第一篇：勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

[摘要]通過分析勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀和原因，說明勞動(dòng)力要素流動(dòng)是區(qū)域差距形成的動(dòng)因之一，而區(qū)域差距反過來又加速了勞動(dòng)力在區(qū)域間的遷移和流動(dòng)。本文針對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力流動(dòng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)域

第二篇：城市化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的影響

城市化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

(一)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市政等系統(tǒng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供必要的外部條件

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的傳遞機(jī)制主要有兩種表現(xiàn)形式：一種是區(qū)際間產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張；另一種是區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而無論是區(qū)際間產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張還是區(qū)際間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都必須以城市的系統(tǒng)為條件和依托，否則區(qū)際間產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會(huì)受到阻礙。

(二)城市的集約性和高效性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的外部推動(dòng)力

1、城市的資本、市場、科技、文化推動(dòng)城市各種生產(chǎn)要素市場的形成和發(fā)展。

2、城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境等不斷優(yōu)化，通過乘數(shù)效應(yīng)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的外部推動(dòng)力。

(三)城市的開放性使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長成為可能

城市開放性是指城市不斷地與國內(nèi)外其他城市與農(nóng)村腹地進(jìn)行的物質(zhì)、人口、信息的交流。城市的開放性表現(xiàn)為一個(gè)吸引和輻射的雙向過程。

1、利用城市自身的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、人才管理、資金、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引周邊農(nóng)村腹地的原料、燃料、資源、人才、勞動(dòng)力等向城市集中；

2、通過資金、技術(shù)、信息、人才、管理的輸出，輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)城鎮(zhèn)規(guī)模體系的構(gòu)成狀況影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的空間

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移都是以城市為物質(zhì)載體的，城市是產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展的依托。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移過程中，新的企業(yè)根據(jù)其自身的特點(diǎn)，要么建在城市中心區(qū)域，要么建在城市郊區(qū)。

2、不同產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移的過程中，新的企業(yè)首先選擇建立在哪些城市或什么樣規(guī)模的城市是有條件的。

一般而言，技術(shù)含量高的重工業(yè)，商貿(mào)活動(dòng)頻繁的金融服務(wù)業(yè)和會(huì)展業(yè)等首先選擇向特大和超大城市擴(kuò)張：

而技術(shù)含量較低的資源粗加工型或勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)則會(huì)選擇中小城市，如釀酒、制糖、紡織業(yè)、林果業(yè)、奶制品業(yè)等。

(五)城市自身現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)

就單個(gè)城市或城市群而言，其自身現(xiàn)有的工業(yè)、貿(mào)易、金融、科技、信息、通信、政治和服務(wù)等的發(fā)展?fàn)顩r會(huì)直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移的主體會(huì)對(duì)城市的各種條件做綜合考察和評(píng)估，進(jìn)而做出選擇。

具備條件的城市和城市群就會(huì)被移入新的產(chǎn)業(yè)，而那些不符合要求或不具備新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的城市就會(huì)被排除在外。雖然某一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生新的潛在利潤，但產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移主體更關(guān)注這種潛在利潤實(shí)現(xiàn)的可能程度。

第三篇：農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)家庭關(guān)系的影響

農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)婚姻家庭的影響

概要：改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和戶籍制度的放松，我國出現(xiàn)了農(nóng)民工流動(dòng)的浪潮。農(nóng)民工的流動(dòng)對(duì)中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)層次產(chǎn)生了巨大的影響。在這次論文中，我通過對(duì)社會(huì)學(xué)學(xué)者的著作的閱讀和理解，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)自身家庭婚姻和他人婚姻的影響做一次探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)婚姻家庭

（一）問題的提出

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2010年我國農(nóng)民工總量達(dá)到了24233萬人。如果再加上與他們直接相關(guān)的親屬的話，這將會(huì)是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。他們中間的很小的問題乘上這個(gè)龐大的人口基數(shù)就會(huì)衍變?yōu)橐粋€(gè)十分巨大的社會(huì)問題。在眾多有關(guān)于農(nóng)民工問題中，婚姻家庭問題常常是人們?nèi)菀缀雎缘珔s是十分重要的問題。農(nóng)村家庭是農(nóng)村居民以婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)，以血緣關(guān)系（包括收養(yǎng)關(guān)系）為紐帶而組成的社會(huì)生活共同體。它是農(nóng)村社會(huì)生活的基本單位，是農(nóng)村社會(huì)的細(xì)胞。1關(guān)于農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)婚姻家庭的影響，我想從離婚和結(jié)婚（注：這里的結(jié)婚的概念只是指初婚）這兩個(gè)方面來探討。

農(nóng)民工的社會(huì)流動(dòng)造成了夫妻雙方兩地分居，進(jìn)城務(wù)工的與在家留守的社會(huì)層次拉大等問題，從而造成了農(nóng)村離婚率升高；長時(shí)間地在外打工以及農(nóng)民工很難突破戶籍制度所制造的藩籬致使新一代的農(nóng)民工在結(jié)合上出現(xiàn)了新的模式；此外，農(nóng)民工的流動(dòng)還直接或者間接地造成了“外進(jìn)婚”的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民工的流動(dòng)所導(dǎo)致的婚姻危機(jī)

2家庭是被婚姻、血緣或收養(yǎng)的紐帶聯(lián)結(jié)起來的人的群體?；橐鲂袨榫哂袧M

足人類社會(huì)需要的功能。通過婚姻，能夠合法有序地滿足人們兩項(xiàng)基本的需求——性和繁衍后代。

費(fèi)孝通先生在《生育制度》中指出人類生活的目的之一就是綿續(xù)他們的種族。而人類的婚姻行為恰恰是種族綿續(xù)的保障。因?yàn)榛橐鲂袨榇_定了雙系撫育模式，這種模式既能保證單個(gè)家庭的種族綿續(xù)，又能滿足社會(huì)繼替的需要。”婚姻在家庭中的作用可見一斑，在小農(nóng)思想根深蒂固的農(nóng)村更是如此。“三畝地、一頭牛、老婆孩子熱炕頭”這是自古以來中國農(nóng)民的理想生活。在改革開放的今天，雖然農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，甚至有些農(nóng)民脫離了土地成為了農(nóng)民工。但是，在他們的固有的觀念里，婚姻在他們的眼里仍是頭等的大事。但就是，這樣的“頭等大事”在農(nóng)民工流動(dòng)的洪流中，出現(xiàn)了一些危機(jī)。根據(jù)近幾年來一些社會(huì)學(xué)學(xué)者的調(diào)查研究農(nóng)民工的離婚現(xiàn)象日益突出，離婚人群也日益增多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年的農(nóng)村離婚案占全國離婚案件的一半以上。民政部曾在統(tǒng)計(jì)公報(bào)中給出了中國總的離婚數(shù)，2009年為171.3萬對(duì)，2010年為196.1萬對(duì)。（數(shù)據(jù)來自中華人民共和國民政部）按照50%的比例，則農(nóng)村的離婚案件2009年與2010年就有85萬對(duì)和90余萬對(duì)。而來自民政部的調(diào)查顯示，在農(nóng)村離婚人群中，因?yàn)榉蚱抟环酵獬龃蚬ざ鴮?dǎo)致離婚的，所占比例高達(dá)五成以上。面對(duì)如此的數(shù)據(jù)，我不禁要問：“為什么把婚姻看得如此之重的農(nóng)民，會(huì)‘趕時(shí)髦’，以致使農(nóng)村的離婚率直線升高呢？”帶著這個(gè)問題我查閱了近幾年關(guān)于農(nóng)民工婚姻狀況的論文，我發(fā)現(xiàn)了有關(guān)學(xué)者的結(jié)論集中在幾點(diǎn)上。

首先，分居兩地似乎是農(nóng)民工頭上的一把“達(dá)摩克利斯之劍”對(duì)農(nóng)民工的婚1《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》 李守經(jīng)著高等教育出版社出版《社會(huì)學(xué)概論》 李芹著山東大學(xué)出版社出版

姻造成直接巨大的威脅。幾乎所有的學(xué)者都指出這一觀點(diǎn)。例如，疏仁華在其《論流動(dòng)社會(huì)下的農(nóng)民工離婚問題》中指出：“夫妻分居使農(nóng)民情感世界裂痕不斷擴(kuò)大?！痹偃?，劉鐵鷹、趙柯在對(duì)成都市服務(wù)業(yè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，指出了：“隨著農(nóng)民從從農(nóng)村來到城市，婚姻喪失夫妻交流的平臺(tái)；家庭功能失衡，親情缺失?！鞭r(nóng)民工夫妻兩地分居使夫妻從空間甚至?xí)r間上產(chǎn)生了距離，空間上的距離使夫妻雙方缺少了必要的交流，正常的生理需求得不到滿足，這就為第三者的出現(xiàn)埋下了伏筆；時(shí)間上的距離即觀念、視野上的差距則顯得更可怕，在城市里打工的一方長期受到了城市里文化觀念、社會(huì)價(jià)值的影響，夫妻雙方的社會(huì)層次出現(xiàn)了差距，而這種差距更加不能夠調(diào)和，即使打工一方回到農(nóng)村，交流的平臺(tái)有了，但交流溝通的意愿沒了，因此，時(shí)間上的差距才是不可逆的、危害更大的。除了分居的問題之外，還有一個(gè)重要就是社會(huì)的發(fā)展使農(nóng)村女性獨(dú)立人格意識(shí)不斷增3強(qiáng)。隨著農(nóng)村女性特別是年輕女性來到城市里打工掙錢，她們不光經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立還能夠適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼家用，其家庭地位必然隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高而提高，丈夫束縛必然降低。在過去，農(nóng)村婦女如果說覺得婚姻不滿意的話，她們很可能為了孩子或是懼怕于丈夫的權(quán)威而將就著過日子。但是，現(xiàn)在農(nóng)村女性特別是那些還沒有孩子的農(nóng)村女性很可能為了自己的幸福而選擇比自己原來配偶社會(huì)層次高的男性結(jié)婚。有研究顯示，女性外出打工者離婚的幾率要高于男性，那些沒有小孩的婦女的離婚率則更高?；蛟S從上海市政協(xié)關(guān)于“兩地婚姻”的調(diào)查報(bào)告中我們能找到答案?！霸跍饽械幕橐鲋?，上海姑娘嫁給學(xué)有所長事業(yè)有成的外來女婿，由于雙方文化程度、就業(yè)層次高，因而家庭經(jīng)濟(jì)情況較好。與這種‘強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合’的兩地婚姻不同，滬男外女的婚姻基本上屬于‘弱弱結(jié)合’。”（轉(zhuǎn)引自 趙麗麗 《城市女性婚姻移民的社會(huì)適應(yīng)研究》）

總之，農(nóng)民工離婚率逐年升高的原因有很多。它是改革開放后社會(huì)流動(dòng)進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)產(chǎn)物。它是家庭的休息、娛樂等功能讓位于經(jīng)濟(jì)功能的結(jié)果。

（二）農(nóng)民工流動(dòng)下的結(jié)婚問題

作為新一代的農(nóng)民工視野和思想上發(fā)生了很大的變化，他們對(duì)婚姻質(zhì)量的期望也明顯高于自己的父輩。在新一代的農(nóng)民工婚姻圈的范圍上出現(xiàn)了趨向兩端的趨勢(shì)，即一部分人的婚姻圈僅限于自己的本村，而另一部分人則選擇離老家很遠(yuǎn)的地方結(jié)婚。

戶籍制度一直是限制農(nóng)民工融入城市社會(huì)的一個(gè)主要的障礙，這一點(diǎn)在農(nóng)民工的婚姻問題上也不例外。所以，農(nóng)民工想獲得一個(gè)在城市生活居住“合法”的身份十分不易。加之，農(nóng)民工參加的工作多以大規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高強(qiáng)度的勞動(dòng)、幾乎封閉式的管理和失調(diào)的男女比例使他們很難有時(shí)間有精力在流入地把自己的婚姻問題給解決掉。狹小的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)限制了農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社會(huì)互動(dòng)。而根據(jù)美國社會(huì)學(xué)家歐文·戈夫曼的“擬劇論”，社會(huì)是一個(gè)大舞臺(tái)，全體成員在這個(gè)舞臺(tái)上扮演不同的角色的演員。社會(huì)生活就是各種各樣的人在不同的舞臺(tái)上表演各自角色的過程。在城市生活中，缺乏必要的社會(huì)互動(dòng)的農(nóng)民工很難獲得適合自己的角色，在城市人的眼里的印象并不好，所以，他們就很難獲得城市異性的青睞。

大部分的青年農(nóng)民工只能選擇回到農(nóng)村借助于農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系來解決婚姻問題。而繁忙的工作使他們只有在過年的時(shí)候才有機(jī)會(huì)回到農(nóng)村。在短短的十幾天甚至幾天的時(shí)間中完成傳統(tǒng)的“由相識(shí)到相知再到相愛最后到結(jié)婚”的婚戀模3 疏仁華《論社會(huì)流動(dòng)下的農(nóng)民工的離婚問題》

式顯然是十分的困難。于是，他們只能接受父母親朋的介紹盡快完成婚姻，出現(xiàn)了“閃婚”的現(xiàn)象，所以在很多地方出現(xiàn)了趁著春節(jié)大辦喜事。

農(nóng)村的“閃婚”的現(xiàn)象在一定程度上滿足了青年農(nóng)民工對(duì)婚姻的需求，避免了農(nóng)民工無法融入流入地的婚姻市場而且又因長時(shí)間不在農(nóng)村致使又很難在老家找到合適對(duì)象的“兩頭空”的尷尬局面。此外，“閃婚”也節(jié)省了結(jié)婚的費(fèi)用降低了父母的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民的結(jié)婚費(fèi)用主要包括三大塊：一是彩禮聘金，二是請(qǐng)客費(fèi)用，三是建立新家的費(fèi)用。4早在上個(gè)世紀(jì)90年代，結(jié)婚的費(fèi)用就以攀升到萬元以上，近幾年由于物價(jià)的飛漲，結(jié)婚的費(fèi)用使農(nóng)村的父母背上了沉重的負(fù)擔(dān)。而在“閃婚”中，一些儀式可以從簡再加上婚后小兩口基本上要外出打工，對(duì)蓋新房的需求也不是非常的迫切。

但是，“閃婚”也存在著一定的問題。由于缺乏足夠的時(shí)間進(jìn)行了解和相處使得“閃婚”的穩(wěn)定性并不能夠得到很大的保證。如何能夠在婚后進(jìn)行必要的溝通來維系婚姻，是“閃婚”者要考慮的問題。

有的農(nóng)民工則會(huì)選擇“外進(jìn)婚”，出現(xiàn)了婚姻的跨省的流動(dòng)。在選擇“外進(jìn)婚”的群體中，以女性為主，她們的婚姻流動(dòng)方向也和自己的打工方向大體一致——從農(nóng)村到城市，從西部到東部，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。正如上文中所說，本地男娶外地女大都是“弱弱結(jié)合”。娶外來媳婦的男性家庭一般有以下幾類：（1）相對(duì)貧困的家庭，（2）單親或者父母雙亡的家庭，（3）兒子

5有身體或精神殘疾的家庭，（4）在外地賺了錢的富裕家庭。而外來女也抱著獲

得相對(duì)于以前的更好的生活的心理來到了城市。但是，這種婚姻使得農(nóng)村地區(qū)因男女比例失調(diào)而造成的婚戀問題變得更加嚴(yán)峻。在廣大的農(nóng)村地區(qū)結(jié)婚所需的費(fèi)用本已很高再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的適齡男性的競爭，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是家庭困難的男性成為了婚姻上的“弱勢(shì)群體”。他們的婚姻問題如果得不到妥善地解決，會(huì)對(duì)農(nóng)村的和諧社會(huì)建設(shè)造成很大的影響。

在今天，無論從國家政府還是到民間，對(duì)農(nóng)民工的工資保障、生產(chǎn)環(huán)境以及社會(huì)保障的問題，都給予了較大的關(guān)注。但是，卻忽略了農(nóng)民工的婚戀問題，即使出現(xiàn)，也是以茶余飯后的談資的形式出現(xiàn)，沒有把它提升到社會(huì)問題的角度。我想，關(guān)注農(nóng)民工的婚戀問題無論是對(duì)農(nóng)民工的個(gè)人幸福還是對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定來說，都是大有裨益的。

參考文獻(xiàn)：

①賈志科 許榮漫《青年農(nóng)民工的‘閃婚’現(xiàn)象研究——以豫西M村的個(gè)案為例》 ②李芹《社會(huì)學(xué)概論》山東大學(xué)出版社

③李守經(jīng) 《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》高等教育出版社

④疏仁華 《論流動(dòng)社會(huì)下的農(nóng)民工離婚問題》

⑤童素娟 《一種‘外進(jìn)婚’：黔贛女外嫁浙江》

⑥趙麗麗 《城市女性婚姻移民的社會(huì)適應(yīng)研究——以上海市外來媳婦為例》 4《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》 李守經(jīng)著高等教育出版社《“雙重外來者”的生活——女性婚姻移民的生活經(jīng)歷分析》 譚琳

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

第四節(jié) 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，也是發(fā)揮安徽省比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。

過去二十多年中，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)由少到多，成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)非常重要的現(xiàn)象。農(nóng)民跨地域的流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)要素的重新組合和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，給城鄉(xiāng)分割的體制帶來了巨大沖擊，同時(shí)也引發(fā)了一系列社會(huì)問題。

1986年以來，安徽省對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策從僅著眼于流動(dòng)向以“流動(dòng)、公平和融合”多目標(biāo)綜合管理轉(zhuǎn)變?？傮w來看，20世紀(jì)八九十年代實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，還停留在城鄉(xiāng)分割的思維定勢(shì)上，僅僅關(guān)注農(nóng)民流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)的政策。21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，農(nóng)民工問題受到黨和政府的高度重視，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的政策發(fā)生了根本性變化，政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過程中的公平、融合問題，注重改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。

一、第一階段（1986-1988）：“允許流動(dòng)”的階段

1986年起，我國的改革開放由農(nóng)村發(fā)展到城市改革重心向城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理方向轉(zhuǎn)移。為了保證城市改革的順利推進(jìn)，財(cái)政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜。

這一階段，安徽省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移采取的是“允許流動(dòng)”的政策。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1985年開始，安徽省貫徹中央文件精神，放寬了農(nóng)民遷移進(jìn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力遷移進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定的條件。1986年，安徽省頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》，允許國營企業(yè)招收農(nóng)村勞動(dòng)力。1986-1988年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大量增加。

二、第二階段（1989-1991）：“控制盲目流動(dòng)”下的就地轉(zhuǎn)移主導(dǎo)階段

1989-1991年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩，前一時(shí)期實(shí)行的允許與鼓勵(lì)政策引發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，其負(fù)面效應(yīng)通過交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、勞動(dòng)力市場管理等方面的不適應(yīng)凸顯出來；另一方面，由于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序造成了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)空間縮小。1989年4月，國家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》和《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知》，1990年4月，國務(wù)院再次下發(fā)《關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，要求對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工實(shí)行有效控制、嚴(yán)格管理，并建立臨時(shí)務(wù)工許可證和就業(yè)登記制度，防止大量農(nóng)村勞動(dòng)力盲目進(jìn)入城市。從1989年開始，安徽省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個(gè)相對(duì)停滯的時(shí)期。1989-1991年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量比1986-1988年間的任何一年的轉(zhuǎn)移量都要少。特別是1989年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了唯一的逆向流動(dòng)。

三、第三階段（1992-2000）：“規(guī)范引導(dǎo)”下的外出務(wù)工主導(dǎo)階段

1992年我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。東部沿海地區(qū)城市開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的興起，以及外企、外資的大舉進(jìn)入，創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)薄弱的城市建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等部門開始得到迅速的增長，成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城市經(jīng)濟(jì)部門。

這一階段，安徽省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，已從控制盲目流動(dòng)過渡到力求利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段將農(nóng)民流動(dòng)納入行政規(guī)范管理階段。1994年開始，安徽貫徹落實(shí)中央政策，為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度。

20世紀(jì)90年代后期，受亞洲金融危機(jī)的影響經(jīng)濟(jì)增速回落，就業(yè)容量下降。一方面城市人口就業(yè)問題逐漸突出，下崗人員再就業(yè)矛盾尖銳；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)增幅下降，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨新的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，國有企業(yè)開始出現(xiàn)大量下崗人員；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入供求平衡、豐年有余的新階段，各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)了較大幅度的持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。種種原因?qū)е掳不帐∞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在總規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，出現(xiàn)速度逐步放慢的趨勢(shì)。

總的看來，自1992年開始，安徽省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生了積極的變化，政府部門頒布各項(xiàng)法令、法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在宏觀調(diào)控下有序流動(dòng)，政府關(guān)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)的政策指導(dǎo)方向是積極鼓勵(lì)、規(guī)范流動(dòng)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。

四、第四階段（2001-2008）：保障權(quán)益、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移階段

進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策發(fā)生了根本性變化，由限制變?yōu)楣膭?lì)，政策著力點(diǎn)是保障合法權(quán)益，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境，公共政策進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、公平對(duì)待的軌道。2001年安徽省清理整頓對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)，除證書工本費(fèi)外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。2002年安徽省提出要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。2003年安徽省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省勞務(wù)輸出工作的通知》（皖辦發(fā)[2003]18號(hào)），對(duì)簡化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工手續(xù)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益、加快勞動(dòng)力市場建設(shè)等做出了明確規(guī)定。2003年安徽省出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（皖政辦明電?2003?104號(hào)）和2004年安徽省出臺(tái)的《關(guān)于建立長效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政[2004]51號(hào)），明確要求切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2004年出臺(tái)《安徽省勞動(dòng)合同條例》對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等作了明確規(guī)定。2005年2月安徽省政府又以皖政辦[2005]8 號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，并結(jié)合我省實(shí)際，從進(jìn)一步做好促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的管理和服務(wù)工作、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益、進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)力市場等方面提出了具體明確要求。各市縣也結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了一批政策和文件。這一系列政策的出臺(tái)實(shí)施，有力地推進(jìn)了勞務(wù)輸出工作的開展。2005年6月份又出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（皖政[2005]63號(hào)），要求全省17個(gè)市都要指定學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)。2006年，安徽省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政[2006]52號(hào)），提出高度重視農(nóng)民工工作、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理、解決好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)問題、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、努力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)、完善落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

這段時(shí)期，安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑大體呈現(xiàn)以下特征：20世紀(jì)80年代后期只是有條件地允許流動(dòng)。直到20世紀(jì)90年代，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)開始走向了規(guī)范管理的積極應(yīng)對(duì)階段，從20世紀(jì)90年代初期開始，逐步實(shí)施暫住證管理制度、取消不合理的收費(fèi)、保障農(nóng)民工權(quán)益等解決措施。

第五篇：西藏發(fā)展旅游對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

一、旅行社設(shè)立程序

一、申請(qǐng)人向所在地旅游行政管理部門提交申

報(bào)資料，內(nèi)容包括：

1、旅行社設(shè)立申請(qǐng)書。

2、工商部門出具“企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”

3企業(yè)章程。

4、依法設(shè)立驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。

5、交納質(zhì)量保證金承諾書。

6、經(jīng)營場所證明及租房協(xié)議。

7、經(jīng)營設(shè)備證明及購物發(fā)票。

8、法人代表、總經(jīng)理、投資人的履歷表及身份證明。

9、旅行社總經(jīng)理及法人的任職文件。

10、旅行社申請(qǐng)登記表。

二、監(jiān)督管理科按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。

三、向旅游行政管理部門提出設(shè)立申請(qǐng)。

四、旅游行政管理部門批復(fù)審批結(jié)果。

二、旅行社職責(zé)與義務(wù)：

（一）、旅行社的職責(zé)：

1、提供真實(shí)可靠的消息

旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得做虛假宣傳。旅行社所做的廣告應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得進(jìn)行虛假的廣告宣傳。嚴(yán)禁旅行社進(jìn)行超出核定經(jīng)營范圍的廣告宣傳。

1、按約定提供服務(wù)

旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供約定的各項(xiàng)服務(wù)，所提供的服務(wù)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。旅行社對(duì)旅游者就其服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量提出的詢問，應(yīng)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。

2、提供的服務(wù)符合人身、財(cái)產(chǎn)安全需要 旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，并保證所提供的服務(wù)保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要；對(duì)可能危及旅游者安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者做出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止發(fā)生的措施；對(duì)旅游地可能引起旅游者誤解或產(chǎn)生沖突的法律規(guī)定、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，應(yīng)當(dāng)事先給旅游者以明確的說明和忠告。

3、按規(guī)定收取旅游費(fèi)用

旅行社提供的服務(wù)應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符，不得有價(jià)格欺詐行為。旅行社對(duì)旅游者提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定收費(fèi)；旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目需要加收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者同意；旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。

4、旅行社應(yīng)與旅游者簽訂合同 旅行社組織旅游者旅游，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同。所簽合同應(yīng)就下列內(nèi)容做出明確約定；旅游行程（包括乘坐交通工具、游覽景點(diǎn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)注、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、娛樂標(biāo)準(zhǔn)、購物次數(shù)等）安排；旅游價(jià)格：違約責(zé)任。旅行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得老板有著書面同意。未經(jīng)旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5、聘用合格的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)

旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人們政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。

（二）、旅行社義務(wù)：

一、旅行社最基本的義務(wù)是保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)的安全。旅行社所提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)必須符合相應(yīng)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)，有責(zé)任和義務(wù)在旅游活動(dòng)期間保護(hù)旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)不受侵害。

二、旅行社有義務(wù)按旅游合同的約定旅游者提供的相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)必須價(jià)值符合。

三、旅行社有義務(wù)對(duì)由于自身的過失造成旅游者合法權(quán)益受損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、旅行社有義務(wù)在旅游活動(dòng)期間尊重旅游者的民族習(xí)慣。

三、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的指責(zé)和義務(wù)

（一）、領(lǐng)隊(duì)的職責(zé)與義務(wù)：

領(lǐng)隊(duì)是旅游行政管理部門批準(zhǔn)組織旅游的旅行社的代表，是旅游團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者和代言人。因此，領(lǐng)隊(duì)在團(tuán)結(jié)旅游團(tuán)全體成員、組織游客完成旅游計(jì)劃方面起著全陪、地陪往往難以起到作用。其主要職責(zé)：

1、介紹情況、全程陪同

出發(fā)前向旅游團(tuán)介紹旅游目的地國家或地區(qū)的概況及注意事項(xiàng)；陪同旅游團(tuán)的全程參觀游覽活動(dòng)。

2、落實(shí)旅游合同

監(jiān)督和配合旅游目的地國家或地區(qū)的全陪、地陪全面落實(shí)合同，安排好旅游計(jì)劃，組織好旅游活動(dòng)。

3、組織和團(tuán)結(jié)工作

關(guān)心游客，做好旅游團(tuán)齡組織工作，維護(hù)旅游團(tuán)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)游客的積極性，保證旅游活動(dòng)順利進(jìn)行。

4、聯(lián)絡(luò)工作

負(fù)責(zé)旅游團(tuán)與旅游目的地國家或地區(qū)接待旅行社的聯(lián)絡(luò)與溝通，傳達(dá)游客的意見，要求與建議乃至投訴，維護(hù)游客的權(quán)益，必要時(shí)出面幫助解決。

領(lǐng)隊(duì)服務(wù)程序：

一、服務(wù)準(zhǔn)備

（一）、研究旅行團(tuán)情況

了解旅游團(tuán)成員的職業(yè)、姓名、性別、年齡及旅游團(tuán)中的重點(diǎn)旅游者、需特殊照顧的對(duì)象和旅游團(tuán)的特殊要求。

（二）、核對(duì)各種票據(jù)、表格和旅游證件

1、核對(duì)旅游者護(hù)照和團(tuán)隊(duì)名單以及護(hù)照內(nèi)簽證

2、核對(duì)機(jī)票及行程

3、檢查全團(tuán)的預(yù)防注射情況

4、準(zhǔn)備多份住店分配名單

（三）、物質(zhì)準(zhǔn)備

1、準(zhǔn)備好領(lǐng)隊(duì)證、已核對(duì)好的票據(jù)、證件和各種表格

2、準(zhǔn)備好機(jī)場稅及團(tuán)隊(duì)費(fèi)用

3、準(zhǔn)備好社旗、社牌、胸牌、行李標(biāo)簽等

4、準(zhǔn)備好重要聯(lián)系單位的電話號(hào)碼、名片等

四、旅游相關(guān)法律法規(guī)：

第一條 為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，適用本法。

第三條 國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。

第四條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵(lì)各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。

第五條 國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 國家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷[5]和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。

第七條 國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第八條 依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理。第九條 旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。

旅游者有權(quán)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。

第十條 旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

第十一條 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。

第十二條 旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利。旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

第十三條 旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。

第十四條 旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。第十五條 旅游者購買、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。

旅游者對(duì)國家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。

入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。第十七條 國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對(duì)跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十八條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。

第十九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。

第二十條 各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

第二十一條 對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。

第二十三條 國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動(dòng)區(qū)域旅游合作，鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

第二十四條 國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。

第二十五條 國家制定并實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國際合作與交流。

縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。

第二十六條 國務(wù)院旅游主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái)，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)。

旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立旅游客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。第二十七條 國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。第四章 旅游經(jīng)營

第二十八條 設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：

（一）有固定的經(jīng)營場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有符合規(guī)定的注冊(cè)資本；

（四）有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二十九條 旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：

（一）境內(nèi)旅游；

（二）出境旅游；

（三）邊境旅游；

（四）入境旅游；

（五）其他旅游業(yè)務(wù)。

旅行社經(jīng)營前款第二項(xiàng)和第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，具體條件由國務(wù)院規(guī)定。

第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

第三十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。

第三十二條 旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。

第三十三條 旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)。

第三十四條 旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十五條 旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。第三十六條 旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。

第三十七條 參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。

第三十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同、支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

第三十九條 取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員，可以申請(qǐng)取得領(lǐng)隊(duì)證。

第四十條 導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。

第四十一條 導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì)公德的行為。導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

第四十二條 景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：

（一）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；

（二）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件；

（三）有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十三條 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。

公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。

第四十四條 景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。

將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項(xiàng)票。景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

第四十五條 景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

第四十六條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第四十七條 經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。

第四十八條 通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

第四十九條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。

第五十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級(jí)的稱謂和標(biāo)識(shí)。

第五十一條 旅游經(jīng)營者銷售、購買商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。第五十二條 旅游經(jīng)營者對(duì)其在經(jīng)營活動(dòng)中知悉的旅游者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第五十三條 從事道路旅游客運(yùn)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守道路客運(yùn)安全管理的各項(xiàng)制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運(yùn)專用標(biāo)識(shí)，在車廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營者和駕駛?cè)诵畔?、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話等事項(xiàng)。

第五十四條 景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項(xiàng)目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十五條 旅游經(jīng)營者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第五十六條 國家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。[3] 第五章 旅游服務(wù)合同

第五十七條 旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。第五十八條 包價(jià)旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，包括下列內(nèi)容：

（一）旅行社、旅游者的基本信息；

（二）旅游行程安排；

（三）旅游團(tuán)成團(tuán)的最低人數(shù)；

（四）交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）游覽、娛樂等項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間；

（六）自由活動(dòng)時(shí)間安排；

（七）旅游費(fèi)用及其交納的期限和方式；

（八）違約責(zé)任和解決糾紛的方式；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項(xiàng)。訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細(xì)說明前款第二項(xiàng)至第八項(xiàng)所載內(nèi)容。

第五十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價(jià)旅游合同的組成部分。

第六十條 旅行社委托其他旅行社代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。旅行社依照本法規(guī)定將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明地接社的基本信息。

安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。第六十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)提示參加團(tuán)隊(duì)旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險(xiǎn)。

第六十二條 訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知下列事項(xiàng)：

（一）旅游者不適合參加旅游活動(dòng)的情形；

（二）旅游活動(dòng)中的安全注意事項(xiàng)；

（三）旅行社依法可以減免責(zé)任的信息；

（四）旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動(dòng)等；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。

在包價(jià)旅游合同履行中，遇有前款規(guī)定事項(xiàng)的，旅行社也應(yīng)當(dāng)告知旅游者。第六十三條 旅行社招徠旅游者組團(tuán)旅游，因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團(tuán)社對(duì)旅游者承擔(dān)責(zé)任，受委托的旅行社對(duì)組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。旅游者不同意的，可以解除合同。因未達(dá)到約定的成團(tuán)人數(shù)解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向旅游者退還已收取的全部費(fèi)用。

第六十四條 旅游行程開始前，旅游者可以將包價(jià)旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社沒有正當(dāng)理由的不得拒絕，因此增加的費(fèi)用由旅游者和第三人承擔(dān)。

第六十五條 旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。

第六十六條 旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：

（一）患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；

（二）攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理的；

（三）從事違法或者違反社會(huì)公德的活動(dòng)的；

（四）從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動(dòng)，且不聽勸阻、不能制止的；

（五）法律規(guī)定的其他情形。因前款規(guī)定情形解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十七條 因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：

（一）合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。

（二）合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。

（三）危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

（四）造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

第六十八條 旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬模党藤M(fèi)用由旅行社承擔(dān)。

第六十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行的，應(yīng)當(dāng)與地接社訂立書面委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，向地接社提供與旅游者訂立的包價(jià)旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。地接社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同和委托合同提供服務(wù)。

第七十條 旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用1倍以上3倍以下的賠償金。

由于旅游者自身原因?qū)е掳鼉r(jià)旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅行社不承擔(dān)責(zé)任。

在旅游者自行安排活動(dòng)期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七十一條 由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。

由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營者的原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營者索賠。

第七十二條 旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十三條 旅行社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，旅游者請(qǐng)求變更旅游行程安排，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。

第七十四條 旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務(wù)，收取代辦費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過錯(cuò)給旅游者造成損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設(shè)計(jì)、旅游信息咨詢等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保證設(shè)計(jì)合理、可行，信息及時(shí)、準(zhǔn)確。

第七十五條 住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)合同的約定為團(tuán)隊(duì)旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)，因此增加的費(fèi)用由住宿經(jīng)營者承擔(dān)；但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排旅游者住宿。

第六章 旅游安全

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。

第七十七條 國家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示的級(jí)別劃分和實(shí)施程序，由國務(wù)院旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容。

第七十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

第七十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。

第八十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：

（一）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；

（二）必要的安全防范和應(yīng)急措施；

（三）未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備；

（四）不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體；

（五）可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形。

第八十一條 突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排。

第八十二條 旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。中國出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。

旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

旅游政策與法規(guī)案例分析

案例一：1999年5月，某旅行社組織了一個(gè)旅游團(tuán)赴某地旅游。該團(tuán)導(dǎo)游人員李某在講解時(shí)有這樣一句“蔣介石也是一個(gè)偉人，他對(duì)結(jié)束軍閥混戰(zhàn)，統(tǒng)一中國有歷史功績”。旅游團(tuán)客人對(duì)此說法十分反感，認(rèn)為導(dǎo)游這種說法有損民族尊嚴(yán)，歪曲了歷史真相。故與之發(fā)生爭辯，旅游結(jié)束后向旅游行政管理部門投訴。經(jīng)核查，情況屬實(shí)。據(jù)此旅游行政管理部門對(duì)其進(jìn)行了處罰，并對(duì)其所在的旅行社也給予了處罰。

請(qǐng)你運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)，回答下列問題：

1、對(duì)該導(dǎo)游人員的處罰有無依據(jù)? 是何依據(jù)?請(qǐng)你簡述依據(jù)。答：有依據(jù)?！秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》對(duì)此有明確規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)．有損害國家利益和民族尊嚴(yán)言行的，由旅游行政管理部門給予處罰。

2、對(duì)旅行社進(jìn)行處罰有無依據(jù)？有何依據(jù)？請(qǐng)你簡述依據(jù)。

答：有依據(jù)。即《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，導(dǎo)游人員有上述言行的．對(duì)導(dǎo)游人員所在的旅行社，由旅游行政管理部門給予處罰。

案例二：1999年6月，導(dǎo)游人員徐某受某國際旅行社委派，為法國某來華旅游團(tuán)擔(dān)任導(dǎo)游。在旅行游覽過程中，徐某見某游客隨身攜帶的照相機(jī)小巧玲瓏，而且功能齊全，經(jīng)詢問，該相機(jī)在法國售價(jià)比在中國便宜．遂與游客商量，購買了該相機(jī)。后因此事受到旅游行政管理部門的處罰。

請(qǐng)你運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)，回答下列問題：

1、導(dǎo)游人員徐某能否購買外國旅游者的物品?為什么？

答：導(dǎo)游人員徐某不能購買外國旅游者的物品。因?yàn)椤秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)中．不得購買旅游者的物品。

2、旅游行政管理部門根據(jù)什么法規(guī)對(duì)徐某進(jìn)行處罰，具體規(guī)定是什么? 答：旅游行政管理部門依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》對(duì)徐某進(jìn)行處罰。該條例規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得向旅游者兜售物品或購買旅游者的物品，有上述行為的，可由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處人民幣1000元以上3萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷導(dǎo)游證并給予公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至停業(yè)整頓的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

案例三：1997年某國際旅行社導(dǎo)游人員王某因過失傷害他人被人民法院審理，因其行為情節(jié)輕微，被判處免予刑事處罰。1998年因該導(dǎo)游人且在帶團(tuán)過程中脅迫旅游者消費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重．被旅游行政管理部門依法吊銷導(dǎo)游證。1999年，王某又參加導(dǎo)游人員贄格考試并合格，取得 導(dǎo)游人員資格證書。但當(dāng)其向旅游行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證時(shí)，被旅游行政管理部門拒絕。王某對(duì)旅游行政管理部門的這一具體行政行為不服，依法向上一級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

請(qǐng)你運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)，回答下列問題：

1.王某是否可以就旅游行政管理部門拒絕對(duì)其頒發(fā)導(dǎo)游證的行為向上一級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議?其法律依據(jù)是什么? 答：王某有權(quán)向上級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，因?yàn)楣駥?duì)行政行為不服時(shí)，依法享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)．其法律依據(jù)是《行政復(fù)議法》。

2.旅游行政機(jī)關(guān)拒絕對(duì)王某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是否正確？其法律依據(jù)是什么? 答：旅游行政管理部門拒絕向王某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是正確的。因?yàn)橥跄吃?998年因違反導(dǎo)游管理法規(guī)，被旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證。其法規(guī)依據(jù)是《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》

案例四：2000年5月1日，旅游者孫某等人乘坐旅游車前往某郊區(qū)景點(diǎn)游覽。逢中旅游車發(fā)生交通事故，使孫某等人不同程度受傷。經(jīng)交警調(diào)解．旅游車所屬單位對(duì)孫某等人作了賠償。事后．孫某等人向質(zhì)檢所投訴，所乘車上擔(dān)任導(dǎo)游的是一位佩戴某社導(dǎo)游證的導(dǎo)游員．此班旅游應(yīng)視為某社組織，該社也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)查，該旅游團(tuán)的組織者為非擊經(jīng)營者，導(dǎo)游員為非法經(jīng)營者臨時(shí)雇用，其所屬旅行社并不知情。請(qǐng)依據(jù)所學(xué)法律、法規(guī)知識(shí)回答下列問題：

1.質(zhì)檢所是否應(yīng)當(dāng)處罰導(dǎo)游員?其依據(jù)是什么?如何處罰？答：應(yīng)處罰。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》．對(duì)導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承接業(yè)務(wù)進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處以罰款，并處沒收違法所得。2．質(zhì)檢所是否應(yīng)當(dāng)處罰非法經(jīng)營者?其依據(jù)是什么?如何處罰? 答：應(yīng)處罰。根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》，對(duì)未經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處罰款。