第一篇：十二五期間全面推進(jìn)筠連依法行政工作的思考（xiexiebang推薦）

“十二五”期間全面推進(jìn)筠連依法行政工作的思考

筠連縣政府副縣長(zhǎng)楊國(guó)慶

全面推進(jìn)縣級(jí)政府依法行政工作，就是要通過(guò)提高政府依法行政能力和水平，加快推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府和陽(yáng)光政府建設(shè)。自2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，筠連縣依法行政工作順利推進(jìn)，全縣重大行政決策制度不斷完善，執(zhí)法責(zé)任制不斷深化，規(guī)范性文件監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，政府信息公開力度不斷加大，行政調(diào)解機(jī)制不斷完善，政府服務(wù)水平不斷提升，依法行政評(píng)估考核不斷規(guī)范。同時(shí)，我縣的依法行政工作與國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有一定的差距，還存在一些不容忽視的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。二是科學(xué)民主決策制度還不健全。三是職能轉(zhuǎn)變不到位。四是隊(duì)伍建設(shè)不到位。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

一、把握三個(gè)大局，找準(zhǔn)“十二五”期間依法行政工作推進(jìn)方向

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)攻堅(jiān)突破、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，以及人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益和對(duì)政府依法行政的要求更加強(qiáng)烈的階段。這對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求，需要我們以更新的角度，更寬的視野，認(rèn)真審視推進(jìn)依法行政工作的重要意義。

第一，推進(jìn)依法行政工作事關(guān)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)大局。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。政府具體承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)和公共服務(wù)職能，直接面對(duì)人民群眾，直接面對(duì)各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。行政能力的高低，直接

影響著黨和政府在人民群眾中的形象和威信。只有大力推進(jìn)依法行政，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能使黨和政府得到廣大人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，也才能更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，推進(jìn)依法行政工作事關(guān)建設(shè)法治政府大局。依法行政的重點(diǎn)在政府。依法行政水平的高低，決定著建設(shè)法治政府的大局，也決定著依法治國(guó)的進(jìn)程。政務(wù)公開是建設(shè)法治政府，監(jiān)督主體參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的前提，事關(guān)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。只有不斷提高依法行政的能力和水平，才能真正推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，也才能從根本上保障依法治國(guó)基本方略的順利實(shí)施。

第三，推進(jìn)依法行政事關(guān)我縣跨越式發(fā)展大局。目前，筠連的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，兄弟區(qū)縣百舸爭(zhēng)流，競(jìng)相發(fā)展。我縣要打造川南滇東北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，就必須大力推進(jìn)依法行政，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層，貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面；把政府要抓的大事、要事，需要人民群眾廣泛參與、支持、配合的工作廣泛公開發(fā)布，才能激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

二、健全四類機(jī)制，全力推動(dòng)“十二五”期間依法行政工作上水平

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。根據(jù)中省市各級(jí)政府對(duì)依法行政工作的要求，縣政府已經(jīng)制定了相應(yīng)的工作計(jì)劃、落實(shí)了相應(yīng)的措施，各級(jí)各部門要按照“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總要求，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的思路，深化改革、完善機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督，全力抓好依法行政工作。

（一）完善行政決策機(jī)制，不斷增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。一是完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策制度。凡重大決策必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、聽取意見、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做

到“五不決策”，即未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)廣泛聽取意見不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。二是落實(shí)行政決策評(píng)估與反饋制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事前對(duì)行政決策的成本、效益及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，提前做好相關(guān)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。建立健全決策跟蹤反饋制度，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、信息反饋。三是建立行政決策糾錯(cuò)制度。通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策執(zhí)行中的偏差，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。因決策失誤，給國(guó)家利益、公共利益造成重大損失的，依法追究決策者的責(zé)任；給人民群眾或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）健全規(guī)范行政執(zhí)法行為機(jī)制，努力提高行政執(zhí)法水平。一是加大落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的力度。健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，并將考評(píng)結(jié)果作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一。當(dāng)前，要抓緊完成行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)以及辦事條件、辦事程序的清理和發(fā)布工作，增加行政執(zhí)法透明度，做到程序公開、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效。二是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度。定期組織在崗執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，不得上崗執(zhí)法；在崗培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。三是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決杜絕隨心所欲、不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處，有令不行、有禁不止的行為，堅(jiān)決糾正辦事拖拉、執(zhí)法隨意，甚至以權(quán)代法、以情代法等行為，維護(hù)法律的權(quán)威。同時(shí)，要注意文明執(zhí)法，在嚴(yán)格、公正的基礎(chǔ)上，注意執(zhí)法的具體方式，體現(xiàn)以人為本，讓老百姓和相關(guān)單位便于理解、易于接受，讓執(zhí)法效果最優(yōu)化、最大化。

（三）完善預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。一是建立公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政爭(zhēng)議處理機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解的作用，進(jìn)一步完善行政爭(zhēng)議排查、督查制度，暢通行政爭(zhēng)議處理渠道；建立調(diào)解、信訪、行政復(fù)議相銜接的工作機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)用和解、調(diào)解等方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)和能力。二是認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道。凡是符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，政府不得拒絕受理。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)簡(jiǎn)易程序快速處理；對(duì)重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的案件，應(yīng)當(dāng)采取公開聽證、當(dāng)面核查等方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。三是堅(jiān)持依法處理各種突發(fā)事件，提高政府抗擊風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障國(guó)家、集體和公眾利益。

（四）健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理機(jī)制，有效確保法制統(tǒng)一和政令暢通。一是要做好規(guī)范性文件審查、備案工作。制定規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務(wù)。強(qiáng)化規(guī)范性文件前置審查工作，對(duì)擬以縣政府和縣政府工作部門出臺(tái)的規(guī)范性文件，形成文件草案后，必須經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行合法性、適用性審查。二是要推進(jìn)規(guī)范性文件評(píng)估工作。規(guī)范性文件公布實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)收集、分析各方面的反映，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施情況，對(duì)不符合實(shí)際、沒(méi)有繼續(xù)實(shí)施必要的，以及原規(guī)定與新規(guī)定不一致的，要及時(shí)修改或廢止。

三、強(qiáng)化四種措施，切實(shí)保障“十二五”期間依法行政工作有序推進(jìn)

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府，是各級(jí)各部門以及干部職工共同的責(zé)任。全縣各級(jí)各部門必須把依法行政工作真正擺到重要位置，采取有力措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保障工作的順利開展。

第一，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依法行政工作能否取得成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視和身體力行。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓、主動(dòng)管、抓落實(shí)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體部署、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，真正把依法行政和政務(wù)公開貫徹到政府各項(xiàng)工作中去。

第二，做好基層工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是依法行政和政務(wù)公開的重點(diǎn)，也是薄弱點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家、省、市、縣上相繼出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村最低生活保障、種糧直補(bǔ)等一批含金量高的惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、助農(nóng)政策，這些都是極易發(fā)生與人民群眾利益沖突的領(lǐng)域。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使行政權(quán)力的規(guī)定不多。有許多工作不管理不行，管理又于法無(wú)據(jù)，處于兩難境地，但必須加強(qiáng)依法行政的基礎(chǔ)工作，減少和防止行政爭(zhēng)議，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村社必須加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)公開，預(yù)防和減少矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。首先領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。必須積極支持執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，不得以任何形式干預(yù)行政執(zhí)法，更不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法，努力營(yíng)造“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法環(huán)境。其次，行政執(zhí)法人員必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育和提高依法行政能力，防止在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓群眾的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)，必然嚴(yán)肅處理。

第四，嚴(yán)格督查考核。就是要加強(qiáng)依法行政工作效能監(jiān)察和工作考核，建立督查考核的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)各級(jí)各部門依法行政和政務(wù)公開情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，將依法行政和政務(wù)公開工作與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)、提拔任用掛鉤，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政工作2008安排（定稿）

達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政工作2008安排

2008年是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。全市依法行政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)以及市委二屆十次全會(huì)精神，緊緊圍繞“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，依法履行政府職能，加快法治政府建設(shè)的步伐，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。工作重點(diǎn)是：深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政管理體制改革力度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；完善決策機(jī)制和程序，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量；進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督；推進(jìn)行政復(fù)議制度和機(jī)制創(chuàng)新；大力加強(qiáng)各級(jí)政府的依法行政工作。

一、努力抓好依法行政工作的基礎(chǔ)工作

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照黨的十七大關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，深化行政管理體制改革，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。健全政府職責(zé)機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開，政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，建立完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。

（二）完善決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。實(shí)行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重視并切實(shí)保障人民群眾對(duì)地方重大決策事項(xiàng)的參與權(quán)。制定與人民群眾利益密切相關(guān)的公共政策，原則上要公開聽取社會(huì)公眾的意見，提高政策制定和工作的透明度和公信力。重要行政決策公布施行前必須經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)的合法性論證。堅(jiān)持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤的糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。各級(jí)政府和部門應(yīng)定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，以適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)決策。

（三）積極推進(jìn)政府信息公開。認(rèn)真貫徹、實(shí)施建立健全本單位的政府信息公開工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、報(bào)告、責(zé)任追究等制度，保障《信息公開條例》的順利實(shí)施。

（四）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完善政府政務(wù)服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和《四川省實(shí)施行政許可規(guī)程》，按照市委市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止變相恢復(fù)已撤銷的行政許可項(xiàng)目。各地、各部門應(yīng)定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況。繼續(xù)健全政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)各項(xiàng)制度，逐環(huán)節(jié)明確辦理時(shí)間和責(zé)任人并對(duì)外公布，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)政府要通過(guò)制度規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，加快發(fā)展獨(dú)立公正，規(guī)范運(yùn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)的自我組織和管理能力。完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍、法律責(zé)任的規(guī)范。積極籌備達(dá)州市仲裁委員會(huì)，力爭(zhēng)今年掛牌運(yùn)行。

（六）進(jìn)一步完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善和規(guī)范公務(wù)員工資和津、補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放制度并落實(shí)到位。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和預(yù)決算等制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)行以評(píng)卷查審為主要方式的檢查。

二、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法體制改革力度

（一）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)政府及其部門要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行公開、告知、說(shuō)明理由義務(wù)，依法履行調(diào)查、聽證程序，切實(shí)保障行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。著力抓好2008年執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法資格統(tǒng)考制度，把好執(zhí)法人員的入門關(guān)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，把執(zhí)法職權(quán)落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位上。按照《達(dá)州市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，開展自上而下的行政處罰案卷評(píng)查工作，對(duì)評(píng)查分?jǐn)?shù)低于60分的執(zhí)法案卷，要嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的責(zé)任。今年行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、畜牧、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、運(yùn)管等執(zhí)法部門。嚴(yán)格控制和減少低效重復(fù)的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

（三）推行行政處罰基準(zhǔn)制度。一是要梳理處罰依據(jù)。抓緊組織對(duì)現(xiàn)行行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面梳理，包括頒布機(jī)關(guān)、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。二是要細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。按照過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進(jìn)行細(xì)化，制訂具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是要加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行情況以及群眾的投訴及反饋情況向社會(huì)公布，方便行政相對(duì)人查詢和監(jiān)督，防止濫用行政處罰權(quán)。

（四）深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。按照《四川省人民政府關(guān)于在達(dá)州市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（川府函〔2008〕54號(hào)）要求，積極籌建達(dá)州市城市行政執(zhí)法局。嚴(yán)格界定城市行政執(zhí)法局與其他有關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限，建立完善會(huì)同辦理、抄送、備案、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市綜合執(zhí)法工作的調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，完善開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的配套制度。繼續(xù)擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)覆蓋面。

三、積極完善化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)處理依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)解決和調(diào)處的糾紛，進(jìn)一步完善信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善矛盾和糾紛排查調(diào)處工作制度，及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

（二）大力推進(jìn)行政復(fù)議工作的制度和機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督，建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。暢通行政復(fù)議渠道，依法積極受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員。逐步推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。創(chuàng)新行政復(fù)議辦理形式，定期研究行政復(fù)議工作，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證審理、調(diào)解制度、和解結(jié)案制度、駁回制度等手段辦案。依法保障行政復(fù)議的辦案經(jīng)費(fèi)，落實(shí)必要的辦案條件。

（三）積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。對(duì)重大、復(fù)雜、社會(huì)影響面廣的行政案件，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，就本單位職責(zé)、工作程序或具體案件事實(shí)應(yīng)訴、辯解。進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題，有的放矢地采取改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高本機(jī)關(guān)依法行政的水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督

（一）繼續(xù)強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督。2009年1月10日前，各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)各行政部門應(yīng)向市政府和上級(jí)行政部門報(bào)告2008年依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。各地、各部門要按照《綱要》對(duì)建設(shè)法治政府必須達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解，定量科學(xué)，做到條款化、標(biāo)準(zhǔn)化和具體化。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政，行政執(zhí)法部門濫用行政執(zhí)法權(quán)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）完善規(guī)范性文件的備案審查制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188號(hào)），建立全市規(guī)范性文件檢查通報(bào)制度，推行規(guī)范性文件網(wǎng)上公布制度及規(guī)范性文件查詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成對(duì)規(guī)范性文件的電子監(jiān)督體制，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，接受群眾監(jiān)督。

（三）加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。依照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，認(rèn)真開展政務(wù)公開、信訪、行政許可、企業(yè)減排、農(nóng)民減負(fù)、行政處罰等行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展對(duì)城市綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員特別是綜合執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)力度，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)決查處違法執(zhí)法、濫用職權(quán)、非法侵害群眾權(quán)益的行政執(zhí)法人員。

五、大力加強(qiáng)市縣政府依法行政工作

按照2007年11月16日全省市縣政府依法行政工作電視電話會(huì)議精神，市縣政府依法行政以科學(xué)民主地制定規(guī)范性文件、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約為重點(diǎn)。努力抓好各級(jí)政府依法行政的基礎(chǔ)性工作，轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)各行政部門依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)加以推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，強(qiáng)化以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制。落實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的各種措施，為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，確保各級(jí)政府依法行政工作順利開展，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備專職或明確兼職政府法制工作人員。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實(shí)施計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)、工作措施和進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促檢查。全面落實(shí)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

（二）全面總結(jié)推進(jìn)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況。按照《綱要》和《規(guī)劃》確立的目標(biāo)、基本要求和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，并制定依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃的方案。各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)各部門要對(duì)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃情況進(jìn)行自查，并于2008年12月31日前寫出總結(jié)上報(bào)市政府，抄送市政府法制局。

（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識(shí)，提高各級(jí)政府依法行政能力和水平。牢固樹立執(zhí)政為民，以人為本的執(zhí)政理念，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考察和測(cè)試，并納入對(duì)公務(wù)員的考核。

（四）繼續(xù)把《綱要》作為依法行政培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府、政府各部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法人員依法行政的教育培訓(xùn)力度。市政府法制局要及時(shí)舉辦全市依法行政宣講骨干培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《綱要》和一批新近出臺(tái)的重要法律法規(guī)。

（五）堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育。充分利用各種新聞媒體以生動(dòng)活潑、形式多樣的方式廣泛宣傳依法行政的經(jīng)驗(yàn)、成效，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，形成全社會(huì)自覺學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，夯實(shí)推進(jìn)依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)。

（六）各縣（市、區(qū)）政府要完善和落實(shí)依法行政目標(biāo)考核管理辦法，細(xì)化指標(biāo)體系。

第三篇：**市全面推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

200*年推進(jìn)依法行政工作,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨委對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的方向，圍繞建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市構(gòu)建和諧云浮總目標(biāo)和積極實(shí)施“東漸西聯(lián)、優(yōu)內(nèi)拓外、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌并進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《云浮市2005年依法治市工作要點(diǎn)》的部署，著力規(guī)范政府決策機(jī)制，推進(jìn)行政程序建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)管理透明度、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核，加快建設(shè)法治政府和法治社會(huì)進(jìn)程。

一、認(rèn)真貫徹法律和《綱要》精神，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。

1、深入開展憲法、行政許可法等法律和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。法制宣傳部門和新聞單位要把法制宣傳為重要任務(wù)，采取各種新聞媒體和途徑進(jìn)行各項(xiàng)法制宣傳，營(yíng)造全社會(huì)尊重法律、遵守法律、崇尚法律和依法辦事的氛圍。

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》要求和省政府貫徹實(shí)施意見和職責(zé)分工的通知精神，出臺(tái)《云浮市全面推進(jìn)依法行政五年工作規(guī)劃》，把《綱要》和省政府實(shí)施意見確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求真正落到實(shí)處。

3、把堅(jiān)持和實(shí)施依法行政作為塑造政府新形象的切入點(diǎn)和根本手段，按照《綱要》的要求及其職責(zé)分工，明確責(zé)任，建立健全行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的調(diào)查研究，組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作。

二、建立和健全科學(xué)民主決策機(jī)制，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。

1、建立和完善政府議事規(guī)則，切實(shí)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法行政能力。加強(qiáng)對(duì)行政決策的監(jiān)督，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，保證在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

2、建立健全公民參與、科學(xué)論證和政府決定相結(jié)合的民主化、科學(xué)化的行政決策等機(jī)制。進(jìn)一步完善科學(xué)決策程序，并就政府重大行政行為、民事行為及其他法律事務(wù)，聘請(qǐng)各界法律專家采取論證、聽證等方式，提供法律意見。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的職能作用。

3、創(chuàng)造條件把部門的規(guī)范性文件納入同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查范圍，進(jìn)一步規(guī)范各部門的抽象行政行為，提高事前、事中、事后監(jiān)督的效果。

三、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善防范、化解社會(huì)矛盾的法律機(jī)制。

1、根據(jù)《行政許可法》規(guī)定的設(shè)定行政許可事項(xiàng)的條件要求和上級(jí)政府的指示精神，繼續(xù)深化行政審批改革。凡不符合法律設(shè)定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)一律取消；凡上級(jí)已經(jīng)決定取消的事項(xiàng)，市、縣應(yīng)相應(yīng)取消；凡省政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性行政許可，實(shí)施一年期滿未報(bào)省人大立法的，不再執(zhí)行。同時(shí)，認(rèn)真研究清理行政審批后的后續(xù)管理工作。

2、要繼續(xù)完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度，建立各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

3、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)），建立信訪的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通信訪渠道，堅(jiān)持信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪工作考核制和責(zé)任追究制、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來(lái)訪制度以及重大信訪案件督辦制度。切實(shí)、依法、合理解決信訪反映的實(shí)際問(wèn)題。

四、進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

1、加大行政執(zhí)法力度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保護(hù)合法行為，查處違法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、規(guī)范收費(fèi)管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行公示，及時(shí)公布收費(fèi)信息、增加收費(fèi)透明度，進(jìn)一步清除“三亂”。堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開和“收支兩條線”制度，嚴(yán)格查禁部門違規(guī)增加收費(fèi)和搭車收費(fèi)以及變相搞“三亂”行為。

3、根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省綜合執(zhí)法試點(diǎn)方案》的要求，配合省政府統(tǒng)一部署的對(duì)文化、國(guó)土等綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。

4、推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上服務(wù)。加快具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能的相關(guān)部門的信息系統(tǒng)建設(shè)，依托市公眾信息網(wǎng)站，為公眾提供“一站式”多方面服務(wù)。

五、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

1、抓好行政執(zhí)法評(píng)議考核檢查工作，對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。行政執(zhí)法績(jī)效測(cè)評(píng)可采取實(shí)地調(diào)查、查閱執(zhí)法案卷、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、問(wèn)卷測(cè)評(píng)等形式進(jìn)行，并可與人大代表評(píng)議方式相結(jié)合，測(cè)評(píng)結(jié)果要向社會(huì)公布。

2、進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)完善有形建筑市場(chǎng)、國(guó)有資源要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全市依法行政和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、通過(guò)行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，加大對(duì)違法或不正當(dāng)行政行為的糾正力度。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。同時(shí)，自覺接受黨委、人大、司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和群眾的外部監(jiān)督。

六、健全學(xué)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

1、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法機(jī)制，健全新任領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)制度，加大對(duì)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法考核制度，增強(qiáng)依法行政、依法辦事觀念，不斷提高依法行政水平。

2、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

第四篇：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

文章來(lái)源：市國(guó)稅局 駱琴

發(fā)布日期：2011-11-17 稅務(wù)部門是國(guó)家重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命。依法治稅是稅收工作的靈魂。2010年，全國(guó)依法行政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出“貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義”。堅(jiān)持依法治稅，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，不斷提高依法行政能力是稅務(wù)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神的基本要求。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。

一、對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，完善干部教育激勵(lì)機(jī)制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過(guò)程。稅收工作，一般來(lái)說(shuō)，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對(duì)人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的團(tuán)隊(duì)氛圍，營(yíng)造良好的、和諧的、人文的稅收秩序。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問(wèn)題。要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對(duì)內(nèi)依法行政與對(duì)外依法行政的問(wèn)題。注重對(duì)外依法行政，即對(duì)納稅人等行政相對(duì)人的依法行政的同時(shí)也應(yīng)注重對(duì)內(nèi)依法行政方面，應(yīng)當(dāng)二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作隨著依法治國(guó)基本方略的提出和實(shí)施逐步得到全面推進(jìn)，特別是2004年國(guó)務(wù)院頒布《綱要》以來(lái)，深入貫徹落實(shí)《綱要》，堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則，不斷創(chuàng)新管理方式，完善體制機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，全面提升了依法行政水平，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評(píng)，得到了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)政府和社會(huì)的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）依法治稅思想仍沒(méi)有得到全面落實(shí)。個(gè)別部門和部分同志由于受現(xiàn)行的稅收指令性計(jì)劃的影響，對(duì)依法治稅工作的重視程度不夠，對(duì)實(shí)施依法治稅的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，仍存有完成收入任務(wù)便“一俊遮百丑”的思想，在日常管理中只注重收入任務(wù)的完成情況，不重視執(zhí)法工作的落實(shí)情況，存在“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的現(xiàn)象，對(duì)依法治稅工作缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，對(duì)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)疲于應(yīng)付，稅收管理體制沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)從收入型向執(zhí)法性的轉(zhuǎn)變，稅收收入任務(wù)與稅收?qǐng)?zhí)法的關(guān)系沒(méi)有真正理順。

（二）在執(zhí)法過(guò)程中隨意性和人為因素仍然較大。一是受權(quán)本位的影響，實(shí)際工作中重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題依然存在，影響了執(zhí)法的整體效果。二是個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)自己的本職工作不盡責(zé)，對(duì)違法行為視而不見，充耳不聞，存在行政不作為以及執(zhí)法缺位現(xiàn)象。三是不能正確地使用自由裁量權(quán)，對(duì)違法行為要么處理過(guò)寬，執(zhí)法不徹底，要么處理過(guò)嚴(yán)，缺失執(zhí)法公正。四是受外界因素的干預(yù)和影響，在執(zhí)法過(guò)程中變通政策、變相執(zhí)法，“人情稅、關(guān)系稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是個(gè)別人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉

法。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟。雖然建立了一系列的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，每年也都開展執(zhí)法檢查，但是由于受形式上和時(shí)間上的限制，對(duì)基層執(zhí)法現(xiàn)狀的檢查和了解仍停留在表面，走馬觀花，甚至上下都言好，不僅一些深層次的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決不了，也助長(zhǎng)了個(gè)別人員僥幸思想，影響了執(zhí)法監(jiān)督的客觀、公正和實(shí)效。

（四）行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見和建議，不能很快或者很充分地被稅務(wù)機(jī)關(guān)的決策層所掌握；同樣稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難于及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對(duì)話”渠道不暢通，影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理

念。

（五）對(duì)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還不到位，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。對(duì)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)存在片面、淺薄，部分人員對(duì)業(yè)務(wù)技能的掌握仍停留在對(duì)稅收政策的學(xué)習(xí)和應(yīng)用上，但對(duì)相關(guān)法律知識(shí)，特別是對(duì)法律程序的學(xué)習(xí)、了解和掌握不深不透，淺嘗輒止，流于形式，并且在實(shí)際工作中的運(yùn)用也不熟練，學(xué)習(xí)效果不佳。

（六）稅法宣傳形式單一，手段匱乏。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的順利開展，很大程度上靠納稅人對(duì)稅法的熟悉和認(rèn)同，而稅法宣傳正好能夠達(dá)到這種效果。但目前許多稅收宣傳活動(dòng)仍然停留在形式上，一年就只是在稅收宣傳月期間有那么一點(diǎn)形式，對(duì)稅收法律法規(guī)的宣傳工作沒(méi)有做深、做細(xì)，缺乏針對(duì)性和經(jīng)常性，宣傳效果和影響甚微，以致于稅法宣傳工作“中間熱兩頭冷”，進(jìn)而影響了稅收法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，造成依法行政的被動(dòng)局面。

這些問(wèn)題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問(wèn)題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

三、加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作：就是要站在依法治國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長(zhǎng)效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)。

（一）充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，要高度重視依法行政工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，強(qiáng)化依法治稅的自覺性。有關(guān)職能部門要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合工作實(shí)際，制定具體辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃、近期有安排，并保證分階段付諸實(shí)施。

（二）強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件制定管理。認(rèn)真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，從源頭提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加大稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的清理力度，認(rèn)真落實(shí)稅收性文件日常清理和定期清理制度，將日常清理與定期清理有效結(jié)合，對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修改或者廢止。嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件備案審查管理制度，及時(shí)將制定規(guī)范性文件報(bào)送有權(quán)機(jī)關(guān)審查備案，做到有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。

（三）嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。健全重大稅務(wù)案件審理制度，完善重案執(zhí)行情況反饋和督導(dǎo)機(jī)制；開展《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》執(zhí)行情況調(diào)研，認(rèn)真做好稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，對(duì)違反稅收?qǐng)?zhí)法崗位職責(zé)的單位和人員，嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，使依法治稅在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)

益中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）建立稅收?qǐng)?zhí)法公開制度。公開是監(jiān)督的前提，建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法公開制度是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)行事前監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。公開內(nèi)容主要有：稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)，包括稅收?qǐng)?zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和相關(guān)制度政策；稅收?qǐng)?zhí)法程序；執(zhí)法主體及其權(quán)責(zé)；執(zhí)法主體違章違法的行為方式及處理依據(jù)，主要包括相關(guān)工作制度、規(guī)定和廉政紀(jì)律；稅收行政救濟(jì)的方式與途徑等等。此外，設(shè)立舉報(bào)、投訴箱的地點(diǎn)、舉報(bào)、投訴電話也在公開之列。

（五）完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度。建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度需要重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：一是確定稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主體，明確監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任，突出監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立監(jiān)督地位。二是確定科學(xué)的監(jiān)督方式，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問(wèn)題。監(jiān)督方式可選擇組織定期的執(zhí)法檢查和評(píng)議；組織定期的交叉審核和重點(diǎn)審核；備案?jìng)洳榈?。三是?qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督結(jié)果處理。對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)視情況分別做出處理。

（六）暢通稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督渠道。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督渠道有兩條：稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督渠道與外部的監(jiān)督渠道。暢通稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督渠道，關(guān)鍵在于暢通系統(tǒng)內(nèi)的信息交流渠道。外部監(jiān)督渠道的構(gòu)建可從兩方面入手：一是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部開設(shè)專門的投訴電話和網(wǎng)站，同時(shí)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴、質(zhì)詢；二是政府統(tǒng)一設(shè)置投訴電話和網(wǎng)站，同時(shí)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴、質(zhì)詢，并將有關(guān)情況在新聞媒體上公開，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

（七）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的特點(diǎn)，制定分批、分層次的培訓(xùn)規(guī)劃，建立每月一天的執(zhí)法人員“學(xué)法日”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法用法制度。制定并推行稅務(wù)行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，健全對(duì)執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)考核制度和執(zhí)法等級(jí)制度，對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)，或不適宜繼續(xù)從事國(guó)稅行政執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決取消執(zhí)法資格，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)，實(shí)行新法律、法規(guī)實(shí)行前的專題培訓(xùn)、考試制度，確保執(zhí)法人

員素質(zhì)與崗位職能相匹配。

（八）拓寬稅法宣傳覆蓋面。豐富稅收宣傳載體，采取多種形式，大力開展稅法宣傳活動(dòng)。一是堅(jiān)持內(nèi)外并舉，雙管齊下，以稅法闡釋、政策解讀、辦稅程序等內(nèi)容為重點(diǎn)，做好日常宣傳工作。二是精心抓好稅收宣傳月活動(dòng)，充分利用各種宣傳資源，積極創(chuàng)新宣傳方式方法，大力宣傳稅收對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的輻射面和影響力。三是加強(qiáng)納稅服務(wù)、辦公室、稅政、稅源管理、稽查等各職能部門稅法宣傳的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，豐富宣傳內(nèi)容，改進(jìn)宣傳方法，增強(qiáng)稅法宣傳的影響力和實(shí)效

性。

新形勢(shì)為稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政提出了新任務(wù)。全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必須進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，科學(xué)把握法治規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，努力使依法行政真正成為指導(dǎo)各項(xiàng)稅收工作的基本準(zhǔn)則，并且落實(shí)到稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員在制度約

束下自覺依法辦事。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

------以湘潭市國(guó)稅局為例

摘要：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，是堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一個(gè)重要組成部分。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。為此，我借助在湘潭市國(guó)稅局的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)訪談等調(diào)研方式，對(duì)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作作出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研習(xí)原因、目的

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头桑勒諔椃ê头芍卫韲?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。而稅收作為政府憑借國(guó)家強(qiáng)制力參與社會(huì)分配的一種方式，必須時(shí)刻體現(xiàn)依法行政的原則，只有如此才能最大程度的保證分配的公平公正。同時(shí)，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法

行政工作也成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

近年來(lái)，國(guó)家始終要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法行政的各項(xiàng)要求貫穿于稅收工作的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。盡管如是要求，但實(shí)際上關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作仍舊存在一些不足之處，此次研習(xí)試圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出自己建議、思考，從而為稅務(wù)系統(tǒng)更好地推進(jìn)依法行政工作提供參考。

二、相關(guān)概念界定

稅務(wù)系統(tǒng)：稅務(wù)系統(tǒng)是負(fù)責(zé)我國(guó)稅收征收管理工作的部門，包括國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)。

稅收：稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。它體現(xiàn)了國(guó)家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特殊關(guān)系，是一定社會(huì)制度下的一種特定分配關(guān)系。稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源。馬克思指出：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西?！薄皣?guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。恩格斯指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅?！?9世紀(jì)美國(guó)法官霍爾姆斯說(shuō)：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣?huì)付出的代價(jià)?！边@些都說(shuō)明了稅收對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)

立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

三、研習(xí)設(shè)計(jì)

（一）研習(xí)對(duì)象：本次研習(xí)地點(diǎn)為湘潭市國(guó)稅局人事科，主要通過(guò)日常的工作和對(duì)文獻(xiàn)的分析，了解稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的詳細(xì)。

（二）研習(xí)內(nèi)容：本研習(xí)的內(nèi)容主要分為兩部分，一是理論部分，二是實(shí)踐調(diào)查部分。理論部分包括國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的文獻(xiàn)和局內(nèi)的政策文件。實(shí)踐調(diào)查部分主要為訪談。

第二部分：研習(xí)調(diào)查結(jié)果

在為期42天的實(shí)習(xí)里，我通過(guò)翻閱文獻(xiàn)和訪談，主要有以下了解：

一、對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過(guò)程。稅收工作，一般來(lái)說(shuō)，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對(duì)人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）納稅環(huán)境對(duì)依法行政的監(jiān)督和推動(dòng)作用。稅務(wù)系統(tǒng)的工作需要社會(huì)各界的監(jiān)督，而完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的形成需要良好的社會(huì)環(huán)境去承載。納稅環(huán)境的改善，包括稅務(wù)系統(tǒng)依法行政是否健全，廣大的納稅人既是監(jiān)督者，也是承受者，這種監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的一種制約，它能夠最大限度地保證稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政工作能真正符合國(guó)家和納稅人及其他行政相對(duì)人的利益，這種監(jiān)督機(jī)制的建立與完善是推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問(wèn)題，要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對(duì)內(nèi)依法行政與對(duì)外依法行政的問(wèn)題，二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。四是依法治稅與制度創(chuàng)新的關(guān)系。在依法行政工作中，我們要正確對(duì)待創(chuàng)新，正確理解創(chuàng)新，創(chuàng)新必

須有前提，即在不違反政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，不損害行政相對(duì)人權(quán)利的前提下，才能創(chuàng)新。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，湘潭市國(guó)稅局通過(guò)各種形式的努力，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評(píng)，得到了各級(jí)政府、相關(guān)部門和社會(huì)的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是稅收行政立法的機(jī)制和程序不夠完善，包括在制定稅收規(guī)范性文件的機(jī)制和程序上，缺乏規(guī)范。特別是省級(jí)以下在制定規(guī)范性文件的過(guò)程中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的法制審查，造成一些不符合現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策的文件出臺(tái)，對(duì)依法行政工作造成不良影響。

二是一些稅務(wù)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，依法行政的觀念還沒(méi)有牢固地樹立起來(lái)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。一些稅務(wù)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任稅收工作，影響了稅收征管措施的貫徹落實(shí)。在執(zhí)行稅收政策、法律、法規(guī)上，在處理稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題上，不是主動(dòng)尋找法律依據(jù)，而是憑主觀臆斷、憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，一味地想當(dāng)然，認(rèn)為該怎么辦就怎么辦。

三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在。稅收的強(qiáng)制性、稅法的剛性和以人為本的法治理念沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，納稅人反映比較強(qiáng)烈。在稅收?qǐng)?zhí)法方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，沒(méi)有堅(jiān)持以人為本的管理理念，不按程序辦事，甚至有意規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定，侵害納稅人或其他行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四是行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對(duì)我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見和建議，不能很快或者很充分地被決策層所掌握；同樣相關(guān)稅收改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難以及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對(duì)話”渠道不暢通，影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理念。

五是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落實(shí)較差，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不力，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正，稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。雖然國(guó)家稅務(wù)總局已出臺(tái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，與其配套的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法也開始實(shí)施，省局也制定了相應(yīng)的措施和辦法，使稅收的法制建設(shè)向前推進(jìn)了一步，但是由于這些辦法和措施實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，執(zhí)行力度不夠，還有許多需要進(jìn)一步磨合或完善的地方。

六是稅收法制專業(yè)人才缺乏，法制部門職能淡化，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，工作上疲于應(yīng)付，主動(dòng)性較差，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

這些問(wèn)題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問(wèn)題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

第三部分：對(duì)策思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，我認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作。概括起來(lái)，就是要充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；解決好稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定這個(gè)前提，做到有法可依；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長(zhǎng)效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。

（一）充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視依法行政工作，特別是主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體的辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門。

（二）建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定機(jī)制。稅收立法，單就稅務(wù)系統(tǒng)的稅收立法方面，側(cè)重于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)于規(guī)章的制定，必須堅(jiān)持相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，形成制定規(guī)章的合理機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，形成廣泛共識(shí)，注重法制與實(shí)踐相結(jié)合。特別是與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、工作調(diào)研、網(wǎng)上征求意見等多種形式廣泛聽取納稅人、行政相對(duì)人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見，擴(kuò)大公眾參與程度，尋求廣泛共識(shí)。要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評(píng)估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實(shí)際。同時(shí)要建立稅務(wù)行政決策

跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋。

（三）嚴(yán)格按照法定原則、法定程序履行職責(zé)，開展工作。必須堅(jiān)持以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章等為執(zhí)法基礎(chǔ)，嚴(yán)格按法定的執(zhí)法原則、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法項(xiàng)目辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的回避、告知、聽證等各項(xiàng)程序制度，依法保障納稅人和其他稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。加大涉稅事項(xiàng)的公開力度。將所有需要納稅人及其他行政相對(duì)人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息，通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)紙、政務(wù)公開欄等形式對(duì)外公布，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。認(rèn)真落實(shí)稅源精細(xì)化管理措施，實(shí)施稅收管理員制度，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度，合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的職能。公正、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有較大自由裁量權(quán)的行為，要進(jìn)行梳理、分類，制定具體、細(xì)化的實(shí)施辦法，從源頭上降低自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，努力做到違法必究。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上講，就是把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法責(zé)任，把權(quán)力與責(zé)任有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。一是要認(rèn)真開展考核評(píng)議，以計(jì)算機(jī)考核為依托，實(shí)行人機(jī)結(jié)合，拓展考核的深度和廣度。積極探索對(duì)考核結(jié)果的綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)全員綜合考核。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全天候監(jiān)控，使執(zhí)法重心由原來(lái)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式質(zhì)的飛躍。二是嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結(jié)果公

平公正，過(guò)罰相當(dāng)，最大限度預(yù)防、遏制重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督制約，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后監(jiān)督，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察工作的結(jié)合，確保成效。二是自覺接受對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的外部監(jiān)督。如人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督等，高度重視人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)我們實(shí)施的監(jiān)督。認(rèn)真配合監(jiān)察、審計(jì)、檢察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。自覺接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。切實(shí)依法解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。

（六）堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)法律專業(yè)人才，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，并為他們?cè)诮?jīng)費(fèi)、辦公環(huán)境、工作機(jī)制、手段等方面創(chuàng)造條件，提供良好的工作氛圍保障。在法律人才的培訓(xùn)上，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

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