第一篇：基于鐵路改革背景下我國(guó)軌道交通投融資問(wèn)題的新思考

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基于鐵路改革背景下我國(guó)軌道交通投融資問(wèn)題的新思考 基于鐵路改革背景下我國(guó)軌道交通投融資問(wèn)題的新思考

【摘 要】軌道交通建設(shè)是我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展其基礎(chǔ)性作用。在鐵路改革背景下，我國(guó)軌道交通建設(shè)投融資模式發(fā)生了較大變化，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。本文在剖析了軌道交通投融資中的新問(wèn)題后，也從不同角度提出了解決這些新問(wèn)題的措施。

【關(guān)鍵詞】軌道交通；投融資；市場(chǎng)化

鐵路與地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車(chē)以及懸浮列車(chē)等，號(hào)稱(chēng)“城市交通的主動(dòng)脈”是我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分。根據(jù)2013年4月全國(guó)人大會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵道部被撤銷(xiāo)，鐵路政企分開(kāi)。鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部企業(yè)職責(zé)。這標(biāo)志著中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)始邁向市場(chǎng)化道路。

一、鐵路改革后我國(guó)軌道交通投融資存在的問(wèn)題

1.受歷史遺留問(wèn)題影響

截至2012年9月末，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬(wàn)億元，總負(fù)債2.66萬(wàn)億元。這部分債務(wù)有一部分是因?yàn)槌袚?dān)了公益性設(shè)施建設(shè)留下來(lái)的，也有一些債務(wù)是屬于經(jīng)營(yíng)性需要。中國(guó)鐵路總公司，從改革方向來(lái)看是應(yīng)該逐步走向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而其公益性職能會(huì)影響其完全市場(chǎng)化的運(yùn)作效果。

2.市場(chǎng)化投融資操作經(jīng)驗(yàn)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軌道交通投資主體和投資模式單一，城市軌道交通建設(shè)資金主要靠政府投資和以政府信譽(yù)為擔(dān)保的借貸，其它方式的資金來(lái)源所占比重較小。地方政府作為城市軌道交通投融資主體，存在著地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的傾向，資金不足、市場(chǎng)融資困難、較長(zhǎng)時(shí)期運(yùn)營(yíng)虧損等問(wèn)題始終是城市軌道交通建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。鐵路改革后要如何通過(guò)市場(chǎng)化投融資渠道來(lái)籌集軌道交通建設(shè)所需要的巨

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額資金，對(duì)鐵路總公司來(lái)講是個(gè)全新的課題，操作上經(jīng)驗(yàn)不足。

3.鐵路總公司融資面臨信用級(jí)別下降、融資成本上升的窘境

我國(guó)目前正處于鐵路建設(shè)大開(kāi)發(fā)、大修建的時(shí)期。按照中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年中國(guó)鐵路里程要達(dá)到12萬(wàn)公里，這就意味著未來(lái)7年要修兩萬(wàn)多公里。所需投融資數(shù)額巨大，且融資由國(guó)家信用融資轉(zhuǎn)變?yōu)楣拘庞萌谫Y，信用級(jí)別下降，意味著融資成本上升。因此，以前由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的鐵路建設(shè)，現(xiàn)在變成了中國(guó)鐵路總公司根據(jù)可能產(chǎn)生的效益來(lái)選擇先修賺錢(qián)的路。卻很難兼顧那些不賺錢(qián)的鐵路，它們往往投資大、效益低，但恰恰是最需要的。

4.市場(chǎng)化的投融資體制要求道路運(yùn)營(yíng)機(jī)制的相應(yīng)調(diào)整

當(dāng)軌道交通建設(shè)資金通過(guò)市場(chǎng)化融資方式籌集時(shí)，鐵路總公司也將會(huì)通過(guò)市場(chǎng)供求規(guī)律來(lái)調(diào)整客運(yùn)票價(jià)或者貨運(yùn)的價(jià)格。中國(guó)的貨運(yùn)價(jià)格30年沒(méi)漲也就稱(chēng)為歷史。如果未來(lái)鐵路貨運(yùn)價(jià)格上漲，全國(guó)的物價(jià)會(huì)全跟著上漲，因?yàn)槲镔Y主要靠鐵路運(yùn)輸，牽涉的面太廣了?？瓦\(yùn)票價(jià)也可能被抬高，上漲的空間可能會(huì)超過(guò)飛機(jī)票價(jià)。

二、應(yīng)對(duì)軌道交通投融資新問(wèn)題的策略

1.堅(jiān)持政府在投融資中的主導(dǎo)作用，明確投資責(zé)任

鐵路既具有商業(yè)性也具備基礎(chǔ)設(shè)施公共事業(yè)的特性，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。特別是高速鐵路——作為鐵路新的產(chǎn)品，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資量大，回收期長(zhǎng)，項(xiàng)目的建設(shè)需要國(guó)家財(cái)政政策的大力支持。政府也應(yīng)承擔(dān)起鐵路發(fā)展的主要職責(zé)，并通過(guò)財(cái)政出資投資鐵路建設(shè)、補(bǔ)貼鐵路公益性運(yùn)輸、減輕鐵路歷史債務(wù)、提供稅收優(yōu)惠等舉措使我國(guó)的高速鐵路建設(shè)得到快速發(fā)展。高速鐵路，國(guó)外建成和在建的高速鐵路項(xiàng)目中，政府投資占有較大份額，投資比例一般在30%以上，甚至達(dá)到60%。日本高速鐵路建設(shè)中政府不僅給予直接資金支持，還發(fā)行過(guò)政府擔(dān)保債券。美國(guó)聯(lián)邦政府在東北走廊高速鐵路的建設(shè)中，投入了16.8億美元的資金，占總投資額的56%。

2.促進(jìn)投融資市場(chǎng)化、多元化發(fā)展

投融資向市場(chǎng)化和多元化發(fā)展的新思路：1）利用存量資產(chǎn)融資。2）采用項(xiàng)目融資，鼓勵(lì)私人資本的參與，引入競(jìng)爭(zhēng)。典型的項(xiàng)目融資方式有BOT、PPP、ABS等。私人資本參與高速鐵路建設(shè)，體現(xiàn)了高

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速鐵路市場(chǎng)化融資的突破。3）運(yùn)用信托資金?；A(chǔ)設(shè)施信托是將社會(huì)上閑散并期待增值的資金集中起來(lái)，委托信托投資公司管理、運(yùn)作，投資于某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分享投資收益。信托公司通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和組合投資等方法，對(duì)信托產(chǎn)品和自由資金采取出租、出售、貸款、投資、同業(yè)拆借、融資租賃等多種方式，全方位滿足各種市場(chǎng)需求，具有明顯的綜合優(yōu)勢(shì)。4）民間投融資。隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，民間資本的可利用程度大大增加，將民間資本引入軌道交通建設(shè)也是未來(lái)投融資的選擇之一。

3.運(yùn)用政府組織增信來(lái)覆蓋鐵路工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

組織增信原理就是以特定組織的信用來(lái)提高某一企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)的信用水平，即信運(yùn)用政府組織增信來(lái)用度。鐵路總公司在籌資中，以自身的信用水平籌資，其成本必然會(huì)提高，對(duì)于鐵路這樣的帶有公益性服務(wù)的項(xiàng)目，成本增加最后會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利水平的下降，帶來(lái)社會(huì)不滿。因此，一方面，運(yùn)用政府組織增信來(lái)覆蓋鐵路工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低鐵路工程籌資的成本。另一方面，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)的組織者和裁判員，在發(fā)展市場(chǎng)主體、規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)秩序、建立信用體系、實(shí)施政府增信等方面應(yīng)起到重要的作用，并協(xié)調(diào)各方行為、彌補(bǔ)現(xiàn)存體制缺損、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、促進(jìn)鐵路建設(shè)和良性發(fā)展。所以，鐵路總公司可以依托地方財(cái)政，通過(guò)地方財(cái)政的組織增信，提高鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的信用水平，利用地方各級(jí)政府的政權(quán)信用，覆蓋鐵路工程項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

4.充分利用資本市場(chǎng)進(jìn)行投融資，謀求軌道交通運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

鐵路建設(shè)投資數(shù)額巨大，投資回收周期漫長(zhǎng)，建設(shè)項(xiàng)目完成多需10年到20年。適合運(yùn)用資本市場(chǎng)的投融資工具進(jìn)行運(yùn)作以改變我國(guó)東、中部的鐵路主要依靠銀行貸款融資，西部公益性鐵路主要靠政府投資的格局。為此，鐵路總公司應(yīng)該運(yùn)用股票、債券、基金等工具籌集建設(shè)資金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的運(yùn)營(yíng)和分配中。擴(kuò)大權(quán)益性融資比例，將債券融資規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶?，放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，給民間投資者以“國(guó)民待遇”。使地方政府成為重要的投資主體，這

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樣便能夠?yàn)楦咚勹F路股份制公司運(yùn)營(yíng)和多元化運(yùn)作創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

鐵路改革之后，我國(guó)軌道交通建設(shè)的投融資面臨著向市場(chǎng)化、多樣化方式轉(zhuǎn)型的新課題，本文提出在體制改革的同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)深化鐵路股份制改革，開(kāi)拓市場(chǎng)化融資渠道，選擇多樣化的融資方式。進(jìn)而提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提。隨著投融資方式的市場(chǎng)化推進(jìn)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)中的諸多矛盾將從根本上得到解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]何軍，王烈.國(guó)外高速鐵路投融資模式及啟示[J].鐵路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2010，7.[2]劉勝題，呂珺珺.鐵路行業(yè)改革與法治化市場(chǎng)化融資[J].商業(yè)研究，2012，11.[3]李軍，李巍然，趙景林，朱明，李琦.中國(guó)軌道交通投融資問(wèn)題研究[J].世界軌道交通，2011，10.------------最新【精品】范文

第二篇：和諧社會(huì)背景下我國(guó)律師基本角色的新思考

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

【摘要】

我國(guó)律師及律師業(yè)的定位一直是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家的法律工作者論、社會(huì)的法律工作者論、自由職業(yè)論、中介機(jī)構(gòu)論、行業(yè)論、職業(yè)論等等，雖然各有可取之處，但往往又各有局限甚至各執(zhí)一端，不能真正準(zhǔn)確、全面概括出律師及律師業(yè)的本質(zhì)屬性和律師在現(xiàn)代和諧社會(huì)中應(yīng)有的基本角色。試圖從和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵及其法治至上、權(quán)利優(yōu)位的基本價(jià)值取向入手，從和諧社會(huì)以權(quán)利保障為目標(biāo)、權(quán)力應(yīng)受權(quán)利監(jiān)督、社會(huì)和諧實(shí)際上是良法秩序的實(shí)現(xiàn)這些基本理念出發(fā)，通過(guò)研究律師的法律性、社會(huì)性、權(quán)利性、獨(dú)立性、監(jiān)督性等特點(diǎn)，揚(yáng)棄“一般監(jiān)督”理論，提出了律師是社會(huì)法律監(jiān)督者這一命題，并以此作為對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建中我國(guó)律師基本角色的定位；同時(shí)，對(duì)作為社會(huì)法律監(jiān)督者意義上的我國(guó)律師與律師業(yè)的發(fā)展作出初步探討。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)法律監(jiān)督者；律師；和諧社會(huì)；法治；權(quán)利

人類(lèi)文明進(jìn)入了21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展也步入了一個(gè)新的時(shí)代。隨著“依法治國(guó)”、“政治文明”、“保障人權(quán)”、“科學(xué)發(fā)展觀”等一系列具有現(xiàn)代意義的進(jìn)步理念在我國(guó)的確立，面對(duì)世界進(jìn)步潮流與全球化浪潮，在新的世紀(jì)我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)，就成了人們普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。2005年2月19日，在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，扎扎實(shí)實(shí)做好工作大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)，即提出了新世紀(jì)我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建“和諧社會(huì)”的主張，并論述了和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)具有的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處” 的基本內(nèi)涵。

一個(gè)社會(huì)發(fā)展模式的出現(xiàn)，必然或多或少對(duì)置身這個(gè)社會(huì)當(dāng)中的各個(gè)階層、各種職業(yè)帶來(lái)影響，甚至是巨大的、革命性的影響，當(dāng)然倍受關(guān)注的我國(guó)律師業(yè)也不例外。在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，以及在和諧社會(huì)成為我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)后，我國(guó)律師究竟扮演或應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)什么樣的社會(huì)角色，不僅是我國(guó)律師業(yè)如何健康、積極發(fā)展的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題，而且更是事關(guān)我國(guó)社會(huì)何以達(dá)到、保持真正和諧的全局戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、關(guān)于我國(guó)律師及律師業(yè)種種定位的評(píng)介

毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)代意義上的律師并非我國(guó)“古已有之”的國(guó)粹，而是西方資產(chǎn)階級(jí)民主革命的產(chǎn)物，對(duì)于我國(guó)而言，律師制度完全是“泊來(lái)品”，完全是法制近代化與現(xiàn)代化過(guò)程中移植過(guò)來(lái)的產(chǎn)物。無(wú)論是晚清的封建社會(huì)，民國(guó)時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)獨(dú)裁社會(huì)，還是改革開(kāi)放前的我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，也許是經(jīng)濟(jì)制度、政治體制、社會(huì)基礎(chǔ)與文化觀念等方面的原因，我國(guó)社會(huì)天然缺乏對(duì)律師及律師制度的親和力，律師業(yè)得以植根成長(zhǎng)的土壤難稱(chēng)肥沃，西方有關(guān)律師應(yīng)有的法理地位與我國(guó)律師實(shí)有的現(xiàn)實(shí)地位形成強(qiáng)烈的反差，隨著社會(huì)的發(fā)展甚至動(dòng)蕩，我國(guó)律師似乎根基難定，身似浮萍，從而竟然意外的造成了有關(guān)我國(guó)律師定位課題的法律、法學(xué)研究一派繁榮景象。不僅《中國(guó)律師》、《律師與法制》等雜志上頻頻出現(xiàn)有關(guān)律師定位方面的文章，幾年以來(lái)司法部部級(jí)科研項(xiàng)目往往也少不了律師定位或律師權(quán)利義務(wù)研究的課題，有關(guān)律師論壇自然更少不了這一看似老生常談的話題。

綜合起來(lái)，關(guān)于我國(guó)律師及律師業(yè)的定位問(wèn)題，一般有（或曾有過(guò)）以下幾種觀點(diǎn)（規(guī)定）：

（一）國(guó)家法律工作者。

這是1980年《律師暫行條例》的規(guī)定，律師具有公職身份的國(guó)家干部，拿國(guó)家工資，帶行政級(jí)別；律師事務(wù)所也是國(guó)家的事業(yè)單位——一句話，律師是姓“公”不姓“私”，屬“官”不屬“民”。

如果單純從提高律師自身地位角度來(lái)看，頭戴一頂“國(guó)家的法律工作者”的紅帽子也許并不是什么壞事，尤其是在“官本位”的社會(huì)中，要提高律師業(yè)的表達(dá)、對(duì)話及交往、交涉能力，為律師活動(dòng)爭(zhēng)取更多的“正宗”性與正當(dāng)性，至少是在“律師的立場(chǎng)問(wèn)題”還沒(méi)有解決的歷史階段，情況尤為如此。但是，這種定位只是面對(duì)權(quán)力社會(huì)的一種無(wú)奈的選擇，律師從副部級(jí)到科員級(jí)大大小小的行政級(jí)別及干部身份最多只是律師的面具，根本不是律師真正的身份和定位，實(shí)在不利于律師承擔(dān)起保障權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力、對(duì)抗強(qiáng)權(quán)的使命，這種體制下的“律師”其實(shí)就是政府的附庸，律師及律師業(yè)應(yīng)有的獨(dú)立性令人懷疑，律師難以發(fā)揮真正的作用，律師正確定位問(wèn)題自然難以在現(xiàn)實(shí)中得到解決。

（二）社會(huì)法律工作者。

1996年頒布的《中華人民共和國(guó)律師法》將律師界定為“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、為

為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，換言之，可以認(rèn)為律師是社會(huì)法律工作者。這對(duì)于律師脫離行政、回歸社會(huì)、培育自身應(yīng)有的獨(dú)立性具有積極意義。正如著名律師王海云所言，律師不叫“律官”，“律師只有叫律師才是他們的真實(shí)作用，才是他們真正的閃光之處”。

1但問(wèn)題在于，“為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”似乎更關(guān)注了律師的社會(huì)性、服務(wù)性，而對(duì)于其應(yīng)有的法律性、政治性關(guān)注不夠，這極容易將律師業(yè)異化為一個(gè)只有服務(wù)、沒(méi)有理想的服務(wù)行業(yè)。并且由于“國(guó)家的法律工作者”這頂護(hù)身“紅帽子”的喪失、但執(zhí)業(yè)過(guò)程中律師免不了還是要露出律師“監(jiān)督權(quán)力、遏止強(qiáng)權(quán)”的“廬山真面目”，結(jié)果是短期內(nèi)既難以獲得習(xí)慣于從權(quán)力當(dāng)中為自身權(quán)利尋找正當(dāng)性的民眾的理解，更難以獲得習(xí)慣于權(quán)力恩賜權(quán)利、權(quán)力優(yōu)于權(quán)利的權(quán)力系統(tǒng)的認(rèn)同。于是，有趣的是，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身保障并沒(méi)有因?yàn)槁蓭煼ǖ念C布而有所改進(jìn)，相反，行政機(jī)關(guān)，如國(guó)家工商總局發(fā)文各地、各級(jí)工商局對(duì)律師查閱企業(yè)檔案嚴(yán)加限制；新刑法“306大棒”時(shí)時(shí)威脅著律師的執(zhí)業(yè)的安全；（注1）按照2002年全國(guó)律師維權(quán)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995年以來(lái)全國(guó)就有１２２個(gè)律師因種種原因被逮捕、起訴、判刑等等，還有很多律師遭到侵害、報(bào)復(fù)等非官方的攻擊，但加起來(lái)受到官方追究的也在100人以上，這還不包括案件影響不大，沒(méi)有納入中華全國(guó)律協(xié)統(tǒng)計(jì)范圍的“律師蒙難”事件。（注2）所以，在探討律師定位的問(wèn)題時(shí)，不能僅僅看到律師為社會(huì)提供法律服務(wù)的活動(dòng)表象，對(duì)律師進(jìn)行類(lèi)似“社會(huì)服務(wù)業(yè)、需要加強(qiáng)管理”之類(lèi)的“定位”，更應(yīng)該看到律師提供法律服務(wù)背后的制度基礎(chǔ)、職業(yè)倫理及對(duì)法治建設(shè)的價(jià)值，看到否則，被踢出權(quán)力系統(tǒng)的中國(guó)律師難以只從“為社會(huì)提供法律服務(wù)”當(dāng)中獲得自己應(yīng)有的一席之地。

（三）自由職業(yè)者。

自由職業(yè)者之說(shuō)，主要是照搬了西方國(guó)家的說(shuō)法或有關(guān)法律規(guī)定，在揭示律師只服從

法律、應(yīng)具有基本的職業(yè)獨(dú)立性方面具有啟迪意義。但律師屬于自由職業(yè)者，并不等于自由職業(yè)者就是律師，文藝工作者、新聞?dòng)浾叩鹊韧瑯邮亲杂陕殬I(yè)者，自由職業(yè)者與律師兩者之間缺乏一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，缺乏種差的屬性在邏輯上不能用作定義，在我國(guó)也當(dāng)然難以用“自由職業(yè)者” 對(duì)律師進(jìn)行定位。

（四）中介機(jī)構(gòu)論。

曾有官方文件將律師定位為“社會(huì)中介組織”。但這種定位僅僅看到律師提供的法律

服務(wù)具一定的服務(wù)性、社會(huì)中介組織提供的服務(wù)也是服務(wù)這一點(diǎn)后，就草率地將兩者劃上等號(hào)，完全忽略了律師“維護(hù)法律的正確實(shí)施，是律師職業(yè)的核心價(jià)值，是律師的本質(zhì)屬性” 2即律師（及律師業(yè)）的法律性、監(jiān)督性的基本特征，不僅缺乏法律依據(jù)，也難以引起學(xué)界共鳴，但在少數(shù)唯上、唯書(shū)成僻的官員中有一定的影響，可能也是律師業(yè)過(guò)度商業(yè)化的“理論依據(jù)”或誤解律師為訴訟掮客的原因之一。

（五）“行業(yè)論”或“職業(yè)論”。

或許是中國(guó)律師面臨的現(xiàn)實(shí)的殘酷，當(dāng)年胡喬木同志曾熱情謳歌律師的“戴著荊棘的皇冠而來(lái)，握著正義的寶劍而來(lái)”著名詩(shī)句在當(dāng)今嚴(yán)酷的執(zhí)業(yè)環(huán)境面前似乎成了一種高調(diào)后，“律師不是天使，也不是魔鬼；律師既不代表正義，也不代表邪惡”，3；律師“首先是一個(gè)靠法律吃飯的人”4等“律師行業(yè)論”或“律師職業(yè)論”很容易成為職業(yè)理想破滅后律師靠法律掙錢(qián)吃飯、獨(dú)安一隅的行業(yè)哲學(xué)，甚至是現(xiàn)實(shí)的（或墮落的）律師職業(yè)的一種真實(shí)寫(xiě)照：“掙錢(qián)是唯一的目的”；“正義與公平，離我們的律師們，已是越來(lái)越遙遠(yuǎn)”；“律師越來(lái)越失去他的歷史的和社會(huì)的使命感，變成只是關(guān)心自己利益的集團(tuán)了”。5此外，能夠?yàn)樽约旱穆殬I(yè)、行業(yè)套上職業(yè)論、行業(yè)論的行業(yè)比比皆是，醫(yī)生、護(hù)士、保姆乃至于乞丐娼優(yōu)等等無(wú)一不是一種“行業(yè)”、一種“職業(yè)”，無(wú)一不是“一個(gè)自己吃飽了還知道饑餓滋味的人”。6因此，從邏輯上來(lái)看，將律師定位為一種職業(yè)或行業(yè)的“職業(yè)論”、“行業(yè)論”也沒(méi)有揭示出律師的本質(zhì)屬性。

二、和諧社會(huì)的內(nèi)涵的基本價(jià)值取向與律師角色定位的要求

和諧社會(huì)的內(nèi)涵極為豐富，可以從不同角度不斷進(jìn)行挖掘、深化。為避免冗長(zhǎng)的討論或爭(zhēng)論，在對(duì)和諧社會(huì)的內(nèi)涵與價(jià)值取向上，圍繞“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”這28個(gè)字通說(shuō)進(jìn)行理解。而探討和諧社會(huì)構(gòu)建中我國(guó)律師基本角色問(wèn)題，首先當(dāng)然可以圍繞這28個(gè)字內(nèi)容具體展開(kāi)論述。但是，這不免會(huì)造成論述冗長(zhǎng)，且在未弄清和諧社會(huì)基本價(jià)值取向的情況下零散論述，很可能因見(jiàn)木不見(jiàn)林而不得要領(lǐng)。

所謂價(jià)值取向，就是蘊(yùn)涵在具體內(nèi)容當(dāng)中、關(guān)于價(jià)值的最為基本的信念、主張和態(tài)度，它構(gòu)成價(jià)值取舍和行為評(píng)判的核心標(biāo)準(zhǔn)，是統(tǒng)帥具體內(nèi)容的靈魂，對(duì)行為取向和評(píng)價(jià)原則起著重要作用。那么，和諧社會(huì)的價(jià)值取向又是什么呢？筆者認(rèn)為，法治至上與權(quán)利優(yōu)位是和諧社會(huì)的最為重要的價(jià)值取向。

注意到“民主法治”、“公平正義”、“安定有序”明顯就是法治的直接內(nèi)容，而民主則是民眾權(quán)利在政治領(lǐng)域的直接體現(xiàn)；至于“人與自然和諧相處”的命題，則可以從憲法“權(quán)利”角度，從“公民環(huán)境權(quán)”角度自然得到結(jié)論。

誠(chéng)信乃民法中的“帝王條款”，它要求誠(chéng)實(shí)信用，要求象善待自己事務(wù)一樣善待他人事務(wù)；借用到公法領(lǐng)域，無(wú)論是調(diào)整國(guó)家之間關(guān)系的國(guó)際法，還是調(diào)整政府與民眾之間關(guān)系的國(guó)內(nèi)公法，馬基雅弗利式的欺詐已經(jīng)過(guò)時(shí)，誠(chéng)信方為上策：因此，誠(chéng)信既是良法的原則，也是法治的價(jià)值要求；而只有真正尊重人權(quán)，讓民眾安享權(quán)利，體味現(xiàn)世生活的無(wú)限美好，社會(huì)才能真正充滿活力而不是宗教式的亢奮甚至歇斯底里，“人對(duì)人是人”的友愛(ài)才有落腳點(diǎn)。

所以，可以認(rèn)為“法治”與“權(quán)利”是和諧社會(huì)的基本價(jià)值取向。我國(guó)行政法學(xué)學(xué)者楊海坤教授甚至認(rèn)為，“現(xiàn)代和諧社會(huì)應(yīng)該而且必定是法治社會(huì)”。7

在明了和諧社會(huì)的法治至上和權(quán)利優(yōu)位的基本價(jià)值取向后，對(duì)于如何確定和諧社會(huì)構(gòu)建中我國(guó)律師的基本角色，可以從以下幾點(diǎn)要求著手考慮，以求尋得正確結(jié)論：

（一）和諧社會(huì)構(gòu)建中律師定位必須符合和諧社會(huì)的基本特征和基本價(jià)值取向，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主法治、公平正義等要求，體現(xiàn)“法治至上”與“權(quán)利優(yōu)位”方面的法理基礎(chǔ)，使律師在捍衛(wèi)法治、保障權(quán)利作出更大貢獻(xiàn)。

按此要求，將律師定位為“自由職業(yè)者”、“中介機(jī)構(gòu)論”、“行業(yè)論”、“職業(yè)

論”，顯然難以讓律師擔(dān)當(dāng)捍衛(wèi)法治、保障權(quán)利的重?fù)?dān)。一種職業(yè)或行業(yè)，“自由”也罷，“中介”也好，均不是律師的本質(zhì)屬性。

要體現(xiàn)“法治至上”與“權(quán)利優(yōu)位”，離不開(kāi)良法的統(tǒng)治，離不開(kāi)權(quán)利相對(duì)于權(quán)力的優(yōu)位性，離不開(kāi)權(quán)利對(duì)于權(quán)力的制衡。

現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，政府權(quán)力不斷膨脹、時(shí)有侵犯民眾權(quán)利之虞乃是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)，如果律師僅僅為了自身的地位、利益需要而頭帶紅帽、身?yè)?dān)公務(wù)，從國(guó)家權(quán)力資源當(dāng)中分得一勺羹湯，那么，一支官僚色彩濃厚的律師隊(duì)伍是難以大有作為的。但律師相對(duì)于國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中的特殊位置即律師既不能“居廟堂之高”而置身權(quán)力系統(tǒng)當(dāng)中，將自身完全等同于國(guó)家官員；又不能“處江湖之遠(yuǎn)” 只知道“靠法律吃飯”，甚至漠視民眾權(quán)利，只顧自己“把酒臨風(fēng)”，使得律師首先不是“律官”，但卻不能丟卻自己的最為寶貴的屬性——作為“戴著荊棘的皇冠而來(lái)，握著正義的寶劍而來(lái)”的在野法曹的法律性。因此，相對(duì)而言，“國(guó)家法律工作者”或“社會(huì)法律工作者”當(dāng)中，“社會(huì)性”（如果我們真正按“主權(quán)在民”的理念理解“國(guó)家”二字，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“國(guó)家”并不等于政府，而應(yīng)該是一個(gè)包括政府、社會(huì)、國(guó)民等主體在內(nèi)廣義概念，從而律師是“國(guó)家法律工作者”的說(shuō)法也并非錯(cuò)誤）、“法律工作者”使得律師不同于一般的服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)者、提供者，而是站在社會(huì)、站在權(quán)利、站在平衡政府權(quán)力強(qiáng)大與民眾權(quán)利弱小的立場(chǎng)上，手持法律寶劍，通過(guò)自己踏踏實(shí)實(shí)、貨真價(jià)實(shí)的法律服務(wù)，維護(hù)民眾權(quán)利，伸張社會(huì)正義。

（二）和諧社會(huì)構(gòu)建中律師定位必須凸現(xiàn)律師行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的特點(diǎn)。

從前面的討論可以看出，律師的法律性、社會(huì)性、權(quán)利性、獨(dú)立性等是律師法律服務(wù)

區(qū)別于其他服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)。律師的定位當(dāng)然要凸現(xiàn)律師的這些特點(diǎn)。那么，法律性、社會(huì)性、權(quán)利性背后，支撐律師行業(yè)的更高層次的職業(yè)理念又是什么呢？或者說(shuō)，究竟是什么使得律師行業(yè)具有并概括獨(dú)立性、法律性、社會(huì)性、權(quán)利性這些特點(diǎn)？這恰恰是律師行業(yè)的監(jiān)督性。要正確定位律師角色，必須反映出律師行業(yè)的法律性、社會(huì)性、權(quán)利性、獨(dú)立性的特點(diǎn)，并能夠?qū)ζ溥M(jìn)行言簡(jiǎn)意賅的高度概括。

（三）和諧社會(huì)構(gòu)建中律師定位必須針對(duì)中國(guó)社會(huì)官貴民賤、漠視權(quán)利的不良?xì)v史傳統(tǒng)以及當(dāng)今中國(guó)社會(huì)官本位思想依然盛行、輕視侵犯民眾權(quán)利仍然屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)狀，提供能夠制衡權(quán)力、保障權(quán)利的法律服務(wù)方面的“社會(huì)公共產(chǎn)品”。

中國(guó)的歷史是皇權(quán)至上、權(quán)力優(yōu)位；中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是官本位思想依然盛行、輕視侵犯民眾權(quán)利仍然屢見(jiàn)不鮮，前幾年收容審查、房屋動(dòng)遷等方面暴露出來(lái)的問(wèn)題與產(chǎn)生的事件可謂是觸目驚心。那么，社會(huì)更需要什么？從對(duì)癥下藥、雪中送炭的角度出發(fā)，更需要律師的法律服務(wù)，更需要律師通過(guò)法律服務(wù)在法律準(zhǔn)繩上與權(quán)力進(jìn)行有效溝通，對(duì)權(quán)力失范現(xiàn)象進(jìn)行制衡和監(jiān)督。這才是律師能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更有價(jià)值的社會(huì)公共產(chǎn)品，才是促進(jìn)、維持社會(huì)和諧方面真正的貢獻(xiàn)。因此，和諧社會(huì)律師角色的定位，必須針對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，而不能“損不足而補(bǔ)有余”，漠視民眾與社會(huì)真正的訴求。

（四）和諧社會(huì)構(gòu)建中律師定位必須能夠?yàn)閺穆蓭熢V訟及非訴訟律師種種業(yè)務(wù)的具體行為當(dāng)中，為我國(guó)律師尋得一個(gè)最為貼切的基本立場(chǎng)。

一般來(lái)說(shuō)，律師均可以從事刑事、民事、行政訴訟等訴訟業(yè)務(wù)以及擔(dān)任仲裁代理人、擔(dān)任法律顧問(wèn)、提供法律咨詢、出具法律意見(jiàn)書(shū)等非訴訟業(yè)務(wù)。今天可代理張三，明天會(huì)幫助李四，仿佛誰(shuí)給了錢(qián)就替誰(shuí)說(shuō)話，甚至于會(huì)“替壞人說(shuō)話”，最是沒(méi)有立場(chǎng)。當(dāng)然，我們知道這是一個(gè)完全錯(cuò)誤的判斷。律師的基本立場(chǎng)乃是忠于法律、服從法律。和諧社會(huì)的律師定位必須在律師忠于法律、服從法律的基礎(chǔ)上，針對(duì)律師業(yè)的具體特點(diǎn)，從律師訴訟及非訴訟律師種種業(yè)務(wù)的具體行為當(dāng)中，為構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)中的中國(guó)律師尋得一個(gè)最為貼切的立場(chǎng)和準(zhǔn)確位置。

三、權(quán)力的社會(huì)法律監(jiān)督者——律師當(dāng)仁不讓的使命

基于上述分析，筆者認(rèn)為，和諧社會(huì)中律師的基本角色應(yīng)該是社會(huì)法律監(jiān)督者，特

別是對(duì)容易造成對(duì)權(quán)利侵害的權(quán)力進(jìn)行社會(huì)法律監(jiān)督，更是和諧社會(huì)構(gòu)建中我國(guó)律師當(dāng)仁不讓的使命。主要理由如下：

（一）社會(huì)法律監(jiān)督者概括了律師的法律性、社會(huì)性、權(quán)利性、獨(dú)立性等特點(diǎn)，凸現(xiàn)了律師行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的重要特征。

所謂“社會(huì)法律監(jiān)督者”，就是說(shuō)作為社會(huì)中的一支重要的獨(dú)立力量，律師通過(guò)自己的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，對(duì)各種重疊甚至沖突的權(quán)力權(quán)利進(jìn)行初步評(píng)判、代為正確表達(dá)及對(duì)相對(duì)或相關(guān)的權(quán)力權(quán)利的擴(kuò)張性的表達(dá)甚至濫用進(jìn)行平衡和制約，從而讓權(quán)力權(quán)利各得其所、在法律軌道內(nèi)行使，最終實(shí)現(xiàn)了法治秩序、公平正義與社會(huì)和諧。

律師業(yè)的法律性、社會(huì)性、權(quán)利性、獨(dú)立性等特征，在“社會(huì)法律監(jiān)督者”的表達(dá)權(quán)利、平衡權(quán)利和制約權(quán)力當(dāng)中完全得到體現(xiàn)，且“社會(huì)法律監(jiān)督者”又能夠高度概括、提煉、升華律師的準(zhǔn)確角色，成為律師行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的最為重要特征。

（二）社會(huì)法律監(jiān)督者定位順應(yīng)了和諧社會(huì)的基本特征和基本價(jià)值取向，具有深厚的法理基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義。

前面論及，和諧社會(huì)的基本價(jià)值取向是法治至上與權(quán)利優(yōu)位。而法治至上及權(quán)利優(yōu)位的最大天敵恰恰是源頭上的違法即權(quán)力的濫用與暴虐。為此，人們?cè)O(shè)計(jì)了種種精巧的制度，如洛克的以權(quán)力制約權(quán)力、孟德斯鳩的“三權(quán)分立”、孫中山的“五權(quán)分立”，以圖解決這一難題。但是，誠(chéng)如我國(guó)著名法學(xué)家郭道暉先生所指出的那樣，上述思想或構(gòu)想限于“以權(quán)制權(quán)”，即國(guó)家機(jī)器內(nèi)部的權(quán)力制約和平衡，可是人民群眾則被安置在這架機(jī)器之外，無(wú)能為力。而現(xiàn)代法治則強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的外部監(jiān)控，故提出“公民權(quán)利制衡國(guó)家權(quán)力”的構(gòu)想。8此外，朱光認(rèn)為，律師應(yīng)在當(dāng)時(shí)政治和社會(huì)敏感的復(fù)雜問(wèn)題和老百姓要求迫切解決的問(wèn)題方面起一點(diǎn)社會(huì)制約和制衡作用；9朱洪超認(rèn)為，律師與法官之間存在統(tǒng)一與制約的關(guān)系；10李建明通過(guò)研究刑事訴訟過(guò)程中律師的地位后，得出刑事辯護(hù)律師不只是“當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)者”,而且也是“社會(huì)正義的維護(hù)者”與“刑事訴訟過(guò)程的監(jiān)督者” 11的結(jié)論，可視為從刑事訴訟角度為辯護(hù)律師發(fā)揮“社會(huì)法律監(jiān)督者”作用所作的精彩詮釋?zhuān)蛔罡呷嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)肖揚(yáng)表示，歡迎律師和社會(huì)各界對(duì)法官進(jìn)行監(jiān)督； 12此外，實(shí)踐當(dāng)中，法院、檢察院請(qǐng)律師監(jiān)督工作的新聞并不少見(jiàn)。13可見(jiàn)律師充當(dāng)社會(huì)法律監(jiān)督者，既有深厚的法理根據(jù)，又有較為扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

限于信息不對(duì)稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、利害關(guān)系者監(jiān)督難以確保監(jiān)督的理性，直接的權(quán)利監(jiān)督效果并不理想。所以現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)了新聞監(jiān)督、律師監(jiān)督等對(duì)權(quán)力行之有效的社會(huì)監(jiān)督制度。就社會(huì)監(jiān)督的直接性、廣泛性、法律性、專(zhuān)業(yè)性，特別是專(zhuān)業(yè)性和法律性而言，有效的律師監(jiān)督更具有其他監(jiān)督所不可比擬的制度構(gòu)建價(jià)值。通過(guò)明確律師的社會(huì)法律監(jiān)督者的地位，不僅僅可以解決長(zhǎng)期以來(lái)律師本身身份含糊甚至被邊緣化問(wèn)題，更主要地，在建設(shè)和諧社會(huì)的偉大事業(yè)當(dāng)中，充分發(fā)揮律師作為“權(quán)利代理人”的積極作用，準(zhǔn)確、充分表達(dá)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)利之間、權(quán)利與權(quán)力之間的有效對(duì)話，將社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突納入法治軌道，并以平和、理性方式化解紛爭(zhēng)，避免被損害的和被侮辱的權(quán)利所形成的對(duì)社會(huì)的巨大、非理性、甚至是非和平方式的報(bào)復(fù)和沖擊；同時(shí)，權(quán)利有所保障，社會(huì)也就有了真正的活力，從而真正通過(guò)律師的個(gè)案正確代理和整個(gè)律師業(yè)有效工作所形成的合力，為實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”作出最有積極意義的貢獻(xiàn)。

（三）社會(huì)法律監(jiān)督者定位可以更好地發(fā)揮“一般監(jiān)督理論”在中國(guó)司法實(shí)踐中上的積極作用。

談到法律監(jiān)督，人們又很自然會(huì)想到檢察制度。如所知，中國(guó)的檢察官制度是揚(yáng)棄列寧的“一般監(jiān)督”理論，即在國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中確立一種督促人們遵守法律、發(fā)現(xiàn)并追訴違法者的法律監(jiān)督機(jī)制，并吸取包括古代中國(guó)御使制度在內(nèi)的中國(guó)監(jiān)督實(shí)踐的產(chǎn)物。但如前所述，這種一般監(jiān)督的思想，并沒(méi)有突破“以權(quán)制權(quán)”的框架，并且在國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中確立一般法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)又受誰(shuí)監(jiān)督難圓其說(shuō)，故在中國(guó)權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐當(dāng)中也遭揚(yáng)棄，而造就了中國(guó)特色的“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”即檢察機(jī)關(guān)。但是，只承認(rèn)檢察官的國(guó)家法律監(jiān)督者身份不僅在制度設(shè)計(jì)上忽視了社會(huì)的權(quán)利監(jiān)督，在司法運(yùn)作當(dāng)中，例如刑事訴訟過(guò)程中，檢察官既是國(guó)家的代理人又是國(guó)家的法律監(jiān)督者，訴訟中究竟如何真正體現(xiàn)刑事訴訟的控辯平衡原理等刑事訴訟原理，實(shí)在令人懷疑?？梢哉f(shuō)，缺乏社會(huì)法律監(jiān)督、缺乏權(quán)利監(jiān)督的一般監(jiān)督理論，至少在實(shí)踐當(dāng)中是極不平衡、甚至是殘缺的理論。

以司法運(yùn)作當(dāng)中足以活埋公民權(quán)利的司法不作為現(xiàn)象為例。司法不作為系指擁有國(guó)家司法權(quán)的機(jī)關(guān)(在我國(guó)主要是審判、檢察和偵查機(jī)關(guān))及其工作人員，違反法律規(guī)定，或違背憲政原則，拒絕履行、不履行、怠于或遲延履行其法定司法職責(zé)的行為。偵察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及執(zhí)行機(jī)關(guān)都有可能不作為。獨(dú)立的司法更需要有效的監(jiān)督，包括社會(huì)監(jiān)督，如民主黨派及社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞監(jiān)督、律師監(jiān)督等等。但如前所述，就社會(huì)監(jiān)督的直接性、廣泛性、法律性、專(zhuān)業(yè)性，特別是專(zhuān)業(yè)性和法律性而言，有效的律師監(jiān)督更具有其他監(jiān)督所不可比擬的制度構(gòu)建價(jià)值。因?yàn)槁蓭熓熘?，能夠知道何為司法不作為及通過(guò)何種法律途徑救濟(jì)、制約司法不作為，使得監(jiān)督更多一些法律理性；律師廣泛代理各種案件，直接和司法機(jī)關(guān)及其工作人員打交道，在刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)中直接就是平衡控訴的力量，更加容易發(fā)現(xiàn)包括司法不作為在內(nèi)的司法瀆職和腐敗現(xiàn)象，使得監(jiān)督有的放矢，成為活生生的現(xiàn)實(shí)而不是美麗的宣言或空洞的口號(hào)，即健康、高效的律師制度應(yīng)當(dāng)使律師成為“在野法曹”，成為國(guó)家法治建設(shè)的基石，成為溝通公共司法權(quán)力和公民權(quán)利的最好的橋梁，更應(yīng)該成為制約包括司法不作為在內(nèi)的司法專(zhuān)橫、司法瀆職和司法腐敗的直接力量。通過(guò)進(jìn)一步健全律師制度，使得公民一方面能夠獲得更多的法律幫助；另一方面，律師的社會(huì)法律監(jiān)督權(quán)能夠有效監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的行為，糾正司法機(jī)關(guān)及其人員的司法不作為現(xiàn)象。而司法公正，則對(duì)于社會(huì)的公平正義、對(duì)于社會(huì)的和諧，無(wú)疑具有不可估量的積極意義。

因此，如果注入律師作為社會(huì)的法律監(jiān)督者的制度內(nèi)涵，那么，一般法律監(jiān)督的殘缺就得到彌補(bǔ)，社會(huì)公正度也有可能得以提高。

（四）社會(huì)法律監(jiān)督者的定位為社會(huì)提供了制衡權(quán)力、保障權(quán)利的法律服務(wù)方面的最好的“社會(huì)公共產(chǎn)品”。

如前所述，無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，官貴民輕、權(quán)力優(yōu)位等侵犯權(quán)利并容易激化矛盾的因素在我國(guó)目前社會(huì)當(dāng)中還是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象，甚至連本來(lái)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)的權(quán)力面前，都難免淪為“橡皮圖章”，最應(yīng)該代表民眾利益、反映社會(huì)公意的人大代表席位往往也成了眾多官員分享的戰(zhàn)利品，司法的公正與效率也很成問(wèn)題。制衡權(quán)力、保障權(quán)利實(shí)在不是一件輕松的事情，但卻的的確確為社會(huì)所急需。和獨(dú)立的新聞監(jiān)督一樣，能夠通過(guò)有效代理、參與社會(huì)權(quán)力權(quán)利實(shí)際運(yùn)行并形成對(duì)權(quán)力有效制約的獨(dú)立的社會(huì)法律監(jiān)督者，就成了民眾所急需的社會(huì)公共產(chǎn)品，而律師業(yè)恰好是最有資格、最有條件也最有必要在和諧社會(huì)構(gòu)建中充當(dāng)社會(huì)法律監(jiān)督者的一支法律工作隊(duì)伍。

（五）社會(huì)法律監(jiān)督者定位為和諧社會(huì)構(gòu)建中律師所從事的各種訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)的具體行為尋得了一個(gè)最為貼切的基本立場(chǎng)。

律師從事各種訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，律師在刑事辯護(hù)中具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受被告人或犯罪嫌疑人意志的左右，而在其他訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)中，則是基于當(dāng)事人的授權(quán)，訴訟權(quán)利具有依附性。如此看來(lái)，仿佛律師更多情形下的只是“拿人錢(qián)財(cái)、替人銷(xiāo)災(zāi)”，缺乏立場(chǎng)；而在刑事辯護(hù)當(dāng)中，那種不受被告人或犯罪嫌疑人意志的左右的有限獨(dú)立性也是基于對(duì)國(guó)家利益的優(yōu)先考慮：總之，律師難有獨(dú)立的立場(chǎng)。其實(shí)，這些都是沒(méi)有準(zhǔn)確定位律師角色造成的誤解。國(guó)家的法律工作者論、社會(huì)的法律工作者論、自由職業(yè)論、中介機(jī)構(gòu)論、行業(yè)論、職業(yè)論等等也難以給出令人滿意的答案。

“社會(huì)法律監(jiān)督者”之說(shuō)可以直接從刑事訴訟參與訴訟當(dāng)中得到印證：律師既不是第二公訴人，也不是法官，更不是“替壞人說(shuō)話”者。律師參與刑事訴訟，是為了保障被告人或犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，體現(xiàn)“控辯平衡原理”，防止公檢法對(duì)被告人或犯罪嫌疑人正當(dāng)權(quán)利的侵犯而通過(guò)參與訴訟活動(dòng)，代表社會(huì)從法律角度對(duì)訴訟活動(dòng)的合法性、公正性進(jìn)行表達(dá)、爭(zhēng)取和監(jiān)督，實(shí)實(shí)在在地?fù)?dān)當(dāng)了社會(huì)法律監(jiān)督者的重任；在民事、行政等訴訟以及仲裁等訴訟色彩濃厚的非訴訟業(yè)務(wù)當(dāng)中，律師的社會(huì)法律監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)己方當(dāng)事人的證據(jù)按照法律進(jìn)行“過(guò)濾”后，初步評(píng)價(jià)、判斷并相對(duì)正確地表達(dá)權(quán)利（個(gè)別情況下可能是“權(quán)力”，如擔(dān)任行政訴訟的被告等），而且，對(duì)他方當(dāng)事人的證據(jù)、權(quán)利表達(dá)也能夠正確評(píng)判，并結(jié)合己方當(dāng)事人應(yīng)有的法律權(quán)利，形成更為正確的判斷后，作為監(jiān)督偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和仲裁權(quán)的依據(jù)。即不但監(jiān)督權(quán)力，也附帶監(jiān)督了權(quán)利；在其他非訴訟業(yè)務(wù)當(dāng)中，律師的出現(xiàn)，為當(dāng)事人正確表達(dá)權(quán)利、防止權(quán)利失衡（含忽視與濫用等情形）起到至關(guān)重要的作用，在公權(quán)力不便介入的私權(quán)利領(lǐng)域，客觀上起到社會(huì)法律監(jiān)督者良好作用。

所以，社會(huì)法律監(jiān)督者的角色，為和諧社會(huì)構(gòu)建中律師所從事的各種訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)的具體行為尋得了一個(gè)最為貼切的基本立場(chǎng)，而這個(gè)角色作用的良好發(fā)揮，又為和諧社會(huì)的構(gòu)建起了積極而難以替代的作用。

（六）社會(huì)法律監(jiān)督者定位也為和諧社會(huì)構(gòu)建中我國(guó)律師業(yè)的健康發(fā)展提供了新的思路。

從社會(huì)整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，律師應(yīng)該是國(guó)家法治建設(shè)的基石。著名法學(xué)家江平先生教授曾言：“律師興則民主興；律師興則國(guó)家興”，（注3）對(duì)照和諧社會(huì)的基本特征，可以斷言，律師興則社會(huì)和諧。

但是我國(guó)律師發(fā)展一直步履維艱，其中原因自然很多，但是權(quán)力系統(tǒng)對(duì)律師的角色認(rèn)同上 的錯(cuò)位及不足乃是一個(gè)重要的原因。盡管改革初期鄧小平同志就指出“現(xiàn)在我們能擔(dān)任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專(zhuān)業(yè)警察，起碼缺一百萬(wàn)?？梢援?dāng)律師的，當(dāng)法官的，學(xué)過(guò)法律、懂得法律，而且執(zhí)法公正、品德合格的專(zhuān)業(yè)干部很少”，14 但是，很難說(shuō)我國(guó)現(xiàn)在絕大部分官員就有了鄧小平同志的這種偉大胸襟與戰(zhàn)略眼光。立法上律師權(quán)利的天然受限制，如調(diào)查取證權(quán)的不足、“306大棒”、律師角色的邊緣化、律師法蛻化為“律師管制法”和實(shí)踐當(dāng)中社會(huì)公眾的誤解、行政機(jī)關(guān)的排斥、公檢等機(jī)關(guān)的職業(yè)報(bào)復(fù)等等，已經(jīng)說(shuō)明律師業(yè)的發(fā)展上出現(xiàn)了嚴(yán)重不和諧現(xiàn)象的存在，已經(jīng)到了非要為律師的正確定位、恢復(fù)其社會(huì)法律監(jiān)督者本來(lái)面目不可的地步了。

通過(guò)正確定位律師的“社會(huì)法律監(jiān)督者”的基本角色，明確在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要角色，在恢復(fù)律師的應(yīng)有地位與提高律師積極作用上做到良性互動(dòng)，進(jìn)而通過(guò)權(quán)利權(quán)力資源整合與制度構(gòu)建，解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)律師業(yè)發(fā)展的身份模糊、地位不高、權(quán)利受限、執(zhí)業(yè)受阻、對(duì)法治建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)有作用和貢獻(xiàn)發(fā)揮有限的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為我國(guó)律師業(yè)的健康發(fā)展提供新的思路。

四、結(jié)束語(yǔ)

俗話說(shuō)：“言正則名順”，而律師的“社會(huì)法律監(jiān)督者”的“正言”和“順名”為律師維護(hù)法治、聲張正義、制衡強(qiáng)權(quán)、捍衛(wèi)權(quán)利提供了正確理念和正確理念指導(dǎo)下制度整合，使律師在正確評(píng)價(jià)、表達(dá)權(quán)利，提高職業(yè)交涉力，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)利之間、權(quán)利與權(quán)利之間的有效溝通，化解矛盾、解決紛爭(zhēng)等方面更加有所作為，換言之，為一個(gè)和諧美好的社會(huì)的構(gòu)建作出自己的最大貢獻(xiàn)；在貢獻(xiàn)自己的過(guò)程中也升華了自己，使作為社會(huì)法律監(jiān)督者的律師業(yè)成為和諧社會(huì)中一道亮麗的景色，一堵權(quán)利與公正的防護(hù)墻，一個(gè)最能體現(xiàn)社會(huì)主義制度下人民律師制度優(yōu)越性的顯著標(biāo)志。（版權(quán)所有，禁止轉(zhuǎn)載，剽竊必究）

【注釋】

注1：新刑法第306條規(guī)定“在刑事訴訟中，辯護(hù)人、訴訟代理人毀滅、偽造證據(jù)，幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)，威脅、引誘證人違背事實(shí)改變證言或者作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”，不僅人為地將律師單獨(dú)列為偽證罪的主體，而且實(shí)際操作中“威脅、引誘證人違背事實(shí)改變證言或者作偽證”判定標(biāo)準(zhǔn)任意性極大，司法機(jī)關(guān)很容易借機(jī)對(duì)律師進(jìn)行執(zhí)業(yè)報(bào)復(fù)，許多律師不愿或不敢從事刑事辯護(hù)，律師界及學(xué)界戲稱(chēng)該條為“306大棒”。其實(shí)，歧視、敵視律師，非法驅(qū)逐、甚至拘捕律師事件在“306大棒”實(shí)施之前常有發(fā)生。

注2：見(jiàn)陳興良.律師的使命

（一）EB/OL.北大法律信息網(wǎng)中提供的數(shù)據(jù)。

注3：江平教授在為孫國(guó)棟主編的《中國(guó)大律師》作序時(shí)說(shuō)：“律師應(yīng)當(dāng)是一個(gè)令人肅然起敬的職業(yè)，共和國(guó)五十年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都無(wú)可辯駁地證明：律師興則民主興，律師衰則民主衰，甚至可以更進(jìn)一步說(shuō)，律師興則國(guó)家興，律師衰則國(guó)家衰”；另參見(jiàn)江平.律師的哲人氣質(zhì)C.律師文摘,2002(1):卷首語(yǔ)。

【出處】

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)主編：《律師事業(yè)與和諧社會(huì)——第五屆中國(guó)律師論壇優(yōu)秀論文集》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版，第6167頁(yè)。

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第三篇：新課程改革背景下高中英語(yǔ)教學(xué)的思考

新課程改革背景下高中英語(yǔ)教學(xué)的思考

【摘要】我國(guó)高等中學(xué)英語(yǔ)新課程改革的總體目標(biāo)是：建立起不同于以往的英語(yǔ)教育理念，更加靈活的學(xué)業(yè)目標(biāo)體系，更加多元化的英語(yǔ)課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高中英語(yǔ)課程應(yīng)當(dāng)在發(fā)展學(xué)生的綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力方面加大投入，提高學(xué)生利用英語(yǔ)的口語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)獲取相關(guān)信息、處理問(wèn)題和解決困難的能力。高中英語(yǔ)課堂是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)英語(yǔ)的應(yīng)用能力和實(shí)踐能力的主要戰(zhàn)場(chǎng)。所以說(shuō)，怎樣優(yōu)化英語(yǔ)課堂授課模式是目前高中教師所面臨的首要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】新課標(biāo) 英語(yǔ)教育 實(shí)踐能力

傳統(tǒng)的“填鴨式”英語(yǔ)課堂所采取的教學(xué)模式不能體現(xiàn)在新課程標(biāo)準(zhǔn)下以所有學(xué)生為主體的新思想。新的課程標(biāo)準(zhǔn)要求老師們要有培養(yǎng)激發(fā)學(xué)生對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣的能力，使學(xué)生樹(shù)立起對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的自信，養(yǎng)成良好的習(xí)慣和總結(jié)出行之有效的學(xué)習(xí)方法，提高其自主學(xué)習(xí)的效率和團(tuán)隊(duì)合作精神。我們通過(guò)在三個(gè)方面的改變來(lái)使英語(yǔ)課堂教學(xué)方法達(dá)到新課程改革的目標(biāo)。

一、課堂教學(xué)輕松化、游戲化、生活化改革

1.內(nèi)容特征。教師靈活運(yùn)用相關(guān)教學(xué)材料，將教材內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中所發(fā)生進(jìn)行的各種事件，把教學(xué)活動(dòng)安排進(jìn)各種真實(shí)的生活場(chǎng)景中，盡可能創(chuàng)造出一種生活化輕松化的學(xué)習(xí)環(huán)境，進(jìn)而使學(xué)生學(xué)習(xí)到可以在生活中用得到的英語(yǔ)，并在學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的過(guò)程中體驗(yàn)到生活的樂(lè)趣，這就是所謂的教學(xué)輕松化生活化。

2.教學(xué)方式的多樣化。教師們基于日常生活開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，把生活中的事件和場(chǎng)景搬到課堂里來(lái)，通常采用游戲任務(wù)型教學(xué)模式。游戲任務(wù)型的教學(xué)模式也是新課標(biāo)所提倡的新型教學(xué)途徑。老師要培養(yǎng)學(xué)生用英語(yǔ)處理日常事務(wù)的能力，在做中學(xué)英語(yǔ)，在學(xué)中做事情，鼓勵(lì)學(xué)生采取團(tuán)隊(duì)合作互相交流的方式提高他們的溝通合作團(tuán)隊(duì)交流能力。在設(shè)計(jì)游戲任務(wù)時(shí)，教師要從每個(gè)學(xué)生的不同經(jīng)歷和愛(ài)好興趣出發(fā)，所設(shè)立的任務(wù)要能幫助提高學(xué)生在工作生活中的語(yǔ)言實(shí)際運(yùn)用的靈活能力，并促進(jìn)與其他相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系和滲透，使學(xué)生的思維想象力與創(chuàng)新精神等綜合能力得到充分的發(fā)展。

3.具體案例分析。下面以一個(gè)任務(wù)為例子解釋教學(xué)生活化的具體模式：該任務(wù)要求學(xué)生根據(jù)所給的步驟方法，通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、信息查詢、調(diào)查采訪等活動(dòng)，用英語(yǔ)獨(dú)立的完成一件事情或者做成一個(gè)工作，創(chuàng)新地完成所給的學(xué)習(xí)任務(wù)，培養(yǎng)靈活運(yùn)用英語(yǔ)知識(shí)的素質(zhì)和能力。

因?yàn)榻處焸兪軅鹘y(tǒng)教育觀念的影響和熏陶，以及缺少對(duì)生活化教學(xué)模式的了解和學(xué)習(xí)，很多老師在處理相關(guān)學(xué)習(xí)板塊時(shí)都會(huì)犯一個(gè)錯(cuò)誤，那就是把這個(gè)板塊當(dāng)作閱讀課程來(lái)對(duì)待。這樣以來(lái)新課標(biāo)教材的全新概念就得不到一點(diǎn)實(shí)施與發(fā)展，沒(méi)有創(chuàng)新教育還是像原來(lái)一樣墨守成規(guī)、死氣沉沉。

舉個(gè)例子，第二冊(cè)第四單元的任務(wù)就是是讓學(xué)生設(shè)計(jì)一個(gè)關(guān)于身體健康的小文件。在完成之前先要看一些材料。這些材料告訴我們保持健康的一些方法，讓同學(xué)們從中學(xué)到相應(yīng)的健康知識(shí)，這種方法激起他們用英語(yǔ)進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)的興趣。而整個(gè)課堂任務(wù)的核心是鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)調(diào)查討論整理設(shè)計(jì)共同制制作出一個(gè)關(guān)于健康的小文件。因此，教師在備課時(shí)，讓學(xué)生大致知道一些保持健康的知識(shí)就可以了。

把對(duì)時(shí)間和內(nèi)容的支配權(quán)留給學(xué)生，讓課堂回歸現(xiàn)實(shí)、回歸生活，這也更加符合客觀的需要和聯(lián)系實(shí)際。只有以學(xué)生為主體對(duì)象，引導(dǎo)他們?nèi)ビ赂覈L試、勇于實(shí)踐，這將有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和靈活運(yùn)用英語(yǔ)知識(shí)的能力。

二、進(jìn)行相關(guān)的文化教育

對(duì)文化知識(shí)的了解是培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生各方面綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)。因此學(xué)習(xí)相關(guān)的英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高英語(yǔ)運(yùn)用能力都與熟悉了解掌握歐美的地理歷史知識(shí)有著緊密的聯(lián)系。所以說(shuō)老師應(yīng)該更多的課上講授一些關(guān)于外國(guó)歷史地理、宗教風(fēng)俗或者科技軍事等方面的文化知識(shí)，擴(kuò)大學(xué)生在英語(yǔ)課堂上接觸外國(guó)文化的涉獵方面，提高他們的英語(yǔ)文化學(xué)習(xí)意識(shí)，發(fā)展文化與文化之間交際的與互相學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力。比如說(shuō)在牛津高中英語(yǔ)第三冊(cè)第一單元的相關(guān)課程學(xué)習(xí)當(dāng)中，我們完全可以將英國(guó)學(xué)生的高中生活與中國(guó)學(xué)生的高中生活進(jìn)行全面細(xì)致的比較，讓學(xué)生體會(huì)兩個(gè)國(guó)家的教育制度以及生活方式的不同。在學(xué)習(xí)第六冊(cè)第二單元的不同風(fēng)俗文化時(shí)，要讓學(xué)生知道到歐洲的國(guó)家和中國(guó)在婚俗習(xí)慣、人情禮儀甚至衛(wèi)生習(xí)慣等方面的不同與差異。

三、改變英語(yǔ)課程的評(píng)價(jià)觀念

新課標(biāo)改革獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就必須建設(shè)出一套與之相配套的評(píng)價(jià)模式。當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)體系更重在強(qiáng)調(diào)其評(píng)定鑒別與區(qū)分選拔的功能，而忽視了它的最終目的是為了幫助和促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高和整體素質(zhì)的發(fā)展。不該以的一次考試的成績(jī)來(lái)將學(xué)生區(qū)分，而要用新課程標(biāo)準(zhǔn)所提倡的評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程和以發(fā)展的眼光來(lái)評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)并非是靜止不動(dòng)的，應(yīng)該把學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中的所發(fā)生的全部情況都寫(xiě)入這個(gè)評(píng)價(jià)中。我們還要按照以人為本的出發(fā)點(diǎn)，明白學(xué)生發(fā)展的需要并且明白學(xué)生所遇到的困難。

總之，隨著新課標(biāo)改革在整個(gè)國(guó)家的深入推進(jìn)和發(fā)展，相關(guān)部門(mén)和人員一定要把握好它為高中英語(yǔ)教育事業(yè)的發(fā)展所提供的良好契機(jī)，大膽的改變英語(yǔ)教學(xué)模式的現(xiàn)狀，優(yōu)化英語(yǔ)課堂教學(xué)模式，真正提高英語(yǔ)課堂對(duì)人才培養(yǎng)的能力。教師們要學(xué)會(huì)因地制宜，善于進(jìn)行自我改變，提高自身的創(chuàng)新性，以取得在英語(yǔ)課堂教學(xué)事業(yè)方面的巨大成功，來(lái)實(shí)現(xiàn)新課程標(biāo)準(zhǔn)改革的最終宏偉目標(biāo)。

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第四篇：社會(huì)轉(zhuǎn)型期背景下我國(guó)縣政改革的新思路

社會(huì)轉(zhuǎn)型期背景下我國(guó)縣政改革的新思路

一、我國(guó)縣政改革的目標(biāo)選擇

行政改革是由政府領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)地改變行政組織結(jié)構(gòu)、改善行政行為方式、理順行政關(guān)系、增強(qiáng)行政功能的運(yùn)動(dòng)?？h政改革應(yīng)是指在縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境的變化，自覺(jué)改變縣政組織結(jié)構(gòu)、改善行政行為方式、理順行政關(guān)系、增強(qiáng)縣政功能，以適應(yīng)并改造內(nèi)外部行政生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

縣政改革是縣政系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行體現(xiàn)，是縣政系統(tǒng)提高自身效能的自我完善化過(guò)程，其根本目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建有效行政，即縣政系統(tǒng)能夠有效地通過(guò)自己的組織和活動(dòng)，與縣政生態(tài)環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。主要應(yīng)該包括有效的縣政組織、精干的行政人員、和諧的行政秩序、權(quán)威的縣政監(jiān)督等幾個(gè)方面。

二、我國(guó)縣政改革的模式分析

當(dāng)前，我國(guó)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)縣政改革乃至整個(gè)行政改革的成功，我們必須徹底改變傳統(tǒng)的行政模式，以先進(jìn)的行政理念重塑政府行政，打造全新的行政模式。

1、適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境的依賴型模式

自然生態(tài)環(huán)境是一切公共行政活動(dòng)賴以生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件。胡總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，“建設(shè)生態(tài)文明”，“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。在此背景下，要構(gòu)建具體的適應(yīng)自然環(huán)境的依賴型模式，必須根據(jù)縣域特點(diǎn)，本著生態(tài)平衡、因地制宜的原則，避免對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，堅(jiān)決杜絕“先污染、后治理”的思想。

2、適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的引導(dǎo)型模式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的直接管理。但這并不意味著政府規(guī)劃指導(dǎo)作用的弱化;相反，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先要因地制宜、因時(shí)制宜地貫徹執(zhí)行中央的基本路線和大政方針，然后根據(jù)實(shí)際情況完善和調(diào)整現(xiàn)行政策。

縣級(jí)政府應(yīng)該實(shí)行穩(wěn)定性與變動(dòng)性統(tǒng)一的引導(dǎo)型模式，一方面加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化合作，聚集項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育、扶植優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，將提高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量放在首位。

3、適應(yīng)行政體制改革環(huán)境的分權(quán)型模式

行政體制改革的推進(jìn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度性保證，現(xiàn)階段，我國(guó)許多省市都在進(jìn)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革實(shí)踐。而“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”本身是一種依靠行政力量破除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性因素的行為，是一種通過(guò)行政資源再分配，將原屬于縣的行政權(quán)力歸還縣。然而，這樣的行政分權(quán)必須有強(qiáng)有力的體制約束，以防范權(quán)力被濫用的產(chǎn)生。權(quán)力下放在地方，權(quán)力受監(jiān)督少了，權(quán)力尋租成本也降低了;因此，地方自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，權(quán)力濫用和公共利益被損害的風(fēng)險(xiǎn)加大”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，構(gòu)建適應(yīng)行政體制改革環(huán)境的分權(quán)型模式是解決縣級(jí)行政資源匾乏，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更具活力的必然選擇。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)縣政改革的路徑選擇

我國(guó)當(dāng)前整體處于現(xiàn)代化全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，東西部地區(qū)差異很大，發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別，而且這種不均衡性在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)依然存在。因此，縣政改革的的實(shí)施不能照搬模式，必須具體問(wèn)題具體分析，因地制宜。所以，我國(guó)縣政改革的關(guān)鍵在于構(gòu)建獨(dú)立且受限的縣政權(quán)力系統(tǒng)，重構(gòu)協(xié)同一致的縣政組織結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)型政府理念下的縣級(jí)政府職能定位，建立切實(shí)有效的溝通體系，以及進(jìn)一步構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系。具體而言:

(一)構(gòu)建獨(dú)立且受限的縣政權(quán)力系統(tǒng)

當(dāng)前，縣域內(nèi)存在的黨政不分、以黨代政，縣政權(quán)力系統(tǒng)實(shí)際處于依附地位沒(méi)有充分解決;同時(shí)，由于現(xiàn)行人大制度及其他法律制度的種種缺陷，并沒(méi)有形成針對(duì)行政權(quán)力系統(tǒng)有效的監(jiān)督控制體系，縣政功能還不能夠得到有效發(fā)揮。因此，必須要理順黨政關(guān)系，明確區(qū)分黨委與政府各自的職責(zé)和功能。此外，要進(jìn)一步完善縣級(jí)人大和政協(xié)制度建設(shè)，確?？h級(jí)人大能夠?qū)h政系統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督和制約。只有這樣，縣政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制與約束機(jī)制才能完善起來(lái)，縣政功能才能夠有效發(fā)揮。

(二)重構(gòu)協(xié)同一致的縣政組織結(jié)構(gòu)

縣級(jí)政府既是黨和國(guó)家基本路線、大政方針、政策決策的基層執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和基層社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在基層提供公共管理與公共服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。當(dāng)前，在大部制改革的指導(dǎo)下，重組現(xiàn)行縣政組織結(jié)構(gòu)，促成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性與協(xié)同性，直接關(guān)系著我國(guó)基層政權(quán)的建設(shè)和共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，也關(guān)系到縣域社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行縣政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致性關(guān)鍵在于按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合縣政組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策制定、執(zhí)行、監(jiān)督三大子系統(tǒng)功能的協(xié)調(diào)一致。

(三)加快服務(wù)型政府理念下的縣級(jí)政府職能定位

服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。我國(guó)縣級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持“宏觀管理一體化、公共服務(wù)綜合化、市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一化”的原則:重新設(shè)計(jì)政府的職能轉(zhuǎn)變，將其工作重心轉(zhuǎn)移到完善政府的市場(chǎng)控制與監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能和優(yōu)化政府社會(huì)管理職能。

(四)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，建立切實(shí)有效的溝通體系

政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)打造陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的必然發(fā)展趨勢(shì)。政府應(yīng)及時(shí)把握民眾的信息需求，做到“民之所需我之所供”。實(shí)行縣政事務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)行政工作的透明度，建立公開(kāi)化的開(kāi)放式縣政體系;對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重大政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行公開(kāi):同時(shí)，大力推進(jìn)電子政務(wù)公開(kāi)，打破我國(guó)縣政系統(tǒng)封閉性，增強(qiáng)行政過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化。無(wú)論發(fā)生什么事情，信息的及時(shí)公開(kāi)都是非常必要的，它能止住不實(shí)的傳言、傳達(dá)理性的聲音。

(五)構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系

行政活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，而不是一時(shí)一刻就可以完成的活動(dòng)。因此，政策和計(jì)劃制定以后，應(yīng)該有行政監(jiān)督作為輔助的功能。沒(méi)有行政監(jiān)督功能的有效發(fā)揮，行政系統(tǒng)的最大能量無(wú)從談起。所謂行政監(jiān)督指的是行政系統(tǒng)中上級(jí)行政全體或行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政全體或行政機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和控制。當(dāng)前而言，在我國(guó)的縣政體系中，監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督民主化進(jìn)程遲緩、公民監(jiān)督意識(shí)薄弱等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)縣政系統(tǒng)，乃至整個(gè)行政系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮，因此，加大改革力度，構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系是縣政改革的又一個(gè)重要的任務(wù)。

第五篇：新課程背景下數(shù)學(xué)教學(xué)的新思考

新課程背景下數(shù)學(xué)教學(xué)的新思考

在人教版《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書(shū)·數(shù)學(xué)》的使用中，我深深地感受到這是一本符合教育學(xué)、心理學(xué)原理和兒童的年齡特征，關(guān)注學(xué)生的興趣和經(jīng)驗(yàn)，反映數(shù)學(xué)知識(shí)的形成過(guò)程，努力為學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)提供生動(dòng)活潑、主動(dòng)求知的材料與環(huán)境的教科書(shū)?，F(xiàn)就我的教學(xué)實(shí)踐談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、《新教材》注意以學(xué)生的已有經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，提供學(xué)生熟悉的活動(dòng)情境，以幫助學(xué)生理解數(shù)學(xué)概念，構(gòu)建有關(guān)的數(shù)學(xué)知識(shí)。例如：分類(lèi)概念的教學(xué)從學(xué)生熟悉的商店貨物的擺放形式引入，讓學(xué)生運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)理解、體會(huì)同樣的物品根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分法。

二、《新教材》選擇、設(shè)計(jì)了現(xiàn)實(shí)的開(kāi)放式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。讓學(xué)生通過(guò)活動(dòng)、積極思考、相互交流體會(huì)數(shù)學(xué)知識(shí)的含義。例如，認(rèn)識(shí)立體圖形的教學(xué)，教材安排了兩個(gè)開(kāi)放性活動(dòng)，讓學(xué)生通過(guò)自由自在的實(shí)際活動(dòng)，感受、體驗(yàn)各種立體圖形的特征。分類(lèi)也是讓學(xué)生通過(guò)動(dòng)手分一分以及學(xué)生間的互相交流，體會(huì)、理解同樣的物品可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類(lèi)。

三、《新教材》設(shè)計(jì)了富有情趣的學(xué)習(xí)素材和活動(dòng)情境，以激發(fā)學(xué)生的濃厚興趣與動(dòng)機(jī)。《新教材》為學(xué)生提供了富有情趣且具有挑戰(zhàn)性的數(shù)學(xué)探索活動(dòng)，設(shè)計(jì)的情境、插圖的內(nèi)容貼近學(xué)生生活，圖畫(huà)的風(fēng)格色彩注意符合學(xué)生的年齡特點(diǎn)。例如教材展示了“小豬幫小兔蓋房”“野生動(dòng)物園”“學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)”“我們的校園”等這些學(xué)生很喜歡也很熟悉的情境，在這些有趣、美麗的圖畫(huà)中包含了許多奇妙的知識(shí)，需要學(xué)生去探索才能完全理解。這激發(fā)了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的欲望。同時(shí)也為教師創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程提供了方便。

四、計(jì)算教學(xué)體現(xiàn)算法多樣化，允許學(xué)生采用自己認(rèn)為合適的方法進(jìn)行計(jì)算。例如在加減法的含義的教學(xué)中就開(kāi)始引進(jìn)多種算法的思想，在10以內(nèi)加減法和20以內(nèi)進(jìn)位加法的教學(xué)過(guò)程中都體現(xiàn)了算法的多樣化。

建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)觀認(rèn)為，學(xué)習(xí)不是教師把知識(shí)簡(jiǎn)單地傳遞給學(xué)生，而是學(xué)生自己建構(gòu)知識(shí)的過(guò)程。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生不是被動(dòng)地接收信息，而是以原有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，主動(dòng)地建構(gòu)知識(shí)的意義?！缎陆滩摹氛菑膶W(xué)生已有經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，讓學(xué)生主動(dòng)建構(gòu)、理解數(shù)學(xué)概念，獲得數(shù)學(xué)方法，發(fā)展用數(shù)學(xué)進(jìn)行交流、解決問(wèn)題的能力的一本好教材。因此，我認(rèn)為在教學(xué)

中應(yīng)注意以下方面：

一、營(yíng)造和諧氛圍，激發(fā)學(xué)生的自主創(chuàng)造學(xué)習(xí)

學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)常常體現(xiàn)在一些奇思妙想中，有的也許很幼稚，有的也許太“出格”，但這些都是學(xué)生創(chuàng)新思維的閃現(xiàn)，必須加以珍惜。教師要熱愛(ài)、尊重、理解和信任學(xué)生，和學(xué)生建立起和諧、朋友式的師生關(guān)系，讓每個(gè)學(xué)生都有一種積極向上的狀態(tài)，都有一種輕松感，時(shí)時(shí)處處都能感受到贊揚(yáng)和鼓勵(lì)。這樣能使學(xué)生煥發(fā)出自尊、自強(qiáng)、自我實(shí)現(xiàn)的需要，有利于學(xué)生自主地去探求知識(shí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。

在實(shí)施素質(zhì)教育的今天，這就要求我們每一位教師要放下架子，擺正位置，摒棄“我只有教你才會(huì)”的思想和牽著學(xué)生走的教學(xué)路子，使學(xué)生能自主地學(xué)習(xí)，有不懂的問(wèn)題時(shí)能夠暢所欲言，進(jìn)行師生交流和生生交流，只有在這種氛圍中，學(xué)生才能發(fā)揮自己的聰明才智。

二、創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，誘發(fā)創(chuàng)新意識(shí)

亞里士多德說(shuō)：“思維是從驚訝和問(wèn)題開(kāi)始的?！睂W(xué)生的創(chuàng)新想法、創(chuàng)造活動(dòng)往往來(lái)自對(duì)某個(gè)問(wèn)題的興趣和好奇心，而興趣和好奇心又往往來(lái)自教師創(chuàng)設(shè)的問(wèn)題情境。因此，教師要有意識(shí)地設(shè)疑，使學(xué)生因“疑”生奇，因“疑”生趣，去積極探究創(chuàng)新。

例如，在教學(xué)“認(rèn)識(shí)物體和圖形”一課時(shí)，首先，我用“變形金剛”這個(gè)學(xué)生非常熟悉的玩具引入課題，學(xué)生的積極性立刻被調(diào)動(dòng)起來(lái)。接著，我給每一個(gè)學(xué)生一套立體圖形學(xué)具，學(xué)生接到后發(fā)現(xiàn)只不過(guò)是一些藥盒、易拉罐、皮球等，如此而已，有什么巧妙之處呢?學(xué)生的好奇心、探索欲更加強(qiáng)烈了。這時(shí)，我不急于講授新知識(shí)，只是引導(dǎo)學(xué)生像玩“變形金剛”那樣隨心所欲地在課桌上擺弄，看一看，摸一摸，看能發(fā)現(xiàn)什么。那場(chǎng)面可熱鬧了，學(xué)生們個(gè)個(gè)興致勃勃，爭(zhēng)先恐后地拼擺，課堂氣氛非?；钴S，然后我再引導(dǎo)學(xué)生在小組、全班進(jìn)行交流，介紹自己發(fā)現(xiàn)了什么。學(xué)生通過(guò)積極主動(dòng)的參與，對(duì)不同形狀的物體的特點(diǎn)有了全面的了解。

我由衷地贊賞學(xué)生所進(jìn)行的探索，接著又提出挑戰(zhàn)：“如果同學(xué)們把各小組的學(xué)具合在一起，我們會(huì)拼成什么呢? 這次場(chǎng)面更加熱烈了，我簡(jiǎn)直不敢相信孩子們的想像力有那么豐富。由簡(jiǎn)單的幾何圖形到復(fù)雜的實(shí)物，由現(xiàn)實(shí)的到虛擬的，由呆板的到帶有故事情節(jié)的，真

是應(yīng)有盡有。其中有一個(gè)學(xué)生竟把全班同學(xué)的學(xué)具集中在一起拼出一個(gè)“美麗的大森林”呢!這難道不是創(chuàng)新思維的萌動(dòng)嗎？

我想，一堂好課不僅僅是學(xué)生學(xué)會(huì)某個(gè)知識(shí)，而應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)新思維的起點(diǎn)?！罢J(rèn)識(shí)物體和圖形”一節(jié)，學(xué)生聽(tīng)到下課鈴響時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的是一種意猶未盡的神態(tài)，發(fā)出的是不情愿的長(zhǎng)嘆，這都說(shuō)明學(xué)生的創(chuàng)新活動(dòng)沒(méi)有停止。我發(fā)現(xiàn)有三分之二的學(xué)生還在擺弄學(xué)具。試想，他們放學(xué)后，有了更多自由支配的時(shí)間，會(huì)創(chuàng)造出什么呢?我們應(yīng)該使學(xué)生的創(chuàng)造欲望形成于課堂，滿足于課外，伴隨著終生。

三、注重實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)

波利亞說(shuō)：“學(xué)習(xí)任何知識(shí)的最佳途徑是通過(guò)自己的實(shí)踐活動(dòng)去發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫@樣發(fā)現(xiàn)理解最深，也最容易掌握內(nèi)在的規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系?！爆F(xiàn)代教育理論主張讓學(xué)生動(dòng)手去“做”科學(xué)，而不是用耳朵“聽(tīng)”科學(xué)。因此，教學(xué)要留給學(xué)生足夠的時(shí)間和空間，讓每個(gè)學(xué)生都有參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)，使學(xué)生在動(dòng)手中學(xué)習(xí)，在動(dòng)手中思維，在思維中動(dòng)手，讓學(xué)生在動(dòng)手、思維的過(guò)程中探索、創(chuàng)新。

例如，在教學(xué)“比高矮”一課時(shí)，我先請(qǐng)兩位身高相差較大的同學(xué)站在前面，讓大家判斷他們兩個(gè)誰(shuí)高、高矮。學(xué)生們一下子就判斷出來(lái)了。緊接著，我又請(qǐng)了兩位身高相差不大的同學(xué)站在前面讓大家接著判斷誰(shuí)高、誰(shuí)矮。這一下學(xué)生們可判斷不出來(lái)了，該怎么辦呢?“比個(gè)兒，”一個(gè)學(xué)生大聲說(shuō)，“大家會(huì)比個(gè)兒?jiǎn)?同桌的兩個(gè)小朋友可以互相比一比?！甭?tīng)到指令，學(xué)生立刻行動(dòng)起來(lái)了。嘿，學(xué)生們的想法還真多，有的背靠背站著比，有的共同靠著墻站，然后標(biāo)個(gè)記號(hào)比；有的面對(duì)面站著比；還有的并排站著比??

然后，我讓比得最好的學(xué)生介紹并演示自己的方法。正當(dāng)比得不好的學(xué)生因?yàn)闆](méi)有展示自己的機(jī)會(huì)而遺憾時(shí)，我卻讓他們談一談自己是怎樣比的，總結(jié)一下自己沒(méi)有比好的原因。這樣，各個(gè)層次學(xué)生的心理都得到了滿足，學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)新性得到了有效的發(fā)揮，從而把創(chuàng)新意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的創(chuàng)造行為。

四、發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)學(xué)生創(chuàng)新潛能

合作研討，即在課堂中學(xué)生以小組形式為學(xué)習(xí)群體，突出學(xué)生的協(xié)作與討論，充分利用集體的力量，共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，這樣有利于學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力、寫(xiě)作能力、評(píng)價(jià)

能力和創(chuàng)新素質(zhì)的提高，小組內(nèi)可以由不同性別、不同成績(jī)、不同能力的學(xué)生組成，使優(yōu)等生的才能得到施展，中等生得到鍛煉，差等生得到幫助，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，同時(shí)使學(xué)生的創(chuàng)新能力得到發(fā)展。

例如，在教學(xué)“分類(lèi)”第二節(jié)，按不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類(lèi)時(shí)，我讓學(xué)生以4人一組的形式學(xué)習(xí)，每個(gè)人把自己文具盒里的鉛筆都拿出來(lái)，集中在一起，擺放在桌子上，組內(nèi)先觀察，再討論，最后動(dòng)手把自己認(rèn)為一樣的分在一起。分完后，我又請(qǐng)每一組派一個(gè)代表給大家匯報(bào)：你們組是怎樣分的?按什么標(biāo)準(zhǔn)分的?想了幾種分法?經(jīng)過(guò)討論交流，學(xué)生們想出了十幾種不同的方法。例如：

1、按鉛筆的顏色分；

2、按鉛筆的長(zhǎng)短分；

3、按鉛筆中有沒(méi)有橡皮頭分；

4、按鉛筆有沒(méi)有削過(guò)分；

5、按筆桿上有棱和沒(méi)棱分；

6、按筆桿上的花紋來(lái)分；

7、按有鉛筆尖和沒(méi)有鉛筆尖分??學(xué)生分鉛筆的方法之多，真是出乎我的意料。當(dāng)我把學(xué)生的方法介紹給其他教師時(shí)，他們無(wú)不為學(xué)生的創(chuàng)造才能而驚嘆、稱(chēng)贊。

我認(rèn)為，這樣教學(xué)，既發(fā)揮了學(xué)生之間的互補(bǔ)作用，又培養(yǎng)了學(xué)生的合作精神和創(chuàng)新意識(shí)，使學(xué)生的思路得以開(kāi)拓，觀察能力、操作能力和思維能力得到鍛煉。

總之，實(shí)驗(yàn)教材為我們教學(xué)改革提供了極為方便而豐富的資源，它系統(tǒng)有效地培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)了學(xué)生的智力，給學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)提供了場(chǎng)地，也給師生交往、學(xué)生之間的合作學(xué)習(xí)、交流提供了條件。當(dāng)然，以上幾點(diǎn)只是我在課改初始階段的膚淺認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處，懇請(qǐng)專(zhuān)家、老師們批評(píng)指正。