第一篇：周口財(cái)政支持中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

周口財(cái)政支持中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

一、周口中小企業(yè)基本情況

周口作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財(cái)政窮區(qū)，撤地設(shè)市以來，市委、市政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把工業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，特別是市二次黨代會(huì)提出了實(shí)施“工業(yè)大突破”，提出了加快工業(yè)弱市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展，取得了初步成效。全市共有工業(yè)企業(yè)5600多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)723家，比07年增加130家，從業(yè)人員15萬人，目前已初步形成了以食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。前三季度全市規(guī)模以工業(yè)完成工業(yè)增加值158.4億元，同比增長(zhǎng)22.5%。高于去年同期1.8個(gè)百分點(diǎn)，銷售收入452.4億元，同比增長(zhǎng)39.7%；實(shí)現(xiàn)利稅35.4億元，同比增長(zhǎng)39.9%。

二、影響中小企業(yè)發(fā)展的因素

目前，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型期、國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期、宏觀調(diào)控緊縮期三疊加的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展在一定程度上受到了影響。

（一）成本上升帶來的影響。原材料價(jià)格上漲，造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加，壓減盈利空間。原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格與工業(yè)品出廠價(jià)格呈高進(jìn)高出的態(tài)勢(shì)，一季度工業(yè)品價(jià)格指數(shù)111.3%，占我市比例較高的食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)價(jià)格指數(shù)都出現(xiàn)上升，其中農(nóng)副食品加工業(yè)價(jià)格指數(shù)已達(dá)119.5%。這種趨勢(shì)短期內(nèi)很難改善，勢(shì)必會(huì)造成工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的雙重壓力。受金融危機(jī)的影響，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，呈現(xiàn)不同程度的下降。如益海糧油公司主導(dǎo)產(chǎn)品大豆色拉油，進(jìn)入下半年以來，市場(chǎng)銷售價(jià)格大幅下降，由年初的1.6萬元/噸下降到目前的6800元/噸，下降了57.5%，9月份當(dāng)月，益海糧油公司虧損2800萬元，預(yù)計(jì)下半年銷售收入將減少5億元，企業(yè)虧損1.2億元左右。

2008年，全市的支柱產(chǎn)業(yè)—紡織企業(yè)受市場(chǎng)的影響更大，上半年原材料價(jià)格大幅上漲，紡織企業(yè)噸紗成本升高150—220元，每噸紗利潤(rùn)下降約400元，利潤(rùn)幾乎為零，企業(yè)保本生產(chǎn)，進(jìn)入三季度原材料價(jià)格大幅縮水，造成產(chǎn)生品價(jià)格急劇下降、產(chǎn)品庫(kù)存增加、企業(yè)虧損嚴(yán)重。

（二）銀根緊縮帶來的影響。銀行在信貸方面主要以借款能力和管理能力較強(qiáng)的大中型企業(yè)為主，中小企業(yè)由于財(cái)務(wù)不規(guī)范、沒有合格的抵押品，往往難以融到資金。銀行信貸緊縮后，致使本來就存在貸款難、擔(dān)保難的中小企業(yè)融資更加困難，融資成本不斷攀升。一是銀行信貸規(guī)模收縮，使得各項(xiàng)貸款增速持續(xù)放緩，中小企業(yè)信貸供給更加趨緊。信貸資金向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)重傾斜，大部分流向交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及電力、電信行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)。二是銀行貸款利率上浮過大，融資成本加大。目前，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30-40%，高的達(dá)80%，特別是銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，采取存單質(zhì)押，致使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費(fèi)率達(dá)到了11.65%。以一個(gè)資產(chǎn)1000萬元的企業(yè)為例，一般最多能獲得短期貸款500萬元，支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按就低不就高測(cè)算，500萬元貸款6個(gè)月大約需要支付各項(xiàng)硬性支出37.05萬元，支付費(fèi)用與貸款額度比例為7.41％，再加上貸款過程中的費(fèi)用，投資收益率達(dá)不到10％以上貸款沒有意義。三是在民間融資市場(chǎng)中，由于其高風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家實(shí)施的打擊非法金融活動(dòng)的政策，企業(yè)民間融資受到很大限制。初步匡算，全市30家重點(diǎn)企業(yè)資金缺口超過26億元，規(guī)模以上中小企業(yè)資金缺口在160億元以上。全市的省百戶重點(diǎn)企業(yè)志元、鞋城、財(cái)鑫、金丹目前面臨流資緊張問題。

（三）土地和勞動(dòng)力要素價(jià)格上升帶來的影響。現(xiàn)階段中小企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要靠低成本來維持，這一低成本主要來源于土地政策和用工政策。由于政府實(shí)施嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，征地手續(xù)更為嚴(yán)格，用地成本明顯提高土地出讓價(jià)成倍提高。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后對(duì)企業(yè)用工制度和福利保障要求日益嚴(yán)格，人力資源等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提升幅度較大，對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)。企業(yè)用工成本明顯提高，生存壓力加大。

由于尚未建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的穩(wěn)定機(jī)制，中小企業(yè)用工擴(kuò)大與招工困難的矛盾比較突出。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前中小企業(yè)紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)熟練工人和技工的需求缺口在25%—30%，招工難成為制約中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

（四）人民幣升值、出口退稅率下調(diào)、美國(guó)金融危機(jī)帶來的影響。今年，全市出口增速明顯偏低，缺乏后勁。以人民幣升值來說，今年以來，據(jù)測(cè)算人民幣升值幅度增加5%，就意味著每出口1美元貨物要少賺0.4元左右?，F(xiàn)在許多企業(yè)不接單怕失掉客戶，接了單怕導(dǎo)致虧損，處于兩難境地。同時(shí)國(guó)家為調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)出口退稅作出大范圍、大幅度調(diào)整。對(duì)依靠簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、靠退稅款維持利潤(rùn)水平的小企業(yè)來說，出口阻力增大，出口利潤(rùn)率下降，甚至出現(xiàn)虧損，轉(zhuǎn)而內(nèi)銷，部分企業(yè)出口逐漸萎縮。由于糧食加工企業(yè)不再出口退稅，打擊了企業(yè)出口創(chuàng)匯。

（五）節(jié)能減排等環(huán)保成本增加帶來的影響。國(guó)家加大節(jié)能減排工作力度，提高建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保、節(jié)能等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中央一系列宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)化，使企業(yè)的投資運(yùn)行面臨新的制約因素，投資增速也將受到一定程度上的抑制。但由于歷史原因，投資運(yùn)行中存在的高耗能、高污染等部分國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)行業(yè)投資增速較快、第三產(chǎn)業(yè)投資增速趨緩、外延性投資擴(kuò)張明顯等問題，將會(huì)因?yàn)檫@些新政策的約束面臨新的困難和壓力。

一批中小企業(yè)進(jìn)入淘汰落后的范圍必須退出市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，這類企業(yè)將占企業(yè)總數(shù)的5%以上，另有約20家企業(yè)進(jìn)入淘汰落后的臨界點(diǎn)。一批中小企業(yè)必須加大投入才能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。特別是在皮革加工、化工、造紙等行業(yè)，安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備和環(huán)境保護(hù)等要求較高，不少項(xiàng)目甚至可能會(huì)因?yàn)閲?guó)家產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能減排和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的審批程序增加、控制從嚴(yán)而遲遲不能開工。

（六）鐵路運(yùn)力不足、電力緊張帶來的影響。隨著企業(yè)生產(chǎn)加工能力不斷增強(qiáng)，大幅度增長(zhǎng)的產(chǎn)品發(fā)送需求與地方鐵路運(yùn)力不足的矛盾日益凸顯。前6個(gè)月，益海公司、蓮花面粉、五得利面粉、魯王面粉、凱雪面粉等7家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)送數(shù)同比增加35%—71%，日均需要棚車80輛左右，而在日常的運(yùn)輸組織中，每日僅能滿足30車，缺口在50車左右，導(dǎo)致產(chǎn)品無法及時(shí)運(yùn)出，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。迎峰度夏期間電力供應(yīng)趨緊。今年以來，受國(guó)內(nèi)大范圍電力緊張的影響，由于供電不足，部分企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因電力供應(yīng)不足影響產(chǎn)量10-15%左右，個(gè)別高峰期供電負(fù)荷只能達(dá)40%。

三、周口市財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的措施

（一）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，加大金融和財(cái)政支持，進(jìn)一步改善服務(wù)優(yōu)化環(huán)境。出臺(tái)《關(guān)于確保全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠的措施有：年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人員不超過100人、資產(chǎn)總額不超過3000萬元的中小工業(yè)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，省級(jí)以上認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收；困難企業(yè)在繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅時(shí)可酌情給予一定幅度減免，困難行業(yè)和企業(yè)需上繳的水利建設(shè)專項(xiàng)資金等規(guī)費(fèi)亦可酌情予以減免；重組企業(yè)涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)的地方留成部分，可給予企業(yè)一定比例獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出在年度和利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

關(guān)于金融和財(cái)政支持，提出要推進(jìn)誠(chéng)信社、農(nóng)信社改制，深入開展銀企合作，提高融資擔(dān)保能力等確保貸款足額投放；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行調(diào)節(jié)基金給予工業(yè)企業(yè)財(cái)政上的引導(dǎo)和支持；對(duì)周口市中心城區(qū)功能規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)新上、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目，也視為招商引資項(xiàng)目，享受同等優(yōu)惠政策。

在改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境方面，全面清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)涉企收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”，減少到企業(yè)檢查評(píng)比，職能部門如需到企業(yè)檢查，必須經(jīng)分管工業(yè)的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)或授權(quán)市優(yōu)化簽字批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

（二）加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

1、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。去年以來，市財(cái)政籌措2833萬元自主創(chuàng)新資金，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)?；I措工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金4915萬元，支持工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；I措資金653萬元支持重大科技專項(xiàng)、科技改善和杰出人才創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2、支持節(jié)能減排。落實(shí)資金8693萬元，專項(xiàng)用于重點(diǎn)行業(yè)污染項(xiàng)目整治、新型環(huán)保材料推廣應(yīng)用和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)?；I措資金2.5億元支持縣域全面建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，解決企業(yè)治污難題。

3、支持壯大縣域經(jīng)濟(jì)。完善激勵(lì)扶持政策，及時(shí)兌現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金2000萬元，鼓勵(lì)縣市加快中小企業(yè)發(fā)展，落實(shí)出口退稅3006萬元，支持重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）搭建銀企合作平臺(tái)，破解企業(yè)融資難題。為破解中小企業(yè)貸款難，市財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門成功舉辦河南省周口銀企洽談會(huì)，為企業(yè)融資搭建平臺(tái)，全省16家金融機(jī)構(gòu)與周口市企業(yè)簽約貸款項(xiàng)目42個(gè)，貸款總金額達(dá)102億元，有效緩解企業(yè)資金緊張的矛盾。

（四）推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組盤活舊資產(chǎn)、老企業(yè)。市財(cái)政積極推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略重組，盤活原有的舊資產(chǎn)、老企業(yè)，充分發(fā)揮周口市勞動(dòng)力和近農(nóng)工業(yè)原材料豐富的優(yōu)勢(shì)，引收外來大企業(yè)資本進(jìn)行投資，今年以來，成功引進(jìn)大用、晉開、萬里等企業(yè)集團(tuán)在周投資20億元進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，使企業(yè)和投資雙方獲得雙贏，并推動(dòng)全市工業(yè)產(chǎn)生優(yōu)化升級(jí)。

四、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策和建議

與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是弱勢(shì)群體，基礎(chǔ)差、底子薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。各種調(diào)控措施疊加實(shí)施，倒逼機(jī)制過急過嚴(yán)，中小企業(yè)實(shí)難承受。為減少陣痛，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)大的回落，需適當(dāng)把握宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，給中小企業(yè)一個(gè)緩沖期。

（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。一是圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和形勢(shì)給企業(yè)帶來的沖擊和影響，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控基調(diào)和政策的分析、研究，用足用好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，強(qiáng)化落實(shí)和督察力度，切實(shí)抓出成效。二是及時(shí)分析我市工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，繼續(xù)加強(qiáng)食品、紡織、化工、醫(yī)藥、皮革皮毛等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)30戶重點(diǎn)企業(yè)和10戶高成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持服務(wù)。要逐戶調(diào)研，分類指導(dǎo)，一企一策，制定扶持方案，促其健康發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、出口貿(mào)易型、生產(chǎn)服務(wù)等企業(yè)。提高企業(yè)節(jié)能意識(shí)，加大研發(fā)投入力度，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)、少排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，促進(jìn)節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。

（三）努力化解土地和勞動(dòng)力要素價(jià)格上升帶來的影響，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。企業(yè)用地控緊和價(jià)格上升、《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本加大對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展造成了很大壓力。為化解和解決上述不利因素和問題，一是加快產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和園區(qū)化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。有效化解和消化土地控緊、用地成本上升對(duì)企業(yè)生存發(fā)展帶來的不利影響。二是完善企業(yè)勞動(dòng)用工制度，促進(jìn)勞資和諧。新的《勞動(dòng)合同法》頒布施行，這是政府重視保護(hù)企業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益的體現(xiàn)。要抓緊制定新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則，在目前社保尚未全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、社保資金不能跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的情況下，允許分步到位，對(duì)外來員工可先實(shí)施大病保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。對(duì)一些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，政府公共財(cái)政應(yīng)給員工養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定額度的補(bǔ)償。切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和員工各方的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)勞資雙贏。

（四）破解“融資難”發(fā)展瓶頸，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。一是積極推進(jìn)銀企合作。充分利用銀企合作這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與銀行的溝通與協(xié)調(diào)，解決二者信息不對(duì)稱問題，召開重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目銀企洽談會(huì)，爭(zhēng)取銀行的大力支持，在合作中實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。二是建議增加中小企業(yè)貸款額度，穩(wěn)定銀行準(zhǔn)備金率，適度降低貸款利息，優(yōu)化融資期限結(jié)構(gòu)，加大中小企業(yè)集合中期債券發(fā)行力度。設(shè)立和增加小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、緩征或先征后返等方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持。三是培育資本市場(chǎng)，拓展融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。促進(jìn)優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合，選擇一批準(zhǔn)上市企業(yè)進(jìn)行包裝、培育，促進(jìn)企業(yè)上市融資。對(duì)已上市的要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做大上市公司資產(chǎn)量，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，提高市場(chǎng)占有率。

（五）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。面對(duì)人民幣升值、國(guó)家出口退稅政策調(diào)整，鼓勵(lì)紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈向國(guó)外轉(zhuǎn)移，走出去聚集式發(fā)展。企業(yè)也要積極在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面實(shí)施突破，努力消化不利因素。要加強(qiáng)出口預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，暢通信息渠道，及時(shí)掌握外貿(mào)信息，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)策略，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）抓好中介服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平。加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，用好財(cái)政融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)扶持資金，支持推動(dòng)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展，籌備成立企業(yè)擔(dān)保聯(lián)盟，有效解決中小企業(yè)融資難問題。整合利用金融、財(cái)政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門的信息評(píng)價(jià)資源，推動(dòng)企業(yè)信用建設(shè);利用和拓展現(xiàn)有技術(shù)、信息資源，搭建完成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、信息服務(wù)平臺(tái);依托現(xiàn)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供法律協(xié)助、法律援助、法律咨詢、維權(quán)等服務(wù)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)自發(fā)組建各類行業(yè)協(xié)會(huì)，并按照獨(dú)立、自主、自律和市場(chǎng)化運(yùn)作原則規(guī)范現(xiàn)有各類行業(yè)協(xié)會(huì)。

第二篇：財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施及成效

（一）充分發(fā)揮財(cái)政爭(zhēng)取資金的主渠道作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

基礎(chǔ)設(shè)施不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，而且也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源有效配置的必要前提，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量將決定著能否獲得新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)，也是投資者確定潛在的直接投資對(duì)象等級(jí)的重要因素。丘陵地區(qū)縣級(jí)財(cái)政，大都是吃飯財(cái)政，自身投入是非常有限的，只有配合有關(guān)部門，積極向上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變交通條件差、水利設(shè)施不足、人畜飲水困難等落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，才能有效解除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（二）充分發(fā)揮財(cái)政管理職能，強(qiáng)化收支管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須要有強(qiáng)有力的財(cái)政作保障。而財(cái)政投入是有限的，要使有限資金發(fā)揮無限效益，必須加強(qiáng)財(cái)政管理。

一是建立起公開、公正的收入機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)提供更多財(cái)力。一是廢除收入“基數(shù)法”考核辦法。以往財(cái)政收入都是年年下達(dá)計(jì)劃，層層按計(jì)劃完成，按計(jì)劃考核，沒有真正地體現(xiàn)出財(cái)政收入應(yīng)收盡收。挖稅、墊稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)展，影響了收入的真實(shí)性。目前，我們通過推行新的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。三是建立新增項(xiàng)目增加財(cái)政收入的激勵(lì)機(jī)

制，特別是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅源增長(zhǎng)財(cái)政收入要適當(dāng)?shù)亟o予充分的激勵(lì)，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的不足，最大限度地調(diào)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

二是建立透明、高效的支出監(jiān)管機(jī)制，擠出更多資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。近年來，盡管在支出方面狠下了功夫，并收到明顯的效果。但從目前來看，支出管理上還存在一些漏洞，資金使用效益不高等現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此，支出管理仍是當(dāng)前財(cái)政工作的重頭戲，要狠下功夫，強(qiáng)化管理，降低行政運(yùn)行成本，節(jié)省資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是嚴(yán)格預(yù)算。對(duì)預(yù)算編制和實(shí)施要在“早、細(xì)、硬”上下功夫。“早”就是編制要早。當(dāng)年第三季度就要著手編制次年的預(yù)算，保證來年按時(shí)實(shí)施。“細(xì)”就是細(xì)化預(yù)算編制。一方面單位要細(xì)化，要對(duì)每一個(gè)獨(dú)立核算單位編一本預(yù)算，另一方面項(xiàng)目要細(xì)，部門預(yù)算要編制到類、款、項(xiàng)級(jí)預(yù)算科目，工資、公用經(jīng)費(fèi)要進(jìn)一步細(xì)化到目級(jí)預(yù)算科目，專項(xiàng)資金要核定到具體項(xiàng)目?！坝病?，就是硬化約束，預(yù)算一經(jīng)人大審議批準(zhǔn)，財(cái)政要加強(qiáng)監(jiān)管，不得更改，不準(zhǔn)突破預(yù)算。同時(shí)，建立預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督“三權(quán)鼎立”的約束機(jī)制。二是嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定本地統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。特別是對(duì)支出范圍，要按建立公共財(cái)政框架的要求，進(jìn)行認(rèn)真清理，該退出的則退出，該加強(qiáng)的則加強(qiáng)，該調(diào)整的則調(diào)整，切實(shí)解決財(cái)政包攬過多、支出過多、過濫的問題。三是嚴(yán)格支付。不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。四是從上到下清理和統(tǒng)一各種獎(jiǎng)金政策，應(yīng)建立“一年一度一次性獎(jiǎng)勵(lì)”制度，制止濫發(fā)獎(jiǎng)金。五是加強(qiáng)政府投資領(lǐng)域管理，以減少政府

投入，減輕各級(jí)財(cái)政的壓力。要轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)政府投資領(lǐng)域管理，控制政府負(fù)債。

三是建立靈活、有力的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財(cái)政部門作為政府的一個(gè)宏觀調(diào)控部門，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大調(diào)控力度，調(diào)控更多的資金和資源，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是調(diào)控預(yù)算內(nèi)、外資金。通過實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金納入預(yù)算，捆綁使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。二是調(diào)控縣、鄉(xiāng)財(cái)力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分機(jī)構(gòu)上劃，如工商、公安、稅務(wù)、法庭、國(guó)土、建設(shè)等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，財(cái)力較分散。因此，應(yīng)積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為預(yù)算單位，其收入直交縣財(cái)政，支出由縣財(cái)政支付。這樣不僅可以平衡鄉(xiāng)與鄉(xiāng)貧富不均的現(xiàn)象，而且可以整合全縣財(cái)力，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是調(diào)控各行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。僅以我縣為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各行政事業(yè)單位占有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)1億元左右。這些資產(chǎn)由各單位管理，不僅易滋生腐敗，而且造成了大量的浪費(fèi)。四是要調(diào)控好各單位后勤服務(wù)資源。目前各單位不論大小，都配齊了文印設(shè)備及小車，建立了伙食團(tuán)，大中型會(huì)議室，有的還建了招待所。這些對(duì)于大單位可做到人盡其才，物盡其用，但對(duì)一些小單位則難以發(fā)揮作用，資產(chǎn)、人員被閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)此，應(yīng)積極推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化，把機(jī)關(guān)一些后勤服務(wù)推向社會(huì)，由社會(huì)承辦，這樣能夠大大節(jié)減財(cái)政資金。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展注入活力。

縣級(jí)財(cái)政在自身加強(qiáng)財(cái)政管理的同時(shí)，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。因此縣級(jí)財(cái)政應(yīng)協(xié)助政府建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和凝聚放大作用，努力為縣域經(jīng)濟(jì)注入活力。一是建立“政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。將財(cái)政對(duì)各企業(yè)的各種投入改為“政府獎(jiǎng)勵(lì)基金”，由政府對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大（包括招商引資、項(xiàng)目效應(yīng)、遷入工業(yè)園區(qū)）的企業(yè)法人給予大張旗鼓表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)其發(fā)展。二是建立“政府激勵(lì)機(jī)制”。各級(jí)政府都應(yīng)該建立上級(jí)對(duì)下級(jí)政府在爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資等方面的激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)單位、個(gè)人的主觀能動(dòng)性，集中精力搞建設(shè)，聚精會(huì)神抓發(fā)展。三建立“金融機(jī)構(gòu)扶持鼓勵(lì)機(jī)制”。對(duì)縣域范圍內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)按當(dāng)年對(duì)地方全年貸款增量、核銷企業(yè)呆壞帳額等指標(biāo)確定獎(jiǎng)勵(lì)金額予以獎(jiǎng)勵(lì)，緩解各企業(yè)融資難的困境。

（四）充分發(fā)揮服務(wù)職能，培植壯大骨干財(cái)源，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

如何發(fā)展大竹經(jīng)濟(jì)？突破口在哪里？經(jīng)調(diào)研，我們認(rèn)為丘陵大縣要發(fā)展，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在工業(yè)，希望和出路也在工業(yè)，沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先行突破，就不會(huì)有縣域經(jīng)濟(jì)的整體突破。工業(yè)是立縣之本，富縣之策，強(qiáng)縣之源。作為縣級(jí)財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能，培育骨干源。一是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)中央、省、市制定的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力實(shí)施“休養(yǎng)生息”、“放水養(yǎng)魚”戰(zhàn)略，在財(cái)稅政策和財(cái)稅資金扶持上要切實(shí)做到“不論成份看項(xiàng)目”、“不論

身份看效益”。其次，要進(jìn)一步減少行政審批，大力清理不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政法規(guī)和各項(xiàng)收費(fèi)。該修改的修改，該合并的合并，該取消的取消，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是要加重對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入。通過建立工業(yè)發(fā)展基金、技術(shù)改造基金，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政技改貼息、新產(chǎn)品開發(fā)貼息、技術(shù)創(chuàng)新基金貼息，加大支持地方工業(yè)的力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)質(zhì)量和產(chǎn)品檔次。三是加快企業(yè)改制步伐。財(cái)政要積極主動(dòng)地深入到企業(yè)改制中，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估，制定改制方案，破解改制難題，加快改制步伐。四是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。為了解決中小企業(yè)資金短缺、貸款難的問題，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)從各方面積極籌措資金，組建“中小企業(yè)信用擔(dān)保中心”，努力為企業(yè)的發(fā)展服好務(wù)，解決資金周轉(zhuǎn)難的問題。

第三篇：金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

金融工作辦公室（2015年5月15日）

一、金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年實(shí)施金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程以來，我縣每年出臺(tái)《會(huì)寧縣信貸增長(zhǎng)指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策。從金融運(yùn)行看，2013年非公經(jīng)濟(jì)中中小企業(yè)貸款5.65億元、2014年7.74億元；2014年比2013年增長(zhǎng)了2.09億元，增長(zhǎng)36.99%，占全縣新增貸款的24.3%。今年貸款余額7.6億元，較年初增長(zhǎng)了9000萬元。金融對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持逐年增加。企業(yè)與銀行對(duì)接56次，成功對(duì)接29次，新增貸款2.55億元，兩者實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。同時(shí)，上市融資取得突破。隴郁香糧油公司和軍懷建材公司2家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌融資1200萬元，已成功融資800萬元；風(fēng)斗沙塑膠公司在新三板上市已進(jìn)入證券公司內(nèi)核階段；今年篩選12家企業(yè)做為上市企業(yè)培育資源，邀請(qǐng)了甘肅股權(quán)交易中心對(duì)我縣企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)掛牌融資專題培訓(xùn)。

二、金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

非公經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的地位，是全縣經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政總收入不斷增長(zhǎng)的重要引擎，但非公經(jīng)濟(jì)主體獲得貸款額度較小。

企業(yè)沒有不動(dòng)產(chǎn)，或不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值較低，無法向銀行提供足夠的貸款抵押品。

三、金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路

（一）完善政策引導(dǎo)機(jī)制，注重信息溝通交流，推動(dòng)政銀企融資對(duì)接機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。一是研究制定金融支持地方非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取信 貸資金，擴(kuò)大信貸投放，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，有效支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推進(jìn)多層次、多形式的政銀企融資對(duì)接工作，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過銀企對(duì)接會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和專項(xiàng)促進(jìn)會(huì)等方式，加強(qiáng)政銀企深層次合作，滿足非公經(jīng)濟(jì)主體融資需求。三是制定適合中小企業(yè)的信貸管理措施，定期通報(bào)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接等情況，方便人民銀行及時(shí)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向，實(shí)現(xiàn)信貸資金與非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目快速對(duì)接。

（二）努力拓寬非公經(jīng)濟(jì)主體直接融資渠道。一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極拓展直接融資渠道，讓中小企業(yè)融資意識(shí)從間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，大力支持中小企業(yè)上市融資。

（三）加快非公經(jīng)濟(jì)主體擔(dān)保體系建設(shè)。積極創(chuàng)新?lián)７绞?，逐步提高商業(yè)和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)比重，提高擔(dān)保能力。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)?；鸬墓芾?、監(jiān)督，加快信用擔(dān)保體系市場(chǎng)化、規(guī)范化的步伐。鼓勵(lì)和吸引民間資本積極參與組建各種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使擔(dān)?；疬_(dá)到一定規(guī)模，更有效地支持中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）完善對(duì)非公經(jīng)濟(jì)主體的信用體系建設(shè)。制定適合中

第四篇：淺議工商部門應(yīng)當(dāng)如何支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非公經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股新生力量，具有鮮活的動(dòng)力和強(qiáng)大的生命力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)造國(guó)民生產(chǎn)總值億元，占我國(guó)GDP的20%，可見發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑。作為擔(dān)負(fù)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法重要職能的工商行政管理部門，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展義不容辭。年初國(guó)家工商行政管理總局周伯華局長(zhǎng)提出了“四個(gè)統(tǒng)一”的重要理念，其中就有監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，所以我們工商部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，真正為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體而言：

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大力支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工商行政管理工作是社會(huì)上層建筑的重要組成部分。工商部門作為代表國(guó)家和政府監(jiān)管市場(chǎng)和行政執(zhí)法的重要職能部門,其執(zhí)法理念和執(zhí)法行為在很大程度上實(shí)際代表著黨和政府對(duì)各類市場(chǎng)主體的態(tài)度。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和左的思想支配下，工商部門對(duì)非公經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行“關(guān)、卡、壓”的監(jiān)管方式，使之陷入絕境。改革開放以來，特別是黨的十五大，明確把以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為社會(huì)主義初級(jí)階段必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度，肯定非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。但是由于傳統(tǒng)觀念的影響，一些工商部門和執(zhí)法人員仍然自覺不自覺的把非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“另類”，加以歧視或是加以挑剔，使其舉步維艱。省局提出的 “五增五創(chuàng)”工作主題，主旨就是要求工商部門在履行職能中創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們要重新認(rèn)識(shí)它的地位和作用，改變非公經(jīng)濟(jì)處勢(shì)不公不利的局面，為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)與其他經(jīng)濟(jì)形式公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。

首先，我們要以平等的心態(tài)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思主義原理告訴我們，任何一種經(jīng)濟(jì)形式的存在和發(fā)展都是與一定歷史階段的社會(huì)生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)的，我國(guó)生產(chǎn)力是多層次的，這也就決定了我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系的多層次性。在這種狀況下試圖用“一大二公”生產(chǎn)關(guān)系代替多層次的經(jīng)濟(jì)形式是不可能的。只有允許多種經(jīng)濟(jì)成份同時(shí)并存，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，集體、非公經(jīng)濟(jì)與之并存、共同發(fā)展，才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)踐也已經(jīng)證明，非公經(jīng)濟(jì)正是以其小型、分散、靈活、多樣的特點(diǎn)，開拓自己的發(fā)展領(lǐng)域，滿足社會(huì)對(duì)商品和勞務(wù)的多樣化需要。它可以在城鎮(zhèn)，也可以在農(nóng)村；可以在鬧市區(qū)，也可以在街頭巷尾；可以生產(chǎn)小商品、傳統(tǒng)工藝品，也可以從事高新科技項(xiàng)目。非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)行業(yè)和商品的多樣性，經(jīng)營(yíng)范圍的廣泛性，經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)時(shí)間的靈活性，越來越廣泛地適應(yīng)了社會(huì)生產(chǎn)和人民生活多樣化，多層次的要求。而且，通過改革開放二十多年的資本積累，越來越多的民營(yíng)企業(yè)依靠其雄厚的資本，興辦起大規(guī)模的實(shí)體，發(fā)展勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。所以，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)已成為歷史必然。其次，我們要在思想上增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，立足促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖?！拔逶鑫鍎?chuàng)”的歸宿是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理所當(dāng)然是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商部門和工商隊(duì)伍要沖破一切困撓非公經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，充分調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行資源配置，面向市場(chǎng)開發(fā)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟?gòu)V闊的領(lǐng)域。當(dāng)前國(guó)企改制，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為眾多的民營(yíng)經(jīng)營(yíng)者提供了用武之地。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和條件，比以往任何時(shí)候都好。這就要求我們工商部門，按照“五增五創(chuàng)”的工作主題，堅(jiān)定不移地牢固樹立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，著眼于發(fā)展，立足于發(fā)展，致力于發(fā)展，圍繞非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展從多方面做好引導(dǎo)和保證工作。

二、理順關(guān)系，妥善處理監(jiān)管與服務(wù)的辯證統(tǒng)一。

寓服務(wù)于監(jiān)管之中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管的職能部門，充分把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，就是最好的服務(wù)。如果放棄了職能，那就是失職、瀆職，甚至是犯罪。單純強(qiáng)調(diào)職能到位，不切合實(shí)際的強(qiáng)化監(jiān)管，不是正當(dāng)?shù)穆毮艿轿?；反之放棄了監(jiān)管，一味地開綠燈、繞紅燈，疏于管理，則無規(guī)則不成方圓，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，惡化環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不是真正的服務(wù)。因此，我們必須在政策、法律允許的范圍內(nèi)，在強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)效，全方位為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職能到位作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好職能到位和突出服務(wù)的關(guān)系，充分發(fā)揮職能作用，做到職能、服務(wù)雙到位、兩統(tǒng)一。

樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持部門利益服從全局利益。我們要站在全局的高度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，認(rèn)真貫徹上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，立足職能，把對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，只有這樣，才能代表最廣大人民群眾的根本利益，才能使廣大人民群眾滿意。當(dāng)前要注意解決好兩個(gè)問題，一個(gè)是執(zhí)法“趨利”問題。在現(xiàn)行的體制下，市場(chǎng)執(zhí)法有多個(gè)主體，職權(quán)交叉，確實(shí)存在“有利益當(dāng)仁不讓，沒利益安全禮讓”的現(xiàn)象。這種執(zhí)法趨利的問題，不僅在各個(gè)執(zhí)法主體之間存在，在我們系統(tǒng)內(nèi)部也有著一定的空間和土壤。有的同志一講到監(jiān)管執(zhí)法首先想到的就是能不能收費(fèi)，能罰多少款，把收費(fèi)和罰款當(dāng)作開展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的直接動(dòng)因，采取有利為之、無利不往的態(tài)度。必須明確，收費(fèi)、罰款只是國(guó)家賦予工商部門監(jiān)管市場(chǎng)的一項(xiàng)職能，而不是我們工作的全部，不能用收費(fèi)和罰款來涵蓋我們的全部監(jiān)管工作，更不能因無利可圖而放棄監(jiān)管。另一個(gè)是對(duì)執(zhí)行各項(xiàng)扶持政策的態(tài)度問題。近年來，國(guó)家扶持困難群體就業(yè)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。落實(shí)這些政策，一定程度上影響了行政規(guī)費(fèi)的收取。對(duì)這個(gè)問題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府制定的各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性。當(dāng)然，對(duì)在落實(shí)這些扶持政策過程中出現(xiàn)的鉆優(yōu)惠政策空子的問題，我們也要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的解決措施。

三、抓住重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新監(jiān)管方式。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工商職能的強(qiáng)化，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和現(xiàn)有的監(jiān)管力量已不能很好地適應(yīng)維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，不能很好地促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展。因此，我們積極探索新的監(jiān)管模式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，按照科學(xué)化、法制化和社會(huì)化的要求來推動(dòng)和加強(qiáng)工商行政管理工作?？茖W(xué)化就是以信息化為主線，提升工商工作的科技含量，改革傳統(tǒng)、原始、落后的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，提高效率。法制化就是要依法行政、依法執(zhí)法，規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為。社會(huì)化就是通過消協(xié)、個(gè)私協(xié)以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)組織，搞好企業(yè)信用建設(shè)和工商法律法規(guī)的宣傳，指導(dǎo)和幫助各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)和提高誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)自律，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全過程的高度誠(chéng)信，營(yíng)造市場(chǎng)主體、消費(fèi)群體全方位的公平、誠(chéng)信交易消費(fèi)環(huán)境。著力推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。建立企業(yè)信用信息平臺(tái)，以企業(yè)身份信息為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)戶口管理的動(dòng)態(tài)信息為主要內(nèi)容，充實(shí)、完善企業(yè)信用的各類信息，利用咨詢窗口和互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)和社會(huì)公眾提供企業(yè)信用信息服務(wù)。

我們要認(rèn)真執(zhí)行省政府《放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》27條和《放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》27條，通過放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。要積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。特別是積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)煤炭等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者將贏利投資到新的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要采取改制前介入，改制中服務(wù)，改制后幫扶的有效措施，優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)我市重大調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目和國(guó)有、集體企業(yè)的改組改制工作。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，加大對(duì)外開放力度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育骨干企業(yè)，使全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展數(shù)量多，領(lǐng)域?qū)?，?guī)模大，而且活力強(qiáng)，檔次高，效益好，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都具有足夠的挑戰(zhàn)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，只要我們創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮工商職能，積極為發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，那么非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將是必然的現(xiàn)實(shí)。

第五篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，是我們黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，從思想上、政治上、組織上和工作布局上為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出戰(zhàn)略部署的大會(huì)，是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚力量、鼓舞干勁的大會(huì)，是團(tuán)結(jié)、勝利、奮進(jìn)的大會(huì)。十七大的勝利召開，進(jìn)一步展示了我們黨堅(jiān)持改革開放、與時(shí)俱進(jìn)的良好形象，為我們黨和國(guó)家的事業(yè)在新階段的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在我們黨和國(guó)家的發(fā)展歷程中具有十分重大的意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。十七大報(bào)告集中全黨智慧、凝聚各方共識(shí)、反映人民心聲，鮮明地向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣示了在改革發(fā)展關(guān)鍵階段我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性眼光描繪了我國(guó)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，一定要結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作的實(shí)際，把十七大的要求和我們的學(xué)習(xí)成效，落實(shí)到推動(dòng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的具體措施上、落實(shí)到實(shí)際工作中去。

（一）進(jìn)一步解放思想，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

十七大的思想精髓是科學(xué)發(fā)展觀，十七大報(bào)告明確提出的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的繼續(xù)深化，是邁向現(xiàn)代化的中國(guó)對(duì)發(fā)展路徑的堅(jiān)定選擇。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，就一定能夠開拓更為廣闊的發(fā)展前景。結(jié)合我們的工作實(shí)際貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)前要深化四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

第一，緊抓第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，做到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的主要問題是發(fā)展不足，加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也就是說我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨著既要加快發(fā)展又要科學(xué)發(fā)展的雙重任務(wù)。我們必須通過深刻領(lǐng)會(huì)、正確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的雙重任務(wù)統(tǒng)一于推動(dòng)落實(shí)發(fā)展的政策措施中去，統(tǒng)一于謀劃發(fā)展的整體工作中去。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在新的歷史起點(diǎn)上做到緊抓第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性、開拓性地去開展各項(xiàng)工作。一方面要繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平；另一方面要不斷深化改革，擴(kuò)大開放，開拓創(chuàng)新，以更加堅(jiān)定的信心和飽滿的熱情，積極應(yīng)對(duì)新矛盾、新問題，以更加高超的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)水平，搶抓機(jī)遇，掌握工作主動(dòng)權(quán)，順勢(shì)而上，把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上新的發(fā)展階段。

第二，堅(jiān)持改革開放，唱響時(shí)代主旋。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近30年來，改革開放始終是時(shí)代的主旋律。只有改革開放才能加快科學(xué)發(fā)展。在多年的實(shí)踐中，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)不斷深化企業(yè)改革，加快產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理，企業(yè)的生機(jī)與活力不斷增強(qiáng)；以開放促開發(fā)促發(fā)展始終是我們堅(jiān)持的重要工作方法，通過不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，廣泛開展東西合作，通過“引進(jìn)來”和“走出去”，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏，提高了發(fā)展的質(zhì)量和水平。發(fā)展實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的影響科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，歸根到底要靠深化改革、擴(kuò)大開放來解決。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持改革開放，不改革就沒有出路，不開放就沒有發(fā)展。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、吸收國(guó)內(nèi)外的有益做法，唱響時(shí)代主旋，加快工作方式、方法、內(nèi)容的改革步伐，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，不斷提高工作質(zhì)量和效率。把擴(kuò)大開放放在更加突出的位置，下大力氣抓好促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)、拓寬合作領(lǐng)域，更好地開展招商引資工作，不斷擴(kuò)大利用外資和招商引資的規(guī)模，提高對(duì)外開放的水平。通過深化改革開放，廣泛聯(lián)系社會(huì)各方面的力量，動(dòng)員組織社會(huì)各方面的資源，著力構(gòu)

建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求又好又快。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)全新的科學(xué)命題，更是一個(gè)重大的指導(dǎo)方針。它同過去所講的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”相比，其內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，從“增長(zhǎng)方式”到“發(fā)展方式”的改變，更為深刻地揭示了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)

律，更加符合“又好又快”的本質(zhì)要求。從我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況看，近年來發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)都創(chuàng)出了歷史最好的水平，但發(fā)展中的深層次問題和矛盾還遠(yuǎn)沒有得到根本解決，要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得重大進(jìn)展。一是堅(jiān)持走新型工業(yè)道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，著力培育出口商品基地和企業(yè)，拓展開放空間，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；積極發(fā)展為大企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)品，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持和鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，加快改造重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)，依法淘汰落后生產(chǎn)能力，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)資源的多次合理利用和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。三是提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新基地建設(shè)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌集聚要素、整合資源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的重要作用，培育更多的名牌商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，重視原始創(chuàng)新，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)在我省的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。四是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際、資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定一批重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，明確功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、政策導(dǎo)向等重大問題，強(qiáng)化政策措施落實(shí)和扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色鮮明的發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

第四，加快職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新服務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，我們的重要任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。從省委、省政府賦予各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的工作職能看，我們的主要職能就是服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能就是要把我們工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)提出了更高的要求，我們各級(jí)都要對(duì)機(jī)關(guān)工作準(zhǔn)確定位，要以全心全意為企業(yè)服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更好地在服務(wù)發(fā)展上下功夫，圍繞服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法，寓管理于服務(wù)之中。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法辦事，依法規(guī)范行政行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境條件。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要堅(jiān)持一切從發(fā)展的大局出發(fā)，建立“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”、“一條龍”服務(wù)體系，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，不斷提高服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平。要完善建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立和完善各項(xiàng)行之有效的機(jī)關(guān)工作制度，規(guī)范服務(wù)行為，自覺接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)效果。

（二）正確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)肩負(fù)的重大歷史使命

十七大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展問題都有明確的論述和要求，內(nèi)涵深刻，重點(diǎn)明確，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的方向，提出了新的目標(biāo)任務(wù)，比以前的論述更加全面、更加深刻，既高瞻遠(yuǎn)矚，又實(shí)在具體，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，意義十分重大，極大地增強(qiáng)了我們做好工作的信心。

十七大報(bào)告在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”中指出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！边@一要求，賦予了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三大任務(wù)，即增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。從我省當(dāng)前的實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不難看出，廣大農(nóng)村能否建成全面小康，很大程度上在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否有一個(gè)大發(fā)展，因?yàn)閮H靠農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)越來越成為增加農(nóng)民收入的主渠道。事實(shí)上，農(nóng)民收入的來源和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。據(jù)有關(guān)資料，2002年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成的增加值已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)增加值，農(nóng)民人均收入中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入持續(xù)增加，而來自種植業(yè)和畜牧業(yè)的收入所占比重逐步降低。2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬達(dá)到112.9億元，全省農(nóng)民人均達(dá)到543元，占農(nóng)民人均收入的25.4%；農(nóng)民人均凈增加48.6元，在當(dāng)年農(nóng)民收入凈增部分中占到了31.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要來源。在縣域經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值所占比重超過了50％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳稅金平均占到了縣域地方財(cái)政收入的三分之一以上，其中比例最高的達(dá)到75%。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣域招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮著重要作用。僅以2001年以來我省與農(nóng)業(yè)部共同舉辦的五次“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”為例，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的招商引資項(xiàng)目都占到了所簽約項(xiàng)目的絕大部分。據(jù)督查，在去年白銀鄉(xiāng)洽會(huì)上的簽約項(xiàng)目，至2006年年底已有576個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中縣域開工項(xiàng)目468個(gè)，占全部開工項(xiàng)目數(shù)的81.3%；落實(shí)到位引進(jìn)資金68.7億元，其中縣域引進(jìn)資金到位55.1億元，占落實(shí)到位引進(jìn)資金的80.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我省縣域經(jīng)濟(jì)的主體。2006年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增從業(yè)人員7.7萬人，從業(yè)人員達(dá)到了205.6萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為全省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。

十七大報(bào)告在“完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系”中指出：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局?！薄巴七M(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展?！边@一論述明確了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位，明確了發(fā)展的重大舉措。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”體現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)在政治上的平等；“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)”體現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)上的平等；“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙”明確了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的舉措。如果說大企業(yè)體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，則非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)機(jī)制靈活，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的潛力所在。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，中小企業(yè)總量少、實(shí)力弱，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足的重要原因。

2006年，全國(guó)登記注冊(cè)的中小企業(yè)有430萬戶，我省只有8.8萬戶，僅占全國(guó)的2%左右；全國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58%、上繳稅金占50.2%、出口額占68%，而我省僅分別占34%、23.4%和26.8%。對(duì)此，我們必須保持高度清醒的認(rèn)識(shí)，千方百計(jì)做好推動(dòng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是民生經(jīng)濟(jì)、老百姓經(jīng)濟(jì)，是增加城鄉(xiāng)群眾收入、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)定、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。我們深感在全面建設(shè)小康社會(huì)、在新農(nóng)村建設(shè)、在構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，壓力也很大，我們要增強(qiáng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感、使命感，積極承擔(dān)起這一重大歷史使命。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把握好發(fā)展的重點(diǎn)和方向

當(dāng)前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭較好，近年來一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度。按照黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我省實(shí)際，要進(jìn)一步解決好發(fā)展什么、怎樣發(fā)展的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向上，要重點(diǎn)把握好六個(gè)推進(jìn)。

一是圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已有4.4萬多戶，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有363戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%，但仍未跨越粗加工、出賣原料的階段，精深加工不足，附加值較低。我省具有多樣化的氣候和地理特征，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品大力發(fā)展加工業(yè)，建設(shè)一大批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高精深加工度、增加附加值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，潛力很大，任務(wù)艱巨。

二是圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目和產(chǎn)品的發(fā)展。我省的有色金屬、鋼鐵、石油化工、煤化工、水電、風(fēng)能等支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，要圍繞這些支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的項(xiàng)目和產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、精細(xì)化工、新材料等等，支撐我省的新型工業(yè)化，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

三是圍繞大型企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，著力推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集。我省擁有一批大型工業(yè)企業(yè)，但孤島經(jīng)濟(jì)模式明顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。應(yīng)依托大企業(yè)如蘭州石化、金川公司、酒鋼、吉利汽車等，通過大力發(fā)展專業(yè)化的協(xié)作配套企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。

四是圍繞多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附產(chǎn)品和廢棄物，著力推進(jìn)綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的重要方向，也是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要潛力所在。要充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加大對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附產(chǎn)品和廢棄物的開發(fā)利用，變廢為寶。

五是圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，著力推進(jìn)節(jié)能減排和科技進(jìn)步。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)單個(gè)企業(yè)的能耗和排污較小，但累加起來的總量卻較大。因此，要通過采取切實(shí)有效的措施，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，加大新技術(shù)、新工藝裝備的投入力度，降低能耗，減少排污，積極落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，不斷提升企業(yè)的科技水平。

六是圍繞推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，著力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，要根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，按照全省新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，積極開展萬企聯(lián)村助建新農(nóng)村活動(dòng)。通過組織一批企業(yè)與我省的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村結(jié)對(duì)子，積極開展幫扶工作，并結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開展全方位的助建活動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、以十七大精神為指導(dǎo)，精心謀劃好明年的各項(xiàng)工作

今年以來，全省各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)行政管理部門按照省委、省政府的總體部署，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的主要來源，縣域經(jīng)濟(jì)的主體，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的主渠道，加快推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，提高了發(fā)展的效率，為不斷擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快人民群眾走向富裕的步伐，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。9月份，省局和省發(fā)展改革委會(huì)同各市州發(fā)展改革委、中小企業(yè)局，聯(lián)合開展了為期一個(gè)月的中小企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)研，共調(diào)研了4.6萬戶企業(yè)。調(diào)研顯示：1―8月份，這4.6萬戶中小企業(yè)完成增加值409.5億元，同比增長(zhǎng)17.9%，其中，完成工業(yè)增加值199.2億元，同比增長(zhǎng)18.4%。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2131.5億元，同比增長(zhǎng)18.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)99.9億元，同比增長(zhǎng)33.2%。虧損企業(yè)2533戶，同比下降1.4%。全省中小企業(yè)開工建設(shè)招商引資項(xiàng)目1084個(gè)，同比增長(zhǎng)12.7%，引進(jìn)資金實(shí)際到位額89.6億元，同比增長(zhǎng)13.9%。建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)2145個(gè)，其中，新開工項(xiàng)目1323個(gè)，同比增長(zhǎng)15.6%；建成項(xiàng)目831個(gè)，同比增長(zhǎng)29.3%。建設(shè)項(xiàng)目投資總額442.99億元，同比增長(zhǎng)56.3%，其中，實(shí)際完成投資額145.03億元，同比增長(zhǎng)23.7%。

2008年是全面貫徹落實(shí)十七大精神的重要一年，我們要以黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，按照省委“四抓三支撐”的工作思路，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等五個(gè)方面在今年取得突破性成效的基礎(chǔ)上，2008年要繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)措施，把我們的工作不斷引向深入，在創(chuàng)新中推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上進(jìn)一步深化。要繼續(xù)狠抓促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)，做好中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法立法的有關(guān)工作，修改完善《中小企業(yè)成長(zhǎng)工程》、《中小企業(yè)出口工程》的實(shí)施意見，積極建議盡快建立省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，加大宣傳工作力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。二是在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資上進(jìn)一步深化。要繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展企業(yè)集群，建成一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施扶持發(fā)展以非公有制中小企業(yè)為主的“千戶百?gòu)?qiáng)”工程。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度，重點(diǎn)做好2008年全國(guó)鄉(xiāng)企貿(mào)洽會(huì)的籌備工作。三是在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上進(jìn)一步深化。要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。大力實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。繼續(xù)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力，推動(dòng)企業(yè)整體素質(zhì)的提高。四是在中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)一步深化。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)[2007]98號(hào)），加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)孵化基地建設(shè)，加強(qiáng)融資及信用擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度、報(bào)表體系和信息發(fā)布制度。五是在轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新服務(wù)上進(jìn)一步深化。要切實(shí)加強(qiáng)黨的各項(xiàng)理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)，努力提高以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展的能力，切實(shí)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，確保省委、省政府確定的各項(xiàng)方針、措施落到實(shí)處，收到實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的宣傳工作

（一）要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)宣傳工作的重要性。當(dāng)前，中央在宏觀上特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，但仍有不少同志對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的內(nèi)涵、外延和地位作用的認(rèn)識(shí)模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好、作用大、貢獻(xiàn)突出，但聲音弱、社會(huì)影響力不高，地位、作用與社會(huì)輿論不相稱的問題還比較突出。要改變這一狀況，必須在積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)貢獻(xiàn)的不斷增大，以事實(shí)來教育人，特別是要依靠強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的正面宣傳，讓更多的人熟悉和了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，掌握黨和國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的方針政策，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)、對(duì)全面小康建設(shè)所做出的重大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，一方面有利于推動(dòng)黨的方針政策和措施的落實(shí)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；另一方面有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)推廣典型，擴(kuò)大企業(yè)知名度，樹立企業(yè)和產(chǎn)品的品牌形象，增加市場(chǎng)占有率，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展；同時(shí)還有利于全社會(huì)和各級(jí)各方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展合力，穩(wěn)定隊(duì)伍，鼓舞士氣，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。因此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)行政管理部門，一定要在思想和行動(dòng)上高度重視宣傳工作，把宣傳工作作為我們搞好服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)工作的一件大事來抓，真正擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，通過我們各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力，把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的宣傳工作提升到一個(gè)新水平。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)行政管理部門要建立和強(qiáng)化宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，搞好策劃、組織、協(xié)調(diào)和督促檢查；要明確職能科室，把任務(wù)落實(shí)到人，把責(zé)任明確到人，并逐步完善激勵(lì)機(jī)制；要積極主動(dòng)地向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)宣傳工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，解決好宣傳工作的經(jīng)費(fèi)，為做好宣傳工作提供物質(zhì)保障。省局將堅(jiān)持把宣傳工作列入考核各地工作的重要內(nèi)容，還要就各地抓宣傳工作的具體情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各市州和縣市區(qū)的一把手要親自部署和安排宣傳工作，當(dāng)好第一責(zé)任人，要及時(shí)掌握宣傳工作的進(jìn)展情況，研究解決宣傳工作中出現(xiàn)的困難和問題，不斷推動(dòng)宣傳工作。

（三）用創(chuàng)新的精神和創(chuàng)新的思路開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)宣傳工作。這些年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)宣傳工作已經(jīng)探索形成了一些行之有效的思路和方法，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)一步做好宣傳工作奠定了良好基礎(chǔ)。我們既要繼承和堅(jiān)持已有的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，又要打開新思路，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，通過對(duì)宣傳工作內(nèi)容的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、方法的創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展宣傳工作。我們要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的新成績(jī)開展宣傳；要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中取得的新成就、做出的新貢獻(xiàn)、探索的新路子、總結(jié)的新經(jīng)驗(yàn)、涌現(xiàn)的新典型展開宣傳；要緊緊圍繞解決焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，回答廣大企業(yè)和職工群眾關(guān)心的問題開展宣傳；要緊緊依靠我們各級(jí)行政管理部門和全系統(tǒng)廣大干部職工自身的力量，借助全社會(huì)的支持，依托各類新聞媒體和各類重大活動(dòng)開展宣傳，努力開創(chuàng)我省宣傳工作的新局面。