第一篇：中國共產(chǎn)黨的西藏政策

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什么是中國共產(chǎn)黨的西藏政策？

中國共產(chǎn)黨的西藏政策是中國共產(chǎn)黨基于自己對于西藏問題的認(rèn)識而制定的針對西藏工作的行動準(zhǔn)則。

中華人民共和國西藏政策是指中華人民共和國中央人民政府相關(guān)部門頒布并實施的針對西藏工作的行動準(zhǔn)則，屬于國家政策。

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中國共產(chǎn)黨西藏政策其實就是上升為國家意志的中華人民共和國西藏政策。兩者本質(zhì)上是一致的。

1949年以來，一方面，中共主持召開了一系列西藏工作會議，作出過很多指示，頒布了許多政策文件，從中闡述了中共的西藏政策；另一方面，也有國務(wù)院、全國人大等制定的一系列政策文件，闡明了國家的西藏政策。兩者并行不悖，相得益彰。

鑒于兩種政策的區(qū)別，十一屆三中全會后，中共加大了完善國家西藏政策的力度，反映出一種既靠政策又靠法律來進(jìn)行管理的思路。為方便計，本節(jié)課程所指之共產(chǎn)黨的西藏政策即同時包含黨和國家的西藏政策，并未對兩者嚴(yán)格區(qū)分。

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新中國成立以來，黨的西藏工作政策是黨在實現(xiàn)各個歷史時期西藏工作奮斗綱領(lǐng)的具體實踐方法，是黨在不同歷史時期、歷史階段為實現(xiàn)特定目標(biāo)而采取的方法或措施，是黨的西藏工作的的指導(dǎo)思想、工作方針和落實措施，是黨的思想路線、政治路線、組織路線、群眾路線在西藏工作中的具體體現(xiàn)。

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1949年至今，中共領(lǐng)導(dǎo)的西藏工作大致可分為四個時期，九個階段。四個時期：和平解放、民主改革、社會主義改造和建設(shè)、改革開放

九個階段：實現(xiàn)和平解放、執(zhí)行協(xié)議、平叛改革、成立自治區(qū)、穩(wěn)定發(fā)展、文化大革命、撥亂方正、“一個轉(zhuǎn)折點，兩個里程碑”，新世紀(jì)伊始

各個時期黨的中心任務(wù)不同，各個階段的基本目標(biāo)也不盡相同，故而黨中央制定政策也不盡相同。

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和平解放時期

1、實現(xiàn)和平解放。從“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”，到提出和平解放方針，爭取和談，先禮后兵，昌都戰(zhàn)役勝利，兵后又禮，促使**親政后派出和談代表到北京談判。1951年5月23日，《中央人民政府與西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》簽訂。

2、排除干擾執(zhí)行協(xié)議。

1951年至1959年（“前八年”），與偽“人民會議”斗爭。1954年，爭取****同赴北京出席第一屆全國人大。1956年，自治區(qū)籌委會成立；中央同意****到印度參加釋迦牟尼涅槃2500周年紀(jì)念活動，中央確定“六年不改方針”；中共西藏工委和人民解放軍指戰(zhàn)員、進(jìn)藏干部統(tǒng)戰(zhàn)上層發(fā)動群眾。第六頁

民主改革時期

1、平叛改革。1959年-1965年的“后八年”。

1959年3月10日，西藏地方反動上層發(fā)動全面叛亂，解放軍迅速平叛，西藏自治區(qū)籌委會代行西藏地方政府職權(quán)。實行民主改革。

2、成立自治區(qū)。1965年9月，西藏召開第一屆人民代表大會，成立西藏自治區(qū)，選舉 產(chǎn)生西藏自治區(qū)人民委員會。

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社會主義改造和建設(shè)時期

1966年-1976年，西藏從新民主主義社會向生產(chǎn)資料公有制的社會主義社會過渡。

1、實行“穩(wěn)定發(fā)展”方針。

1961年民主改革完成后，西藏建立了勞動人民個體所有制。實行“穩(wěn)定發(fā)展”方針，即穩(wěn)定農(nóng)牧民個體所有制，發(fā)展農(nóng)牧民個體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。史稱“第一個黃金時期”。

2、社會主義改造和“文化大革命”。

1970年12月，中央發(fā)出《關(guān)于西藏社會主義改造問題的指示》，原則上同意西藏實現(xiàn)人民公社化。在特殊的歷史背景下，完成了社會主義改造。

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改革開放時期

1、撥亂反正。

1978年底，西藏和全國一起，步入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、改革開放的社會主義新時期。

20世紀(jì)80年代，西藏實現(xiàn)各項工作的撥亂反正。

1983年3月，中央書記處召開西藏工作座談會，提出當(dāng)時和今后長時間內(nèi)，西藏全區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是：以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切積極因素，千方百計地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來。

1984年2月至3月，中央書記處在北京召開第二次西藏工作座談會。要求一定要按照西藏的特殊條件，千方百計把經(jīng)濟(jì)搞上去。一定要尊重和繼承西藏文化固有的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展藏族的語言、文學(xué)、史學(xué)、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)等，建設(shè)具有西藏民族特點的社會主義精神文明。一定要高度重視和切實做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作和宗教工作，特別要團(tuán)結(jié)上層代表人物，同他們開誠布公、真誠合作，發(fā)揮他們的積極作用。

1987年9月至1989年3月，西藏發(fā)生了多起旨在分裂國家的騷亂事件，黨和政府采取了包括戒嚴(yán)在內(nèi)的各項措施，迅速平息了騷亂。

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2、“一個轉(zhuǎn)折點”、“兩個里程碑”

1989年10月，中央政治局常委召開會議，專題研究西藏工作。指出西藏工作要緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事。保證社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，是西藏第一位的政治任務(wù)。這是新時期西藏工作的“一個轉(zhuǎn)折點”，西藏的發(fā)展進(jìn)入了“第二個黃金時期”。

1990年7月，時任自治區(qū)黨委書記的胡錦濤同志在中共西藏自治區(qū)第四次黨代會上首次提出“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，確保全區(qū)社會的長治久安，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾生活水平的明顯提高”（即“一個中心，兩件大事，三個確?！保?。

1994年7月，黨中央、國務(wù)院召開第三次西藏工作座談會，提出要在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，在全國人民支持下，依靠藏族人民和其他各族人民，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，擴(kuò)大開放，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保社會的全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。會后形成了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的意見》。成為西藏工作的“一個里程碑”。

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2001年6月，黨中央、國務(wù)院召開第四次西藏工作座談會。指出：今后5到10年，是我國發(fā)展的重要時期，也是西藏加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要時期。明確中央對加強(qiáng)西藏工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平的不斷提高。會后形成《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，成為西藏工作的“有一個里程碑”。

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2002年黨的十六大以來，胡錦濤同志提出了“三個堅持”的重要思想，指出在西藏要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度。

2005年9月，在西藏自治區(qū)成立40周年之際，中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，再次強(qiáng)調(diào)了“一個中心，兩件大事，三個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)思想，進(jìn)一步明確了21世紀(jì)初西藏工作的方針、原則和政策措施。

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從歷史發(fā)展、社會進(jìn)步的宏觀全局上看，黨在西藏完成民主革命、建設(shè)社會主義的進(jìn)程中，在三個方面取得了重大進(jìn)展：

1、統(tǒng)一。從實現(xiàn)和平解放、平息叛亂和騷亂，實現(xiàn)基本穩(wěn)定到走向長治久安，維護(hù)了國家的主權(quán)和安全

2、改革。從民主改革、社會主義改造、“兩個長期不變”、經(jīng)濟(jì)體制改革，到構(gòu)建和諧社會，把政教合一的封建農(nóng)奴制的舊西藏改變?yōu)樯鐣髁x的新西藏。

3、發(fā)展。從穩(wěn)定發(fā)展、加快發(fā)展到提出跨越式發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，提高了西藏各族人民的生活水平。

這三個方面涵蓋可西藏工作政策的主要內(nèi)容，不同時期有不同重點。

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統(tǒng)一——維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，反對分裂 分裂與反分裂斗爭是西藏社會政治發(fā)展的一根主線。這一主線始終貫穿于黨的西藏工作始終，成為黨制定西藏工作政策的一個重要出發(fā)點。1950年1月2日，毛澤東同志指示：‘西藏人口雖不多，但國際地位極重要，我們必須占領(lǐng)，并改造為人民民主的西藏。

2001年6月，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，事關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)祖國統(tǒng)一和安全，也事關(guān)我們的國家形象和國際斗爭。全黨必須著眼于黨和國家的工作全局，增強(qiáng)政治意識、憂患意識、大局意識、責(zé)任意識，深刻認(rèn)識做好西藏工作的極端重要性。

在和平解放西藏中，鑒于當(dāng)時國際的冷戰(zhàn)氛圍，美帝及印度的插手，西藏民族宗教因素突出等原因，毛澤東同志及時做出了“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”的判斷，相繼明確了“解決西藏問題不出兵是不可能的”、“和平解放、暫維現(xiàn)狀”、“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的方針，通過采用“多路向心用兵”、“以打促談”、“進(jìn)軍西藏，不吃地方”、“一面進(jìn)軍，一面修路”、“生產(chǎn)與筑路并重”等，成功地解決了西藏的問題。

中央與西藏地方簽訂的“十七條協(xié)議”驅(qū)逐了帝國主義的勢力，和平解放了西藏。

在執(zhí)行和維護(hù)協(xié)議的八年里，中央明確了“以爭取**集團(tuán)為首要任務(wù)，同時堅定地團(tuán)結(jié)**集團(tuán)”，“以上層統(tǒng)戰(zhàn)工作為主，兼做影響群眾工作’，”爭取中間勢力，打擊頑固勢力”、“慎重穩(wěn)進(jìn)”，“六年不改”等政策方針，穩(wěn)定了西藏的局勢，取得了反分裂斗爭的勝利。

在1959年平息叛亂時，中央實行了“民主改革兩步走”、“邊平叛邊改革”、“平息一地，鞏固一地，再轉(zhuǎn)一地”，“先中心后一般，先邊沿后腹心，先公路后偏遠(yuǎn)，先農(nóng)區(qū)后牧區(qū)”，“軍事打擊，政治爭取，發(fā)動群眾三結(jié)合”、“不殺、不關(guān)、不判、不斗”，“平叛生產(chǎn)兩不誤”，“鎮(zhèn)反準(zhǔn)、穩(wěn)、狠”，“對未叛領(lǐng)主及其代理人的生產(chǎn)資料實行贖買”，“團(tuán)結(jié)為主，說理斗爭，保護(hù)過關(guān)，區(qū)別對待”、“三反雙減”、“三反兩利”、“三反三算”、“不劃富農(nóng)”、“三同一交”等政策和策略，確保了平叛的順利進(jìn)行。

穩(wěn)定發(fā)展時期：實行了“停止試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”、“防左、防急、要穩(wěn)”、“穩(wěn)定發(fā)展個體所有制”、“三教”、“四清”等。西藏自治區(qū)成立時期：“從‘三面四方’的政權(quán)形式到統(tǒng)一的西藏自治區(qū)” 文革時期：破“四舊”、“橫掃一切牛鬼蛇神”、“三支兩軍”、“清隊整黨”、“批清”、“一打三反”、“社會主義改造”等。

1989年在平息拉薩騷亂時，采取了政治思想工作與法律手段相結(jié)合，基層組織作用與上層人士呼吁相結(jié)合，分類處理的方式，果斷平息了騷亂。

20c90s以來，在“一個中心，兩件大事，三個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)思想指引下，中央第三次西藏工作座談會明確了“旗幟鮮明，針鋒相對，主動治理，強(qiáng)基固本”、“標(biāo)本兼治，重在治本”的對**集團(tuán)斗爭的方針，在西藏全區(qū)深入開展了揭批**政治上的反動性、宗教上的虛偽性的活動，挫敗了十四世**非法認(rèn)定十世**轉(zhuǎn)世靈童的政治圖謀，圓滿完成十世**轉(zhuǎn)世。接著，在西藏自治區(qū)深入開展了寺廟愛國主義教育，開展了馬克思祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀和“三個離不開”思想教育，堅持接觸商談“一放棄、兩承認(rèn)”的原則和政策，深入開展反分裂斗爭。

黨的十六大以來，黨中央堅持新時期西藏工作指導(dǎo)思想不動搖，根據(jù)**集團(tuán)圖謀“西藏獨(dú)立”、分裂祖國的頑固立場沒有改變，但其策略和手法在不斷調(diào)整，國際敵對勢力利用所謂“西藏問題”西化、分化中國的戰(zhàn)略圖謀沒有改變的實際情況，做出了“我們同**集團(tuán)及支持他們的國際敵對勢力的斗爭仍然處于尖銳復(fù)雜的時期”的基本判斷，加強(qiáng)了與國際敵對的斗爭，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)民族宗教工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，進(jìn)一步深入開展寺廟安國主義教育，加強(qiáng)對西藏及其他地區(qū)藏區(qū)寺廟和僧尼管理，加強(qiáng)涉藏外交、外宣工作，保持了西藏及其他藏區(qū)社會穩(wěn)定的良好局面。

改革——實行民主改革、社會變革，深化和推進(jìn)體制改革

黨中央在西藏實行民主改革這一點上是堅定不移的，這不僅體現(xiàn)在1949年1月2日毛澤東關(guān)于要將西藏改變?yōu)槿嗣衩裰鞯奈鞑氐闹甘局?，體現(xiàn)在《共同綱領(lǐng)》中，也直接寫入了“十七條協(xié)議”中?！笆邨l協(xié)議”第三條規(guī)定：“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！?/p>

在改革的方式和進(jìn)度上，中央有策略上的考慮。從一開始就做出了一些讓步。如“十七條協(xié)議”第四條：“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更。**喇嘛的固有地位及職權(quán)，中央亦不予變更。各級官員照常供職?！?/p>

第五條：“**額爾德尼的固有地位及職權(quán)，應(yīng)予維持?！?第十一條：“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之。”

為了是民主改革在西藏和平進(jìn)行，黨和人民解放軍等了8年，做了大量統(tǒng)戰(zhàn)工作、影響群眾、培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹抗ぷ?，為民主改革做了大量前期?zhǔn)備。甚至在1956年認(rèn)識到改革條件不具備時，及時采取了大收縮政策，做出“六年不改”的指示。

第二篇：西藏旅游政策

西藏旅游 政府層面政策文件 2009年西藏總?cè)丝?91萬

“十二五規(guī)劃”勾畫西藏板塊投資宏圖（2011-2015）

國家“十二五”期間，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)已被提上重要日程，尤其是中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最新消息顯示，西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，將對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新人才開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、改革開放等重點任務(wù)進(jìn)行具體規(guī)劃。

十二五規(guī)劃指出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理?？梢灶A(yù)見，十二五規(guī)劃將是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更為完善的五年。在今后五年中，作為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大任務(wù)。

西藏 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先受益

十二五規(guī)劃將成為西部加速發(fā)展階段的指導(dǎo)性文件。目前，國家已明確提出，在西部地區(qū)要培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，西部大開發(fā)奠定基礎(chǔ)階段已近尾聲，投資品行業(yè)已經(jīng)有了一個較大的發(fā)展，隨著生產(chǎn)活動大規(guī)模開展，貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)將受益明顯；此外，一些發(fā)展較快的西部省市，城鄉(xiāng)一體化程度、農(nóng)民收入增長加快，相關(guān)消費(fèi)服務(wù)業(yè)將面臨巨大發(fā)展空間，包括:房地產(chǎn)、零售、酒店餐飲、醫(yī)藥、家電、汽車將直接受益。

據(jù)悉，十二五期間西藏將繼續(xù)加大交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)投資力度，規(guī)劃投資498.9億元，用于提升經(jīng)濟(jì)干線的通暢水平、農(nóng)村公路和交通運(yùn)輸樞紐的建設(shè)。

結(jié)合跨越式發(fā)展和長治久安的需要，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸十二五期間的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年公路通車?yán)锍踢_(dá)到7萬公里，5條國道全部實現(xiàn)路面黑色化，實現(xiàn)縣縣通油路，60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，提升經(jīng)濟(jì)干線的通暢水平，消除省道斷頭路，具備條件的建制村、農(nóng)林場通公路，初步建成拉薩及各地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐，完成8個貨運(yùn)樞紐站、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和300個?？奎c的建設(shè)。

據(jù)悉，西藏“十一五”期間公路通車總里程從43717公里增加到5.8萬公里，等級以上公路從10905公里增加到32049.85公里，瀝青路面從3288公里增加到8194.53公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率從76.4％提高到100％，建制村通達(dá)率從68.7％提高到81.24％。

對于西藏板塊的投資，市場認(rèn)為在國家加大對西藏策扶持中，西藏面臨策性機(jī)遇，而首先受益于此的將是藏藥、礦業(yè)、旅等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

民生證券認(rèn)為，由于西部金融服務(wù)處于發(fā)展初期，市值占行業(yè)總體比例較低，PB高于行業(yè)平均水平。預(yù)計隨著中央、地方策的陸續(xù)推出，西部消費(fèi)服務(wù)存在上漲空間。

自治區(qū)旅游局局長巴珠說，西藏旅游資源的獨(dú)特性和豐富性是世界上任何地方都無法比擬的，它所蘊(yùn)涵的新奇感神秘感、粗獷感和原始感，正吸引越來越多的國內(nèi)外游客，這是西藏打造世界級精品旅游地的優(yōu)勢所在。

自治區(qū)旅游局局長巴珠介紹說，早在1978年10月，鄧小平同志就指示“民航、旅游這兩個行業(yè)很值得搞”、“要開辟到拉薩的旅游線路”。中央第三次西藏工作座談會要求：“大力發(fā)展旅游業(yè)，提高整體服務(wù)水平和綜合接待能力，開辟新的旅游景點、景區(qū)和線路，逐步形成旅游點、線、面相結(jié)合的格局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝醒氲谒拇挝鞑毓ぷ髯剷M(jìn)一步要求“一定要把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)”。西藏自治區(qū)在旅游發(fā)展十五規(guī)劃中提出“力爭經(jīng)過5年的跨越式發(fā)展，初步建立起生態(tài)旅游大省區(qū)的框架，基本形成具有較強(qiáng)知名度和吸引力的世界旅游?熱點?、?亮點?地區(qū)和國際精品旅游勝地之一”。2010年年初召開的第五次西藏工作座談會上，胡錦濤總書記提出使西藏成為“重要的世界旅游目的地”和“做大做強(qiáng)做精特色旅游業(yè)”，讓西藏旅游主管部門和從業(yè)人員備受鼓舞。西藏自治區(qū)旅游局黨組書記俞允貴說：“這一指示明確了西藏旅游產(chǎn)業(yè)怎樣發(fā)展、發(fā)展什么的問題，為西藏旅游業(yè)描繪了一個輝煌的發(fā)展前景。”

西藏旅游部門將做大旅游規(guī)模，力爭在“十二五”期間每年接待游客９００萬人次，２０２０年達(dá)到１２００萬人次；完善和做強(qiáng)西藏旅游產(chǎn)業(yè)鏈，爭取“十二五”期間旅游從業(yè)者達(dá)到３０萬人，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)的接待能力、服務(wù)能力和就業(yè)能力；做精以布達(dá)拉宮、珠穆朗瑪峰和雅魯藏布大峽谷為重點的精品旅游景點和線路。

從西藏旅游業(yè)目前發(fā)展情況來看，總體上西藏旅游產(chǎn)業(yè)還存在規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)效益差等問題，與其凸顯的資源優(yōu)勢和在全區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中應(yīng)有的地位嚴(yán)重不相稱。據(jù)統(tǒng)計，2003年全區(qū)旅游業(yè)共接待國內(nèi)外游客92萬人次；實現(xiàn)旅游收入10億元，僅相當(dāng)于全國各省區(qū)平均水平的幾十分之一；實現(xiàn)利潤只有3000多萬元；旅游總收入相當(dāng)于全區(qū)GDP的6％左右，旅游產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，西藏旅游由于開放政策、自然環(huán)境氣候、起點基礎(chǔ)和對旅游業(yè)的普遍認(rèn)識程度而導(dǎo)致的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的制約日益突出，再加之市場需求形勢的變化，國內(nèi)外旅游市場競爭加劇，使西藏旅游業(yè)在發(fā)展中面臨著交通“瓶頸”的制約、旅游發(fā)展資金投入不足的制約、旅游市場開發(fā)乏力的制約、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后的制約、旅游產(chǎn)品及線路開發(fā)不夠的制約等一些深層次的問題，從根本上束縛了西藏旅游業(yè)的發(fā)展。

第四是突出特色、重點推進(jìn)，建設(shè)世界級旅游精品。開發(fā)建設(shè)精·品旅游線路，以優(yōu)先發(fā)展的旅游區(qū)為連結(jié)點，重點建設(shè)、提升、推出若干條精品旅游線路。并不斷加強(qiáng)與周邊省市的旅游合作，力爭形成與四川、云南、重慶、陜西相連的西部大旅游線路網(wǎng)絡(luò)。在時機(jī)成熟、條件許可和國家支持的前提下，積極開展與尼泊爾、印度等周邊國家的旅游開發(fā)合作，力爭形成連結(jié)西藏與南亞諸國跨國旅游精品線路。開發(fā)多樣化、多層次的旅游產(chǎn)品。適應(yīng)觀光、假日旅游的發(fā)展趨勢和不同層面消費(fèi)者的需要，結(jié)合自身資源優(yōu)勢、開發(fā)條件和區(qū)位情況，因地制宜，積極發(fā)展?jié)M足不同旅游消費(fèi)檔次和國際、國內(nèi)、區(qū)內(nèi)、城市周邊四個層面旅游需求的多樣化旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假旅游，深入挖掘旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的檔次和吸引力。

一些經(jīng)濟(jì)專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后嚴(yán)重制約西藏旅游業(yè)的發(fā)展，其中交通是最突出的制約因素。據(jù)調(diào)查，西藏旅游目的地不僅距離客源市場遠(yuǎn)，且主要依靠公路交通，公路等級低、路況差；民航運(yùn)輸是游客進(jìn)出西藏的主要途徑，但目前區(qū)內(nèi)只有兩個民用機(jī)場，航空運(yùn)輸航線少，特別是受中國國際航空公司獨(dú)家壟斷經(jīng)營的影響，機(jī)票價格高居不下，使游客進(jìn)出藏的交通費(fèi)用昂貴，嚴(yán)重制約著西藏旅游業(yè)的發(fā)展。總體上，全區(qū)的旅游綜合接待能力較弱，旅游飯店特別是星級賓館的數(shù)量相對太少，不能滿足旅游經(jīng)濟(jì)增長較快的需求。

據(jù)自治區(qū)旅游局市場處處長趙淑娟介紹，西藏雖把旅游業(yè)作為全區(qū)重點培育的六大特色支柱產(chǎn)業(yè)之首，但作為旅游業(yè)的主管部門，西藏旅游局每年的財政撥款僅有200多萬。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前完全依靠西藏自身經(jīng)濟(jì)實力大力投入旅游業(yè)是不現(xiàn)實的，這方面應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)和援藏工作的開展，國家在安排未來開發(fā)項目和援藏工作的時候，應(yīng)向旅游業(yè)重點傾斜或?qū)ｍ椃龀郑貏e是在安排旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要有較大的超前意識。西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會第一次全體會議召開

6月18日上午，西藏自治區(qū)召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會第一次全體會議，研究討論自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會及其成員單位的主要工作職責(zé)及相關(guān)議題。

西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會主任白瑪赤林出席會議并講話。

西藏自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席、自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會副主任吳英杰主持會議。

會議指出，為進(jìn)一步貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，根據(jù)自治區(qū)黨委第十次常委會議要求，理順旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、機(jī)制，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門進(jìn)一步加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、配合力度，促進(jìn)西藏旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，自治區(qū)政府決定成立西藏自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，成員由自治區(qū)政府辦公廳，區(qū)黨委組織部，區(qū)黨委宣傳部，區(qū)發(fā)展改革委，國資委，旅游局等27個部門組成。

會議認(rèn)為，西藏自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會要研究西藏旅游發(fā)展問題，提出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策建議，為區(qū)黨委、政府決策發(fā)揮參謀助手作用；協(xié)調(diào)涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策實施，協(xié)調(diào)旅游人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)改革、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游市場管理與服務(wù)等工作，及時解決西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合旅游資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游區(qū)域合作與對外交流，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打造“世界屋脊·神奇西藏”的宣傳力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位整合資金，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游環(huán)境建設(shè)等工作。

會議原則同意成立專門班子，起草自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見〉實施意見》，適時召開第二屆全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會；原則同意研究成立西藏旅游投融資平臺、旅游人才、加大旅游宣傳力度、加大旅游發(fā)展資金投入、加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等議題，并按會議明確的意見進(jìn)一步修改完善工作方案。

白瑪赤林在會上指出，旅游業(yè)是西藏的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、投資回報高、帶動作用強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的明顯優(yōu)勢。抓旅游就是抓發(fā)展，抓旅游就是抓穩(wěn)定。自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會各成員單位，要按照中央第五次西藏工作座談會關(guān)于打造重要的世界旅游目的地的要求，圍繞西藏跨越式發(fā)展和長治久安，統(tǒng)一認(rèn)識、密切配合、形成旅游工作合力，加大投入，切實把旅游業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。要采取有力措施，切實加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨委決策、政府負(fù)責(zé)、各部門分工落實。各地（市）黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，組織動員社會各方面的力量參與到打造重要世界旅游目的地的重大行動中來，切實把旅游發(fā)展的各項工作任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要發(fā)揮主動性和積極性，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，切實加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮職能作用，用實際行動推進(jìn)西藏旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。要制定并落實支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級政府要列出旅游發(fā)展資金，增加對旅游建設(shè)的財政性資金投入，增加對旅游市場開發(fā)、監(jiān)管及救援的資金投入。要充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)更多的社會資金投向旅游業(yè)。各級各部門要把發(fā)展農(nóng)村旅游作為富民強(qiáng)區(qū)的重要工程，積極扶持、引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與旅游接待服務(wù)。要統(tǒng)籌謀劃，周密部署，整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建旅游精品品牌。要建立農(nóng)村旅游工作聯(lián)席會議制度，研究制定促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的政策措施，切實解決農(nóng)村旅游工作中的重大問題和具體困難。要切實加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)旅游和旅游富民工作的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，大力扶持和幫助農(nóng)牧民群眾以多種方式參與旅游接待服務(wù)及開發(fā)，推動西藏農(nóng)村旅游發(fā)展邁上新臺階。各級政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大旅游開發(fā)項目的前期工作力度，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。對開發(fā)前景好、帶動作用大的項目，要納入自治區(qū)重點項目建設(shè)，特別是對已有規(guī)劃的一些旅游環(huán)線公路，要盡快統(tǒng)籌、優(yōu)先安排建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品體系。各級各部門要簡化手續(xù)，改善服務(wù)，進(jìn)一步加大旅游招商引資力度，積極引進(jìn)區(qū)外信譽(yù)好、實力大、管理強(qiáng)的旅游企業(yè)，拓寬旅游發(fā)展的投融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要用好用足國家賦予西藏的優(yōu)惠金融政策，為西藏旅游發(fā)展提供更多的有效信貸支持。要進(jìn)一步建立健全旅游市場監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，特別是要提高農(nóng)牧民參與旅游的規(guī)范化服務(wù)水平，切實維護(hù)好西藏旅游勝地的良好形象。

吳英杰就貫徹落實白瑪赤林的重要講話精神，抓好會議明確的具體工作，要求各成員單位高度重視，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，抓好落實。2010.5.8西藏旅游工作會議在拉薩召開

8日上午，西藏旅游工作會議在拉薩召開，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席吳英杰出席并講話。自治區(qū)人大常委會副主任馬如龍、自治區(qū)政協(xié)副主席劉慶慧出席會議。

會上，自治區(qū)旅游局局長巴珠全面總結(jié)了西藏2009年的旅游工作，并就如何做好今年的各項工作做出了安排部署。

吳英杰說，2009年，全區(qū)旅游部門在自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服旅游事業(yè)發(fā)展面臨的多重困難，及時出臺優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大宣傳促銷力度，優(yōu)化旅游發(fā)展軟環(huán)境，齊心協(xié)力，攻堅克難，真抓實干，超額完成了發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，保持了旅游業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭。

吳英杰指出，當(dāng)前，西藏旅游發(fā)展正面臨新一輪強(qiáng)勁發(fā)展的歷史機(jī)遇，年初中央召開的第五次西藏工作座談會和不久前召開的自治區(qū)黨委工作會議，為西藏旅游工作發(fā)展明確了新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點。西藏各級旅游部門要認(rèn)清形勢，堅定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，按照黨中央、國務(wù)院的要求，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，以只爭朝夕的精神，開拓進(jìn)取，攻堅克難，努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

吳英杰要求，全區(qū)各級旅游部門和相關(guān)部門要結(jié)合西藏旅游發(fā)展的實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造重要的世界旅游目的地，要努力將西藏旅游打造成富民、強(qiáng)民，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任，狠抓落實，認(rèn)真完成各項工作目標(biāo)任務(wù)，為把西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地，做大做強(qiáng)做精特色旅游業(yè)而努力奮斗。

十七屆五中全會

區(qū)旅游局表示，未來5年，將堅持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，加速完善旅游公共服務(wù)體系，有序開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展旅游業(yè)。

第三篇：西藏旅游政策

西藏旅游

政府層面政策文件

2009年西藏總?cè)丝?91萬

“十二五規(guī)劃”勾畫西藏板塊投資宏圖（2011-2015）

國家“十二五”期間，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)已被提上重要日程，尤其是中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最新消息顯示，西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，將對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新人才開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、改革開放等重點任務(wù)進(jìn)行具體規(guī)劃。十二五規(guī)劃指出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理?？梢灶A(yù)見，十二五規(guī)劃將是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更為完善的五年。在今后五年中，作為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大任務(wù)。

西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先受益

十二五規(guī)劃將成為西部加速發(fā)展階段的指導(dǎo)性文件。目前，國家已明確提出，在西部地區(qū)要培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，西部大開發(fā)奠定基礎(chǔ)階段已近尾聲，投資品行業(yè)已經(jīng)有了一個較大的發(fā)展，隨著生產(chǎn)活動大規(guī)模開展，貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)將受益明顯；此外，一些發(fā)展較快的西部省市，城鄉(xiāng)一體化程度、農(nóng)民收入增長加快，相關(guān)消費(fèi)服務(wù)業(yè)將面臨巨大發(fā)展空間，包括:房地產(chǎn)、零售、酒店餐飲、醫(yī)藥、家電、汽車將直接受益。

據(jù)悉，十二五期間西藏將繼續(xù)加大交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)投資力度，規(guī)劃投資498.9億元，用于提升經(jīng)濟(jì)干線的通暢水平、農(nóng)村公路和交通運(yùn)輸樞紐的建設(shè)。

結(jié)合跨越式發(fā)展和長治久安的需要，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸十二五期間的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年公路通車?yán)锍踢_(dá)到7萬公里，5條國道全部實現(xiàn)路面黑色化，實現(xiàn)縣縣通油路，60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，提升經(jīng)濟(jì)干線的通暢水平，消除省道斷頭路，具備條件的建制村、農(nóng)林場通公路，初步建成拉薩及各地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐，完成8個貨運(yùn)樞紐站、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和300個?？奎c的建設(shè)。

據(jù)悉，西藏“十一五”期間公路通車總里程從43717公里增加到5.8萬公里，等級以上公路從10905公里增加到32049.85公里，瀝青路面從3288公里增加到8194.53公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率從7

6.4％提高到100％，建制村通達(dá)率從68.7％提高到81.24％。

對于西藏板塊的投資，市場認(rèn)為在國家加大對西藏策扶持中，西藏面臨策性機(jī)遇，而首先受益于此的將是藏藥、礦業(yè)、旅等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

民生證券認(rèn)為，由于西部金融服務(wù)處于發(fā)展初期，市值占行業(yè)總體比例較低，PB高于行業(yè)平均水平。預(yù)計隨著中央、地方策的陸續(xù)推出，西部消費(fèi)服務(wù)存在上漲空間。

自治區(qū)旅游局局長巴珠說，西藏旅游資源的獨(dú)特性和豐富性是世界上任何地方都無法比擬的，它所蘊(yùn)涵的新奇感神秘感、粗獷感和原始感，正吸引越來越多的國內(nèi)外游客，這是西藏打造世界級精品旅游地的優(yōu)勢所在。

自治區(qū)旅游局局長巴珠介紹說，早在1978年10月，鄧小平同志就指示“民航、旅游這兩個行業(yè)很值得搞”、“要開辟到拉薩的旅游線路”。中央第三次西藏工作座談會要求：“大力發(fā)展旅游業(yè)，提高整體服務(wù)水平和綜合接待能力，開辟新的旅游景點、景區(qū)和線路，逐步形成旅游點、線、面相結(jié)合的格局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中央第四次西藏工作座談會更進(jìn)一步要求“一定要把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)”。西藏自治區(qū)在旅游發(fā)展十五規(guī)劃中提出“力爭經(jīng)過5年的跨越式發(fā)展，初步建立起生態(tài)旅游大省區(qū)的框架，基本形成具有較強(qiáng)知名度和吸引力的世界旅游?熱點?、?亮點?地區(qū)和國際精品旅游勝地之一”。2010年年初召開的第五次西藏工作座談會上，胡錦濤總書記提出使西藏成為“重要的世界旅游目的地”和“做大做強(qiáng)做精特色旅游業(yè)”，讓西藏旅游主管部門和從業(yè)人員備受鼓舞。西藏自治區(qū)旅游局黨組書記俞允貴說：“這一指示明確了西藏旅游產(chǎn)業(yè)怎樣發(fā)展、發(fā)展什么的問題，為西藏旅游業(yè)描繪了一個輝煌的發(fā)展前景。”

西藏旅游部門將做大旅游規(guī)模，力爭在“十二五”期間每年接待游客９００萬人次，２０２０年達(dá)到１２００萬人次；完善和做強(qiáng)西藏旅游產(chǎn)業(yè)鏈，爭取“十二五”期間旅游從業(yè)者達(dá)到３０萬人，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)的接待能力、服務(wù)能力和就業(yè)能力；做精以布達(dá)拉宮、珠穆朗瑪峰和雅魯藏布大峽谷為重點的精品旅游景點和線路。

從西藏旅游業(yè)目前發(fā)展情況來看，總體上西藏旅游產(chǎn)業(yè)還存在規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)效益差等問題，與其凸顯的資源優(yōu)勢和在全區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中應(yīng)有的地位嚴(yán)重不相稱。據(jù)統(tǒng)計，2003年全區(qū)旅游業(yè)共接待國內(nèi)外游客92萬人次；實現(xiàn)旅游收入10億元，僅相當(dāng)于全國各省區(qū)平均水平的幾十分之一；實現(xiàn)利潤只有3000多萬元；旅游總收入相當(dāng)于全區(qū)GDP的6％左右，旅游產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，西藏旅游由于開放政策、自然環(huán)境氣候、起點基礎(chǔ)和對旅游業(yè)的普遍認(rèn)識程度而導(dǎo)致的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的制約日益突出，再加之市場需求形勢的變化，國內(nèi)外旅游市場競爭加劇，使西藏旅游業(yè)在發(fā)展中面臨著交通“瓶頸”的制約、旅游發(fā)展資金投入不足的制約、旅游市場開發(fā)乏力的制約、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后的制約、旅游產(chǎn)品及線路開發(fā)不夠的制約等一些深層次的問題，從根本上束縛了西藏旅游業(yè)的發(fā)展。

第四是突出特色、重點推進(jìn)，建設(shè)世界級旅游精品。開發(fā)建設(shè)精·品旅游線路，以優(yōu)先發(fā)展的旅游區(qū)為連結(jié)點，重點建設(shè)、提升、推出若干條精品旅游線路。并不斷加強(qiáng)與周邊省市的旅游合作，力爭形成與四川、云南、重慶、陜西相連的西部大旅游線路網(wǎng)絡(luò)。在時機(jī)成熟、條件許可和國家支持的前提下，積極開展與尼泊爾、印度等周邊國家的旅游開發(fā)合作，力爭形成連結(jié)西藏與南亞諸國跨國旅游精品線路。開發(fā)多樣化、多層次的旅游產(chǎn)品。適應(yīng)觀光、假日旅游的發(fā)展趨勢和不同層面消費(fèi)者的需要，結(jié)合自身資源優(yōu)勢、開發(fā)條件和區(qū)位情況，因地制宜，積極發(fā)展?jié)M足不同旅游消費(fèi)檔次和國際、國內(nèi)、區(qū)內(nèi)、城市周邊四個層面旅游需求的多樣化旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假旅游，深入挖掘旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的檔次和吸引力。

一些經(jīng)濟(jì)專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后嚴(yán)重制約西藏旅游業(yè)的發(fā)展，其中交

通是最突出的制約因素。據(jù)調(diào)查，西藏旅游目的地不僅距離客源市場遠(yuǎn)，且主要依靠公路交通，公路等級低、路況差；民航運(yùn)輸是游客進(jìn)出西藏的主要途徑，但目前區(qū)內(nèi)只有兩個民用機(jī)場，航空運(yùn)輸航線少，特別是受中國國際航空公司獨(dú)家壟斷經(jīng)營的影響，機(jī)票價格高居不下，使游客進(jìn)出藏的交通費(fèi)用昂貴，嚴(yán)重制約著西藏旅游業(yè)的發(fā)展。總體上，全區(qū)的旅游綜合接待能力較弱，旅游飯店特別是星級賓館的數(shù)量相對太少，不能滿足旅游經(jīng)濟(jì)增長較快的需求。

據(jù)自治區(qū)旅游局市場處處長趙淑娟介紹，西藏雖把旅游業(yè)作為全區(qū)重點培育的六大特色支柱產(chǎn)業(yè)之首，但作為旅游業(yè)的主管部門，西藏旅游局每年的財政撥款僅有200多萬。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前完全依靠西藏自身經(jīng)濟(jì)實力大力投入旅游業(yè)是不現(xiàn)實的，這方面應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)和援藏工作的開展，國家在安排未來開發(fā)項目和援藏工作的時候，應(yīng)向旅游業(yè)重點傾斜或?qū)ｍ椃龀?，特別是在安排旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要有較大的超前意識。

西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會第一次全體會議召開

6月18日上午，西藏自治區(qū)召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會第一次全體會議，研究討論自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會及其成員單位的主要工作職責(zé)及相關(guān)議題。

西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會主任白瑪赤林出席會議并講話。

西藏自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席、自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會副主任吳英杰主持會議。

會議指出，為進(jìn)一步貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，根據(jù)自治區(qū)黨委第十次常委會議要求，理順旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、機(jī)制，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門進(jìn)一步加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、配合力度，促進(jìn)西藏旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，自治區(qū)政府決定成立西藏自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，成員由自治區(qū)政府辦公廳，區(qū)黨委組織部，區(qū)黨委宣傳部，區(qū)發(fā)展改革委，國資委，旅游局等27個部門組成。

會議認(rèn)為，西藏自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會要研究西藏旅游發(fā)展問題，提出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策建議，為區(qū)黨委、政府決策發(fā)揮參謀助手作用；協(xié)調(diào)涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策實施，協(xié)調(diào)旅游人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)改革、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游市場管理與服務(wù)等工作，及時解決西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合旅游資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游區(qū)域合作與對外交流，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打造“世界屋脊·神奇西藏”的宣傳力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位整合資金，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游環(huán)境建設(shè)等工作。會議原則同意成立專門班子，起草自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見〉實施意見》，適時召開第二屆全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會；原則同意研究成立西藏旅游投融資平臺、旅游人才、加大旅游宣傳力度、加大旅游發(fā)展資金投入、加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等議題，并按會議明確的意見進(jìn)一步修改完善工作方案。

白瑪赤林在會上指出，旅游業(yè)是西藏的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、投資回報高、帶動作用強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的明顯優(yōu)勢。抓旅游就是抓發(fā)展，抓旅游就是抓穩(wěn)定。自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會各成員單位，要按照中央第五次西藏工作座談會關(guān)于打造重要的世界旅游目的地的要求，圍繞西藏跨越式發(fā)展和長治久安，統(tǒng)一認(rèn)識、密切配合、形成旅游工作合力，加大投入，切實把旅游業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。要采取有力措施，切實加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨委決策、政府負(fù)責(zé)、各部門分工落實。各地（市）黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，組織動員社

會各方面的力量參與到打造重要世界旅游目的地的重大行動中來，切實把旅游發(fā)展的各項工作任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要發(fā)揮主動性和積極性，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，切實加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮職能作用，用實際行動推進(jìn)西藏旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。要制定并落實支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級政府要列出旅游發(fā)展資金，增加對旅游建設(shè)的財政性資金投入，增加對旅游市場開發(fā)、監(jiān)管及救援的資金投入。要充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)更多的社會資金投向旅游業(yè)。各級各部門要把發(fā)展農(nóng)村旅游作為富民強(qiáng)區(qū)的重要工程，積極扶持、引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與旅游接待服務(wù)。要統(tǒng)籌謀劃，周密部署，整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建旅游精品品牌。要建立農(nóng)村旅游工作聯(lián)席會議制度，研究制定促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的政策措施，切實解決農(nóng)村旅游工作中的重大問題和具體困難。要切實加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)旅游和旅游富民工作的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，大力扶持和幫助農(nóng)牧民群眾以多種方式參與旅游接待服務(wù)及開發(fā)，推動西藏農(nóng)村旅游發(fā)展邁上新臺階。各級政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大旅游開發(fā)項目的前期工作力度，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。對開發(fā)前景好、帶動作用大的項目，要納入自治區(qū)重點項目建設(shè)，特別是對已有規(guī)劃的一些旅游環(huán)線公路，要盡快統(tǒng)籌、優(yōu)先安排建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品體系。各級各部門要簡化手續(xù)，改善服務(wù)，進(jìn)一步加大旅游招商引資力度，積極引進(jìn)區(qū)外信譽(yù)好、實力大、管理強(qiáng)的旅游企業(yè)，拓寬旅游發(fā)展的投融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要用好用足國家賦予西藏的優(yōu)惠金融政策，為西藏旅游發(fā)展提供更多的有效信貸支持。要進(jìn)一步建立健全旅游市場監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，特別是要提高農(nóng)牧民參與旅游的規(guī)范化服務(wù)水平，切實維護(hù)好西藏旅游勝地的良好形象。

吳英杰就貫徹落實白瑪赤林的重要講話精神，抓好會議明確的具體工作，要求各成員單位高度重視，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，抓好落實。

2010.5.8西藏旅游工作會議在拉薩召開

8日上午，西藏旅游工作會議在拉薩召開，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席吳英杰出席并講話。自治區(qū)人大常委會副主任馬如龍、自治區(qū)政協(xié)副主席劉慶慧出席會議。

會上，自治區(qū)旅游局局長巴珠全面總結(jié)了西藏2009年的旅游工作，并就如何做好今年的各項工作做出了安排部署。

吳英杰說，2009年，全區(qū)旅游部門在自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服旅游事業(yè)發(fā)展面臨的多重困難，及時出臺優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大宣傳促銷力度，優(yōu)化旅游發(fā)展軟環(huán)境，齊心協(xié)力，攻堅克難，真抓實干，超額完成了發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，保持了旅游業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭。

吳英杰指出，當(dāng)前，西藏旅游發(fā)展正面臨新一輪強(qiáng)勁發(fā)展的歷史機(jī)遇，年初中央召開的第五次西藏工作座談會和不久前召開的自治區(qū)黨委工作會議，為西藏旅游工作發(fā)展明確了新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點。西藏各級旅游部門要認(rèn)清形勢，堅定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，按照黨中央、國務(wù)院的要求，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，以只爭朝夕的精神，開拓進(jìn)取，攻堅克難，努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

吳英杰要求，全區(qū)各級旅游部門和相關(guān)部門要結(jié)合西藏旅游發(fā)展的實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造重要的世界旅游目的地，要努力將西藏旅游打造成富民、強(qiáng)民，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任，狠抓落實，認(rèn)真完成各項工作目標(biāo)任務(wù)，為把西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地，做大做強(qiáng)做精特色旅游業(yè)而努力奮斗。

第四篇：西藏地區(qū)礦產(chǎn)政策

西藏地區(qū)礦產(chǎn)政策：

一、進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)勘查市場

為進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)勘查市場，維護(hù)地質(zhì)勘查市場秩序，提高地質(zhì)勘查效率，保證地質(zhì)勘查質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)勘查工作健康發(fā)展，在我區(qū)從事固體礦產(chǎn)勘查的地質(zhì)勘查單位必須符合以下要求：

（一）在我區(qū)從事商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查活動的地質(zhì)勘查單位，必須在自治區(qū)國土資源廳登記備案。

（二）持區(qū)外固體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)的地勘單位，可以在我區(qū)開展勘查工作，但勘查項目所配備的專業(yè)技術(shù)人員及勘查設(shè)備必須滿足勘查項目工作的需要，且承擔(dān)委托勘查項目數(shù)原則上不得超過10個；持區(qū)外固體礦產(chǎn)勘查乙級以下資質(zhì)和區(qū)內(nèi)丙級資質(zhì)的地勘單位不能在我區(qū)承擔(dān)委托勘查工作。

持區(qū)內(nèi)固體礦產(chǎn)勘查乙級資質(zhì)的地勘單位承擔(dān)委托勘查項目數(shù)不得超過10個，且本單位持有探礦權(quán)的，不得從事委托勘查業(yè)務(wù)。

不具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位，不得直接從事地質(zhì)勘查工作。

（三）地質(zhì)勘查單位要依法簽訂勘查合同。在勘查許可證有效期內(nèi)，探礦權(quán)人與勘查單位必須認(rèn)真履行合同約定事項，除不可抗力外，中途不得變更勘查單位；禁止只簽合同而由探礦權(quán)人自行實施勘查施工的行為。

（四）嚴(yán)禁在地質(zhì)勘查活動中弄虛作假、偽造地質(zhì)資料；不得轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項目；不得允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動。

對違反上述第（三）、（四）項規(guī)定的，將向資質(zhì)審批部門提出降低資質(zhì)級別、減少資質(zhì)類別的要求，同時，做出不得繼續(xù)在區(qū)內(nèi)繼續(xù)從事地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)等處理。

二、進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)登記管理

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)探礦權(quán)的登記管理。

（五）嚴(yán)格實行礦業(yè)權(quán)出讓分類管理制度。在清理、整頓和規(guī)范我區(qū)探礦權(quán)管理工作的基礎(chǔ)上，按照《青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價專項規(guī)劃綱要》要求，在青藏專項規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，原則上暫停辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán)登記。由西藏自治區(qū)人民政府根據(jù)青藏專項工作成果和自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，通過市場方式有序出讓探礦權(quán)。

（六）逐步構(gòu)建地質(zhì)勘查有序退出機(jī)制。為實現(xiàn)整裝勘查、整體開發(fā)的目標(biāo)，防止圈而不探，各探礦權(quán)人必須加大勘查投入力度，加快勘查工作進(jìn)程。1.加大礦產(chǎn)資源的整合力度，促進(jìn)我區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)。通過引進(jìn)有資質(zhì)、有實力、信譽(yù)好的大型企業(yè)，加大我區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度，實現(xiàn)我區(qū)找礦的重大突破。

2.每個探礦權(quán)，預(yù)查及普查階段的工作時間總計不得超過四年。原則上應(yīng)在六年內(nèi)完成從預(yù)查到詳查或勘探階段的全部地質(zhì)勘查工作，提交資源儲量報告，轉(zhuǎn)入劃定礦區(qū)范圍；對大型礦床，勘查周期可延長到八年。到期不能劃定礦區(qū)范圍的，勘查許可證原則上不再延續(xù)。經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的探礦權(quán)，其勘查時間連續(xù)計算。3.對2005年以前設(shè)置的探礦權(quán)，至今仍為預(yù)查階段的，2010年3月31日前必須將勘查階段提高到普查階段；至今仍為普查階段的，2010年12月31日前必須將勘查工作階段提高到詳查階段。對2005年以后設(shè)置的探礦權(quán)，至今仍為預(yù)查階段的，2010年6月30日前必須將勘查階段提高到普查階段。逾期仍不能達(dá)到以上規(guī)定要求的，不再為其辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更及轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。4.對已取得的探礦權(quán)，探礦權(quán)人在三年內(nèi)仍未開展地質(zhì)勘查工作的，不再辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。

5.探礦權(quán)每次延續(xù)時應(yīng)根據(jù)工作情況集中找礦靶區(qū)，縮小勘查面積，原則上不得擴(kuò)大勘查面積。

6.青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價專項正在實施和計劃實施的區(qū)域，涉及社會出資礦業(yè)權(quán)人范圍的，礦業(yè)權(quán)人可選擇獨(dú)自勘查、與青藏專項合作勘查或退出勘查。獨(dú)自勘查和合作勘查必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求”的規(guī)定開展工作。獨(dú)自勘查取得的成果歸礦業(yè)權(quán)人享有；合作勘查取得的成果按出資比例共享；退出勘查的，對前期勘查投入進(jìn)行評估后，予以合理補(bǔ)償。對既不獨(dú)自勘查或合作勘查、又不退出勘查的，探礦權(quán)、采礦權(quán)到期后，不予辦理延續(xù)手續(xù)。

（七）切實維護(hù)探礦權(quán)市場秩序。

1.逐步建立礦業(yè)權(quán)有形市場，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)進(jìn)場交易。探礦權(quán)人需要出售探礦權(quán)的，必須提前到自治區(qū)人民政府指定的交易中心進(jìn)行委托登記，并由交易中心通過媒體向社會發(fā)布公告，以市場方式進(jìn)行交易。嚴(yán)禁私下買賣探礦權(quán)，未向社會發(fā)布公告的探礦權(quán)，不得辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)

2.屬國家核準(zhǔn)或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為其提供配套資源的礦產(chǎn)地，可在報請自治區(qū)人民政府同意后以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，但協(xié)議的探礦權(quán)價格不得低于經(jīng)確認(rèn)或備案的評估價。

3.嚴(yán)格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批條件，原則上一個探礦權(quán)從取得到轉(zhuǎn)入開發(fā)之間只能轉(zhuǎn)讓一次；對超過一次的，必須報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

4.未經(jīng)勘查登記管理機(jī)關(guān)同意備案的合作、合資勘查，屬非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)行為，自治區(qū)國土資源廳將依法進(jìn)行查處。

5.探礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)前，其勘查成果報告必須由自治區(qū)國土資源廳委托相關(guān)單位組織專家審查。

6.持有礦業(yè)權(quán)的企業(yè)申請辦理股權(quán)變更登記的，須憑國土資源管理部門出具的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)文件到工商行政管理部門辦理。

三、強(qiáng)化探礦權(quán)地質(zhì)勘查技術(shù)業(yè)務(wù)管理

（八）普查及以上勘查程度的項目，都要由承擔(dān)該項目勘查工作、具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制勘查設(shè)計。設(shè)計除滿足勘查技術(shù)規(guī)范要求外，要有與總體勘查時限相適應(yīng)的勘查投入和工作進(jìn)度計劃；勘查設(shè)計由自治區(qū)國土資源廳委托相關(guān)單位組織專家審查。區(qū)內(nèi)國有地勘單位承擔(dān)勘查項目設(shè)計的，可由其上級主管部門組織專家審查，提出書面審查意見。

（九）勘查工作應(yīng)在勘查許可證載明的勘查范圍內(nèi)統(tǒng)一部署，全面開展，切實做到查明礦區(qū)礦產(chǎn)資源整體狀況。除大型以上礦床確需分礦段詳查、勘探外，在普查工作未完成前，不得分立探礦權(quán)進(jìn)行部分開采或轉(zhuǎn)讓。不得以礦區(qū)局部勘查代替礦區(qū)整體勘查；未經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審查批準(zhǔn)，不得擅自改變勘查設(shè)計。

（十）探礦權(quán)人和地勘單位必須執(zhí)行勘查項目半年報、年報和成果報告制度，按時報告相關(guān)情況。

（十一）對由探礦權(quán)人自行實施勘查的、不按照勘查設(shè)計施工的、以采代探、圈而不探的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)格依法查處，直至吊銷勘查許可證。

四、進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)登記管理

（十二）嚴(yán)格采礦投資主體準(zhǔn)入條件和采礦權(quán)申請人資格審查。采礦權(quán)申請人必須具備與開采礦種及規(guī)模相適應(yīng)的資金實力、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備。1.采礦權(quán)申請人必須是企業(yè)（事業(yè)）法人，企業(yè)的注冊資本金（實繳）應(yīng)不低于5000萬元。對已取得采礦權(quán)的企業(yè)，注冊資本金（實繳）低于規(guī)定要求的，必須在《意見》下發(fā)之日起6個月內(nèi)完成增資工作或辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。到期仍達(dá)不到要求的，注銷其采礦權(quán)。采礦權(quán)申請人應(yīng)具有不低于礦山開發(fā)利用方案概算投資額60%的現(xiàn)實資金實力。

2.普通建筑材料用砂石、粘土礦山的采礦權(quán)申請人，要具有不低于礦山開發(fā)利用方案概算投資額70%的現(xiàn)實資金實力；具有相應(yīng)的技術(shù)人員。

3.所有礦山企業(yè)必須建立相應(yīng)的礦山地測機(jī)構(gòu)，地質(zhì)、測量專業(yè)人員不得少于五人，相關(guān)人員聘用材料必須齊全、屬實，否則，不予辦理采礦登記手續(xù)。

（十三）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源儲量管理。

1.在礦權(quán)范圍內(nèi)，地表探礦工程必須完全或基本控制礦體邊界，即礦體的最終邊界由見礦工程和未見礦工程有限外推或以米/百分值確定；控制礦體延深的探礦工程必須完全或基本控制礦體邊界。礦體埋深較大的，自礦體地表最低出露點算起，斑巖型銅礦的控制深度不小于600米、其他礦床的控制深度不小于200米。

2.申請開采鉻鐵礦等形態(tài)、產(chǎn)狀、成礦規(guī)律比較特殊、單個礦體規(guī)模小、勘查難度較大的礦床以及產(chǎn)狀平緩、分布面積大的沉積礦產(chǎn)和體積巨大的建材類非金屬礦產(chǎn)時，采礦權(quán)申請人須說明礦體控制程度的合理性，由自治區(qū)國土資源廳審定。

3.開發(fā)利用中型及以下規(guī)模金屬礦產(chǎn)，其勘查工作程度必須達(dá)到詳查，大型礦床勘查工作程度必須達(dá)到勘探。當(dāng)不進(jìn)行專門的預(yù)可行性、可行性研究報告申請采礦時，其開發(fā)利用方案設(shè)計利用的對象必須是礦產(chǎn)資源儲量報告中以除邊界品位以外的其他工業(yè)指標(biāo)圈定并估算的全部礦產(chǎn)資源儲量，且332類別以上礦產(chǎn)資源儲量之和不得低于礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲量的70%，并提交可行性研究報告。4.礦山企業(yè)續(xù)辦采礦權(quán)登記的礦產(chǎn)資源儲量核實工作必須符合上述第3款的要求。凡礦產(chǎn)勘查工作不符合上述第3款規(guī)定的，礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)不得出具“可以作為礦山設(shè)計（或建設(shè)）依據(jù)”的意見。新建礦山不予劃定礦區(qū)范圍，不予辦理占用礦產(chǎn)資源儲量登記；已建礦山不予辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。

（十四）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。

采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采活動，必須開采回收礦產(chǎn)資源主礦種以外的共、伴生礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁采富棄貧、浪費(fèi)資源。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理

（十五）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為。

1.各級、各相關(guān)部門要切實加強(qiáng)對我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)、相互配合，在各自職能范圍內(nèi)加強(qiáng)管理，并加強(qiáng)對廣大干部群眾的宣傳教育，提高大家對我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的認(rèn)識。同時，積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序和礦業(yè)權(quán)人權(quán)益。

2.各級國土資源行政主管部門要切實加強(qiáng)依法辦事的自覺性，認(rèn)真杜絕不當(dāng)?shù)暮瓦`法的行政行為。同時，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理工作公開化、規(guī)范化制度建設(shè)，接受社會監(jiān)督。

（十六）嚴(yán)格行政審批管理，防止越權(quán)行政。

1.繼續(xù)實行自治區(qū)、地（市）兩級審批采礦權(quán)制度。按照《國土資源部關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號），地（市）國土資源行政主管部門不得頒發(fā)除砂石、粘土、石料等普通建材以外的采礦許可證；縣級國土資源行政主管部門不得頒發(fā)任何采礦許可證。2.各行署、拉薩市人民政府或其主管部門制定涉及礦產(chǎn)資源管理方面的規(guī)范性文件，發(fā)布前應(yīng)報自治區(qū)國土資源廳或自治區(qū)人民政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查，否則，不得對外發(fā)布執(zhí)行；縣級人民政府不得出臺違反上級礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法規(guī)的制度或規(guī)定。

（十七）嚴(yán)格行政監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

1.切實履行屬地化監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)肅查處違法礦業(yè)活動。地（市）、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照國土資源部《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕17號）的要求開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格按照《查處礦產(chǎn)資源違法案件法律文書格式》的要求開展礦產(chǎn)資源違法案件的查處工作。

2.強(qiáng)化探礦權(quán)采礦權(quán)備案登記、檢查等制度。地（市）、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的要求開展礦業(yè)權(quán)登記備案工作。探礦權(quán)備案時，不僅要有探礦權(quán)人，而且要有勘查單位的所有項目工作人員，進(jìn)行實人實名制予以登記，否則不予備案。要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上開展礦業(yè)權(quán)檢查工作，要把各勘查項目完成設(shè)計進(jìn)展情況和取得的成果作為年檢的重要內(nèi)容。對不按規(guī)定開展勘查、開采工作的，除當(dāng)場制止外，應(yīng)在年檢報告中指出存在的具體問題，提出處理意見，使備案登記、年檢等工作成為管好礦業(yè)權(quán)的有效手段。

（十八）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的環(huán)境保護(hù)工作。

1.探礦權(quán)人及勘查單位在開展地質(zhì)勘查工作過程中要牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識，認(rèn)真落實各項環(huán)境保護(hù)措施，避免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2.礦山開采前，礦山開采企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在礦產(chǎn)資源儲量報告和資源開發(fā)利用方案經(jīng)審批后，開展環(huán)境影響評價并上報環(huán)境保護(hù)部門審批，環(huán)境影響評價報告書（表）通過審批后，國土資源行政主管部門方可辦理采礦許可證。礦山開采期間，要將各項生態(tài)保護(hù)與污染防治措施分階段落實到礦山建設(shè)和開采過程中，同時進(jìn)行施工，同時投入使用。在試生產(chǎn)期間，開展環(huán)境保護(hù)階段驗收，向所在地（市）環(huán)境保護(hù)部門申請核發(fā)排污許可證。3.各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)項目環(huán)境準(zhǔn)入和審批程序，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和礦山建設(shè)期、開采期的環(huán)境監(jiān)督檢查。督促勘查單位與礦山企業(yè)認(rèn)真落實各項環(huán)境保護(hù)措施，對環(huán)境保護(hù)措施落實不到位的礦產(chǎn)資源勘查項目和礦山開采項目，限期進(jìn)行整改。同時，嚴(yán)格審核試生產(chǎn)，核發(fā)排污許可證，督促企業(yè)開展排污申報登記工作，建立礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)項目環(huán)境全過程監(jiān)管機(jī)制。

（十九）加強(qiáng)對礦業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

1.嚴(yán)格礦山地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。地質(zhì)勘查單位必須依法辦理安全生產(chǎn)許可證，否則，不得從事礦山勘查活動；區(qū)外地質(zhì)勘查單位的安全生產(chǎn)許可證應(yīng)在自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案，得到備案核準(zhǔn)后，方可在西藏從事礦山勘查活動。2.嚴(yán)格采礦權(quán)登記安全監(jiān)管。采礦權(quán)申請人的安全設(shè)計、設(shè)施以及安全專篇必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)，否則，不得辦理采礦權(quán)登記。

3.落實安全規(guī)程，嚴(yán)格按照規(guī)范勘查。礦山地質(zhì)勘查項目的設(shè)計、野外施工作業(yè)、設(shè)備儀器以及安全管理應(yīng)當(dāng)符合《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》的規(guī)定。礦山地質(zhì)勘查的平硐（豎井、斜井）在100米以上的，應(yīng)做好支護(hù)，設(shè)置兩個安全出口和良好的通風(fēng)設(shè)施。安全設(shè)計、設(shè)施應(yīng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，否則，不得從事坑探作業(yè)。

4.明確探礦權(quán)人的安全責(zé)任，探礦權(quán)人對其勘查項目的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。探礦權(quán)人不得將地質(zhì)勘查項目委托給沒有資質(zhì)或沒有安全生產(chǎn)許可證的單位和個人；探礦權(quán)人將地質(zhì)勘查項目委托給地質(zhì)勘查單位，必須在委托合同中明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。

5.礦業(yè)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實安全管理主體責(zé)任，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對礦山企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要督促企業(yè)限期整改；對非法開采或不具備安全生產(chǎn)條件的要依法關(guān)閉。

西藏自治區(qū)人民政府 2009年11月25日

第五篇：形勢與政策之西藏問題

我對西藏問題的思考

西藏，一個古老而又神秘的地方，這里的天圣潔而高貴，這里的地寬廣而深沉，這里的人民虔誠而勤勞。這里是誕生奇跡的地方，珠穆朗瑪峰、布達(dá)拉宮、《格薩爾王》、青藏鐵路……，但，在過去的幾千年里，這里的人民卻過著悲慘的生活，農(nóng)奴制度嚴(yán)重剝削著廣大勞動者，辛勞一年，卻連肚子都填不飽，有時還要受到農(nóng)奴主的殘害。直到新中國成立，廢除農(nóng)奴制度，實施一系列的扶持政策，才讓西藏人民過上了幸福的生活，但有些人為了一己私利，利用宗教煽動民族情緒，誤導(dǎo)民眾，妄想把西藏分裂出中國。以**為首的藏獨(dú)勢力就是其中最猖獗的一批。

當(dāng)然，如果只是以**的勢力是不可能分裂中國的，關(guān)鍵是站在**背后的西方反華勢力。這些人在國際上大造輿論，指責(zé)中國政府搞民族歧視，使一些不了解內(nèi)情的外國人真的以為西藏人民就是生活在水深火熱之中。我覺得中國政府應(yīng)該用事實說話，讓世界人民都看一下我們的民族政策，看一下西藏人民生活的現(xiàn)狀，相信只有這樣才能讓**、讓西方反華勢力無話可說。而在國內(nèi)，大眾都知道西藏問題的真相，知道藏獨(dú)分裂勢力，也都堅決抵制，我覺得我國媒體在這方面做得不錯，值得借鑒。而對西藏人民，則應(yīng)該一如既往的采取寬松開放的民族政策，努力發(fā)展西藏的基礎(chǔ)設(shè)施，采取更加靈活的經(jīng)濟(jì)政策，先把經(jīng)濟(jì)搞上去，畢竟發(fā)展才是硬道理！當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，西藏人民必定會珍惜眼前的幸福生活，不會再受藏獨(dú)勢力的蠱惑。

還有就是，我覺得我國應(yīng)該在適當(dāng)時候?qū)⑽鞑貏澐譃槿舾蓚€省，這樣將便于管理和發(fā)展，至于怎么分，我現(xiàn)在不敢妄加猜測、、、而且，我認(rèn)為藏獨(dú)和疆獨(dú)是有聯(lián)系的，一旦我們解決了藏獨(dú)問題，疆獨(dú)問題也指日可待！

說了這么多，歸根結(jié)底還是我們的國家不夠強(qiáng)大，如果我們發(fā)展到美國那種程度，肯定不會有那么多分裂勢力作祟了。所以，當(dāng)下擺在我們每個國人心中的頭等大事，不是別的，就是發(fā)展！鄧公說的好:發(fā)展才是硬道理！只有發(fā)展了，才能讓別國欽佩，讓他們敬畏，讓他們沒有膽量再來支持那些分裂勢力。而我們大學(xué)生在這方面肩負(fù)著很重的責(zé)任，也就是說，所謂的西藏問題，臺灣問題，新疆問題的解決很大一部分依賴于我們大學(xué)生，不是依靠我們沖鋒陷陣，而是依靠我們大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，使我國在各方面都能站在世界的頂端，那個時候，祖國的大一統(tǒng)就是順理成章的事了。以上是我的一些粗陋見解，但是最后一點我覺得是一點錯都沒有的，這也是我們大學(xué)生努力學(xué)習(xí)的主要原因吧！