理制定水資源費(fèi)差別化征收政策。同時(shí)，嚴(yán)格水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金征收、使用與管理。

(1)建立差別征收體系。進(jìn)一步拉大地表水資源費(fèi)和地下水資源費(fèi)的價(jià)差。區(qū)別征收深層地下水、淺層地下水、超采區(qū)開采地下水的水資源費(fèi)，限制過度開采地下水。提高不可再生的優(yōu)質(zhì)地下水（如地?zé)崴?、礦泉水等）水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)地下水資源。對(duì)高耗水、高污染等易于造成環(huán)境污染或水資源浪費(fèi)的行業(yè)，執(zhí)行高于一般工業(yè)取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段控制其用水。

(2)試行容量水價(jià)制度。對(duì)取用深層地下水的，開展容量水資源費(fèi)征收試點(diǎn)，促進(jìn)水權(quán)交易，限制深層地下水開采。

3．污水處理費(fèi)。健全成本約束機(jī)制，對(duì)污水處理企業(yè)定期實(shí)行成本監(jiān)審，結(jié)合處理后的水量和水質(zhì)情況，建立污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥付與對(duì)污水處理企業(yè)考核相關(guān)聯(lián)的制度。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)污水處理企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高處理效率和水平。推廣太湖流域的做法，提高蘇中、蘇北地區(qū)重污染行業(yè)的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拉開與一般工業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)的差價(jià)，根據(jù)區(qū)域供水進(jìn)程，在蘇中、蘇北地區(qū)開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)污水處理費(fèi)特別是自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收使用管理，確保足額征收、?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)污水零排放，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)。對(duì)零排放企業(yè)和單位免征污水處理費(fèi)或?qū)嵭邢日骱蠓档?優(yōu)惠政策。

4．城市供水和區(qū)域供水價(jià)格。在完善計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)成本約束，提高供水效率、保證供水安全的基礎(chǔ)上，建立供水企業(yè)成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開制度，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。全面推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，完善非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的價(jià)差。研究居民小區(qū)高層二次加壓供水價(jià)格政策，二次供水設(shè)施建設(shè)或改造后交由供水企業(yè)管理，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)成本，在供水價(jià)格中予以平衡，對(duì)小區(qū)居民用戶執(zhí)行同一價(jià)格。完善區(qū)域供水價(jià)格政策，區(qū)域供水實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，按規(guī)定征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供水購(gòu)水及輸配水成本費(fèi)用，轉(zhuǎn)供水價(jià)與到戶水價(jià)的差額空間，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)建設(shè)。

5．再生水價(jià)格。實(shí)施鼓勵(lì)再生水生產(chǎn)和使用的價(jià)格政策，可參照水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水合理利用；加大再生水生產(chǎn)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。對(duì)利用再生水達(dá)一定規(guī)模的節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助或按一定比例給予節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。

三、加強(qiáng)配套改革

（一）積極推進(jìn)供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行政企分開，引入特許經(jīng)營(yíng)制度，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效益。進(jìn)一步優(yōu)化供水基礎(chǔ)設(shè)施配置，根據(jù)合理流向、就近供水的原則，加快推行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

（二）不斷深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育力度，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。強(qiáng)化用水管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程良性運(yùn)行。

（三）著力完善水污染防治和飲用水源地保護(hù)綜合規(guī)劃。掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定水資源優(yōu)化配置方案。統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排污水、污泥集中處理、處置設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建立完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)制度，確保飲用水安全。

（四）切實(shí)加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。城市供水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的生命健康和城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地人民政府在推進(jìn)水價(jià)改革工作的同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況增加對(duì)供水企業(yè)補(bǔ)貼和支持力度，加快供水設(shè)施更新改造步伐，促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要將城市供排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大公共財(cái)政對(duì)供水、排水、再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。

第三篇：水價(jià)改革考察報(bào)告

關(guān)于參加水價(jià)改革外出考察報(bào)告

2015年發(fā)布的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)很多領(lǐng)域做出改革部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是其中一項(xiàng)。實(shí)行水價(jià)制度改革，是為了解決水權(quán)的問題。所謂的水權(quán)就是國(guó)家從黃河源頭開始，對(duì)每個(gè)省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)再進(jìn)一步到了農(nóng)民灌溉，就會(huì)精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)。如果要據(jù)此形成一個(gè)固定機(jī)制，就需要價(jià)格來做杠桿，因此要實(shí)行水價(jià)制度改革。

一、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)

1、提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任；

2、緊扣目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施方案；

3、堅(jiān)持多措并舉，狠抓任務(wù)落實(shí)；

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)改革。

二、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)

1、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)；

2、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；

3、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導(dǎo)思想：因地制宜、抓大放?。?/p>

2、工程建設(shè)：按部就班、建管同步；

3、用水計(jì)量：總量測(cè)控、計(jì)比配合；

4、水權(quán)分配：分配到戶、發(fā)證到村；

5、水價(jià)定價(jià)：協(xié)商優(yōu)先、定價(jià)保底；

6、水費(fèi)征收：統(tǒng)一測(cè)算、分級(jí)管理；

7、管護(hù)組織：?jiǎn)卧邪⒋鍏f(xié)托底；

8、激勵(lì)機(jī)制：基層操作、收支平衡；

9、執(zhí)行方式：多級(jí)推進(jìn)、分工合作；

10、評(píng)價(jià)方式：重視考核、不唯考核。

四、學(xué)習(xí)改革管護(hù)組織模式

通過兩天的學(xué)習(xí)考察，我們?nèi)チ藶I州陽(yáng)信的金陽(yáng)鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)了金陽(yáng)模式（公司化服務(wù)：介入建設(shè)+收費(fèi)服務(wù)）；然后又去了德州寧津，學(xué)習(xí)了他們的協(xié)會(huì)模式（協(xié)會(huì)+村管員或電工）；最后一天去了濟(jì)寧鄒城，學(xué)習(xí)的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權(quán)轉(zhuǎn)讓）。

五、學(xué)習(xí)心得

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發(fā)展，努力對(duì)接濟(jì)南北跨的發(fā)展?？疾炱陂g，所到之處，無(wú)不感受到當(dāng)?shù)赜縿?dòng)著發(fā)展的熱潮，他們思想解放程度之高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發(fā)人深省。概括起來，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當(dāng)?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中找準(zhǔn)發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機(jī)遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。他們的發(fā)展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動(dòng)工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識(shí)特別強(qiáng)。

二是加快發(fā)展的勢(shì)頭猛、氣魄大。所學(xué)習(xí)地區(qū)無(wú)論是工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)模還是企業(yè)的單體規(guī)模，都?xì)鈩?shì)恢弘；無(wú)論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多?？疾靾F(tuán)參觀的濟(jì)寧市鄒城，都把招商引資作為加快發(fā)展的根本舉措，不斷創(chuàng)新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來惠及農(nóng)業(yè)，借助外力加快了自身水價(jià)改革的推進(jìn)和發(fā)展。

四是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好、勁頭足。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷木穸际终駣^，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸?shù)膭蓬^，都有一種居安思危、勇創(chuàng)一流的精神，都有一種挑戰(zhàn)自我、超越自我的魄力，不斷創(chuàng)新水價(jià)綜合改革。

六、成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒

從總體上講，三個(gè)地區(qū)的思想體制障礙克服得好、主體主動(dòng)性調(diào)動(dòng)得好、發(fā)展環(huán)境打造得好、創(chuàng)造性的工作開展得好，這些成功實(shí)踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)；三是建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度；四是建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。

總上所述，我們?cè)诮夥潘枷肷蠈?shí)現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財(cái)富。德州寧津、濱州陽(yáng)信、濟(jì)寧鄒城的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點(diǎn)。解放思想不是空洞的口號(hào)，而是要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，對(duì)客觀形勢(shì)有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。大家必須堅(jiān)決摒棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，繼續(xù)堅(jiān)持既定的發(fā)展思路不變，堅(jiān)持抓發(fā)展的勁頭不減，研究政策，靈活運(yùn)作，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在實(shí)干中求完善，做好水價(jià)改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第四篇：水價(jià)改革情況匯報(bào)

**灌區(qū)

水價(jià)改革情況匯報(bào)

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部4號(hào)令和黑價(jià)聯(lián)字[2004]73號(hào)文件的要求，按照**省物價(jià)局、**省水利廳統(tǒng)一部署，根據(jù)《**省實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法》細(xì)則規(guī)定，我市的三個(gè)灌區(qū)于2006-2008年先后進(jìn)行了水價(jià)改革。**灌區(qū)是我省水價(jià)改革第二批試點(diǎn)灌區(qū)。當(dāng)時(shí)我市每畝20元的計(jì)費(fèi)方式，即0.024元/立方米，沒有達(dá)到實(shí)際成本，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)一直處在虧本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，工程得不到及時(shí)維護(hù)，工程折舊費(fèi)零積累，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位的情況日益嚴(yán)重，水田供水也難以進(jìn)行，生存面臨著考驗(yàn)，發(fā)展更是難上加難。同時(shí)由于水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水生產(chǎn)成本造成職工工資開不到位，工程狀況惡化，難以持續(xù)運(yùn)行。因此也急需調(diào)整水價(jià)。**灌區(qū)的水價(jià)改革工作于2006年開始，歷時(shí)3年；**、**灌區(qū)的水價(jià)改革工作于2008年同步開始，歷時(shí)1年；三個(gè)灌區(qū)的水價(jià)改革于2009年7月同時(shí)完成。

按照《**省實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法》要求，灌區(qū)是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格構(gòu)成不計(jì)利潤(rùn)和稅金，只是核定成本和費(fèi)用。成本測(cè)算不包括提水動(dòng)力費(fèi)（即提水電費(fèi)）。水價(jià)改革主要過程：

一、水價(jià)測(cè)算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強(qiáng)水價(jià)測(cè)算工作領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了水價(jià)測(cè)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由水務(wù)局局長(zhǎng)和物價(jià)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由計(jì)財(cái)科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)水價(jià)測(cè)算辦公室，抽調(diào)骨干力量成立工程、成本、綜合三個(gè)小組。制定了工作方案，使水價(jià)測(cè)算工作有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行。

（二）明確水價(jià)測(cè)算指導(dǎo)思想。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，將水利工程供水水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收入，充分體現(xiàn)水利工程供水的商品價(jià)值，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活不斷提高的需要，提高灌區(qū)自我維持、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）精心測(cè)算，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。我們?cè)谒畠r(jià)測(cè)算具體組織工作中抓了以下幾項(xiàng)工作：、培訓(xùn)骨干，提高水價(jià)測(cè)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好水價(jià)測(cè)算，人員是關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的人才，才能測(cè)算出高質(zhì)量測(cè)算成果。因此，我們采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來、以老帶新等方法提高水價(jià)測(cè)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、認(rèn)真審核，科學(xué)合理核定水價(jià)。水價(jià)核定的關(guān)鍵是水價(jià)核定方法，我們采取以下步驟進(jìn)行核定水價(jià)：

第一步，搜集、調(diào)閱、對(duì)比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財(cái)務(wù)決算報(bào)告，審核財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制的合法性；二看財(cái)務(wù)賬簿，審核成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金、營(yíng)業(yè)外收入、營(yíng)業(yè)外支出，審核各項(xiàng)支出的真實(shí)性；三看工程維修養(yǎng)護(hù)支出情況，審核列支是否符合國(guó)家會(huì)計(jì)制度的要求；通過對(duì)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用三年支出的審核，將不合法、不合規(guī)、不合理的支出剔除。重組生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真核定2003--2007年供水量，確定合理計(jì)費(fèi)水量。

二、效益調(diào)查 選取有代表性的地塊兒，進(jìn)行詳細(xì)的比較，確認(rèn)農(nóng)戶的承受能力。經(jīng)過調(diào)查水費(fèi)支出占各項(xiàng)比例均不大，適當(dāng)提高水價(jià)不會(huì)給用水戶增加負(fù)擔(dān)。

三、成本監(jiān)審 **灌區(qū)是大型灌區(qū)，供水價(jià)格需由省物價(jià)局批準(zhǔn)，**、**分別為中小型灌區(qū)，其水價(jià)可由我市物價(jià)局直接批復(fù)。因此**灌區(qū)的成本監(jiān)審由省物價(jià)局成本監(jiān)察隊(duì)于2008年12月完成，經(jīng)過成本監(jiān)審小組的細(xì)致審核認(rèn)定，最終核定富錦市**灌區(qū)2005—2007年平均農(nóng)業(yè)供水定價(jià)總成本為495.84萬(wàn)元，2005—2007年年平均農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農(nóng)業(yè)供水量計(jì)算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價(jià)為58.33元；**、**灌區(qū)的成本監(jiān)審由我市物價(jià)局委托**省 新利會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)成本為132.86萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本為0.064元/立方米，成本水價(jià)54.23元/畝； **灌區(qū)的成本為56.55萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本0.069元/立方米，每畝定價(jià)成本為62.14元/畝。

四、召開聽證會(huì) **灌區(qū)的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)由省物價(jià)局委托我市物價(jià)局主持召開，**、**灌區(qū)由我市物價(jià)局主持召開。與會(huì)代表由農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、村民代表等參加，與會(huì)代表全部同意灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整。

2009年7月省物價(jià)局、省水利廳聯(lián)合以黑價(jià)聯(lián)字【2009】48號(hào)文批復(fù)了**灌區(qū)的水價(jià)為0.05元/立方米，以黑價(jià)聯(lián)字【2009】62號(hào)文批復(fù)**灌區(qū)的提水動(dòng)力費(fèi)由灌區(qū)代收統(tǒng)一交納。2009年7月富錦市物價(jià)局以富價(jià)發(fā)【2009】20號(hào)文批復(fù)**灌區(qū)、**灌區(qū)（包括**灌區(qū)）的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格加提水動(dòng)力費(fèi)最高限價(jià)750元/坰。

2009年調(diào)價(jià)后三個(gè)灌區(qū)的水價(jià)也沒有達(dá)到成本水價(jià)。調(diào)整后的水價(jià)還沒有樺川縣調(diào)價(jià)前的水價(jià)高（悅來灌區(qū)調(diào)價(jià)前為900元/坰），而且由于當(dāng)時(shí)的成本測(cè)算的是2005-2007年的平均費(fèi)用支出，隨著2008-2010年的物價(jià)指數(shù)提高，三個(gè)灌區(qū)的運(yùn)行成本也在提高。2011年我市進(jìn)行了第二次農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整，富錦市物價(jià)局以富價(jià)發(fā)[2011]25號(hào)文批復(fù)我市 **、**、**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格最高限價(jià)為870元/坰。該價(jià)格一直執(zhí)行至今。

第五篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國(guó)家糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

堅(jiān)持綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

堅(jiān)持兩手發(fā)力。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，探索符合實(shí)際、各具特色的做法，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)。用 10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進(jìn)改革，通過3―5年努力率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)

（四）完善供水計(jì)量設(shè)施。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施；尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善。大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元；使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。

（五）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

（六）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。建立中央財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減存在地表水過度利用、地下水嚴(yán)重超采等問題的水資源短缺地區(qū)高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

（八）探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。

三、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

（九）分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各地自行確定。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行。水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。

（十）探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。合理制定地下水水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水超采。

（十一）逐步推行分檔水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。

四、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（十二）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補(bǔ)貼的對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

（十三）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。

（十四）多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源。

五、保障措施

（十五）落實(shí)地方責(zé)任。各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，定期總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，具備條件的要適時(shí)予以推廣。

（十六）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告進(jìn)展情況。

（十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年1月21日

（本刊編輯部根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)資料整理）