第一篇：關(guān)于煤炭資源整合背景下共青團(tuán)組織設(shè)置與加強(qiáng)組織和工作覆蓋問(wèn)題的思考

關(guān)于煤炭資源整合背景下共青團(tuán)組織設(shè)置與加強(qiáng)組織和工作覆蓋問(wèn)題的思考

隨著山西省乃至全國(guó)煤炭資源整合大潮涌動(dòng)，煤礦企業(yè)共青團(tuán)工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)團(tuán)的工作方法活動(dòng)方式提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要團(tuán)的工作者共謀對(duì)策，研究探討新形勢(shì)下包括資源整合礦井在內(nèi)的團(tuán)的工作發(fā)展的新趨勢(shì)新思路新方法，在煤礦的改革發(fā)展穩(wěn)定中更好地發(fā)揮共青團(tuán)生力軍和突擊隊(duì)作用。筆者謹(jǐn)以辛置煤礦及紫晟煤業(yè)為背景，試圖對(duì)煤礦企業(yè)團(tuán)組織的設(shè)置談一下粗淺的看法和認(rèn)識(shí)。

一、煤礦企業(yè)團(tuán)組織自身建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，資源整合工作在全省，乃至全國(guó)都是一件至關(guān)重要的大事，整合重組工作的大踏步邁進(jìn)，帶來(lái)了諸多團(tuán)組織建設(shè)的問(wèn)題，表現(xiàn)在：

1、團(tuán)青比例的兩極分化。一是團(tuán)員發(fā)展的源頭漸細(xì)。資源整合礦井，以紫晟煤業(yè)為例，原公司的職工以高齡化為主，年輕職工比例低，整合后的紫晟煤業(yè)進(jìn)駐了辛置礦派駐的職工和管理人員，團(tuán)組織建設(shè)有了初步的發(fā)展源頭，但是原紫晟煤業(yè)的員工比例仍然較低。

2、條件和責(zé)任的兩極分化。企業(yè)團(tuán)的工作領(lǐng)域具有無(wú)限的擴(kuò)展性，它不僅服務(wù)社會(huì)，服務(wù)青年，而且還滲透于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和精神文明建設(shè)的全過(guò)程。然而無(wú)限的責(zé)任缺乏牢固的物質(zhì)依托，它和有限的條件所形成的反差和矛盾一直困擾著團(tuán)的工作。煤礦企業(yè)團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，人、財(cái)、物三缺現(xiàn)象，使資源整合礦井團(tuán)的工作存在一定的開(kāi)展難度。

3、基層團(tuán)組織建設(shè)的兩極分化。在資源整合礦井，由于企業(yè)人才相對(duì)匱乏，團(tuán)組織沒(méi)有專(zhuān)職團(tuán)干，使得團(tuán)組織建設(shè)無(wú)法得到可靠的組織機(jī)制保障，基層團(tuán)組織建設(shè)工作也有兼職團(tuán)干負(fù)責(zé)，保證團(tuán)的工作得到深入、細(xì)化、科學(xué)進(jìn)行存在一定難度。

整合礦井團(tuán)組織所面臨的問(wèn)題和困境固然有客觀大環(huán)境大氣候的影響和制約，而主觀上主動(dòng)開(kāi)拓自我適應(yīng)自我完善自我提高的能力亦不容忽視，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度和青年發(fā)展需求相適應(yīng)的團(tuán)的工作新的組織機(jī)制已是刻不容緩。

二、煤礦企業(yè)共青團(tuán)組織設(shè)置的幾點(diǎn)思考

思考之一，建立青年工作委員會(huì)，構(gòu)筑團(tuán)委與青工委的協(xié)調(diào)運(yùn)作體系

如前所述，團(tuán)青比例兩極分化，團(tuán)員隊(duì)伍漸細(xì)是煤礦企業(yè)存在的普遍現(xiàn)象，它不僅使團(tuán)的工作對(duì)象減少覆蓋面、參與面、發(fā)動(dòng)面縮小，使團(tuán)的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力受到嚴(yán)重的影響和制約，而且使企業(yè)團(tuán)的生存和發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)有企業(yè)中，青年職工應(yīng)始終起著生力軍和突擊隊(duì)的作用，是企業(yè)最可信賴、不可或缺和生機(jī)勃勃的中堅(jiān)力量。抓不住青年工作這一塊，團(tuán)的工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不僅無(wú)所作為，團(tuán)的三個(gè)服務(wù)的思想更無(wú)從談起由此可見(jiàn)，抓住抓緊青年工作是適應(yīng)企業(yè)的改革發(fā)展需要和加強(qiáng)企業(yè)共青團(tuán)和青年工作的必然趨勢(shì)，是擺在企業(yè)共青團(tuán)面前一個(gè)嚴(yán)肅的課題。建立青年工作委員會(huì)，對(duì)煤礦企業(yè)青年工作進(jìn)行全盤(pán)統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織，研究探索適應(yīng)青年工作運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)及有效途徑，推動(dòng)各項(xiàng)有助于調(diào)動(dòng)青年積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性活動(dòng)的開(kāi)展，在實(shí)踐中使青年工作規(guī)范化、科學(xué)化，成為企業(yè)文化的組成部分；其組織領(lǐng)導(dǎo)上，可由企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政工科室負(fù)責(zé)人共同組成，由分管共青團(tuán)工作的黨委副書(shū)記兼任主任，由企業(yè)團(tuán)委書(shū)記兼任常務(wù)副主任；其工作內(nèi)容上可把共青團(tuán)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作引入其中，進(jìn)一步豐富團(tuán)的工作內(nèi)涵，使團(tuán)的工作與企業(yè)的改革發(fā)展結(jié)合得更加緊密；把青年工作委員會(huì)設(shè)在企業(yè)團(tuán)委，充分整合企業(yè)資源，保障青年工作健康有序運(yùn)行。

思考之二，對(duì)企業(yè)團(tuán)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和基層團(tuán)組織進(jìn)行明細(xì)化專(zhuān)業(yè)化的設(shè)置和分工

企業(yè)團(tuán)委是團(tuán)的工作落腳點(diǎn)，基層的前沿指揮部，是團(tuán)的工作宏觀和微觀的結(jié)合部，在全團(tuán)的組織管理體系中處于十分特殊而重要的位置。它一方面要決策指揮和控制著基層團(tuán)組織的活動(dòng)，上情下達(dá)、下情上達(dá)，左右協(xié)調(diào)，在上級(jí)團(tuán)委和基層團(tuán)組織之間起著橋梁和紐帶的作用，另一方面要通過(guò)內(nèi)部的綜合平衡協(xié)調(diào)服務(wù)等工作來(lái)加強(qiáng)自身的各項(xiàng)管理工作。企業(yè)團(tuán)委處在一個(gè)縱橫交叉的樞紐位置，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。同時(shí)，企業(yè)團(tuán)委由于專(zhuān)職團(tuán)干較少，面對(duì)千頭萬(wàn)緒紛繁復(fù)雜的工作，團(tuán)干往往應(yīng)接不暇。按照科學(xué)合理分配的原則，在基層團(tuán)干的興趣愛(ài)好職業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)化量化的分工，形成相互配合、相互制衡、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，保證團(tuán)的各項(xiàng)工作得以有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)。

煤礦企業(yè)基層團(tuán)組織基本上按照以往的生產(chǎn)建制、行政區(qū)劃與黨組織設(shè)置相對(duì)應(yīng)的關(guān)系來(lái)設(shè)置，沿用“全團(tuán)抓落實(shí)，工作到支部”的老本，與變化著的內(nèi)外環(huán)境及不適應(yīng)隨著企業(yè)整合改革步伐的加快，對(duì)基層團(tuán)組織的建制進(jìn)行改革也勢(shì)所難免。當(dāng)前，可根據(jù)整合礦井專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的實(shí)際，遵循條塊區(qū)分，專(zhuān)業(yè)牽引的原則，對(duì)基層的組織進(jìn)行優(yōu)化和重組；賦予基層團(tuán)組織相應(yīng)的職能和權(quán)力，建立相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的共青團(tuán)工作目標(biāo)化管理考核細(xì)則，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合對(duì)其專(zhuān)業(yè)管轄范圍內(nèi)的支部進(jìn)行量化考核，同時(shí)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)化管理，共享資源，共建陣地，共同發(fā)展，共同提高，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化組織設(shè)置，優(yōu)化外圍環(huán)境，優(yōu)化工作載體，使團(tuán)的工作真正得心應(yīng)手，健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二篇：關(guān)于村級(jí)組織設(shè)置和人員配備問(wèn)題的調(diào)查與思考

關(guān)于村級(jí)組織設(shè)置和人員配備問(wèn)題的

調(diào)查與思考

村級(jí)組織擔(dān)負(fù)著動(dòng)員和組織黨員、群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的重要任務(wù)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，只有村級(jí)組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，全黨的戰(zhàn)斗力才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。深入分析新時(shí)期對(duì)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)提出的新要求，研究當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)存在的新問(wèn)題，探索新形勢(shì)下優(yōu)化村級(jí)組織設(shè)臵的新對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重大的意義。為此，課題組在黨校老師的指導(dǎo)下，采取理論學(xué)習(xí)和實(shí)地考察相結(jié)合的方式,深入到**、**及**等鎮(zhèn)、街道的有關(guān)村開(kāi)展了廣泛的調(diào)研，并展開(kāi)了認(rèn)真的討論?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)狀和成效

目前，我市共有126個(gè)農(nóng)村基層黨組織，其中建立黨委2個(gè)，黨總支72個(gè)，支部52個(gè)。共有村干部總數(shù)630名。其中，村黨組織書(shū)記126名，村主任126名，書(shū)記兼主任的12人，其他人員390名。通過(guò)2003年－2005年村級(jí)黨組織換屆和2006年上半年的先進(jìn)性教育活動(dòng)，全市農(nóng)村基層組織發(fā)揮作用明顯，村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)。

一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用突出。近年來(lái)，通過(guò)撤并行政村、爭(zhēng)創(chuàng)“先鋒村”、推進(jìn)新農(nóng)村示范村、樣板村創(chuàng)建和扶持集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村等工作，特別是先進(jìn)性教育活動(dòng)，各鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過(guò)建立健全農(nóng)村優(yōu)秀人才回引機(jī)制、村級(jí)后備干部培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制和任用機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了后備干部隊(duì)伍建設(shè)，這些措施使全市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加突出。

二是黨組織和村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)。近幾年，我們通過(guò)健全村民代表會(huì)議議事制度和黨員大會(huì)議事制度，調(diào)動(dòng)了村民、黨員參加村務(wù)管理的積極性，加快了村民自治的進(jìn)程。通過(guò)建立村黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范了決策程序，目前，全市絕大多數(shù)村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系密切、和諧，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力、號(hào)召力強(qiáng)。

三是民主決策制度不斷完善。近年來(lái)，隨著廣大農(nóng)民群眾政治權(quán)力意識(shí)的覺(jué)醒和村干部民主管理意識(shí)的強(qiáng)化，村民直接參與村級(jí)事務(wù)管理逐漸變成現(xiàn)實(shí)，徹底改變了過(guò)去那種認(rèn)為事不關(guān)己、高高掛起的不關(guān)心、不參與現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡村內(nèi)民主管理執(zhí)行得好的村，干群關(guān)系比較密切，村干部的威信普遍提高，具體工作事務(wù)能得到群眾的配合與支持，辦事效率大大提高。這些民主管理工作到位的村有一個(gè)共同特點(diǎn)是：考慮事情周全，工作做上前，有問(wèn)題和矛盾也能化解在村內(nèi)。如三北村、百壽村，土地大量被征用，土地征用補(bǔ)償款分配最容易激發(fā)和暴露矛盾，由于他們用制度管人管事，群眾心知肚明，工作開(kāi)展較順利。

四是村級(jí)配套組織健全。全市各村結(jié)合行政村撤并和村黨組織換屆選舉，加強(qiáng)了以村黨組織建設(shè)為龍頭的村級(jí)組織建 設(shè)，建立健全了共青婦、工會(huì)、民兵等其他村級(jí)配套組織，使村級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)健全，上級(jí)各個(gè)條線的工作在村級(jí)得到有效落實(shí)。

正是基于上述原因，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了全面發(fā)展，根據(jù)2006年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市村級(jí)穩(wěn)定收入平均為30萬(wàn)元，最多的村有95萬(wàn)元。同時(shí)，我們每年都投入100萬(wàn)元資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，使得農(nóng)村生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境逐年得到優(yōu)化，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社市服務(wù)功能逐年得到加強(qiáng)。村容村貌發(fā)生了很大變化，社會(huì)治安有了明顯改善，社會(huì)保障體系繼續(xù)完善，農(nóng)民利益得到尊重和保護(hù)。

當(dāng)前，村級(jí)組織建設(shè)整體上是好的，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，也還存在著不小的差距，主要體現(xiàn)在：

（一）村領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)層次不夠合理

一是班子成員年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象突出。在調(diào)研中，課題組共跑了6個(gè)村，在這6個(gè)村班子成員中，平均年齡43歲，60歲以上的干部1人，占3%；其中最大的達(dá)到62歲，最小的25歲，缺乏年齡梯度，新老班子甚至有點(diǎn)青黃不接。

二是班子成員文化程度偏低。調(diào)研的幾個(gè)村當(dāng)中，班子成員大專(zhuān)以上文化程度的4人，占13%；高中及高中以上學(xué)歷的16人，占52%；初中或初中以下的11人，占35%。

（二）村領(lǐng)導(dǎo)班子的整體領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力還不夠強(qiáng) 一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)。表現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)的能力 差，思想觀念較陳舊，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)掌握不多，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，引導(dǎo)、示范、組織群眾發(fā)展的能力不強(qiáng)。多數(shù)村的產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)集聚缺乏平臺(tái)、資金、管理等的支持。

二是提供公共服務(wù)的能力不夠強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村級(jí)班子的服務(wù)，在新時(shí)期提出新要求，但個(gè)別村級(jí)班子仍采用過(guò)去的老辦法和老套路，主要體現(xiàn)在：1.服務(wù)能力不強(qiáng)，為群眾找路子、提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和市場(chǎng)供求信息沒(méi)有新辦法。2.服務(wù)質(zhì)量不高，提供事務(wù)性管理型的工作較多，提供技術(shù)型、知識(shí)型、專(zhuān)業(yè)型的服務(wù)少。3.服務(wù)載體不多，為勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面服務(wù)的組織、協(xié)會(huì)不多，行政村辦公場(chǎng)所建設(shè)滯后。

三是實(shí)施公共管理的能力不夠強(qiáng)。理解貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策方針的能力需要加強(qiáng)。陳規(guī)陋習(xí)在農(nóng)村仍在一定程度上存在，農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況仍不盡如人意。

二、優(yōu)化村級(jí)組織設(shè)置和人員配備的必要性

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、結(jié)構(gòu)的多元化、組織的多樣化，對(duì)村級(jí)組織設(shè)置和人員配備提出了新要求。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，林、牧、副、漁、工、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，形成了各種專(zhuān)業(yè)部門(mén)和新的經(jīng)濟(jì)組織，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些新變化客觀上要求各種生產(chǎn)要素以市場(chǎng)為導(dǎo)向在更廣闊的空間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配臵，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。但以村、組分塊設(shè)臵村黨組織的傳統(tǒng)模式卻在相當(dāng)大的程度上造成諸如勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài)，難以跨村、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行優(yōu)化配臵，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，村級(jí)黨組織設(shè)臵只有自覺(jué)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化和經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，才能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位，才能對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用和促進(jìn)作用，使各種經(jīng)濟(jì)組織服從和服務(wù)于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，服從于農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的多樣性對(duì)村級(jí)組織設(shè)置和人員配備提出了新的課題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，涌現(xiàn)出了如種養(yǎng)基地、經(jīng)濟(jì)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)組織、股份制企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。在這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中擴(kuò)大的黨的工作覆蓋面，是現(xiàn)階段黨的組織建設(shè)要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中建立黨組織自然要從原來(lái)的村級(jí)黨組織中剝離出來(lái)，根據(jù)各地的實(shí)際情況不同，或隸屬村級(jí)黨組織，或與村聯(lián)合建立黨組織，或與村級(jí)黨組織平級(jí)隸屬上級(jí)黨組織，而有些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織是跨村甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，一些經(jīng)濟(jì)組織的變數(shù)也相當(dāng)大，使得黨組織設(shè)臵工作更加活躍和復(fù)雜。如一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織因?yàn)榈归]、轉(zhuǎn)讓、黨員流失或自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難等等原因?qū)е曼h組織的撤并、更名。這就要求我們不斷適應(yīng)發(fā)展變化的要求，針對(duì)新情況，及時(shí)調(diào)整組織設(shè)臵。

（三）農(nóng)村黨員從業(yè)的分散性對(duì)村級(jí)組織設(shè)置和人員配備提出了新的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們行政隸屬感強(qiáng)，農(nóng)村以村以下的村民小組為最基本的組合單位，社會(huì)活動(dòng)范圍狹小。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員的擇業(yè)范圍擴(kuò)大，活動(dòng)范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，出現(xiàn)了大量的流動(dòng)黨員，不少村出現(xiàn)青壯年黨員長(zhǎng)年外出，而在村的都是一些老弱病殘的黨員的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或產(chǎn)業(yè)特色明顯的鎮(zhèn)，年富力強(qiáng)、有點(diǎn)能力的黨員都集中到企業(yè)或外出經(jīng)商了，許多黨員的生活、工作圈根本就不再在村上，參加村級(jí)的黨組織生活在主觀上和客觀上都存在矛盾。同時(shí)，隨著農(nóng)村黨員個(gè)性化發(fā)展日益明顯，從業(yè)崗位發(fā)生諸多變化，他們已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民黨員，除掌握特定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)外，還有各自的利益需求，單一按行政村設(shè)臵黨支部把不同志趣和需求的黨員編在一塊，采取幾乎是“一刀切”的教育內(nèi)容和“一鍋煮”的教育方式。無(wú)法滿足不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求。這些都對(duì)過(guò)去一概按行政村設(shè)立村黨支部的模式提出了挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化村級(jí)組織設(shè)置和人員配備的原則

（一）以創(chuàng)新促發(fā)展。村級(jí)組織設(shè)臵創(chuàng)新的根本動(dòng)因源自農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這種創(chuàng)新并不是對(duì)傳統(tǒng)組織設(shè)臵模式的全盤(pán)否定，而是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必要調(diào)整，必須因時(shí)因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平；必須根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，循序漸進(jìn)；必須堅(jiān)持黨的基本路線，服從和服務(wù)于現(xiàn)階段農(nóng)村全面建設(shè)小 康社會(huì)的總體要求，努力尋求組織設(shè)臵方式和生產(chǎn)力發(fā)展要求的最佳結(jié)合點(diǎn)。從有利于資源優(yōu)化配臵，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化、市域化出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織形式的調(diào)整與變革，適時(shí)合理地調(diào)整和改進(jìn)村級(jí)組織的設(shè)臵方式，堅(jiān)決防止和反對(duì)搞形式主義。

（二）以創(chuàng)新強(qiáng)核心。村級(jí)組織特別是村級(jí)黨組織在農(nóng)村各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要靠黨組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作保證。村級(jí)黨組織設(shè)臵方式的調(diào)整是為了加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，要以便于開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為著力點(diǎn)，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲市等基本要求來(lái)進(jìn)行。力求通過(guò)調(diào)整，建立一個(gè)能覆蓋各個(gè)市域、每一個(gè)黨員的較為完善的黨組織和黨員管理體系，以有效加強(qiáng)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在三個(gè)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村中的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而保證黨的路線、方針政策在農(nóng)村的全面貫徹執(zhí)行。

（三）以創(chuàng)新固根本。村級(jí)組織處在農(nóng)村最基層，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，村級(jí)黨組織設(shè)臵方式的調(diào)整必須以有利于加強(qiáng)黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系為立足點(diǎn)，貫徹執(zhí)行好黨的群眾路線，做好對(duì)基層廣大黨員群眾的組織、宣傳和思想政治工作，并深入其中了解村情民意，善于汲取群眾的智慧，以確 定出為最廣大黨員群眾所支持所贊同，能夠密切聯(lián)系廣大黨員群眾，密切聯(lián)結(jié)黨心與民心的最佳調(diào)整方案，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、工作建議

調(diào)整和完善村級(jí)組織設(shè)臵，要根據(jù)行政村黨員隊(duì)伍狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基層工作基礎(chǔ)等客觀條件因地制宜，依章依規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。既不能使組織設(shè)臵滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也不能不顧客觀需要盲目調(diào)整設(shè)臵組織。當(dāng)前，許多地方探索了一些新的組織設(shè)臵模式，均有各自的優(yōu)點(diǎn)。不管怎么設(shè)臵，形式總是為內(nèi)容服務(wù)的，關(guān)鍵是要更好地發(fā)揮基層組織的作用。圍繞如何實(shí)現(xiàn)組織設(shè)臵科學(xué)合理和人員配備精干高效這一目標(biāo)，結(jié)合**的實(shí)際，我們建議可以從以下三方面入手：

（一）創(chuàng)新村級(jí)組織設(shè)置方式

一是橫向聯(lián)合。即實(shí)行村與村、村與企(民營(yíng)企業(yè))、村與居(居民委員會(huì))之間聯(lián)合建立黨組織，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)共同發(fā)展。(1)村村聯(lián)建。以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵和共同富裕為目標(biāo)，針對(duì)有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)行村村聯(lián)建，建立黨委或黨總支，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨委(黨總支)書(shū)記，或鎮(zhèn)（街道）黨委下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任書(shū)記，在組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱共同富裕的新格局。(2)村企聯(lián)建。這種形式是指以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵和共同發(fā)展為目標(biāo)，突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱 的村通過(guò)村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。村企聯(lián)建黨組織，一般由企業(yè)黨員廠長(zhǎng)兼任黨組織書(shū)記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)廠、村工作。(3)村居聯(lián)建。在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，建立黨支部(黨總支、黨委)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作。村居聯(lián)建有利于加強(qiáng)社區(qū)管理。

二是縱向整合。即按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專(zhuān)業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，為了充分利用區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織，或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為主建立黨組織，或以鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)站、農(nóng)(經(jīng))管站以及一些基層服務(wù)組織為主建立黨組織，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，互惠互利，共同發(fā)展，建立起跨區(qū)域、相對(duì)獨(dú)立、比較穩(wěn)定的產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體建立的黨組織，其隸屬關(guān)系由上級(jí)黨組織根據(jù)實(shí)際情況確定，其中的村黨組織可作為聯(lián)合體黨組織的一個(gè)下屬支部存在，或與聯(lián)合體黨組織合并歸一。

三是動(dòng)靜結(jié)合。即在加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，改變對(duì)流動(dòng)黨員管理比較薄弱的局面，著力創(chuàng)建流動(dòng)黨員黨組織。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，外出務(wù)工的黨員越來(lái)越多，而且有的地方外出黨員又相對(duì)集中，形成 了農(nóng)村黨員的特殊群體。為了加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工群體黨員的管理，可以鎮(zhèn)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立黨組織(分長(zhǎng)期和臨時(shí)兩種)。由外出務(wù)工的人員建立的黨組織受村、聯(lián)村黨組織或鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)，也可根據(jù)實(shí)際情況委托務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或者實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。

四是特色推進(jìn)。在一些需要改進(jìn)組織設(shè)臵方式，但尚不具備改建以上類(lèi)型黨組織的地方，可先在村黨支部黨小組的設(shè)臵上進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，建立特色黨小組，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推進(jìn)組織設(shè)臵的整體創(chuàng)新。具體做法為：一是改變過(guò)去單純按村民小組和黨員居住地設(shè)臵的做法，按照農(nóng)村工作需要，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長(zhǎng)等情況靈活設(shè)立黨小組，促進(jìn)黨支部?jī)?nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。二是在黨員編排上，可以實(shí)行個(gè)人志愿和組織安排相結(jié)合，本著有利于發(fā)揮黨員特長(zhǎng)、有利于集中管理、有利于進(jìn)行針對(duì)性教育的精神，在盡可能尊重黨員意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一將黨員編到相應(yīng)的黨組織中。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織的人員配備

村級(jí)黨組織班子是否得力、班子成員是否具有相應(yīng)素質(zhì)，關(guān)系到黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)能不能在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)。因此，加強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須從提高村級(jí)組織班子人員的綜合素質(zhì)抓起。

一是選準(zhǔn)支部書(shū)記?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部；班子強(qiáng) 不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。村支部書(shū)記在班子中處于關(guān)鍵地位，選好村支部書(shū)記，一要堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛(ài)集體、立志創(chuàng)業(yè)的人選拔到村支部書(shū)記崗位上來(lái)。二要拓寬選人用人視野，堅(jiān)持“群眾公認(rèn)、黨員信任、組織滿意”的原則。不能“將就”，不能搞“矮子里面選將軍”，可以從農(nóng)村致富能手中選，可以在私營(yíng)企業(yè)主中找，可以從外出務(wù)工經(jīng)商人員中請(qǐng)，也可以從回鄉(xiāng)青年以及退伍軍人中挑。本村確無(wú)合適人選的，要打破地域、身份、行業(yè)的界限，面向社會(huì)公開(kāi)招聘；還可以選派一些鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部（包括退居二線的同志）到村里擔(dān)任黨組織書(shū)記，真正把“好人好馬”放到一線。三要改進(jìn)選人用人方式，積極推行“兩推一選”，增強(qiáng)村支部書(shū)記選拔任用工作的民主公開(kāi)程度和群眾公認(rèn)度，真正把黨員、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選出來(lái)、用起來(lái)。

二是配好支部委員。建設(shè)好新農(nóng)村，僅有好的支部書(shū)記是不夠的，還必須有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、辦事公道、群眾擁護(hù)、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)協(xié)作的班子。在支部委員的選配上，一要把握素質(zhì)。重點(diǎn)是把握好政治素質(zhì)和能力素質(zhì)。用干部有一個(gè)重要原則，就是德才兼?zhèn)洹５戮褪钦嗡刭|(zhì)，才就是能力素質(zhì)。要把政治素質(zhì)放在第一位，把那些思想政治水平較高、大局觀念較強(qiáng)、作風(fēng)正派、奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)村黨員選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二要考慮班子結(jié)構(gòu)。特別要注重年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、工作特長(zhǎng)的互補(bǔ)，做到人盡其才，才盡其能。尤其要結(jié)合村“兩委”換屆改選，進(jìn)一步改善班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，據(jù)我們調(diào)查，一般 村班子成員在4－6人最為合適，最多也不能超過(guò)7人，否則容易造成人浮于事和增加村里的負(fù)擔(dān)。三要建立健全選用機(jī)制。積極探索村干部公選制、票決制、任期制，不斷改革和創(chuàng)新村干部選拔任用制度。

三是培養(yǎng)后備干部。一要加大對(duì)農(nóng)村后備干部的選拔培養(yǎng)力度。從改善后備干部隊(duì)伍的文化、年齡、性別結(jié)構(gòu)入手，制定村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，注重把能為群眾辦事，有本領(lǐng)、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕人才納入視野，分門(mén)別類(lèi)建立新農(nóng)村人才庫(kù)，選擇進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，做到每村有2至3名后備干部，重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)。二要拓寬視野公開(kāi)選拔后備干部，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位年輕干部到農(nóng)村去接受鍛煉、增長(zhǎng)才干；大力培養(yǎng)能夠強(qiáng)村富民、擁有一技之長(zhǎng)的“鄉(xiāng)土人才 ”；有條件的地方可推行助理制。要及時(shí)把經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)、確實(shí)優(yōu)秀的人才，提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)組織的規(guī)范化管理。一是繼續(xù)完善落實(shí)有關(guān)村級(jí)干部規(guī)范化管理的規(guī)定，通過(guò)對(duì)村級(jí)干部的選拔和配備、工作職責(zé)、教育和培訓(xùn)、請(qǐng)銷(xiāo)假制度、考評(píng)和獎(jiǎng)懲、報(bào)酬和待遇、誡勉制度、監(jiān)督制度等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范化管理，提高村級(jí)干部的綜合素質(zhì)，提高村級(jí)干部的工作效率和提高村級(jí)兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是規(guī)范決策程序，減少摩擦力。建立和健全村兩委議事、重大村務(wù)表決、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、工獎(jiǎng)報(bào)酬評(píng)議等一系列 的制度，理順人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)。三是加大民主監(jiān)督力度，提升凝聚力。要建立村委會(huì)定期向村黨組織報(bào)告工作制度，黨組織根據(jù)具體情況提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)或建議，并通過(guò)召集“兩會(huì)”和組織村務(wù)公開(kāi)等形式，由黨組織監(jiān)督村委會(huì)依法開(kāi)展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，確保村黨支部始終處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)干群關(guān)系的融洽程度，齊心協(xié)力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

第三篇：金融危機(jī)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的困惑與思考

金融危機(jī)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的困惑與思考 中共中央總書(shū)記胡錦濤指出，要堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，做好招商引資工作，是抓好經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是各級(jí)黨委政府特別是作為基層招商引資主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該積極思考和亟待破解的問(wèn)題。

一、存在的困惑

（一）土地供給難調(diào)劑。近年來(lái)，國(guó)家、省市各級(jí)相繼出臺(tái)了一系列嚴(yán)格國(guó)有土地調(diào)控的政策，嚴(yán)控新增用地，在客觀上對(duì)招商引資土地審批和供應(yīng)帶來(lái)不小的影響，使土地供求矛盾日益突出。特別是在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著近年來(lái)開(kāi)發(fā)力度的加大，土地資源日漸稀少，幾乎陷于“無(wú)地招商”的窘境。

（二）項(xiàng)目辦證難到位。表現(xiàn)在引進(jìn)項(xiàng)目后，在服務(wù)企業(yè)上，有些環(huán)節(jié)還存在“中梗阻”現(xiàn)象，有些部門(mén)難以協(xié)調(diào)，工作環(huán)節(jié)多，門(mén)檻高，手續(xù)復(fù)雜，特別是一些垂直、條管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較難協(xié)調(diào)，企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)處理解決，在一定程度上影響了企業(yè)的后續(xù)資金投入、擴(kuò)大生產(chǎn)的信心。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條難形成。就保安而言，一些中小企業(yè)落戶后孤軍作戰(zhàn)，即使在用地、勞動(dòng)力、政策環(huán)境上節(jié)省了一些成本，但在主輔料購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售渠道、產(chǎn)品運(yùn)輸、生產(chǎn)配套方面又會(huì)面臨更大的問(wèn)題，而且企業(yè)周邊產(chǎn)業(yè)聚集程度和產(chǎn)業(yè)鏈條的完備不可能一蹴而就。

（四）融資信貸難落實(shí)。工業(yè)信貸繼續(xù)下滑，企業(yè)融資困難。在保安，一些如鑫發(fā)鞋業(yè)公司、偉昉鑄造等新企業(yè)和小企業(yè)因產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)等制度不健全、缺乏抵押擔(dān)保、信用狀況難以判斷等因素影響，不符合銀信部門(mén)信貸條件，資金周轉(zhuǎn)困難，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

二、存在問(wèn)題的原因

（一）投資信心的限制。近期我們到外地招商和洽談項(xiàng)目時(shí)了解到，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)品出口受阻，倒閉嚴(yán)重，眾多企業(yè)債務(wù)纏身，投資信心嚴(yán)重下降。一些客商對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)悲觀，認(rèn)為金融風(fēng)暴剛剛啟幕，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇不知何時(shí)見(jiàn)底，項(xiàng)目投資為時(shí)尚早。一些先期投資的客商舉足觀望，投資強(qiáng)度減緩。我鎮(zhèn)如尖峰二期、宏翔鈣業(yè)等一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，受金融危機(jī)影響，建設(shè)進(jìn)度明顯放慢。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力未充分顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層招商引資的主體，在招商政策制訂、證件辦理、爭(zhēng)取信貸等諸多方面卻無(wú)處發(fā)力，很多在招商引資工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題只能起到向上反映的作用，依靠上級(jí)來(lái)解決。

（三）發(fā)展環(huán)境的限制。少數(shù)群眾對(duì)招商引資工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，只從自身的利益著想，沒(méi)有全局觀念，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不配合、不支持，個(gè)別人甚至抵制招商引資，不利于招商引資工作的深入開(kāi)展。還有個(gè)別項(xiàng)目由于跟蹤落實(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難重重。

（四）招商隊(duì)伍的限制。由于體制、經(jīng)費(fèi)、編制等各方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商隊(duì)伍中真正懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)、懂項(xiàng)目、關(guān)系廣、交際能力強(qiáng)、擅長(zhǎng)招商的人才不多，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，缺乏過(guò)硬的考核激勵(lì)機(jī)制，干部職工的招商引資積極性未能充分調(diào)動(dòng)、主觀能動(dòng)性未得到充分發(fā)揮，從而影響了招商引資實(shí)效。

三、下步的工作思路

（一）科學(xué)選擇項(xiàng)目，定好主攻方向?？茖W(xué)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索招商形式，要充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，確定招商主攻方向。在保安，第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，積極培育保安湖水產(chǎn)品深加工、無(wú)害化蔬菜生產(chǎn)等項(xiàng)目，力推保安湖甲魚(yú)、螃蟹、鮮魚(yú)、農(nóng)家土豬肉、狗血桃、奈李、板栗等名特優(yōu)產(chǎn)品；第二產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展高科技含量、高附加值、污染小的勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型項(xiàng)目，重點(diǎn)支持和培育尖峰二期、金譽(yù)二期、鑫發(fā)二期、宏翔鈣業(yè)、遠(yuǎn)東水產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)；第三產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展引進(jìn)旅游休閑、商貿(mào)物流等項(xiàng)目。

（二）廣泛進(jìn)行宣傳，定好具體方案。要精心包裝中國(guó)石雕藝術(shù)之鄉(xiāng)品牌，積極對(duì)外推介，打造對(duì)外招商形象。積極參加上級(jí)組織的重大招商活動(dòng)，通過(guò)各種途徑宣傳發(fā)布《保安投資指南》，廣泛宣傳保安地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地政策、交通優(yōu)勢(shì)、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源、市場(chǎng)資源、勞動(dòng)力資源等。同時(shí)，要對(duì)客商感興趣的課題和重點(diǎn)考察的領(lǐng)域進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，制訂操作性、可行性強(qiáng)的工作方案，突出特色，突出優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

（三）全面開(kāi)展跟蹤，定好重點(diǎn)目標(biāo)。進(jìn)一步建立健全重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)制度，確保更多項(xiàng)目從“紙上”扎根下來(lái)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)洽談、意向、協(xié)議、合同以及開(kāi)工、在建項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)查梳理，明確工作重點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目檔案進(jìn)行匯總分析，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)度和動(dòng)態(tài)，督促指導(dǎo)各責(zé)任單位做到簽約項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度，竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，全力推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，做到儲(chǔ)備一批、論證一批、推介一批、洽談一批和建設(shè)一批。

（四）全面優(yōu)化服務(wù)，定好工期任務(wù)。一是創(chuàng)造優(yōu)良施工環(huán)境，突出抓好在建續(xù)建項(xiàng)目服務(wù)，協(xié)調(diào)好企業(yè)周邊工農(nóng)關(guān)系，確保工程進(jìn)度。二是抓好工作協(xié)調(diào)，突出抓好簽約項(xiàng)目啟動(dòng)，盡快將意向性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，擴(kuò)大招商引資總量。三是及時(shí)解決企業(yè)難題。集中精力幫助客商解決項(xiàng)目建設(shè)中的急事、難事，真正建立“項(xiàng)目引進(jìn)一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)”三大體系。

四、對(duì)開(kāi)展招商引資的幾點(diǎn)建議

一是特色招商。結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因企制宜走特色招商之路。加快科技招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)與大專(zhuān)院校的聯(lián)系合作，通過(guò)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、高端人才的引進(jìn)，加快企業(yè)設(shè)備更新、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。加快綠色招商，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)保安產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展趨勢(shì)，大力扶持金譽(yù)制衣、鑫發(fā)鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力引進(jìn)電子、新能源、新墻材等環(huán)保型、低能耗、高附加值的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快零地招商，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。深挖內(nèi)潛，盤(pán)活土地存量，著力破解制約發(fā)展的土地瓶頸，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)利用空閑土地多建廠房、擴(kuò)建高層廠房，增強(qiáng)投資密度，提高土地利用率。

二是人脈招商。人脈關(guān)系是開(kāi)展招商活動(dòng)的重要切入點(diǎn)。保安地區(qū)在外成功人士較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保安籍在外千萬(wàn)元以上老板12人，500萬(wàn)元以上老板33人。這是抓好招商引資的寶貴資源。下步，要將這些資源進(jìn)行歸納整理，從中篩選有利于招商引資的人脈資源，把所有能利用的關(guān)系和門(mén)路都盡可能地利用起來(lái)，提高招商引資成功率。

三是制度招商。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成本最低、效益最高”的需要來(lái)優(yōu)化環(huán)境，對(duì)重特大項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行“服務(wù)零等待、合作零距離、環(huán)境零投訴”的“三個(gè)零”工作法，以更加優(yōu)惠的政策、寬松的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造“引來(lái)一個(gè)、帶來(lái)一批、輻射一片”的招商引資磁場(chǎng)效應(yīng)。對(duì)一些特殊項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資項(xiàng)目要有犧牲眼前既得利益的勇氣，實(shí)行“一事一議”特殊優(yōu)惠，增強(qiáng)投資吸引力。

四是產(chǎn)業(yè)招商。加快產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。充分利用大品牌、大企業(yè)資本雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模擴(kuò)張強(qiáng)勁的特點(diǎn)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞尖峰水泥項(xiàng)目等龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)主輔料供應(yīng)等上游項(xiàng)目和包裝、銷(xiāo)售、物流等下游產(chǎn)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)在環(huán)節(jié)上配套，在配套中完善。通過(guò)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，催生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培植更多的配套企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)，形成新的企業(yè)集群，并持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)，迅速壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量。

第四篇：黨建工作覆蓋“兩類(lèi)組織”的思考

黨建工作覆蓋“兩類(lèi)組織”的思考

黨建工作覆蓋“兩類(lèi)組織”的思考

“兩類(lèi)”組織黨建工作長(zhǎng)期處于黨建工作的末端，黨建工作與企業(yè)、組織的發(fā)展不同步，“兩類(lèi)”組織黨建工作存在著以下三個(gè)問(wèn)題。

一是對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不高。部分“兩類(lèi)”組織隸屬關(guān)系混亂，企業(yè)主、員工對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，黨建工作積極性不高，部分企業(yè)甚至有抵觸情緒，導(dǎo)致組建工作開(kāi)展困難。二是已建黨組織的穩(wěn)定性不高，黨組織發(fā)揮作用難。這些企業(yè)往往比較注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視思想政治工作，以致出現(xiàn)黨組織要看老板臉色、黨組織活動(dòng)停滯、黨員身份認(rèn)同感不強(qiáng)等現(xiàn)象。三是黨員流動(dòng)性較大，由于戶口關(guān)系和用工制度的影響，企業(yè)從業(yè)人員流對(duì)性大，出現(xiàn)了不少游離組織之間的“邊緣黨員”。

筆者認(rèn)為解決黨建工作覆蓋“兩類(lèi)組織”應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，一是可以加大“兩類(lèi)”組織的管理創(chuàng)新。實(shí)行分級(jí)管理，屬地管理，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用；二是創(chuàng)新組織生活，充分發(fā)揮企業(yè)自身特點(diǎn)，利用黨員空隙、業(yè)余時(shí)間，采取各種方式開(kāi)展支部活動(dòng)，提高黨員活動(dòng)的積極性；三是創(chuàng)新組建方式，通過(guò)行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、增員組建等方式組建黨組織，提高黨的工作覆蓋率，讓黨建工作不留死角。

第五篇：金融危機(jī)背景下和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的思考

金融危機(jī)背景下和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的思考

[摘 要]2008年，美國(guó)爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)，引發(fā)了更多的勞資矛盾和勞資沖突，對(duì)本來(lái)正處于勞資沖突高發(fā)期的我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系無(wú)疑是雪上加霜。減少勞資矛盾、緩和勞資沖突，保障社會(huì)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，已成金融危機(jī)背景下，黨、政府和企業(yè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī)；勞資關(guān)系；對(duì)策

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題越來(lái)越成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的社會(huì)問(wèn)題。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響日益加深，受金融危機(jī)影響最大的是我國(guó)的企業(yè)，對(duì)本來(lái)正處于勞資沖突高發(fā)期的我國(guó)勞資關(guān)系無(wú)疑是雪上加霜。金融危機(jī)背景下，如何減少勞資矛盾、緩和勞資沖突，保障社會(huì)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，已成為黨、政府和企業(yè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

一、金融危機(jī)背景下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀分析

勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)內(nèi)部最基本的關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定和諧，直接決定和影響著企業(yè)的存在和發(fā)展。為了構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不和諧的表現(xiàn)及其因果進(jìn)行探究。

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而形成的一種社會(huì)關(guān)系，是人類(lèi)社會(huì)得以存在和發(fā)展的最為基本的社會(huì)關(guān)系。影響勞動(dòng)關(guān)系的因素有許多：勞動(dòng)者和用人單位的內(nèi)部因素；經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境外部因素，勞資矛盾和勞資沖突就是這些內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。目前影響我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系大的經(jīng)濟(jì)因素主要有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，二是當(dāng)前席卷全球的金融危機(jī)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷著由行政化的勞動(dòng)關(guān)系向市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變過(guò)程?！霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)和資本的結(jié)合。利潤(rùn)最大化是資本的直接追求，工資最大化則是勞動(dòng)的直接追求，勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突即由此而來(lái)，這是影響勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)部因素。勞資沖突體現(xiàn)為勞動(dòng)者的生存權(quán)和資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)的沖突。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本居于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中主導(dǎo)的核心的地位，而勞動(dòng)者居于從屬和被動(dòng)的地位，所以，勞資沖突產(chǎn)生的一般原因，都是由于勞動(dòng)者一方的權(quán)利或利益被侵害或其合理要求未能實(shí)現(xiàn)而致發(fā)生。

從我國(guó)目前勞資沖突的性質(zhì)來(lái)看，絕大多數(shù)是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，而又長(zhǎng)期得不到解決而致”[1]。總之，在市場(chǎng)化的過(guò)程中，勞資矛盾積累越來(lái)越多，進(jìn)而成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的社會(huì)問(wèn)題。是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞資矛盾、勞資沖突一定增多、一定激化，回答是不一定的。那么造成我國(guó)勞資矛盾高發(fā)這一狀況的原因是改革開(kāi)放以來(lái)，“國(guó)家主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、企業(yè)效率的增長(zhǎng)，而且這種現(xiàn)代化和企業(yè)的效率增長(zhǎng)，是以出口導(dǎo)向型工業(yè)化作為一個(gè)推進(jìn)器來(lái)推動(dòng)的。在這種情況之下，中國(guó)就要把能夠去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要素確立下來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)這就是勞動(dòng)價(jià)格的比較優(yōu)勢(shì)。所以，在這種情況下，我們可以看到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要靠犧牲勞動(dòng)者的就業(yè)條件和勞動(dòng)條件作為一個(gè)發(fā)展的代價(jià)和前提?！盵2]隨著國(guó)有企業(yè)深化改革，勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增多，爭(zhēng)議數(shù)量和涉及勞動(dòng)者人數(shù)不斷上升，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的絕對(duì)數(shù)已經(jīng)是所有類(lèi)型企業(yè)中最高的。

據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003 年國(guó)有企業(yè)結(jié)案48771件，占全國(guó)總數(shù)的21.5%;其中集體爭(zhēng)議案件3623件，占全國(guó)總數(shù)的33.5%。在48771 件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有45613件是由勞動(dòng)者申訴的，占93.5% ,只有3158件案件由用人單位申訴，只占6.5%。2003年公安部做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)的群體性事件當(dāng)中，如果把它作為一個(gè)總體來(lái)看，就是勞工的群體事件占到全國(guó)當(dāng)?shù)厝后w性事件總數(shù)的46.9% ,將近一半。那么在各種分類(lèi)的統(tǒng)計(jì)里面，勞資關(guān)系引發(fā)的群體性事件是第一位[2]。影響勞動(dòng)關(guān)系的另一個(gè)大的外部因素是當(dāng)前席卷全球的金融危機(jī)，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響：一些企業(yè)訂單減少、庫(kù)存增加、資金緊張、有的企業(yè)賴賬、毀約甚至是倒閉和半倒閉。降薪、停發(fā)工資、無(wú)限期放假、裁員是許多企業(yè)無(wú)耐的選擇，一些企業(yè)主不愿意按法律給予解除合同的工人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出現(xiàn)了突然逃跑等種種行為，使得勞資糾紛井噴增多，引發(fā)更多勞資矛盾和勞資沖突，給本來(lái)就比較脆弱勞資關(guān)系帶來(lái)不少的沖擊。

從2008年中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量來(lái)看，比起2003年增長(zhǎng)了95% ,就是增長(zhǎng)了幾乎是一倍。像東部地區(qū)，比如說(shuō)像上海、深圳這兩地分別增長(zhǎng)了300%和280%。根據(jù)楊宜勇研究員所提供的國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，去年中國(guó)共有6.7萬(wàn)家中小規(guī)模的企業(yè)倒閉，全年倒閉的企業(yè)超過(guò)了10萬(wàn)家。由于長(zhǎng)三角、珠三角大規(guī)模的企業(yè)倒閉，所以大量的民工失業(yè)，有的被拖欠工資，有的提前退保還鄉(xiāng)，所以導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議和罷工的現(xiàn)象以前所未有的規(guī)模和頻率在增加。

其實(shí)勞資矛盾和勞資沖突在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是一種無(wú)法避免的客觀的存在，尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，大多數(shù)工廠采用減薪、不買(mǎi)社保、克扣工資、推遲發(fā)工資、放假停工等形式轉(zhuǎn)移國(guó)際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，勞資矛盾和勞資沖突不僅增多，表現(xiàn)也更是激烈。面對(duì)這種情況，如果對(duì)勞資矛盾和勞資沖突處理得當(dāng)，可以成為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展和完善、成為幫助走出經(jīng)濟(jì)困境的內(nèi)在動(dòng)力之一。但是如果處理不當(dāng)，輕則會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，重則要引發(fā)社會(huì)**以威脅社會(huì)安全，于是減少勞資矛盾、緩和勞資沖突，保障社會(huì)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，就成為黨、政府和企業(yè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

二、和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本特征

和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)過(guò)程中的主體與客體之間的和諧關(guān)系，包括人與人、人與物（自然環(huán)境勞動(dòng)條件等）的關(guān)系。

什么是和諧勞動(dòng)關(guān)系？ 這是我們建立和諧勞動(dòng)關(guān)系必須首先明確和把握的問(wèn)題。從勞動(dòng)關(guān)系本身屬性出發(fā)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的變化，通過(guò)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵、要素、標(biāo)準(zhǔn)的分析研究，可以看出所謂和諧的勞動(dòng)關(guān)系的基本特征應(yīng)該表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是合同型的。

《勞動(dòng)法》規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”。勞動(dòng)合同一經(jīng)雙方當(dāng)事人簽訂，即確立了勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)法律關(guān)系，他們之間的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)通過(guò)書(shū)面形式確定下來(lái)，使之固定化、具體化、以此規(guī)范和約束勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的行為，并且通過(guò)勞動(dòng)合同的履行，實(shí)現(xiàn)雙方各自的權(quán)利[ 3 ]。任何一方違約侵害另一方權(quán)益的，都要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，不斷提高勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合同意識(shí)，依法簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用。

（二）和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是法制型的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段，是規(guī)范人們行為的規(guī)則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系在構(gòu)成、運(yùn)行、處理等方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法制化，法律原則、法律方式應(yīng)當(dāng)成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要模式[ 4 ]。我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，勞動(dòng)法律體系基本形成，以《勞動(dòng)法》為龍頭建立了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)方面的法律規(guī)范，在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本上做到了有法可依，這是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本依據(jù)和保障。

（三）和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是民主型的。

民主化的勞動(dòng)關(guān)系主要包括：

（1）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題，共同參與勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的制定與實(shí)施。

（2）平等協(xié)商和集體合同制度。平等協(xié)商集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的最基本法律制度。也是工會(huì)從整體上維護(hù)職工合法權(quán)益的基本手段，對(duì)涉及職工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，如工資、工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等，由工會(huì)代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，用以規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方的行為，體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的共同決定權(quán)，改變了勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)的處理由用人單位一方獨(dú)占的局面，從而提升勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的地位和權(quán)利。

（3）職工民主管理制度。職工民主管理是職工依法直接或間接參與管理所在單位內(nèi)部事務(wù)，其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，主要表現(xiàn)為職工意志對(duì)用人單位意志的影響和制約，用人單位意志對(duì)職工意志的吸收和體現(xiàn)，從而使勞動(dòng)關(guān)系建立在民主的基礎(chǔ)上。我國(guó)民主管理的基本形式是職工代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)，依法落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，使職代會(huì)成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。

（四）和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是救助型的。

勞動(dòng)關(guān)系雙方由于價(jià)值取向的差異和看問(wèn)題角度的不同，產(chǎn)生一些矛盾難以避免，關(guān)鍵是看有沒(méi)有一套解決矛盾和化解沖突的有效機(jī)制。我們既要正視矛盾，又要努力地去解決矛盾。勞動(dòng)爭(zhēng)議就是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的表現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是其影響范圍比較大，看似簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議，如果處理不好，就可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系影響的對(duì)策

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行理性的探究，在此基礎(chǔ)上我們可以得出構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系可以從政府、企業(yè)以及勞動(dòng)者自身出發(fā)，尋找出積極有效的對(duì)策。

1.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，對(duì)部分企業(yè)帶來(lái)一定的壓力，而金融危機(jī)則給部分企業(yè)造成前所未有的沖擊。所以，現(xiàn)在許多企業(yè)感到舉步維艱，迫切需要政府部門(mén)的幫助。因此，勞動(dòng)保障局要強(qiáng)調(diào)提升執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)要做到服務(wù)至上。當(dāng)前形勢(shì)下，尤其是要幫助一些用人單位了解勞動(dòng)合同解除等方面的法律法規(guī)，未雨綢繆，規(guī)范用工行為。做到裁員不欠薪，失業(yè)有保障，既維護(hù)企業(yè)利益又保障職工權(quán)益；采取積極手段，及時(shí)貫徹執(zhí)行人力資源和社會(huì)保障部及省市有關(guān)“應(yīng)對(duì)危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)保障民生”政策，如暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

2.保增長(zhǎng)，促發(fā)展，堅(jiān)定發(fā)展的信心。由于國(guó)內(nèi)外諸多原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到許多困難，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭開(kāi)始放緩，2009年將進(jìn)一步下降。這場(chǎng)發(fā)端于美國(guó)席卷全球的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的“滯后效應(yīng)”正在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大都對(duì)突如其來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化缺乏足夠的預(yù)計(jì)和準(zhǔn)備，心理壓力增大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)前景感到迷茫。在經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，堅(jiān)定信心比什么都重要，國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)和采取了的許多政策和措施保增長(zhǎng)、促進(jìn)發(fā)展，社會(huì)各方面也應(yīng)從多方面關(guān)懷企業(yè)家、支持企業(yè)家，幫助企業(yè)家提振信心。加快完善支持政策，并給予企業(yè)實(shí)實(shí)在在的幫扶措施，使企業(yè)度過(guò)艱難期，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.嚴(yán)懲惡意逃跑企業(yè)主、對(duì)外資非正常撤離跨國(guó)追責(zé)。

勞資雙方共渡難關(guān)是應(yīng)該提倡的，但是要防止轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，防止借共渡難關(guān)為由，企業(yè)把所有的責(zé)任都讓工人承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)，企業(yè)盈利，企業(yè)主賺得盆滿缽滿，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，有的企業(yè)主為逃避責(zé)任而逃跑，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給員工。為此勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)事先監(jiān)控重點(diǎn)勞資矛盾突出的企業(yè)，要做好預(yù)警工作，各級(jí)工會(huì)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，防范企業(yè)主逃跑，使之圖謀不能得逞，對(duì)逃跑企業(yè)主根據(jù)蛛絲馬跡找到嚴(yán)懲，起著警示作用。對(duì)外資非正常撤離，國(guó)家將跨國(guó)追究責(zé)任。

4.工會(huì)教育員工和企業(yè)主共渡難關(guān)教育。企業(yè)就是一條船，投資經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者都是在一條船上的利益共同體。

資本、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、勞動(dòng)四大要素不可或缺，在金融危機(jī)下，勞資互信互助互諒，抱團(tuán)取暖，共渡難關(guān)，才能走出困境。所以企業(yè)一方面要把目前出現(xiàn)困難講清楚，使職工對(duì)企業(yè)裁員、減薪等應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施正確、理性的對(duì)待，另一方面，企業(yè)還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，可以裁員可以不裁員的時(shí)候不裁員，可以減薪可以不減薪的時(shí)候不減薪，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這樣的企業(yè)一定會(huì)得到職工的支持和社會(huì)的贊許，最大限度地避免了企業(yè)倒閉、工人失業(yè)的“雙輸”局面。

5.勞資矛盾越是突出越要堅(jiān)持《勞動(dòng)合同法》，促使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我國(guó)自市場(chǎng)化改革以來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題越來(lái)越成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的最為突出的社會(huì)問(wèn)題，勞資矛盾和沖突絕大多數(shù)是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，而又長(zhǎng)期得不到解決而致。目前大多數(shù)企業(yè)采用減薪、不買(mǎi)社保、克扣工資、推遲發(fā)工資、放假停工等形式轉(zhuǎn)移國(guó)際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別企業(yè)趁機(jī)見(jiàn)縫插針侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，還拿出“應(yīng)對(duì)危機(jī)，無(wú)奈為之”的幌子掩人耳目，更有甚者還提出修改勞動(dòng)合同法，試圖把法律規(guī)定“打折”甚至“冷藏”。金融危機(jī)不是侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的擋箭牌，“金融危機(jī)下，如何解決企業(yè)遇到的困境是有不同選擇的，是讓資本繼續(xù)獨(dú)斷專(zhuān)行，以損害弱勢(shì)的勞動(dòng)者的合理利益甚至是合法權(quán)益為代價(jià)，追逐著資本的無(wú)止境的暴利；還是讓企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，讓勞動(dòng)關(guān)系中資本與勞動(dòng)這兩大要素同舟共濟(jì)、共度時(shí)艱”[ 4 ] ? 當(dāng)然應(yīng)該是后者。金融危機(jī)的勞動(dòng)關(guān)系不僅是合理也是合法的，勞資矛盾越多越是應(yīng)該堅(jiān)持《勞動(dòng)合同法》，促使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧，勞資矛盾越是增多、勞資沖突越是加劇越應(yīng)該保護(hù)處于弱勢(shì)勞動(dòng)者的利益，確保勞資雙方?jīng)_突降到不至于爆發(fā)大的政治危機(jī)、制度危機(jī)的程度。只有如此，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，保障社會(huì)安全運(yùn)行。

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