第一篇：加強(qiáng)民主黨派特約監(jiān)督員工作的思考與建議

加強(qiáng)民主黨派特約監(jiān)督員工作的思考與建議

聘請民主黨派成員擔(dān)任特約監(jiān)督員，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府及有關(guān)部門同人民群眾聯(lián)系的一條重要渠道，更是民主監(jiān)督的一種重要形式。自中共中央2005年5號文件頒布以來，聘請符合條件、有專業(yè)知識的民主黨派成員擔(dān)任各級特約監(jiān)督員，成為了落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)具體措施。特約監(jiān)督員工作是民主監(jiān)督的重要形式，也是民主黨派成員更好地履行職能的新途徑。民主黨派的民主監(jiān)督是一種特殊的社會(huì)監(jiān)督，它不但監(jiān)督層次高、監(jiān)督內(nèi)容重大，而且是依靠組織力量進(jìn)行的，可以下達(dá)各界，上達(dá)中央，在國家整個(gè)監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。而民主黨派成員受聘擔(dān)任特約監(jiān)督員，則是民主黨派實(shí)行民主監(jiān)督的一種新的形式，它使監(jiān)督工作更直接、更具體、更有針對性，是順應(yīng)時(shí)代潮流、弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)民主政治的重要體現(xiàn)。多年來，隨著黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作一系列政策規(guī)定的出臺以及我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，我市民主黨派特約監(jiān)督員隊(duì)伍在不斷發(fā)展壯大，作用發(fā)揮也越來越好，但是，從總體上講這項(xiàng)工作還不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。為了進(jìn)一步改進(jìn)這項(xiàng)工作，我們組織了一部分比較有經(jīng)驗(yàn)的民主黨派特約監(jiān)督員進(jìn)行了座談，向全市各單位發(fā)放了23份單位調(diào)查問卷，向全體民主黨派特約監(jiān)督員發(fā)放了64份個(gè)人調(diào)查問卷，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析了匯總，提出了加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作的一些思考。

一、特約監(jiān)督員工作的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督員隊(duì)伍不斷壯大。全市各單位聘請民主黨派特約監(jiān)督員開始于上世紀(jì)90年代末期，主要開始于司法、審計(jì)等部門。隨著民主化進(jìn)程的不斷深入，近幾年，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員的單位也越來越多。目前全市有23家單位聘有民主黨派監(jiān)督員，共有民主黨派特約監(jiān)督員64人。這是一支人數(shù)可觀的隊(duì)伍，他們用自己勤奮、扎實(shí)的工作，為我市加強(qiáng)民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極而富有成效的作用。

（二）監(jiān)督范圍越來越廣。根據(jù)中共中央2005年5號文件和中共舟山市委2005年12號文件的要求，民主黨派特約監(jiān)督員主要是在教育、審計(jì)、紀(jì)檢、司法等政府部門開展工作，事實(shí)上這個(gè)范圍已經(jīng)大大突破。目前主要有三類：一是窗口單位，如電信局、電力局、招標(biāo)辦等，二是黨委部門，主要是紀(jì)委、組織部等，三是業(yè)務(wù)部門，如審計(jì)局、教育局、物價(jià)局等。同時(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容也從過去的政府行政，擴(kuò)充到黨風(fēng)廉政、干部任用、司法公正和效能監(jiān)督等諸多方面。

（三）民主監(jiān)督的作用逐漸體現(xiàn)。由于民主黨派人士一般學(xué)歷層次都比較高，政治素質(zhì)過硬、工作熱情高漲并具有一定專業(yè)特長，而聘請人員更是好中選優(yōu)，為開展工作奠定了基礎(chǔ)。從各單位對民主黨派特約監(jiān)督員的評價(jià)來看，近一半單位認(rèn)為對本單位工作促進(jìn)作用很大，其余認(rèn)為作用發(fā)揮較好。特約監(jiān)督員通過了解業(yè)務(wù)單位的情況，并結(jié)合自身的專業(yè)知識，提出了許多寶貴的建議和意見，對推進(jìn)各行 2

業(yè)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系多了一座聯(lián)系溝通橋梁，總體上得到了各單位的認(rèn)可。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）特約監(jiān)督員的產(chǎn)生程序比較凌亂。目前，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員的程序不規(guī)范：有通過統(tǒng)戰(zhàn)部門的推薦被相關(guān)部門聘任的；也有通過同級政協(xié)、人大推薦而被相關(guān)部門聘任的；還有相關(guān)部門從比較熟知的社會(huì)人士或社會(huì)群眾中自行聘請的。正是由于產(chǎn)生程序不規(guī)范，相關(guān)人員的政治面貌、專業(yè)素質(zhì)等難以保證與工作要求相適應(yīng)，同時(shí)也在客觀上給特約監(jiān)督員管理方面帶來許多不便。

（二）工作不夠平衡。從整體情況看，工作反差較大。有少數(shù)單位不僅專門召集會(huì)議，發(fā)放聘書，而且為方便監(jiān)督員行駛職責(zé)，制作了有關(guān)的證件，日常的聯(lián)系也比較多，工作開展地非常正常。但也有少數(shù)單位一聘了之，發(fā)了聘書后，便再也不聞不問，更談不上落實(shí)監(jiān)督、接受監(jiān)督。更有監(jiān)督員反映，在很長一段時(shí)間里，還不知道自己已經(jīng)被聘為某單位的特約監(jiān)督員。

（三）工作機(jī)制不夠健全。有相當(dāng)一部分的單位和部門，缺少分管具體工作的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系工作的科室，對聘請?zhí)丶s監(jiān)督員工作缺乏總體規(guī)劃和制度約束，相關(guān)工作難以有保障地開展。一方面，規(guī)范化的制度少，開展活動(dòng)少，定期會(huì)議少，學(xué)習(xí)考察少，工作聯(lián)系少，交流座談少；另一方面，輕溝通，輕落實(shí)，輕對監(jiān)督成效的追蹤。因此，缺乏充滿活力的運(yùn)行機(jī)制、制約機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，沒有真

正把特約監(jiān)督員的積極性調(diào)動(dòng)起來。一些監(jiān)督員不能主動(dòng)參與介入，不能積極地調(diào)查研究，不能大膽地進(jìn)言獻(xiàn)策，不能切中要害地進(jìn)行監(jiān)督，甚至抱著少說為佳、多一事不如少一事的態(tài)度，不能很好地發(fā)揮作用。

（四）特約監(jiān)督員的履職能力還有待提高。根據(jù)調(diào)查，絕大部分的單位都認(rèn)為特約監(jiān)督員的專業(yè)素質(zhì)（指涉及聘請單位工作領(lǐng)域的專業(yè)知識）還比較缺乏。所謂隔行如隔山，對監(jiān)督工作內(nèi)容的不了解，往往造成找問題找不準(zhǔn)，提建議提不深，有的特約監(jiān)督員甚至感到無從下手。同時(shí)，許多被調(diào)查單位也坦誠，一般只是在聘請初期有過簡單的介紹，不能在任期中間不斷給監(jiān)督員深入了解的機(jī)會(huì)或平臺。

三、對特約監(jiān)督員發(fā)揮作用的思考和建議

（一）加強(qiáng)宣傳，明確意義，提高民主監(jiān)督的影響力

民主監(jiān)督是是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有不可低估的作用，它是我國政治體制的一大特色。切實(shí)有效地搞好民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮其在國家政治生活中的作用，不僅是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的客觀需要，也是黨政部門、機(jī)關(guān)單位加大反腐倡廉，推進(jìn)效能建設(shè)的有效措施，更是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和的必然要求。特約監(jiān)督員度是健全和發(fā)展我國民主監(jiān)督體系的一項(xiàng)創(chuàng)舉，對保持和增進(jìn)人民政權(quán)機(jī)關(guān)的民主性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有十分重大的

意義。市特約監(jiān)督員工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對特約監(jiān)督員工作的宣傳力度，使相關(guān)部門知曉制度內(nèi)容，明確制度落實(shí)的意義，從而更積極地支持配合制度落實(shí)，創(chuàng)造條件使特約監(jiān)督員工作取得更大的成績。因此，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作重要意義的宣傳，強(qiáng)化各部門對民主監(jiān)督的意識，把民主監(jiān)督與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求結(jié)合起來，發(fā)揮特約監(jiān)督員聯(lián)系黨和人民群眾橋梁紐帶作用，為改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)；二是要充分認(rèn)識民主監(jiān)督的重要性、必要性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督政治責(zé)任感和使命感，提高民主監(jiān)督自覺性；三是要樹立正確的監(jiān)督理念，處理好“三個(gè)關(guān)系”，即處理好主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系、程序性與實(shí)質(zhì)性的關(guān)系、體諒包容與從善如流的關(guān)系，努力把民主監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)力

一是根據(jù)黨管干部的原則，由統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)民主黨派特約監(jiān)督員的推薦。統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)相關(guān)部門擬聘特約監(jiān)督員的數(shù)量和素質(zhì)要求，會(huì)同各民主黨派，主要在本人有此意愿的民主黨派成員中統(tǒng)籌遴選確定，以保證特約監(jiān)督員的政治面貌符合中央精神要求，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)符合開展工作的需要。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門對特約監(jiān)督員的工作進(jìn)行考核和評價(jià)。特約監(jiān)督員工作一般是任期是2-3年。任期內(nèi)工作如何，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)根據(jù)聘請單位對其工作的反饋?zhàn)龀鼍C合評價(jià)，對工作突出者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要把對其個(gè)人的綜合評價(jià)反饋給特約監(jiān)督員的所在單位，增強(qiáng)特約監(jiān)督員的認(rèn)同感和自豪感。三是建立聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)我市目前民主黨派特約監(jiān)督員工作的現(xiàn)狀，明確紀(jì)委、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部共同為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，加強(qiáng)對有關(guān)政策的學(xué)習(xí)貫徹和宣傳指導(dǎo)、加強(qiáng)問題研究以及工作部署。

（三）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，增強(qiáng)民主監(jiān)督的執(zhí)行力

民主監(jiān)督的效果，很大程度上決定于特約監(jiān)督員個(gè)人的素質(zhì)，這就要求特約監(jiān)督員要努力提高自身素質(zhì)。一是要正確認(rèn)識特約監(jiān)督員工作，消除思想認(rèn)識上的一些誤區(qū)，增強(qiáng)做好監(jiān)督工作的自覺性。要認(rèn)識到民主監(jiān)督相對于法律監(jiān)督、行政監(jiān)督來說是一種非權(quán)力監(jiān)督，對此，既不能期望值過高，認(rèn)為“提了就要靈，說了就要算”；也不能低估其作用，認(rèn)為“提了也白提，說了也白說”；更不能因?yàn)榕隆霸轿弧?、怕“添亂”，而放棄監(jiān)督。要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，樹立正確的民主觀、監(jiān)督觀、參政觀，自覺履行監(jiān)督職責(zé)。二是要引導(dǎo)特約監(jiān)督員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高民主監(jiān)督的水平。作為聘請單位，有義務(wù)定期為特約監(jiān)督員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并在今后的工作中不斷幫助其拓展視野，更新知識。而作為監(jiān)督主體，特約監(jiān)督員本身也必須安排一定的時(shí)間，來熟悉被監(jiān)督單位的工作內(nèi)容和程序。通過學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)善于監(jiān)督的辦法，有的放矢地對社會(huì)上存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及深層次問題坦誠直言。只有這樣，才能避免監(jiān)督質(zhì)量不高、分析不透、深度不夠的問題；才能有效地開展監(jiān)督工作，達(dá)到監(jiān)督動(dòng)機(jī)與監(jiān)督效果的統(tǒng)一；才能在履行民主監(jiān)督過程中找準(zhǔn)角度，把好尺度，切重要害，求得實(shí)效。三是要加強(qiáng)對特約監(jiān)督員的教育引導(dǎo)。作為推薦單位，黨派和統(tǒng)戰(zhàn)部要關(guān)心特約監(jiān)督員的成長，幫助特約監(jiān)督員明確責(zé)任，樹立良好的監(jiān)督員形象。要把“當(dāng)選特約監(jiān)督員，既是一種榮譽(yù)，更是

一份責(zé)任”這樣的觀念根植于每位特約監(jiān)督員心中，使他們具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和使命感；使他們樹立敢于監(jiān)督的觀念，增強(qiáng)特約監(jiān)督員進(jìn)行民主監(jiān)督的信心和勇氣；使他們舍得花精力、時(shí)間去了解真情，敢于實(shí)話實(shí)說，能夠代表廣大人民群眾的利益。這樣，才能使他們不負(fù)眾望，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。

（四）健全機(jī)制，暢通渠道，探求民主監(jiān)督的長效力

在開展民主監(jiān)督、推進(jìn)民主政治建設(shè)的過程中，制度建設(shè)是一個(gè)帶有根本性、全局性和長期性的問題。在開展特約監(jiān)督員工作中，也應(yīng)按照這個(gè)要求，不斷健全和完善各項(xiàng)制度，并切實(shí)抓好落實(shí)。健全的機(jī)制和暢通的渠道是特約監(jiān)督員發(fā)揮作用的重要保證。一是健全運(yùn)行機(jī)制。對民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、落實(shí)、反饋、檢驗(yàn)、獎(jiǎng)懲等做出明確的具有可操作性的規(guī)定，做到有章可循，有據(jù)可依，保證民主監(jiān)督的健康運(yùn)作，從而使這一工作走上制度化、規(guī)范化的軌道；二是聘請單位必須有規(guī)范化的“特約監(jiān)督工作實(shí)施方案”。特約監(jiān)督員受聘后作哪方面的專項(xiàng)監(jiān)督、監(jiān)督哪一級、監(jiān)督誰，特約監(jiān)督員有哪些權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)督工作要如何開展，形式、方法、步驟如何應(yīng)明確，為特約監(jiān)督工作提供一個(gè)比較規(guī)范的工作制度；三是落實(shí)特約監(jiān)督員一定的權(quán)利和義務(wù)。如有權(quán)查閱有關(guān)的文件、資料，參加或列席有關(guān)會(huì)議，參加有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，獲得履行職能必須的條件（經(jīng)費(fèi)、交通工具等），從而使他們更好地進(jìn)入角色，發(fā)揮其作用。四是疏通特約監(jiān)督員知情問政的渠道。政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)重要事項(xiàng)和黨政重大決策等有關(guān)問題及時(shí)向監(jiān)督員介紹情

況，答復(fù)問題，聽取意見，讓特約監(jiān)督員及時(shí)獲取有關(guān)信息，利于他們有針對性地開展民主監(jiān)督；而聘請單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)繼承、發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系黨外人士的優(yōu)良傳統(tǒng)，到他們中間去，廣交朋友，談心交心，虛心傾聽他們的意見、建議及反映的問題，開辟一條特約監(jiān)督員發(fā)揮作用的“綠色通道”。四是建立保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。從黨派來說，黨外人士參與社會(huì)監(jiān)督是履行黨派社會(huì)責(zé)任，但對個(gè)人而言，畢竟是帶有奉獻(xiàn)性質(zhì)的一份社會(huì)工作，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)和鼓勵(lì)。要排除黨派成員的思想顧慮，同時(shí)，借助廣大媒體、大型會(huì)議對工作表現(xiàn)優(yōu)異者加以宣傳表揚(yáng)，提高特約監(jiān)督員的知名度和社會(huì)地位。對少數(shù)單位需要工作時(shí)間長、需要特約監(jiān)督員犧牲大量休息時(shí)間的，也應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的適當(dāng)補(bǔ)助，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，不斷探求民主監(jiān)督的科學(xué)性。

第二篇：加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作的思考與建議

加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作的思考與建議

作者：徐崎峰來源：部黨派辦日期：2009年12月31日

自中共中央1989年14號文件頒布以來，聘請符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級特約監(jiān)督員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等，成為落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)具體措施。多年來，隨著黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作一系列政策規(guī)定的出臺以及我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，各地黨外特約監(jiān)督員隊(duì)伍在不斷發(fā)展壯大，作用發(fā)揮也越來越好，但是，從總體上講這項(xiàng)工作還不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。為了進(jìn)一步改進(jìn)這項(xiàng)工作，我們向本區(qū)各單位發(fā)放了64份調(diào)查問卷，并組織10位比較有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督員進(jìn)行了座談，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析匯總，提出了加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作的一些思考。

一、黨外特約監(jiān)督員工作的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督隊(duì)伍不斷壯大。松江各單位聘請黨外監(jiān)督員開始于上世紀(jì)90年代中期，主要開始于電力、司法等部門。隨著民主化進(jìn)程的深入，近幾年，聘請監(jiān)督員單位越來越多，目前有17家單位聘有黨外監(jiān)督員，全區(qū)黨外特約監(jiān)督員總?cè)藬?shù)已達(dá)57人次。這是一支人數(shù)可觀的隊(duì)伍，他們用自己勤奮、扎實(shí)的工作，為我區(qū)加強(qiáng)民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極而富有成效的作用。

（二）監(jiān)督范圍越來越廣。根據(jù)14號文件的要求，黨外監(jiān)督員主要是在教育、審計(jì)、檢察、監(jiān)察等政府部門開展工作，事實(shí)上這個(gè)范圍已經(jīng)大大突破。目前主要有三類：一是窗口單位，如電信局、電力公司、招標(biāo)辦等，二是黨委部門，主要是紀(jì)委、組織部等，三是基層單位，如泗涇、小昆山、佘山、新浜等。同時(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容也從過去的政府行政，擴(kuò)充到黨風(fēng)廉政、干部任用、司法公正和效能監(jiān)督等諸多方面，有的單位還有專門針對統(tǒng)戰(zhàn)工作的監(jiān)督員。

（三）監(jiān)督的作用逐漸體現(xiàn)。由于黨外人士一般學(xué)歷層次都較高，有一定專業(yè)特長，而聘請人員更是好中選優(yōu)，為開展工作奠定了基礎(chǔ)。從各單位對黨外監(jiān)督員的評價(jià)來看，近一半單位認(rèn)為對本單位工作促進(jìn)作用很大，其余認(rèn)為作用發(fā)揮較好。作為聘請黨外監(jiān)督員種類、人數(shù)最多的區(qū)紀(jì)委表示，黨外人士通過明查暗訪，確實(shí)掌握了許多各單位不易掌握的情況，對推進(jìn)各行業(yè)工作作風(fēng)，密切與群眾聯(lián)系多了一座聯(lián)系橋梁，總體上得到各單位的認(rèn)可。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）黨外人員的比例過低。由于對哪些部門聘請?zhí)丶s人員和聘請人數(shù)缺乏統(tǒng)籌安排，黨外監(jiān)督員的聘請主要取決單位領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)政策的把握，根據(jù)區(qū)紀(jì)委2006年的1份調(diào)查顯示，全區(qū)各類監(jiān)督員的總?cè)藬?shù)約410人次，聘請單位有27家。從本次黨外監(jiān)督員的調(diào)查來看，黨外監(jiān)督員有57人次，涉及17個(gè)單位。黨外監(jiān)督員的比例占到14%左右，更有10部門聘請的都是黨內(nèi)人員，其中包括檢察院、公安局、工商局、衛(wèi)生局等重點(diǎn)單位，難以體現(xiàn)和滿足民主監(jiān)督的政治要求。

（二）特約人員的產(chǎn)生程序比較凌亂。目前，聘請?zhí)丶s人員的程序不規(guī)范：有通過統(tǒng)戰(zhàn)部門的推薦被相關(guān)部門聘任的；也有通過同級政協(xié)、人大推薦而被相關(guān)部門聘任的；還有相關(guān)部門從比較熟知的民主黨派成員或社會(huì)群眾中自行聘請的。正是由于產(chǎn)生程序不規(guī)范，相關(guān)人員的政治面貌、專業(yè)素質(zhì)等難以保證與工作要求相適應(yīng)，同時(shí)也在客觀上給人員管理方面帶來許多不便。

（三）工作不夠平衡。從整體情況看，工作反差較大。有少數(shù)單位不僅專門召集會(huì)議，發(fā)放聘書，而且為方便監(jiān)督員行駛職責(zé)，制作了有關(guān)的證件，日常的聯(lián)系也比較多，工作開展地非常正常。但也有少數(shù)單位一聘了之，發(fā)了聘書后，便再也不聞不問，更談不上落實(shí)監(jiān)督、接受監(jiān)督。更有監(jiān)督員反映，在很長一段時(shí)間里，還不知道自己已經(jīng)被聘為某單位的監(jiān)督員。

（四）工作機(jī)制不夠健全。有相當(dāng)一部分的單位和部門，對聘請?zhí)丶s人員工作缺乏總體規(guī)劃和制度約束，相關(guān)工作難以有保障地開展。一方面，規(guī)范化的制度少，開展活動(dòng)少，定期會(huì)議少，學(xué)習(xí)考察少，工作聯(lián)系少，交流座談少；另一方面，輕溝通，輕落實(shí)，輕對監(jiān)督成效的追蹤。因此，缺乏充滿活力的運(yùn)行機(jī)制、制約機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，沒有真正把黨外特約監(jiān)督員的積極性調(diào)動(dòng)起來。一些監(jiān)督員不能主動(dòng)參與介入，不能積極地調(diào)查研究，不能大膽地進(jìn)言獻(xiàn)策，不能切中要害地進(jìn)行監(jiān)督，甚至抱著少說為佳、多一事不如少一事的態(tài)度，因此不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（五）監(jiān)督員的履職能力還有待提高。根據(jù)調(diào)查，絕大部分的單位都認(rèn)為黨外監(jiān)督員的專業(yè)素質(zhì)（指涉及聘請單位工作領(lǐng)域的專業(yè)知識）還比較缺乏。所謂隔行如隔山，對監(jiān)督工作的不了解，往往造成找問題找不準(zhǔn)，提建議提不深，有的人員甚至感到無從下手。同時(shí)，許多被調(diào)查單位也坦誠，缺乏對監(jiān)督員的培訓(xùn)，一般只是在聘請初期有過簡單的介紹，能在任期中間不斷給監(jiān)督員補(bǔ)充新知識的單位只有兩家。

三、對黨外特約監(jiān)督員發(fā)揮作用的思考和建議

（一）加強(qiáng)宣傳，明確意義，提高黨外民主監(jiān)督的影響力

特約人員制度是健全和發(fā)展我國政治監(jiān)督體系的一項(xiàng)創(chuàng)舉，對保持和增進(jìn)人民政權(quán)機(jī)關(guān)的人民性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治意義重大。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要加大對特約人員制度的宣傳力度，使相關(guān)部門知曉制度內(nèi)容，明確制度落實(shí)的意義，從而更積極地支持配合制度落實(shí)，創(chuàng)造條件使特約人員工作取得更大的成績。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)聘請黨外特約監(jiān)督員重要意義的宣傳，強(qiáng)化各級黨政部門對民主監(jiān)督的意識，把民主監(jiān)督與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督員聯(lián)系黨和人民群眾橋梁紐帶作用，為改革發(fā)展和穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)；二是要充分認(rèn)識民主監(jiān)督的重要性、必要性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督政治責(zé)任感和使命感，提高民主監(jiān)督自覺性；三是要樹立正確的監(jiān)督理念，處理好“三個(gè)關(guān)系”，即處理好主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系、程序性與實(shí)質(zhì)性的關(guān)系、體諒包容與從善如流的關(guān)系，努力把民主監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化黨外民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)力

一是適時(shí)擴(kuò)大特約人員聘任范圍。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鞏固特約監(jiān)察員、審計(jì)員、教

育督導(dǎo)員、稅務(wù)監(jiān)察員、市政檢查員工作，逐步把特約檢察員、人民陪審員、環(huán)境監(jiān)督員等社會(huì)監(jiān)督人員納入特約人員聘任范圍，從而拓寬特約人員工作的領(lǐng)域，為政權(quán)機(jī)關(guān)更好地聯(lián)系群眾和民主黨派更好地知情出力創(chuàng)造條件。二是根據(jù)黨管干部的原則，由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)本級特約人員的推薦。統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)相關(guān)部門擬聘特約人員的數(shù)量和素質(zhì)要求，會(huì)同各民主黨派，主要在本人有此意愿的黨派成員中統(tǒng)籌遴選確定，以保證特約人員的政治面貌符合中央精神要求，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)符合開展工作的需要。要促進(jìn)各街鎮(zhèn)也形成類似工作機(jī)制，從制度上保證特約人員規(guī)范產(chǎn)生并符合要求。三是建立聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)我區(qū)目前黨外監(jiān)督員工作的現(xiàn)狀，明確紀(jì)委、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部共同為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，各民主黨派以及擁有2名以上黨外監(jiān)督員的單位共同參與，加強(qiáng)對有關(guān)政策的學(xué)習(xí)貫徹和宣傳指導(dǎo)、加強(qiáng)問題研究以及工作部署。

（三）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，增強(qiáng)黨外民主監(jiān)督的執(zhí)行力

民主監(jiān)督的效果，很大程度上決定于黨外監(jiān)督員個(gè)人的素質(zhì)，這就要求黨外監(jiān)督員要努力提高自身素質(zhì)。一方面，要引導(dǎo)監(jiān)督員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高民主監(jiān)督的水平。作為聘請單位，有義務(wù)定期為監(jiān)督員不斷拓展視野，更新知識。而作為監(jiān)督主體，監(jiān)督員本身也必須安排一定的時(shí)間，來熟悉被監(jiān)督單位的工作內(nèi)容和程序。通過學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)善于監(jiān)督的辦法，有的放矢地對社會(huì)上存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及深層次問題坦誠直言。只有這樣，才能避免監(jiān)督質(zhì)量不高、分析不透、深度不夠的問題；才能有效地開展監(jiān)督工作，達(dá)到監(jiān)督動(dòng)機(jī)與監(jiān)督效果的統(tǒng)一；才能在履行民主監(jiān)督過程中找準(zhǔn)角度，把好尺度，切重要害，求得實(shí)效。另一方面，加強(qiáng)對監(jiān)督員的教育引導(dǎo)。作為推薦單位，黨派和統(tǒng)戰(zhàn)部要關(guān)心監(jiān)督員的成長，幫助監(jiān)督員明確責(zé)任，樹立良好的監(jiān)督員形象。要把“當(dāng)選監(jiān)督員，既是一種榮譽(yù)，更是一份責(zé)任”這樣的觀念根植于每位監(jiān)督員心中，使他們具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感，具有一定的理論、政策水平；使他們樹立敢于監(jiān)督的觀念，增強(qiáng)黨外特約監(jiān)督員進(jìn)行民主監(jiān)督的信心和勇氣；使他們舍得花精力、時(shí)間去了解真情，敢于實(shí)話實(shí)說，能夠代表廣大人民群眾利益。這樣，才能使他們不負(fù)眾望，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。

（四）健全機(jī)制，暢通渠道，探求黨外民主監(jiān)督的長效力

健全的機(jī)制和暢通的渠道是黨外監(jiān)督員發(fā)揮作用的重要保證。以聘任單位為主，統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委協(xié)助，建立健全民主監(jiān)督的健康機(jī)制。一是健全運(yùn)行機(jī)制。對民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、落實(shí)、反饋、檢驗(yàn)、獎(jiǎng)懲等做出明確的具有可操作性的規(guī)定，做到有章可循，有據(jù)可依，保證民主監(jiān)督的健康運(yùn)作，從而使這一工作走上制度化、規(guī)范化的軌道；二是落實(shí)特約監(jiān)督員一定的權(quán)利和義務(wù)。如有權(quán)查閱有關(guān)的文件、資料，參加或列席有關(guān)會(huì)議，參加有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，獲得履行職能必須的條件（經(jīng)費(fèi)、交通工具等），從而使他們更好地進(jìn)入角色，發(fā)揮其作用。三是疏通黨外特約監(jiān)督員知情問政的渠道。政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)重要事項(xiàng)和黨政重大決策等有關(guān)問題及時(shí)向監(jiān)督員介紹情況，答復(fù)問題，聽取意見，讓監(jiān)督員及時(shí)獲取有關(guān)信息，利于他們有針對性地開展民主監(jiān)督；而聘人單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)繼承、發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系黨外人士的優(yōu)良傳統(tǒng)，到他們中間去，廣交朋友，談心交心，虛心傾聽他們的意見、建議及反映的問題，開辟一條特約監(jiān)督員發(fā)揮作用的“綠色通道”。四是建立保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。從黨派來說，黨外人士參與社會(huì)監(jiān)督是履行黨派社會(huì)責(zé)任，但對個(gè)人而言，畢竟是帶有奉獻(xiàn)性質(zhì)的一份社會(huì)工作。應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)和鼓勵(lì)。要排除黨派成員的思想顧慮，同時(shí)，借助廣大媒體、大型會(huì)議對工作表現(xiàn)優(yōu)異者加以宣傳表揚(yáng)，提高監(jiān)督員的知名度和社會(huì)地位。對少數(shù)單位需要工作時(shí)間長、需要監(jiān)督員犧牲大量休息時(shí)間的，也應(yīng)當(dāng)提請有

關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的適當(dāng)補(bǔ)助，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，不斷探求民主監(jiān)督的科學(xué)性。

第三篇：加強(qiáng)民主黨派理論建設(shè)思考建議

理論思想建設(shè)的成熟是政黨成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。早在1994年,時(shí)任民建中央主席的孫起孟老就撰文呼吁各民主黨派,“應(yīng)當(dāng)樹立起自信心,搞好理論建設(shè)?！?《孫起孟文稿選編》,第675頁)。應(yīng)該說,近十幾里民主黨派理論建設(shè)有些起色,比如民主黨派中央及省級地方組織大部分成立了理論研究會(huì)（學(xué)會(huì)），并開展了一些理論研究活動(dòng)。但是，由于種種原

因, 理論建設(shè)明顯落后于時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的需要，是民主黨派自身建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此,本人結(jié)合自身近年從事多黨合作研究的體會(huì),就加強(qiáng)民主黨派理論建設(shè)問題談幾點(diǎn)建議。

1、提高對理論建設(shè)重要性的認(rèn)識

各民主黨派，特別是民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子需要進(jìn)一步提高對理論建設(shè)重要性的認(rèn)識，把理論建設(shè)擺上重要的議事日程，并提高到與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)同樣的高度，用抓參政議政工作的同等力度來抓好民主黨派的理論建設(shè)工作。在新的歷史條件下，隨著我國階級關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，民主黨派面臨著不少新情況、新問題、新實(shí)踐，迫切需要用新的理論來指導(dǎo)和解決。因此，只有不斷加強(qiáng)民主黨派理論建設(shè)，才能更好地堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，才能發(fā)揮民主黨派在中國特色社會(huì)主義建設(shè)，特別是在民主政治建設(shè)中的重要作用。

2、培育理論研究隊(duì)伍

建立一支強(qiáng)有力的民主黨派理論研究隊(duì)伍，是民主黨派理論建設(shè)工作的基礎(chǔ)。各民主黨派應(yīng)當(dāng)注意理論研究人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，逐漸造就一支相對穩(wěn)定的、政治素質(zhì)好、理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的理論研究隊(duì)伍。培育民主黨派理論研究隊(duì)伍，一是要把理論研究隊(duì)伍建設(shè)作為民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討等方式，培養(yǎng)理論研究骨干。民主黨派各級組織成立的理論研究會(huì)（學(xué)會(huì)）要加強(qiáng)對理論研究的組織領(lǐng)導(dǎo)，各位會(huì)員更要作出表率，熱心參與研究會(huì)（學(xué)會(huì)）的各項(xiàng)活動(dòng)，成為理論研究的排頭兵：二是要建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，從多方面關(guān)心支持理論研究工作者，盡力為他們開展研究工作創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。

3、搭建理論研究平臺

目前各民主黨派從中央到地方各級組織都沒有理論研究的專門刊物，缺少理論研究平臺。建議民主黨派各級組織成立的理論研究會(huì)（學(xué)會(huì)）創(chuàng)辦一份內(nèi)部刊物——會(huì)刊，作為理論研究陣地，展示研究成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。

此外，民主黨派各組織創(chuàng)辦的機(jī)關(guān)刊物（內(nèi)刊）如民建中央的《民訊》、民建湖南省委的《湖南民建》可考慮開設(shè)“理論研究”或“民主黨派理論建設(shè)”專欄，刊登理論研究論文。

4、開展理論研討與交流

提高理論建設(shè)成效的重要途徑是廣泛開展理論研討與學(xué)術(shù)交流。通過學(xué)術(shù)會(huì)議等形式，密切理論工作者之間聯(lián)系，促進(jìn)互動(dòng)，增進(jìn)了解，開闊視野，拓寬思路，達(dá)成共識。首先是黨內(nèi)交流。各民主黨派應(yīng)該經(jīng)常性組織理論研討會(huì)，就有關(guān)民主黨派建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討交流。研討形式可以多種多樣?？紤]到省級組織理論研究能力有限，可組織全國性的或部分省級組織聯(lián)合參與的理論研討會(huì)。

其次是黨外交流。重點(diǎn)是民主黨派之間的交流。民主黨派發(fā)展到今天，各組織之間雖然存在某些差異，但已經(jīng)是共性大于個(gè)性，都面臨理論建設(shè)不足的共同問題。民主黨派有必要共同努力，加強(qiáng)交流與合作，搞好民主黨派自身理論建設(shè)。此外，民主黨派還應(yīng)該經(jīng)常性地就民主黨派理論建設(shè)問題與中共黨建理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和溝通、與學(xué)術(shù)界廣泛開展學(xué)術(shù)交流。

5、加強(qiáng)成果的評定與轉(zhuǎn)化工作

建議各主黨派每組織專家對理論研究論文進(jìn)行了客觀、公正的評審。從理論性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性、操作性等方面對論文進(jìn)行綜合評價(jià)，評選出一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)勝獎(jiǎng)若干。

同時(shí)，要注意將理論與實(shí)際相結(jié)合，做好研究成果轉(zhuǎn)化工作。每年對理論研究成果進(jìn)行總結(jié)，編印《民主黨派理論研究優(yōu)秀論文集》，有條件的可組織出版專著，以此宣傳、推廣理論研究成果，使研究成果能夠在民主黨派工作實(shí)踐中得到有效運(yùn)用。

第四篇：民主黨派參政議政工作思考探討

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(中發(fā)[1989]14號文件，以下簡稱《意見》)，明確了我國各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。參政議政是民主黨派的基本職能。深入認(rèn)識和切實(shí)加強(qiáng)民主黨派參政議政工作，對堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，具有十分重要的意義。本文擬對深化認(rèn)識和改進(jìn)工作兩個(gè)方面的問題，作些初步的探索和思考。

一.正確認(rèn)識民主黨派參政議政工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，是做好參政議政工作的前提。在認(rèn)識和把握參政議政工作時(shí)，應(yīng)明確如下幾點(diǎn)：

(一)民主黨派的參政議政工作，是一種規(guī)范和有責(zé)任的政治行為。

中共中央《意見》明確指出：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本行動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)和保證憲法實(shí)施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。各民主黨派章程總綱中也明確：一切活動(dòng)以中華人民共和國憲法為根本準(zhǔn)則，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，高舉愛國主義和社會(huì)主義旗幟，遵循建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。這些原則和民主黨派參政黨的性質(zhì)、地位及作用，規(guī)定了民主黨派參政議政工作的內(nèi)在屬性和基本要求，即：民主黨派的參政議政工作是有規(guī)范要求的和有責(zé)任的政治行為，要求承認(rèn)并在我國現(xiàn)行的政治體系內(nèi)開展活動(dòng)，遵循現(xiàn)行政治體系的運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)作程序、行為標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向；要求民主黨派的參政議政工作，服從于和服務(wù)于建設(shè)有中國特色社會(huì)主，義這一全國人民的共同利益和崇高理想，與中國共產(chǎn)黨共同承擔(dān)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的歷史使命。只有如此，民主黨派才能使自己的參政議政工作納入國家政治體系，并受國家政治體系的支持，在這一政治體系的框架內(nèi)充分發(fā)揮自身的作用，體現(xiàn)自身存在的價(jià)值，沿著正確的道路不斷前進(jìn)，才能有為有位，形成合力，得到社會(huì)和人民群眾的贊同支持，在實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的偉大事業(yè)中，取得富有建設(shè)性的積極有效的成果。

(二)民主黨派的參政議政工作，是一種有組織和有秩序的科學(xué)行為。

民主黨派的參政議政工作，是高層次的政治性活動(dòng)，本身具有權(quán)威性、廣泛性、代表性、科學(xué)性和獨(dú)特性。這一特點(diǎn)要求民主黨派的參政議政工作，一方面應(yīng)從政黨的層面著眼，從參政黨的職能出發(fā)，要敢于和善于從政治上正確地代表和反映成員及所聯(lián)系群眾的合法利益、合理愿望和合理要求；要通過自身的信息渠道，了解和研究社情民意，把成員中分散的意見、建議、批評和要求，轉(zhuǎn)化為集中的、有組織的、科學(xué)的參政議政行為；要發(fā)揮自身的組織功能，協(xié)助中共各級黨委和政府做好化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的工作；要組織和動(dòng)員廣大成員積極參加國家的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活，發(fā)揮人才、智力優(yōu)勢，為社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。另一方面，要通過思想政治工作，激發(fā)廣大成員的政治熱情，調(diào)動(dòng)他們的積極性；要加強(qiáng)對成員的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，使他們的愿望、要求和意見、建議，更加符合實(shí)際，更具有合理性和科學(xué)性。

(三)民主黨派的參政議政工作，是一種多層次和多形式的整體行為。

民主黨派的參政議政工作，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐和發(fā)展，形成了比較成熟和相對固定的基本模式。在層次上，有中央的活動(dòng)，也有地方組織的活動(dòng)；在形式上，有通過組織進(jìn)行的，也有以個(gè)人身份進(jìn)行的；在內(nèi)容上，則涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的許多方面。民主黨派的參政議政工作，總的是參與決策、參與執(zhí)行、參與咨詢、參與監(jiān)督四個(gè)方面。具體來說是民主協(xié)商、參加人大、政府任職、參加政協(xié)、特約工作、對口聯(lián)系、課題調(diào)研、書面建議、動(dòng)態(tài)反映、協(xié)調(diào)關(guān)系、參加檢查、支邊扶貧、咨詢服務(wù)、外事活動(dòng)、對外聯(lián)絡(luò)、崗位奉獻(xiàn)等十六項(xiàng)工作。這四個(gè)方面的內(nèi)容和十六項(xiàng)具體工作，構(gòu)成了民主黨派參政議政工作的有機(jī)整體。因此，認(rèn)為民主協(xié)商、政府任職是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的事，與大多數(shù)成員無關(guān)；認(rèn)為咨詢服務(wù)、智力支邊是不務(wù)正業(yè)，與政治無關(guān)；認(rèn)為參政議政起不了什么作用，難以有所作為等認(rèn)識，都是不全面的。

(四)民主黨派的參政議政工作，是一種不斷發(fā)展和不斷完善的實(shí)踐行為。

實(shí)踐性是我國民主黨派的一大特征。我國民主黨派不同于西方政黨那樣的主要在政壇上清談和相互攻訐，而是在為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的實(shí)踐中作出貢獻(xiàn)，在與中國共產(chǎn)黨的合作中不斷前進(jìn)。這一特征決定了民主黨派的參政議政工作，有一個(gè)在理論上不斷探索、政策上不斷完善、實(shí)踐中不斷發(fā)展的過程。中共中央《意見》明確了民主黨派參政議政的基本點(diǎn)，是參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。中共中央《意見》公布以來，民主黨派的參政議政工作在實(shí)踐中又豐富了新的內(nèi)容，創(chuàng)造了新的形式。如特約人員工作由“四員”發(fā)展到“七員”，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人參加外事活動(dòng)，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合考察和專題調(diào)研，民主黨派與中共地方黨委、政府聯(lián)合進(jìn)行的區(qū)域性、地區(qū)性建設(shè)與發(fā)展合作等。因此，對民主黨派參政議政工作的認(rèn)識上，還

需把握兩點(diǎn)：一是參政議政工作不能一下子盡善盡美，本身有一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，要求過快、過急、過高是不現(xiàn)實(shí)的。二是民主黨派參政議政工作的形式和內(nèi)容，要在多黨合作的總格局中，在實(shí)踐中不斷研究新理論，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新形式，開辟新領(lǐng)域，不斷注入新的活力，使之適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，對參政議政工作，固步自封、僵化的認(rèn)識是不全面的。

(五)民主黨派的參政議政工作，是一種團(tuán)結(jié)和提高成員的多功能行為。

建國初期毛澤東同志曾在一份關(guān)于民主黨派工作的材料上批示：“一個(gè)政治團(tuán)體不談工作，是無法維系成員，也勢必永遠(yuǎn)陷入人事糾紛中。此件中所說找出參加和配合文教工作的辦法是必要的，其他民主黨派恐亦須解決此問題。”這一批示很好地說明了參政議政工作在民主黨派團(tuán)結(jié)、維系成員和提高成員素質(zhì)中的特殊作用。民主黨派成員參與本單位的學(xué)習(xí)固然是重要的一方面，而組織廣大成員投身于參政議政的各項(xiàng)活動(dòng)中，有利于廣大成員在實(shí)踐中，深化對鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論、“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線的認(rèn)識，認(rèn)識和體驗(yàn)同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)正確發(fā)揮參政議政作用的經(jīng)驗(yàn)。在參政議政的實(shí)踐中提高成員的組織程度和覺悟程度，增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力，是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的有效途徑之一。

二.民主黨派參政議政質(zhì)量和水平的高低，一方面取決于中共各級黨委、政府和有關(guān)部門進(jìn)一步提高對多黨合作的認(rèn)識程度和為民主黨派創(chuàng)造知情出力條件的程度；一方面也取決于民主黨派自身思想建設(shè)、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)所達(dá)到的程度。前者是外部條件，后者是內(nèi)部基礎(chǔ)。從內(nèi)部基礎(chǔ)看，民主黨派進(jìn)一步提高參政議政的質(zhì)量和水平，需要解決好如下幾個(gè)問題。

(一)在各級領(lǐng)導(dǎo)人和廣大成員中，進(jìn)一步牢固地樹立正確的參政議政意識。

參政黨的意識如何，直接影響著民主黨派參政議政作用的發(fā)揮。正確的參政黨意識應(yīng)包括這么幾項(xiàng)內(nèi)容：一是對有中國特色的社會(huì)主義理論和“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線有深刻的共識。基本理論和基本路線，是民主黨派同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，也是民主黨派參政議政工作的指導(dǎo)思想，規(guī)定著民主黨派參政議政工作的方向。民主黨派對基本理論和基本路線的認(rèn)識程度越高，參政議政的自覺性就越強(qiáng)，發(fā)揮的作用就越好。

二是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有明確的認(rèn)識和堅(jiān)定的信心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，它既與人民代表大會(huì)制度一起構(gòu)成我國政治體制的框架，又界定了民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，是民主黨派應(yīng)恪守的制度和行為規(guī)范。對這一基本政治制度有明確的認(rèn)識和堅(jiān)定的信心，民主黨派才能自覺地堅(jiān)持和完善這一制度，正確地履行參政議政職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是團(tuán)結(jié)合作的意識。接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，是民主黨派在幾十年的歷史進(jìn)程中形成的光榮傳統(tǒng)，是民主黨派政治上、思想上的一條主線。牢固樹立團(tuán)結(jié)合作的意識，就是要加強(qiáng)民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的意識；加強(qiáng)同中國共產(chǎn)黨和衷共濟(jì)、風(fēng)雨同舟的意識；加強(qiáng)根據(jù)中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)和中心任務(wù)發(fā)揮建設(shè)性作用的意識；加強(qiáng)在團(tuán)結(jié)和諧、民主求實(shí)、協(xié)商溝通的氣氛中進(jìn)行參政議政的意識。

四是充分認(rèn)識我國多黨合作制度與西方兩黨制、多黨制的本質(zhì)區(qū)別，深入了解我國政黨制度的歷史必然性和優(yōu)越性，自覺抵制西方兩黨制、多黨制的影響。

(二)在1997年換屆完成政治交接的任務(wù)中，注意交接好民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、正確履行參政黨職能的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。

1997年，各民主黨派中央和省級組織將舉行換屆，要順利實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老交替的同時(shí)，圓滿完成老一代領(lǐng)導(dǎo)人同新一代領(lǐng)導(dǎo)人政治交接的重要任務(wù)。政治交接中一個(gè)重要的內(nèi)容就是使民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人在幾十年的歷程中積累下來的同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、親密無間、肝膽相照、榮辱與共的光榮傳統(tǒng)和正確履行參政議政職能的寶貴經(jīng)驗(yàn)，得以繼承和發(fā)揚(yáng)光大，這是民主黨派彌足珍貴的一筆政治財(cái)富。民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人在廣大成員中享有崇高的威望和影響，其中一個(gè)重要的原因，就是他們個(gè)人的政治水平、思想水平、專業(yè)造詣、社會(huì)影響、道德修養(yǎng)和人格魅力；就是他們熱愛民主黨派工作的敬業(yè)精神和領(lǐng)導(dǎo)廣大成員開展參政議政工作的卓越才能及寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是民主黨派彌足珍貴的一筆精神財(cái)富。從政治上、思想上、作風(fēng)上、修養(yǎng)和工作上繼承民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人所創(chuàng)立的光榮傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)老一代領(lǐng)導(dǎo)人所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)老一代領(lǐng)導(dǎo)人的道德情操，是對民主黨派新一代領(lǐng)導(dǎo)人的政治要求，是新一代領(lǐng)導(dǎo)人盡快適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，成為合格的參政黨領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)廣大成員進(jìn)一步做好參政議政工作的前提條件之一。

(三)著力培養(yǎng)一批新一代的社會(huì)活動(dòng)家。

民主黨派的參政議政工作，最終要通過個(gè)人來完成。民主黨派成員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)體的綜合素質(zhì)和隊(duì)伍的總體水平如何，對民主黨派的社會(huì)形象、作用發(fā)揮都有相當(dāng)?shù)挠绊?。民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人，不僅是一個(gè)方面造詣?lì)H深的專家學(xué)者，也是享譽(yù)中外的社會(huì)活動(dòng)家。他們以自己的社會(huì)影響和社會(huì)活動(dòng)能力，擴(kuò)大了民主黨派的影響，為民主黨派的參政議政提供了一定的便利條件。1997年民主黨派中央和省級組織換屆實(shí)現(xiàn)新老交替的任務(wù)后，老一代領(lǐng)導(dǎo)人將從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，新一代領(lǐng)導(dǎo)人將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。而新一代人士中，相對來說，專家學(xué)者多，社會(huì)活動(dòng)家少，從事經(jīng)濟(jì)工作的人士也較少，他們進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位后，角色轉(zhuǎn)換的跨度較大，不可避免地要有一個(gè)適應(yīng)周期。因此，培養(yǎng)一大批新一代社會(huì)活動(dòng)家，已成為一個(gè)刻不容緩的重要課題，擺在了民主黨派的議事日程上來。

社會(huì)活動(dòng)家產(chǎn)生于政治生活、社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的大課堂中。民主黨派和有關(guān)方面，要通過鋪臺階、搭舞臺、到實(shí)踐中鍛煉等方式，盡快培養(yǎng)出一批新一代的社會(huì)活動(dòng)家。新一代的社會(huì)活動(dòng)家應(yīng)是繼承老一代傳統(tǒng)的、又具有時(shí)代特征的綜合素質(zhì)較高的人才，即具有堅(jiān)定、清醒和敏銳的政治素質(zhì)；民主團(tuán)結(jié)、不斷進(jìn)取的思想水平；鐵肩擔(dān)道義、憂國憂民的社會(huì)責(zé)任感；學(xué)識淵博、熟悉社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、一專多能的知識結(jié)構(gòu)；善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具有深謀遠(yuǎn)慮領(lǐng)導(dǎo)才能的人。

(四)建立健全服務(wù)于參政議政的各項(xiàng)工作機(jī)制。

民主黨派的參政議政工作是參政黨的組織行為。隨著參政議政工作的深入開展，必然要求民主黨派建立健全工作機(jī)制，給予組織的保證。主要機(jī)制有；一是組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。就是通過在領(lǐng)導(dǎo)班子中明確專人負(fù)責(zé)、成立專門工作機(jī)構(gòu)、配備專門人員等措施，領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)部署、督促推動(dòng)本黨派的參政議政工作。通過組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將各級組織和廣大成員的參政議政工作，納入統(tǒng)一的系統(tǒng)，將參政議政工作，建立在集中成員的集體智慧之上；將提出意見建議的工作，建立在選題、立項(xiàng)、調(diào)研、論證、定稿的科學(xué)程序上；將推薦參政人員的工作，建立在民主集中、優(yōu)中選優(yōu)的選拔制度上。

二是反映社情民意的機(jī)制。就是通過建立健全內(nèi)部的信息渠道，及時(shí)準(zhǔn)確、廣泛深入地收集、反映成員及所聯(lián)系群眾對國際、國內(nèi)重大問題的態(tài)度，對中共和國家大政方針政策的意見建議，對形勢和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的反映等。通過對這些信息的認(rèn)真研究和科學(xué)分析，形成本黨派的意見建議，供中共黨委、政府和有關(guān)部門研究采擇。

三是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)參政議政人才的機(jī)制。就是要建立和健全一整套發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)參政議政人才的科學(xué)、規(guī)范的程序和制度。在組織發(fā)展中，注意發(fā)展代表性大、參政議政能力較強(qiáng)的人士；在領(lǐng)導(dǎo)集體成員和工作骨干的培訓(xùn)中，增強(qiáng)學(xué)習(xí)參政議政傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)和方法的內(nèi)容；在民主黨派的各項(xiàng)工作和活動(dòng)中，注意發(fā)現(xiàn)和選拔有參政議政才能的人才。使組織發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)集體成員和工作骨干的培訓(xùn)、新一代代表人物的選拔，同參政議政工作的需要有機(jī)地結(jié)合起來。

四是機(jī)關(guān)工作為參政議政服務(wù)的機(jī)制。民主黨派中央和地方組織機(jī)關(guān)，是民主黨派一級組織的工作機(jī)構(gòu)，在民主黨派開展各項(xiàng)工作中有著重要的作用。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)中，應(yīng)針對機(jī)關(guān)工作與參政議政工作相互脫節(jié)的問題，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作要為參政議政服務(wù)的意識，明確賦予機(jī)關(guān)為參政議政工作起到咨詢、參謀和辦事作用的職責(zé)，在機(jī)關(guān)中樹立人人爭為參政議政工作做貢獻(xiàn)的風(fēng)氣，并將這項(xiàng)工作作為干部考評的內(nèi)容。

五是引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。就是在思想政治工作中，增強(qiáng)學(xué)習(xí)多黨合作的歷史和傳統(tǒng)，提高成員對參政議政工作的全面認(rèn)識，引導(dǎo)成員正確履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)成員圍繞中共和國家的中心任務(wù)發(fā)揮作用的內(nèi)容和機(jī)制。就是通過樹立典型，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的辦法，引導(dǎo)各級組織和廣大成員，為參政議政作出新貢獻(xiàn)。

第五篇：民主黨派換屆思考

準(zhǔn)、實(shí)、細(xì)、強(qiáng)”是做好民主黨派

市級組織換屆工作的有力保證

“新舊有代謝，往來成古今”。換屆是任何組織、任何政黨得以持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。各民主黨派市級組織的換屆，是以人事更替為主要形式，以政治交接為核心內(nèi)容的一項(xiàng)重要的組織工作；從大局和長遠(yuǎn)來說，換屆直接關(guān)系到民主黨派組織的自身建設(shè)和發(fā)展，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善。因此，做好民主黨派市級組織的換屆意義重大、影響深遠(yuǎn)。以筆者在黨派機(jī)關(guān)從事組織工作十幾年并親身參與三次換屆工作的經(jīng)歷，認(rèn)為要做好民主黨派市級組織的換屆工作應(yīng)從“準(zhǔn)、實(shí)、細(xì)、強(qiáng)”上下功夫。

一、定“準(zhǔn)”換屆工作的指導(dǎo)思想和基本原則

民主黨派市級組織換屆應(yīng)嚴(yán)格按照各自章程的有關(guān)規(guī)定，以《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》為指針，著眼于民主黨派組織的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新老交替和政治交接；全面提高市級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力；客觀公正、實(shí)事求是地總結(jié)回顧過去五年的工作，分析存在的不足和差距；著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃未來五年的工作思路，努力建設(shè)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的參政黨地方組織。

換屆應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則。從有利于團(tuán)結(jié)、有利于穩(wěn)定、有利于組織建設(shè)的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，確保新老平穩(wěn)交替和政治順利交接，全面反映民主黨派組織和廣大成員的工作成果和精神風(fēng)貌，促進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)一步提高。

二、做“實(shí)”換屆的各項(xiàng)組織準(zhǔn)備工作

（一）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營造輿論氛圍。民主黨派換屆是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，也是宣傳推介各黨派主要工作成績，展示自身風(fēng)采的一次難得的機(jī)會(huì)。有的放矢地搞好宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大成員依法行使民主權(quán)利，把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿于換屆選舉的全過程，是推動(dòng)換屆選舉工作順利進(jìn)行的重要保證。要把換屆工作與政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)合起來，在各級組織中大力宣傳換屆工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響，激發(fā)廣大成員的參與熱情，營造良好的輿論氛圍。要積極爭取中共市委辦、組織部、宣傳部、以及主要新聞媒體等單位的大力支持，運(yùn)用電視、廣播、板報(bào)、標(biāo)語、橫幅等宣傳工具大張旗鼓地宣傳和報(bào)道民主黨派的換屆工作。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。各市級組織應(yīng)成立以市委主委為組長、副主委為副組長、全體市委委員（或常委）為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由專職副主委兼任辦公室主任，機(jī)關(guān)工作人員和熱心社務(wù)工作并具有一定能力水平的志愿者為成員，負(fù)責(zé)籌備工作的具體事宜。召開換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)上級組織和中共市委的統(tǒng)一安排，結(jié)合本黨

派實(shí)際，對換屆的時(shí)間、方法、步驟及每階段的具體要求，制定實(shí)施方案，并以黨派市委的名義印發(fā)《換屆工作方案》和《代表大會(huì)代表產(chǎn)生辦法》等文件。

（三）培訓(xùn)換屆骨干，壯大工作隊(duì)伍。培訓(xùn)骨干采取集中培訓(xùn)形式，召開市委委員、各基層組織負(fù)責(zé)人、換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使骨干成員明確換屆的目的意義、指導(dǎo)思想、方法步驟和工作要求，掌握選舉規(guī)程，明確選舉任務(wù)和選舉中的法律程序，使整個(gè)工作有組織、有步驟、有計(jì)劃地展開。

（四）民主推薦人選，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。在推薦新一屆市委班子人選過程中，各黨派市委應(yīng)按照民主集中制原則，召開“換屆推薦考察會(huì)議”，以無記名投票等方式推薦新一屆委員會(huì)主委、副主委和市委委員建議人選；同時(shí)，召開各基層組織成員大會(huì)，按照換屆工作方案的要求，反復(fù)醞釀、民主推薦新一屆委員會(huì)委員候選人建議人選。進(jìn)一步夯實(shí)新一屆市委班子人選的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)選舉工作的圓滿成功。

三、做“細(xì)”代表大會(huì)各項(xiàng)籌備工作

民主黨派市級組織換屆一般都是以召開代表大會(huì)的形式進(jìn)行。代表大會(huì)的籌備，主要包括大會(huì)資料和會(huì)務(wù)準(zhǔn)備。在大會(huì)資料的準(zhǔn)備工作中，有五個(gè)方面尤其值得重視，一是要有精干的寫作班子，二是要有豐富的文件素材，三是要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級指示精神，四是要及時(shí)消化和準(zhǔn)確歸集相關(guān)材料，五是要熟悉選舉工作

操作程序和所需相關(guān)資料。這其中的重點(diǎn)是做好《工作報(bào)告》的起草，使之做到結(jié)構(gòu)合理嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富真實(shí)，篇幅長短適宜，同時(shí)對下一屆委員會(huì)的工作建議也要切實(shí)可行。其他會(huì)議所需的文件資料在會(huì)前必須準(zhǔn)備就緒，并注意按會(huì)議進(jìn)程依次提交代表大會(huì)（或者主席團(tuán)、討論小組）審議。文件草案與審議后的正式文稿應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分，按規(guī)定在不同時(shí)間、不同環(huán)節(jié)依次分發(fā)提交給與會(huì)代表或者公布，以增強(qiáng)其嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。

代表大會(huì)的會(huì)務(wù)準(zhǔn)備，主要包括經(jīng)費(fèi)籌措、會(huì)場準(zhǔn)備、食宿安排、領(lǐng)導(dǎo)和佳賓的邀請及接待等。這項(xiàng)工作看似簡單，但操作起來并不太容易。尤其是在經(jīng)費(fèi)籌措方面，必須爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視、得到財(cái)政的大力支持，打足預(yù)算，及時(shí)撥付到位，確保會(huì)議各項(xiàng)正常開支的需要。其次是領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的邀請和接待，這也是一項(xiàng)很精細(xì)、很深?yuàn)W的工作，稍有疏忽就會(huì)使會(huì)議留下遺憾，效果大打折扣。

四、配“強(qiáng)”新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子

政治路線確定以后，干部就是決定因素。要通過換屆，選出政治上堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)班子，要保證在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的變化中，保持政治方向不變，優(yōu)良傳統(tǒng)不變，優(yōu)勢和特點(diǎn)不變。把人選準(zhǔn)了，就能建立起強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，使本黨派的政治綱領(lǐng)和組織路線得以延續(xù)和發(fā)展；使老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的政治立場、優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)在新一代領(lǐng)導(dǎo)人身上得到繼承和發(fā)揚(yáng)，從而確保本黨派始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。這就要求在換屆時(shí)，努力做到兩

個(gè)“兼顧”、兩個(gè)“基本一致”，即兼顧老、中、青搭配，兼顧群眾基礎(chǔ)和后備干部培養(yǎng)；保證民主黨派內(nèi)部上下意見基本一致，保證各民主黨派與中共市委的干部培養(yǎng)意見基本一致。在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，不僅要注意選好主委、專職副主委和秘書長，也要重視兼職副主委的選拔。在選配領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要以優(yōu)化的人才結(jié)構(gòu)、合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次的年齡結(jié)構(gòu)、充分體現(xiàn)本黨派特色為目標(biāo)，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子成為整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)合作、配合默契的堅(jiān)強(qiáng)有力的集體。