第一篇：江蘇省“十二五”水價改革的意見

江蘇省“十二五”水價改革的意見

省物價局

為建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價形成機制，進一步推進水價改革，構(gòu)建節(jié)水型社會。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，提出我省“十二五”水價改革的意見。

一、水價改革的目標和原則

（一）目標

建立有利于促進節(jié)約用水和水污染防治、保障飲用水安全和保證供水單位良性運行、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進水資源的可持續(xù)利用。

（二）原則

1．堅持調(diào)整水價與理順水價結(jié)構(gòu)相結(jié)合，兼顧效率和公平，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高用水效率。

2．堅持調(diào)整水價與實施區(qū)域供水規(guī)劃相結(jié)合，積極推進和完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。

3．堅持調(diào)整水價與完善供水單位經(jīng)營機制相結(jié)合，強化水價對供水單位的成本約束，推動供水市場的良性發(fā)展。

4．堅持合理利用水資源與水污染防治相結(jié)合，實施懲罰性水價政策，建立再生水利用價格機制，營造良好的水環(huán)境。

5．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各地水資源供求狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和各方承受能力等因素，制定相應(yīng)調(diào)價措施，穩(wěn)妥實施。

二、水價改革的思路和主要內(nèi)容

（一）思路

深化水價改革要以全面落實科學發(fā)展觀、推進節(jié)水型社會建設(shè)為出發(fā)點，緊緊圍繞江蘇省實現(xiàn)“兩個率先”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，辯證地處理好水價改革與利益調(diào)節(jié)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水價改革與其他改革的銜接，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟和供水、污水處理行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求的供用水價格體系。

（二）主要內(nèi)容

1．水利工程供水價格。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立市場補償與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)供水成本費用補償機制。在財政適當補助農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。根據(jù)《江蘇省水利工程供水價格管理實施辦法》，調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格。根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，積極推進經(jīng)營性水利工程市場融資，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性和準公益性水利工程項目，促進民辦民營水利工程發(fā)展。

研究兩部制水價具體方案，開展全省水利工程供水和南水北調(diào)供水工程價格研究測算，將南水北調(diào)供水和現(xiàn)行水利工程供水、地表水及地下水等不同水源水價相銜接，并與國家制定的骨干工程供水價格對接，合理確定南水北調(diào)省內(nèi)供水價格，保證南水北調(diào)工程正常運行，發(fā)揮工程建設(shè)效益，促進水資源合理配置。

2．水資源費。根據(jù)水資源量和質(zhì)差異、地區(qū)差異、水源結(jié)構(gòu)差別性以及社會經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾等情況，完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費征收標準，合理制定水資源費差別化征收政策。同時，嚴格水資源費和南水北調(diào)基金征收、使用與管理。

（1）建立差別征收體系。進一步拉大地表水資源費和地下水資源費的價差。區(qū)別征收深層地下水、淺層地下水、超采區(qū)開采地下水的水資源費，限制過度開采地下水。提高不可再生的優(yōu)質(zhì)地下水（如地熱水、礦泉水等）水資源費標準，切實保護地下水資源。對高耗水、高污染等易于造成環(huán)境污染或水資源浪費的行業(yè)，執(zhí)行高于一般工業(yè)取水的水資源費標準，以經(jīng)濟手段控制其用水。

（2）試行容量水價制度。對取用深層地下水的，開展容量水資源費征收試點，促進水權(quán)交易，限制深層地下水開采。

3．污水處理費。健全成本約束機制，對污水處理企業(yè)定期實行成本監(jiān)審，結(jié)合處理后的水量和水質(zhì)情況，建立污水處理運營經(jīng)費撥付與對污水處理企業(yè)考核相關(guān)聯(lián)的制度。加強市場化運營，引入競爭機制，促進污水處理企業(yè)加強管理，降低成本，提高處理效率和水平。推廣太湖流域的做法，提高蘇中、蘇北地區(qū)重污染行業(yè)的污水處理費標準，拉開與一般工業(yè)征收標準的差價，根據(jù)區(qū)域供水進程，在蘇中、蘇北地區(qū)開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。同時，加強污水處理費特別是自備水源用戶污水處理費的征收使用管理，確保足額征收、?？顚Ｓ?。鼓勵污水零排放，經(jīng)有權(quán)部門批準，對零排放企業(yè)和單位免征污水處理費或?qū)嵭邢日骱蠓档膬?yōu)惠政策。

4．城市供水和區(qū)域供水價格。在完善計量收費，加強成本約束，提高供水效率、保證供水安全的基礎(chǔ)上，建立供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開制度，合理調(diào)整城市供水價格。簡化用水價格分類，逐步將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。全面推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的價差。研究居民小區(qū)高層二次加壓供水價格政策，二次供水設(shè)施建設(shè)或改造后交由供水企業(yè)管理，運行維護費用計入供水企業(yè)成本，在供水價格中予以平衡，對小區(qū)居民用戶執(zhí)行同一價格。完善區(qū)域供水價格政策，區(qū)域供水實行同網(wǎng)同價，按規(guī)定征收水資源費和污水處理費，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供水購水及輸配水成本費用，轉(zhuǎn)供水價與到戶水價的差額空間，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行維護及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)建設(shè)。

5．再生水價格。實施鼓勵再生水生產(chǎn)和使用的價格政策，可參照水資源費標準確定再生水價格，促進再生水合理利用。加大再生水生產(chǎn)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進水資源循環(huán)利用。對利用再生水達一定規(guī)模的節(jié)水項目實施補助或按一定比例給予節(jié)水獎勵。具備條件的地區(qū)，要強制部分行業(yè)使用再生水，擴大再生水使用范圍。

三、加強配套改革

（一）積極推進供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開，引入特許經(jīng)營制度，降低經(jīng)營成本，提高運營效益。進一步優(yōu)化供水基礎(chǔ)設(shè)施配置，根據(jù)合理流向、就近供水的原則，加快推行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

（二）不斷深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政要按照“分級管理、分級負責”的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育力度，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。強化用水管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加強水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程良性運行。

（三）著力完善水污染防治和飲用水源地保護綜合規(guī)劃。掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定水資源優(yōu)化配置方案。統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排污水、污泥集中處理、處置設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建立完善市場化運行機制。嚴格飲用水源地保護制度，確保飲用水安全。

（四）切實加強供排水設(shè)施建設(shè)。城市供水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的生命健康和城市的正常運轉(zhuǎn)。各地人民政府在推進水價改革工作的同時，要根據(jù)實際情況增加對供水企業(yè)補貼和支持力度，加快供水設(shè)施更新改造步伐，促進供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要將城市供排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大公共財政對供水、排水、再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。

（經(jīng)濟處提供）

第二篇：江蘇省人民政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)物價局十二五水價改革意見

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)[ 2012] 33號

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價局 江蘇省“十二五”水價改革意見的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府．省各委辦廳局，省各直屬單位：

省物價局《江蘇省“十二五”水價改革的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一二年三月十四日

江蘇省“十二五”水價改革的意見

省物價局

為建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價形成機制，進一步推進水價改革，構(gòu)建節(jié)水型社會。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，提出我省“十二五”水價改革的意見。

一、水價改革的目標和原則

（一）目標

建立有利于促進節(jié)約用水和水污染防治、保障飲用水安全和保證供水單位良性運行、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進水資源的可持續(xù)利用。

（二）原則

1．堅持調(diào)整水價與理順水價結(jié)構(gòu)相結(jié)合，兼顧效率和公平，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高用水效率。

2．堅持調(diào)整水價與實施區(qū)域供水規(guī)劃相結(jié)合，積極推進和完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。

3．堅持調(diào)整水價與完善供水單位經(jīng)營機制相結(jié)合，強化水價對供水單位的成本約束，推動供水市場的良性發(fā)展。

4．堅持合理利用水資源與水污染防治相結(jié)合，實施懲罰性水價政策，建立再生水利用價格機制，營造良好的水環(huán)境。

5．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各地水資源供求狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和各方承受能力等因素，制定相應(yīng)調(diào)價措施，穩(wěn)妥實施。

二、水價改革的思路和主要內(nèi)容

（一）思路

深化水價改革要以全面落實科學發(fā)展觀、推進節(jié)水型社會建設(shè)為出發(fā)點，緊緊圍繞江蘇省實現(xiàn)“兩個率先”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，辯證地處理好水價改革與利益調(diào)節(jié)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水價改革與其他改革的銜接，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟和供水、污水處理行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求的供用水價格體系。

（二）主要內(nèi)容

1．水利工程供水價格。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立市場補償與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)供水成本費用補償機制。在財政適當補助農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。根據(jù)《江蘇省水利工程供水價格管理實施辦法》，調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格。根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，積極推進經(jīng)營性水利工程市場融資，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性和準公益性水利工程項目，促進民辦民營水利工程發(fā)展。

研究兩部制水價具體方案，開展全省水利工程供水和南水北調(diào)供水工程價格研究測算，將南水北調(diào)供水和現(xiàn)行水利工程供水、地表水及地下水等不同水源水價相銜接，并與國家制定的骨干工程供水價格對接，合理確定南水北調(diào)省內(nèi)供水價格，保證南水北調(diào)工程正常運行，發(fā)揮工程建設(shè)效益，促進水資源合理配置。

2．水資源費。根據(jù)水資源量和質(zhì)差異、地區(qū)差異、水源結(jié)構(gòu)差別性以及社會經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾等情況，完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費征收標準，合理制定水資源費差別化征收政策。同時，嚴格水資源費和南水北調(diào)基金征收、使用與管理。

(1)建立差別征收體系。進一步拉大地表水資源費和地下水資源費的價差。區(qū)別征收深層地下水、淺層地下水、超采區(qū)開采地下水的水資源費，限制過度開采地下水。提高不可再生的優(yōu)質(zhì)地下水（如地熱水、礦泉水等）水資源費標準，切實保護地下水資源。對高耗水、高污染等易于造成環(huán)境污染或水資源浪費的行業(yè)，執(zhí)行高于一般工業(yè)取水的水資源費標準，以經(jīng)濟手段控制其用水。

(2)試行容量水價制度。對取用深層地下水的，開展容量水資源費征收試點，促進水權(quán)交易，限制深層地下水開采。

3．污水處理費。健全成本約束機制，對污水處理企業(yè)定期實行成本監(jiān)審，結(jié)合處理后的水量和水質(zhì)情況，建立污水處理運營經(jīng)費撥付與對污水處理企業(yè)考核相關(guān)聯(lián)的制度。加強市場化運營，引入競爭機制，促進污水處理企業(yè)加強管理，降低成本，提高處理效率和水平。推廣太湖流域的做法，提高蘇中、蘇北地區(qū)重污染行業(yè)的污水處理費標準，拉開與一般工業(yè)征收標準的差價，根據(jù)區(qū)域供水進程，在蘇中、蘇北地區(qū)開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。同時，加強污水處理費特別是自備水源用戶污水處理費的征收使用管理，確保足額征收、?？顚Ｓ?。鼓勵污水零排放，經(jīng)有權(quán)部門批準。對零排放企業(yè)和單位免征污水處理費或?qū)嵭邢日骱蠓档?優(yōu)惠政策。

4．城市供水和區(qū)域供水價格。在完善計量收費，加強成本約束，提高供水效率、保證供水安全的基礎(chǔ)上，建立供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開制度，合理調(diào)整城市供水價格。簡化用水價格分類，逐步將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。全面推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的價差。研究居民小區(qū)高層二次加壓供水價格政策，二次供水設(shè)施建設(shè)或改造后交由供水企業(yè)管理，運行維護費用計入供水企業(yè)成本，在供水價格中予以平衡，對小區(qū)居民用戶執(zhí)行同一價格。完善區(qū)域供水價格政策，區(qū)域供水實行同網(wǎng)同價，按規(guī)定征收水資源費和污水處理費，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供水購水及輸配水成本費用，轉(zhuǎn)供水價與到戶水價的差額空間，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行維護及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)建設(shè)。

5．再生水價格。實施鼓勵再生水生產(chǎn)和使用的價格政策，可參照水資源費標準確定再生水價格，促進再生水合理利用；加大再生水生產(chǎn)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進水資源循環(huán)利用。對利用再生水達一定規(guī)模的節(jié)水項目實施補助或按一定比例給予節(jié)水獎勵。具備條件的地區(qū)，要強制部分行業(yè)使用再生水，擴大再生水使用范圍。

三、加強配套改革

（一）積極推進供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開，引入特許經(jīng)營制度，降低經(jīng)營成本，提高運營效益。進一步優(yōu)化供水基礎(chǔ)設(shè)施配置，根據(jù)合理流向、就近供水的原則，加快推行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

（二）不斷深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政要按照“分級管理、分級負責”的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育力度，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。強化用水管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加強水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程良性運行。

（三）著力完善水污染防治和飲用水源地保護綜合規(guī)劃。掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定水資源優(yōu)化配置方案。統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排污水、污泥集中處理、處置設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建立完善市場化運行機制。嚴格飲用水源地保護制度，確保飲用水安全。

（四）切實加強供排水設(shè)施建設(shè)。城市供水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的生命健康和城市的正常運轉(zhuǎn)。各地人民政府在推進水價改革工作的同時，要根據(jù)實際情況增加對供水企業(yè)補貼和支持力度，加快供水設(shè)施更新改造步伐，促進供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要將城市供排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大公共財政對供水、排水、再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。

第三篇：水價改革考察報告

關(guān)于參加水價改革外出考察報告

2015年發(fā)布的中央一號文件對農(nóng)業(yè)很多領(lǐng)域做出改革部署，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革就是其中一項。實行水價制度改革，是為了解決水權(quán)的問題。所謂的水權(quán)就是國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)再進一步到了農(nóng)民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會有獎勵。如果要據(jù)此形成一個固定機制，就需要價格來做杠桿，因此要實行水價制度改革。

一、學習農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標

1、提高思想認識，明確工作責任；

2、緊扣目標任務(wù)，編制實施方案；

3、堅持多措并舉，狠抓任務(wù)落實；

4、加強組織領(lǐng)導，著力推進改革。

二、學習農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務(wù)

1、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)；

2、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制；

3、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導思想：因地制宜、抓大放?。?/p>

2、工程建設(shè)：按部就班、建管同步；

3、用水計量：總量測控、計比配合；

4、水權(quán)分配：分配到戶、發(fā)證到村；

5、水價定價：協(xié)商優(yōu)先、定價保底；

6、水費征收：統(tǒng)一測算、分級管理；

7、管護組織：單元承包、村協(xié)托底；

8、激勵機制：基層操作、收支平衡；

9、執(zhí)行方式：多級推進、分工合作；

10、評價方式：重視考核、不唯考核。

四、學習改革管護組織模式

通過兩天的學習考察，我們?nèi)チ藶I州陽信的金陽鎮(zhèn)，學習了金陽模式（公司化服務(wù)：介入建設(shè)+收費服務(wù)）；然后又去了德州寧津，學習了他們的協(xié)會模式（協(xié)會+村管員或電工）；最后一天去了濟寧鄒城，學習的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權(quán)轉(zhuǎn)讓）。

五、學習心得

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發(fā)展，努力對接濟南北跨的發(fā)展?？疾炱陂g，所到之處，無不感受到當?shù)赜縿又l(fā)展的熱潮，他們思想解放程度之高、經(jīng)濟發(fā)展勢頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發(fā)人深省。概括起來，主要有以下幾個特點：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復雜的大環(huán)境中找準發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。他們的發(fā)展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識特別強。

二是加快發(fā)展的勢頭猛、氣魄大。所學習地區(qū)無論是工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)模還是企業(yè)的單體規(guī)模，都氣勢恢弘；無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多?？疾靾F參觀的濟寧市鄒城，都把招商引資作為加快發(fā)展的根本舉措，不斷創(chuàng)新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來惠及農(nóng)業(yè)，借助外力加快了自身水價改革的推進和發(fā)展。

四是爭先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好、勁頭足。當?shù)馗刹咳罕姷木穸际终駣^，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸?shù)膭蓬^，都有一種居安思危、勇創(chuàng)一流的精神，都有一種挑戰(zhàn)自我、超越自我的魄力，不斷創(chuàng)新水價綜合改革。

六、成功經(jīng)驗的借鑒

從總體上講，三個地區(qū)的思想體制障礙克服得好、主體主動性調(diào)動得好、發(fā)展環(huán)境打造得好、創(chuàng)造性的工作開展得好，這些成功實踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農(nóng)業(yè)水價形成機制；二是夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)；三是建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度；四是建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼與節(jié)水獎勵機制；五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。

總上所述，我們在解放思想上實現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財富。德州寧津、濱州陽信、濟寧鄒城的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點。解放思想不是空洞的口號，而是要根據(jù)不同時期的不同情況，對客觀形勢有一個科學的判斷和準確的把握。大家必須堅決摒棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，繼續(xù)堅持既定的發(fā)展思路不變，堅持抓發(fā)展的勁頭不減，研究政策，靈活運作，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰(zhàn)中抓機遇，在實干中求完善，做好水價改革的各項工作任務(wù)。

第四篇：水價改革情況匯報

**灌區(qū)

水價改革情況匯報

根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、水利部4號令和黑價聯(lián)字[2004]73號文件的要求，按照**省物價局、**省水利廳統(tǒng)一部署，根據(jù)《**省實施水利工程供水價格管理辦法》細則規(guī)定，我市的三個灌區(qū)于2006-2008年先后進行了水價改革。**灌區(qū)是我省水價改革第二批試點灌區(qū)。當時我市每畝20元的計費方式，即0.024元/立方米，沒有達到實際成本，使灌區(qū)經(jīng)濟一直處在虧本運營狀態(tài)，工程得不到及時維護，工程折舊費零積累，工程維修養(yǎng)護不到位的情況日益嚴重，水田供水也難以進行，生存面臨著考驗，發(fā)展更是難上加難。同時由于水價遠遠低于供水生產(chǎn)成本造成職工工資開不到位，工程狀況惡化，難以持續(xù)運行。因此也急需調(diào)整水價。**灌區(qū)的水價改革工作于2006年開始，歷時3年；**、**灌區(qū)的水價改革工作于2008年同步開始，歷時1年；三個灌區(qū)的水價改革于2009年7月同時完成。

按照《**省實施水利工程供水價格管理辦法》要求，灌區(qū)是準公益性事業(yè)單位，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格構(gòu)成不計利潤和稅金，只是核定成本和費用。成本測算不包括提水動力費（即提水電費）。水價改革主要過程：

一、水價測算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強水價測算工作領(lǐng)導，我市成立了水價測算工作領(lǐng)導小組。組長由副市長擔任，副組長由水務(wù)局局長和物價局局長擔任。成員由計財科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負責人組成。下設(shè)水價測算辦公室，抽調(diào)骨干力量成立工程、成本、綜合三個小組。制定了工作方案，使水價測算工作有組織、有計劃的進行。

（二）明確水價測算指導思想。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，通過建立科學的水價形成機制，將水利工程供水水費由行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入，充分體現(xiàn)水利工程供水的商品價值，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活不斷提高的需要，提高灌區(qū)自我維持、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)。

（三）精心測算，嚴把質(zhì)量關(guān)。我們在水價測算具體組織工作中抓了以下幾項工作：、培訓骨干，提高水價測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好水價測算，人員是關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的人才，才能測算出高質(zhì)量測算成果。因此，我們采取派出去、請進來、以老帶新等方法提高水價測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、認真審核，科學合理核定水價。水價核定的關(guān)鍵是水價核定方法，我們采取以下步驟進行核定水價：

第一步，搜集、調(diào)閱、對比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財務(wù)決算報告，審核財務(wù)決算報告編制的合法性；二看財務(wù)賬簿，審核成本、費用、利潤、稅金、營業(yè)外收入、營業(yè)外支出，審核各項支出的真實性；三看工程維修養(yǎng)護支出情況，審核列支是否符合國家會計制度的要求；通過對生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費用三年支出的審核，將不合法、不合規(guī)、不合理的支出剔除。重組生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們在工作中認真核定2003--2007年供水量，確定合理計費水量。

二、效益調(diào)查 選取有代表性的地塊兒，進行詳細的比較，確認農(nóng)戶的承受能力。經(jīng)過調(diào)查水費支出占各項比例均不大，適當提高水價不會給用水戶增加負擔。

三、成本監(jiān)審 **灌區(qū)是大型灌區(qū)，供水價格需由省物價局批準，**、**分別為中小型灌區(qū)，其水價可由我市物價局直接批復。因此**灌區(qū)的成本監(jiān)審由省物價局成本監(jiān)察隊于2008年12月完成，經(jīng)過成本監(jiān)審小組的細致審核認定，最終核定富錦市**灌區(qū)2005—2007年平均農(nóng)業(yè)供水定價總成本為495.84萬元，2005—2007年年平均農(nóng)業(yè)供水定價單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農(nóng)業(yè)供水量計算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價為58.33元；**、**灌區(qū)的成本監(jiān)審由我市物價局委托**省 新利會計師事務(wù)所有限責任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)成本為132.86萬元，農(nóng)業(yè)供水定價單位成本為0.064元/立方米，成本水價54.23元/畝； **灌區(qū)的成本為56.55萬元，農(nóng)業(yè)供水定價單位成本0.069元/立方米，每畝定價成本為62.14元/畝。

四、召開聽證會 **灌區(qū)的水價調(diào)整聽證會由省物價局委托我市物價局主持召開，**、**灌區(qū)由我市物價局主持召開。與會代表由農(nóng)委領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責人、村民代表等參加，與會代表全部同意灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價調(diào)整。

2009年7月省物價局、省水利廳聯(lián)合以黑價聯(lián)字【2009】48號文批復了**灌區(qū)的水價為0.05元/立方米，以黑價聯(lián)字【2009】62號文批復**灌區(qū)的提水動力費由灌區(qū)代收統(tǒng)一交納。2009年7月富錦市物價局以富價發(fā)【2009】20號文批復**灌區(qū)、**灌區(qū)（包括**灌區(qū)）的農(nóng)業(yè)供水價格加提水動力費最高限價750元/坰。

2009年調(diào)價后三個灌區(qū)的水價也沒有達到成本水價。調(diào)整后的水價還沒有樺川縣調(diào)價前的水價高（悅來灌區(qū)調(diào)價前為900元/坰），而且由于當時的成本測算的是2005-2007年的平均費用支出，隨著2008-2010年的物價指數(shù)提高，三個灌區(qū)的運行成本也在提高。2011年我市進行了第二次農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整，富錦市物價局以富價發(fā)[2011]25號文批復我市 **、**、**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價格最高限價為870元/坰。該價格一直執(zhí)行至今。

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運行。為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

堅持綜合施策。加強農(nóng)業(yè)水價改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進改革。

堅持兩手發(fā)力。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負擔。

堅持供需統(tǒng)籌。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

堅持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，探索符合實際、各具特色的做法，有計劃、分步驟推進。

（三）總體目標。用 10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進改革，通過3―5年努力率先實現(xiàn)改革目標。

二、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

（四）完善供水計量設(shè)施。加快供水計量體系建設(shè)，新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施；尚未配備計量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。嚴重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善。大中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元；使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。

（五）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

（六）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調(diào)度，提高管理單位運行效率，強化監(jiān)督檢查，加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務(wù)到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強水費征收與使用管理。建立中央財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

（七）加強農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減存在地表水過度利用、地下水嚴重超采等問題的水資源短缺地區(qū)高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，提高農(nóng)民科學用水技術(shù)水平。

（八）探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護責任。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。

三、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

（九）分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價，具體方式由各地自行確定。加強政府定價成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整。供水價格原則上應(yīng)達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。水資源緊缺、用戶承受能力強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。

（十）探索實行分類水價。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當?shù)氐乇硭?，促進地下水采補平衡和生態(tài)改善。合理制定地下水水資源費（稅）征收標準，嚴格控制地下水超采。

（十一）逐步推行分檔水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實行豐枯季節(jié)水價。

四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

（十二）建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

（十三）建立節(jié)水獎勵機制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。

（十四）多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助、調(diào)水費用補助、高揚程抽水電費補貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源。

五、保障措施

（十五）落實地方責任。各地區(qū)要進一步提高認識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務(wù)，積極推進落實。省級人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責，要切實加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細化改革目標任務(wù)，建立健全工作機制，抓好各項措施落實。及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，定期總結(jié)改革經(jīng)驗，具備條件的要適時予以推廣。

（十六）加強指導協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部要認真履行職責，強化協(xié)調(diào)配合，加大對各地農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的指導和支持力度，每年向國務(wù)院報告進展情況。

（十七）強化宣傳引導。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導，強化水情教育，引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳

2016年1月21日

（本刊編輯部根據(jù)中國政府網(wǎng)資料整理）