第一篇：關(guān)于南江縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

關(guān)于南江縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

青理東

南江縣位于四川北緣米倉山南麓，毗鄰陜西漢中，是集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的全國扶貧開發(fā)工作重點縣。南江生態(tài)優(yōu)美、物產(chǎn)豐富，享有大巴山“百寶箱”之美譽，是久負(fù)盛名的“中國南江黃羊之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國銀花之鄉(xiāng)”。近年來，縣委、縣府緊密結(jié)合南江實際，充分依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但在實踐過程中也存在諸如資金投入不足、農(nóng)民素質(zhì)參差、建設(shè)勞動力缺乏等困難和問題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個全新的概念,它脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),但它已受商品經(jīng)濟的洗禮。在社會主義市場經(jīng)濟新體制的形勢下,如何從本地實際出發(fā),積極地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向市場,盡快地使農(nóng)民和農(nóng)村富裕起來,這是我們應(yīng)該認(rèn)真思考和必須回答的緊迫課題。結(jié)合南江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際,筆者談點初步想法。

一、壯大特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化。一是加快農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵農(nóng)村經(jīng)營大戶、民營業(yè)主、城市工商業(yè)主和科技人員等，根據(jù)用地需求，采取租賃、承包和土地股份合作等多種形式，促進(jìn)土地和林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，組建四川南特農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，設(shè)立農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中專項扶持資金，加快土地和林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模連片種植，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)。二是加快人才向特色產(chǎn)業(yè)集中。積極推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等科技人員開展技術(shù)入股、技術(shù)承包，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、科技場站，突出南江黃羊、金銀花、核桃、茶葉、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)示范基地，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、規(guī)范發(fā)展專合組織，推進(jìn)農(nóng)民組織化。一是積極發(fā)展農(nóng)民專合組織。圍

繞南江黃羊、金銀花、核桃、翡翠米等骨干特色產(chǎn)業(yè)和鐵業(yè)、紙業(yè)、制陶業(yè)等傳統(tǒng)手工業(yè)，借助農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、營銷大戶和龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售優(yōu)勢，積極發(fā)展能人帶動型、龍頭帶動型等專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是規(guī)范專合組織運行機制。進(jìn)一步規(guī)范和完善專合組織運行機制，引導(dǎo)、幫助專合組織用現(xiàn)代企業(yè)制度的方式進(jìn)行規(guī)范運行，使專合組織真正成為“自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束”的市場競爭主體。三是優(yōu)化專合組織發(fā)展環(huán)境。逗硬落實國家支持專合組織發(fā)展的扶持政策，幫助專合組織解決土地、資金、技術(shù)、信息等實際問題。

三、培育壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。一是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托“一村一品”專業(yè)村，重點推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、完善技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)管理規(guī)范。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。實行“非禁即入”政策，主動為民營企業(yè)申辦生產(chǎn)許可證，并提供免費咨詢和服務(wù)，認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)各種優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)，努力提高特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，著力培育一批有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，集中力量打造“云頂茗蘭”、米倉牌山核桃、翡翠米等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌。

四、加快勞動力資源開發(fā)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民知識化。一是加強農(nóng)民素質(zhì)教育。組織農(nóng)民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，深入開展社會主義、愛國主義、集體主義教育和社會主義榮辱觀教育，深入開展普法教育，提高依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。二是加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。采取直接辦班、舉辦技術(shù)講座等形式，積極開展南江黃羊養(yǎng)殖、核桃和銀花栽培管理、特色蔬菜種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)培訓(xùn)，造就一批有文化、會經(jīng)營、懂管理的“田秀才”和“土專家”。三是推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。鞏固拓展勞務(wù)基地，擴大轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模。農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)生產(chǎn)，享有與城鎮(zhèn)下崗職工同等的就業(yè)待遇。在縣城建立農(nóng)民工信息服務(wù)電

子屏幕，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息等相關(guān)服務(wù)。四是積極促進(jìn)農(nóng)民“三變”。壯大農(nóng)民工協(xié)會，優(yōu)化農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民變民工。改革戶籍管理辦法，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)民變市民。積極探索農(nóng)民以土地入股，聯(lián)合經(jīng)營，按股分紅，成為持有土地股份的公司股民，促進(jìn)農(nóng)民變股民。

五、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是著力搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。將新農(nóng)村建設(shè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以自然村為單元，以“三通三改三建”為重點，堅持因地制宜、相對集中、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、項目支撐，以人為本、注重和諧的原則，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的問題入手，對規(guī)模經(jīng)營的基地優(yōu)先給予集雨節(jié)灌、安全飲水、村通工程、沼氣池等項目扶持，有效整合涉農(nóng)項目資金，加強對重點自然村建設(shè)項目的政策傾斜和資金扶持。三是著力完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。扎實推進(jìn)星火科技扶貧試驗區(qū)建設(shè)，采取專家+龍頭企業(yè)（專合組織、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶）+農(nóng)民模式，指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)科技專家大院和科技信息服務(wù)站（點），逐步構(gòu)建以縣鄉(xiāng)科技服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、龍頭企業(yè)（農(nóng)村專合組織）為紐帶、科技示范推廣大戶為依托的科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

中共南江縣委書記

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議 金塔縣正天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 劉志冬

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。金塔縣農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意義重大。近年來，金塔縣堅持以市場為導(dǎo)向，以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞特色抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)強龍頭，圍繞龍頭建基地，圍繞基地帶農(nóng)戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快，初步形成了規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民的收入。但在發(fā)展中也還存在許多不足和問題：一是發(fā)展水平較低。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展，對農(nóng)戶的帶動能力也較弱。二是利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，中介組織建設(shè)滯后，服務(wù)功能較弱，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險保障機制。三是產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏大企業(yè)支撐，缺少名牌優(yōu)勢產(chǎn)品群，存在適應(yīng)市場調(diào)節(jié)、抗御市場風(fēng)險能力不足的情形。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。由于農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，受自然災(zāi)害影響比較大，銀行放貸的風(fēng)險相對較大，致使銀行對農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。五是 1 市場運營機制差。由于龍頭企業(yè)或中介組織通常比較關(guān)注短期收益，農(nóng)戶利益很容易受到損害，很多與龍頭企業(yè)簽訂的種養(yǎng)借貸合同難于兌現(xiàn)，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，總體來看，雖然全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛，但與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是“三農(nóng)”發(fā)展需求相比，還有相當(dāng)差距。

如何發(fā)揮固有的優(yōu)勢、基礎(chǔ)和潛力，整合資源，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為政府和農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)亟需解決的重要課題。

金塔縣正天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2014年，公司前身為恒泰食品有限公司和燦陽食品有限公司。2015 年 4 月公司利用原有廠房并進(jìn)行裝修改造，購買國內(nèi)先進(jìn)屠宰加工設(shè)備，建設(shè)生豬和肉羊屠宰生產(chǎn)線 2 條，屠宰規(guī)模擴大為年屠宰10萬頭生豬、1 萬只肉羊，現(xiàn)有廠房及辦公用房1萬平方，擁有固定資產(chǎn)3100萬，建成了年配送能力5000噸的冷鏈物流配送系統(tǒng)一套，保證市場需求。兩年來，公司先后在張掖甘州區(qū)建設(shè)年出欄6000頭標(biāo)準(zhǔn)化肉豬養(yǎng)殖基地一個，東風(fēng)基地建設(shè)年出欄10000頭肉豬標(biāo)準(zhǔn)化肉豬養(yǎng)殖基地一個。在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步開拓市場，生豬冷鮮肉成功進(jìn)入酒泉肅州區(qū)市場和嘉峪關(guān)市場，先后與正大集團，東風(fēng)基地，酒鋼正天超市，酒鋼正天養(yǎng)殖公司，酒泉北京華聯(lián)超市，中核集團等單位建立了良好的合作關(guān)系。公司嚴(yán)格按照《生豬屠宰操作規(guī)程》和《生豬產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》、《肉羊屠宰操作規(guī)程》和《肉羊產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》進(jìn)行生產(chǎn)、檢 2 驗，同時納入了甘肅省農(nóng)牧廳屠宰遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了養(yǎng)殖、屠宰、銷售全程可追溯，確保了公司產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，已成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)。

企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售能力的明顯提升，造成了原料供應(yīng)的難題日益凸顯，已經(jīng)無法保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。為了有效推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)企業(yè)多方調(diào)研，廣泛交流，深入研討，提出如下建議：

一、緊緊圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效的主題，破解發(fā)展難題，積極推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展

一是要從廣義上制定促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，要從狹義上對規(guī)劃的實施定標(biāo)準(zhǔn)，定措施，實時盤期，定時跟進(jìn)，持之以恒的堅持；要加大引領(lǐng)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域力度，形成“特色幫扶式反哺、科技提升式反哺、資源轉(zhuǎn)化式反哺”等合作共贏形式；積極探索信貸新模式，降低門檻，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的信貸力度，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金和擔(dān)保基金；捆綁使用農(nóng)業(yè)項目資金，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)，建立多元化的投入機制，迅速形成資金優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢；充分發(fā)揮農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民加大生產(chǎn)投入。

二是要引入“市場型”發(fā)展模式，立足市場、觀察市場、研究市場和分析市場，注重市場運作，提高駕馭市場和規(guī)避風(fēng)險的能力，組織企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長期購銷協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按照企業(yè)要求組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上 3 可以要求企業(yè)建立風(fēng)險保證金制度，確保農(nóng)民收益有保障、不受損失，實現(xiàn)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者三者利益的有機結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型、效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合效益，從而帶動整個農(nóng)業(yè)向前發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村經(jīng)濟改革和生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營機制的創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)效益，增強農(nóng)業(yè)競爭力，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一是要狠抓龍頭企業(yè)迅猛發(fā)展，加速培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)；要加速優(yōu)良品種的選育和推廣運用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，加快科技成果的推廣應(yīng)用；要引進(jìn)競爭機制，以獎代補，鼓勵企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹知名品牌，提高龍頭企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。

二是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使基地生產(chǎn)逐步由分散向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，扶持一批專業(yè)社、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，實行相對集中連片開發(fā)；重點培育、壯大、發(fā)展特色基地；著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)。

三是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;要以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;4 要建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品及其加工品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。

四是拓寬渠道，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。市場流通是實現(xiàn)產(chǎn)品到消費的橋梁。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，為賣而產(chǎn)，為賺而賣，注重市場體系建設(shè)，加大市場開拓力度，培育完善市場體系，建立暢通的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。重點培育帶動面廣、帶動力強的流通企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè);要注重發(fā)揮“雙帶”作用，支持農(nóng)產(chǎn)品流通大戶、農(nóng)村致富種養(yǎng)能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與市場流通，形成多元化格局。

第三篇：關(guān)于印臺區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

關(guān)于印臺區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

印臺區(qū)農(nóng)業(yè)局

一、印臺區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

截止到2009年年底，全區(qū)共有村委會107個，村民小組385個，鄉(xiāng)村總戶數(shù)2.38萬戶，鄉(xiāng)村總?cè)丝?.3萬人,鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù) 5.4萬人，其中從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的3.3萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及從業(yè)人員1.2萬人，外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)1.65萬人，農(nóng)村富余勞動力為0.9萬人?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)原因和不充分就業(yè)因素，加上每年新增勞動力，預(yù)計每年農(nóng)村富余勞動力為2萬人左右。

2009年末全區(qū)耕地總資源16.78萬畝，常用耕地面積13.11萬畝。按鄉(xiāng)村人口計算人均占有耕地1.41畝。2009年，農(nóng)作物播種面積19.67萬畝，其中小麥、玉米等糧食作物播種面積14.6萬畝，占農(nóng)作物播種面積的74.22%，小麥玉米油菜種植比為6：3：1。糧食總產(chǎn)量3.4萬噸，油料產(chǎn)量800噸。2009年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.19億元，農(nóng)村居民人均純收入3806元。

近年來，印臺區(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作地重中之重，堅持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實各項惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)民教育，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、增煙、擴菜”的思路，積極培育壯大以蘋果為主的“一區(qū)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，果業(yè)在農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，果業(yè)已成為廣大農(nóng)民特別是果農(nóng)脫貧致富的主要來源，成為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、烤煙及干

雜果等區(qū)域性高效特色產(chǎn)業(yè)“一村一品”穩(wěn)步發(fā)展，已成為區(qū)域性農(nóng)民增收的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)。

1、以蘋果為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)農(nóng)民家庭收入的主導(dǎo)地位。截止2009年底，全區(qū)蘋果總面積已發(fā)展到30.2萬畝(其中掛果面積15萬畝)。2009年，全區(qū)蘋果總產(chǎn)量16.5萬噸，蘋果畝均純收入2638元，果農(nóng)人均蘋果純收入4688元，農(nóng)民人均蘋果純收入2213元。全區(qū)干雜果經(jīng)濟林已達(dá)到20.4萬畝，其中：核桃12萬畝，花椒8.1萬畝，柿子0.3萬畝，棗70畝?？偖a(chǎn)量達(dá)到170萬多公斤，年產(chǎn)值達(dá)1300萬元。

2、畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展日益壯大，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)生豬年飼養(yǎng)量在100頭以上的規(guī)模場（戶）有25家，養(yǎng)殖量達(dá)到1.63萬頭，占全區(qū)生豬存欄的79.9%；雞存欄在500只以上的養(yǎng)殖場（戶）16家，飼養(yǎng)量達(dá)到79.3萬只，占全區(qū)雞存欄的95.9%；奶牛存欄在5頭以上的有11家，占存欄量的52%。

2009年末大牲畜存欄1.12萬頭，豬存欄2.1萬頭，羊存欄1.3萬只，奶牛存欄790頭，家禽存欄82.7萬只。肉類產(chǎn)量3640噸，禽蛋產(chǎn)量6732噸，奶產(chǎn)量2227噸。

3、蔬菜、烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2009年，全區(qū)栽植烤煙0.7萬畝，總產(chǎn)1.75萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值1400余萬元。發(fā)展高山蔬菜和旱作蔬菜1.2萬畝，總產(chǎn)1.2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1700余萬元。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度日趨提高。全區(qū)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，2009年建立各類訂單基地6萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶1.4萬戶。有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織73家，社員7500人，經(jīng)營面積4.2

萬畝，輻射面積8萬畝，輻射農(nóng)戶6500戶。

二、存在問題

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力差。目前，全區(qū)農(nóng)民耕地面積少、灌溉條件差、機械化程度不高，養(yǎng)殖設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自認(rèn)災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前全區(qū)烤煙生產(chǎn)主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個別地塊僅能滿足人行，往往是生產(chǎn)地烤煙不能及時進(jìn)爐，造成不必要的損失。部分煙農(nóng)和新發(fā)展煙農(nóng)的烤爐建設(shè)緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農(nóng)的收入造成損失。目前還存在部分煙農(nóng)沒有烤爐的現(xiàn)象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時間等待和農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模不夠（煙草公司規(guī)定種植15畝烤煙才建一個烤爐）的問題。畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差。農(nóng)戶散養(yǎng)選址大多僅限于房前屋后，建筑簡易，管理設(shè)施不配套，交叉污染嚴(yán)重，增加了畜產(chǎn)品的不安全因素。

2、生產(chǎn)經(jīng)營粗放，專業(yè)化生產(chǎn)程度低。整體來看，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通仍處于較粗放的低級發(fā)展階段，還沒有實現(xiàn)向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品未見端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數(shù)量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場占有率的名優(yōu)產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力。生產(chǎn)科技含量較低，新品種、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用相對較差，大部分農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)耕作為主，管理粗放，產(chǎn)量低。另外農(nóng)村現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據(jù)調(diào)查馮家塬村，蘋果是農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽、高樓河等蘋果主產(chǎn)區(qū)畝

收入?yún)s在4500——5000元之間，果農(nóng)收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術(shù)跟不上，果農(nóng)缺乏配套的、現(xiàn)代的務(wù)果技能，致使果園收入較低。村民楊源財告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農(nóng)藥來說每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災(zāi)害性天氣，能保本就不錯了，何談什么收入。

3、技術(shù)培訓(xùn)跟不上，農(nóng)民生產(chǎn)技能差。近年來，全區(qū)的各涉農(nóng)部門在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方面取得了一些成效，但是于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入方面還存在很大差距。一是技術(shù)力量薄弱。全區(qū)區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在不到100人，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求；另外技術(shù)人員知識老化，跟不上新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。二是技術(shù)服務(wù)體系普遍滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)隊伍小，技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)跟不上，生產(chǎn)水平參差不齊。據(jù)調(diào)查，在果業(yè)方面全區(qū)區(qū)級果業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在不到10人，全區(qū)蘋果總面積已發(fā)展到近30萬畝，平均1名專業(yè)技術(shù)人員要負(fù)責(zé)3萬畝的果園技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，指導(dǎo)任務(wù)量大，很難完成所承擔(dān)的技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。畜牧業(yè)情況也是不容樂觀，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。基層畜牧獸醫(yī)方面的專業(yè)人才尤其是一些農(nóng)村急需的牲畜配種員、獸醫(yī)嚴(yán)重缺乏。奶牛、母豬空懷現(xiàn)象嚴(yán)重，畜禽因病死亡現(xiàn)象仍時有發(fā)生，直接降低了養(yǎng)殖效益。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量較小，輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)匱乏，企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有完全形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，一家一戶分散經(jīng)營

風(fēng)險較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產(chǎn)品，加工增殖率低。另外家庭承包經(jīng)營模式制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。

5、生產(chǎn)資金缺乏，融資困難。通過本次調(diào)查問卷可以看出，近年來，中央、地方雖然出臺了不少強農(nóng)惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來了較多的實惠，但對以種糧、務(wù)果為主要收入來源的廣大農(nóng)民來說，種子、化肥、農(nóng)藥、種畜禽等農(nóng)用物資價格的上揚，致使廣大群眾生產(chǎn)成本提高、生活壓力較大。在調(diào)查過程中，不少農(nóng)戶還告訴我們，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性的時節(jié)正是用錢之時，也正是缺錢之時，而這時農(nóng)民首先想到的就是貸款，可貸款程序復(fù)雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。

三、建議及對策

1、持續(xù)推進(jìn)“果業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，鞏固擴大農(nóng)民收入主陣地。一是實施規(guī)?；?jīng)營。堅持每年新建蘋果園3畝以上，消滅國道、省道、鄉(xiāng)村主干道及果區(qū)的空地，使蘋果由國省道向骨干道延伸，向鄉(xiāng)村到覆蓋，構(gòu)建果業(yè)長廊。堅持平地蘋果和山地蘋果共同發(fā)展，鮮食國與加工果齊頭推進(jìn)，進(jìn)一步擴大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，大力普及歐盟、中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、生態(tài)、、有機等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)建各級示范園和果業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高果品附加值。三是完善服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為

重點，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級蘋果技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強果農(nóng)培訓(xùn)教育和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)營合作社建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和自我發(fā)展能力。積極參加各類果品交易活動，依托果業(yè)龍頭企業(yè)，不斷擴大與國內(nèi)外果品營銷組織的交流與協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提高印臺蘋果的知名度和市場份額。四是果區(qū)生產(chǎn)環(huán)境。實施項目整合、資金捆綁的投入機制，加快果區(qū)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善果區(qū)生產(chǎn)條件。加強果園防雹站、防雹網(wǎng)建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害的能力。大力發(fā)展果園沼氣，推動“果-畜-沼-窖-草”循環(huán)發(fā)展模式，建立生態(tài)果園。五是延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈。在繼續(xù)扶持和壯大現(xiàn)有果業(yè)企業(yè)的同時，進(jìn)一步加大招商引資力度，建設(shè)和發(fā)展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業(yè)配套企業(yè)，進(jìn)一步延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷擴大和完善“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實施企業(yè)和果農(nóng)雙贏，推動全區(qū)果業(yè)產(chǎn)業(yè)計進(jìn)程。

2、大力發(fā)展“一村一品”，拓寬農(nóng)民收入渠道。一是抓好干雜果經(jīng)濟林建設(shè)。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產(chǎn)農(nóng)田等宜栽地資源，穩(wěn)步擴大干雜果經(jīng)濟林面積；加強干雜果管理技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經(jīng)濟林五項豐產(chǎn)栽培技術(shù)，進(jìn)一步提高干雜果經(jīng)濟林的綜合效益。二是穩(wěn)步發(fā)展烤煙種植。積極推進(jìn)烤煙種植的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，進(jìn)一步加強對烤煙種植專業(yè)村的扶持力度，不斷加大技術(shù)培訓(xùn)、種植管理、煙爐建設(shè)、烘烤及銷售等服務(wù)力度，促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收。三是大力發(fā)展蔬菜種植。在鎮(zhèn)區(qū)、廠礦周邊和川道地區(qū)大力發(fā)展旱地蔬菜和反季節(jié)蔬菜，增加菜農(nóng)收入。四是按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；囊?，積極

發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。全面落實生豬養(yǎng)殖扶持政策，積極推廣“果-畜-沼”一體化循環(huán)發(fā)展模式，引導(dǎo)廣大果農(nóng)大力發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，重點扶持養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。五是強化服務(wù)，大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。依靠龍頭企業(yè)的帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實行市場牽龍頭，以龍頭帶動基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式，使產(chǎn)、加、銷一體化，農(nóng)民不僅能獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，享受“從田頭到餐桌”的利益。對九洲果業(yè)、大匠農(nóng)科、九九紅醋業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在資金、技術(shù)、土地、人才等方面給予重點幫扶，努力培育一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力。圍繞蘋果加工、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)一批投資規(guī)模大、市場前景好、環(huán)境污染小、勞動力密集企業(yè)，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)、項目進(jìn)農(nóng)村，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探尋適合我區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度。一是加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對機耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)戶對機耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。在烤煙種植區(qū)域，加大對烤煙種植戶烤爐建設(shè)力度，爭取使沒有烤爐和新增的煙農(nóng)解決無烤爐的后顧之憂。二是建立適合我區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)擴大基地規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加快農(nóng)村安全飲水工作，解決農(nóng)民飲水困難、蘋果園灌溉等問題，切實達(dá)到農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富的目的。

4、加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技致富能力。一是

狠抓科技投入，壯大科技隊伍。大力引進(jìn)果樹科技人才，不斷提高全區(qū)專業(yè)隊伍科技水平。要以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為突破口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，配備區(qū)、鄉(xiāng)、村級農(nóng)業(yè)、果樹、畜牧業(yè)技術(shù)人員。大力開展對科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。二是按照培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的要求，抓住印臺區(qū)被列為全省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目區(qū)的機遇，進(jìn)一步整合各類教育資源，建全服務(wù)體系，積極開展多渠道、多層次的農(nóng)村實用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。三是強化對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的脫貧項目，聘請專家和技術(shù)人員，開展蘋果四項關(guān)鍵技術(shù)、家禽飼養(yǎng)、大櫻桃、烤煙栽植等技術(shù)培訓(xùn)，確保每個農(nóng)民都能掌握1-2項實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的致富能力。以“雨露計劃”為載體，加大對農(nóng)村青壯年婦女的培訓(xùn)力度，增強廣大農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村家庭增收。

5、要制定優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。要用政策手段加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金、信貸等的支持力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金問題。

2010年6月12日

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查和思考

今年中央“一號文件”要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并提出用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，重點就如何加快發(fā)展金塔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下思考。

一、我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與經(jīng)濟、文化以及科技緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是城市化、工業(yè)化、信息化高度發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合。但是，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性使然和農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)狀況，我縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中依然存在著許多不和諧因素，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾十分突出。

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效但調(diào)整比例不盡合理。縣鄉(xiāng)各級組織按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過信息引導(dǎo)、政策扶持等手段，大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧∶經(jīng)∶草為17∶89∶4，牧草比例偏??；大農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)各業(yè)比重為35.6∶0.1∶10.7∶0.1∶53.5，林業(yè)和漁業(yè)比重太低；一、二、三產(chǎn)比重為47∶18∶35，表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)比重太小。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成但產(chǎn)業(yè)風(fēng)險逐年加劇。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，全縣形成了棉花和肉羊兩大優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)，“兩白”產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的70%以上，奠定了“全省第一產(chǎn)棉大縣”和“全省農(nóng)區(qū)最大養(yǎng)羊縣”的地位。但全縣農(nóng)村經(jīng)濟受棉花產(chǎn)業(yè)的影響過大，“棉花經(jīng)濟”特征明顯，輔助和后續(xù)產(chǎn)業(yè)不強，棉花產(chǎn)業(yè)的興衰直接影響著全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟收入，產(chǎn)業(yè)過于單一，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大。

3、科技推廣力度加大但創(chuàng)新能力明顯滯后。“十五”期間，我縣推廣普及了各類農(nóng)作物和畜禽新品種430多個，推廣了地膜覆蓋、設(shè)施種養(yǎng)、病蟲害綜防等10項常規(guī)技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、胚胎移植等10項高新技術(shù)，全縣農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達(dá)97%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)64%。為推動我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了重大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)業(yè)科技投入不足、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、高新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)能力不足等問題依然存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

4、市場體系逐步完善但發(fā)展水平整體不高。初步建成了30萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、2萬畝制種、百萬只肉羊等種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育扶持了西域陽光、康源油脂、金信蔬菜、神舟紡紗等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品不出縣即可實現(xiàn)加工增值，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體還處于初級水平，呈現(xiàn)出“兩多兩低三少”，即低檔產(chǎn)品多、初級產(chǎn)品多，附加值低、科技含量低，名牌產(chǎn)品少、出口產(chǎn)品少、花色品種少。缺乏高檔、名牌產(chǎn)品和支撐拉動金塔經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模龍頭企業(yè)。

5、基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強但局部生態(tài)趨于惡化。依托鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套工程、黑河節(jié)水改造、日協(xié)節(jié)水治沙、“三北”防護和退耕還林等項目，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)和林地建設(shè)，全縣灌溉水利用率達(dá)到了51%，有效農(nóng)田灌溉面積達(dá)50.68萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)2.08%，綠洲內(nèi)森林覆蓋率達(dá)32.8%，封育天然植被230萬畝，但近年大面積開荒，隨著耕地面積的逐年擴張，用水量的不斷增加和全球氣候變暖及西部風(fēng)沙干旱加劇等因素的影響，地下水、草場和林地枯萎、退化，砍伐林木、過渡放牧的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)環(huán)境逐年惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

6、服務(wù)體系逐步健全但功能發(fā)揮仍顯不足。建立和完善了縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，核定了人員編制和工資，初步實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全程化服務(wù)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)工作人員專業(yè)知識水平低、人員不到位、工作量大、工資水平低、工作積極性不高的問題長期存在，影響了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

7、農(nóng)民素質(zhì)有所提高但小農(nóng)經(jīng)濟意識依然濃厚。依托“綠色證書工程”、“陽光工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”等項目和“三下鄉(xiāng)”等活動，大力開展了農(nóng)民科技培訓(xùn)，累計完成培訓(xùn)“綠色證書”學(xué)員8341人、“陽光工程”學(xué)員2500人，使農(nóng)民的科技文化素質(zhì)有所提高。但是，在長期家庭承包經(jīng)營體制的影響下，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營“小而全”的做法根深蒂固，農(nóng)民一家一戶耕地面積小，田塊零星分散，種養(yǎng)規(guī)模小，經(jīng)營水平低的問題非常突出，部分農(nóng)民觀念陳舊、技術(shù)欠缺、生產(chǎn)落后、收入偏低、缺乏誠信意識，仍是最需要扶持幫助的一大群體。

8、農(nóng)村改革逐步深化但基層矛盾不容忽視。以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革、以稅費改革為核心的農(nóng)村綜合改革逐步深化，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。但是，農(nóng)民綜合素質(zhì)低、農(nóng)村剩余勞動力多、土地流轉(zhuǎn)難度大、土地集約化經(jīng)營困難、土地產(chǎn)出和資源綜合利用率不高等問題長期存在。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和思路

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和增加農(nóng)民收入為核心，以科技創(chuàng)新和項目建設(shè)為重點，以增強為農(nóng)服務(wù)水平為抓手，加強“三農(nóng)”的決心不動搖、扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強化“三農(nóng)”的工作不松懈，努力把金塔建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園、酒嘉地區(qū)的后花園和衛(wèi)星發(fā)射基地的后勤生活保障基地。

（二）基本思路和發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是:以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合、與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與推進(jìn)法制農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出農(nóng)業(yè)內(nèi)部三業(yè)并舉，加快形成良好的生態(tài)環(huán)境、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局、鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)的產(chǎn)品加工、活躍的農(nóng)業(yè)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的產(chǎn)品或原料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)代工業(yè)相協(xié)調(diào)的高度商業(yè)化的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)。具體地講：就是堅持不懈地抓好“兩白”產(chǎn)業(yè)；突破性地抓好日光溫室、精細(xì)加工菜和高效葡萄種植；下大力氣抓好高效制種、優(yōu)質(zhì)紅棗種植；穩(wěn)定提高水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大特禽養(yǎng)殖，提高名特優(yōu)比重。大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，突出特色，興辦多種形式的“農(nóng)家樂”，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

主要發(fā)展目標(biāo)是：棉花產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在25萬畝左右；肉羊產(chǎn)業(yè)年飼養(yǎng)量達(dá)到100萬只以上，特色高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展12萬畝；發(fā)展日光溫室蔬菜、弓棚蔬菜、精細(xì)加工蔬菜5萬畝；發(fā)展庫爾勒香梨、套種紅棗、高效葡萄4萬畝；發(fā)展對外高效制種3萬畝；發(fā)展特禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖10萬只。

力爭“十一五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到30億元，在“十五”的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長15%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元，年均增長7%。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體措施

1、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛榻ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程加以推進(jìn)，重點加快“三個調(diào)整”：一是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高種養(yǎng)效益。積極擴大高效經(jīng)濟作物面積,加快新品種引進(jìn)，挖掘本地優(yōu)勢，加快建設(shè)棉花良種、優(yōu)質(zhì)畜禽、高效制種、加工蔬菜等一批規(guī)模大、區(qū)域特色明顯的生產(chǎn)基地，不斷提高優(yōu)質(zhì)品種和養(yǎng)殖業(yè)的比重。二是加快農(nóng)業(yè)空間布局調(diào)整，不斷提高規(guī)劃水平。種植業(yè)上，在全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉種植的基礎(chǔ)上，依托城郊和毗鄰十號、十四號基地的地域優(yōu)勢，以金塔鎮(zhèn)和航天鎮(zhèn)為重點，發(fā)展日光溫室和觀光休閑農(nóng)業(yè)；以羊井子灣鄉(xiāng)和新開發(fā)的農(nóng)林場站為重點，大力發(fā)展食用葡萄和釀酒葡萄；依托敦煌種業(yè)公司，重點以中東鎮(zhèn)為主，輻射帶動西壩、古城、三合發(fā)展蔬菜、瓜類、花卉等高效對外制種；以航天鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展套種紅棗；依托西域陽光集團、金信食品有限公司等蔬菜加工企業(yè)，重點以金塔鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)為主，發(fā)展各類加工蔬菜種植。畜牧業(yè)上，順應(yīng)城鎮(zhèn)化、生態(tài)化發(fā)展要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，淘汰非設(shè)施化規(guī)模養(yǎng)殖場；重點在西壩鄉(xiāng)、鼎新鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊基地；城郊地區(qū)大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，保證城市居民對牛奶的需求；利用鼎新片和鴛鴦池、解放村水庫的水資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和建設(shè)休閑漁業(yè)基地。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)大戶等多種形式的規(guī)模種養(yǎng)，積極推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點打造優(yōu)質(zhì)棉花、加工蔬菜、日光溫室蔬菜、高效葡萄、對外制種、特色紅棗等六個產(chǎn)業(yè)基地，逐步使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能形成至少一個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)形成一批高效產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，建成一批上規(guī)模、上檔次、競爭力強的高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。

2、加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高低是支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的核心因素。一是加大新品種引進(jìn)推廣力度。切實把建設(shè)新型種業(yè)體系，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措來抓，圍繞優(yōu)質(zhì)棉、肉羊、果蔬等，引進(jìn)推廣一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和加工需要的優(yōu)良新品種，在棉花上，重點引進(jìn)jd-

3、jd-

4、新石k4、豐棉8號新品種，為提質(zhì)增效，現(xiàn)有常規(guī)品種逐步向雜交品種過渡，大力引進(jìn)西北內(nèi)陸雜交棉新品種，加大推廣力度；在肉羊上，重點引進(jìn)道塞特、杜泊、夏洛萊、薩?？?、波爾山羊等優(yōu)質(zhì)肉羊新品種；在林果上，重點引進(jìn)酥梨系列、庫爾勒香梨、堤子系列葡萄、油桃、仁用杏等優(yōu)良品種；在水產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)羅鯡魚、鮭鱒魚、河蟹等優(yōu)良品種，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)作物和畜禽品種良種化。二是大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)。加快推廣間作套種、立體種植技術(shù)、平衡施肥、畜禽水產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)、低能耗設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、清潔能源等資源節(jié)約型技術(shù)，促進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，推進(jìn)資源綜合循環(huán)利用。三是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測三大體系建設(shè)，重點推廣無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，制定縣級并爭創(chuàng)國、省級農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快金塔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)。

3、大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾e措。重點要在培植市場主體、打造優(yōu)勢品牌上下功夫：一是做大做強龍頭企業(yè)。圍繞高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢，明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展定位和重點產(chǎn)品，大力發(fā)展輻射帶動能力強、骨干型、成長型和出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，力爭5年內(nèi)新上龍頭加工企業(yè)10個，其中有2至3家成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。通過做大龍頭企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)的聚集，形成高效特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力。二是鼓勵和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲藏加工、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平。通過發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會“四位一體”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，將分散的農(nóng)民組織起來，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來，將產(chǎn)加銷結(jié)合起來，提高農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)入市場的組織化水平。三是加大品牌創(chuàng)建和保護力度。積極培育、發(fā)展、注冊綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌；一方面，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)培植一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，加強對水、土、氣的監(jiān)測，控制工業(yè)污染物，遏制農(nóng)業(yè)自身污染。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)結(jié)機制和市場準(zhǔn)入機制，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另一方面，要著力做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢品牌如大柴夢瓜菜、金雪棉種、鴛鴦河蟹、飛富面粉等，加大品牌的開發(fā)和推介力度，形成一批省內(nèi)乃至全國知名的名牌產(chǎn)品。

4、加快服務(wù)體系建設(shè)步伐，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新平臺。

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣的重要載體。一是加速建設(shè)農(nóng)村中介服務(wù)機構(gòu)。依托高等學(xué)校、研究開發(fā)機構(gòu)的人才、技術(shù)，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的利益共同體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，大力加強中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。二是積極發(fā)展農(nóng)村專合組織。堅持“民辦、民管、民受益”原則，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，由農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù)。鼓勵、支持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等專合組織，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力開展科技人員工作考核制度，實行工作績效、職稱評定和職級待遇“三掛鉤”，鼓勵縣、鄉(xiāng)優(yōu)秀科技人員到農(nóng)村創(chuàng)建科技實體，實施科技項目，從事科技創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“人才進(jìn)村”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率；四是搭建農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村生產(chǎn)的合作平臺，建立多元化的技術(shù)推廣機制，積極為農(nóng)戶提供技術(shù)和致富信息服務(wù)。

5、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

要按照“發(fā)展抓項目”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)步伐，以項目帶動農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套工程、黑河節(jié)水改造工程、日協(xié)節(jié)水、農(nóng)村安全飲水等工程，把解決干旱缺水和水資源利用擺到農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要位置，努力建設(shè)節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)灌溉體系、潔凈方便的農(nóng)村供水體系、安全可靠的防洪保障體系、人水和諧的水環(huán)境保護體系、統(tǒng)一有序的水資源管理體系、高效合理的農(nóng)田建管體系和先進(jìn)適用的水科技服務(wù)體系，實行水價市場化運作，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)依托日協(xié)治沙、退耕還林、三北四期防護林建設(shè)等項目，補植改造農(nóng)田林網(wǎng)、整村整組推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化、加快以高接換優(yōu)庫爾勒香梨為主的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果基地建設(shè)、以酒航公路為主的綠色通道建設(shè)和縣城“兩庫一湖一溪”為主的城區(qū)景觀帶建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活環(huán)境。加大道路建設(shè)和沼氣入戶工程，力爭道路硬化500公里，沼氣入戶1萬戶，新建高標(biāo)準(zhǔn)住房5000戶，改建1.5萬戶;農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)機械化水平，以棉花生產(chǎn)全程機械化為突破口，重點發(fā)展經(jīng)濟效益顯著、適應(yīng)開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源需要及大力發(fā)展工業(yè)型、城郊型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)所需的新機具、新技術(shù)，加速向基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化過渡。

6、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村體制改革。

按照中央一號文件提出的三個“繼續(xù)高于”和一個“主要用于”的投入政策（即財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于三農(nóng)），重視增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對各級政府和部門向農(nóng)業(yè)投入的資金，由財政、農(nóng)牧部門進(jìn)行整合，集中投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，科學(xué)合理地解決資金使用分散的問題。要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財政體制改革、衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、用水體制改革和土地使用體制等各項改革，逐步建立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)分結(jié)合、合理有度、持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新體制。重點要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取多種形式，加快土地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

7、加快科技信息建設(shè)步伐，整合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息資源。

用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。要進(jìn)一步完善科技信息服務(wù)體系，按照“強化公益性、發(fā)展中介性、經(jīng)營分離性”的總體要求，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技“進(jìn)村入戶”行動，努力使農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系延伸至種植大戶和科技示范戶。加快整合現(xiàn)有黨政網(wǎng)、科技網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等傳媒資源，采用“三電合一”(電話、電視、電腦)等多種接入手段，切實解決農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行統(tǒng)一、定期的信息發(fā)布制度，向農(nóng)民和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供及時、準(zhǔn)確、實用的科技信息。加強科技部門與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立科技信息交換制度，實現(xiàn)涉農(nóng)科技信息資源共享，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

8、大力實施依法治農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是加大農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，增強涉農(nóng)單位的依法治農(nóng)護農(nóng)的法制觀念，營造出良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的環(huán)境；二是采取得力措施，加強對坑農(nóng)、害農(nóng)案件查處力度，嚴(yán)格控制假冒偽劣農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品以劣充優(yōu)、以次充好流入市場，切實保護農(nóng)民的根本利益，化解各種社會矛盾。三是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，確保從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體素質(zhì)水平有明顯提高。

第五篇：山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

XXX

XXX鄉(xiāng)地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)在全鄉(xiāng)經(jīng)濟總量中占相當(dāng)?shù)谋戎?，仍屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)如何打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，如何針對山區(qū)特點，選擇最佳的途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這些問題都值得深入思考。

一、貧困山區(qū)的特點與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難點

（一）生產(chǎn)條件差異大。主要表現(xiàn)在土地的多樣性和小氣候的多樣性差異以及農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施方面的差異。山區(qū)土壤類型多樣，理化性質(zhì)各不相同，土地坡向千差萬別，土地坡度、土壤厚度、土地肥力不盡相同。小氣候光照條件隨坡向和海拔不同，也有很大差異，尤其是耕地以坡地為主，中、低產(chǎn)田為主，地塊支離破碎，抗災(zāi)能力弱，改造難度大。水利灌溉設(shè)施老化, 帶病運行，安全隱患較多。農(nóng)業(yè)機械發(fā)展滯后，防汛抗旱任務(wù)艱巨，抵御自然災(zāi)害的能力較差，靠天吃飯的基本格局沒有得到根本改變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志主要體現(xiàn)在水利化和機械化的高度發(fā)展和土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的大幅提高，前者是基礎(chǔ)，后者是目標(biāo)。由于山區(qū)的生產(chǎn)條件差異大，耕地改造投資大，實現(xiàn)水利化、機械化的路程還很長。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)難度大，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重障礙因素。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營分散。受自然條件的約束，山區(qū)耕地分布、農(nóng)戶居住相對分散，在農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的體制下，生產(chǎn)經(jīng)營活動以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，農(nóng)戶生產(chǎn)為滿足自給需要，在很大程度上還是自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。近年來，盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宣傳、實踐有一段時間，但對

于絕大多數(shù)農(nóng)戶來講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體來講仍處在起步階段，同時受到市場、自然和技術(shù)的三重風(fēng)險制約，分散經(jīng)營的體制下很難用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）市場不健全。市場是農(nóng)產(chǎn)品流通中供需交易的平臺。在山區(qū)，農(nóng)村市場體系、農(nóng)業(yè)中介組織和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全，大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷信息、流通渠道不暢，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的手段和設(shè)施落后。

（四）農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)有待提升。由于受自然、經(jīng)濟、交通、信息等條件的限制，農(nóng)村的經(jīng)濟文化相對封閉落后，加之大批有文化、有知識的農(nóng)村青年外出務(wù)工后，在家多為老弱婦孺，思想觀念落后，不易接受新思想、新理念、新技術(shù)。用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)十分困難。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征及山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑選擇

（一）基本選擇---改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。山區(qū)之所以與貧困形影不離，很大程度上是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，必須把農(nóng)田整治和水利設(shè)施配套、提高耕地質(zhì)量放在基礎(chǔ)戰(zhàn)略位置來對待。要發(fā)揚當(dāng)年“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的精神，在國家的扶持下，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大土地整理力度，提高耕地質(zhì)量，加快大型灌區(qū)的續(xù)建配套和挖潛改造，加大病險河堤的除險加固力度，狠抓提灌站、機井、等水利設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模實施以平整土地為主的農(nóng)田整治工程。對土地利用全面規(guī)劃，使山、水、林、路得到綜合治理，按照田地平整、路渠配套、土壤肥沃的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，為實現(xiàn)水利化、機械化、采用科學(xué)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度創(chuàng)造條件。

（二）產(chǎn)業(yè)選擇---培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一村一品或一鄉(xiāng)一品。XXX鄉(xiāng)這幾年在花卉種植，在林果、畜牧開發(fā)方面邁出了可喜的步伐，但是種植面積不多，規(guī)模都不很大，抗風(fēng)險能力還很弱。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，必須培育出具有山區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，取得規(guī)模經(jīng)濟效益。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，以提高市場競爭力為核心，正確把握山區(qū)各區(qū)域的經(jīng)濟和自然生態(tài)條件，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)精華，推廣實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、保鮮及加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭力。

（三）關(guān)鍵選擇---培養(yǎng)具有市場意識的現(xiàn)代農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的市場意識、技能和素質(zhì)成為關(guān)鍵因素。從根本上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程不僅是農(nóng)民不斷減少的過程，而且是農(nóng)業(yè)勞動者技能不斷提高的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不僅要會組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營；不僅要懂相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理。因此，必須著力提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化、社會化的職業(yè)技能，通過教育培訓(xùn)、實踐磨煉、“能人”帶動，使其逐步成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者，在促進(jìn)農(nóng)村豐富的人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，加快農(nóng)民的合理分化和有序流動。

（四）體制選擇——發(fā)展共有經(jīng)濟。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，本來就十分有限的資源，因山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，耕地棄荒、浪費嚴(yán)重，會使山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展處在更加“窘困”的狀態(tài)。因此，家家包地、戶戶種田的小生產(chǎn)體制與發(fā)展規(guī)?；?、集約化、商品化、生產(chǎn)經(jīng)營一體化大農(nóng)業(yè)是相悖的。必須建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利益相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力發(fā)展共有經(jīng)濟。實行土地的“股田制”，提高土地資源的使用效率，擴大生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)展集體股份經(jīng)濟，把村組集體資產(chǎn)折股量化給集體成員，集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，使每個成員都享有集體經(jīng)濟明晰的權(quán)益，重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權(quán)，收益分配權(quán)，民主決策權(quán)，民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，大力支持農(nóng)民合作組織開展市場營銷，農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、運輸、銷售和農(nóng)資采購經(jīng)營以及與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場主體。

（五）政府選擇——建立保障機制。政府對農(nóng)業(yè)的保護支持對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。要在堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)”和“多予少取放活”基本經(jīng)濟政策的同時，不斷健全強化農(nóng)業(yè)支持保護保障機制。要建立健全加大農(nóng)業(yè)資金投入的投入保障機制，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的保障機制。要按照強化公益職能，提高人員素質(zhì)，提升保障能力的要求，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣體系、農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護體系等社會化服務(wù)體系建設(shè)。