第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路和高速公路建設(shè)用地保障工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路和高速公路建設(shè)用地保障工作的通知

川辦發(fā)[2010]88號

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面實施《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》，加快構(gòu)建西部綜合交通樞紐，全省一大批鐵路和高速公路相繼開工建設(shè)，用地保障工作將面臨繁重任務(wù)。為切實加強(qiáng)鐵路和高速公路建設(shè)用地保障工作，進(jìn)一步明確責(zé)任，規(guī)范管理，切實維護(hù)被征拆對象的合法權(quán)益，確保我省鐵路和高速公路建設(shè)依法順利進(jìn)行，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好鐵路和高速公路建設(shè)用地保障工作通知如下。

一、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化落實，充分認(rèn)識用地保障工作的重要性

建設(shè)西部綜合交通樞紐是省委、省政府重新審視四川省情、著眼創(chuàng)造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。鐵路和高速公路建設(shè)是西部綜合交通樞紐建設(shè)的關(guān)鍵，關(guān)系四川當(dāng)前和今后百年發(fā)展，是重中之重的工作。全省上下要搶抓機(jī)遇，把鐵路和高速公路建設(shè)放在更加突出的位置，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和主動性，攻堅破難，再鼓干勁，加快建設(shè)步伐。

用地保障工作是鐵路和高速公路開工建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)沿線企事業(yè)單位和被征地農(nóng)民的切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各地、各部門要按照省委、省政府建設(shè)西部綜合交通樞紐的工作部署，牢固樹立大局意識，充分認(rèn)識加快鐵路和高速公路建設(shè)對建設(shè)西部綜合交通樞紐和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要意義，扎實做好用地保障工作。省直有關(guān)部門和市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決重大問題。要按“提前介入，程序不變，縮短周期，綠色通道”的要求，加快辦理鐵路和高速公路建設(shè)項目前期工作相關(guān)手續(xù)，為用地保障工作創(chuàng)造條件，確保鐵路和高速公路建設(shè)項目依法順利實施。

二、明確責(zé)任，規(guī)范程序，全力做好鐵路和高速公路建設(shè)用地保障工作

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是征地拆遷的工作主體、責(zé)任主體和實施主體，對本轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，依法按程序組織征地拆遷和補(bǔ)償安置工作；負(fù)責(zé)與項目公司簽訂征地拆遷協(xié)議，組織征地拆遷，按計劃提供建設(shè)用地，足額兌付補(bǔ)償資金；負(fù)責(zé)用地報批材料組卷、上報和權(quán)限范圍內(nèi)臨時用地審批；負(fù)責(zé)本地區(qū)鐵路項目征地拆遷補(bǔ)償費用測算并上報省國土資源主管部門；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題。項目公司是建設(shè)用地主體。負(fù)責(zé)向市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府提出征地拆遷申請，與市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府簽訂征地拆遷協(xié)議，明確用地拆遷范圍，提供建設(shè)用地紅線圖；負(fù)責(zé)提供項目用地申報材料，參與項目征地拆遷補(bǔ)償費用測算，與地方政府共同核實征地拆遷數(shù)量，確認(rèn)補(bǔ)償費用；負(fù)責(zé)按征地拆遷工作計劃和進(jìn)度及時撥付資金；負(fù)責(zé)工程占用或損毀的水利設(shè)施、道路的還建和修復(fù)；負(fù)責(zé)配合地方政府解決涉及拆遷補(bǔ)償其他問題。

省發(fā)展改革委、省鐵建辦、交通運輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決鐵路和高速公路建設(shè)征地拆遷中的有關(guān)問題，研究提出推進(jìn)征地拆遷工作的措施，確認(rèn)鐵路建設(shè)項目經(jīng)省國土資源部門審核后的征地拆遷補(bǔ)償費用概算。

國土資源廳負(fù)責(zé)用地保障工作的總體指導(dǎo)和監(jiān)管。負(fù)責(zé)優(yōu)先保障鐵路和高速公路項目用地年度計劃指標(biāo)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審查用地報批材料，并組卷上報，跟蹤協(xié)調(diào)國土資源部審批情況；負(fù)責(zé)審批或?qū)彶閳笈刂菩怨こ滔刃杏玫?；?fù)責(zé)審核鐵路和高速公路項目地方政府和項目公司共同測算的征地拆遷補(bǔ)償費用概算；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理征地拆遷的政策性問題。

林業(yè)廳負(fù)責(zé)占用林地的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審查占用林地報批材料并上報，以及控制性工程占用林地報件的審核、審批或?qū)彶?，跟蹤協(xié)調(diào)國家林業(yè)局審核、審批情況。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理占用林地的政策性問題。

省財政、審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)征地拆遷資金的監(jiān)督和跟蹤審計工作，及時查處違規(guī)違紀(jì)違法行為。

省環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、廣播電視、文物、鐵路、電力、電信、石油等部門（單位）要大力支持并按照各自職責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作。

三、嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理

（一）鐵路和高速公路項目征地拆遷補(bǔ)償安置按照同地同價原則，依法補(bǔ)償安置。

1.鐵路和高速公路項目征地按照國土資源部《關(guān)于切實做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價公布實施工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕135號)規(guī)定，按照當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)實施征地補(bǔ)償。位于同一年產(chǎn)值區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價。以統(tǒng)一年產(chǎn)值覆蓋范圍，依據(jù)全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算人均耕地面積。

2.土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的計算倍數(shù)按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳〈關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的意見〉的通知》(川辦函〔2008〕73號)的規(guī)定執(zhí)行。

3.地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳〈關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的意見〉的通知》(川辦函〔2008〕73號)的規(guī)定和各市(州)人民政府制定并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。涉及住房拆遷的，可以采取統(tǒng)建還房或?qū)嵭胸泿叛a(bǔ)償、農(nóng)民自建房方式安置。實行統(tǒng)建還房安置的，提供的基本住房建筑面積不得少于每人30平方米，實行農(nóng)民自建房方式安置的，應(yīng)按相關(guān)政策規(guī)定及規(guī)劃要求落實宅基地。鐵路和高速公路建設(shè)征地涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆遷農(nóng)村宅基地的，新劃安置宅基地要盡量利用非耕地或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田;占用耕地的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按征收耕地的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并落實占補(bǔ)平衡。被征用土地上的違法建筑物、構(gòu)筑物原則上不予補(bǔ)償，征地公告后搶種搶栽的作物和臨時搭建的建筑物不予補(bǔ)償。凡桿管線或道路委托遷改的，要按照只計直接費、不計間接費的原則，編制工程預(yù)算，經(jīng)雙方審查認(rèn)可后，簽訂委托遷改協(xié)議，由被委托單位限時完成。

4.鐵路和高速公路建設(shè)涉及被征地農(nóng)民安置的，原則上采用農(nóng)業(yè)安置，但征地后人均耕地少于0.5畝，且主要從事種植業(yè)的，按征收耕地面積除以征地前被征地集體經(jīng)濟(jì)組織人均占有耕地的數(shù)量確定被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)安置的數(shù)量，并將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，建立相應(yīng)的社會保障制度，確保生活水平不降低，解決好長遠(yuǎn)生計問題。

（二）加強(qiáng)臨時用地管理。臨時用地原則上不得占用耕地和有林地，特殊情況確需占用的，要切實做好補(bǔ)償和恢復(fù)工作。臨時用地使用單位應(yīng)按照法定程序和規(guī)定向當(dāng)?shù)厥?、縣國土資源管理部門或林業(yè)主管部門提出臨時用地申請，期限一般不超過2年。市、縣國土資源管理部門對經(jīng)審查符合臨時用地條件的，則組織用地單位與土地所有權(quán)人簽訂臨時用地補(bǔ)償協(xié)議，依據(jù)法定權(quán)限辦理臨時用地批準(zhǔn)手續(xù)。臨時用地占用耕地、園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參考以下標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定：半年按每畝統(tǒng)一年產(chǎn)值的2倍計算；l年按2.5倍計算；l年半按3倍計算；2年按3.5倍計算(超過下限年限、不足上限年限的按上限年限計算)，占用其他非耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上減半計算。臨時使用國有土地，由臨時用地者與國有土地使用權(quán)人簽訂臨時用地補(bǔ)償協(xié)議，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照上述標(biāo)準(zhǔn)辦理。

按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，用地單位是臨時用地復(fù)墾的責(zé)任人，臨時用地使用耕地、園地前應(yīng)依法繳納復(fù)墾保證金。在臨時用地結(jié)束后按照經(jīng)審查通過的臨時用地復(fù)墾方案實施土地復(fù)墾。用地復(fù)墾后由市、縣國土資源管理部門組織有關(guān)部門驗收，驗收合格的退還其復(fù)墾保證金。臨時用地復(fù)墾后耕地面積少于原耕地面積的，對減少的耕地面積應(yīng)按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實施補(bǔ)償，并繳納相應(yīng)減少的耕地面積的耕地開墾費。臨時占用林地的，占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。臨時用地單位對在施工中損毀的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施要及時組織修復(fù)，恢復(fù)其原使用功能。

（三）認(rèn)真履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。鐵路和高速公路項目業(yè)主必須認(rèn)真履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，依法繳納耕地開墾費。占用耕地的，由項目業(yè)主直接向國土資源廳繳納耕地開墾費，開墾費的收繳標(biāo)準(zhǔn)為每畝1萬元，由國土資源廳負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡。國土資源廳要優(yōu)先安排項目區(qū)的土地開發(fā)整理項目，及時補(bǔ)充耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡的落實。

（四）嚴(yán)格控制征地拆遷規(guī)模。要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目設(shè)計范圍組織征地，原則上不得對用地范圍外進(jìn)行征地。確需征地的，必須經(jīng)項目業(yè)主和地方政府共同確認(rèn)。其中，因鐵路建設(shè)形成的夾角（心）地，按照節(jié)約用地的原則，大塊夾角（心）由建設(shè)單位采取工程措施解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕作通道或出行問題；零星分散夾角（心）地不具備采取工程措施解決耕作通道或出行條件的，由地方政府會同項目業(yè)主共同認(rèn)定，納入鐵路征地范圍。多條鐵路項目同時建設(shè)產(chǎn)生的夾角地的處置，由項目業(yè)主共同承擔(dān)；分期建設(shè)的，由后建的業(yè)主承擔(dān)夾角地的拆遷補(bǔ)償費用。納入征收的夾角（心）地原則上控制在征地總量的2%以內(nèi)。

涉及住房拆遷的，原則上按項目設(shè)計紅線范圍進(jìn)行拆遷，紅線以外臨近道路的房屋應(yīng)根據(jù)環(huán)評要求，采取相應(yīng)環(huán)保措施，如果仍然不能達(dá)標(biāo)，應(yīng)由地方政府會同項目業(yè)主共同認(rèn)定，納入拆遷范圍。

四、規(guī)范征地拆遷行為，切實維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，創(chuàng)建和諧建設(shè)環(huán)境

市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要切實履行項目征地補(bǔ)償安置和拆遷工作的主體責(zé)任。各地要按照建設(shè)用地計劃制定供地時間表，按時提供建設(shè)用地。嚴(yán)禁違法用地，要規(guī)范征地拆遷行為，按照規(guī)定的征地程序進(jìn)行，認(rèn)真履行征地告知、確認(rèn)、聽證程序和落實“兩公告、一登記”制度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅決糾正征地拆遷中侵害群眾利益的行為，嚴(yán)格依法依規(guī)制訂和實施征地拆遷補(bǔ)償安置方案，依法足額和及時支付補(bǔ)償費，不得隨意降低或提高標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意亂開口子，切實做好征地拆遷安置補(bǔ)償各項工作。

市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要妥善安排好鐵路和高速公路建設(shè)項目施工區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，要認(rèn)真做好相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳解釋及項目建設(shè)動員工作，使施工區(qū)廣大群眾理解和支持項目的建設(shè)。要公開辦事程序，建立有效的群眾信訪處理機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，對群眾反映的問題要認(rèn)真梳理，妥善解決好群眾提出的合理合法要求，依法認(rèn)真解決被征拆對象提出的安置補(bǔ)償問題，有效化解矛盾，不得違法強(qiáng)行實施征地拆遷。對亂收費、亂罰款、無理刁難施工單位、設(shè)障攔截施工車輛、阻礙施工等違法、違規(guī)行為，要及時制止和處理。各方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同建立和諧項目建設(shè)環(huán)境，確保鐵路和高速公路建設(shè)順利進(jìn)行。

五、加強(qiáng)資金籌集和管理，及時到位建設(shè)資金和兌付征地拆遷安置補(bǔ)償費用

省直有關(guān)部門要研究制定資金籌集的有關(guān)政策、辦法和措施，促進(jìn)項目建設(shè)資金來源的良性互動和投融資平臺的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范和加強(qiáng)征地拆遷資金管理，設(shè)立專用帳戶，嚴(yán)格收支兩條線，確保資金?？顚Ｓ?。參加共建的地方政府和項目單位要確保所承擔(dān)的項目建設(shè)資金及時籌集到位。鐵路建設(shè)中，凡市（州）委托省鐵路投資集團(tuán)作為四川省出資方代表的，市（州）要按協(xié)議和計劃將所承擔(dān)的資金撥付到省鐵路投資集團(tuán)；凡承諾和已明確承擔(dān)的資本金或征地拆遷經(jīng)費，均應(yīng)按年度出資計劃將所承擔(dān)的資金按時撥付到項目公司，再由項目公司撥付到征地拆遷工作實施主體，確保征地拆遷和項目建設(shè)需要。

鐵路建設(shè)項目要按照 “總額控制、規(guī)范使用、勤儉節(jié)約”的原則，根據(jù)各項目的具體情況按一定比例合理確定征地拆遷工作經(jīng)費額度并納入概算，專項用于征地拆遷工作開支，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，做到?？顚Ｓ谩?/p>

各縣（市、區(qū)）要為被征地拆遷對象開設(shè)專用帳戶，減少中間環(huán)節(jié)，及時足額將征地拆遷補(bǔ)償費用直接兌現(xiàn)到被征拆對象手中。

各級審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)征地拆遷資金的跟蹤審計和監(jiān)管，嚴(yán)禁任何單位和個人擠占、挪用、截留征地拆遷資金。

六、建立征地拆遷工作獎懲機(jī)制，推動鐵路和高速公路建設(shè)順利實施

各地要加強(qiáng)對征地拆遷、資金到位情況的督促檢查。省鐵建辦、交通運輸廳要加強(qiáng)項目征地拆遷、資金到位情況的收集并定期通報，對在征地拆遷工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，予以表彰。對因工作推諉敷衍、相互扯皮、措施不力的，要進(jìn)行通報批評。對不按規(guī)定程序進(jìn)行征地拆遷，沒有按期完成征地拆遷任務(wù)，影響項目推進(jìn)的，要實行問責(zé)并限期整改。對在征地拆遷工作中利用職權(quán)徇私舞弊、貪污受賄，截留、拖欠和挪用征地拆遷補(bǔ)償款的，要嚴(yán)肅查處。對因工作方法簡單粗暴引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

發(fā)布單位： 四川省人民政府辦公廳 文 號： 川辦函[2005]158號 發(fā)布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

為進(jìn)一步貫徹落實水土保持這項基本國策和省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)四川和長江上游生態(tài)屏障的要求，有效地保護(hù)水土資源，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作通知如下。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

水和土是人類生存和發(fā)展之根本。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和江河治理的一項根本性措施。經(jīng)過多年努力，我省綜合治理水土流失面積達(dá)5萬平方公里，取得了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但全省尚有15.65萬平方公里的水土流失面積亟待治理，防治任務(wù)十分艱巨，而且隨著新的開發(fā)建設(shè)項目急劇增加，水土資源緊缺的矛盾更趨突出，發(fā)展與保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。各級政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水土保持工作的重要性和緊迫性，樹立人與自然和諧共處的科學(xué)文明理念，堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，切實加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實完善水土保持機(jī)構(gòu)。

各級水行政主管部門要強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真履行歸口管理、水土保持宣傳、綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測和科研教育等職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，切實保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的健康發(fā)展。各級發(fā)展改革、財政、國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門要分工協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同為全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作服好務(wù)。

二、全面落實“預(yù)防為主”的工作方針，突出預(yù)防監(jiān)督是水土保持工作的核心和生命線 認(rèn)真貫徹“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰補(bǔ)償；誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，正確處理水土保持與資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，嚴(yán)格依法辦事，改變急功近利，重治輕防的思想。重點加強(qiáng)公路、鐵路、水利水電工程、礦山開發(fā)、城市化建設(shè)等活動的水土保持監(jiān)督管理工作。建立大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報與實施公告制度、監(jiān)督檢查制度和水土保持設(shè)施竣工驗收制度。

對可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目必須依法向水行政主管部門申報水土保持方案，獲準(zhǔn)后方可按基建程序履行工程項目立項審批手續(xù)并依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失防治費用。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，認(rèn)真落實水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行國家基本建設(shè)項目水土保持審批程序。生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。未通過水土保持設(shè)施驗收的生產(chǎn)建設(shè)項目均不得投入運行使用。

三、以國家重點生態(tài)工程為依托，切實加快水土流失治理和水土資源開發(fā)的進(jìn)程 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程是一項系統(tǒng)工程，各級政府和有關(guān)部門要把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來，做好全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在各級水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的藍(lán)圖下，以“長治”工程、天然林保護(hù)工程、天然草原退牧還草工程、退耕還林工程和土地整理等國家重點工程為依托，堅持把水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門的項目資金捆綁使用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、各投其資、各記其功、分工協(xié)作的原則，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，工程、植物、農(nóng)耕措施并舉，形成水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體格局，尤其要建設(shè)好以成（都）—南（充）—廣（安）—達(dá)（州）、成（都）—綿（陽）—廣（元）以及成（都）渝（重慶）等高速公路為核心輻射區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)。各地要根據(jù)實際情況，建設(shè)具有輻射示范作用的示范區(qū)或示范園。在抓好小流域綜合治理的同時，要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，切實加快全省水土流失治理和水土資源開發(fā)利用的進(jìn)程。把水土保持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來，從單純防護(hù)性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性治理，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益一起抓，加快山區(qū)治窮致富步伐。通過水土保持措施，充分發(fā)揮山區(qū)水土資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地方特色的水土保持產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

四、努力拓展水土保持投資渠道，建立多元化的水土保持投入運行機(jī)制

各級政府要制定引導(dǎo)社會資金投入水土保持的產(chǎn)業(yè)政策，加快引進(jìn)民間資金治理水土流失的進(jìn)程，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。要結(jié)合“四荒”治理開發(fā)工作繼續(xù)實行誰治理、誰管理、誰受益的政策，穩(wěn)定和完善治理荒山、荒坡的承包責(zé)任制。要破除各種束縛民間投資的思想觀念和政策限制，鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)單位和大戶承包治理水土流失。有水土流失防治任務(wù)的地方應(yīng)安排專項資金用于水土保持重點治理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、老區(qū)建設(shè)和以工代賑等方面安排用于水土保持項目的資金應(yīng)按照水土保持規(guī)劃統(tǒng)一投向，配套使用。已發(fā)揮效益的大中型水庫、電站應(yīng)根據(jù)自身水土流失防治的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金專項用于本庫區(qū)及其上游水土保持防護(hù)和治理項目建設(shè)。有條件的地方要積極利用銀行貸款和引進(jìn)外資開展水土保持。

五、全面開展水土保持監(jiān)測工作，為政府決策和有效評價水土流失防治效果提供科學(xué)依據(jù)

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是預(yù)防和治理水土流失、評價防治效果和行政執(zhí)法的重要手段和基礎(chǔ)。各級水行政主管部門要把這項工作放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要位置，從促進(jìn)水土保持信息化、現(xiàn)代化的高度認(rèn)識水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重要性。加強(qiáng)對水土保持監(jiān)測工作的管理，搞好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同高等院校、科研院所的合作，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提高水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的及時性和準(zhǔn)確性，切實履行水土保持監(jiān)理管理職能。根據(jù)國家建設(shè)的重點和對環(huán)境有重大影響的區(qū)域，啟動金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重點區(qū)域和因水土流失造成的面源污染的監(jiān)測，及時反映開發(fā)建設(shè)項目的水土保持動態(tài)情況。力爭用3—5年的時間把我省水土保持生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立起來。用科學(xué)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來指導(dǎo)全省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為政府的宏觀決策服務(wù)。

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知

湘政辦發(fā)〔２００８〕２９號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔２００８〕３號）和《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的通知》（湘政發(fā)〔２００７〕１２號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性

節(jié)約集約用地是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是有效解決土地供求矛盾的現(xiàn)實需要，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。我省人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的新路子，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)子孫后代生存的基礎(chǔ)。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要意義，采取有力措施，進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地

工作。

二、加強(qiáng)管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平

（一）加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的安排。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后，除能源、水利、交通等國家和省重點工程外，其他各類項目必須嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，不得通過修改土地利用總體規(guī)劃的方式報批用地。有條件的地方，對重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約集約用地的專項規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)土地計劃管理。實行用地計劃指標(biāo)分配與土地節(jié)約集約利用水平相掛鉤。加強(qiáng)對新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的管理，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，因批準(zhǔn)后滿半年未領(lǐng)取批準(zhǔn)文件或者滿二年未實施征地補(bǔ)償安置方案，批準(zhǔn)文件失效的，相應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)由省國土

資源廳另行安排。

（三）加強(qiáng)土地定額管理。用地定額指標(biāo)是建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批的重要依據(jù)，對各類建設(shè)項目，依據(jù)建設(shè)用地定額指標(biāo)，綜合考慮單位面積的投資強(qiáng)度等因素，確定供地數(shù)量，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。省國土資源廳要會同省直有關(guān)部門，抓緊修訂全省建設(shè)用地定額指標(biāo)，建立定額指標(biāo)和控制指標(biāo)相結(jié)合的用地指標(biāo)體系，報省

政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。土地供應(yīng)要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓方案，明確出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件未納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該合同無效。

（五）加強(qiáng)國有土地利用管理。土地供應(yīng)除核發(fā)國有建設(shè)用地批準(zhǔn)書、劃撥土地決定書等行政許可文書外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)供地方式與土地使用者簽訂國有建設(shè)用地出讓合同、租賃合同或者使用合同，嚴(yán)格約定土地用途、建筑密度、建筑容積率、綠化率、開工竣工時間、投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度以及違約責(zé)任等內(nèi)容。供應(yīng)住宅用地的，要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入合同。合同要明確約定非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地或者劃撥土地需要轉(zhuǎn)讓的，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓；因土地使用者自身原因不能按照約定的土地使用條件開發(fā)的，政府可限期開發(fā)、區(qū)分不同情況加收土地出讓價款，直至收回土地使用權(quán)。

（六）鼓勵利用未利用地、廢棄地。各類建設(shè)項目要科學(xué)選址，優(yōu)化設(shè)計方案，可以利用丘崗地、空閑地、閑置地、廢棄地以及未利用地等的，一般不得批準(zhǔn)占用耕地。對于占用未利用地進(jìn)行建設(shè)的，不收取耕地占用稅。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，納入國有建設(shè)用地儲備庫，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公

開出讓；符合法定劃撥條件的，可以繼續(xù)劃撥使用。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)丘崗地、空閑地、閑置宅基地。凡村內(nèi)有丘崗地、空閑地、閑置宅基地可以利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地建住宅；對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府可

給予一定的獎勵或補(bǔ)助。

（七）加大閑置土地處置利用力度。對依法認(rèn)定的閑置土地，要采取限期開發(fā)、改變用途、等價置換、安排臨時使用、協(xié)議收購或托管、無償收回等多種方式及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價款的２０％征收土地閑置費；土地閑置滿二年，符合法定無償收回條件的，應(yīng)當(dāng)收回，并納入國有建設(shè)用地儲備庫，依法重新公開出讓；對因政府行為或者其他不可歸因于用地者的原因?qū)е峦恋亻e置的，上一級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下一級人民政府根據(jù)閑置土地實際情況，采取除征收土地閑置費、無償收回以外的其他方式限期處置。

（八）加強(qiáng)土地批后監(jiān)督與管理。一是建立供地備案審查制度和建設(shè)項目竣工用地復(fù)核制度。各市州、縣市區(qū)國土資源管理部門要將宗地供應(yīng)的主要資料及時報省國土資源廳審查備案。省國土資源廳要根據(jù)供地備案審查情況，通過實地抽查等方式，對各地的土地供應(yīng)情況進(jìn)行跟蹤檢查，重點檢查土地供應(yīng)率以及是否按照批準(zhǔn)的用途供地。建設(shè)項目工程完工后，國土資源管理部門要依據(jù)合同約定的土地使用條件進(jìn)行用地復(fù)核，未經(jīng)復(fù)核或者復(fù)核不合格的，不得通過竣工驗收。二是建立土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。省國土資源廳要統(tǒng)一開發(fā)土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對

全省各類建設(shè)用地的供應(yīng)和利用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。各地要根據(jù)土地調(diào)查、閑置土地專項清理、建設(shè)項目竣工用地復(fù)核、建設(shè)用地普查評價等情況，及時準(zhǔn)確填報供地、用地信息。三是建立節(jié)約集約用地分級評價考核制度。對各市州、縣市區(qū)的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行考核，主要考核投入產(chǎn)出水平、利用強(qiáng)度以及節(jié)約集約利用土地的動態(tài)趨勢，具體包括地均固定資產(chǎn)投資、地均二三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)增加值與居民點及獨立工礦用地增長彈性系數(shù)、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積、新增建設(shè)用地土地供應(yīng)率、存量建設(shè)用地供應(yīng)比重等指標(biāo)。評價考核工作要充分利用供地備案審查和土地利用動態(tài)監(jiān)測的成果，評價考核結(jié)果作為用地指標(biāo)分解的重要依據(jù)。評價考核的指標(biāo)體系和具體辦法由省國土資源廳另行制定。四是做好開發(fā)園區(qū)土地集約利用評價工作。開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用的評價工作按照國土資源部《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》（國土資發(fā)〔２００８〕１４５號）和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》（湘國土資辦發(fā)〔２００８〕１４５號）規(guī)定執(zhí)行。評價工作成果是開發(fā)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級的重要依據(jù)，評價考核不合格的開發(fā)園區(qū)不得擴(kuò)區(qū)升級。

三、落實責(zé)任，確保實現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好考核。各市州、縣市區(qū)人民政府要高 度重視節(jié)約集約用地工作，將其列入重要議事日程，政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，建立責(zé)任制，層層抓落實。要完善節(jié)約

集約用地考核的獎懲制度，把節(jié)約集約用地評價考核納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（二）部門配合，明確責(zé)任。政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進(jìn)節(jié)約集約工作。發(fā)展改革部門要嚴(yán)把建設(shè)項目審核關(guān)，確保重點工程和鼓勵類項目、民生項目建設(shè)，控制非重點工程和一般性工業(yè)項目立項；規(guī)劃部門要嚴(yán)把城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)，控制建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度；國土資源部門要嚴(yán)把建設(shè)項目供地關(guān)，按照節(jié)約集約用地要求核定供地量；統(tǒng)計、審計部門要配合做好節(jié)約集約用地考核評價工作；工商部門要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入省信用信息系統(tǒng)，并及時披露，按失信行為懲處；金融部門要嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理，禁止向違法用地項目以及違反規(guī)劃控制要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目提供貸款支持。

（三）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)節(jié)約集約用地的宣傳力度，不斷提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的土地憂患意識和節(jié)約集約用地意識。要認(rèn)真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗，表彰節(jié)約集約用地的先進(jìn)典型，認(rèn)真剖析并嚴(yán)肅懲處閑置浪費土地和違法違規(guī)用地行為的典型案例，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍。

二○○八年十一月十一日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

土地

管理

通知

抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。

各民主黨派省委。

湖南省人民政府辦公廳 ２００８年１１月１２日印發(fā)

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知

川府辦發(fā)電〔2007〕21號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

去冬以來，我省氣溫異常偏高，日照偏多，部分地方降水明顯偏少，出現(xiàn)了大面積的冬干和春旱。受不利氣候影響，今春森林火警火災(zāi)呈多發(fā)態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，森林火警、一般森林火災(zāi)與去年同期相比均上升3倍，受害森林面積是去年同期的317倍。省氣象部門預(yù)測，省內(nèi)大部地區(qū)平均氣溫3月略偏高，4月偏高，3—4月盆地內(nèi)有中等強(qiáng)度的春旱發(fā)生，其中盆地中、北部的部分地區(qū)春旱較常年偏重，我省春季森林防火工作面臨嚴(yán)峻形勢。為切實做好當(dāng)前森林防火工作，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識，全面落實政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

各級人民政府和有關(guān)部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步提高對森林防火工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前森林防火工作面臨的形勢，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實抓好當(dāng)前森林防火工作，保護(hù)人民生命財產(chǎn)和森林資源安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大督察工作力度，地方各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

二、強(qiáng)化宣傳，不斷提高全民防火意識

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作，制訂宣傳教育方案，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳專欄、標(biāo)語等媒介，采取播放公益廣告、張貼宣傳畫、制作發(fā)放宣傳手冊等多種方式，形成聲勢，擴(kuò)大宣傳教育廣度，保證宣傳教育深度，提高宣傳教育成效，切實增強(qiáng)林區(qū)廣大群眾依法安全用火的意識，從源頭上消除森林火災(zāi)隱患。

三、落實措施，確保野外火源管理到位

各地要認(rèn)真推行重點林區(qū)村建立專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度，確保野外火源管理到位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留盲區(qū)。要狠抓森林火災(zāi)隱患排查整改工作，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即糾正或限期整改。針對清明、“五一”等重點時段，對森林公園、墳頭等重點部位和智力障礙等重點人員要采取超常規(guī)措施，通過增設(shè)臨時防火檢查站增加臨時護(hù)林員，加大巡護(hù)密度，做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，真正把野外火源管理措施落實到位。

四、加強(qiáng)協(xié)作，不斷提升應(yīng)急處置能力

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，要立足于防大火、救大災(zāi)，高度重視森林防火預(yù)警機(jī)制建設(shè)，全面加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。各相關(guān)部門要齊抓共管，整體聯(lián)動，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。氣象部門要加強(qiáng)火險天氣分析；林業(yè)部門要全方位監(jiān)測林火，做好森林火險分析；公安部門要全力查處森林火災(zāi)案件；財政、計劃部門要將防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃。各護(hù)林防火指揮部成員單位要根據(jù)各自職責(zé)、職能、責(zé)任區(qū)火險形勢開展檢查督促。武警森林部隊要全力以赴，投身預(yù)防和撲救的第一線，森林航空消防飛機(jī)要加大對邊遠(yuǎn)林區(qū)的巡護(hù)力度。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要快速反應(yīng)，在最短時間內(nèi)做到組織到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位、撲火人員到位，高效處置火情，把森林火災(zāi)損失降到最小程度。

五、科學(xué)組織，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生

堅持以人為本，安全第一的思想。一是突出保護(hù)重點。將保護(hù)人民群眾

生命安全、重要設(shè)施和村寨的安全置于首位，正確處理撲救重點和保護(hù)森林資源的關(guān)系，最大限度避免傷亡。二是科學(xué)指揮、科學(xué)撲救。根據(jù)不同時期、不同地形、不同林分、不同天氣條件合理制訂滅火方案，嚴(yán)防傷亡事故的發(fā)生。正確處理好“群防群治”與“專業(yè)滅火”的關(guān)系，武警森林部隊、森林消防專業(yè)隊伍主要負(fù)責(zé)撲救，群眾負(fù)責(zé)清理火場和后勤保障。嚴(yán)禁組織老、弱、病、殘、幼參加滅火。三是提高現(xiàn)場指揮能力。加強(qiáng)一線滅火指揮員教育培訓(xùn)，特別要盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟練掌握安全滅火的基本戰(zhàn)術(shù)、火場組織指揮的基本要領(lǐng)，防止盲目指揮、盲目撲火引發(fā)人員傷亡。四是落實防范措施。及時在村組、居民區(qū)周邊等重要部位開設(shè)防火隔離帶，嚴(yán)防家火上山和火燒連營。

六、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)撲火專業(yè)隊伍建設(shè)

切實完善森林防火組織指揮的辦事機(jī)構(gòu)，人員不足的要充實，力量薄弱的要加強(qiáng)，形成健全穩(wěn)定、精干高效、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系。林區(qū)各單位，包括林場、自然保護(hù)區(qū)、森林經(jīng)營所、森林旅游區(qū)、林區(qū)施工單位要建立專門組織機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)森林防火工作。積極推行森林防火專職指揮員任職制度，加強(qiáng)森林防火指揮中心建設(shè)，為森林防火工作提供有力的組織保障和良好的專業(yè)技術(shù)支持。高度重視并切實加強(qiáng)各類專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，落實建隊經(jīng)費，提高裝備水平。在充分發(fā)揮專業(yè)撲火隊伍和武警森林部隊作用的基礎(chǔ)上調(diào)動公安消防、林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊、武警內(nèi)衛(wèi)部隊等各方面的力量參與預(yù)防和撲救工作。

七、加強(qiáng)值班，嚴(yán)格規(guī)范報告森林火情

嚴(yán)格執(zhí)行森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。各級森林防火指揮部辦公室要堅持24小時值班，確保第一時間掌握實情，確保信息暢通，及時了解火場基本情況，掌握火勢發(fā)展動態(tài)和工作部署安排。對衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的熱點認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行核查并及時反饋。按照統(tǒng)一報告、歸口管理的原則，森林火災(zāi)信息工作由省護(hù)林防火指揮部辦公室歸口管理，各級護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)按規(guī)定時限、程序和格式逐級上報，同時報告同級政府及指揮部成員單位。

二OO七年三月一十六日

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知

近年來在各級政府和各有關(guān)部門的共同努力下，我省森林防火工作不斷加強(qiáng)，森林火災(zāi)損失率連續(xù)16年控制在1‰以下，鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國辦發(fā)[2004]33號）精神，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)森林防火工作，全面提高我省森林火災(zāi)的綜合防控能力，確保長江上游生態(tài)屏障建設(shè)工作的順利實施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較困難的自然災(zāi)害。近年來由于受到全球氣候異常的影響，我省已連續(xù)4年出現(xiàn)暖冬、高火險天氣日數(shù)不斷增多的情況，森林防火任務(wù)十分艱巨。森林防火事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果的鞏固，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級政府和有關(guān)部門必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火的緊迫感和責(zé)任感，把森林防火工作作為實踐“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的一項重要內(nèi)容擺上議事日程，以求真務(wù)實的精神切實抓好，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會提供有力保障。

二、進(jìn)一步完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立森林防火工作新機(jī)制

我省森林防火工作堅持實行省長、市（州）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長負(fù)責(zé)制。各級政府對本地區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主管責(zé)任人。森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體要求：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上各級森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，高效精干。二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，加強(qiáng)對火災(zāi)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實際問題。三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。四是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。五是一旦發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同搞好森林防火工作。

各級林業(yè)主管部門要把森林防火作為林業(yè)工作的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好；發(fā)展改革、財政部門要負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的經(jīng)費保障工作；公安消防部門要加強(qiáng)林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，實行家火山火一起防；草原防火主管部門要切實加強(qiáng)春季草原防火管理工作，建立健全與森林防火主管部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)管理制度，避免和防止草原火情引發(fā)森林火災(zāi)；旅游主管部門要負(fù)責(zé)做好風(fēng)景名勝區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；氣象部門要負(fù)責(zé)做好火險形勢分析和火災(zāi)氣象預(yù)測預(yù)報工作，進(jìn)一步做好發(fā)布“高火險氣象警報”工作和繼續(xù)做好人工降雨、增雨工作；信息產(chǎn)業(yè)部門要幫助建立全省森林火警免費報警電話。其他相關(guān)部門都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和廣大公安干警要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。強(qiáng)化宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使“護(hù)林防火、人人有責(zé)”成為人們的自覺行動，真正建立起“政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會積極支持、群眾廣泛參與”的森林防火工作機(jī)制。嚴(yán)禁組織并嚴(yán)密防止中小學(xué)生及未成年人參加森林滅火。

我省普遍推行的林區(qū)單位劃片包干責(zé)任制、林業(yè)部門崗位責(zé)任制、森林資源管護(hù)責(zé)任制和指揮部成員單位聯(lián)系片區(qū)責(zé)任制都是預(yù)防森林火災(zāi)的有效辦法，要繼續(xù)堅持執(zhí)行。進(jìn)一步完善森林防火工作指標(biāo)考核體系和責(zé)任制獎懲辦法并將森林防火績效作為干部政績考核獎懲的重要依據(jù)。按照《森林防火條例》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前實際修訂森林防火考核獎懲辦法。對領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，所需資金列入同級財政預(yù)算。對失職、瀆職或因森林防火責(zé)任制不落實引起森林火災(zāi)和造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、切實加強(qiáng)各級護(hù)林防火指揮部辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高森林防火工作的管理水平

各級要按照《森林防火條件》的規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國辦發(fā)[2004]33號）要求，切實加強(qiáng)護(hù)林防火指揮部辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。有森林防火任務(wù)的縣以上政府要建立健全森林防火指揮部和負(fù)責(zé)日常工作的森林防火辦公室，配備專門人員，形成健全穩(wěn)定、精干高效、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系。林區(qū)各單位包括林場、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、森林經(jīng)營所、森林旅游區(qū)以及防火期在野外生產(chǎn)作業(yè)的單位必須建立專門組織機(jī)構(gòu)、確定專人負(fù)責(zé)森林防火工作。省和重點林區(qū)要建立林火信息監(jiān)測中心，逐步推行森林防火專職指揮員任職制度，加強(qiáng)森林防火指揮中心建設(shè)，為森林防火工作提供堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障和良好的專業(yè)技術(shù)支持。

通過加強(qiáng)培訓(xùn)、健全制度和運用科技手段，全面提高森林防火工作的整體水平。建立森林防火分級培訓(xùn)制度，省重點抓好縣（市、區(qū)）級森林防火指揮人員、管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市（州）負(fù)責(zé)完成對基層森林防火管理人員的培訓(xùn)。分管縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任和林業(yè)局長、林業(yè)站長必須接受森林防火業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，熟練掌握科學(xué)指揮和安全避險等知識。建立健全森林防火各項工作制度，促進(jìn)管理工作的制度化和規(guī)范化。加強(qiáng)計劃燒除、化學(xué)除草、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、3S（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）等新技術(shù)的推廣運用，提高森林防火科技水平。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)撲救能力

處置森林火災(zāi)具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學(xué)撲救”的思想，堅持“打早、打小、打了”的原則，就近組織力量將火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。同時地方各級政府要做好撲大火、打惡仗的各項準(zhǔn)備，高度重視森林消防隊伍建設(shè)，一、二級森林防火重點單位要按照《四川省森林消防專業(yè)撲火隊伍建設(shè)管理辦法》的規(guī)定組建足夠力量的專業(yè)、半專業(yè)、義務(wù)撲火隊伍，專業(yè)撲火隊人員工資、裝備經(jīng)費等要納入縣級財政預(yù)算。森林消防主管部門要加強(qiáng)與所在地公安消防部門的聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動機(jī)制。武警森林部隊要在同級護(hù)林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下加快部隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)防撲火技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，積極參與森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，全面提高部隊的戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)航空護(hù)林工作，加大資金投入力度，合理布局建設(shè)直升機(jī)野外停機(jī)坪，妥善解決地方配套經(jīng)費，充分發(fā)揮航空護(hù)林飛機(jī)在偏遠(yuǎn)林區(qū)巡護(hù)、快速運送撲火人員和物資、空中直接滅火等方面的優(yōu)勢，滿足搶險救災(zāi)工作的需要。

五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的物質(zhì)保障。積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算，支持對重點火險區(qū)的綜合治理。繼續(xù)加大森林防火預(yù)測預(yù)警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮、物資儲備等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊伍及裝備的建設(shè)。加強(qiáng)森林防火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設(shè)的跟蹤檢查，保證國家和地方各級投入的森林防火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。

在發(fā)展非公有制林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，按照“誰受益、誰投資”的原則，本著業(yè)主投入為主，地方政府適當(dāng)補(bǔ)貼，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機(jī)制。以森林為載體的風(fēng)景名勝區(qū)要制訂完善的森林防火總體規(guī)劃，要從確保森林防火工作的需要出發(fā)，從門票收入中提取一定比例的經(jīng)費用于森林防火。凡新造林地要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶。在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做到防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

各地區(qū)、各部門要落實并完善森林防火政策，對執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛繼續(xù)免征車輛購置稅、養(yǎng)路費和車輛通行費，對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。同時做好森林火險監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好航空護(hù)林飛機(jī)的調(diào)用和飛行保障，保證森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的需要。

六、強(qiáng)化森林消防監(jiān)督管理職能，積極推進(jìn)依法治火

強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督是做好森林防火工作的重要保障。各級森林消防主管部門要認(rèn)真履行森林消防監(jiān)督和管理職能，加強(qiáng)對大面積原始林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點林區(qū)的監(jiān)督管理，對非公有制林業(yè)森林防火工作要在積極指導(dǎo)、引導(dǎo)的基礎(chǔ)上實施監(jiān)督。對火災(zāi)多發(fā)區(qū)和存在重大火險隱患的林區(qū)要堅持實行綜合整治制度。堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，嚴(yán)格執(zhí)行火源管理等火災(zāi)預(yù)防制度。各級公安機(jī)關(guān)特別是森林公安機(jī)關(guān)要加大對火災(zāi)案件的查處力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。結(jié)合“四五”普法規(guī)劃和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動廣泛深入地宣傳普及防火法律法規(guī)，提高全民森林防火法制意識，使群眾真正知法、懂法、守法。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安

全生產(chǎn)工作的通知

川辦函[2011]166號

各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，全面落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，構(gòu)建完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體制機(jī)制，有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生，切實減少煤礦事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下。

一、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《四川省各級人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，認(rèn)真履行對所轄區(qū)域煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”；嚴(yán)格執(zhí)行政府負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及監(jiān)管人員下井檢查制度和駐礦安監(jiān)員制度； 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點制度、工作例會制度和“一票否決”制度，切實把煤礦安全的各項措施落到實處。

（二）各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，特別是煤礦產(chǎn)能在100萬噸以上的縣（市、區(qū)）人民政府要針對煤礦安全監(jiān)管工作的專業(yè)特點，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，切實做到科學(xué)監(jiān)管。要配齊配足煤礦駐礦安監(jiān)員，每2個煤礦至少配備1名駐礦安監(jiān)員?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要對駐礦安監(jiān)員進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一管理，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實監(jiān)管責(zé)任，確保專職駐礦，確保監(jiān)管實效。

（三）各產(chǎn)煤市（州）縣級以上人民政府要制定煤礦事故應(yīng)急預(yù)案，有針對性地開展應(yīng)急演練，不斷修訂完善預(yù)案，提高預(yù)案的實效性和可操作性；進(jìn)一步健全煤礦安全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，及時補(bǔ)充完善所需應(yīng)急救援裝備，提高應(yīng)急救援能力和救援水平；督促各煤礦企業(yè)建立兼職救護(hù)隊，配備足夠的兼職救護(hù)隊員,配齊救護(hù)裝備，加強(qiáng)煤礦兼職救護(hù)隊伍的訓(xùn)練和管理。一旦發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地縣級以上人民政府必須按有關(guān)規(guī)定在第一時間趕赴現(xiàn)場組織搶險救援，做好先期處置工作。同時按照省政府的規(guī)定要求，1小時內(nèi)電話報告、3小時內(nèi)書面報告事故相關(guān)信息。

二、健全煤礦安全監(jiān)管工作機(jī)制

（四）建立健全煤礦安全生產(chǎn)狀況定期通報制度，省政府安委會辦公室每季度應(yīng)對各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行通報；各產(chǎn)煤市（州）政府安委會辦公室每月應(yīng)對本行政區(qū)域各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行通報。

（五）各市（州）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕183號）要求制定和每月監(jiān)管工作計劃，縣級煤礦安全監(jiān)管部門每月對轄區(qū)所有煤礦進(jìn)行至少一次督查，市級煤礦安全監(jiān)管部門每季度至少要對本

行政區(qū)域內(nèi)１/３以上的煤礦進(jìn)行督查。省安全監(jiān)管局（四川煤礦安監(jiān)局）每半年要對各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；各煤礦安全監(jiān)察分局每季度要會同相應(yīng)市級煤礦安全監(jiān)管部門對縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（六）各地要建立健全煤礦企業(yè)安全隱患排查治理定期監(jiān)督檢查制度，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半個月要組織一次全面督查，做好隱患排查、整治、驗收等相關(guān)臺賬，實行“排查、整改、復(fù)查”的閉合管理。各煤礦企業(yè)每周要組織一次全面隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。

（七）縣級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立各煤礦密閉、柵欄檔案（包含臺賬、現(xiàn)場照片、檢查記錄等），煤礦企業(yè)拆除密閉、柵欄必須報批。對于擅自開啟密閉的行為要按重大隱患給予處理處罰。煤礦安全監(jiān)管（監(jiān)察）、國土資源、工商、公安等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時溝通情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

三、切實加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

（八）各地要指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》，完善各級管理機(jī)構(gòu)，配齊“五長、五科、五隊”，建立健全班組。2012年6月底前，全省所有煤礦礦級管理機(jī)構(gòu)必須配備煤礦礦長、總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機(jī)電副礦長等“五長”各一名，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是煤礦第一行政副職；煤礦生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置生產(chǎn)技術(shù)科、安全管理科、通風(fēng)科、機(jī)電運輸科、安全生產(chǎn)調(diào)度室，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須獨立設(shè)置通風(fēng)科，煤與瓦斯突出礦井還要設(shè)置防突辦（可與通風(fēng)科合并）；煤礦企業(yè)隊級管理機(jī)構(gòu)必須設(shè)置采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、運輸?shù)取拔尻牎?，各隊下設(shè)班組。礦領(lǐng)導(dǎo)必須依法取得《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，職能部門和隊級管理機(jī)構(gòu)配備的相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員及安全生產(chǎn)管理人員必須依法取得《安全資格證》，班組長必須依法培訓(xùn)合格。

（九）各地要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，認(rèn)真落實《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》（省政府令第216號），建立健全企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，把各項安全防范措施落實到位。

（十）各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）每年要對行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，每半年要全面檢查一次，對于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)重滑坡、未達(dá)到規(guī)劃等次的礦井，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改；對于發(fā)生事故的礦井，要重新進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的驗收，達(dá)標(biāo)后方可復(fù)產(chǎn)；年生產(chǎn)能力9萬噸以下的生產(chǎn)礦井必須達(dá)三級以上（其中通風(fēng)專業(yè)必須達(dá)二級），年生產(chǎn)能力9萬噸及以上的生產(chǎn)礦井必須達(dá)二級以上，建設(shè)礦井按上述要求同步達(dá)標(biāo)。

（十一）各地要指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)建立健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，國有重點及地方煤礦采、掘、機(jī)、運、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員。正常生產(chǎn)的煤礦每個礦井至少應(yīng)配備2名全日制中專以上、煤礦相關(guān)主體專業(yè)（采礦、通風(fēng)安全、機(jī)電等）的技術(shù)人員，資源整合和技改煤礦至少應(yīng)配備1名技術(shù)人員。到2014年，全省每個煤礦至少應(yīng)配備4名專業(yè)技術(shù)人員。

（十二）各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加大工作力度，制定煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保全省所有產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和生產(chǎn)礦井在2013年底前達(dá)標(biāo)。建設(shè)礦井（新建、技改、資源整合）在竣工驗收前必須完成煤礦瓦斯綜合治理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。所有礦井每個采、掘面必須配備專職瓦斯檢查員并在井下作業(yè)地點手上交接班，每個礦井至少配備2名專職瓦斯巡回檢查員。

所有礦井正常情況下，人員不得從礦井主要回風(fēng)系統(tǒng)中進(jìn)出（巡檢人員除外）。

（十三）各地要加強(qiáng)兼并重組和整合技改煤礦的監(jiān)管，資金未落實、專業(yè)技術(shù)人員未配備、采煤工作面未密閉、掘進(jìn)工作面未核定、班組長未培訓(xùn)合格的建設(shè)項目，一律不許開工?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要建立整合技改煤礦技改工程“月單進(jìn)”（每個月掘進(jìn)進(jìn)尺）現(xiàn)場驗收考核制度，每月由煤礦企業(yè)申報，駐礦安監(jiān)員現(xiàn)場核查，縣級煤礦安全監(jiān)管部門現(xiàn)場抽查，市級煤礦安全監(jiān)管部門督查。對連續(xù)兩月未完成計劃者，須停產(chǎn)整頓；對借整改、整合之名違法進(jìn)行煤礦開采的，沒收違法所得，并依法予以關(guān)閉。

（十四）各縣級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”公示制度，并在煤礦井口懸掛公示牌公示。煤礦采掘頭面發(fā)生變化的，要及時重新核定和公示。發(fā)現(xiàn)“三超”（超定員、超能力、超強(qiáng)度）行為要嚴(yán)格依法處理。

（十五）各地要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理；督促煤礦企業(yè)落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，并把企業(yè)執(zhí)行情況作為煤礦安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，對違反規(guī)定的行為嚴(yán)肅查處。

（十六）各地要認(rèn)真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤行〔2010〕178號）精神，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的小型煤礦機(jī)械化建設(shè)規(guī)劃。要合理采掘部署，礦井集中運輸巷必須布置在巖層中，生產(chǎn)礦井未經(jīng)技術(shù)改造等建設(shè)項目并通過工程綜合竣工驗收或安全高效礦井建設(shè)未經(jīng)省級有關(guān)部門驗收達(dá)標(biāo)的，一律不得核增生產(chǎn)能力。要推動煤礦采用新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，大力推廣綜采、綜掘、機(jī)裝、柔掩、錨網(wǎng)噴等先進(jìn)適用技術(shù)，2011年底前必須淘汰倉儲式采煤法、多支路采煤法、巷道式采煤法、高落式采煤法等國家明令禁止的采煤工藝和木支護(hù)、金屬摩擦支柱等國家明令禁止支護(hù)方式及設(shè)備。2012年6月底前，全省所有煤礦采煤工作面必須采用后退式壁式采煤方法。

（十七）各地要督促煤礦企業(yè)制定“六大系統(tǒng)”完善建設(shè)規(guī)劃，并確保按期完成。要積極推廣和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)化的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和井下人員定位系統(tǒng)，加快緊急避險系統(tǒng)建設(shè)。2012年6月底前，全省所有煤與瓦斯突出礦井，國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。

（十八）強(qiáng)化對煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、班組長的培訓(xùn)，每年定期對煤礦從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格考核、持證上崗。堅持實行分工種、崗位的針對性培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。所有新工人、轉(zhuǎn)崗、輪崗人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，并由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織考核合格后方可上崗。要積極推廣“白國周班組管理法”等班組建設(shè)的經(jīng)驗，強(qiáng)化基層班組建設(shè)，班組長每年輪訓(xùn)時間不少于24學(xué)時。

（十九）煤礦企業(yè)要建立健全防治水機(jī)構(gòu)和隊伍，配備防治水專業(yè)人員和探放水設(shè)備，并認(rèn)真開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作，形成水患調(diào)查報告；存在區(qū)域性煤礦水患的地區(qū)要制定區(qū)域性監(jiān)控措施，存在重大水患的礦井必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水患論證，并嚴(yán)格落實水患論證提出的防治水措施。

四川省人民政府辦公廳

二○ 一一年八月二日